第一篇：公文寫作講課提綱

公文寫作講課提綱 襄陽紀委程元銀

開場白

先說一聲對不起，本人講不好普通話，是道地的河南方言，但是能夠聽懂。

今天講的內容只是一家之言，是本人對寫作問題的一些理解，同別人的觀點不完全一樣。因為講學歷來是有爭論的，但是那些基本的東西不會有太大的改變。

寫作是個大題目，既有專門教材，網(wǎng)上也有不少資料，更是大學文科的一門課程。有書，但我絕對不是背教材，來糊弄大家。今天不可能全面講，也不可能講得很透徹，只就有關方面有關知識做些介紹。有的地方點到為止，有的地方稍微詳細一點。姑妄言之，姑妄聽之吧！講四大內容，再加一個有關話題和個人體會。

一、公文定位

我把所有的文字作品分為兩個大類，一是文章，二是文學。當然，這只是麻子照鏡子——自我觀點。這兩個概念有交叉之處，猶如婦女、兒童的概念一樣。

1、文學四大類：散文、詩歌、小說和戲劇(指的劇本，是綜合文學)。

2、文章四大類：記敘文、議論文、說明文和應用文。公文應該屬于應用文一類。

3、公文釋義：從事公務的文章，又可以叫做文書、文件，是行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，或者說是國家機關在行政管理過程中為處理公務而按規(guī)定格式制作的書面材料。公文有廣義和狹義之分。廣義的公文，是指黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位為處理公務而形成的文字材料。狹義的公文，是指黨政機關處理公務時所使用的文書。

4、公文的作用：為黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位實施領導、處理公務、溝通信息、聯(lián)系事務、傳達上級決策服務。一有上傳下達、互通情報的作用，二有工作依據(jù)和憑證的作用，三有宣傳教育的作用，四有規(guī)定人們行為的作用。

5、公文的特點：一是法定的權威性，二是法定的現(xiàn)實執(zhí)行效用，三是有規(guī)范的格式，四是履行法定的程序。

二、公文類別

說到公文，人們首先想到的是紅頭文件。其實公文不僅僅是紅頭文件，有不少種類，大約有一二百種之多。我把它歸納為8個大類，有的分了9個或者10個大類。1981年2月，國務院辦公廳發(fā)布的《國家行政機關公文處理暫行辦法》將國家行政機關的公文歸納為9類15種。當然，不同的書不同的人有不同的歸納法。

1、紅頭文件：帶有機關名稱的紅色印刷體的公文，如××××委員會文件。包括通知、通報、命令、議案、布告、公告、通告、請示、批復、條例、意見、決定、會議紀要、請示、批復、意見、函件等等。

2、領導講話：內容分綜合性的和單一的。

3、工作報告：有專題報告、綜合報告、總結報告、工作進程報告。一是對領導、對上級所交辦的任務、所布置的工作的完成情況的匯報；二是反映本地本部門工作中遇到的困難和問題。

4、工作總結：

5、經(jīng)驗材料：正面的。

6、新聞通訊：二者區(qū)別——時間差異、長短差異、容量大小之別。介于新聞與通訊之間的最常見的是工作簡報：信息、動態(tài)、簡訊、要情、摘報、工作通訊、情況反映、內部參考等。在一定范圍內發(fā)行，不是完全公開的。特點是簡、精、快、新、實、活和連續(xù)性。

7、公函便函：一是正式的公務活動往來，一是事務工作的處理。便函不要字號，不要標題。包括工作督辦、介紹信、合同書、便條等一般應用文。函就是信，公函就是公務信件。它是上下級和平行機關或不相隸屬機關之間在商洽和聯(lián)系工作、詢問和答復問題時所使用的文體。函的特點是不受公文規(guī)定的嚴格限制，如不用正式文件頭，也可不編文件號，有時還可不擬標題，因此用起來極為簡便。

8、其他文體：規(guī)章制度、工作計劃、啟事、開幕詞、閉幕詞、證明信等。

還有幾種分類是：上行文、下行文、平行公文；通用公文、專用公文；平件、急件、特急件；或者對外公開、內部使用、秘密、機密、絕密等等。

三、公文寫作一般要領

公文屬于特殊文種，一般寫作課的理論或者要求對公文也是適應的。就是說公文寫作的步驟與方法大體同一般文章的寫作方式相似，只在某些方面有些特殊規(guī)定。

今天只講四個問題，一是寫作過程，二是對公文格式的要求，三是對公文結構的要求，四是對部分公文內容的要求。寫作書上有句話，叫做“文無定法”，還有一句是“大體則有，定體則無”，這是關于寫作的辯證法。

1、寫作過程 ①明確寫作意圖

任何一份公文都是根據(jù)工作中的實際需要來撰寫的。因此在動筆之前，首先要弄清寫作意圖，即文章的主題與目的，一是文件的中心內容是什么，或者說提倡什么反對什么。二是根據(jù)文件內容，準備采用什么文種。三是文件的發(fā)送范圍和閱讀對象是什么。比如，向上級匯報工作，還是向有關單位推廣、介紹經(jīng)驗；是給領導、有關部門人員閱讀，還是向全體人員進行傳達，如此等等。

②收集寫作素材

發(fā)文的目的和主題明確之后，就可以圍繞這個主題搜集材料和進行調查研究。這也要具體情況具體處理。對那些內容簡單、篇幅短小的通知、公告，一般來說不需要專門做搜集材料和調查研究工作，在明確寫作意圖之后，稍加考慮就可以提筆寫作了。但對于問題復雜，內容較多的文稿，如擬訂篇幅較長的文件，擬訂工作計劃、進行工作總結、起草規(guī)章、條例、擬寫工作指示等，往往需要搜集材料和開展調研。

③列出寫作提綱（結構）

在收集素材的基礎上，草擬一個寫作提綱。提綱是所要擬寫的文件的內容要點，把它的主要框架勾畫出來，對全篇做到通盤安排、胸有成竹，使寫作進展順利，盡量避免半途返工。篇幅不長的文件，可以大致安排一下文件的結構，先寫什么，再寫什么，主要分幾層意思等。篇幅較長、比較重要的文件，往往需要擬出比較詳細的提綱，包括文件共分幾個部分，每一個部分又分作幾個問題，各個大小問題的題目和要點及使用什么具體材料說明等。

④動筆寫作 ⑤檢查修改

2、公文格式要求

公文的格式指的公文的書面表現(xiàn)形式。關于這個問題，1996年5月，中央辦公廳發(fā)布了《中國共產黨公文處理條例》，2000年8月國務院發(fā)布了《國家行政機關公文處理辦法》，后來省政府、市政府分別制定了《實施細則》，都講得很詳細。特別是對紅頭文件的格式規(guī)定了20多個標準：文種、文號、字體、字號、份號、標題、排頭稱呼、落款、蓋印、主題詞、密級、緊急程度、附注、附件、編號、印制份數(shù)、印制版記、傳達范圍、主送單位、抄報單位、簽發(fā)人、成文日期、紙張……

現(xiàn)在常見的公文格式還包括：B5的紙，或者是16開的，正文是3號仿宋字，主標題用小2號宋體字，標題居中排列，二級標題可以居中也可以不居中，三級標題不居中，這些標題文字要使用不同的字體，或者加粗，以示區(qū)別，每頁20行，每行25個字，共計500個字，落款用機關全稱，日期使用阿拉伯數(shù)字，如果是紅頭文件并且有排頭的，排頭的字一定要頂格，如此等等。

3、公文結構要求

①層次分明，用序號表示，一目了然。

公文的結構講的是公文的層次，它的表現(xiàn)非常突出。公文不像小說、散文那樣，順著情節(jié)發(fā)展一直寫下去，而是層次特別分明，線條異常清晰，結構非常嚴密。用大一二三四小一二三四甲乙丙丁ABCD等，毛澤東同志曾經(jīng)把它們叫做“開中藥鋪”，把各種不同內容嚴格區(qū)分開來。

②邏輯嚴謹，不得交叉、重復和遺漏。③標題文字緊扣文義，高度概括文章內容。

結構或者說層次是通過標題反映出來的。公文的標題有突出的意義，一個標題就是一段，就說明一個觀點或者叫做論點。一看標題就一目了然，就知道了整篇文章的內容，或者說掌握了文章的精髓。大塊文章的標題，還分為一級二級三級等。

④基本格局為三塊以上，分量上大體均勻。

三點決定一個平面，三具有穩(wěn)定的作用，而兩塊構不成一篇文章。三塊可以是遞進式，開頭中間結尾；也可以是并列式。詳略得當，大體均勻，有話則長，無話則短。

4、部分公文的內容要求

對內容的有關要求，只講6個文種。①通知

紅頭文件中最常見的是通知.通知是一種使用范圍較廣的文體。凡需要特定機關和人員知道、辦理的事宜，都可以用通知。要是把通知學會了，別的公文都可以照葫蘆畫瓢。通知又分指示性、知照性(發(fā)布性)、事務性、批轉(轉發(fā)、印發(fā))性及會議通知、任免通知等。

今天只講解一般性的常見的通知。上級機關有關事宜需要使下級機關知道或辦理時，就要制發(fā)通知。比如慶祝某個節(jié)日，成立、調整、合并、撤銷某個機構，啟用印章，更正文件差錯，請下級機關報送有關材料等，都要使用通知。寫作通知，一是交待清楚所通知的事項，二是辦理的方式方法，三是有關要求，比如時間要求、參會人員要求，食宿要求等等。以會議通知為例，要交待清楚會議名稱、主持單位、會議內容、起止時間、參加人員、會議地點、報到地點、攜帶材料、食宿及費用以及其他有關事宜。如果這些事項交待不清，丟三拉四，就可能影響會議的按時召開和正常進行。

通知的標題一般包括三大要素，即發(fā)文機關、事由、文種，使人一看標題就知道是那個部門通知的，通知什么事情或要求做什么事情。比如《中共襄樊市委關于學習貫徹黨的十七大文件的通知》。

②工作總結 按時間分：每月小結，季度總結，半年總結，年度總結；或者單項工作結束后的總結。

工作總結主要有7項內容，就是干了哪些工作，是怎么做的，成效如何，有哪些不足，原因是什么，怎樣改進，下一步工作計劃等。簡稱為干了啥、咋干的、啥效果、哪不足、啥原因、咋改進、還干啥。對這7個啥啥啥……外語中叫做5個W：Who（何人）、What（何事）、Where（何處）、Why（何故）、When（何時）。了解這五個W，然后再解決一個H（How如何）。用隨州話說就是——么人么事么場，再加幾個——么時么因么果。如果是單項工作，就只有前面3個內容。重點是要寫好怎么做的，要站在一定的理論高度，要總結出幾條經(jīng)驗來，就是從感性認識上升到理性認識。

③經(jīng)驗材料

經(jīng)驗材料是從正面反映工作成效的公文，和工作總結有些相似，區(qū)別在于：一是單項，不像總結那樣面面俱到；二是只從正面寫，只突出你的經(jīng)驗，就是做法，不談問題或者不足，這樣能給別的單位以啟發(fā)，以教益；三是經(jīng)驗材料雖然是單項的，但是比工作總結的要求高，總結只交給領導或者上級主管部門，而經(jīng)驗材料是用來交流的，要讓別人認為你的做法有獨特之處，經(jīng)驗確實好，的確值得借鑒。那么寫經(jīng)驗，就是要提煉出幾個觀點來，并且上升到理性，有一定的理論性。在寫法上，基本上是一條經(jīng)驗就是一個自然段，或者就是一部分。

2005年，市委黨校有一個培訓班，培訓結束后要求寫篇經(jīng)驗材料，反映學員們學習與生活情況，該怎么寫呢?有個學員概括了這么幾條經(jīng)驗——學習特點，我覺得很好：一是學習刻苦，二是方法創(chuàng)新，三是遵守紀律，四是團結互助，五是生動活潑，六是收獲很大等等。④調查報告

調查報告屬于常見的工作報告，主要用于反映問題揭露矛盾。毛澤東的《湖南農民運動調查報告》是最典型的。寫調查報告重在調查研究，沒有調查就沒有發(fā)言權。要求情況真實，數(shù)字準確，事例典型。一是綜合性，有面上的情況，要不然，容易以偏概全；二是典型性，就是一般與個別的關系，要生動，能夠打動人；三是對比性，正反對比，前后對比，優(yōu)劣對比等等。用事實說話，材料和觀點要統(tǒng)一起來。

調查報告的寫法，一般分為四大快，就是一寫存在的問題，二寫這些問題的危害性，三寫出現(xiàn)問題的根源，第四談整治措施。我在《楚天風紀》上有一篇調查報告，其格式可供大家參考。（略）

⑤領導講話

特點：指示性、指導性、總結性或者號召性，所發(fā)表的意見體現(xiàn)領導機關的意圖或者旨意。一是統(tǒng)一思想認識，針對糊涂認識和錯誤認識；二是提高思想認識，比前面的要求更高；三是安排工作任務；四是告知工作方法；五是點出存在的問題，六是對完成任務提出要求。大致上六個方面，但不是都寫，而有所取舍。還有的講一講會議的重要性，對有關問題重點闡發(fā)；有的把工作總結也安排在領導講話里面；有的會議有好幾個領導講話，注意分工，而不要都去講同一個話題。

⑥競爭上崗演講稿

現(xiàn)在這是挺時興的。演講要有激情，能夠打動聽眾；文字要華美，聽起來清新悅耳。一是自我介紹。自我介紹得三五百字，對自己的形象、愛好、特長、性格等做一描述。開頭第一句話非常重要，有的引經(jīng)據(jù)典，有的背一句古詩。

例一：拿破侖的話“不想當將軍的士兵不是好士兵”。例二：俗話說“是騾子是馬，拉出來遛遛”。二是工作成績。工作成績包括近幾年的工作表現(xiàn)、受表彰情況、領導肯定或者贊賞的事跡，其他感人事跡等。三是崗位設想。崗位設想既要有新意，又要使人覺得目標不是太空。四是表明態(tài)度。表態(tài)就是對競爭上和競爭不上怎么辦。這是結束語，也要有激情。可以看一看中央電視臺挑戰(zhàn)主持人的自我介紹和總結。

四、公文語言有關要求

對外語的翻譯，清朝人林抒講了三個原則，叫做信、達、雅，信就是準確真實，達就是通順，雅就是有文采。后來翻譯古文，人們也使用這三個標準。這三個標準對于寫作公文也是必須的，但是不能完全套用。

1、公文語言特點

公文語言要求的是準確、通俗、嚴謹。準確講的真實性，要正確，要簡潔明了；通俗指的語言流暢，使用規(guī)范的現(xiàn)代漢語，不能有病句，不能使用生僻的字詞，一般不得使用文言，不得使用方言土語，不得用歐化的語言；嚴謹說的是邏輯性強，不能模棱兩可似是而非，不能含糊其詞。公文語言的特點是莊嚴鄭重，樸實無華，簡明扼要，通俗易懂，做到文如其事，恰如其分。

說兩個反面例子(略)：中央電視臺《開心辭典》中王小丫的“完全正確”，調查材料中出現(xiàn)“公尺”一詞。

2、語言表達方式

寫作有五種基本的表達方法，即敘述、說明、議論、描寫和抒情。公文對抒情和描寫用得較少。其中敘述有的是按時間的先后順序，有的按邏輯排列順序；說明要抓住被說明事物特征；議論要有論題、論點、論據(jù)，要講論證方式等，這都是大家熟悉的，就不重復了。

3、專業(yè)術語 公文中除了通用語之外，也還使用不少專業(yè)術語，或者叫做職業(yè)用語，也就是行話。比如紀檢監(jiān)察部門、組織部門、新聞宣傳部門等，都有各自的專業(yè)術語。再比如法律文書用“之”不用“的”，紅頭文件不能有比喻、擬人、擬物、反問等修辭手法。這些基本知識都應該有所了解。

4、語言美

這里我要專門談一談公文中的“雅”，雅就是講的文采問題。公文不是文學作品，對文采沒有太多的要求。但是要有可讀性，就必須講文采，不然的話，味同嚼蠟，是沒有讀者的。一般來說，除了紅頭文件，其他公文都還是要有文采的。

所謂文采也應該叫做語言美，它主要表現(xiàn)在三個方面，一是較多地使用修辭手法，如比喻、擬人、擬物等；二是使用典故，比如成語、故事、古詩、俗語、名人名言，三是對語言的精雕細刻，咬文嚼字，用些華美的辭藻。

下面舉例說明公文中的語言美。

一是紅頭文件多用排比句，對偶句，以增添氣勢，增加說理的分量。2004年9月，黨的十六屆四中全會關于《加強執(zhí)政能力建設的決定》，有大量的排比句。我給大家讀幾段：使黨成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，成為執(zhí)行三個代表、經(jīng)受考驗、保持先進性的執(zhí)政黨。一連4個動賓結構的排比句，每個排比句里又用幾個四字短語，很有氣勢，有說服力。再讀一段：全黨要立足現(xiàn)實，著眼長遠，抓住重點，整體推進，不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)建新機制，增長新本領，使黨的執(zhí)政方略更加完善，執(zhí)政體制更加健全，執(zhí)政方式更加科學，執(zhí)政基礎更加鞏固。這段排比文字用了4個“新“字，4個副詞“更加”，讀起來不僅工整嚴謹，同時給人美的享受。

二是領導講話。一不要刻板地板著臉在那兒教訓人，二不要搞老一套，千篇一律，什么提高認識、加強領導、加大力度等。有時候也需要風趣幽默，這才能調動聽眾的積極性。毛澤東的一些講話就引用了很多民間故事、對聯(lián)等。在《整頓黨的作風》中用解縉的對聯(lián)：墻上蘆葦，頭輕腳重根底淺，山間竹筍，嘴尖皮厚腹中空。諷刺華而不實、不學無術人員。江澤民有個講話，用鄭板橋的詩：衙齋臥聽蕭蕭雨，……。告誡各級領導要關心群眾疾苦。這比那些干巴巴的政治說教更能打動聽眾。

三是經(jīng)驗材料、調查報告或者新聞通訊要有好標題。俗話說，看書看皮兒，看報看題兒。好標題對眼球是有吸引力的。

舉幾個例子。去年的《襄樊日報》登了我一篇文章，題目是《公開公務公正務公》，共8個字，就有4個“公”字，兩個“務”字。文章的幾個小標題也是精雕細刻：該公開的就公開，公開之后好辦事，辦事之中好監(jiān)督，監(jiān)督之下好執(zhí)法。像是修辭中的連珠。《襄樊日報內參》有一篇反映行業(yè)協(xié)會和中介機構的文章，指出存在的問題時其小標題用了“十個不”：姓公姓私不清，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，職能定位不明，專業(yè)素質不高，自律意識不強，政府扶持不夠，行業(yè)競爭不公，規(guī)模發(fā)展不足，開展活動不多，行政事業(yè)不分等。作者使用語言精雕細刻，達到了爐火純青的地步。《襄樊晚報》1997年剎吃喝風時有一篇通訊，《既生瑜必生亮——我市出重招懲治違紀吃請受禮者》，幾個小標題是：違紀者搗鬼有術，眾市民舉報有勇，監(jiān)督崗拒禮有道，“剎風辦”懲處有力。2007年10月19日《中國日報》關于法國總統(tǒng)撒克齊離婚的新聞，那個副標題很有意思：無可奈何花落去，多情總被無情惱。新華社有一篇慶祝杭州灣跨海大橋開通的消息，題目是：一橋飛架杭州灣，滬甬不再杭州彎。還有，中央電視臺抗震消息標題:與時間賽跑，為生命接力。湖北日報文章：主標題——《南修武當還看今朝》；副標題——山上妙似仙景 山下湖光水景 滿眼文化勝景；二級標題——1融合內力：勾勒輝煌愿景2積聚財力：還原仙山古景3依托國力：打造武當水景4傾盡全力：織就文化勝景5憑借外力：展望美好前景。

五、寫作有關話題

主要是擴大知識面。

1、靈感問題：愛因斯坦談自己成功的名句，百分之九十九的汗水加上百分之一的靈感才等于成功。這句話有兩層含義，一是說汗水，就是說勤勞就是說付出的重要性；二是說汗水是靈感的前提，是靈感的基礎。寫作是需要靈感的，但是靈感才百分之一，所以不好捉摸，有些神秘，叫做只可意會，不能言傳。我只說一個觀點，那就是長期尋覓，一朝迸發(fā)(8個字)。有時候“眾里尋他千百度，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處”。有時候“踏破鐵鞋無覓處，得來全不費工夫”。靈感就像捉迷藏一樣，不好把握。

2、咬文嚼字：古詩文中最講咬文嚼字，如“兩句三年得，一吟雙淚流”，“吟安一個字，捻斷數(shù)根須”，還有賈島的“推敲”詩……說一個咬文嚼字的例子：“可以清心也”（寫作故事，略）。

3、文章四要素：主題——思想，題材(內容)——肌肉，結構——骨骼，語言——血液。這是打比方。

4、寫作四步曲：就是解決四個問題，誰來寫，寫什么，怎么寫，為誰寫。還有一說是：提出問題、分析問題和解決問題。

5、賣蘋果者演講詞（寫作故事，略）：寫論文，其一般形式是：總－分－總。

6、鳳頭熊腰(豬肚)豹尾說：開頭要精彩，中間要飽滿，結尾要干脆。有個好的開頭，馬上抓住了讀者的心。中間是文章的骨干部分，一定要內容充實，下大力氣把它寫好。結尾應該干脆有力，不拖泥帶水。有的是言盡意不盡，不把話說滿，給讀者留下一個想象的空間。

下面舉一個文章開頭的例子。題目是《我是個大學生》（略）。

7、要有畫龍點睛的觀點、語言或者細節(jié)，就像電影或者電視中的看點、亮點，給人一個震撼，使人們很快把它記住。講幾個例子：開國大典毛澤東語、莫里哀寫胖子（不用大腹便便、肥頭大耳、腸肥腦滿、一臉橫肉）、《儒林外史》中寫嚴監(jiān)生的死、《賣柑者言》中的金玉其外……（以上例子均省略）。魯迅致許廣平《兩地書》：眼淚鼻涕，胡同四條。四條小巷子，新穎、別致而有趣。某人打麻將時開頭光輸別人光贏，后來他光贏別人光輸，由是套用了范仲淹的一句名言“先天下之輸而輸，后天下之贏而贏”。某人包餃子，將冰箱里的凍肉拿出來，一點一點地切成片兒，切成條兒，再剁碎，他說他這是“反幾何法”，不是點線面體，而是由體到面再到線最后到點。

8、數(shù)字縮略語—―一組相關概念被壓縮后的數(shù)字表述語。合并同類成分，壓縮枝葉，保留主干。一是語言簡練，二是節(jié)奏協(xié)調，三是便于記憶。如“五講四美三熱愛”，“中紀委書記五六七和六七八”（事例略）……

9、語序問題

語序問題。漢語習慣，兩句話中，后面一句是重點，類似于語法中的“雖然……但是”句型。比較這樣幾組：屢敗屢戰(zhàn)與屢戰(zhàn)屢敗，徐娘半老風韻猶存與風韻猶存徐娘半老，事出有因查無實據(jù)與查無實據(jù)事出有因，輝煌的十三年與十三年的輝煌。

10、值得注意的幾個問題 不要有特別長的句子，不要一句話幾十個字才有一個標點，不要有錯別字、有不通的語言、有邏輯錯誤，不要意思不明確。下面點幾個常見的錯誤：

“同志”的使用，如市委書記某某某同志。

“進行”的使用，進行學習、落實等，這個賓語帶的不好。例如：我們對黨的十六大文件進行了深入學習。有些歐化的痕跡。

“關于”的使用，多用做標題，文字一多容易出問題，后面帶有動詞，再就是爛用，“關于某某某同志的考核材料”。

時間的使用：知道陰歷陽歷，曉得月大月小，明白初一和一號的區(qū)別等等。

再補充一例：某鄉(xiāng)村醫(yī)生為婦女劉某開藥后告訴她怎樣服用，并且在藥包上寫了個2×3。劉某后來忘記了用法用量，不知道是每天兩次每次服三顆，還是每天三次每次服兩顆，便詢問當數(shù)學教師的丈夫。她丈夫說根據(jù)數(shù)學上被乘數(shù)與積的名數(shù)一致的道理，2×3應該是每次喝兩顆。

六、個人體會

1、第一個體會是：重要的是熟悉情況，包括文字材料和聽來記來的情況，爛熟于心后形成幾個觀點，也就是先弄幾個標題，然后來填空。我的體會是三個詞，叫做咀嚼、吸收和釋放。

2、我的第二個體會是“四多”。一是多學習，看看別人怎么寫的，杜甫說讀書破萬卷，下筆有如神。二是多練筆，熟能生巧，光說不練，永遠也學不會；諺語：“百聞不如一見，百見不如一干?！比嵌嗾埥?，與君一席話，勝讀十年書；有時候冥思苦索多少天，還搞不懂的問題，經(jīng)別人一點就通了。四是多修改，文章是改出來的。有時寫不下去了，就放一放再說；有時寫好了，有意地放一段時間?！案娠埑慈?，拿肉也不換”嗎！放在電腦里，今天改個詞，明天換個句子，有個五六次七八次，文章就改好了。

今天聽課的肯定有很多文壇高手，我在這里是班門弄斧。謝謝！

第二篇：新聞寫作講課提綱范文

怎樣寫好新聞

一、什么是新聞

新聞姓新。新聞是對新近發(fā)生事情的報道，新近變動的事實的傳播。

新聞的新在于事實新，材料新。

新聞的特點

用事實說話；寫新鮮的事實；要迅速及時。

新聞語言的基本特征：

具體、準確、簡練。

新聞五要素：何時、何地、何人、何事、何故（為什么）。有時還要加一個何果（怎樣）。

二、怎樣采寫消息？

消息：以簡潔的文字和語言迅速傳播新近變動的事實，包括新近發(fā)現(xiàn)的事實、某些將要變動的事實。它是目前最廣泛、最常用的一種報道形式。

寫消息要注意哪些問題？

第一，內容要新鮮。這要在選擇題材中下功夫，從比較中發(fā)現(xiàn)什么才是新的事實、新的成就、新的經(jīng)驗、新的發(fā)現(xiàn)、新的見解、新的問題。

如：《莊稼人進考場》（舉行一次別開生面的農民資格考試）

第二，事實要準確。真實是新聞的生命。

第三，講究時效性。采寫要快，寫作要快，就像取快照，立等可取。

第四，篇幅要短，容量要大。

第五，具有可讀性。寫得通俗、生動、形象。

三、該寫什么，不該寫什么

新聞作品要怎樣選材？

哪些事實是新聞事實該寫什么？

所謂新聞，定義是新近發(fā)生事實的變動；而所謂新聞事實，包括：新近發(fā)生的事實、新近發(fā)現(xiàn)的事實、新近變動的事實、新近消失的事實、新近萌芽的事實，這些事實必須是反映本質的事實，具有典型意義的事實。

寫稿最關鍵的是選材，寫作技巧尚在其次。

怎么判斷某一事件的新聞價值和宣傳價值？

最關鍵的是要能站在全局的高度來作出估量和判斷。具體而言：

此事在本單位及本行業(yè)的影響如何；

此事與黨和政府的中心工作和新政策的關系如何；

此事能否引起公眾對其普遍性的思考；

此事是否有特色，能否引起公眾關注；

此事是否有人情味、趣味性。

[例]材料一大堆，選什么寫？

如：有一篇稿子，寫某學校一個中隊為一些同學過生日，從頭到尾寫得熱熱鬧鬧。按說，這類報道已經(jīng)有過一些，不宜再用?？墒?，編輯發(fā)現(xiàn)來稿中提到了過生日的同學中有兩個是邊防軍的孩子，而且這個生日晚會主要是為他倆開的，這是最有價值的新聞材料。

這篇稿子的特點，是給邊防軍的孩子過生日，這是一般生日晚會所沒有的事情，所以，它是新鮮的、重要的、值得突出表現(xiàn)的。如果像原稿那樣，只在中間提一下，特點就被淹沒在平常的材料中了。

需要注意的是，主題集中了，一篇報道最好只體現(xiàn)一個主題思想，只說明一個問題，只敘述一件事情，讓人看來清清楚楚。

由此可見，當你占有一大堆材料時，第一件事就是應當確定一個新的主題；第二件事是抓出最有特點的材料來，充分表現(xiàn)主題。做到這兩條，你就會寫出高質量的稿件。

怎樣的事是有報道價值的？

最重要的因素是有新聞價值。

新聞價值包括：事實的重要性（影響力）、時新性（時效）、接近性、顯著性，以及知識性、趣味性、人情味等。

還要注意該事實的宣傳價值。

哪些不算新聞事實不該寫什么？

日常工作不是新聞，日常工作中包含的信息才是新聞。

怎樣報道日常工作，才能使稿件有人看？

四、該怎么寫，不該怎么寫

新聞的體裁與題材

新聞寫作的基本要求：新鮮、簡明、生動、深刻。

新聞因人而生動要把鏡頭（筆觸）對準人；

新聞因矛盾而生動要在矛盾集中處展現(xiàn)新聞。

⑴在矛盾沖突處找故事：略。

⑵在有情節(jié)、細節(jié)處找故事：細節(jié)是新聞中最微小、最生動、最傳神，也最具有吸引力和感染力的事實。在一篇新聞中，它所占的字數(shù)一般不多，但它的作用非常巨大。

一個生動、感人的小情節(jié)，往往能觸動人的情感和靈魂，讓人銘記一生。

讀過《縣委書記的榜樣焦裕祿》的人，都不會忘記藤椅上的那個被臂肘頂穿的洞；看過魏巍的《誰是最可愛的人》的人，都會記得那位死去的戰(zhàn)士口中仍咬著敵人的半只耳朵；聽過孔繁森事跡的人，誰不會被他殉職后在他身邊只找到8元6角錢所震撼！

細節(jié)要精。

⑶在有人情味處找故事：略。

稿件報道日常工作的時候，需要突出其中包含的有新聞價值的信息；表現(xiàn)本單位工作，需要著眼于全局，從某個（某些）具體的典型的事例來反映全局；注意選取合適的角度，從具體的事例寫起，從生動的事例切入，從有故事性的話題寫起，使稿件有吸引力，有可讀性。

怎樣挖掘新的報道思路：

⑴對立統(tǒng)一反向找題目；

⑵追蹤演變縱向找題目；

⑶觸類旁通橫向找題目。

常見新聞體裁之消息。

消息的結構：標題、導語、主體、背景、結尾。

題好一半文。那么，怎樣煉鑄新聞標題？

標題制作四原則：

概括新聞主要內容；突出新聞主要事實；寫作要準確、簡潔、新穎，有文采；體現(xiàn)立場。

導語是新聞的濃縮、概括和提煉，標題則是導語的再濃縮和再提煉。

導語是新聞寫作中最重要的部分。抓住或失去讀者，取決于新聞稿的第一段、第一句，甚至第一行。

新華社對新聞導語曾提出過三項要求：新聞的高潮應該放在前面，而不是放在后面；開頭幾句話，就要把主要意思寫出，使讀者不能不看下去；在第一段里就用生動的語言把讀者抓住。

導語的形式：概括式導語（直接交代幾個w）、新聞式導語（突出新聞中最重要的事實）、引語式導語（直接引用新聞主人公最關鍵最生動最能表現(xiàn)其特色的講話）、對比式導語（在交代主要新聞事實的同時，也把另一個重要性與前者相近、或意思與前者相反的新聞事件也同時寫入，作為對比。

最常用的導語

倒金字塔結構把最重要、最新鮮、最吸引人的新聞事實放在前面稱為導語的部分，后面部分則是導語的補充和展開。再以后則按新聞的重要性依次排列材料，最次要的放在消息的尾部。

怎樣寫好消息的主體？

寫出特色：越具體越易寫出與他人不同的特色，越具體越易生動。由小見大，從具體寫出一般，從特色反映整體?；鶎拥姆踩诵∈?，有典型意義的工作經(jīng)驗，圍繞中心工作克服某項困難所采取的辦法，都是采用較高的稿件。

主題集中：一般一篇稿件只需要也只能表現(xiàn)一個主題。

表達方式：多用事實，少用概括；多用敘述，少用描寫和議論。

切口宜小：切入口越小越容易具體，越容易出特色。

怎樣運用老事實？

老事實，新角度；新由頭，老背景；老事實，新發(fā)現(xiàn)。

怎樣寫消息的背景？

不一定每篇都有，但背景一定要能對新聞主體起襯托作用，背景寫作宜簡明扼要。

常見新聞體裁之二通訊。

尋珠（典型事例），穿線（主題），圍繞主題展現(xiàn)典型事件，以典型事件為主干，以情節(jié)、細節(jié)為表現(xiàn)內容，以概括性語段為輔助、為過度。

從微觀層面看不該怎么寫：略。

消息和通訊來稿中的常見?。郝浴?/p>

新聞消息與工作簡報的異同：略。

怎樣從新聞素材中提煉和表現(xiàn)新聞主題：主題先行式、尋珠穿線式、對比襯托式。

五、新聞體裁的創(chuàng)新

講故事與抓問題已成為新聞寫作創(chuàng)新的重要潮流。

１、故事化新聞的兩個要領找故事、講故事。

怎樣找故事：找人頭、找矛盾、找場景。

六個步驟：找視點、找焦點、選題材、設問題、尋細節(jié)、做調整。

怎樣講故事：講述曲折、設置懸念、捕捉細節(jié)、從場景寫起、從直接引語寫起、從讀者興趣點寫起、從對比寫起，把握好新聞細節(jié)。

講故事要注意避免哪些誤區(qū)？

２、問題新聞的兩個要領抓問題，談問題。

問題新聞的選題標準：報道的新鮮性、釋疑的準確性、受眾的關注性。

怎樣抓問題：在新聞事實、記者認識、受眾需求三位一體的提煉中，尋找最佳的交叉點。

同時，注意把握好問題的針對性、敏感性、深刻性。

寫好問題新聞，還要講究提出問題的方式。

新聞寫作形式的創(chuàng)新方式層出不窮，但不管怎么發(fā)展，變動的只是信息的載體，新聞總是要由人來采訪、來寫作的，如何發(fā)現(xiàn)新聞、如何表現(xiàn)新聞是新聞從業(yè)人員永恒的主題。

六、新聞作品的創(chuàng)優(yōu)與創(chuàng)新

幾大亮點：

⑴重大主題報道：

主題宣傳要找好角度

好的新聞（消息），避免近日。好的題材，新聞要素要補全。

從某種意義上說，好新聞由題材決定。其次是寫法。

如何做好主題報道？8個字：地方特色，全國眼光。

如：2006年中國新聞獎一等獎：《先進性教育的民間期待》，角度、切口小，既切近群眾，又反映重大主題。這是錢江晚報的一組報道。

去年的十七大報道，怎樣才能搞得與眾不同？既讓政府滿意，又為群眾喜聞樂見？《嘉興日報》策劃了一組迎接十七大的報道，欄目是：十七個一喜迎十七大。選取典型，不是泛泛而談，而是擷取最深刻的感受、一個老黨員的形象，更多的是體現(xiàn)個性，這樣更生動活潑。

《南湖晚報》是這樣報道的：喜迎十七大，十七堂黨課在黨的誕生地。

先發(fā)一條短訊，由誰來講？由群眾參與推薦講課人及講課內容。這次報道持續(xù)了幾個月的時間，不是單純的傳播，而是重要的互動，影響力廣，輻射面大，效果很好。這是宣傳報道上的一個創(chuàng)意。

《嘉興日報》在十七大召開后，開了個很好的欄目，叫做：十七大精神點對點。把報告亮點提煉了出來，與當前需要做的工作、百姓的需求點一一對應起來，搞了一組報道，費了心思，花了功夫，收到了很好的效果。

第三篇：公文處理基礎知識講課提綱

公文處理基礎知識講課提綱

公文處理是秘書部門一項最常見、最經(jīng)常的基礎性工作，也是秘書部門最原始和永恒的職能。古往今來，統(tǒng)治階級執(zhí)政掌權，無不需要公文手段和工具，公文處理不管是現(xiàn)在還是將來仍然是為執(zhí)掌政權、實施領導服務的秘書部門最基本的任務之一。1996年5月，中央辦公廳在1989年《條例》的基礎上又發(fā)布了新的《中國共產黨機關公文處理條例》，2000年8月，國務院辦公廳在1993年《辦法》的基礎上也出臺了《國家行政機關公文處理辦法》（以國務院文件形式發(fā)布）。公文處理分收文處理和發(fā)文處理。收文處理指收到外部送達本機關、單位公文后，對其進行拆封登記，直到閱辦完畢立卷歸檔的整個過程。發(fā)文處理指公文從擬稿到審批直至發(fā)出和立卷歸檔的整個過程。

一、公文處理基本知識

所謂公文，就是公務文書，是黨政機關、企事業(yè)單位和一切社會團體在處理公務時所形成的有現(xiàn)行功用、法定效力和特定體式的文字材料?！稐l例》和《辦法》規(guī)定了黨政機關公文的法定性質。《條例》第一章第二條指出：“黨的機關的公文，是黨的機關實施領導、處理公務的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線方針、政策，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告和交流情況的工具?！薄掇k法》第一章第二條指出：“行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具?！秉h政機關公文的法定性決定了它的固有特性，在實際工作中必須嚴格遵循其內在規(guī)律。公文有五個特點：一是特定的作者（必須是依法成立并能以其名義行使權力和擔負義務的組織和個人）、二是特定的讀者（公文的閱知者是定向的）、三是特定的屬性（鮮明的政治性和強烈的政策性）、四是特定的體式（它是從維護黨政機關文件的嚴肅性和處理公文便利的角度確定的，包括統(tǒng)一的文種、結構、用紙、文面格式及文書處理的程序和制度等）、五是特定的權威（體現(xiàn)的是黨和國家機關的意志，一經(jīng)發(fā)布，就具有約束力，有的還具有和法律同等的權威，任何組織和個人必須嚴格遵守，不得違背）。公文處理是一個動態(tài)的過程，它包括公文的擬制、辦理、管理、立卷歸檔等一系列銜接有序的工作，也就是我們平時所說的文電工作。公文處理要堅持實事求是的原則，嚴格按程序和有關規(guī)定進行，做到準確及時、安全保密。公文處理工作是各地區(qū)各部門辦公（室）廳系統(tǒng)的一項基本業(yè)務（日常工作），是確保機關正常運轉的一項很重要的工作，長期以來，各地區(qū)各部門對公文處理工作高度重視，制度完善、管理嚴格、運轉高效。電子公文按電子公文收文處理。

（一）收文處理

收文處理（辦理）是各級黨政機關秘書部門的一項經(jīng)常性、基礎性工作。我們收到上級機關或相關單位送達本機關的公文（文件、機要信函、內部刊物等），要經(jīng)過簽收、清點、登記、擬辦、呈批（傳閱）、交辦轉辦、辦復、歸檔等辦理過程。

1.簽收。文件管理人員從機要投遞員或本單位收發(fā)員手中接收給本機關的文件（上級平級下級）時，應在對方的送文登記簿上簽字。簽收前，要對投遞單上寫的收文單位和編號與文件袋（機要信封）上的收文單位和編號進行認真核對，看它們是否一致。電子公文簽收后應按要求向發(fā)文機關反饋信息。

2.清點。文件管理人員拆開文件袋（機要信封）后，要對照發(fā)文通知單，對收到的文件進行認真清點核對。一是核對文號、份數(shù)、密級、起止號與發(fā)文通知單是否一致；二是核對發(fā)文通知單編號是否相連，以及文件發(fā)出日期與收到日期的間隔時間是否正確，傳遞途中有無延誤現(xiàn)象等，如發(fā)現(xiàn)問題要及時與來文單位或文件投遞單位聯(lián)系，查明原因并商定處理辦法。3.登記。收文單位要配置專門的收文登記本（網(wǎng)上辦公要有可靠程序），對收到的來文最好能分門別類及時、準確、完整地進行登記，包括收文日期、來文單位、文號、文件標題、密級、份數(shù)、閱讀范圍等等。

4.擬辦。收文單位要印制專門的“收文處理單”，負責公文處理的秘書人員就文件的傳達、閱讀、分發(fā)、貫徹落實等問題逐件提出擬辦建議或預案，并填寫在“收文處理單”上，連同文件一并報分管領導和主管領導審定。如：上級機關主送本機關并需要貫徹落實的文件、本機關所屬部門或下級機關機關主送本機關的請示件、平行機關或不相隸屬機關主送本機關需要答復的文件，還有些重要或機密性較強的文件雖不需辦理，但要提出閱讀或分發(fā)意見。已固定或文件中已明確分發(fā)范圍和處理辦法的文件，按原規(guī)定或慣例辦理，不需另提出擬辦意見。

5.呈批、傳閱。公文處理人員提出擬辦意見并經(jīng)分管領導審批后，就要按擬辦方案或主管領導批示意見，呈送有關領導同志審閱審批。還有一些閱知性文件份數(shù)不夠時，相關領導同志看文件就需要傳閱。傳閱文件要使用文件夾和文件傳閱單，閱文單上要寫明閱文對象的姓名、文件字號、閱文時間和領導批示欄目，閱文單末位要注明聯(lián)系單位和電話。閱件一般先送主要領導、分管領導，再送其他領導。對需要辦理的文件，一般先送分管領導，再送相關領導、主要領導。特殊情況下可按實際需要調整傳閱順序。文件送閱切忌橫傳，即閱文對象之間互相傳閱。呈送、傳閱文件要做好有關記錄（傳閱過程、領導批示情況等），以免遺忘，最好當天下班前進行一次清點回收，密件、重要件要入保險柜。

6.交辦轉辦。領導同志有批示的呈批、傳閱件，公文處理人員要根據(jù)擬辦方案和領導批示意見及時進行交辦轉辦，同時做好有關記錄備查考。

7.辦復。辦復也叫答復。請示性公文必須進行辦復處理，有些平級來文來函需要回復的，要認真做好辦復工作。辦復有3種方式：一是函復，二是復印領導批示，三是電話答復。8.歸檔。處理完畢的文件，根據(jù)檔案部門要求要及時進行立卷歸檔工作。

（二）發(fā)文處理

發(fā)文處理（辦理）即文件從擬稿（翻印、復?。┑桨l(fā)出的整個運行過程，就叫發(fā)文處理。發(fā)文處理的任務就是完成文件從擬稿到送出的全過程的處理工作。發(fā)文處理和收文處理一樣，也是辦公室工作的重要組成部分，是機關領導具體貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策，具體實施領導的重要方式。

發(fā)文是辦公室（廳）向外發(fā)出的包括本機關制發(fā)和翻印、復印轉發(fā)的公務文件和材料。收文經(jīng)承辦之后的復文，也系發(fā)文，從這個層面講，收文處理的最終結果也是發(fā)文。發(fā)文主要包括8個方面：一是向下發(fā)的指導性文件；二是向上級的請示性文件；三是請示件辦理結果的答復函；四是向上級機關反映本地或本部門工作的情況報告（工作匯報）；五是對上級機關交辦事項的回復；六是對平行機關或不相隸屬機關商洽工作的回函；七是代上級機關翻印或轉發(fā)的文件；八是本機關編印的刊物、簡報等。

發(fā)文處理包括：擬稿、審核會簽、送審簽發(fā)、編號登記、印制、施印、分裝、投送、歸檔等環(huán)節(jié)。

1.擬稿。擬稿即起草文件的初稿或草稿，一般用于修改、討論和審閱。一個機關或部門要制發(fā)文件有兩情形：一是被動制文，這是針對本機關收文辦理結果形成的文件，如貫徹落實上級文件精神和工作部署及報告情況、對下級請示事項的答復、對平級或不相隸屬的機關來文來函商洽工作和詢問事項的復函等，這也可視為收文處理的繼續(xù)；二是主動制文，就是根據(jù)本機關工作需要而主動形成的文件，如向上級的請示、報告，向下級部署工作的通知、決定、意見、命令等，向平級機關商洽、詢問事項的公函，還有會議紀要等等。擬稿時要注意的問題：1.在文稿前邊要加本單位公文函頭紙，公文格式要寫清楚，如標題、主送單位、版記（主題詞、抄送單位、印發(fā)單位和時間、份數(shù)）等；2.文件發(fā)文范圍要寫得明確、具體，如主送單位是一個或幾個（約定束成名稱）、所各地區(qū)各部門。3.擬稿人要把形成文稿的有關依據(jù)和背景資料附在文稿后面供領導審定時參考；4.轉發(fā)或批轉文件，要在擬好的轉發(fā)或批轉稿件（報告、意見、規(guī)定等）的同時代擬好批語一并送領導機關審核；5.主管部門擬以領導機關名義發(fā)的文稿，要經(jīng)部門領導審核簽字，涉及相關單位問題的要與相關單位協(xié)調或進行會簽。

2.審核、會簽。文件審核即公文處理人員對需要發(fā)文的文稿進行審核辦理的過程。它包括文稿接收、初審、征求意見、調研論證、文字把關等。凡要求以黨委政府或黨委政府辦名義行文的代擬稿，我們在接收代擬稿時應弄清以下情況并請來文單位提供有關文件資料：一是是否有要求行文和函；二是是否有行文依據(jù)，如文稿起草背景、起草部門意圖和黨委政府領導批示精神；三是上級機關有關文件精神及部署要求或對同類工作或處理同類問題是否行過文；四是是否有相關會議紀要；五是有無所需背景材料；六要留下聯(lián)系人姓名和電話。經(jīng)審閱確實需要行文的代擬稿，應抓緊辦理；不宜行文的應提出退文建議，如：擬發(fā)文件與有關已發(fā)文件內容相似，不具有普遍指導作用，或上級有關文件已發(fā)至擬受文范圍；文件內容屬職能部門業(yè)務范圍，不需以黨委發(fā)文；未與相關部門協(xié)商達成共識等。

文件正文是文件的主體，也是我們審核工作的重點，具體注意從以下幾個方面：一是文件主題；二是文件的層次結構；三是語言表述；四是語病和錯別字；五是標點符號；六是人名、職務、地名、時間、引文；七是數(shù)字。文稿審核總的要求是：文稿中涉及的所有法律法規(guī)、政策必須認真查對原文，做到表述準確，引文一致；語言文字規(guī)范；人名地名、計量單位、數(shù)字、標點符號等符合國家統(tǒng)一標準。

政策性文件一定要在文稿審核時征求相關單位的意見，也就是我們常說的文件會簽（特別是涉及經(jīng)費、機構、人員編制之類的文件）。征求意見一般采用送初審后的定稿件或文件清樣正式征求意見的方式，按程序報主管領導批準后發(fā)送相關單位（規(guī)定反饋時間），相關單位反饋的意見要加蓋單位公章或單位領導簽批意見。如有必要也可采用召開座談會形式征求意見，重要政策性文件或分歧較大的經(jīng)請示有關領導同意后，可采用座談或書面方式，約請有關專家學者對擬發(fā)文稿進行深入研究論證。對政策性、規(guī)范性等涉及面比較廣、執(zhí)行時間較長、文件審核人員又不熟悉情況的文件，應進行論證調研。對需要調研論證的文件，應提出擬辦意見報主管領導審定后實施。論證調研要擬定好調研方案，精選調研單位，確定調研方式（與主管部門聯(lián)合、單獨進行均可，視情況而定）。論證調研要深入實際，深入基層，深入群眾，采取召開座談會、個別訪談訪問等形式，認真進行調研，論證政策、措施的正確性和可行性，作好記錄，及時修改文稿，確保文件質量。

基本合格的文稿按公文處理規(guī)定進行審核，對文稿中提出的方針、政策、措施、辦法等是否具備科學性和可行性，對涉及有關部門業(yè)務事項的表述是否得到了相關部門認可，文稿結構是否合理，語言文字、文種、格式、密級、印發(fā)傳達范圍、主題詞等等是否準確規(guī)范。對不符合要求行文的，要撰寫擬辦意見，提出不宜行文的理由，報有關領導批準后退稿，同時做好協(xié)調工作。

3.簽發(fā)。文稿審核完畢便進入文件送審簽發(fā)環(huán)節(jié)。文件正式《送審稿》形成后，經(jīng)辦人員對文件辦理過程要提出擬辦意見，以便于領導決策時參考。

簽發(fā)是指機關或部門領導人對擬以機關或本部門名義發(fā)出的文件“送審稿”簽署核準的意見，它是文件形成的最后一個關鍵環(huán)節(jié)，文件經(jīng)領導核準簽發(fā)后即生效，領導簽發(fā)時間就是成文日期。文件法定簽發(fā)人一般視文件內容重要情況而定，有的由主要領導人簽發(fā)（全局重要工作），有的由分管領導人簽發(fā)（某一方面工作），有的還需要由多位相關領導人審簽。黨委政府或兩辦聯(lián)合行文須經(jīng)兩家或兩辦主管負責人分別簽發(fā)，秘書長、辦公室主任任何文件都應審簽。兩辦文件或函件原則上可由辦公廳（室）主任或秘書長簽發(fā)，重要文件應報機關分管領導，甚至主要領導簽發(fā)。

簽發(fā)的程序是先審后簽，重點看是否需要行文，該以誰的名義行文；內容是否符合國家的法律法規(guī)（地方法規(guī)），是否有與上級機關同類文件不協(xié)調或相抵觸的地方；看是否經(jīng)主管部門負責人先行審核，是否需與有關單位、地區(qū)協(xié)調協(xié)商會簽等。

簽發(fā)的格式包括核準意見、簽發(fā)人姓名、簽發(fā)日期?，F(xiàn)在許多文件審核人員一般對文件審核后直接寫上了領導姓名呈報領導人簽發(fā)，領導只要寫上核準意見和日期并在姓名上畫圈即可，也有領導這方面意思強在批示意見后還寫上姓名的。也有的機關是核稿后領導直接在文件上簽發(fā)的。我們主張由核稿人員按文件格式呈報簽發(fā)（直觀效果好）。如發(fā)現(xiàn)領導同志簽發(fā)文件時沒有落款或日期，公文處理人員要及時提醒領導，不然不好處理成文時間和文件簽發(fā)責任。

4.印制、發(fā)送。公文領導簽發(fā)后，即進入公文印制和發(fā)送環(huán)節(jié)。公文印制一般按機關特定版式進行，并按要求發(fā)送。

5．歸檔。文書檔案是一個機關在其職能活動中形成的各類紙質文件，能真實反映黨委和黨委辦歷史沿革和面貌，具有長期利用和保存價值。公文辦理完畢，必須做好文件的立卷歸檔工作。

（三）公文格式

公文格式是公文內容的表現(xiàn)形式，是公文不可或缺的重要組成部分。它由公文的內容所決定，又服務于公文的內容。公文格式一般由公文的文面格式、用紙格式和排印裝訂格式三部分組成。目前黨政機關通用公文的格式大體相同，文面格式由版頭（報頭）、份號、密級、保密期限、發(fā)往地址、緊急程度（等級）、發(fā)文字號、簽發(fā)人、收發(fā)文（報）序號、公文標題、主送機關、正文、附件名稱、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、印發(fā)傳達范圍、主題詞、抄送機關、印制版記等要素組成。1.版頭（報頭）。它是發(fā)文機關的標識，由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，如“中共××市委文件”；“中國共產黨員××縣委員會（通知）”等。行政機關的發(fā)文機關標識主要有3種：一是由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，如“湖南省人民政府文件”；二是由發(fā)文機關名稱加“令”字組成；三是由發(fā)文機關名稱加武文線組成。報頭（電報頭），電報是一種快速傳輸、發(fā)布公文的有效形式，一般由報頭文字和兩條橫隔線組成，常用報頭有兩種：一是特定報頭；二是通用報頭（內部傳真電報、密碼電報）。2.份號。就是公文印制分數(shù)的順序號。在黨政機關，用特定版頭印發(fā)的秘密級以上公文均應標注份號，不用特定版頭的有條件也應標注份號。份號從NO.000001號開始，用6位阿拉伯數(shù)字標注于公文首頁的左上角。

3.密級及保密期限。公文密級一般分為絕密、機密、秘密3個等級。黨的機關的公文，密級標注在首頁左上角的份號下方，兩字之間空1字；行政機關公文，密級標注在公文首頁右上角。同時標注秘密等級與保密期限的，黨政機關都標注在版心右上角第1行，秘密等級中間不空格，并與保密期限之間用“★”隔開，如“機密★3年”。4.發(fā)往地址。用于標注電報發(fā)送地點或單位，有的簡化為“發(fā)往”。“發(fā)往地址”欄設在報頭下方左側，如公文有主送機關可標注為“見主送機關”。沒有主送機關的應寫明發(fā)往地址或發(fā)往單位。報頭左下方設有“發(fā)往地址”欄，有的簡化為“發(fā)往”（電報發(fā)送地點和單位）。公文有主送機關的也可簡化為“見主送機關”。沒有主送機關的應寫明發(fā)往地址或發(fā)送單位。5.緊急程度（等級）。是對公文送達和辦理的時限要求。用特定版頭印制的公文辦理時間要求叫緊急程度，印發(fā)緊急公文應標注“特急”、“加急”于公文首頁的右上角。用電報方式發(fā)布的公文辦理時間要求叫等級（特提、特急、加急、平急）。行政機關的緊急公文標“特急、急件”。6.發(fā)文字號（部委號）。用特定版頭印制的公文叫“發(fā)文字號”，用特定報頭制發(fā)的電報叫“發(fā)電字號”，用通用報頭制發(fā)的電報叫“部委號”。發(fā)文字號是公文的代號，通常稱“文號”，它由發(fā)文機關（行政區(qū)地方）代字、發(fā)文和發(fā)文順序號3部分組成，主要便于登記、管理和使用。發(fā)文和發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字書寫，發(fā)文要全稱標注在六角括號內，例如：湘發(fā)〔2008〕6號、湘辦發(fā)〔2010〕9號、湘政發(fā)〔2005〕10號、湘政辦函〔2010〕15號等等。黨委政府聯(lián)合行文編注黨委發(fā)文字號，幾個單位聯(lián)合行文一般只標注主辦機關“字號”，必要時可并用各聯(lián)署機關的發(fā)文字號。發(fā)文順序號自當年發(fā)出的第1件公文起依次編排，不能隨意跳號、空號。發(fā)文字號的確定要遵循公文文種特點，不能隨意編寫，如向上級機關呈報請示或報告工作就不能用“函”發(fā)文字號。用特定版頭印制的公文，發(fā)文字號標注于版頭與紅色橫隔線之間偏下位置。下行文、平行文居中標注；上行文標注于左側，與右側的“簽發(fā)人”對稱，左右邊各空1字排印。用特定報頭印制的電報，其發(fā)文字號標注在“密級”欄之后；用通用報頭印制的電報，標注在“部委號”欄內；聯(lián)合行文的電報，只標注主辦機關的發(fā)文字號。

7.簽發(fā)人。簽發(fā)人由“簽發(fā)人”加冒號與簽發(fā)人姓名三字組成。上報公文應標注簽發(fā)人姓名?！昂灠l(fā)人”欄設在發(fā)文字號右側，與發(fā)文字號對稱。電報的簽發(fā)人姓名標注在“簽批”欄內或在“發(fā)往地址”欄右側加設“簽發(fā)人”欄目。

8.收發(fā)報序號。是機要部門對接收和發(fā)出的電報編排的順序號，它設置在報頭部分兩條橫隔線的最右端，由機要部門按、分類別依次編號。9.標題。標題一般由發(fā)文機關名稱（全稱或規(guī)范化簡稱）、公文主題和文種組成，位于版頭紅色橫隔線下方居中排印?；匦袝r要注意詞意的完整，間距恰當，排列對稱。公文標題應準確簡要地概括公文的主要內容，做到規(guī)范、簡潔、無歧義。聯(lián)合行文時各聯(lián)署機關名稱均應列出。復合性文種應盡量簡化標題。標題中一般不用除書名號以外的標點符號。

10.主送機關。即公文的主要受理機關，應使用全稱、規(guī)范化簡稱或同類型機關統(tǒng)稱。它位于標題下方正文上方左側頂格排印，后面加冒號。在黨政機關常用的公文中，只有通知、報告、請示、批復、議案、函6種公文標注主送機關；決議、決定、指示、命令（令）、意見、公報、公告、通告、規(guī)定、細則、會議紀要、工作要點12種公文不標注主送機關；通報可標注也可不標注主送機關。普發(fā)性公文，主送機關名稱應規(guī)范、穩(wěn)定。

11.正文。正文是公文的主體，位于主送機關下方；不標注主送機關的公文，正文位于成文日期下方。正文中的阿拉伯數(shù)字和年份不能回行。正文中的結構層次序數(shù)的使用：第一層為“

一、”，第二層為“

（一）”，第三層為“1.”；第四層為“（1）”。正文層次不多時，也可以第一級用“

一、”，第二級用“1.”（不能用“（1）”）。公文應盡量避免采用多層次結構。

12.附件及附件名稱。附件是公文的組成部分，是主件正文的說明、注釋、補充、證實、參考等文字材料或圖表，置于主件之后，另起頁排印，并與主件裝訂在一起。公文如有附件，應在正文之后、發(fā)文機關署名之前排印附件的名稱。目前黨的機關的公文附件不空行，行政機關的公文附件空一行排列。多附件應用阿拉伯數(shù)字標注附件序號，如“附件1：”“附件2：”。被批轉、轉發(fā)、印發(fā)的公文不屬附件。

13.發(fā)文機關署名。發(fā)文機關署名應用機關全稱或規(guī)范化簡稱，位于正文的右下方。黨的機關公文，一般與正文的末行空兩行排印。聯(lián)合行文時，各聯(lián)署機關名稱一般應縱向排列。不標注主送機關和不需加蓋發(fā)文機關印章的公文，正文之后不再署名?？h級和基層黨的機關，因公文印數(shù)較少，所發(fā)公文都要加蓋發(fā)文機關印章；對于不需署名的文種可采取變通形式，即在正文之后署名，以便于蓋章，但在正文之前仍不標注主送機關，只把印發(fā)傳達范圍由正文之后移至成文日期的下一行排印。行政機關的公文，單一機關和兩個機關的聯(lián)合行文不署名，3個以上機關聯(lián)合行文應署名。

14.成文日期。成文日期一般以領導人最后簽發(fā)的日期為準；經(jīng)會議討論通過的決議、決定及干部任免文件等，以會議通過的日期為準；聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關領導人的簽發(fā)日期為準；電報以發(fā)出日期為準。成文日期應當寫明年、月、日，年份不能簡寫。目前黨的機關的公文成文日期用阿拉伯數(shù)字標注，行政機關的公文成文日期是用漢字標注的。有主送機關的文種，成文日期標注于發(fā)文機關署名低兩個字右下方排列；不標注主送機關的公文，成文日期加括號標注于標題之下居中位置?？h級及基層黨的機關發(fā)文，不標注主送機關的公文，成文日期標注在發(fā)文機關署名右下方。

15.印章。黨的機關（省市州）公文，除會議紀要和有特定版頭的普發(fā)性公文及特定報頭印制的電報之外，其他公文均應加蓋發(fā)文機關公章?？h市區(qū)黨的機關和基層黨組織的公文均應加蓋發(fā)文機關印章。聯(lián)合上報的公文，聯(lián)署機關都應加蓋公章。行政機關公文除會議紀要和以電報形式發(fā)出的以外，其他均應加蓋發(fā)文機關的印章。聯(lián)合上報公文由主辦機關加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，聯(lián)署機關都應加蓋印章。

印章用紅色，用印端正清晰，位置在發(fā)文機關署名和成文日期處，上沿不壓正文，下沿在成文日期之下。若遇公文排版較滿無用印位置時，應采取調整行距、字距加以解決，不能采取標識“此頁無正文”的方法處理。

特定報頭的普發(fā)性電報一般不再加蓋發(fā)文機關印章，但上行文和非普發(fā)性的下行文、平行文的電報應加蓋發(fā)文機關印章。如使用通用報頭的電報一律要加蓋發(fā)文機關印章。緊急情況下可標注簽發(fā)人及其姓名，不再加蓋發(fā)文機關印章?？h市區(qū)黨的機關和基層黨組織制發(fā)的公文，如無主送機關的文種，應先改變其格式，然后才能在其署名和成文日期處加蓋印章。16.印發(fā)傳達范圍（附注）。公文印發(fā)傳達范圍（行政機關叫附注）一般用于普發(fā)性公文，它標注在成文日期的下一行，居左空2字加圓括號，如“（此件發(fā)至縣）”、“（此件發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”等。有主送機關的公文，如對印發(fā)傳達范圍另有要求的，可在此處加以說明；“請示”公文可在此處注明聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

17.主題詞。公文主題詞一般按主題詞法標注，黨的機關按中辦秘書局編印的《公文主題詞表》（修訂本）標注；行政機關按公文主題詞分類標引法標注（國辦詞表）。主題詞位于公文末頁下端“抄送機關”或“印制版記”上方。一篇公文最多不超過10個主題詞，行政機關原則上不超過5個主題詞。主題詞的每個詞目之間空1字排列，一行排不完時另行與第一個主題詞第一個字對齊。

18.抄送機關。指除主送機關以外的其他需要告知公文內容的上級、下級和無隸屬關系的機關，使用全稱或規(guī)范化簡稱和統(tǒng)稱。特定版頭（報頭）印制的公文，抄送機關名稱標注在印制版記上方，主題詞的下方，并用橫線與主題詞和印制版記隔開，抄送機關名稱前標明“抄送”二字加冒號左頂格。抄送機關名稱排列按機構排序依次排列，中間用頓號、逗號、分號，末尾不用標點符號，回行時與冒號后的機關名稱對齊。如主送機關移至主題詞之下，標注方法同抄送機關。

19.印制版記。版記是印制公文的標記，它由公文印發(fā)機關名稱、印發(fā)日期和印制份數(shù)3部分組成，位于公文末頁主題詞或抄送機關名稱下方、頁碼的上方，與公文頁碼不空行。黨的機關公文，兩條橫線之間的左右側各空半個字（4號），分別標注公文印發(fā)機關名稱和印發(fā)日期，底線下邊右側離字邊空兩個字（宋體5號）并加圓括號標注印制份數(shù)，即“（共印××份）。行政機關公文只有印發(fā)機關和印發(fā)時間，印發(fā)機關左空1字，印發(fā)時間右空1字，用3號仿宋體。印發(fā)時間均用阿拉伯數(shù)字，均以付印時期為準，年份不能簡寫，如“2010年10月9日印發(fā)”。印發(fā)時期必須在成文日期之后或與成文日期同一天；用電報傳送的公文，印發(fā)日期必須與成文日期是同一天。

（四）公文用紙格式

目前黨的機關的公文普遍用紙幅面規(guī)格為16開型（長260毫米，寬184毫米），也有采用國際標準A4型（長297毫米，寬210毫米）的，因新的黨政公文處理條例還未出臺。行政機關許多部門都已采用國標A4型紙幅面。

（五）公文排印、裝訂格式 黨的機關公文處理條例規(guī)定：“公文的漢字從左至右橫排；少數(shù)民族文字按其書寫習慣排印?！庇脻h字排印的公文，除版頭（報頭）用長牟或長宋體字排印外，一般使用宋、楷、仿宋、黑4種字體。國家行政機關公文處理辦法規(guī)定：“文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習慣書寫、排版）?！毙姓C關公文字體除機關標識、標題、主題詞目用小標宋體字，密級、保密期限、緊急程度、主題詞（3字）用黑體字，份數(shù)序號用（2號）黑正體字外，其余文字均用3號仿宋字體。

公文用16開型紙排印，正文用3號仿宋字體，一般每頁排21行，每行排25個字，特殊情況下可作適當調整。公文要求雙面印刷，頁碼套正，誤差不超過2MM。頁碼編號用阿拉伯數(shù)字標注。公文裝訂與公文排印一致，并考慮人們的閱讀習慣。根據(jù)不同裝訂方法的要求，分別用騎馬釘、平訂或膠粘，左側裝訂。

二、行文規(guī)則

（一）行文關系

行文就是指公文制發(fā)單位印發(fā)公文給受文單位。受文單位一般是某個單位或某些單位或集群單位。這種發(fā)文單位與受文單位之間的公文往來關系，就叫行文關系。它是根據(jù)組織系統(tǒng)、公文法定作者的職責權限、發(fā)文單位與受文單位之間是否具有隸屬關系確定的。正確處理行文關系，是一切機關工作人員特別是從事公文把關的人員必須具備的基本素養(yǎng)之一。公文的行文關系主要有以下6種：

1．領導與被領導的關系。它指有隸屬關系的上級機關與下級機關之間的公文往來關系。不包括間接的領導關系，即處于領導地位的政黨與其他所領導下的人大、政府、政協(xié)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體等機關單位之間的領導與被領導的關系。

2．指導與被指導的關系。它指沒有隸屬關系但有業(yè)務指導關系的機關、單位、部門之間的公文往來關系。例如，沒有隸屬關系但有業(yè)務指導關系的上級機關之間與下級機關之間的公文往來；上級機關的職能部門與下級機關的相關部門之間的公文往來；同級機關、單位和部門之間在各自的職權范圍內進行業(yè)務指導工作時的公文往來等。這種關系與領導與被領導關系比較，其行文方式和所用文種不盡相同，上下級之間用下行文或上行文文種(請示、報告、通知等),平行機關之間用“函”行文。

具有業(yè)務指導關系的上級機關向下級機關、上級機關部門向下級的相關部門進行業(yè)務指導、答復問題、部署業(yè)務工作等，必須受政策、法律、紀律、辦文制度和職責權限的約束，只能在各自的職權范圍內活動，不得超越職權范圍。

3．綜合管理與被管理的關系。它包括歸口管理與被歸口管理的關系，前者指黨政機關、事業(yè)單位的綜合部門與其他部門之間工作上的聯(lián)系而進行的公文往來關系；后者指黨政機關的綜合部門，也就是領導機關授權給他管理同級有關部門與直屬單位的公文往來關系。綜合部門與其他部門之間在行政級別上和法律地位上雖是平等的，沒有隸屬關系，但綜合部門根據(jù)自己的職權范圍和工作需要或接受領導機關及領導的受權，對其他部門實施綜合管理和歸口管理，如收集工作情況、交辦領導批示或指示事項、接受領導或機關的授權開展有關公務活動、進行催辦督辦等。

綜合部門與其他部門之間的公文往來，是綜合管理與被綜合管理、歸口管理與被歸口管理的關系。其他部門、單位必須服從，不得因本部門、本單位的級別與綜合部門相同或比綜合部門的級別還高而不服從管理。這是因為各部門的職權范圍和業(yè)務分工不同，并由綜合部門的工作性質、職能和任務決定的。目前，我國黨政機關和企業(yè)機關的職能部門分為兩大類：一類是綜合性的，如黨政機關的辦公廳（室）；另一類是專業(yè)性的，如黨委組織、宣傳部門，政府的教育、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生部門等等。

4．屬地管理中統(tǒng)一管理與被統(tǒng)一管理的關系。這是指黨和國家的某些工作按照屬地管理的辦法進行管理，地方黨委、政府及其各部門與其管轄范圍內沒有隸屬關系的機關、單位之間的公文往來關系。在我國，不少工作進行屬地化管理，所有機關、單位必須接受所在地黨委、政府就有關事項的統(tǒng)一管理。他們與當?shù)攸h委、政府的部分公文往來，是一種統(tǒng)一管理和被統(tǒng)一管理的關系。

在黨的機關，有些是中央和其他上級領導機關垂直管理的機構，黨組織關系在地方，在黨的建設方面，這些機構應接受所在地黨委的統(tǒng)一管理。黨組織關系不在地方的機關、單位，有關事項，也應接受所在地黨委的統(tǒng)一管理。

5．監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。這是監(jiān)督機關和有監(jiān)督職能的機關與被監(jiān)督機關、單位之間的公文往來關系。按照我國現(xiàn)行的政治體制，監(jiān)督機關和具有監(jiān)督職能的機關與被監(jiān)督機關、單位之間的公文往來，其中一種重要的關系是監(jiān)督和被監(jiān)督關系。

監(jiān)督機關、部門與被監(jiān)督機關、單位之間的公文往來，主要是監(jiān)督性和被監(jiān)督性公文往來，如通報政策、法律和有關規(guī)定及有關決定執(zhí)行情況，提出對違紀違法行為的處理建議或法律文書，作出質量鑒定結論等。所有監(jiān)督機關與被監(jiān)督機關之間保持著密切的監(jiān)督與被監(jiān)督的公文往來關系。

6．平行機關之間的協(xié)作關系和業(yè)務上管理與被管理的關系。（1）平行機關之間的協(xié)作關系是指沒有隸屬關系的機關、單位之間因工作上的相互聯(lián)系而進行的公文往來關系。一般以公文為媒介，請受文單位予以支持、幫助或予以協(xié)助、批準等。在處理平行機關之間的協(xié)作關系時最常見的錯誤有：一是因行文對角級別高，就認為本機關與行文對象是上下級的領導與被領導關系；二是行文對象因有管理實權，而給這樣的部門、單位行文時，作本單位的上級對待，以示尊重。實際上這兩種行為都是不符合行文規(guī)則的。（2）平行機關之間業(yè)務上的管理與被管理的關系，這是指沒有隸屬關系的機關、單位之間，其某些業(yè)務工作應接受業(yè)務主管部門的統(tǒng)一管理。如干部工作應接受干部管理部門的管理；財務工作應接受財政部門的管理等。平行機關之間業(yè)務上的管理工作往來行文應使用“函”，如報請批準及批準后答復、監(jiān)督管理、下達管理規(guī)范等?，F(xiàn)在有許多單位在與業(yè)務主管部門行文時把其當作自己的上級機關，經(jīng)常使用“請示”“報告”文種，這是不正確的。

（二）行文方式

黨政機關的行文方式有三種，即下行文、上行文和平行文。企業(yè)應該也是這三種。下行文。它指上級機關給所屬的下級機關的行文，上級機關的職能部門給下級機關的相關部門行文。根據(jù)行文的目的、任務和傳達貫徹的要求，下行文又分一級下行文、逐級下行文、多級下行文和直貫到底下行文。向下級機關的重要行文，應同時抄送發(fā)文機關的直接上級。上行文。它指下級機關向有隸屬關系的直接的上級機關行文和下級機關的部門向上級機關相關的部門行文。給不相隸屬的上級機關或不相關的上級機關的部門行文，不叫上行文。上行文分一級上行文、逐級上行文、多級上行文和越級上行文。上行文只主送一個上級機關，不得同時主送其他上級機關和上級機關的某個部門，如需其他相關上級機關閱知，可以抄送；上行文一般不可同時發(fā)下級機關，如有特殊需要可抄送同級或下級有關單位。

平行文。是指同級關系和不相隸屬的機關之間的行文。平行文沒有級別、地區(qū)之分，文種原則上只能使用“函”。

（三）行文規(guī)則

行文規(guī)則是各級黨政機關、企事業(yè)單位和一切社會團體制發(fā)公文、處理行文關系必須遵守的準則?，F(xiàn)在各級黨政機關遵循《中國共產黨員機關公文處理條例》和《國家行政機關公文處理辦法》的行文規(guī)則。行文時要掌握好：一是行文確有必要；二是行文須注重實效；三是必須控制行文數(shù)量，公文力求簡明精當。具體要遵守以下規(guī)則：

1．行文應當確有必要，注重實效，堅持少而精。這是公文處理工作中實事求是的原則在行文規(guī)則中的具體運用，也是行文的總原則。具體講做到以下幾點：

（1）行文必須確有必要。就是有必要性和可行性。貫徹上級文件精神，如沒有新的具體措施，僅是表態(tài)性的或照抄照搬的，可不再行文；已開會作了布置，可用電話或當面議定的事項也可不再行文；會議文件、會議紀要和領導人在會議上的工作報告、講話等，不另行文。凡是部門工作，部門自己行文能夠解決問題的，應由部門行文，不應再由黨委或政府行文。（2）行文必須注重實效。公文必須緊密結合實際，制定的政策、措施、方法等要切實可行，能解決問題，收到實效。對于脫離實際，不符合國情和本地本單位實際，或超越了干部群眾的承受能力，行不通和收不到實效的，違背人民群眾的長遠利益和根本利益，以及不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的，都不能行文。

（3）必須控制行文數(shù)量，所發(fā)公文力求精煉、簡短。公文必須進行總量控制，科學、民主、依法決策，做到該發(fā)的文高質量發(fā)，可發(fā)可不發(fā)的文要嚴格控制，不該發(fā)的文堅決不發(fā)。應發(fā)的公文提倡寫短文，語言文字上要反復推敲錘煉，力求簡短，精益求精。2．根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定行文關系

（1）向下級機關的重要行文，應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

（2）黨委各部門在各自職權范圍內可以向下級黨委的相關部門行文。政府各部門根據(jù)部門職權，可以相互行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文。黨委、政府的各部門在自己的職權范圍內可以分別向下級黨委、政府的相關部門發(fā)布指導性、批復性、規(guī)范性、周知性等公文，但無權發(fā)布指揮性公文。

（3）黨委辦公廳（室）根據(jù)黨委授權，可以向下級黨委行文；黨委其他部門不得對下級黨委發(fā)布指示性公文；如對有關工作作出的決策必須由下級黨委執(zhí)行時，必須經(jīng)黨委同意后由黨委辦公廳（室）轉發(fā)。政府各部門除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府發(fā)布指示性公文。

（4）部門之間對有關問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。

（5）同級黨的機關、黨的機關與其他同級機關之間必要時可以聯(lián)合行文。同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應明確主辦機關。

（6）屬于部門職權范圍內的事務，應由部門自行行文或聯(lián)合行文，須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可由部門行文，但文中要寫明經(jīng)政府同意。（7）部門的內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

（8）受雙重領導的機關向上級機關行文，應寫明主送機關和抄送上級機關，由主送機關負責承辦和答復事項。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應抄送其另一上級機關。（9）不相隸屬機關之間一般用函行文。

（10）除特殊情況外,不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題，特殊情況必須越級行文時應同時抄送被越過的上級機關。

3．必須按隸屬關系和有關規(guī)定請示問題和報告工作。對于請示、報告公文的撰寫和辦理，《條例》和《辦法》都作出了明確規(guī)定，但在實際工作中，請示、報告的撰寫和辦理還存在不少語法、邏輯、結構、文種和內容、辦文程序等方面的問題?！罢埵尽惫氖窍录墮C關向上級機關請求指示、批準、協(xié)調幫助解決問題的文種；“報告”是下級機關匯報工作、反映情況、提出建議、答復上級機關的詢問等使用的文種?！罢埵尽迸c“報告”比較，行文的目的和作用不同，內容和結構不同，行文時限和批轉的重點不同。由于一些行文弊端的存在，直接或間接地增加了請示公文辦理的難度，影響工作效率。正因為如此，近年來一些機關都采取退文制度來解決這一問題。（1）向上級機關行文，應當主送一個上級機關；如需其他相關的上級機關閱知，可以抄送。請示問題應一文一事，不能在非請示公文中夾帶請示事項。向上級機關的請示，不能同時發(fā)下級機關；向上級機關的報告，一般不下發(fā)，如有特殊需要可抄送同級或下級有關單位。（2）不得越級向上級機關行文，尤其不得越級請示問題；如特殊情況必須越級行文時，應同時抄送被越過的上級機關。

（3）請示事項涉及其他部門業(yè)務范圍時，應經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見后上報；經(jīng)過協(xié)商未能取得一致意見時，應當在請示中寫明情況。

（4）除特殊情況外，請示應送上級機關的辦公廳（室）按規(guī)定程序辦理，不應直接送領導者個人。除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人人報送“請示”、“意見”和“報告”。特殊情況一般指突發(fā)事件和上級機關負責人直接交辦的事項。（5）屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應直接報送主管部門處理。向上級機關請示問題，如果是主管部門職權范圍的具體問題，不涉及全局和重大決策事項，一般報送上級主管部門處理即可，不需報送上級黨委和政府。

（6）黨委各部門應向本級黨委請示問題。未經(jīng)本級黨委同意或授權，不得越過本級黨委向上級黨委主管部門請示重大問題。

（7）對不符合行文規(guī)則的上報公文，上級機關的秘書部門可退回下級呈報機關重新呈報。不符合行文規(guī)則的上報公文，主要指不符合行文規(guī)則的請示、報告和不符合行文規(guī)則及辦文規(guī)定的“代擬稿”等。2010年專門發(fā)文規(guī)定程序

4．公開發(fā)布的公文一般不再印發(fā)。公開發(fā)布的公文指直貫到底行文。有的先作內部文件后公開發(fā)布；有的在附注處標明“（此件公開發(fā)表）”或“（此件可公開公開發(fā)表）”。它與用特定版頭印發(fā)的文件具同等效力。公開發(fā)布的公文一般不另行文。公開發(fā)布的政策性公文，為便于存查和利用，可印少量份數(shù)發(fā)有關單位存檔備查（電子公文形式發(fā)文也適用）。

三、公文的起草

公文一般由發(fā)文機關起草。起草重要公文，要進行深入地調查研究和充分論證，征求有關部門的意見。起草公文應做到：一要符合黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)及上級機關的有關文件精神和指示，完整、準確地體現(xiàn)發(fā)文機關的意圖，并與現(xiàn)行有關公文相銜接；二要全面準確地反映客觀實際情況，提出的政策措施切實可行；三要觀點明確，條理清晰，內容充實，結構嚴謹，表述準確；四要文字清煉，用語規(guī)范，篇幅簡短，文風端正；五要人名、地名、時間、數(shù)字、引文準確，漢字、標點符號和數(shù)字用法符合國家語言文字工作委發(fā)布要求，計量單位用法符合國家標準；六是文種、格式正確。下級機關代擬文稿和要求上級機關批轉公文，應對公文的準確性和可行性負責，并在報送文稿或公文的同時提供有關背景材料。

四、公文的管理（另專講）

五、怎樣提寫擬辦意見

擬辦意見是指文秘部門負責此項工作的經(jīng)辦人員對所辦理公文提出的初步處理意見，擬辦意見是公文處理的重要環(huán)節(jié)，它是領導同志對文件和呈批件審批時的重要參考，也是文秘部門和經(jīng)辦人員發(fā)揮參謀助手作用、協(xié)助領導同志提高工作效率的有效措施。從某種意義上說，擬辦意見是公文處理運行方向的“顯示器”和辦理方案的“說明書”，經(jīng)辦人員提出的擬辦意見準確恰當，公文辦理起來就快捷，效果也好；反之，就會對辦理起誤導作用，甚至造成公文旅行、決策失誤等。因此，準確提出擬辦意見是優(yōu)質高效進行公文處理的關鍵環(huán)節(jié)。擬辦意見的質量如何，也衡量秘書人員參謀服務水平高低的重要標志之一。

1、報告、情況匯報擬辦意見的提寫。主要是下級機關向上級機關和主管部門報告工作情況，上級機關辦理時可根據(jù)《報告》內容及所反映的問題，直接提出呈請有關領導同志審閱，如“請××、××同志閱”或“請××同志閱示”；涉及有關職能部門的也可提出請有關單位負責同志閱知，如“請××同志和×××單位負責同志閱”、“請××同志閱；報請××、××同志閱”等等。中辦和省辦使用專門印制的“中央收文”、“湘收文”專報版頭，編寫收文字號形式承辦的，這種方式可分別呈報有關領導同志審閱。如領導同志有批示反饋按領導批示意見及時處理。這種呈報方式的好處是有關領導同志都能在最快時間了解審閱到下級機關報告的內容，同時也減少了經(jīng)辦人員來回呈送有關領導同志審閱的環(huán)節(jié)，呈批件辦理快捷（雙贏）。

2、請示性公文擬辦意見的提寫。《請示》主要是指下級向上級機關請求解決問題的公文，相對《報告》的承辦復雜一些，承辦時在內容上要注意把握幾個要點：一是要明確辦文的主體，即根據(jù)機關各部門和領導同志的職責分工情況，有的放矢地確定請示的承辦者和承辦意見的審批者。如請××同志閱示、“建議請××單位閱處”、“擬請××部門研究辦理?！罢垺痢?、××同志審示”、“請××同志審閱；報請××同志批示?！被颉罢垺痢镣緦彾??！钡鹊?。二是要做好呈報領導同志審批前的協(xié)調工作。對于請示事項比較復雜、政策性強、涉及面較廣的請示公文，經(jīng)辦人員在提出擬辦意見時，要考慮解決問題的依據(jù)，內容涉及主管部門或相關單位的，要先征求主管部門和相關單位的意見（可采取口頭詢問、協(xié)商，書面往來形式）。征求意見要突出重點，簡單明了，既要了解相關政策依據(jù)，又要商議解決問題的辦法。如采用書面形式征求意見，可直接提出擬辦的初步意見，如“建議請××單位先研究提出意見。請××同志閱示”等。待有關單位反饋書面意見后，再綜合提出正式擬辦意見呈請有關領導審示。對涉及部門多、處理意見不一致的請示，要對各種意見進行綜合分析，必要時可請主管領導同志出面召開協(xié)調會確定處理原則，以免因各方面意見不一致而導致扯皮推諉的局面。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能達成一致意見的，可對各種意見進行詳細綜合后，提出傾向性意見，并附上協(xié)調過程的有關情況及背景材料，供領導同志決策時參考。三是需要幾個職能部門共同承辦的請示公文，提出擬辦意見時，要寫明由誰牽頭主辦。如“建議請××單位商××單位閱處”、“建議請××單位牽頭，會同××、××部門辦理”等。四是要交待清楚有關的注意事項和要求。提出擬辦意見要特別注意從政策上把關，注意政策的連續(xù)性，防止被人鉆空子。同時，要堅持從實際出發(fā)，實事求是，在政策、法律和客觀條件許可的情況下，盡力為來文單位和群眾解決實際問題。五是請示事項的審批權限完全屬于有關職能部門或上級機關和有關部門的，應直接提出轉辦意見或先報請上級機關審批。如“建議請××單位研辦，并直接答復來文機關，并將辦理結果告我們”等；審批權限在上級機關的，要先報請上級機關審批后，再提出擬辦意見。審批權限在上級有關部門的，要先征求上級有關部門的意見或直接致函上級有關部門審批。有的請示公文由于請示事項較復雜一時沒有把握，難以提出擬辦意見的，應先作好調查，審慎研究有關法律、法規(guī)、政策或慣例，待確有把握時再提出擬辦意見。如“根據(jù)××文件精神，此事應××××處理”或“按慣例××辦理”等。請示公文提出擬辦意見具體操作上可把握幾點：

1、請示事項較復雜、涉及單位較多的，應分門別類提出擬辦意見；

2、請示事項有理有據(jù)的，應積極提出支持性建議；

3、請示事項可行、但在一些細節(jié)上需要完善的，應主動提出合理化建議；

4、請示事項不符合有關規(guī)定的，應果斷提出否定性意見；

5、請示事項與現(xiàn)行政策、法律法規(guī)相悖、不宜報批的，應在切實把好關的同時，提出解決問題的正確途徑；

6、請示事項屬有關職能部門職責范圍的，應明確提出轉辦意見；

7、請示事項必須函復的，可先草擬好“批復”或“復函”稿一并呈請領導審批。

3、函件辦理擬辦意見的提寫。函是不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題往來的公函。函的辦理主要看函的內容反映的是什么，再根據(jù)情況提出擬辦意見。僅僅是函告或通報情況，注請相關領導閱知即可，如“請××、××同志閱。”若是會簽函件，就注請相關領導閱示，如“請××、××同志閱示?！眱热葜匾囊⒄堉饕I導閱示，如“請××同志審閱；報××同志閱示?！比缡菂f(xié)商有關工作，就要先了解有關情況，再提出辦理方案報領導審定?？商岢觥罢垺痢羻挝幌妊芯刻岢鲆庖??！贝庖姺答伜笤賵笥嘘P領導審定，這時可提出這樣的擬辦意見“××單位已提出意見，請××、××同志審定?！比绾膬热萆婕岸鄠€部門，要寫明一個牽頭單位，擬辦意見可為“請××單位牽頭，會同××、××單位研究辦理。”等等。“感謝電”根據(jù)內容可復印發(fā)有關領導，同時報主管領導閱知，如“已復印給××、××同志，請××同志閱。”

“慰問電”也可根據(jù)內容復印發(fā)有關領導，同時報主管領導閱知。但對有實質性內容的要報至主要領導閱示。

有的來函，須由黨委反饋意見的，先提出“由主管部門研辦”的擬辦意見，待意見反饋后進行綜合，再以辦公廳（室）名義函復。

4、公文審核擬辦意見的提寫。就是對“代擬稿”審核的擬辦意見，包括兩部分內容：一是承辦情況說明，二是報請哪些領導審發(fā)。對部門“代擬稿”審核是一個重要的過程，它決定文件的質量，前面在“審核”中已有詳細的闡述。比較簡單的《通知》在弄清有關情況后可直接提出擬辦意見，如“此件由××單位根據(jù)××起草，××同志已審閱同意。請××同志審閱；報××、××同志審發(fā)?！秉h委政府聯(lián)合行文時擬辦意見可寫“此件由××單位起草，××、××單位已分別提出意見，我們商××單位作了一些修改。請××、××和政府辦公廳負責同志審閱；報請××、××同志審發(fā)?！睂徍宿k理過程較復雜的文稿要作出簡單說明供領導同志決策時參考，擬辦意見如“此件由××單位起草，××同志牽頭召開座談會議對文稿進行了認真討論。會后文稿起草小組根據(jù)座談會討論情況進行了修改，并送有關領導和××、××單位征求了意見。我們又補充征求了××、××等相關單位的意見，并商××單位作了進一步修改。請××同志審閱；報××、××同志審發(fā)。”擬辦意見提出后，連同我們的修改審核的正稿和所有背景材料一并呈送領導同志審定簽發(fā)。提出擬辦意見立論要有依據(jù)，措辭辦求簡明精當。擬辦意見一定要有經(jīng)辦人對處理有關問題的建議和報經(jīng)有關領導同志、有關職能部門協(xié)調后的意見，必要時應將來文反映的情況、協(xié)調過程及結果、相關背景材料綜合歸納或內容摘要等一并附上。若來文與上級文件、本機關或呈報機關以前處理文件、事項有關，參考外單位同類規(guī)定內容的，應將原文件等一并附上，供領導同志決策時參考。擬辦意見的表述，文字要準確，觀點要鮮明，既要準確具體又要言簡意賅，在實際工作中，領導同志對于擬辦意見一般都比較重視，而且多數(shù)是贊同的，因此，文秘人員在提出擬辦意見時一定要慎之又慎。

六、公文處理人員素質

鮮明的政治理論素養(yǎng)，優(yōu)秀的思想作風素養(yǎng)，高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)，較寬的知識面，較深的文字功底，較強的協(xié)調能力。具體應具備以下素質：

1．基本了解黨的方針政策、國家法律法規(guī)和地方政策法規(guī)； 2．對本地經(jīng)濟社會情況心里大致有一本賬；

3．對各部門和單位及本機關內設機構的職能要熟悉； 4．對機關領導同志的工作分工要全面掌握； 5．思考問題、草擬文稿立意要高。公文處理程序示意圖 簽收 登記 擬辦

呈批、傳閱

1．收文處理批辦 交辦轉辦 催辦 辦復 歸檔 擬稿 審核、會簽

2．發(fā)文處理簽發(fā) 印制（排版、校對、裝訂）發(fā)送受文單位 立卷歸檔 公文處理 收文管理 發(fā)文管理 利用管理

3．公文管理撤銷管理 會議文件管理 密級文件管理

機構變動時公文管理 收集

整理、立卷

4．立卷歸檔編寫卷內文件目錄 擬寫案卷標題、編制案卷目錄 編寫立卷說明

第四篇：公文寫作培訓(提綱)

嚴格規(guī)范辦理公文

一、公文處理工作規(guī)范化的重要性 1.什么是公文？

公文，指黨政機關和社會組織在公務活動中形成的具有特定效力和規(guī)范格式的公務文書。

2.公文的主要特點

（1）作者的法定性。（2）作用的權威性。（3）效用的現(xiàn)實性。（4）體式的規(guī)范性。（5）處理的程序性。

3.什么是公文處理工作？ 4.規(guī)范公文辦理的重要性

二、公文的種類、格式

2012年4月，中辦、國辦印發(fā)了《黨政機關公文處理工作條例》(以下簡稱條例)，該條例規(guī)定公文種類為15種。即決議、決定、命令、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。

公文格式，在《條例》中也有規(guī)定，由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注(發(fā)布層次)、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等部分組成。

根據(jù)《條例》的有關規(guī)定和《黨政機關公文格式》國家標準的要求，省委辦制定出臺了《福建省黨的機關文件印制規(guī)范》，印發(fā)全省黨委系統(tǒng)執(zhí)行。

特別說明三個文種即：決定、決議、意見的公文格式，與一般文件的格式不一樣。

決議、意見，領導簽發(fā)日期或會議通過時間放在標題下方，發(fā)文范圍放在版記中，文末無須單位落款。

會議通過的決定，與決議、意見一樣，時間放在標題下方，發(fā)文范圍放在版記中，文末無須單位落款。但表彰決定必須有單位落款和時間，發(fā)文范圍仍放在版記中。

三、公文辦理的程序和要求 公文辦理總的要求是：準確、及時、安全、保密。(一)收文辦理程序和要求 1.簽收。由單位指定專人負責。

2.收拆。通訊員領取后，送本單位交由辦公室專人負責(一般是文書人員)收拆。

3.登記。這個環(huán)節(jié)非常重要。許多單位找不到的文件，就是在這個環(huán)節(jié)上出錯，沒有登記，或者不記去向。

本單位領導及各處室如直接收到辦件，應交辦公室統(tǒng)一登記后再辦理。4.初審(擬辦和分辦)。辦公室對所有來文進行篩選、分類，分清辦件與閱件。按辦文程序辦理。

5.承辦。分兩種情況：（1）對于領導已作出批示的辦件。（2）處室承辦的辦件。

6.辦理回復。（1）應根據(jù)領導批示確定是否需要行文。不需要行文的，口頭告知來文單位和有關部門；(2)批轉有關部門辦理的，將來文及時轉有關部門并將情況通報來文單位；(3)需要辦理批復的要按時批復。

7.歸檔。

(二)發(fā)文辦理的程序和要求

1.發(fā)文的原則：應當確有需要，注重實效，堅持少而精。2.公文擬稿的4條基本要求。3.公文審核需把好五關：(1)行文關(2)內容關(3)政策關(4)會稿關(5)定密關 4.公文簽發(fā)

《條例》第22條規(guī)定：“公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)”。

5.公文制發(fā)(1)編號(2)校對(3)印刷(4)用印(5)分發(fā)(6)存檔

四、公文的日常管理

總的要求是管好、用好公文。具體見《條例》第七章規(guī)定。

（一）復印、匯編密級文件的基本原則

《條例》第32條規(guī)定：復印、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。

復印件應當加蓋復制機關戳記。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

1.中央和中辦或省委、省委辦發(fā)至副省級、地廳級公文，因工作需要翻印、復印或擴大傳達范圍的，須分別報中辦或省委辦批準。

2.因工作需要翻印、復印、加印秘密級、機密級公文，或擴大傳達范圍的，須報經(jīng)單位領導批準。

3.匯編上級黨委機關秘級公文或中央、中辦及省委、省委辦發(fā)至縣團級以下的公文，需報單位領導批準。

4.單位、處室合并時，公文應當隨之合并管理；工作人員調離崗位時，應將本人保管、借閱的公文按有關規(guī)定移交、清退。

(二)公文的日常管理

1.公文傳遞。公文傳遞，對內要做到不橫傳文件，要有專、兼職文書、檔案人員負責保管。對外，寄送密級文件，要采用相應的保密方式傳遞。

公文傳遞無論是對內對外，都要確保做到安全、保密，不遺失、不損壞，特別要做到不泄密。

2.公文的立卷歸檔

《條例》第27條規(guī)定：需要歸檔的公文及有關材料，應當有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。3.公文的清退、銷毀 按中辦、省委辦規(guī)定，每半年中辦、省委辦下發(fā)的秘密級以上公文，要清退一次。

不具備歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別并經(jīng)辦公室主任批準，可以銷毀。銷毀公文應嚴格履行登記手續(xù)，并到市保密局指定的場所由二人以上監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。注意個人不得擅自銷毀公文。

五、公文辦理工作中存在的主要問題

對照中辦、國辦《條例》）和省委辦下發(fā)的《福建省黨的機關文件印制格規(guī)范》要求，我市許多單位和部門制發(fā)文件，并沒有嚴格按照規(guī)定、要求去做，制發(fā)文件存在很大的隨意性，造成公文不規(guī)范，嚴重影響了公文的嚴肅性、權威性，因此必須引起高度重視。

主要有

(一)行文不規(guī)范 1.生造文種。

2.文種使用不當。最常見的把“請示”和“報告”、“請示”和“函”兩種文種混用。

“請示”和“報告”文種混用，有兩種情況。一是把“請示”和“報告”張冠李戴。例如：《××關于請求協(xié)調解決××工程用地的報告》，《××關于提高××經(jīng)費的報告》。二是在報告中夾帶請示事項。如《中共海滄區(qū)委關于赴華中師大拜訪徐勇團隊等相關情況的報告》、《××關于全國××工作會議的報告》，用請示的結尾：妥否，請批示。

兩文種的區(qū)別在于：一是報告，是讓上級和領導了解情況，不需要回復；而請示是“向上級機關請求指示、批準”的，需要回復；二是“請示”在事前，一事一請示，而“報告”一般在事中或事后。

“請示”和“函”混用。“請示”是上行文，用于向上級機關請求指示、批準事項。而“函”是平行文，用于是平級單位之間相互商洽工作、詢問和答復問題，或是向無隸屬關系的主管部門請求批準和答復審批事項。

3.行文關系混亂。主要表現(xiàn)在以下七個方面：(1)越級行文；

(2)上行文（請示、報告）同時主送機關單位和領導，如“中共廈門市委并 4 報于書記”；

(3)請示件多頭主送，或將請示件同時抄送同級和下級機關；

(4)公文直接報送領導個人?！稐l例》第四章第十五條中明確規(guī)定：除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文；

(5)以單位名義向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或指令性要求。《條例》第四章第十六條規(guī)定：黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求；

(6)以內設機構的名義行文?！稐l例》第四章第十七條規(guī)定：部門內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文；

(7)同一份文稿中出現(xiàn)多個黨委部門或政府部門時排序混亂(若涉及多個機關單位，同級的按黨、政、軍、群的順序排列)。

4.文件要素不全或不準確

(1)標題文不對題或題意不清。標題中隨意使用標點符號；

(2)標題（發(fā)文機關、事由、文種）三要素不全，常見省略發(fā)文機關；(3)上行文(報告、請示件)沒有簽發(fā)領導或簽發(fā)領導不是單位主要負責人（單位主要負責人出差可由主持工作的負責人簽發(fā)）；

(4)上行文不加蓋單位公章，不留聯(lián)系人、聯(lián)系電話；(5)正式公文的單位署名、時間放置空白頁；

(6)正式公文沒有發(fā)文范圍（或主送單位）和發(fā)文單位署名，以單位公章代替；

(7)同一份文稿中上下表述不一致，如“老領導、老同志、老干部”；(8)同一份文稿中出現(xiàn)多個部門，有的用簡稱，有的用全稱，如“市委政策研究室、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市經(jīng)發(fā)局”；

(9)部門擬以兩辦或市委、市政府名義發(fā)文的代擬稿，常把擬稿時間當作領導簽發(fā)時間；

(10)附件說明及附件標題不一致；(11)文件保留主題詞和印發(fā)份數(shù)；

5(12)文件沒有版記(無印發(fā)機關和印發(fā)日期)。(二)文件格式不規(guī)范

根據(jù)省委辦公廳印發(fā)的《新版黨的機關文件印制格式標準(試行)》，共涉及總體要求、文頭、主體、文尾部分共26項內容40多個子項，對公文用紙的尺寸、規(guī)格、版面的設計、字體的選擇、公文各組成部分的排列順序和位置，作了明確而詳細的規(guī)定，各單位都要組織學習和培訓。在此列舉部分普遍性問題。

1.字體字號不標準；

2.文件內容超出或縮小版心范圍（225 mm×156 mm）；

3.不按規(guī)定的行數(shù)、字數(shù)排版(每頁22行，每行26個字，首頁、末頁和倒數(shù)第2頁可視情增減1-2行)；

4.機密級文件無編號；

5.密級文件標注不規(guī)范(位于版心第2行，黑體，頂格標注)；

6.標題排列成長方形或上下長、中間短的沙漏形(多行排列應為正寶塔、倒寶塔或菱形)；

7.結構層次序數(shù)使用不規(guī)則。正確的結構層次序數(shù)第一層為“一”，第二層為

（一），第三層為“１．”，第四層為(1)。若層次較少，可省略

（一），直接用為“１．”，作為第二層；

8.頁碼居中(單頁碼居右，雙頁碼居左，兩面誤差不超過2mm)；

9.發(fā)文字號混亂。發(fā)文字號應包括發(fā)文機關（單位）代字、年份、序號。年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；序號不編虛位不加“第”字。(如編廈委〔2012〕1號，不編廈委〔2012〕第001號)；

10.發(fā)文字號及簽發(fā)人沒有居空編排(居左、居右各空1字)；

11.簽發(fā)人及簽發(fā)人姓名用錯字號(簽發(fā)人用仿宋體，簽發(fā)人姓名用楷體)； 12.轉發(fā)、印發(fā)類通知，通知用仿宋體(楷體)； 13.附件說明與正文間沒有間隔(空1行)；

14.附件名稱后加標點符號，回行首字沒有對齊(不加標點，回行首字對齊)； 15.發(fā)文機關署名與成文日期排列錯誤(普發(fā)性公文兩者間要上下錯開兩字編排；加蓋印章的文件，成文日期一般右空四字，發(fā)文機關署名與成文日期居中編排)；

16.成文日期用中文數(shù)字(用阿拉伯數(shù)字)； 17.附件緊接正文后(另頁編排)；

18.抄送機關用錯字號，且沒有居空編排(用小3號仿宋體，左空一個字，回行時右空一個字)；

19.抄送單位不規(guī)范。多個抄送單位間同一層次的用頓號隔開，不同層次間用逗號隔開，換行用分號，最后一個單位用句號；

另不少單位的公文仍沿用過去的對上用“抄報”，對下用“抄送”的標識法，這也是不規(guī)范的，須統(tǒng)一改為“抄送”。

20.版記放在文件雙頁中間或裝訂一起時放附件前(位于文件雙頁版心的最后一行)；

(三)排版、校對不規(guī)范

1.標題回行時助詞、連詞(的、地、和等)位于首字(應排在前一行的末字)； 2.標題回行，頓號位于末字(應省略)如“走千家、進萬戶” 和“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”；

3.標題回行時，隨意分割詞意；如“走千家”折行； 4.段尾單字成行(單字不成行)； 5.數(shù)字、年份折行(應排在同一行)；

6.段落層次或序號用阿拉伯數(shù)字表示時，后接頓號(應接圓點，如1.××××，2.××××)；

7.錯字、漏字。

第五篇：公文寫作培訓提綱

公文寫作培訓提綱

第一部分 公文基礎知識

一、公文定義

國務院辦公廳2001年頒布的《國家行政機關公文處理辦法》對行政機關公文的定義為：行政機關的公文（包括電報），是行政機關在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。中央辦公廳對黨的公文的定義與國務院辦公廳對公文的定義表述基本一致。從這個定義可以看到 3 點：第一，行政公文的制作主體（作者）是行政機關，一般公文可以擴大至人民團體、企事業(yè)單位；第二，行政公文的形成環(huán)境是“在行政管理過程中”，其他活動被排除在外。第三，行政公文具有特定的性質——法定效力和規(guī)范體式。我們平常所發(fā)的公文就屬于這個范疇。

二、公文的種類

公文的種類簡稱文種。行政機關的公文共有 13 類 13 種。這些公文是：1.命令（令）適用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位和人員。（例如“國家主席令”、嘉獎令）2.決定 適用于對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。（比如關于表彰先進的決定等）3.公告 適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（發(fā)布的規(guī)格最高，一般得省級以上權力機關發(fā)布，現(xiàn)在公告有用濫的情況）4.通告 適用于公布社會有關方面應當遵守或者周知的事項。（公安機關經(jīng)常發(fā)布通告）5.通知 適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。（適用范圍最廣使用頻率最高）6.通報 適用于表彰先進，批評錯誤，傳達重要精神或者情況。7.議案 適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會 提請審議事項。（不同于提案，提案是人民代表向同級人民代表大會提交審議事項，議案是政 府向同級人大提請審議事項，程序）8.報告 適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問。9.請示 適用于向上級機關請求批示、批準。10 批復 適用于答復下級機關的請示事項。11.意見 適用于對重要問題提出見解和處理辦法。12.函 適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。13.會議紀要 適用于記載、傳達會議情況和議定事項。如果按照行文方向則分為三種：上級→下級（下行文）包括命令（令）決定 公告 通告 通知 通報 批復。下級→上級（上行文）包括請示 報告。平級、不相隸屬機關之間（平行文）包括函 議案。不明去向：會議紀要 意見。公文的種類和 1 體式取決于公文的性質和公務活動的內容與方式。不同的文種反映著公文不同的內容與作用。因此，在擬制公文時，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關的職權范圍，所處地位與發(fā)文目的，正確使用文種。

三、公文的特點

行政公文寫作同文學寫作、新聞寫作、學術寫作等雖有共同之處，即都要構思立意、布局謀篇、遣詞造句等，但區(qū)別又是相當明顯的。它有自己的特點和規(guī)律性，只有準確的認識它的特點，把握它的規(guī)律，才能較好的掌握寫作要領和方法，寫出高質量的行政公文。行政公文概括起來主要有以下5個特點：

1．內容上具有鮮明的政治性。行政公文是社會政治的產物，是發(fā)文者意志的表現(xiàn)，具有鮮明的政治性。不同時代、不同性質的政黨和國家，有著不同的為政治服務地公文。在我國，行政公文具有傳達貫徹黨和國家的方針政策，處理機關行政公務的重要職能，這就決定了它的基本內容是國家政權機關的指揮意圖，行政意向，是公務往來活動情況的系統(tǒng)記錄。因此，任何公文的內容不能由個人意志決定，必須代表國家和人民的根本利益。否則，公文將無法發(fā)揮應有的效用。

2．法定的權威性和行政束力。行政公文的權威性是由公文法定作者的權威性決定的。公文的法定作者，是指依法成立，并能以自己的名義行使權力和擔當義務的組織。由于公文是法定作者制發(fā)，代表一定機關的法定職能，凡在法定職權范圍內制發(fā)的公文，就代表制發(fā)機關的發(fā)言，具有法規(guī)和行政的強制性，受文機關必須嚴肅對待，認真理解，嚴格遵照執(zhí)行。

3．規(guī)范的格式和處理程序。為了維護公文的權威性、確保公文的強制性、充分發(fā)揮公文效用，國家對公文從文種名稱到行文關系、從制發(fā)程序到文體格式都作了嚴格規(guī)定。任何機關都必須嚴格遵守國家的統(tǒng)一規(guī)定，不能隨心所欲的擬寫印發(fā)。因此，行政公文比起其他文體來，無論制作還是處理，都更嚴格、更規(guī)范。公文的這個特點，是保證公文正常運轉，保證國家機關之間按照一定組織關系有秩序進行活動的需要，也是公文適應現(xiàn)代社會發(fā)發(fā)展，走向國際化、自動化、標準化辦公的需要。

4.一定范圍和使用時間。一份公文對應某一方面的工作、發(fā)給一定的受文對象，這就限定了公文的空間范圍，超出該范圍，公文便失去其效能。此外，公文的效能還受一定時間的限制。公文皆為解決現(xiàn)實問題而制發(fā)，一般要求限期傳達執(zhí)行，緊急公文更強調了它的現(xiàn)實執(zhí)行性。公文總是在規(guī)定的空間范圍內和時間效力范圍內生效，一旦工作完成了，問題解決了，或新的有關公文制發(fā)出來了，原公文的效用也結束了。

5.準確莊重的文風。撰制公文是一項嚴肅的工作，公文要維護其政治性和權威性，就必須保持準確、嚴肅、莊重的文體特點。這就要求反映事物客觀實際，表達意見態(tài)度明朗，選詞用語嚴謹準確，從而形成理正辭嚴、簡練明達、莊重有力的公文風格。

四、公文的作用

公文的具體作用，可歸納為四個方面。一是領導和指導作用。上級機關傳達貫徹黨和國家的方針政策、決定和規(guī)定等公文，必然要對下屬機關產生領導作用。而批復等公文，則對具體工作產生指導作用。二是行為規(guī)范作用。相當一部分公文，體現(xiàn)了政府機關對人們行為的要求，要求人們堅決執(zhí)行。通過公文發(fā)布的一些法律、法令和行政法規(guī)等，同樣對所轄成員起著規(guī)范和準繩作用。三是聯(lián)系知照作用。有關機關之間的許多工作是通過公文進行聯(lián)系、協(xié)調的，許多具體問題也是因此而得到及時處理的，還有許多對工作的開展具有重要意義的信息資料也是這樣獲得的。公文在保證各機關正常而有秩序地開展工作上，起著極大的作用。與聯(lián)系作用緊密相聯(lián)的是知照作用，如公告、通告、通知、通報等知照性的公文，主要是告知對方有關事項。四是依據(jù)和憑證作用。各種公文都反映了制發(fā)機關的意圖，都具有法定的效力，受文機關則以此作為處理工作、解決問題的依據(jù)。因此，公文都具有依據(jù)作用。有些公文，如會議紀要等，還具有某項活動的憑證作用。事實上，應該說所有的公文都具有某種意義上的憑證作用。因此，公文不僅僅是傳達了發(fā)文機關的意圖，同時也是證實這一意圖的最好憑證。

第二部分 公文寫作要求

一、總體要求

公文是一種特殊的“文章”，因此，在撰擬文稿的過程中必須遵循特有的規(guī)律，達到特有的質量標準。《條例》第十六條對起草公文提出了七個方面的要求，《辦法》第二十五條對起草公文提出了九個方面的要求。這些要求既有內容上的，也有形式上的，歸納起來包括幾方面：合法、屬實、（內容）準確、規(guī)范、有序（表達形式）。具體來說就是公文要符合黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī)，符合上級機關的有關指示，能夠完整準確地體現(xiàn)發(fā)文機關的意圖和反映客觀實際情況，提出的政策、措施切實可行，文種使用和行文結構合乎規(guī)范，文字表述準確嚴密、精煉得當。

二、內容和結構要求

從公文內容要求來看，不外乎三個方面：一是要干什么、二是這樣干的依據(jù)、三是怎樣干。這就是公文內容的三要素：主旨、依據(jù)、分旨。主旨是指一篇公文最主要的意義和目的?；卮鸸囊案墒裁础钡膯栴}。任何一篇公文，無論篇幅長短，總應該有它的某種目的和意圖，這就是公文的主旨。依據(jù)是指一篇公文主旨提出和成立的理由及根據(jù)?；卮鸸闹小盀槭裁础钡膯栴}，包括理論依據(jù)和事實依據(jù)。理論依據(jù)可細分為

1、黨和國家的政策法規(guī)，2、文件會議精神，3、領導指示，4、發(fā)文主體自發(fā)的議論等；事實依據(jù)，可細分為

1、現(xiàn)實狀況，2、過去事實等。其中來文來函、會議通過等是經(jīng)常使用的事實依據(jù)。分旨是指一篇公文中為實現(xiàn)主旨而制定的具體辦法、要求或補充詳述的具體事項，它回答的是一篇公文中“怎么樣”的問題。我們舉一個例子進行說明，如中華人民共和國主席特赦令（1963 年 3 月 30 日公布）根據(jù)第二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議的決定（依據(jù)），對于確實改 3 惡從善的蔣介石集團、偽滿洲國和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭罪犯，實行特赦。（主旨）具體如下：

一、蔣介石集團、偽滿洲國和偽蒙疆自治政府的戰(zhàn)爭罪犯，關押已滿十年，確實改惡從善的，予以釋放。

一、判處死刑、緩期二年執(zhí)行的戰(zhàn)爭罪犯，緩刑時間已滿一年、確實有改惡從善表現(xiàn)的可以減為無期徒刑和十五年以上有期徒刑。

二、判處無期徒刑的戰(zhàn)爭罪犯，服刑時間已滿七年，確實有改惡從善的表現(xiàn)的，可以減為十年以上有期徒刑。這個命令，由最高人民法院和高級人民法院執(zhí)行。(分旨)中華人民共和國主席 劉少奇。明確了公文內容的三個要素，還要明確三要素之間的因果關系：依據(jù)與主旨之間是因果關系，依據(jù)是主旨提出和成立的理由和根據(jù)，主旨是依據(jù)產生的結果。主旨與分旨之間也是因果關系，分旨是為實現(xiàn)主旨而制定的具體辦法或分述的具體事項，分旨是產生于主旨的結果，按照前因后果的邏輯，自然應當主旨在前分旨在后。了解了三者之間的關系，其實公文的結構安排就是水到渠成的事了。無非是要么三要素齊全，依據(jù)—主旨—分旨，要么省略依據(jù)或分旨，要么由主旨單一組成。當然，具體來講還要明了行文過程中公文結構的一些基本要求。一是完整連貫，首尾圓合。所謂完整是指文章的結構布局有頭有尾，首尾對應，通篇一體。要求文章的部分與部分之間，片斷與片斷之間，前言與后語之間，都要緊密連接，以一貫之，結構嚴謹、完美。二是疏密相間，錯落有致。我們在安排層次和段落時，長短要適當搭配，要根據(jù)公文主題表達的需要，有詳密、有疏落，使全篇布局疏密相間，錯落有致。三是波瀾起伏，曲折變化。文似看山不喜平。文章布局應該崇曲忌直。謀篇布局的波瀾起伏和曲折變化，反映了客觀事物的錯綜復雜和發(fā)展變化，同時，也能滿足讀者、聽者的審美要求。但是，必須合乎法度，要使開合、起落、曲直、伸縮等等，恰到好處。四是要有一縷貫穿的線索和脈絡。作為我們行政機關，平時處理的公文主要是說理性質的文體，基本遵循“提出問題--分析問題--解決問題”的脈絡形態(tài)，它自身必須要具有條理性、貫通性和嚴謹性，即：分清先后順序，有條不紊地表達思想；合乎邏輯，合乎人們的思維形式，使文章流暢貫通；思想脈絡細密周嚴，沒有縫隙，沒有漏洞。

三、語言和表述要求

準確、簡練、嚴謹、莊重、生動，是公文語言的基本要求。所謂準確，是說公文在語言表達上完全符合客觀實際，明確無誤。公文代表著領導機關或領導集體的聲音和意見，不準確，含糊不清，摸棱兩可，執(zhí)行的標準就不好把握，就不好執(zhí)行。

簡煉。嚴格意義上的公文，其語言應簡練到多一字不可，少一字也不可的程度。長而無物是寫作大忌。能把一件小事寫成“萬言書”未必是真功夫，而把一件大事寫成“千字文”、“百字文”才是真功夫。

例文：A：“寒冷的冬天就要到了，我們處里還沒有取暖電器，希望你們資產處盡量調撥給我們，好用來滿足緊急需要。是不是可以，等待你們迅速答復?！?/p>

B：“嚴冬在即，我處尚無取暖電器。請速調撥配給，以應急需?？煞瘢螐??！?/p>

A和B兩篇例文，誰更簡練，一目了然。那么怎樣才能使文稿簡練呢？

一是要善于概括、歸納、提煉。二是要開門見山，少穿靴戴帽。有些文稿，開頭總是“在什么什么形勢下”，“在什么什么領導下”，“下”了半天 才是我們如何如何，這樣的文稿看上去鄭重其事，實際上廢話連篇。三是少說空話套話假話。公文是施行行政措施，指導和布臵工作的重要工具，施行行政措施，指導和布臵工作，歸根到底是一個干什么、什么時候干、怎么干、干成什么樣子的問題，和這個問題無關聯(lián)或關聯(lián)不大的話都是沒用的話，都不應寫入文稿。當然，語言精煉和用語茍簡是兩回事，隨意茍且簡略是無助于語言精煉的，而且容易產生歧義。（講一玩笑）

嚴謹。所謂嚴謹，指的是態(tài)度嚴肅，交代清楚，行文自然，結構嚴密。在寫作時只有做到敘事周全，說理透徹，要求精當，用詞選句貼切無誤，才能使公文符合實際，合乎邏輯。

莊重。所謂莊重，是指公文的語言端莊、持重、嚴肅。這是由公文具有行政約束力和法定強制力這一特點決定的。公文在語言的運用上要達到莊重，起碼要做到兩點：一是要用規(guī)范的書面語言。公文的用詞造句，要符合現(xiàn)代漢語的規(guī)范要求。一般不要使用口語、方言、土語。如“改革開放后，農民的錢包一年比一年脹，日子越過越好，就像吃甘蔗由尾吃到頭越吃越甜”。這是口語，要把這樣的意思寫入公文，得改為：“改革開放后，農民的收入年年增加，生活越過越幸福?！边@是書面語言?？陬^語言和書面語言的意思雖然沒有什么差別，但后者要比前者來得端莊、鄭重。二是恰當?shù)厥褂脤Ｓ谜Z。在長期的公務實踐中，由于行文關系和處理程序的需要，公文逐漸形成了一套常用的專用語，即公文特定用語。如，常用的開頭詞：根據(jù)、最近、為了、按照、遵照、當前、目前等等；常用的稱謂詞：本（我）辦、貴（你）處、該單位；常用的表態(tài)詞：應、應當、責成、同意、擬同意、請即試行、遵照執(zhí)行、即將下達、現(xiàn)予公布等；常用的詢問詞：妥否、是否妥當、是否可行、如無不當、如無不妥；常用的結尾詞：特此報告、現(xiàn)予公布、為盼、貫徹執(zhí)行、將．．．報告給我們等等。

生動。從某種程度上說，寫公文比寫文藝作品更需要生動。但公文語言的生動和文藝作品的生動有著本質的區(qū)別。文藝作品的生動主要通過情節(jié)的發(fā)展、細節(jié)的渲染、場面的描寫、人物心理的刻畫來實現(xiàn)，而公文語言的生動則主要借助于觀點新穎和材料新穎來實現(xiàn)。做到觀點新穎，就要學會科學的概括，準確的提煉，從錯綜復雜的現(xiàn)象中提出不落俗套的概念和判斷來。做到材料新穎，關鍵要選擇出最符合客觀實際情況、最有說服力的典型事例來。如：某系在《關于本系課程改革情況的報告》中，在談到改革之初一些干部教師對課程改革認識模糊時說：“一些同志認為，正常上課是“硬任務”，課程改革是“軟指標”，“軟”的要服從“硬”的；還有同志認為，“好漢難敲三面鼓，雙手難捉兩條魚”。擔心抓了課程改革，影響了正常教學?！边@段公文選取的事例比較典型，語言比較形象，自然就增強了公文的生動性。

四、行文格式要求（具體不講，可參看相關規(guī)定）《國家行政機關公文處理辦法》第三章，專門談公文的格式要求包括公文用紙都有明確的規(guī)定。

第三部分 機關常見公文的寫作

一、通知的寫作(一)通知的基本格式

標題、收文單位、發(fā)文緣由、通知事項、執(zhí)行要求、結束語、發(fā)文日期(二)通知的一般寫法

1、通知標題的寫作。通知的標題一般由發(fā)文機關名稱、事由和文種三部分組成。在實際工作中，因文件版頭已印明發(fā)文機關，故有一些單位省略了發(fā)文機關，直接寫發(fā)文事由和通知。

在一些特殊情況下，為了突出和強調所發(fā)通知的某種性質，往往需對標題中的通知加以點注和說明?！啊痢谅?lián)合通知”、“×××緊急通知”、“××重要通知”、“××補充通知”

轉發(fā)通知，事由自擬。轉發(fā)上級機關文件，如其標題過長，可以自擬題目摘要轉發(fā)。在通知標題中，我們經(jīng)常使用一些修飾事由的定性用語。如“印發(fā)”、“轉發(fā)”、“批轉”等。

2、通知正文的寫作。一般來講，通知正文的寫作內容主要由擬發(fā)緣由、通知事項和通知要求三項內容組成。

擬發(fā)緣由。要寫明擬發(fā)通知的起因或背景，闡述擬發(fā)通知的目的或依據(jù)。在寫作擬發(fā)緣由時，一定要言簡意賅，簡明扼要，點到為止，切忌拖泥帶水。

通知事項。通知事項是通知的主體內容，是通知的核心。通知擬發(fā)緣由和通知要求都必須緊緊圍繞通知事項來寫，為通知事項服務。書寫通知事項，要層次分明，條理清晰，用詞用語要準確達意。

通知要求。通知要求表明了發(fā)文機關對下級執(zhí)行通知事項的態(tài)度，并以此作為通知的結語，結束全文。

以上是通知正文的一般寫法，根據(jù)通知種類的不同，寫法上要有所區(qū)別。通知的種類包括：會議通知、發(fā)布性通知、部署工作的通知、政策性通知、解釋性通知、任免聘用通知。不再一一敘述。

二、請示的寫作

請示，是下級機關向直屬上級機關或其他領導機關報送的一種請示性公文。是下級機關用來向上級機關請求指示，批準事項的上行公文。

（一）請示的分類。根據(jù)請示的不同內容與寫作意圖，可將其分為三類：

1、政策性請示

這類請示，一般是因政策問題而制發(fā)。如：襄樊學院關于建華路校區(qū)部分土地轉讓有關

問題的請示

2、核準重大問題的請示

這類請示多涉及人事、機構等方面的問題。如：關于成立學科建設辦公室的請示

3、事務性請示

這類請示，大多涉及機關日常工作中一些具體事項，如請求上級機關增撥業(yè)務經(jīng)費、基建投資、救補助費用、變更機構名稱、新建改建辦公設施等。例：關于補助學生工作經(jīng)費的請示

（二）請示的基本格式 標題

收文單位 請示緣由 請示事項 結束語

發(fā)文日期

（三）撰寫請示注意的事項

1、撰寫請示的注意事項

（1）請示應當一文一事。不要在同一公文中請示兩個或幾個互不相關的問題，以免拖延處理時間，貽誤工作。

（2）下級機關一般不得越級請示。因特殊情況（如重大災害、重大案件、重大事故或者下級機關反映其直接上級機關和領導人的問題等）必須越級請示時，應當抄送被越過的上級機關。

（3）不要搞多頭請示。請示只能寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應當用抄送形式。

（4）請示不得抄送下級機關。請示中的意見在末被批準之前并不生效，所請示的事項有時不被批準，如果抄送下級機關，會使下級工作人員思想混亂，不利于工作。

（5）領導直接交辦的事項外，請示不得直接送領導者個人。

（6）請示與報告要嚴格分開，不得混用。報告中不得夾帶請示事項。在請示標題中，也不許用兩個公文名稱。

2、請示寫作中的常見病誤－－請示與報告混用

（1）把“請示”與報告混用，在標題中出現(xiàn)兩個公文文種。

出現(xiàn)“請示”與“報告”混用的原因，是起草公文的同志沒有搞清楚“請示”與“報告”的不同之處：

第一，“請示”是下級機關主動請求上級機關給予批示或解答問題；而“報告”是下級機 7 關根據(jù)上級機關要求和安排必須做出的書面匯報。

第二，“請示”是事前行文；“報告”是事后或事情進行中行文。

第三，“請示”要求上級機關給予批復；“報告”上級不予批復。只有一些反映情況和問題，并提出解決辦法和意見的報告，上級才予批轉。

因此，不能把“請示”與“報告”兩個文種混用。不能搞約定俗成，習慣成自然。

三、報告的寫作

報告，是向上級機關匯報工作、反映情況，提出建議時使用的上行文。報告的使用范圍相當廣泛，頻率相當高，它同“通知”一起成為黨政機關一上一下兩大基礎文種。

（一）報告的分類

工作報告。在某項工作進行到一定階段，或工作已經(jīng)完成時，下級機關需要將工作情況、取得的成績、存在的問題、經(jīng)驗、教訓等項內容，向上級機關匯報時使用。如：關于＊＊＊試點工作的報告，可以寫成：基本情況、主要做法，取得的成效、存在的問題、今后工作意見等幾個部分。

情況報告。是指下級機關向上級機關匯報近期出現(xiàn)或發(fā)生的某種情況，某一問題，或工作中某些方面的狀況。

建議報告。是指工作中出現(xiàn)的許多新情況新問題，經(jīng)過調查研究，提出本機關的處理建議，向上級機關匯報時使用的一種。上級機關如果認為這些建議比較好，有推廣參考價值，也可批轉所屬下級各機關參照執(zhí)行。

回復報告。對上級機關查詢、查辦、催辦的事項，作出專門回答時使用。

報送報告。指下級機關經(jīng)常向上級機關報送各種材料，包括下級機關主動呈送的，或者上級機關要求報送的。例：

襄樊學院關于報送二OO七黨政工作要點的報告

（二）報告的基本格式 標題

收文單位 概述情況 詳述情況 結束語

發(fā)文日期

（三）報告正文的一般寫法

報告的正文一般包括三項內容：概述情況、詳述情況和結束語。概述情況。用概括性語言簡要介紹報告事項的整體情況。

詳述情況。詳述情況一般從五個方面入手：工作過程、工作做法、取得的成績、存在的 8 問題、今后打算（意見或建議）

結束語。報告一般要有結束語。報告結束語的位臵是在正文之后，另起一行空兩格的位臵。常用的結束語是：“特此報告”；“以上報告，請審閱”；“以上報告，請指正”“以上報告，如無不當，請予批轉”。

（四）撰寫報告的注意事項

一是要堅持實事求是。不能合理想象、任意撥高，以偏概全，也不能只報喜不報憂。二是要突出中心。根據(jù)報告主旨選擇材料，不要面面俱到，把報告寫成流水帳。三是要注意在報告中不要夾帶請示事項。上級機關對報告一般是只閱不答復。

四、工作總結的寫作

（一）總結的概念及分類。

總結是一個單位或個人對前一階段社會實踐活動或某一特定工作、任務的完成情況進行回顧、分析和評價時使用的文體。總結從理論的高度進行回顧，目的是從中發(fā)現(xiàn)和歸納規(guī)律性的東西，明確經(jīng)驗和不足，以期對今后的工作進行指導。

通過總結，可以把獲得的感性認識，經(jīng)過分析和綜合，抽象和概括，上升為理性認識，揭示事物的本質和內在聯(lián)系，從而掌握規(guī)律，獲得經(jīng)驗，指導今后的工作少走彎路。事實上，很多規(guī)律的東西都是通過總結活動來發(fā)現(xiàn)的。正如毛澤東同志指出的：“人類總是不斷地總結經(jīng)驗，有所發(fā)現(xiàn)，有所發(fā)明，有所創(chuàng)造，有所前進”。

從不同的角度，可將總結劃分為不同的類型。按內容分，有工作總結、業(yè)務總結、學習總結、生產總結等；按范圍分，有單位總結、部門總結、個人總結；按時間分，有總結、季度總結、月份總結、階段總結等；按性質分，有綜合性總結和專題性總結。

（二）總結的基本結構圖示及寫法 標題

開頭（前言部分）

成績和做法（主體部分）

取得的主要經(jīng)驗或教訓或存在的不足

結尾：今后工作努力方向或打算或整改措施

開頭部分即前言部分。總結的開頭主要用來概述基本情況，作出基本評價。包括工作性質、主要任務、時代背景、指導思想，以及總結目的、主要內容提示等。作為開頭部分，要注意簡明扼要，開門見山，文字不可過多。

主體部分是總結的主要部分，內容包括成績和做法、經(jīng)驗和教訓等方面。這部分篇幅大、內容多，要特別注意層次分明、條理清楚?？偨Y的主體部分很容易寫得千篇一律、缺乏個性。當然，總結不是文學作品，無需刻意追求個性特色，但千篇一律的文章是不會總結出本單位的特色工作的。要寫出個性，總結就要有獨到的發(fā)現(xiàn)、獨到的體會、新鮮的角度、新穎的材 9 料。

結尾部分。分析存在問題，提出今后方向。也有的總結將工作中存在的缺點和問題，寫在正文中的有關部分，結尾針對存在問題，明確提出今后工作的努力方向。

（三）綜合性總結和專題性總結的寫作

各單位工作總結就是綜合性總結。開展機關工作作風建設宣傳月活動的總結就是專題性總結。

（四）總結寫作中的幾個常見問題。

1、不能總結單位開展的特色工作，千篇一律，綜合性總結年年一個樣，專題性總結放之四海而皆準。

2、采取工作項目列舉式，記流水帳，不概括，不撥高。

3、只講成績，不講不足，不分析存在的問題，也不歸納經(jīng)驗和教訓。報喜不報憂。下面來講綜合性總結和專題性總結的具體寫法

1、綜合性總結。綜合性總結，要求比較全面地對一個地區(qū)、一個部門或一個單位在某一時期的所有情況進行全面反映和評析的總結。這種總結內容比較全面，涉及問題也較多。但全面總結不是面面俱到，報流水賬，而要把工作中主要成就和問題以及貫徹執(zhí)行方針政策的經(jīng)驗和體會反映出來，以展現(xiàn)所總結的單位工作的全貌。

綜合性總結的基本內容大致是：（1）概述基本情況，包括介紹工作過程、環(huán)境和基礎，必要時交代一些背景情況；簡要敘述工作進程、基本成績、收獲和總的認識等，給讀者以總體認識。（2）敘述主要成績、做法和經(jīng)驗，這是總結的主要內容和重點所在。敘述成績表現(xiàn)在哪些方面，收獲有多大，列出確切的數(shù)據(jù)和典型事例；概括基本做法，闡述成績是如何取得的；也可歸納為若干條經(jīng)驗，進行深入的分析、論證，提到政策與理論的高度，從中找出規(guī)律性的東西。（3）分析存在的問題和教訓。在陳述成績、總結經(jīng)驗的基礎上，找出工作中的矛盾和差距，對存在的缺點和問題進行認真分析，找出原因，引出教訓。（4）提出改進意見和今后打算。針對存在的問題和工作中薄弱環(huán)節(jié)，提出切實可行的改進措施和意見，并根據(jù)當前形勢和任務，提出今后的工作打算和努力方向。

2、專題性總結。專題性總結，是就某一項工作的情況或某個對象在某個時期的或某個方面的情況進行專門反映和評析的總結。它內容集中、單純、可以寫得具體、深刻，針對性也較強，因而更能發(fā)揮指導作用。它的內容要求著重寫某項工作的主要成績，介紹做法和經(jīng)驗；有的還簡要提出今后工作改革的思路。

綜合性總結和專題性總結，各有不同的勝任，前者內容要求全，后者內容要求專。要根據(jù)總結的內容和目的來確定采取哪種總結為宜；但不論哪種總結都需要有點有面，點面結合，使總結內容具體扎實，富有新意。

信息寫作

政務信息基本上有四個定位。一是下情上達、上情下達。二是宣傳工作，展示自我。三是爭取上級領導支持，推動難點問題解決。四是展現(xiàn)單位面貌，樹立單位形象。

一、寫作的要求

第一是時效。信息寫作一般要求短平快，沒有時間觀念，再好的素材也是曇花一現(xiàn)，再好的寫作也只能成為馬后炮。必須要做到：不過夜，就是當天發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的工作和素材，必須當天寫好，不能推到明天；不轉移，就是這項寫作任務在完成之前，要一直停留于自己的腦海，不能閃轉騰挪；不跟后，不要等到別人相同的題材都發(fā)表了、見報了，你還在寫作之中。第二是思考。要弄清楚為什么要寫這篇材料，領導通過這個材料最想反映什么問題或者傳遞什么信息。要透過現(xiàn)象看本質，從形形色色的資料中總結出規(guī)律性的東西。要在資料信息與實際情況的結合上、在領導要求與實際工作的結合上進行思考，力求有真知灼見。第三是不斷修改。就是針對通讀時發(fā)現(xiàn)的問題實施初步設想的修改方案，包括對原稿的內容、文字結構、標題進行修改；對原稿中不準確的內容核實后進行更正；對原稿中殘缺的內容經(jīng)調查了解之后予以補充。好文章都是改出來的，信息寫作也是如此。

二、信息類型

從主體各部分反映的內容看，信息基本類型有四種：

（1）動態(tài)信息。包括下級貫徹落實上級某一重要指示精神的情況，機關的重要活動、重大部署、工作動態(tài)、敵情、社情、災情、突發(fā)事件等，其主體部分的基本結構形式是：“做法—效果”，或“情況—處理結果”。

（2）經(jīng)驗信息。即介紹可資借鑒、有推廣價值的工作經(jīng)驗的信息，其主體部分的基本結構形式是“成果—做法—經(jīng)驗”或“做法—經(jīng)驗—成果”。也可把“經(jīng)驗”和“做法”揉在一起，使主體成為成果—做法（經(jīng)驗）兩個部分，或是把“成果”寫進導語中，主體就是“經(jīng)驗”或“做法”介紹。

（3）問題信息。即反映領導機關需要關注或加以解決的各種問題的信息。這類信息主體部分的基本結構形式是“問題—原因—建議（意見）”，或“問題—原因”，或“問題—建議（意見）”。

（4）意見信息。是指某地（單位）或某人對某些事情的看法和見解的信息，其主體部分的基本結構形式是“意見—理由”或“事由—意見”等。

三、具體工作中要抓好“五點”：

一是抓重點。所謂重點，是指黨委、機關某個階段舉足輕重、影響大局的工作。二是抓難點。所謂難點，是指長期難以解決而又影響整個工作的主要問題。三是抓熱點。所謂熱點，是指社會各界比較關注、單位領導又想要解決的一些問題。四是抓新點。信息跟新聞一樣，不新就不能稱之為新聞，不新就不能引起大家的關注?！皺M看成嶺側成峰遠近高低各不同?！?11 不但事實要新，觀點要新，分析問題角度要新，解決問題的思路要新，站的角度更要新。角度很重要，一部《紅樓夢》古典名著，養(yǎng)活了方方面面的人。紅學研究會中的文學家們從中看到了詩詞的韻味；社會學家們讀到晚清的興衰史；醫(yī)學家們從中發(fā)現(xiàn)了不少的民間秘方；青年學者從中發(fā)現(xiàn)了愛情原理；管理學家總結出了均衡管理的法則等等。這也給我們寫作信息帶來了很多啟迪。五是抓高點。就是立意要高，層次要高，能對具體工作起指導作用。

四、信息采編

一是定期報送法。就是對一些相對固定的題材定期向上級部門反饋報送。

二是文件提煉法。就是從本單位所發(fā)文件中尋找出有價值的信息。一個單位無論是下發(fā)還是上報的文件，一般情況下，不是對全局和業(yè)務部門的工作作出部署、提出要求，就是一個時作總結。這里面有很多有價值的信息。

三是橫向溝通法。就是經(jīng)常與業(yè)務部門領導和工作人員進行溝通交流，了解掌握信息線索。

四是由點到面法。就是發(fā)現(xiàn)點上有價值的信息后，進一步了解面上的情況。

五是會議快報法。就是快速地將本單位貫徹落實上級會議精神的情況反饋上去。一般來說，哪里信息報送的早、報送的快，哪里的信息就容易被采用。

六是連續(xù)反饋法。就是對比較有影響的、重大的突發(fā)事故、上級掛號的重要事件進行不間斷地連續(xù)反饋。不僅要反饋初始的情況，而且也反饋各個階段具體進展情況和最后的結果。

七是政策跟蹤法。就是一項新的政策出臺后，及時將政策實際執(zhí)行情況及時反饋上去。這些信息的反饋有利于上級對新政策進行調整和完善，也容易被采用。

八是借鑒參考法。就是每月根據(jù)上級部門的信息通報，并參考信息反饋要點，借鑒其他兄弟單位上報信息的經(jīng)驗，從中受到啟發(fā)，得到靈感。

九是重點調研法。就是圍繞中心工作和局領導關心的問題，確定調研重點，深入基層進行調查研究。