第一篇：消化農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的調(diào)查與思考

消化農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的調(diào)查與思

考

“>

義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費投入是公共財政支出的重要組成內(nèi)容，政府投入，政府辦學(xué)，為所有適齡人口提供接受九年義務(wù)教育的條件和機(jī)會，是各級政府所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。近年來，我市基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展，截止目前，全市已有個縣區(qū)完成基本普及九年義務(wù)教育任務(wù)，人口覆蓋率達(dá)，全市共有普通中小學(xué)所，在校學(xué)生人。在發(fā)展的同時我們看到，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育面臨著許多迫切需要解決的困難和問題，最為突出的是當(dāng)前教育負(fù)債嚴(yán)重，沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)已成為阻礙農(nóng)村教育發(fā)展的一大頑癥，這一在貧困地區(qū)帶有普遍性的問題，應(yīng)引起各級政府

和部門的高度重視。

一、我市教育債務(wù)的現(xiàn)狀及債務(wù)結(jié)構(gòu)

我市教育債務(wù)集中表現(xiàn)為“普九”欠賬、“危改”欠賬、教職工工資欠賬三大塊。據(jù)我們核查，截止××年底，全市義務(wù)教育各類欠賬總額達(dá)萬元，其中“普九”欠賬萬元，“危改”欠賬萬元，教職工工資欠賬萬元，債務(wù)結(jié)構(gòu)為：

⒈“普九”欠賬萬元。按欠賬類型劃分，其中銀行貸款萬元，施工隊墊支萬元，干部群眾墊支萬元，其他萬元；按債務(wù)主體劃分，其中學(xué)校欠賬萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠賬萬元，縣政府欠賬萬元。欠賬學(xué)校涉及所，其中初中所，小學(xué)所。

⒉“危改”欠賬萬元。按欠賬類型劃分，其中銀行貸款萬元，施工隊墊支萬元，干部群眾墊支萬元，其他萬元；按債務(wù)主體劃分，其中學(xué)校欠賬萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠賬萬元，縣政府欠賬萬元。欠賬學(xué)校涉及所，其中初中所，小學(xué)所。

⒊教職工工資欠賬萬元。主要是農(nóng)

村中小學(xué)教職工工資收歸縣管以前拖欠的職工工資。

二、教育債務(wù)形成的原因

上述沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，加劇了教育經(jīng)費供需矛盾，嚴(yán)重制約了農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。教育債務(wù)形成的時間長、年代久，情況較為復(fù)雜。

⒈“普九”欠賬。上世紀(jì)九十年代中后期開始的“普九”及“兩基”達(dá)標(biāo)，以當(dāng)時各縣區(qū)薄弱的財力與中省較低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)來看，距離任務(wù)的完成有較大差距，但為“普九”、“兩基”達(dá)標(biāo)等任務(wù)地完成，各縣區(qū)在無可靠財力支撐的情況下，普遍“舉債普九”，形成了“低水平的普

九、高負(fù)擔(dān)的債務(wù)”的局面，“普九”通過驗收，債務(wù)隨即形成。為什么縣鄉(xiāng)政府、學(xué)校以及教師個人都敢于積極大膽地去負(fù)債搞建設(shè)？一是當(dāng)時“普九”作為一項必須完成的重大政治任務(wù)，各級黨委、政府高度重視，提出了“一年普九，三年還賬”的口號，這一目標(biāo)在當(dāng)時允許向農(nóng)民集資辦學(xué)、征收農(nóng)村教育費附加的政

策支持下，是有一定保障并有可能實現(xiàn)的，縣鄉(xiāng)政府和學(xué)校敢于承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險；二是縣級政府以“以獎代補(bǔ)”政策鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加“普九”投入，誰投入多，就給誰獎勵補(bǔ)助多，這一政策起到了激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大“普九”投入的效果，但同時也導(dǎo)致為爭取上級的資金支持，脫離實際，超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算建設(shè)的問題，造成資金缺口，形成債務(wù)負(fù)擔(dān)。

⒉“危改”欠賬。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前我市共有薄弱中小學(xué)校所（占全市中小學(xué)?？倲?shù)的），這些學(xué)校辦學(xué)條件基礎(chǔ)差，土木結(jié)構(gòu)校舍比例高，尤其是村級學(xué)?；径际峭聊窘Y(jié)構(gòu)校舍，抵御自然災(zāi)害能力很差，危房自然增長率高。由于自然災(zāi)害的原因，××年全市新增危房校舍萬平方米，××年全市新增危房校舍萬平方米。截止××年底，全市共有危房校舍萬平方米，其中級危房占，為萬平方米，需全部拆除。像這樣的貧困地區(qū)，危房改造任務(wù)大，新增危房不可預(yù)見性大，年全面開展的“危改”工程又缺乏足

夠投入，舊賬未還又欠新賬，形成沉重債務(wù)。

⒊教職工工資欠帳，這部分欠賬主要是年以前教職工調(diào)整工資增資部分，由于縣鄉(xiāng)財力匱乏，未按時足額兌現(xiàn)，年全市實行教師工資縣級統(tǒng)發(fā)后，未出現(xiàn)新的拖欠。

隨著××年農(nóng)村稅費改革的全面實施，取消了農(nóng)村教育費附加和各種教育集資，“一事一議”籌資實施難度大，使各縣區(qū)可用于教育的資金減少，加之“農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金的要用于農(nóng)村義務(wù)教育，其中用于危房改造、校舍建設(shè)及補(bǔ)充公用經(jīng)費不足“的政策落實普遍不到位，致使教育債務(wù)包袱愈來愈重。

三、沉重債務(wù)對義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的影響

貧困地區(qū)可用財力嚴(yán)重不足，還債能力十分有限，沉重的教育債務(wù)加劇了教育經(jīng)費供需矛盾，已成為制約義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的重要因素。

一是縣鄉(xiāng)政府承受巨大壓力。由于教育欠賬涉及的范圍廣、面積寬、對象多、數(shù)額大，不但嚴(yán)重制約著義務(wù)教育事業(yè)的健康發(fā)展，而且隨時可能引發(fā)社會矛盾和不穩(wěn)定因素，縣鄉(xiāng)政府不得不重視而又無力獨自解決這一問題，承受著巨大壓力。

二是學(xué)校舉步維艱。實施“普九”、“危改”工程，學(xué)校是最直接的受益者，但同時學(xué)校也成為最大的債務(wù)人。面對沉重的債務(wù)和有限的教育經(jīng)費，學(xué)校始終跳不出“年年還債，年年欠債”的圈子，缺乏資金能力搞建設(shè)，現(xiàn)代化教學(xué)手段嚴(yán)重滯后。因為欠債，學(xué)校被告上法庭的事件時有發(fā)生；因為欠債，校門、房門被鎖的事件時有出現(xiàn)。學(xué)校的正常發(fā)展乃至正常教學(xué)活動深受影響。

三是教師苦不堪言。農(nóng)村學(xué)校教師大多家在農(nóng)村，一家的希望就依靠工資，但受教育欠賬影響，一方面多年的拖欠工資得不到兌現(xiàn)，另一方面因以個人名義為學(xué)校建設(shè)貸款而成為經(jīng)常被人追債 的債務(wù)人，自尊心受到傷害，家庭生活受到影響，工作積極性受到打擊，苦不堪言。

四是工程隊陷入尷尬。工程款的拖欠，形成了學(xué)校欠施工隊的，施工隊欠農(nóng)民建筑工的，農(nóng)民建筑工又需工資給孩子交學(xué)費的債務(wù)圈。每到開學(xué)初這些矛盾就越發(fā)突出地表現(xiàn)出來，學(xué)校正常的教學(xué)秩序受到很大影響。隨著有關(guān)法規(guī)的完善，“鎖門事件”是有法可治了，但工程隊欠農(nóng)民工的錢怎么辦？工程隊陷入了十分尷尬的境地。

四、解決教育欠賬的思考與對策

近幾年，通過國家優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的實施，貧困地區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)得到長足發(fā)展，教育教學(xué)條件和育人環(huán)境得到較大改善。但教育債務(wù)問題為何遲遲未得到有效解決？我們認(rèn)為主要有五個方面的原因：一是農(nóng)村稅費改后，禁止了教育集資，取消了農(nóng)村教育費附加，稅改教育轉(zhuǎn)移支付資金中用于公用經(jīng)費的部分落實不到位，切斷了還債資金來

源；其次是教育改革，貧困縣農(nóng)村中小學(xué)實行一費制后，使學(xué)?？芍涫杖肟偭繙p少，降低了學(xué)校的還債能力；三是地方財力有限，自身還債能力低；四是隨著高山移民、退耕還林以及中小學(xué)布局調(diào)整等項目實施，形成新一輪新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校高潮，無力擠出資金還債；五是年開始的大范圍排危延緩了還債進(jìn)程。

要有效解決教育債務(wù)問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取“兩腿”走路、多策并舉的辦法，即堅持內(nèi)部與外部相結(jié)合、近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合、整體與局部相結(jié)合。

⒈認(rèn)真處理好三種關(guān)系。一是處理好還債與發(fā)展的關(guān)系。債務(wù)對農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展制約很大，但不能因為債務(wù)而影響教育的整體發(fā)展。要一邊消化減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，一邊積極謀求發(fā)展；二是處理好還債與經(jīng)費安排的關(guān)系。各級要切實增加義務(wù)教育資金投入，落實教育經(jīng)費增長比例，確保學(xué)校公用經(jīng)費。學(xué)校要精打細(xì)算，壓縮開支，逐年安排資金

還債；三是處理好還債與收賬的關(guān)第。撤并學(xué)校的校產(chǎn)或變賣資金，要足額劃歸學(xué)校，或采取異地置換的途徑，用產(chǎn)權(quán)抵消債權(quán)。同時可以學(xué)校餐飲、食品、零售等項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式抵消債權(quán)。

⒉充分發(fā)揮三大優(yōu)勢。首先是發(fā)揮各級政府和社會各界重視、支持教育的優(yōu)勢，充分利用當(dāng)前大力發(fā)展教育的有利時機(jī)，積極籌措資金，緩解教育債務(wù)危機(jī)；其次是合理發(fā)揮好現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢，合理配置和有效利用現(xiàn)有教育資源，樹立“艱苦奮斗，精打細(xì)算”的思想，挖掘?qū)W校內(nèi)部資源潛力，積極籌資還債；三是發(fā)揮好群眾渴求教育的潛在優(yōu)勢，充分利用”一事一議“籌資渠道，吸引民間資金，改善辦學(xué)條件。

⒊明確各級還債責(zé)任。應(yīng)按照農(nóng)村義務(wù)教育“分級管理，以縣為主”的管理體制，明確各級消化教育債務(wù)的責(zé)任：教育債務(wù)的消化以縣為主，教職工工資欠賬由縣級消化，“普九”、“危改”欠賬省、市給予補(bǔ)助，如果能形成省、市、縣：：比例分擔(dān)為最好；市級應(yīng)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和增加轉(zhuǎn)移支付加大義務(wù)教育的投入，縣級應(yīng)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)為義務(wù)教育提供基本經(jīng)費保障，保證各類教育經(jīng)費的安全、有效運行。同時縣級要負(fù)責(zé)搞上去好還債的總體規(guī)劃、還款步驟、責(zé)任落實以及債務(wù)清理，市級要負(fù)責(zé)全市的債務(wù)核查。

⒋確定消化債務(wù)的具體方案。一是各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理核定，實行分類處理，登記造冊，根據(jù)債務(wù)性質(zhì)，逐步償還；二是區(qū)分債務(wù)類型降低債務(wù)成本，屬銀行貸款的，可協(xié)商實行掛賬停息；屬個人集資的，按國家規(guī)定利率計息或停息還本；屬拖欠工程隊的，先進(jìn)行工程決算審計，擠掉債務(wù)“水份”；屬學(xué)校已墊支的應(yīng)從債務(wù)中剔除；三是按欠債責(zé)任落實主體，屬于村組學(xué)校組織實施的項目債務(wù)，由村集體或通過“一事一議”分年償還；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用農(nóng)村教育費附加及?？钚纬傻膫鶆?wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政

府償還；屬學(xué)校自行建設(shè)形成的債務(wù)、由學(xué)校自行負(fù)擔(dān)；四是因農(nóng)村稅費改革因素形成的債務(wù)應(yīng)通過省、市財政補(bǔ)助，縣級財政消化，其他資金補(bǔ)充的方式，建立償債專項基金，市、縣都應(yīng)設(shè)立償債財政專戶，并與“兩基“鞏固提高、“危房改造”等系統(tǒng)工程相結(jié)合。

⒌從市情出發(fā)，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，杜絕產(chǎn)生新的債務(wù)。義務(wù)教育的重要性，不管如何強(qiáng)調(diào)都不過分。但發(fā)展義務(wù)教育不能不從市情出以，不能不考慮全市經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展水平。貧困地區(qū)義務(wù)教育既有投入不足問題，也有局部過分超前問題或者說盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)問題?；A(chǔ)教育質(zhì)量的高低，既受經(jīng)費投入水平的影響，但也不完全受制于此，因此，發(fā)展基礎(chǔ)教育，一定要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，應(yīng)本著堅固安全、經(jīng)濟(jì)適用的原則，制定切實可行、符合市情、縣情的城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切忌搞不切實際的中小學(xué)建設(shè)，盲目投入，盲目攀比，嚴(yán)禁不切實

際的評比和驗收。省、市應(yīng)明確要求：從××年起，農(nóng)村中小學(xué)堅決不得再搞舉債建設(shè)，在安排項目規(guī)劃時，必須量力而行，保證重點，堅持“分級辦學(xué)，分級管理”、“誰舉債誰償還”的原則，新增債務(wù)一律由縣級自行負(fù)擔(dān)。

為有效消化減輕貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)負(fù)擔(dān)，加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，教育問題應(yīng)“特事特議”，我建議：一是請省上研究適當(dāng)提高貧困縣”一費制”收費標(biāo)準(zhǔn)，增進(jìn)學(xué)校可支配經(jīng)費；二是針對目前農(nóng)村稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金用于教育公用經(jīng)費資金落實到位難的的狀況，建議自××年起，將的農(nóng)村稅費改革義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付資金從省級財政設(shè)立專戶，與其他轉(zhuǎn)移支付資金單列開來，省、市、縣納入財政教育專戶進(jìn)行管理，“直通車“撥付，以保證資金足額到位和?？顚Ｓ?。

（作者系市非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理局局長）

第二篇：關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

我國農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?5%，在4.8億農(nóng)村勞動力中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40—31%，初中文化程度占48.07%，高中以上文化程度僅占11.62%，大專以上只有0.5%，農(nóng)民平均受教育年限不足7年。受教育水平的低下，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是農(nóng)村與城市人均收入沒有縮小，反而不斷加大。作為具有近9億人口的農(nóng)村，其基礎(chǔ)教育關(guān)系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用，因此在中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，正確認(rèn)識和研究農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀和問題，探索農(nóng)村未來教育的發(fā)展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務(wù)。

（一）經(jīng)費投入問題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，雖然我國教育投資總量大幅度增加，但教育投入水平依然較低，經(jīng)費短缺的矛盾仍然突出。這主要表現(xiàn)在：一是教育投入總量低，教育投入占GDP的比重顯著低于世界平均水平。2007年我國人均教育經(jīng)費約121美元，只相當(dāng)于世界平均水平的四分之一。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2006年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》等顯示：2006年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為15931元（約2042美元），教育投入為國家財政性教育經(jīng)費為6348.36億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.01%。我國義務(wù)教育投入不僅低于發(fā)達(dá)國家的投入水平，與發(fā)展中國家也有較大的差距，這與我國各級政府經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的重視教育，特別是重視義務(wù)教育是不適應(yīng)的。二是生均教育投入水平低，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，生均教育經(jīng)費更低。三是教育投入在地區(qū)間和城鄉(xiāng)間差異大，農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)農(nóng)村，與城市差異巨大。在同一省區(qū)，義務(wù)教育投入城鄉(xiāng)差別也很大，農(nóng)村的投入極少，許多地方不能滿足正常的教學(xué)需要。由于農(nóng)村義務(wù)教育的投入不足，造成了農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)一系列的現(xiàn)象，如：農(nóng)村辦學(xué)條件差、教師流失、學(xué)生輟學(xué)等。四是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理混亂、使用效率不高。由于我國財政支出缺少有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致許多教育經(jīng)費投入不到位、資金撥付不及時，同時，部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的使用管理較為薄弱，甚至部分地區(qū)存在一邊免費、一邊亂收費的問題等。這些問題的存在嚴(yán)重影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。

（二）師資問題

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，我國中小學(xué)教師隊伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，各級政府為提高中小學(xué)教師的地位待遇，解決教師工資保障，穩(wěn)定骨干隊伍作出了不懈努力。但義務(wù)教育階段農(nóng)村師資力量薄弱的問題仍然沒有從根本上得到解決，存在著這樣的問題：

1、教師總量不足，教師整體素質(zhì)不高

據(jù)中西部9個?。ㄗ灾螀^(qū)）的學(xué)校數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2006年，3萬多所農(nóng)村小學(xué)的班師比平均僅為1：1.3,4萬多個教學(xué)點的班師比平均僅為1：1，均遠(yuǎn)低于全國小學(xué)1：1.9的平均配置水平。為解決教師不足的問題，部分地區(qū)因財政困難，不得不以較低報酬聘用代課人員，而不是按照編制正常補(bǔ)充合格的新教師。2007年，全國中小學(xué)仍有代課人員37.9萬人。其中，有31萬人（占81.8%）分布在農(nóng)村學(xué)校。

按照教育部的規(guī)定，小學(xué)、初中的教師必須有中師、大專的學(xué)歷，但實際情況是，不少農(nóng)村中小學(xué)離這一要求還有一定差距。根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司的統(tǒng)計，2005年農(nóng)村小學(xué)專任教師的合格率為96.8%，但具有大專以上學(xué)歷的小學(xué)教師僅為26.7%。農(nóng)村初中教師專任教師的合格率為85.6%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例為9.8%，農(nóng)村與城市教師的學(xué)歷水平有很大的差距。同時在教師職稱上的城鄉(xiāng)差異也較大。2007年，全國小學(xué)中高級職務(wù)教師比例為48.2%，城市高于農(nóng)村

9.5個百分點以上。全國初中中高級職務(wù)教師所占比例為48.7%，城市高于農(nóng)村19.2個百分點。各地城鄉(xiāng)中、高級職務(wù)教師的比例差距較大，配置不均衡，是造成農(nóng)村義務(wù)教育長期落后的重要原因。

2、教師流失嚴(yán)重

從2006年統(tǒng)計資料顯示義務(wù)教育教師流失情況為農(nóng)村教師流失66.3958萬，縣鎮(zhèn)教師流失23.9527萬，城市教師流失16.3523萬。通過數(shù)據(jù)分析得出農(nóng)村教師流失最為嚴(yán)重。由于農(nóng)村中小學(xué)特殊的地理環(huán)境，制約了農(nóng)村教師的自身發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校給教師提供的工作、學(xué)習(xí)和生活條件是非常有限的，別提現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，有時連必要的教學(xué)具都難以滿足，導(dǎo)致青年教師在農(nóng)村難以施展自己的才華。另據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村教師自己承擔(dān)全部繼續(xù)教育費用的比例是95%，而縣城的只是50%。農(nóng)村教師缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會，缺乏資料和優(yōu)質(zhì)教育資源的支持，教師的專業(yè)發(fā)展需求得不到滿足。此外，待遇的不平衡、超負(fù)荷的工作量、子女的教育問題等等造成了教師農(nóng)村教師流失嚴(yán)重的問題。

（三）輟學(xué)問題

近幾年，農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生在義務(wù)教育階段的各個年級出現(xiàn)了不同程度的流失，尤其是初中階段尤為嚴(yán)重，令一些學(xué)校到了難以維持的地步。學(xué)校、社會、經(jīng)濟(jì)、家庭和其他因素的影響，使農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)率居高不下。農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)是多方面因素綜合作用的結(jié)果，由于這幾個原因相互交織，決定了這一社會問題不可能在短時間內(nèi)得到根本解決。

1、應(yīng)試教育的缺陷，加大了學(xué)生的厭學(xué)心理

在課改數(shù)年后的今天，仍把應(yīng)試教育作為升學(xué)、評價教師業(yè)績、衡量學(xué)校質(zhì)量管理的主要手段，使片面追求升學(xué)率成為學(xué)校工作軸心，成為廣大中小學(xué)生的無形壓力，造成許多學(xué)生心理失衡，目標(biāo)迷茫。分?jǐn)?shù)的競爭、家庭的壓力使部分升學(xué)無望的學(xué)生不堪勝任，對讀書產(chǎn)生懼怕心理，學(xué)生經(jīng)歷了幾次考試失敗體驗并逐漸積累，就會形成“我不行”的自卑心態(tài)。在應(yīng)試教育的背景下，“學(xué)困生”很難得到教師的幫助。久而久之，他們無法承受考試和心理的雙重壓力，只有選擇輟學(xué)。

2、教學(xué)內(nèi)容脫離實際，挫傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

現(xiàn)行教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計和組織“城市中心”的傾向較為嚴(yán)重，沒有充分考慮農(nóng)村學(xué)校，尤其是貧困農(nóng)村學(xué)校的實際情況，無法幫助那些不能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生適應(yīng)農(nóng)村生活。而且農(nóng)村初中升學(xué)率低，約在30—40%，大部分農(nóng)村初中畢業(yè)生要走向農(nóng)村或其他勞動崗位，而現(xiàn)行的農(nóng)村教學(xué)內(nèi)容仍圍繞升學(xué)考試組織，根本不適應(yīng)農(nóng)村初中的實際情況。許多升學(xué)無望的學(xué)生感到學(xué)校里學(xué)的東西對他們無用，而有用的東西又不學(xué)，學(xué)習(xí)的積極性受到挫傷。

3、經(jīng)濟(jì)壓力大，促使學(xué)生輟學(xué)

農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)的最主要原因雖然不是經(jīng)濟(jì)問題，但其內(nèi)在原因還是多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，比如：農(nóng)村學(xué)生大學(xué)的入學(xué)率在不斷降低、費用不斷升高、就業(yè)壓力越來

越大、收入越來越不穩(wěn)定，學(xué)生上學(xué)投入與預(yù)期收益比大大降低，使家長對子女輟學(xué)采取聽之任之，甚至縱容的態(tài)度，而作為未成年人，中小學(xué)生還不能對自己的人生進(jìn)行規(guī)劃，也不太理解學(xué)習(xí)的意義，在學(xué)校遇到挫折很仍有產(chǎn)生退學(xué)的想法，這是若得不到家長的支持，很容易造成事實上的輟學(xué)。

第三篇：農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查

方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況調(diào)查報告

2007級計算機(jī)：周通指導(dǎo)老師：數(shù)學(xué)與計算機(jī)科學(xué)學(xué)院蔡少華義務(wù)教育是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費性、普及性的特點。

我國義務(wù)教育法規(guī)定的義務(wù)教育年限為九年，從我國學(xué)制狀況看來，九年制或八年制的義務(wù)的教育包括了初等義務(wù)的教育和初級中等義務(wù)教育兩個階段。適齡兒童、少年按規(guī)定在義務(wù)的教育學(xué)校完成了九年或八年的義務(wù)教育學(xué)習(xí)，即可達(dá)到初中畢業(yè)的文化程度。

而義務(wù)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，我國教育特別是農(nóng)村教育發(fā)生了很大變化，在實施”兩基”國檢計劃以來，我們方城縣都為順利通過”兩基”達(dá)標(biāo)驗收而集全部力量來攻堅，取得了顯著成績，教育投入、設(shè)施建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等方面都有所提高。但是農(nóng)村教育仍然存在著許多問題等待解決。

從義務(wù)教育發(fā)展來看，關(guān)乎整個民族素質(zhì)的提高和民族的復(fù)興，對整個教育的發(fā)展具有奠基性意義和深遠(yuǎn)的歷史作用，《中華人民共和國義務(wù)教育法》施行兩年來，為我縣義務(wù)教育帶來了全新的發(fā)展模式、管理機(jī)制與制度支持。但是因為再好的法律條文在實施過程中都難免出現(xiàn)偏差和問題，通過調(diào)查來發(fā)現(xiàn)這些問題，將是對義務(wù)教育發(fā)展的良好推動。

一、調(diào)查內(nèi)容及數(shù)據(jù)

方城縣位于河南省南部，南陽盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游。東鄰舞鋼、泌陽縣，南接社旗縣、宛城區(qū)，西連南召縣，北依魯山縣、葉縣，是南陽市的北大門?？h域東西長72公里，南北寬61公里，總面積2542平方公里。我縣共有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，577個行政村，總面積2542平方公里，總?cè)丝?00.3萬，是一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、財政較為困難的農(nóng)業(yè)大縣。2008年全縣工農(nóng)業(yè)總收入60.16億元，財政經(jīng)常性收入1.39億元，農(nóng)民人均純收入2685元。全縣共有中小學(xué)校493所，其中小學(xué)455所（含民辦學(xué)校18所），在校生55676人（含民辦學(xué)校學(xué)生3700人）；初中38所（含民辦學(xué)校8所），在校生32926人（含民辦學(xué)校學(xué)生6900人）；全縣初中、小學(xué)專人教師總數(shù)7163人。

在暑期的兩個月的時間我，我走訪了教育局采集了以下數(shù)據(jù)，對我縣的具體

教育情況進(jìn)行了如下的調(diào)查，并將其分成了以下幾個部分：

1、我縣的師資水平：

全縣現(xiàn)有的4399名小學(xué)專任教師中，學(xué)歷合格4322人，合格率為98.2%；初中2764名專任教師中，學(xué)歷合格者2677人，初中教師合格率為96.9%。2005年以來，新補(bǔ)充小學(xué)教師12人，全部為合格學(xué)歷：新補(bǔ)充初中教師0人。全縣451名小學(xué)校長，451名參加了崗位培訓(xùn)，并取得了培訓(xùn)合格證書，合格率為100%.全縣有4399名小學(xué)教師，2764名初中教師取得了三級以上的任職資格，教師職務(wù)評聘率為100%，師資基本上做到了專業(yè)對口，學(xué)科配套，結(jié)構(gòu)合理。師資數(shù)量基本足夠，但質(zhì)量上有待商榷。

3、我縣的辦學(xué)條件：

全縣共有小學(xué)455所，城區(qū)每所小學(xué)的服務(wù)半徑基本在1.5公里以內(nèi)，有利于適齡兒童就近入學(xué)；全縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都認(rèn)真搞好初中學(xué)校的定點布局工作，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一命名。全縣小學(xué)校舍建筑總面積位350759平方米，現(xiàn)有小學(xué)在校生55676人，生均6.3平方米；初中校舍總面積246945平方米，現(xiàn)有初中在校學(xué)生32926人，生均7.5平方米?，F(xiàn)有D級危房5580平方米，正在予以拆除，B，C級危房正在加緊修繕。初中的教學(xué)儀器建設(shè)上，全縣有0所初中達(dá)一類標(biāo)準(zhǔn)，17所初中達(dá)二類標(biāo)準(zhǔn)，其余初中達(dá)三類標(biāo)準(zhǔn)；在小學(xué)儀器建設(shè)上16所小學(xué)達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)，350所小學(xué)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，其余達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。這說明我縣的辦學(xué)條件在逐步的改善，老舊的教室校舍都在漸漸的被現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施取代。

4、我縣的教育經(jīng)費：

一是在教育之處總額中做到了以財政撥款為主。前三年教育總支出分別為15797萬元、18928萬元、21851萬元，財政對教育的撥款分別為：8845萬元、10511萬元、16236萬元，財政撥款所占的比例分別為，55.99%、55.53%、74.71%。二是城市教育附費附加征收：2005、2006、2007三年城市教育附加征收分別為139萬元、171萬元、263萬元，落實征收分別為113萬元、117萬元、275萬元，少征68萬元。城市教育費附加管理體制已經(jīng)建立，并理順了資金運行渠道，并保證及時撥付教育部門使用。經(jīng)費制度的合理、經(jīng)費保證到位，教育經(jīng)費已經(jīng)不再是教育發(fā)展的瓶頸。

二、調(diào)查分析

教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，但是通過我縣義務(wù)教育情況的調(diào)查，了解到，在全國普遍存在的亂收費，務(wù)工人員留守兒童，殘障兒童入學(xué)等問題解決的比較好。但是我縣教育不存在著以下問題：

1、存在超級大班現(xiàn)象。

由于人口密度巨大，有近五萬多人的義務(wù)教育階段學(xué)生，靠一個年財政經(jīng)常性收入不到一億四千萬的窮縣負(fù)擔(dān)，而且，雖然實行了分片入學(xué)的政策，但由于外來人口和學(xué)生擇校的原因，城區(qū)中小學(xué)和全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中存在超級大班，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量的提高和青少年健康成長。甚至在全縣的小學(xué)中，平均每個班級也有七十多人，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中每個班級幾乎都在一百人以上，了解到，最多的一個班級竟然有一百三十三人擁擠的班級。坐在后面的學(xué)生的聽課效果極差；老師不能關(guān)注到每個學(xué)生的成長，使學(xué)校教育的效果大打折扣，有的老師竟然連自己的學(xué)生都不認(rèn)識；而且在這樣的空間里學(xué)習(xí)對每個學(xué)生的健康也危害極大。究其原因是隨著地區(qū)適齡人口的變化，學(xué)生擇校和學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)不足。

2、中小學(xué)辦學(xué)條件差，危房面積較大，教學(xué)輔助用房短缺。

大部分圖書室圖書不足，質(zhì)量差，復(fù)本率高，可讀性不強(qiáng)。且全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)教學(xué)一起陳舊，數(shù)量不足，破損率高。體音美器材嚴(yán)重不足。大部分學(xué)?；顒訄龅夭蛔阋恍┻呥h(yuǎn)的點小甚至連基本的教室、桌椅等必要條件尚且不能滿足，更不用提素質(zhì)教育、科學(xué)技術(shù)教育了；不少中小學(xué)還沒有電腦室、語音教室等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，也沒有圖書館和實驗室等培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維的場所，造成的結(jié)果就是普九工作數(shù)量上的提高，而質(zhì)量上的不斷下降。還有最為棘手的是危房問題：由于我縣絕大部分校舍是七十年代，八十年代”一無兩有”，”六配套”時突擊性建的磚木結(jié)構(gòu)瓦房，雖然近年來得到大面積改造，但是多數(shù)校舍的服役期滿，一次在近時期內(nèi)危房將不斷產(chǎn)生.據(jù)統(tǒng)計，全縣發(fā)現(xiàn)B，C級危房六萬平方米，D級危房5580平方米。學(xué)校建設(shè)的配套設(shè)施，如圍墻、大門、廁所的數(shù)量不足。全縣部分中小學(xué)卻圍墻4萬平方米，校舍19玩平方米。教育硬件設(shè)施的不完備，也是現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育的凸顯問題。

3:初中輟學(xué)問題

從前三年的數(shù)據(jù)來看，初中輟學(xué)率有升高的趨勢.由于受經(jīng)濟(jì)大潮沖擊，初中

學(xué)生，尤其是初中畢業(yè)班輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重，有的畢業(yè)班輟學(xué)流失率在20%以上!這個問題的主要原因是:受經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，農(nóng)民多了一條可以讓孩子盡快為家庭分擔(dān)負(fù)擔(dān)的選擇，再加上社普遍崇尚物質(zhì)利益的現(xiàn)象對廣大青少年身心的成長造成了負(fù)面影響，致使許多中小學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)的情緒，主觀上沒有對學(xué)習(xí)的渴望，不思進(jìn)取，再加上升學(xué)壓力過大，河南高考十比一的錄取率，讓更多的人的高中沒有了現(xiàn)實意義，起初就沒有好的開始，課程越缺越多，又因為班級人數(shù)過多，老師也無力管教，最后跟不上就只有輟學(xué)了。因此要提高基礎(chǔ)教育的教育水平，創(chuàng)造良好的文化氛圍、加強(qiáng)農(nóng)村青少年思想道德教育是必要的，地方政府、學(xué)校要不斷加大對學(xué)生德育重視程度和投入力度，不能簡單的強(qiáng)調(diào)升學(xué)率。

4、教育發(fā)展資金問題。

生均公用經(jīng)費沒有到位，前三年中共缺150多萬元，2005年城市教育附加為113萬元，數(shù)額不足，2006年為117萬元數(shù)額不足，2007年也沒有達(dá)到足額征收。全縣中小學(xué)“普九”欠債尚未完全化解，累計數(shù)額在3000萬元以上。教師工資中76元地方補(bǔ)貼不到位，退休教師安家費，死亡教師喪葬費，撫恤進(jìn)還沒有完全落實。政府不能提供相應(yīng)的工資、住房、福利等待遇，教師待遇低自然沒有了高素質(zhì)的老師愿意“下鄉(xiāng)”，而全縣現(xiàn)在有三分之一的教師是民師轉(zhuǎn)正，大部分年齡在55歲左右，知識技能滯后。以四里店鄉(xiāng)為例，全鄉(xiāng)367名教師，50歲以上189人，其中55歲以上63人。農(nóng)村教師編制過少，學(xué)校缺編，再加上病休原因，部分學(xué)校不得不重新聘用代課老師。全縣每年退休教師200多人，而近年來基本上很少補(bǔ)充新教師，形成了更大的教師缺口。而且，沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師由于能力有限而不能對學(xué)生進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)和培養(yǎng)，造成了目前一方面是大學(xué)畢業(yè)生過剩，另一方面是農(nóng)村缺乏大量高素質(zhì)教師的現(xiàn)狀。

三、針對分析問題提出的解決方案如下：

基礎(chǔ)教育的好壞直接影響到民族和國家得興旺發(fā)達(dá)，對教育的優(yōu)化調(diào)整刻不容緩。所以我經(jīng)過思考，針對顯現(xiàn)出來的問題提出幾點解決的建議。

1、小學(xué)、初中實行就近入學(xué)原則，因為這個年齡段的孩子是完全被父母寵愛著的，絕大部分家長都會選擇離自己家距離近一點的學(xué)校讓自己的孩子入學(xué)，方便自己的照顧和減少孩子上學(xué)路上可能的危險。現(xiàn)在在縣第一小學(xué)就讀的鄒婷婷，本來可以去被公認(rèn)的教學(xué)質(zhì)量比較好的縣第一初中讀書的，就是因為路程比較遠(yuǎn)，父母便讓她到最近的第三初中報了到。而又因為三初中附近是大片居民區(qū)，就造成的三初中的實際上課人數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其容納量，這就必然會影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。解決辦法需進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，保證學(xué)校服務(wù)半徑和最佳效益。一般情況下，學(xué)校離居住區(qū)距離以學(xué)生步行距離不超過1公里為準(zhǔn)。

2、教室關(guān)系到學(xué)生和老師的生命安全問題，建議：一，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、改造和建設(shè)經(jīng)費保障機(jī)制。將農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付金用于農(nóng)村義務(wù)教育，保證地方教育附加全部用于中小學(xué)危房改造。二，內(nèi)部挖潛，整合教學(xué)資源。各個學(xué)校合理利用自身資源，做到學(xué)校教室，教學(xué)資源，以及教學(xué)用地的充分利用，不浪費。并加大對教育發(fā)展的重視，可以采取，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中層投層分派責(zé)任區(qū)的制度，由領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，組織政府各個只能部門對教育的支持，細(xì)化任務(wù)，做到教育資的合理利用。并：嚴(yán)格工程項目和專項資金管理，努力提高資金使用效益。加強(qiáng)對工程項目的管理，確保工程質(zhì)量；加強(qiáng)專項資金管理，切實提高資金使用效益，對危改資金，實行專戶管理，專帳核算，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3、對于初中學(xué)生輟學(xué)的問題，可以借鑒，完善“義務(wù)教育入學(xué)通知書制度”、“流生報告及動員流生返校制度”、“禁止使用童工制度”、“完成義務(wù)教育證書制度”等一整套使學(xué)生接受并完成義務(wù)教育的制度。加強(qiáng)執(zhí)法力度，政府要對拒不履行義務(wù)、不及時送輟學(xué)子女返校學(xué)習(xí)的家長或監(jiān)護(hù)人依法強(qiáng)迫其履行義務(wù)。工商、勞動、司法、教育等部門要對招用童工的單位和個人及”流生”的家長進(jìn)行處罰。教育部門和學(xué)校要對學(xué)生的轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、緩學(xué)、復(fù)學(xué)、借讀等嚴(yán)格管理，從社會環(huán)境上遏制輟學(xué)問題。增強(qiáng)農(nóng)村初中教育的吸引力，要求學(xué)校教學(xué)內(nèi)容要貼近實際生活，積極進(jìn)行課程改革，重視對學(xué)生通用技能、職業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神、實踐能力的培養(yǎng)，消除厭學(xué)情緒。還應(yīng)該完善義務(wù)教育助學(xué)金制度，減免特困學(xué)生的雜費、書本費、寄宿費，避免因?qū)W費問題輟學(xué)。

4、教育資金問題作為對國家基礎(chǔ)教育的建設(shè)，它受制于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家政策，策略。就地方政府而言，能做的是，在爭取增加財政經(jīng)費投入的同時，采取有效的資金管理體制以提高資金使用效率，是解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費不足問

題的現(xiàn)實選擇。

在調(diào)查的過程中，教體局領(lǐng)導(dǎo)也都對這些存在的問題表示了關(guān)注，并介紹了解決的大致思路：主要為加強(qiáng)監(jiān)督，保證現(xiàn)有條件下的教育資源合理利用，并開拓新形式的各方面的教育投入。

四、結(jié)束語:

通過對家鄉(xiāng)方城縣農(nóng)村義務(wù)教育情況的調(diào)查,我深切的體會到了當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的成果：人們的思想有了極大的進(jìn)步，越來越多的人已經(jīng)意識到了教育的重要性。在調(diào)查的過程中，我了解到，80%的家庭將孩子的教育費用作為自己未來幾年內(nèi)的最重要支出。在資金比過去有了保障之后，我們支持農(nóng)村教育以不僅僅是財力上的幫助，還應(yīng)是教育人才 和教育觀念上的幫助。孩子們需要的不僅僅是知識，同樣需要做人的道理、適應(yīng)時代發(fā)展的觀念和大局觀。我們作為新時代的大學(xué)生，有責(zé)任有義務(wù)盡我們最大的努力支持農(nóng)村的教育事業(yè)！調(diào)查過程中過程中所見所聞很多，使我更加體會到是教育問題的重要性：知識，是擺脫貧窮最大的捷徑！但是，新時期農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育事業(yè)依然面臨很多的問題，解決好這些問題將極大的促進(jìn)中國的發(fā)展。

第四篇：淶水縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)責(zé)任書

淶水縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)責(zé)任書

淶水縣化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)辦公室：

我單位現(xiàn)有截止到2005年12月31日的應(yīng)償還的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)37350元，其中：

1、劉明軍（債權(quán)人）于2003 年8月為我單位實施用鏟車平整學(xué)校操場9小時，每小時160元，共形成的債務(wù) 1440 元，詳細(xì)證明材料見附件1。

2、李桂林（債權(quán)人）于2000 年7月為我單位實施建學(xué)校圍墻，每平米50元，共220平米，形成的債務(wù)共計11000元，詳細(xì)證明材料見附件1。

3、董瑞琴（債權(quán)人）于2000 年9月為我單位實施修理課桌凳、做鏡框等共形成的債務(wù) 1230 元，詳細(xì)證明材料見附件1。

4、董瑞琴（債權(quán)人）于2002年8月為我單位實施購置課桌凳形成的債務(wù) 6600元，詳細(xì)證明材料見附件2。

5、劉太錄（債權(quán)人）于2003年10月為我單位實施硬化路面工程形成的債務(wù)7800元，詳細(xì)證明材料見附件1。

6、李國海（債權(quán)人）于2003年8月為我單位實施拉石渣填操場，每車40元，80車共形成的債務(wù) 3200元，詳細(xì)證明材料見附件1。

7、劉玉（債權(quán)人）于2003年9月為我單位實施做防盜門、加固護(hù)欄、籃球架等共形成的債務(wù) 3200元，詳細(xì)證明材料見附件1。

8、劉興亮（債權(quán)人）于2003年10月為我單位實施做儀器櫥，每個240元，12個櫥共形成的債務(wù) 2880元，詳細(xì)證明材料見附件1。

我單位鄭重承諾：以上應(yīng)償還債務(wù)額及我單位所提供證明材料真實、準(zhǔn)確，并對此承擔(dān)全部法律責(zé)任。

債務(wù)單位名稱：紫石口小學(xué)

（印章）

法人代表：

（印章）

2011年7月5日

第五篇：化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報

***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況匯報

為切實做好我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解資金的兌付管理工作，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)加強(qiáng)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金管理的精神和縣政府化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實施方案的要求，現(xiàn)就我縣償還債務(wù)情況匯報如下：

一、償還債務(wù)基本情況

按照農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解的范圍及主要內(nèi)容，我縣清理化解農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織監(jiān)察、財政、審計、教育等相關(guān)部門對全縣中小學(xué)校“普九”期間債務(wù)進(jìn)行了核定認(rèn)定，并經(jīng)市清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批復(fù)，最終確定全縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)總額904.1454萬元。其中：“普九”債務(wù)902.2460萬元，利息債務(wù)1.8994萬元。

在償債過程中我們遵循以下順序：優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長和工程業(yè)主的欠款；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還債務(wù)本金。

我縣于2011年3月上報市化債辦《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實施方案》并經(jīng)市化債辦批復(fù)，同意實施。7月我們又制定出臺了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)資金兌付實施方案》。

為了能夠有效制止農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的發(fā)生，我們在開始著手化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)時，由縣人民政府辦公室制定出臺了《關(guān)于制止發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)的實施意見》。

在得到市化債辦批復(fù)我縣《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)實施方案》后，我們由縣化債辦制定出臺了《***化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作計劃》，在化債過程中，我們認(rèn)真遵循工作計劃中的實施時間，確保我縣化債工作能夠在9月底前順利完成。

債務(wù)償還時，我們首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目所在區(qū)域進(jìn)行再核實，再公示，公示期不少于10個工作日，公示期滿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提供公示說明，對所公示的項目在公示期間，是否有群眾反應(yīng)，是否有在清理與化解期間還債的行為進(jìn)行有效說明。對鄉(xiāng)政府提供可以償還債務(wù)的說明后，由債權(quán)人提出申請，經(jīng)債務(wù)人、債權(quán)人、鄉(xiāng)政府、所在區(qū)校、審計局簽字蓋章后，提交縣化債辦，化債辦審核后，由債權(quán)人與債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書》，化債辦根據(jù)債權(quán)人的《還款申請》，編制債務(wù)償還清冊，遞交縣財政局國庫股審核，審核無誤后，由國庫股按償還清冊中的債權(quán)人名稱、開戶銀行、賬號、金額從“財政特設(shè)專戶”直接支付給債權(quán)人。

上級核定我縣農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化債補(bǔ)助總額為904.1454萬元。截至目前，中央財政實際到位補(bǔ)助資金562.12萬元，省財政到位補(bǔ)助資金189.16萬元，市財政到位補(bǔ)助資金45.3萬元。縣財政應(yīng)配套45.3萬元全部撥入縣級財政特設(shè)專戶。

我們在償債過程中，堅決杜絕擠占、截留、挪用化債資金等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

截止目前我縣共償還農(nóng)村義務(wù)教育282筆，261個項目，共計683.66萬元。

下面就我縣化債過程中采取的主要措施，簡要介紹如下：

（一）進(jìn)一步對鎖定債務(wù)張榜公示

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，分別于所在項目學(xué)校和債務(wù)單位重新進(jìn)行張榜公示，同時在學(xué)校和所在村進(jìn)行交叉公示，公示期為10天。公示期滿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向化債辦提供公示照片。為確保債務(wù)的真實性，對群眾有異議的債務(wù)，化債辦要進(jìn)一步調(diào)查核實，并公開調(diào)查結(jié)果。在沒有任何異議的情況下，方可進(jìn)行償債資金的兌付。

（二）成立審核小組。

縣政府成立農(nóng)村義務(wù)教育化債資金兌付審核小組，主要對有反映、有異議或造假、偽造、虛報農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)等情況進(jìn)行審核認(rèn)定，以確保債務(wù)的真實性。

（三）債權(quán)人填寫償債申請。

農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)重新公示無異議后，由債權(quán)人按要求填寫一式三聯(lián)的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》，連同證明債權(quán)人身份的有效證據(jù)（身份證或機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）和銀行賬號，由債權(quán)人和債務(wù)人兩方填字后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)校、審計局簽署具體意見（縣城小學(xué)及縣直中學(xué)義務(wù)教育債務(wù)由區(qū)校、審計局、文教體育局主要領(lǐng)導(dǎo)簽署具體意見）。簽署意見后的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》一份審計局留存，一份文教體育局留存，一份化債辦留存。

（四）簽定償還協(xié)議書

根據(jù)審核后債權(quán)人的申請，債權(quán)人和債務(wù)人簽訂《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)償還協(xié)議書》，協(xié)議書一式三份，債權(quán)人、債務(wù)人、化債辦各持一份。

涉及私借公用的銀行貸款，債權(quán)人確定為銀行的，由債務(wù)單位、銀行和借款人簽訂三方協(xié)議。協(xié)議書一式四份，債務(wù)人、借款人、銀行、化債辦各持一份。

（五）縣財政將償債資金直接支付到債權(quán)人

化債辦根據(jù)債權(quán)人填寫的《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)還款申請審核表》，編制《農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)償還清冊》，遞交縣財政局國庫股審核。國庫股審核無誤后根據(jù)償還清冊撥付償債資金。

債權(quán)人領(lǐng)款時，需本人填制“領(lǐng)款單”，并提供借據(jù)或欠條原件，化債辦在借據(jù)或欠條原件上加蓋“×年×月×日縣財政直接支付償還結(jié)清”條形章，統(tǒng)一收回后放入化債檔案。屬工程類欠款需提供繳稅發(fā)票?；瘋k填發(fā)《***農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)銷號通知單》傳遞給債務(wù)主體單位或會計核算中心進(jìn)行賬務(wù)處理工作。

（六）建立債務(wù)臺賬和監(jiān)管系統(tǒng)?；瘋k根據(jù)已復(fù)核認(rèn)定的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額，建立農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)臺賬，逐筆登記債務(wù)項目名稱、發(fā)生時間、金額及債權(quán)人基本情況等。同時，將債務(wù)的償還情況及時錄入中央、省、縣三級聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)債務(wù)的實時動態(tài)管理。

（七）實行還款銷號制度?；瘋k依托農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與縣財政國庫部門及時交換償債資金支付信息，做到每償還一筆債務(wù)，就注銷一個欠債號碼，并在“普九”債務(wù)臺賬和債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中逐筆登記，即“償還一筆、登記一筆、銷號一筆”。已銷號的債務(wù)要及時通知有關(guān)單位做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，確保債務(wù)清償工作有據(jù)可查。

二、化債過程中存在的問題

（一）我縣赤泥洼鄉(xiāng)下馬城學(xué)校，在2008年債務(wù)清理上報時，債權(quán)人為王仲全，債務(wù)人為赤泥洼鄉(xiāng)人民政府，債務(wù)金額48991.02元。該債務(wù)項目是1999年王仲全以***建筑工程有限公司的名義與赤泥洼鄉(xiāng)政府簽訂了修建下馬城學(xué)校教學(xué)樓工程合同。2008年與王仲全合伙人王月平將王仲全及赤泥洼鄉(xiāng)政府起訴至縣人民法院，根據(jù)（2008）年靜民初字第54號判決書及（2008）忻中民終字第473號判決書中，“王仲全應(yīng)付給王月平工程款51377元，此款由赤泥洼鄉(xiāng)人民政府從王仲全的工程款中直接支付王月平”的要求，赤泥洼鄉(xiāng)于2010年在縣法院的協(xié)調(diào)下與王月平簽訂了付款協(xié)議，并于2011年年初從赤泥洼鄉(xiāng)經(jīng)費戶中轉(zhuǎn)給法院30000元付給王月平，剩余21377元，按法院協(xié)調(diào)意見于今年底前由赤泥洼鄉(xiāng)還清。(二)鵝城鎮(zhèn)西河溝村修建學(xué)校債務(wù)，債務(wù)人為西河溝村委，債權(quán)人一個是原平市晉煒常莊鍋爐廠，金額為12萬元；另一個是忻州市國新建安工程處焦世紅，金額為67.8萬元。該村村支部書記兼村委主任李文亮于今年4月份被公安機(jī)關(guān)拘役至今，鵝城鎮(zhèn)無法確認(rèn)經(jīng)過兩年多時間，西河溝村委是否償還過這兩項債務(wù)？償還的金額是多少？現(xiàn)在該村的財務(wù)正在縣紀(jì)委調(diào)查核實，但不能確定是否有賬外還款的做法。

鑒于以上事實，這種債務(wù)應(yīng)如何償還。

（三）在償還債務(wù)過程中，有的債權(quán)人身份證由原來的15位新增到18位；賬號由于農(nóng)村信用社2009年系統(tǒng)升級，原在該金融機(jī)構(gòu)開戶的債權(quán)人的賬號現(xiàn)在都不能使用，這種情況我們該如何操作？農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)能否變動？