第一篇：關(guān)于印發(fā)《林選才司長在全國抗震工作會議上的總結(jié)講話》的通知(%BB

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號】建抗辦函[2001]25號 【發(fā)布日期】2001-09-07 【生效日期】2001-09-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

關(guān)于印發(fā)《林選才司長在全國抗震工作會議上的總結(jié)講話》的通知

(建抗辦函[2001]25號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務院各有關(guān)部門規(guī)劃（建設(shè)）司，總后營房部，武警總隊，有關(guān)企業(yè)集團：

現(xiàn)將林選才司長在全國抗震工作會議上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，望認真學習，努力開拓進取，進一步搞好工程建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)的抗震防災工作。

附件：林選才司長在全國抗震工作會議上的總結(jié)講話

建設(shè)部抗震辦公室

二○○一年九月七日

林選才司長在全國抗震工作會議上的總結(jié)講話

各位代表、同志們：

全國抗震工作會議開了兩天，今天就要結(jié)束了。這次會議是在部黨組的高度重視下召開的，為了開好這次會議，俞部長等部領(lǐng)導傾注了大量心血，部常務會討論通過了會議文件，對會議的籌備工作進行了具體指導。在會議期間，俞部長主持會議并做了非常重要的講話，劉部長做了工作報告，與會代表反映非常熱烈。從剛才三個組的發(fā)言來看，大家對會議的評價非常高。下面，我從三個方面對這次會議進行總結(jié)。

一、對會議成果的評價

總體的評價就是：領(lǐng)導重視，準備充分；文件重要，經(jīng)驗豐富；會議及時，意義重大。具體評價有三點。

(一)與會代表對俞部長、劉副部長的講話反響非常熱烈。

與會代表討論反映，劉副部長作了一個系統(tǒng)的全面的高質(zhì)量高水平的報告，實事求是地總結(jié)了“九五”抗震防災工作取得的八個方面的成績，同時也實事求是地指出了當前工作中存在的五個方面的問題，明確提出了“十五”抗震工作的方針和抗震防災工作的指導思想，強調(diào)了八個方面的工作重點，具有很強的針對性、指導性和可操作性。特別是大家對抗震防災工作的方針和指導思想沒有提出什么不同的意見和建議，認為提得比較明確、準確?？拐鸱罏墓ぷ鞯闹笇Х结樉褪恰邦A防為主，平震結(jié)合；城鄉(xiāng)并舉，突出重點；依法監(jiān)管，常抓不懈”，這是針對“十五”期間抗震防災工作的形式和任務提出來的，是非常重要的。

俞部長講話強調(diào)了建立行政責任追究制度，這涉及兩個方面，一方面是市場主體各方如果不按照法律法規(guī)、不按照抗震設(shè)計規(guī)范強制性條文進行抗震防災工作的，要追究他們的責任。行政管理部門把不合格的、不符合抗震防災要求的工程項目當作合格的工程項目批準實施的，要追究行政領(lǐng)導的責任。俞部長的重要講話，為抗震防災工作指明了方向、加大了力度。俞部長著重指出了當前建設(shè)工程抗震防災工作面臨的形勢非常嚴峻，特別是質(zhì)量事故層出不窮。某些新建工程由于利益的驅(qū)動留下不安全隱患等問題，平時沒有地震的時候反映不出來，一旦發(fā)生了地震，問題就暴露出來了。俞部長還特別強調(diào)要著重抓好抗震防災專項規(guī)劃的編制實施，包括抗震設(shè)防區(qū)劃的編制實施，要抓好工程勘察的薄弱環(huán)節(jié)，以及實行嚴格的設(shè)計審查制度，建立抗震防災人為責任事故的追究。俞部長講話、劉副部長的報告會后將印發(fā)給大家。大家普遍認為，參加這次會議增強了抗震防災的意識，增強了責任感，明確了工作的任務、工作的目標和工作的重點。

(二)大會經(jīng)驗交流材料是我國“九五”抗震防災工作經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，有很強的借鑒和指導作用。

大會一共作了十幾個經(jīng)驗交流報告，每個經(jīng)驗交流材料都有一定的代表性。比如，安徽省建設(shè)廳的經(jīng)驗交流材料強調(diào)了抗震管理實行“規(guī)劃把關(guān)、設(shè)計審查、開工否決”的抗震防災一票否決制度，嚴格把好抗震防災工程質(zhì)量的經(jīng)驗，很有代表性。云南省建設(shè)廳的經(jīng)驗交流材料著重介紹了開展恢復重建工作“領(lǐng)導重視，明確責任，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，科學管理”的經(jīng)驗，對震后救災、恢復重建起到了指導作用，使麗江、寧蒗、姚安等地震后恢復重建工作搞得非常好。江蘇省建設(shè)廳介紹了“建立法規(guī)，加強監(jiān)管，嚴格審查，全面推進現(xiàn)有工程抗震加固、新建工程抗震設(shè)防和村鎮(zhèn)抗震防災工作依法推進抗震防災工作”的經(jīng)驗。河北省建設(shè)廳介紹了“加強法制，綜合管理，震前預防，震時救災，震后重建”的經(jīng)驗，河北專門出臺了建設(shè)工程抗震防災管理的條例。山東省建設(shè)廳介紹了：“提高認識，籌備資金，編制規(guī)劃”的經(jīng)驗，提出“城市抗震防災規(guī)劃的實施要與城市總體規(guī)劃相結(jié)合；與舊城改造相結(jié)合；與城市開發(fā)建設(shè)相結(jié)合；與城市各系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施更新、改造、維修相結(jié)合”這五個結(jié)合的方針，提高城市綜合抗震防災能力。中國石油化工集團公司的經(jīng)驗是：“建立抗震防災工作管理體系和法規(guī)標準體系，在全面實施抗震加固和新建設(shè)防措施的同時，開展宣傳演練”。包頭市建設(shè)局介紹的經(jīng)驗是：“黨政高度重視，總結(jié)震害經(jīng)驗，嚴格實施抗震防災規(guī)劃，多方籌集資金，恢復生產(chǎn)生活，高質(zhì)量、高速度全面重建家園”?？κ彩姓榻B的經(jīng)驗是：“實施老城區(qū)抗震加固和歷史文化名城保護，把黨和政府對老城區(qū)少數(shù)民族群眾的關(guān)心、愛護送到千家萬戶，做好功在當代，利在千秋的大事”。教育部介紹的經(jīng)驗是：“嚴格資金管理，提高投資效益，精心組織，合理安排，采取得力措施，扎扎實實開展首都圈教育部直屬學校的抗震加固工作”。另外還有三個科研單位，中國建筑科學研究院、河北理工大學、超限高層建筑專家審查委員會介紹的超限高層的審查、抗震規(guī)范修訂的主要內(nèi)容以及城市防災規(guī)劃的編制和實施的軟件，這些內(nèi)容非常好，豐富了會議內(nèi)容，明天我們還要到唐山實地考察。這些經(jīng)驗非常豐富，大家可以互相借鑒。還有許多部門、地方的經(jīng)驗，由于時間關(guān)系沒有在大會交流發(fā)言，希望大家總結(jié)自己的經(jīng)驗，借鑒其他省、市、部門好的經(jīng)驗，做好我們的工作。

(三)會議討論情況及建議。

會議主要是對條例、規(guī)定和審查要點進行了討論，我看主要是對條例和規(guī)定大家談得比較多，因為審查要點技術(shù)性比較強，再請一些工程技術(shù)方面的專家來討論效果可能更好一些。對條例、規(guī)定主要提了五點意見和建議，第一是要明確工程抗震的管理范圍、工作內(nèi)容和職責。第二是要明確管理部門、業(yè)主、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位等各個方面的責任，同時要明確對他們的責任追究的內(nèi)容。把俞部長強調(diào)的內(nèi)容體現(xiàn)在條例中，要明確建設(shè)市場各方都應該對抗震防災負責。第三是條例要和相應的法律法規(guī)相銜接、相協(xié)調(diào)、相一致。要與防震減災法、建筑法、規(guī)劃法以及質(zhì)量管理條例、勘察設(shè)計管理條例等等相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，不能有矛盾。第四是條例的名稱建議修改，我們現(xiàn)在叫《建設(shè)工程抗御地震災害管理條例》，大家認為“抗御地震災害”這個名稱不容易理解，建議改為《建設(shè)工程抗震防災管理條例》，明確為建設(shè)工程的抗震防災管理，內(nèi)容包括新建工程、現(xiàn)有工程、城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災等。第五是對《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》也提出了修改意見，建議制定一個技術(shù)性的標準與該規(guī)定配合，技術(shù)標準包括規(guī)劃編制的深度、編制的要求、名詞解釋、技術(shù)術(shù)語等等，這個技術(shù)標準作為部門規(guī)章的附件。這些建議對我們修改條例、完善規(guī)章都非常有幫助。大家希望條例修改要加快步伐、加快進度，盡快上報批準出臺，為依法管理和依法行政奠定基礎(chǔ)。

在討論中還提出了五個問題。第一，我們當前任務非常繁重，工作內(nèi)容非常多，人員比較少，沒有專門的機構(gòu)，希望引起重視。在劉副部長的報告中講得非常明確，機構(gòu)設(shè)置分三類，一類是高烈度區(qū)的省市，應該有抗震防災的專門管理機構(gòu)，如云南、江蘇等設(shè)立獨立的抗震辦公室；第二類是抗震管理工作職能要有人管有人抓，合并設(shè)置機構(gòu)也可以。第三類也可以設(shè)置事業(yè)單位的管理機構(gòu)，賦予行政管理職能。我認為地方的抗震防災管理機構(gòu)設(shè)置問題需要多呼吁多反映。另外還涉及到職責的交叉問題，相互制約影響工作，我們應通過制訂法律法規(guī)來明確職責分工。第二，發(fā)揮建設(shè)行政主管部門綜合管理職能作用，做好抗震防災工作?？拐鸱罏墓芾砉ぷ髫灤┰谡麄€工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，要落實到建設(shè)行政管理部門的每個具體實施的部門去把好關(guān)。第三，抗震防災管理工作還存在著薄弱環(huán)節(jié)，要引起重視。主要是指一些開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，其抗震防災管理工作沒有完全納入到整個建設(shè)管理體系中去，脫離抗震防災的監(jiān)督管理。第四，抗震防災管理要從結(jié)構(gòu)安全入手，才能引起領(lǐng)導的重視，引起業(yè)主的重視。也就說建筑結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)安全有問題，沒達到設(shè)計標準的要求，領(lǐng)導肯定要重視，業(yè)主也會重視，結(jié)構(gòu)和地基基礎(chǔ)的安全問題誰都不能馬虎，從這里切入去管理是一個很好的突破口。第五，大家希望部抗辦或者行業(yè)協(xié)會、學會組織經(jīng)驗交流和學術(shù)活動，學習借鑒各地一些好的經(jīng)驗做法，了解國外的一些地震震害經(jīng)驗。這些活動過去搞得少，沒有很好地組織開展起來，這也是對我們工作的批評。今后，學會、行業(yè)組織、部門、地方和部抗震辦可以組織一些交流活動。

對大家提的建議，我們將認真研究，希望上下共同努力，加強調(diào)查研究，要針對機構(gòu)改革、體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制條件下，如何建立抗震防災管理工作的體制和機制。

二、對抓好當前抗震防災工作再強調(diào)四點

俞部長、劉副部長的講話都講得非常清楚非常明確了，大家要認真貫徹落實，我再強調(diào)四點。

(一)要理清思路，依法管理，建立責任追究制度和社會監(jiān)督制度。

劉副部長的報告講到，抗震防災工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，從項目的前期立項、規(guī)劃選址、場地勘察、方案設(shè)計、擴初設(shè)計、施工圖審查、開工許可、竣工驗收各個環(huán)節(jié)都涉及到，哪個環(huán)節(jié)漏了，抗震防災的措施就落實不到位。

1、要明確建設(shè)行政主管部門綜合管理抗震防災工作的職能和責任。按照《防震減災法》和國務院國發(fā)[2000]14號文規(guī)定，各級建設(shè)行政主管部門是負責工程建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災管理的一個綜合職能部門。我們要依法來界定我們的職能，明確我們管理的內(nèi)容，該我們管的我們要管好。我感覺到有些地方的管理工作還是按照過去的思路去管理，這種觀念要調(diào)整。我覺得必須要依法來界定我們的職能，明確我們的責任，該管的管到位，必須從思想觀念上調(diào)整過來?！斗勒饻p災法》明確建設(shè)行政主管部門是行政執(zhí)法主體之一，對工程建設(shè)違法違規(guī)行為有處罰權(quán)的部門，我們制定《建設(shè)工程抗震防災管理條例》，就是要界定我們的職責、范圍和管理的內(nèi)容，這樣我們按法律來管理才能夠管好。過去很多工作都是按行政手段來管理，你多管點，他少管點，互相爭互相吵，這也不利于建立高效、廉潔的政府管理體制。在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部還有一個觀點也要明確，就是抗震防災管理機構(gòu)或者抗震辦監(jiān)督管理抗震防災工作，有的工作是直接管理，有的是參與管理，有的就是監(jiān)督管理，不能什么都是抗震辦來管就算管了，不是抗震辦管就不算管了，這種觀點是不對的。因為職責分工部里三定方案是建設(shè)行政主管部門，要把抗震防災管理納入規(guī)劃許可、設(shè)計審查、招標監(jiān)督、施工許可等各個環(huán)節(jié)，要監(jiān)管起來，要形成一環(huán)扣一環(huán)的管理體系。在基本建設(shè)審批制度中，保證抗震防災的法律法規(guī)和技術(shù)標準的落實，這樣才能管理到位。比如在設(shè)計審查階段我們就提出了重大工程、生命線工程或一些特殊工程在方案階段就應該審查把關(guān)，在擴初設(shè)計中也要進行審查，還有施工圖階段的審查，這些都是非常必要的，每個階段有人審核，有人管理了，抗震防災工作才能監(jiān)管到位，不留空白。

2、建立人為責任追究制度。誰管理誰負責，不是我們管理的，我們不要把責任都攬到自己的身上。比如抗震防災法律法規(guī)的貫徹實施，建設(shè)行政主管部門是執(zhí)法主體之一，業(yè)主就是執(zhí)行的一方，在條例中應該規(guī)定業(yè)主必須執(zhí)行抗震防災的強制性技術(shù)標準，不執(zhí)行就要追究責任，同時也要明確勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督單位各自的責任，還要明確管理部門的責任。條例規(guī)定以后，我們就按照條例去監(jiān)管，一旦出了人為的責任事故，就應該追究有關(guān)人員的責任。

3、建立社會的監(jiān)督管理制度。這是很有必要的，特別是在市場經(jīng)濟下，要從幾個方面進行監(jiān)督管理。建設(shè)項目的業(yè)主或者勘察設(shè)計單位，如果不執(zhí)行抗震防災強制性條文，那就要進行暴光，還要依法進行處理，老百姓也可以進行監(jiān)督，購買的房子必須要具有抗震能力，如果不具有抗震能力，群眾可提出意見，甚至不購此類房子，社會監(jiān)督的力量會越來越強，有些項目嚴重違反了抗震規(guī)范造成結(jié)構(gòu)不安全的，我們就得暴光，房子出了質(zhì)量問題，就要停止使用。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督的作用。社會監(jiān)督力量是非常強大的，我們要建立這個制度。在社會監(jiān)督中有一點要引起注意，就是在宣傳報道上要掌握政策，不要引起群眾的恐慌心里。

(二)搞好一個規(guī)劃，兩個體系，三個設(shè)防。

1、一個規(guī)劃。就是要抓好抗震防災規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制實施和管理工作，這是抗震工作的龍頭。抗震防災規(guī)劃和設(shè)防區(qū)劃的編制依據(jù)是城市規(guī)劃法，抗震防災規(guī)劃作為一項專項規(guī)劃。國務院國發(fā)[2000]14號文件明確要求要編制抗震防災規(guī)劃，要納入城市總體規(guī)劃，要深化對規(guī)劃的實施和管理?？拐鹪O(shè)防區(qū)劃是抗震防災規(guī)劃在設(shè)防方面的具體內(nèi)容和要求，在新修訂的《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》中已經(jīng)明確，經(jīng)批準的抗震設(shè)防區(qū)劃可以作為設(shè)計的依據(jù)?？拐鸱罏膶ｍ椧?guī)劃是城市總體規(guī)劃的一個組成部分，要納入城市總體規(guī)劃。它們之間的關(guān)系是總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、設(shè)防區(qū)劃三個層次，所以抗震防災規(guī)劃的編制經(jīng)費應該由省、市財政安排，建設(shè)行政主管部門組織有能力的規(guī)劃單位、勘察單位、科研單位等進行編制，編制好以后要論證、修改，報上級政府主管部門批準。大、中城市的抗震防災規(guī)劃要報建設(shè)部批準，中小城市的抗震防災規(guī)劃要報省級建設(shè)行政主管部門的批準，企業(yè)抗震防災規(guī)劃報企業(yè)上級主管部門批。

2、兩個體系，一個是行政法規(guī)體系，另一個是技術(shù)法規(guī)體系。行政法規(guī)體系是我們依法管理的基礎(chǔ)，沒有行政法規(guī)，我們的管理就沒有法律依據(jù)。技術(shù)法規(guī)是行政法規(guī)的支撐和基礎(chǔ)，行政管理工作要靠技術(shù)法規(guī)作為支撐。所以部里非常重視行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)的制定，特別是這兩年加大了制定和修訂的力度。這兩個體系建立起來以后，我們的管理工作就有法可依了，有技術(shù)標準作為支撐了。

3、三個設(shè)防。一是新建工程的抗震設(shè)防，橫向要覆蓋到所有的建設(shè)工程，縱向的覆蓋到市、縣、鄉(xiāng)的建設(shè)工程，都要進行抗震設(shè)防的監(jiān)督管理。二是舊有建筑的加固設(shè)防，不具備抗震加固能力的房屋，我們要進行加固，使它達到抗震設(shè)防的標準。各地要分門別類進行加固鑒定、制定加固計劃，進行重點加固，無加固價值的建筑要通過城市改造拆除。三是村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防要提到重要議事日程上來，要把這三個設(shè)防作為當前的工作重點。大家提到兩個具體問題，抗震加固檢測、鑒定的單位，要不要實行資質(zhì)認證問題，由地方建設(shè)行政主管部門研究。全國統(tǒng)一設(shè)資質(zhì)現(xiàn)在也不成熟。二是房地產(chǎn)部門也要對房屋進行鑒定，能否統(tǒng)一起來，協(xié)調(diào)起來，也請地方建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一研究考慮。因為質(zhì)量條例中規(guī)定，凡是超過使用期限的建構(gòu)筑物都要通過鑒定，而且要有具備資質(zhì)的勘察設(shè)計單位去鑒定，鑒定以后能用的繼續(xù)使用，不能用的要進行加固或拆除。

(三)加強工程勘察成果報告的監(jiān)督管理。要抓兩個方面，一是必須要嚴格按資質(zhì)標準對市場準入進行管理。二是要按照勘察設(shè)計管理條例規(guī)定的先勘察后設(shè)計再施工的要求，要進行監(jiān)管，勘察成果報告要納入審查的內(nèi)容。

我想強調(diào)三點，第一點是對場地的評價問題，應該嚴格按照《防震減災法》的規(guī)定執(zhí)行。《防震減災法》明確規(guī)定重大工程項目和容易產(chǎn)生嚴重次生災害的工程項目要做場地安全性評價，不要任意擴大范圍。第二點是所有工程都要按照工程勘察技術(shù)標準進行勘察，按照抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計。第三點是工程勘察成果報告必須納入施工圖設(shè)計審查，作為前置的審查，審查合格的勘察報告，才能作為設(shè)計的依據(jù)，這樣就能確?？辈斐晒麍蟾娴臏蚀_性。

(四)認真貫徹落實新修訂的抗震設(shè)計規(guī)范。規(guī)范的修訂工作96年立項，歷時4年完成，總結(jié)了過去十多年的經(jīng)驗，做了許多研究和試驗，出了很多新的成果，這些成果已在新規(guī)范中得到應用。新規(guī)范是2002年1月1日執(zhí)行，在這期間我們要組織規(guī)范的學習培訓和貫徹的準備工作。部抗震辦和標準定額司要研究如何貫徹，要把規(guī)范的學習貫徹與注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師的繼續(xù)教育結(jié)合起來，作為必修課的一個內(nèi)容。我們要培訓骨干人員，部里組織培訓和地方組織培訓要結(jié)合起來，真正使新規(guī)范得到貫徹落實。

三、會議精神的貫徹落實

這次會議非常重要，希望大家把部領(lǐng)導的講話和會議文件帶回去后，向主管部門和領(lǐng)導匯報，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H召開貫徹落實會議，把這次會議的精神盡快落實到基層。會議討論的文件，也希望大家回去后組織進行討論修改，8月底寄建設(shè)部抗震辦。爭取《規(guī)劃管理規(guī)定》年底出臺，《建設(shè)工程抗震防災管理規(guī)定》年底部里討論通過并上報國務院，爭取國務院盡快審議出臺。當前抗震防災工作面臨著機遇也面臨著困難，機遇就是社會各界都在重視工程的質(zhì)量，建立了責任追究制度以后，大家都不敢馬虎、不敢大意，這個時候我們抓抗震防災應該是好的機遇。再一個好的機遇是住房的實物分配改變成貨幣分配，老百姓拿錢去買房子，他要買功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、結(jié)構(gòu)安全、有抗震能力的房子。說明群眾抗震防災意識增強了，再加上部領(lǐng)導很重視，這都是抓好工作的好機遇。困難確實也不少，關(guān)鍵是我們要克服困難，要努力地開拓工作，我們有利條件很多，大家要堅定信心，貫徹好這次會議的精神，扎扎實實把抗震防災工作搞好。

另外，我強調(diào)一下設(shè)計體制改革工作，希望各地建委、建設(shè)廳抓緊。國務院已經(jīng)出臺了兩個改革的文件，99年出臺101號文件，2000年出臺71號文件，為了推進改革進程，建設(shè)部會同財政部、國土資源部、勞動社會保障部又發(fā)了建設(shè)[2001]102號文件，這是個操作性文件。

為了落實減免稅問題，我們和稅務總局一起調(diào)研，又出臺了財稅字[2001]60號文件，調(diào)整勘察設(shè)計收費的文件也將很快出臺。我認為現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實，有這么好的外部政策環(huán)境，各地一定要抓好落實。據(jù)初步了解，現(xiàn)在地方出臺了勘察設(shè)計實施方案的有13個省市，北京、河北、內(nèi)蒙、吉林、安徽、浙江、山東、湖北、湖南、貴州、陜西、青海、新疆，這些省市的改革方案都在國務院101號和71號文的基礎(chǔ)上有所突破，其他省市要抓緊出臺實施方案，不能再耽誤了，否則，設(shè)計單位就沒辦法推進改革。改制工作推進以后，我們的主要精力抓法律法規(guī)的制定，抓市場的監(jiān)管，抓違法違規(guī)行為的處理。

幾年來，各部門、各省市對勘察設(shè)計管理工作和抗震工作給予了很大的支持和幫助，我代表勘察設(shè)計司、抗震辦對大家表示衷心的感謝。這次會議也得到北京市抗震辦、中國建筑科學研究院抗震所的支持，我代表與會的同志向他們表示感謝。

謝謝大家。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：關(guān)于印發(fā)全國殘聯(lián)康復工作會議總結(jié)講話的通知

關(guān)于印發(fā)全國殘聯(lián)康復工作會議總結(jié)講話的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復工作辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

2009年4月16-19日，全國殘聯(lián)康復工作會議在江蘇省無錫市召開。中國殘聯(lián)副理事長孫先德、中國殘聯(lián)有關(guān)部廳及相關(guān)直屬單位領(lǐng)導出席會議。全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆兵團、黑龍江農(nóng)墾總局、計劃單列市分管康復的理事長或副理事長，各省、自治區(qū)、直轄市的康復部主任近130名代表參加了會議。

在會上，全國殘疾人康復工作辦公室副主任、中國殘聯(lián)康復部主任尤紅作了會議總結(jié)，就會議精神的貫徹，以及貫徹《中共中央國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的戰(zhàn)略目標，推動“十一五”殘疾人康復工作提出了明確的要求。

現(xiàn)將尤紅同志在全國殘聯(lián)康復工作會議上的總結(jié)講話印發(fā)，供各地學習貫徹。

全國殘疾人康復工作辦公室

2009年5月在全國殘聯(lián)康復工作會議上的總結(jié)講話

（2009年4月19日）

全國殘疾人康復工作辦公室副主任

中國殘聯(lián)康復部主任

尤

紅

同志們：

全國殘聯(lián)康復工作會議，歷時四天，經(jīng)過與會同志的共同努力，圓滿地完成了既定的任務，就要結(jié)束了。

這次會議內(nèi)容多，質(zhì)量高，收獲大。中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長孫先德出席會議并作了重要講話；中國殘聯(lián)、衛(wèi)生部、民政部共同啟動了殘疾人社區(qū)康復示范縣（區(qū)）的培育活動并進行了相關(guān)部署；作為會議承辦方的江蘇省和無錫市有關(guān)領(lǐng)導出席了會議；各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市殘聯(lián)分管康復工作的副理事長和康復部主任及有關(guān)社區(qū)康復專家參會；中國殘聯(lián)康復部和有關(guān)康復直屬單位的同志參會并進行了相關(guān)業(yè)務培訓；江蘇、北京等省交流了工作經(jīng)驗；會議就新型農(nóng)村合作醫(yī)療有關(guān)工作提出了要求；現(xiàn)場觀摩了無錫市農(nóng)村社區(qū)殘疾人康復工作并聽取了社區(qū)專家的報告。與會代表積極思考，廣開言路，認真討論了貫徹落實會議精神的具體措施。同時對康復工作如何把握大局、如何更有效地為殘疾人服務提出了非常好的建議和意見。會議開得非常 成功、有效、實際。

一、會議的主要收獲

1、分析了形勢

在國家全面建設(shè)小康社會的重要時期，在殘疾人事業(yè)的重要機遇期和發(fā)展期，在殘疾人康復工作面臨新的任務和挑戰(zhàn)下，全國康復工作會議的召開，恰逢其時，非常重要、必要和及時。

會議對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的整體狀況，“十一五”以來殘疾人康復工作的成績與基礎(chǔ)，當前面臨的有利形勢和挑戰(zhàn)都做了比較充分、深入、透徹的分析。大家一致認為，在國家構(gòu)建和諧社會的進程中，為殘疾人康復事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史性機遇和有力的政策保障。但康復工作仍面臨著殘疾人日益增長的康復需求與康復服務能力之間差距較大、殘疾人康復服務保障體系與服務體系需要進一步加強等問題。我們要抓住機遇，乘勢而上，迎接挑戰(zhàn)，深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和中國殘聯(lián)提出的建立健全殘疾人社會保障體系和公共服務體系的戰(zhàn)略要求，認真分析國情、省情，立足于解決殘疾人最基本的康復需求，全面推進、加快發(fā)展殘疾人康復事業(yè)。

2、明確了思路

孫先德副理事長在會議上的主旨講話，針對康復工作的 主要矛盾，提出了今后一個時期康復工作的基本思路：緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復服務”一個主線，建設(shè)康復法規(guī)政策體系和康復服務體系兩個體系，抓住社區(qū)康復、白內(nèi)障無障礙建設(shè)、重點救助項目、康復宣傳等四項重點工作。大家認為，這是針對目前康復工作現(xiàn)狀和矛盾提出的有針對性并戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合的康復工作思路，也是經(jīng)過各方面的努力可以實現(xiàn)的工作目標。這一思路和目標，既讓大家看到了當前和今后幾年的努力方向，又讓大家感受到了一種緊迫，需要我們做到心中有數(shù)、精心籌劃，緊鑼密鼓。

3、交流了經(jīng)驗

會議圍繞主題，進行了八個省的經(jīng)驗交流。江蘇省全面介紹了本省開展殘疾人康復工作的經(jīng)驗；北京市重點介紹了殘疾兒童義務康復全覆蓋的有益嘗試；湖北省側(cè)重介紹了多層次培養(yǎng)殘疾人康復人才方面的做法；河南省突出創(chuàng)建白內(nèi)障無障礙省的積極探索；甘肅省就省級康復機構(gòu)建設(shè)如何定位與管理介紹了經(jīng)驗；廣東、遼寧、云南省就做好農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復工作交流了經(jīng)驗。同時，我們還觀摩了江陰農(nóng)村社區(qū)康復工作模式與成果。

典型發(fā)言和現(xiàn)場觀摩從不同的地區(qū)、不同的側(cè)面和不同的康復工作領(lǐng)域向大家展示了同樣的工作成就。與會者認為，這些經(jīng)驗值得借鑒和推廣，尤其是這些典型的工作理念、工作思路，如何與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和工作條件緊密結(jié) 合，給大家提供了非常好的、重要的借鑒和啟發(fā)。

4、增進了了解

從這次會議的日程大家能夠看到，從代表的發(fā)言當中大家也能感受到，康復部做了非常認真的商議和策劃?？紤]到新任主管副理事長和康復部主任比較多，我們力圖通過這次相聚，會議和培訓結(jié)合，達到統(tǒng)一思想，鼓足干勁，加強溝通，明確職責，全面了解和掌握全國康復工作的進程和要求。會議期間，中國殘聯(lián)康復部的四個處室和中國殘聯(lián)康復直屬單位及康復協(xié)會的同志首次向與會代表認真介紹了工作職能、工作內(nèi)容、工作進展、存在的問題和需要各地配合的有關(guān)方面。各位代表借此了解了中國殘聯(lián)康復部及有關(guān)直屬單位的工作范疇、工作進展情況并清楚了如何配合做好工作。同時，通過這四天的相處，各位代表加深了感情、增進了了解、加強了溝通，對于相互借鑒工作經(jīng)驗和啟發(fā)工作思路，堅定做好今后殘疾人康復工作的信心和決心起了積極作用。

二、需要共同探討和關(guān)注的幾個關(guān)系

先德副理事長的講話，剖析了當前康復工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)。講話中既有對康復工作的總體戰(zhàn)略思考，又有具體戰(zhàn)術(shù)打法，是我們做好工作的重要依據(jù)。當前康復工作存在的幾個問題，歸納起來最現(xiàn)實、最迫切的主要是：殘疾人日益增長的康復需求與康復能力不足、水平不高的矛盾；康復系統(tǒng)機構(gòu)、設(shè)備、人才等康復服務資源的短缺與資源閑臵、浪費的矛盾等。我在去年聾康會議上曾說過，回顧多年來殘疾人康復工作所走過的路，要逐步解決上述矛盾，至少有四個我們需要堅持的出發(fā)點：一是要干別人不干的事。針對殘疾人的康復需求、切切實實找準工作的切入點，拾遺補缺，逐漸樹立工作的不可替代性。二是要干自己該干的事。緊緊圍繞制約康復工作事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，勤于思考、勇于創(chuàng)新、不等不靠，下真功夫想實招，真正探索出解決這些問題的辦法。三是要干殘疾人急需的事。立足殘疾人最迫切、最現(xiàn)實需要，解決他們的基本生活問題。四是要干康復事業(yè)必須的事。要在建立殘疾人康復工作的長效機制上下功夫。

為了認真貫徹孫先德副理事長的講話精神，把各項康復工作任務落到實處，各省還需要關(guān)注和處理好以下幾個關(guān)系：

1、關(guān)于康復事業(yè)與殘疾人事業(yè)的關(guān)系

殘疾人事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)在處于最好的機遇期和發(fā)展期。中央七號文件的發(fā)布、殘聯(lián)五代會的召開，殘疾人事業(yè)兩個體系建設(shè)的加強以及國家對殘疾人事業(yè)在精力上、財力上、物力上、人力上的加大投入等等，都使殘疾人事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，也給殘疾人康復事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。我們面對的是機遇與挑戰(zhàn)同在，壓力與動力并存。隨著殘疾人事業(yè)的深入發(fā)展，殘疾人康復意識的不斷提高、殘疾人康復需求的日益增長，需要我們進一步提高對康復事業(yè)地位和重要性的認 識，加強領(lǐng)導，加大投入、創(chuàng)造條件做好康復工作。近年來，康復工作圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，也實現(xiàn)了重大戰(zhàn)略調(diào)整，由被動應對向主動出擊調(diào)整，由重點工程向全面鋪開調(diào)整，由單純完成康復任務向建設(shè)康復工作長效機制調(diào)整?？祻凸ぷ魉悸返恼{(diào)整，正是迎合了殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要.大家需要思考的是：一是如何借殘疾人事業(yè)發(fā)展的大勢來推動康復工作，二是如何實現(xiàn)康復工作戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

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2、關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生改革與殘疾人康復工作的關(guān)系 2009年3月17日，中共中央、國務院通過了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[2009]6號），3月18日，國務院下發(fā)了《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》。本次醫(yī)療衛(wèi)生改革，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，強化政府責任和投入，提出到2011年，基本醫(yī)療保障全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。為達到這一目標，僅2009-2011年，各級政府就要投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。

醫(yī)改文件是大家的必讀文件，每位主管副理事長和康復部主任一定要細讀。其中相當多的內(nèi)容與殘疾人康復工作緊 密相關(guān)。一是意見提出，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。三年內(nèi)中央重點支持2000所左右縣級醫(yī)院建設(shè)，2009年，全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務，支持改建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三年內(nèi)新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1.1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務站。二是定期為65歲以上老年人做定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為精神疾病等人群提供防治指導服務。三是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，醫(yī)療機構(gòu)逐步實行屬地管理。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案已經(jīng)將貧困白內(nèi)障患者復明等有關(guān)項目列入國家重大公共衛(wèi)生服務項目等等。

這帶給我們的機遇和挑戰(zhàn)是什么？殘疾人康復工作者應該思考并做好以下工作：

一要了解衛(wèi)生政策、依托衛(wèi)生部門、融入衛(wèi)生體系。我們要借助國家下大力氣進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機，深入研究，尋找政策點和發(fā)展機遇，加強和改進殘疾人康復工作，借勢推進殘疾人康復事業(yè)加速發(fā)展。要借助國家加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)的時機，將殘疾人康復充分納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務范圍，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展殘疾人康復工作。如為65歲以上老年人定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查等工作，都可以從中檢查出殘疾人。那么，殘聯(lián)與衛(wèi)生如何銜接？殘聯(lián)要主動找到衛(wèi) 生部門，把流程做好；要與衛(wèi)生齊抓共管。這里面，殘疾人康復工作有很多文章可作。在促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化方面，要研究殘疾人康復項目如何融入公共衛(wèi)生服務項目。這些都是與殘疾人康復工作密切相關(guān)的。

殘疾人康復工作實質(zhì)上是國家衛(wèi)生工作重要的組成部分。但多年來，衛(wèi)生部門對這方面投入的精力、財力和人力都不足。殘聯(lián)系統(tǒng)做出了品牌、做出了形象、也做出了成效。但是不能代替衛(wèi)生部門在這方面的主導作用。在工作實踐當中，很多工作是離不開衛(wèi)生的，這就要求我們要了解衛(wèi)生政策。所以各省一定要找到當?shù)匦l(wèi)生廳，在國家推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革當中，把殘疾人康復工作緊緊納入當中，各省殘聯(lián)要采取積極態(tài)度，主動出擊?？上驳氖?，中國殘聯(lián)與衛(wèi)生部的合作是非常密切的。各省殘聯(lián)康復部一定要和衛(wèi)生部門達成共識，各項康復工作共同推進，要讓衛(wèi)生部門意識到、殘疾人康復工作也是衛(wèi)生工作的重要組成部分，與殘聯(lián)聯(lián)手推進，將會共贏。

二要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整重點，規(guī)范管理。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革給殘疾人康復事業(yè)帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。以往的一些康復項目，將由重點轉(zhuǎn)為非重點。比如，白內(nèi)障復明工作，三年后要實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)一例復明一例，殘聯(lián)就要將這項重點工作轉(zhuǎn)為非重點。殘聯(lián)要立足殘疾人的康復需求，隨時調(diào)整工作重點。還有一個重要問題，就是醫(yī)改文件明確規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)逐步實行屬地化管理和全行業(yè)管理，無論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由所在地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。這就意味著所有有醫(yī)療資質(zhì)的康復機構(gòu)的規(guī)劃、準入、監(jiān)管部門是衛(wèi)生行政部門。提醒大家注意的是，我們要研究如何應對，如何加強自身康復機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，以適應醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的需要。有醫(yī)療資質(zhì)的康復服務機構(gòu)想要有立足之地，必須要和當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)的要求和標準相一致。必須壯大自己，有立足之地，才能處于不敗之地。

3、關(guān)于康復服務體系建設(shè)與康復人才培養(yǎng)的關(guān)系 在政府的重視、有關(guān)部門的支持、殘聯(lián)組織的努力下，殘疾人康復服務體系初具規(guī)模，逐步形成了以國家級康復機構(gòu)為龍頭，省級康復機構(gòu)為骨干，地市級康復機構(gòu)為支撐，基層機構(gòu)為基礎(chǔ)，并與殘疾人社區(qū)康復工作緊密銜接的康復服務網(wǎng)絡(luò)。截至2008年底，各類殘疾人康復機構(gòu)近2萬個，中央—省—市（地）—縣的殘疾人康復服務體系不斷完善。

但這其中仍然有很多問題值得我們思考：一是康復機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)運行的有效性；二是康復機構(gòu)管理的規(guī)范性；三是康復機構(gòu)運行模式的多樣性。我們要堅持“不求為我所有，但求為我所用”的原則，我們目前有甘肅省康復中心這樣獨立的康復機構(gòu)，也有湖南省康復中心這樣為我殘聯(lián)所用的民營的康復機構(gòu)，也有像江蘇無錫這樣與衛(wèi)生機構(gòu)合作的康復機構(gòu)。但 無論什么模式，殘疾人得到服務是我們最終的目標。

康復服務體系有了，康復機構(gòu)建了，但康復人才匱乏?？祻腿瞬抨犖橐呀?jīng)成為制約殘疾人康復服務體系建設(shè)與發(fā)展的瓶頸?；鶎涌祻腿藛T嚴重短缺，部分地區(qū)存在重設(shè)施建設(shè)、輕隊伍建設(shè)的現(xiàn)象，一些地區(qū)人才留不住進不來，沒有形成引進和激勵人才的良性機制等。要加強殘疾人康復服務體系的建設(shè)，就要緊緊抓住康復人才隊伍建設(shè)，加大工作力度，合理統(tǒng)籌，加快發(fā)展。

為加強康復人才培養(yǎng)工作，去年以來，中國殘聯(lián)在康復人才培養(yǎng)方面采取一些新的舉措，如探索與高校合作辦學等形式，開展康復人才培養(yǎng)；試點建立康復人才培訓基地，拓寬康復管理人員和專業(yè)人員培訓的渠道；協(xié)調(diào)衛(wèi)生部、教育部等有關(guān)部門，將康復培訓納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育學分管理范圍；將全國高等院?？祻拖嚓P(guān)專業(yè)開辦情況信息公布給全國各地等。從2009年開始，中央財政將連續(xù)3年投入專項資金用于康復人才培養(yǎng)，加大康復專業(yè)技術(shù)人才和社區(qū)康復協(xié)調(diào)員等各類康復人才培養(yǎng)的數(shù)量與速度，逐步完善康復人才培養(yǎng)的體制和機制。我們將啟動康復人才培養(yǎng)“百千萬工程”。用三年時間，培養(yǎng)幾百名高素質(zhì)康復人才；培訓幾千名在崗人員；培訓幾萬名社區(qū)康復協(xié)調(diào)員。

各省殘聯(lián)要按照孫先德副理事長講話中提出的“三年時間內(nèi)通過中央、省、地、縣分級師資培訓使每一個城市社區(qū) 和東部農(nóng)村社區(qū)、中西部相對較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)中都有一名可以向殘疾人提供康復咨詢服務的康復協(xié)調(diào)員”的目標要求，總體規(guī)劃，制訂方案，分解任務，細化措施。堅持以實際工作需求為導向，一是面向基層，加大社區(qū)康復協(xié)調(diào)員培訓力度，提高基層康復服務能力；二是面對機構(gòu)，加強各級康復業(yè)務機構(gòu)骨干技術(shù)隊伍培養(yǎng)，提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務指導能力；三是堅持規(guī)范培訓和應急培養(yǎng)相結(jié)合，有計劃地組織好基礎(chǔ)培訓；四是堅持殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)外培訓的方式，充分發(fā)揮本省高等院校的智力資源，采取多途徑辦學，多層次培養(yǎng)、多形式授課的方式，加快人才培養(yǎng)的速度；五是不斷完善康復人才培養(yǎng)配套管理制度，協(xié)調(diào)解決康復人員執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升實際問題，穩(wěn)定和發(fā)展好康復人才隊伍。

關(guān)于康復人才培養(yǎng)項目，大家要清楚的是：①中央級的人才培養(yǎng)是以面向各省、傾斜中西部地區(qū)為原則。②中央級培訓的是師資，培訓涉及康復各領(lǐng)域。③地方要摸清底數(shù)、按需上報、逐級培訓、注重質(zhì)量。

4、關(guān)于康復項目和整體康復工作的關(guān)系

各地要充分發(fā)揮康復項目的帶動效應，通過項目的實施，以點帶面，創(chuàng)造性地開展工作。目前有的地方殘聯(lián)康復干部還存在對項目等、靠、要的思想，這種思想不能有。各地既要利用好康復項目，強化組織管理，確保項目實施效益，以項目為契機，爭取政府領(lǐng)導的重視，配套資金的投入，使 殘疾人受益面的不斷擴大，又要處理好單項康復項目實施與康復業(yè)務全面發(fā)展的關(guān)系，通過重點工程和救助項目的實施，從整體上加強殘聯(lián)自身機構(gòu)和人員的服務能力建設(shè)、拓展康復服務內(nèi)容，提高康復服務質(zhì)量和水平，推動殘疾人康復服務長效機制的建立。

項目的作用是什么？一是解決急需人群最迫切需求。二是要帶動康復工作的全面發(fā)展的，包括康復理念、康復方法和手段以及康復管理。三是通過項目的運行，最終實現(xiàn)的是建立殘疾人康復工作長效運行機制。各地要樹立完成項目任務是手段，全面發(fā)展各項康復業(yè)務是目的思路。

5、關(guān)于社區(qū)康復與殘疾人人人享有康復服務的關(guān)系 這次會議我們重點的一項內(nèi)容，是啟動農(nóng)村社區(qū)康復示范縣與第二批城市社區(qū)康復示范區(qū)的培育活動。社區(qū)康復是實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”戰(zhàn)略目標的平臺，社區(qū)康復具有低投入、廣覆蓋、可及性強的特點。社區(qū)康復提供的康復服務主要依托社區(qū)資源，能夠節(jié)省投入，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用為殘疾人服務，能夠在短時間內(nèi)擴大康復服務的覆蓋面。各項康復業(yè)務都可借助社區(qū)這個平臺開展工作，彌補專業(yè)機構(gòu)康復的不足，可以就近就便為各類殘疾人提供康復服務。因此社區(qū)康復是實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要手段和途徑。各地要緊緊抓住社區(qū)康復與人人享有康復服務目標這一關(guān)系，重視和做好社區(qū)康 復工作，推進康復在社區(qū)，服務在家庭，切實地、不打折扣地實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標。

關(guān)于2020年實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”與2015年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的有機聯(lián)系。

一方面，殘疾人康復服務有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，有賴于各級各類衛(wèi)生系統(tǒng)資源。這體現(xiàn)的是殘疾人康復工作與衛(wèi)生工作要共同發(fā)展；另一方面，殘疾人康復服務要針對殘疾人自身的特點和需求，充分發(fā)揮殘聯(lián)自身的優(yōu)勢，就地就便、因地制宜地為殘疾人提供康復服務，衡量殘疾人享有康復服務的方法應該是多樣的。要從實際出發(fā)，分類指導，為殘疾人提供康復服務。

在這項工作中，我們?yōu)榇蠹姨峁┝瞬煌l(fā)展水平的農(nóng)村社區(qū)典型，我們要著重思考的問題：一是要樹立典型。根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，樹立有代表性、樹得起、學得來的典型。二是不要只關(guān)注典型的樹立而忽視整體，最終要以點帶面，全面推進社區(qū)康復工作。三是要學習社區(qū)康復的理念、運行方式和手段。

6、關(guān)于資源的整合和有效利用的關(guān)系

一是資源的整合。康復工作是一項復雜的社會化系統(tǒng)工程，需要各個部門的密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同協(xié)作，才能做好。以政府為主導，各部門密切配合，社會各界廣泛參與，是實踐中總結(jié)出的寶貴成功經(jīng)驗。要整合外部資源，發(fā)揮好 殘聯(lián)在康復工作中的作用，主動協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、財政等有關(guān)部門，整合相關(guān)服務機構(gòu)和技術(shù)隊伍等資源，使殘聯(lián)與衛(wèi)生、民政、教育、財政等部門形成合力，共同推進殘疾人康復工作。內(nèi)部資源也要整合，包括三個中心、協(xié)會的資源，還要整合中央與地方殘聯(lián)、地方與基層殘聯(lián)的康復資源。二是資源的有效利用。要 “就地挖潛”，充分發(fā)揮現(xiàn)有的康復設(shè)備設(shè)施和人員，加大整合力度，盡可能將現(xiàn)有的資源發(fā)揮出最大效能。

7、關(guān)于康復管理工作和康復管理干部的關(guān)系

有人認為，康復工作什么人都能做。人不同，做出來的工作是不同的。什么人都可以做，但不是什么人都能做好的。希望每個康復管理干部都要把康復管理作為一門科學。

這次開會，有17個分管理事長和16個康復部主任都是新到康復工作崗位的。這里有必要再談一下康復工作管理和康復管理干部隊伍建設(shè)問題。康復工作是管理性很強的工作，康復工作人員要不斷強化管理方面知識，提高康復管理水平和能力。

作為康復工作管理者，尤其是剛剛接手康復工作的新同志，要盡快熟悉工作，調(diào)整好心態(tài)，在其位就要謀其政，提高宏觀綜合管理能力和微觀項目管理能力，干中學、學中干、邊學邊干，更新康復觀念，提升康復管理的理論水平和實際能力。同時，加強對人力資源的管理，研究如何有效地利用 和開發(fā)現(xiàn)有人力資源，筑巢引鳳，樹立人力資源是第一資源的觀念，不斷優(yōu)化人力資源配臵，調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造吸引人才、激勵人才、人盡其才的良性環(huán)境和運行機制。

我們將在年內(nèi)成立中國殘疾人康復協(xié)會康復管理專業(yè)委員會，并召開第一屆康復管理論壇——“康復機構(gòu)建設(shè)大家談”，邀請大家共同研究問題、交流經(jīng)驗、解決問題。這樣的研討會我們爭取每年召開一次，以會養(yǎng)會，有文章就參會，大家來研討康復工作。希望大家提早做好準備，多動腦筋，自由參會，形成常規(guī)，加強在殘疾人康復工作理論上的研究。

希望大家思考一下關(guān)于繼承與創(chuàng)新。

首先是工作理念的繼承與創(chuàng)新。有些工作要有自己的思想，不是以前怎么做，現(xiàn)在就必須怎么做。從前做的好的，做的對的要發(fā)揚光大。形勢在變化，時代在前進，你就要思考“我要怎么做？”落腳點就是要勇于開拓創(chuàng)新。二是工作模式的繼承與創(chuàng)新。最好的不一定是最適合的。不見得要做最好的，要結(jié)合自身做最適合的。不要照搬其他地區(qū)的做法，一定要結(jié)合省情，關(guān)鍵要借鑒理念和方法。三是工作理論的繼承與創(chuàng)新。要加強研討，加強科學決策。

8、關(guān)于“十一五”康復任務完成的質(zhì)和量的關(guān)系 “十一五”前三年，通過實施一批重點康復工程，747萬殘疾人得到不同程度康復，完成“十一五”任務總量的90%，成績斐然。欣喜的同時，我們也要清醒的認識和了解到，數(shù)字的背后，有多少殘疾人切實受益；數(shù)字的背后，殘疾人得到康復服務的水平如何；數(shù)字的背后，各康復業(yè)務是否均衡發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在哪里。這些都是需要我們在“十一五”剩下不到兩年時間需要思考，及時解決的。此外，截至2008年底，700多萬殘疾人得到社區(qū)康復服務，這與“十一五”2000萬的任務目標還有一定差距，這也是需要我們花大力氣著力推動的工作。對各省的要求如下：

各省在確保如期完成任務的同時，要按照《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復項目實施方案》的要求，做好“十一五”殘疾人康復工作和彩金康復項目督導檢查，加強對工作基礎(chǔ)較差地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，加強康復經(jīng)費管理和績效考核，要保質(zhì)保量完成“十一五”殘疾人康復各項任務。

最后，想說說關(guān)于抗震救災工作

2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，致使37萬多人受傷，面對突如其來的災難，全國殘聯(lián)康復系統(tǒng)迅速行動，團結(jié)一致，在中國殘聯(lián)黨組理事會領(lǐng)導下，義不容辭地承擔起震后數(shù)萬名殘疾傷員康復工作的重任，積極部署、各方協(xié)調(diào)、趕赴災區(qū)開展康復救援、做好接收地震殘疾傷員康復工作，發(fā)揚偉大的抗震救災精神，無私奉獻，敬業(yè)愛崗，取得了令人矚目的成果，受到中國殘聯(lián)黨組理事會、衛(wèi)生部領(lǐng)導、四川省委省政府及重災區(qū)黨委政府、社會各界高度好評。

中國康復研究中心和廣東、上海、遼寧等省（直轄市）殘聯(lián)，在震后第一時間組成中國殘聯(lián)抗震救災國家康復醫(yī)療隊，赴四川省成都市、德陽市、綿陽市、廣元市等重災區(qū)，開展震后傷病員醫(yī)療康復工作。北京、天津等20個接收轉(zhuǎn)運傷員的省根據(jù)中國殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮殘聯(lián)系統(tǒng)康復中心、輔助器具中心等康復機構(gòu)的資源和服務網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極開展地震傷員后期康復訓練和輔助器具配臵工作。

四川省廣元市在此次大地震中人民生命財產(chǎn)造成巨大損失和創(chuàng)傷。在數(shù)千地震傷員亟待康復醫(yī)療和訓練的時刻，中國殘聯(lián)組派浙江、上海、廣東、遼寧等省殘聯(lián)康復醫(yī)療隊再次奔赴災區(qū)，開展了長達四個月的對口康復支援。醫(yī)療隊員發(fā)揚不畏艱險、救死扶傷的精神，以精湛的康復治療技術(shù)、忘我的工作態(tài)度為地震傷員及時康復贏得了寶貴時間，最大限度減少了殘疾發(fā)生，獲得了當?shù)卣蛷V大地震災區(qū)傷員的一致好評。

救災工作得到了各省的大力支持，一直沒機會向大家說聲謝謝，在此，我代表中國殘聯(lián)康復部對在汶川地震中做出突出貢獻的各省（自治區(qū)、直轄市）殘聯(lián)及趕赴抗震救災第一線的醫(yī)療隊隊員們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

三、會議的貫徹落實

1、領(lǐng)會精神，做好匯報 大家要認真學習，深刻領(lǐng)會會議精神，會后，及時向本省黨組理事會做好匯報，要重點匯報中國殘聯(lián)領(lǐng)導講話主旨，新時期康復工作思路，貫徹落實會議的具體措施等，取得殘聯(lián)領(lǐng)導班子對康復工作重要地位的認同和支持。在此基礎(chǔ)上，積極爭取當?shù)卣畬埣踩丝祻凸ぷ鞯恼咧С趾唾Y金保障。

2、抓住重點，做好落實

要注重學習和研究會議上強調(diào)幾項重點工作，如康復政策法規(guī)建設(shè)、社區(qū)康復、白內(nèi)障無障礙、康復機構(gòu)建設(shè)、康復人才隊伍建設(shè)、康復宣傳等。要結(jié)合本地區(qū)的實際情況，抓住重點，有的放矢，拿出切實有力的措施。

3、做好溝通，加強統(tǒng)計

各省還要繼續(xù)做好“十一五”任務和彩票公益金項目的統(tǒng)計工作，及時錄入臺帳和數(shù)據(jù)庫。加強橫向和縱向溝通，有關(guān)這次會議的貫徹和落實情況要及時報送中殘聯(lián)康復部。

同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。目標已經(jīng)明確，讓我們肩負重任，攜手共進，以開拓進取的精神和扎實有效的工作，緊緊圍繞2015年殘疾人“人人享有康復服務”主線，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，腳踏實地，努力提升康復服務水平，千方百計推動殘疾人康復事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。最后，向為這次會議的成功舉行而付出辛勤勞動的所有同志表示衷心的感謝！祝大家返程順利，工作取得更大成績。

感謝江蘇！感謝無錫！感謝大家！

第三篇：宋德星司長在全國港航管理工作會議上的總結(jié)講話

宋德星司長在全國港航管理工作會議上的總結(jié)講話

2008-7-22來源：交通運輸部

在全國港航管理工作會議上的總結(jié)講話

（2008年7月18日）

交通運輸部水運司司長宋德星

同志們：

在大家的共同努力下，全國港航管理工作會議今天就要結(jié)束了。本次會議深入貫徹黨的十七大真落實科學發(fā)展觀，按照2008年全國交通工作會議和全國水運工作會的總體部署，認真總結(jié)了港作的成績和經(jīng)驗，分析了當前存在的問題和面臨的新形勢，明確了今后一個時期港航管理的發(fā)展方任務。

為籌備好這次會議，我部于年初在海南、廣州分別召開了座談會，就港航管理工作的經(jīng)驗、成進行了深入交流。5月份，我部又召集部分地方港航管理部門的負責同志，聽取了他們的意見，在一致的基礎(chǔ)上，召開了本次會議，會議準備工作比較充分。

會上，徐祖遠副部長作了重要報告，與會代表圍繞報告進行了熱烈討論，對會議精神有了深刻大選副司長就開展水運管理規(guī)范年活動進行了說明。浙江、河北、湖北、上海等省市交通、港航管四位同志進行了經(jīng)驗交流發(fā)言。會議內(nèi)容豐富，務實高效，會議開得很成功。

下面，我對會議作簡要總結(jié)。

一、會議的主要收獲

代表們一致認為，本次會議作為建國以來第一次召開的全國性港航管理工作會議，十分重要。部長作的主報告內(nèi)涵豐富、方向明確、目標具體，工作重點突出，對指導今后一個時期的港航管理重要意義。這次會議主要有以下收獲：

第一，總結(jié)了成績和經(jīng)驗。代表們一致認為，會議主報告從七個方面高度概括了新世紀以來港作取得的成績，對港航管理工作給予了充分肯定，振奮人心、鼓舞士氣、催人奮進。改革開放以來進入新世紀后，水運事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，在保障國家經(jīng)濟運行安全、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展等方突出貢獻。這些成績是港航管理工作不斷加強、銳意創(chuàng)新的結(jié)果。代表們認為，總結(jié)的四點體會，航管理工作中必須牢牢把握的基本原則。

第二，分析了問題和形勢。與會代表們認為，會議主報告從行業(yè)發(fā)展的高度，認真分析了當前工作中存在的一些深層次問題，這些問題如果不抓緊解決，將影響到水運事業(yè)的發(fā)展，影響到水運進程。這就需要我們認真研究、提出措施、重點解決。代表們一致反映，主報告闡述了水運行業(yè)具度高、差異性大、專業(yè)性強、覆蓋面廣、安全責任重等五個方面的特點，提出了新形勢對做好當前個時期港航管理工作的新要求。

第三，明確了方向和任務。代表們認為，這次會議明確提出努力實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變，型港航管理部門的目標，是貫徹黨中央、國務院關(guān)于加快行政管理體制改革，建設(shè)服務型政府的需實部黨組提出的做好“三個服務”、大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的根本要求。代表們表示，要深刻領(lǐng)會實理向服務型轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務型港航管理部門的實質(zhì)，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，做到“三個更加、三個顯著”，不斷提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。同時，要充分認識到規(guī)范管理務的基礎(chǔ)和做好港航管理工作的內(nèi)在要求，切實將規(guī)范管理融入港航管理工作的各個方面，強化監(jiān)效能。

第四，提出了工作重點和措施。代表們認為，會議主報告根據(jù)我國水運市場經(jīng)濟發(fā)展形勢和要港航管理工作中存在的實際問題，從法制建設(shè)、市場監(jiān)管、公共服務、運輸保障、信息化建設(shè)、安人才培養(yǎng)等方面提出了一系列有針對性的措施，內(nèi)容具體、操作性強。代表們紛紛表示，將抓好落各地實際，有目標、有側(cè)重地實施好會議提出的各項具體措施，并采用量化標準，對管理工作的效評，定期檢查實施情況，扎實推進。

第五，啟發(fā)了新的思路。代表們認為，會議主報告從樹立服務理念、增強服務意識的角度論述航管理工作的本質(zhì)，提綱挈領(lǐng)地指出了實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變的方式方法，啟發(fā)了港航管理工會議中，代表們廣泛交流了港航管理工作中取得的成績和好的做法，值得相互學習和借鑒。會議選河北、湖北、上海作經(jīng)驗交流。

浙江省交通廳倡導人性化服務，加強了窗口標準化、程序規(guī)范化、執(zhí)法公開化、管理嚴格化建了“船舶辦證一條龍服務”、“信用船戶代扣代繳服務”等一系列便民措施；初步建立了辦公自動交通監(jiān)管立體化、反應快速化、服務網(wǎng)絡(luò)化的“數(shù)字港航”框架，實施了內(nèi)河船舶稽征IC卡，推許可網(wǎng)上審批，初步構(gòu)建了安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的港航公共服務體系。河北省交通廳深入貫徹落實省的港口發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了加快沿海港口發(fā)展的指導意見；明確細化了行政許可權(quán)、處罰權(quán)和監(jiān)督檢的62項行政執(zhí)法權(quán)，建立了層層負責、責任到人的行政執(zhí)法體系；與遼寧開展了水運業(yè)聯(lián)合審查水路運政聯(lián)合執(zhí)法進行了探索。湖北省交通廳狠抓港口體制改革、規(guī)劃引導、岸線控制、現(xiàn)場監(jiān)管

合五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進港口行政管理工作；明確了規(guī)費征稽管理主體，加強了規(guī)費征管工作；規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實施了對重點港口岸線的控制、臨時岸線使用等制度，切實加強了港口岸線資源管市港口管理局在積極推進港口經(jīng)營誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立了碼頭綜合監(jiān)管和分類管理機制，港與內(nèi)港合一、港口與航運合一、公共碼頭與貨主專用碼頭合一的管理體系；建立了多渠道培訓干與上海海事大學合作建立了港航人才培養(yǎng)基地，采用各種形式，加快人才培養(yǎng)，為上海國際航運中供了強有力的智力支持。

其他地方在港航管理工作中，也有很多好的經(jīng)驗和做法，需要進一步加強相互學習、交流和推在分組討論中，與會代表紛紛結(jié)合工作實際，圍繞努力實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變，加快推進水路化，提出了很多好的建議和意見。

有的代表提出，希望加強對港航管理工作的指導，研究制定出臺航運發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域水運好費改稅的前期準備工作，進一步加強與水利、海關(guān)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。

有的代表提出，希望加大政策扶持力度，重點加大對內(nèi)河航道、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度金政策，加快推進長江船型標準化；積極爭取油價補貼等政策，降低油價上漲對行業(yè)的不利影響。有的代表提出，希望加快推進水運立法進程，積極配合國務院法制辦做好《航道法》和《國內(nèi)水路等的審核修改工作，加快完善《港口法》的配套規(guī)章。

有的代表提出，希望進一步完善行業(yè)管理體制，深入研究地方港航一體化行政管理模式，整合資源，加快推進界河航道的管理體制改革。

此外，代表們還提出了加強危險品運輸管理、實現(xiàn)管理信息系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和信息共享、征收項目和標準、建立管理隊伍的長效培訓機制等意見。會后，我們將認真研究，對重點問題和急問題，盡快提出解決的辦法和措施，分解落實。

代表們一致認為，會議提出了立足服務、規(guī)范管理的理念，努力實現(xiàn)港航管理向服務型轉(zhuǎn)變的設(shè)服務型港航管理部門的目標，進一步統(tǒng)一了思想，形成了共識，凝聚了人心。代表們表示在今后將按照徐祖遠副部長的部署和要求，緊緊圍繞發(fā)展目標，加強行業(yè)管理，切實提高管理能力和服務

二、認真貫徹會議精神

面對水運發(fā)展新形勢和港航管理工作新任務，各級交通、港航管理部門要積極行動起來，深入精神，全面落實各項工作。

第一，要認真組織學習會議主報告，及時傳達會議精神。緊密結(jié)合本地實際和日常港航管理工本部門、本單位的干部職工開展學習討論，加大內(nèi)部宣傳和動員力度，深刻領(lǐng)會會議精神，使廣大

認識到建設(shè)服務型港航管理部門的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感。

第二，要因地制宜，扎實推進各項工作。建設(shè)服務型港航管理部門的內(nèi)涵十分豐富，但由于不運業(yè)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)條件、隊伍狀況差異較大，推進服務型港航管理部門建設(shè)的途徑和重點也有各地要結(jié)合各自特點，腳踏實地，穩(wěn)步推進。

第三，要細化方案，加強監(jiān)督檢查。要根據(jù)總體工作部署，制定周密的工作計劃和方案，明確尤其要抓好基層單位對各項工作的落實，對各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進行定期的檢查和督促，做到責任明確力，措施到位。

第四，要加大宣傳引導力度。利用各種新聞媒介，充分宣傳本次會議明確的港航管理工作的方和服務理念，重點宣傳港航管理中涌現(xiàn)出的先進人物和典型事跡，充分展示港航管理隊伍管理規(guī)范明、服務優(yōu)質(zhì)的良好形象，爭取社會各界的廣泛支持，營造促進水運發(fā)展的良好氛圍。

三、做好當前工作

今年時間已過半，我們一定要按照全國交通工作會議和本次會議的要求，突出重點，切實抓好

（一）抓好安全和保安工作。

昨天，徐祖遠副部長強調(diào)了安全和港口設(shè)施保安工作的重要性，并進行了總體部署。奧運會召我們面臨的任務十分艱巨、責任十分重大，要把安全和港口設(shè)施保安工作作為當前最緊迫、最重要抓，采取有效措施，確保港口和航運的安全、穩(wěn)定、有序，以實際行動和出色的成績迎接奧運會的在奧運會召開前和期間，要在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，加強與有關(guān)部門的溝通，聯(lián)合重點港口司，加強港口設(shè)施保安工作，確保萬無一失。要做好三峽水庫滿足175米蓄水條件相關(guān)的通航準備強三峽通航保障，做好應對大風、大霧、暴雨、臺風等惡劣天氣的準備工作，防范自然災害影響水全。要高度重視防汛抗旱工作，盡力減少汛情和旱情對港航生產(chǎn)作業(yè)的影響，將災害的損失控制在（二）認真開展水運管理規(guī)范年活動。

為加強行業(yè)管理，部決定開展水運管理規(guī)范年活動，徐祖遠副部長昨天已就開展水運管理規(guī)范出了明確要求，肖大選副司長對規(guī)范年活動的背景、主題、內(nèi)容和要求進行了具體說明，規(guī)范年活征求意見稿也已下發(fā)給大家，請回去后認真研究，提出修改意見，并及時反饋。經(jīng)修改完善后，我實施活動方案?；顒臃桨赶掳l(fā)后，各地要相應成立水運管理規(guī)范年活動組織機構(gòu)，制定具體實施方范年活動為載體，結(jié)合本地實際，豐富活動內(nèi)容，扎實推進，務求實效；加大宣傳力度，營造良好動港航干部職工參與活動的積極性和主動性，確?；顒禹樌_展。同時，要建立逐級報送制度，及動開展的情況，總結(jié)、交流和推廣好的經(jīng)驗和做法。

（三）做好運輸保障工作。

各部門、各單位要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，全力做好各項運輸保障工作。全力以赴做好災區(qū)重建的運輸保障工作，保證災區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活；精心組織、周密部署，加強鐵水、公水聯(lián)運的組銜接，做好“迎峰度夏”水路煤炭運輸?shù)谋Ｕ瞎ぷ?；根?jù)國際原油價格持續(xù)上漲對進口原油需求的析國際糧食價格上漲帶來的不穩(wěn)定因素和影響，合理調(diào)配運力，加快船舶周轉(zhuǎn)，保障國內(nèi)原油、糧穩(wěn)有序。

（四）做好水運改革開放30周年宣傳工作

各部門、各單位要按照部《關(guān)于做好交通運輸行業(yè)改革開放30周年宣傳活動的通知》的要求好本系統(tǒng)、本單位水運改革開放30周年宣傳工作，系統(tǒng)總結(jié)、大力宣傳改革開放以來水運行業(yè)取成就和成功經(jīng)驗。充分利用聲像、平面和網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢和特點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央、地方主流媒體和媒體，以與航運、港口、航道有關(guān)的重點工程、重大活動、重要政策和先進人物為載體，以具有標史意義的題材為亮點，制作一系列的專題專欄，集中連續(xù)報道，廣泛開展宣傳，形成聲勢，掀起熱在做好以上重點工作的同時，我們下半年還將抓緊做好幾項工作。一是積極配合國務院法制辦內(nèi)水路運輸條例》的調(diào)研和審核修改工作，爭取年內(nèi)取得突破性進展；二是積極籌備長江水運發(fā)展小組第二次會議，進一步加快黃金水道建設(shè)；三是抓緊籌備召開上海國際航運中心高層座談會，建立工作協(xié)調(diào)機制，盡快開展聯(lián)合調(diào)研等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題；四是盡快下發(fā)水路內(nèi)貿(mào)集裝箱方案，加快推進集裝箱超載治理工作。五是抓緊制定和發(fā)布港口發(fā)展綜合水平評價指標體系，開展綜合水平評估工作。

最后，我轉(zhuǎn)達徐祖遠副部長對會議代表的再次感謝，并通過你們對廣大港航管理干部職工為我業(yè)發(fā)展做出的辛勤勞動和無私奉獻表示衷心的感謝。

同志們，讓我們把這次會議作為我國港航管理工作的新起點，按照部黨組的總體部署和要求，規(guī)范管理，開創(chuàng)港航管理工作的新局面，大力發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，促進水運事業(yè)又好又快發(fā)展。謝謝大家！

第四篇：周子學司長在全國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作會議上的講話

周子學司長在全國電子信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作會議上的講話

2007-11-13

加強資源整合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式推動電子信息產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展

——結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整學習十七大報告的體會

信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司周子學司長黨的十七大已經(jīng)勝利閉幕，這是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤總書記在十七大報告中，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提出要立足于社會主義初級階段新時期的階段性特征，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，著力改善民生和建設(shè)和諧社會，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。報告在基本國情的認識、面臨形勢的把握、發(fā)展目標的確定和未來道路的選擇上都出現(xiàn)了新的提法和表述，如將“建設(shè)有中國特色社會主義”改為“發(fā)展有中國特色社會主義”，將“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”改為“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，將“GDP目標”改為“人均GDP目標”，第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并首次將 “工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”擴展為“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化”等等，這些都為電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理工作指明了新的方向，提出了新的要求。

學習十七大報告，結(jié)合當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段性特征和信息化融合的新形勢，就電子信息產(chǎn)業(yè)下一步貫徹落實科學發(fā)展觀、促進產(chǎn)業(yè)資源整合和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變談幾點體會。

一、正確認識當前我國電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段性新特征

正確認識我國社會主義初級階段新時期的階段性特征和電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新趨向，是我們深入貫徹科學發(fā)展觀、推進行業(yè)管理工作的立腳點和出發(fā)點。十七大報告提出，當前我國處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，但要同時看到，進入新世紀新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)了一系列新的階段性特征，特別是經(jīng)濟實力顯著增強和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)性矛盾突出并存的現(xiàn)象明顯。從電子信息產(chǎn)業(yè)看，當前在這個大背景下同樣呈現(xiàn)出一些階段性的新特征，經(jīng)過多年規(guī)模擴張，今年產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始出現(xiàn)一些有別以往的明顯變化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求日趨迫切。主要變化體現(xiàn)為：

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了不同于國民經(jīng)濟走勢的趨向。從往年看，電子信息產(chǎn)業(yè)的各項指標增速均大大高于工業(yè)平均水平，但今年開始出現(xiàn)相反的格局。從工業(yè)增加值看，上半年電子信息產(chǎn)業(yè)增速一直低于全國工業(yè)平均水平，進入下半年增速才略有回升，8月份僅比全國工業(yè)高了1.3個百分點（去年同期是9.1個百分點）。從效益看，8月利潤增幅為25.6%，比全國工業(yè)低11.4個百分點（去年同期高0.7個百分點）。從出口看，8月出口增幅為26.2%，比全國出口增幅低了1.5個百分點（去年同期高4個百分點）。從投資看，8月份增幅為29.7%，比全國工業(yè)低了6個百分

點（去年同期高15個百分點）。

二是內(nèi)外資企業(yè)呈現(xiàn)相反發(fā)展格局。從往年看，三資企業(yè)一直是拉動產(chǎn)業(yè)增長的主要力量，但今年內(nèi)資企業(yè)各項指標增速均大大高于外資企業(yè)。從規(guī)?？?，內(nèi)資企業(yè)收入和增加值增速為22.4%和23.1%，分別比三資企業(yè)（18.1%、17.5%）高4.3和5.6個百分點；從效益看，內(nèi)資企業(yè)利潤增長63.4%，稅金增長25.8%，分別比三資企業(yè)（15%、9.1%）高了48.4和16.7個百分點；從出口看，內(nèi)資企業(yè)增長32.7%，比三資企業(yè)（25.1%）高了7.6個百分點；從投資看，內(nèi)資企業(yè)增長40.5%，比三資企業(yè)（22.7%）高了17.8個百分點，其中外商投資企業(yè)甚至出現(xiàn)了負增長（-0.1%）。三是技術(shù)升級帶來的結(jié)構(gòu)和市場變化十分突出。今年信息技術(shù)轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)和市場結(jié)構(gòu)影響特別明顯。一方面，基礎(chǔ)行業(yè)逐步成為拉動產(chǎn)業(yè)增長的主要力量，1-8月，軟件、元件行業(yè)收入增速分別比全行業(yè)高了3.9和7.7個百分點，但通信設(shè)備、家用視聽行業(yè)卻分別低了8.7和11.4個百分點。另一方面，整機更換的效應尤為明顯，高低端市場呈現(xiàn)不同格局。由于結(jié)構(gòu)升級，主要產(chǎn)品增幅同比均有所下降，如手機、彩電、集成電路、顯示器分別下降32.5、6.6、28.6和43.3個百分點；但高端產(chǎn)品增長很快，以寬頻、多核為主的筆記本電腦增速高達39%，占微機比重（62%）比去年提高了3個百分點；平板電視在彩電中的比重（21%）同比增加了4個百分點，液晶電視產(chǎn)銷增速均超過50%。

當前產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)階段性的新特征，與信息技術(shù)更新?lián)Q代、國家宏觀環(huán)境變化密切相關(guān)，同時暴露了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和結(jié)構(gòu)不合理的深層次問題。這也預示產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，正在步入一個轉(zhuǎn)型的新階段，由此引發(fā)我們對未來發(fā)展道路的一些新思考：

第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的規(guī)模擴張，是否已經(jīng)到了一個拐點，開始要從高速增長轉(zhuǎn)向平穩(wěn)發(fā)展；以加工出口和生態(tài)損耗帶動產(chǎn)業(yè)增長的模式是否走到了盡頭，下一步的增長空間和發(fā)展模式是什么。

第二，多年來，我們一直提倡東中西部的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，但從現(xiàn)實看，沿海加工工業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨向并不明顯，相反更多的是轉(zhuǎn)向周邊國家和地區(qū)，我們在區(qū)域間的互動上應采取何種策略。

第三，國家為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，正在取得積極成效，這方面還有哪些改善空間；同時外資企業(yè)部分轉(zhuǎn)移是否對產(chǎn)業(yè)帶來影響（如規(guī)模、就業(yè)等），內(nèi)資企業(yè)能否頂?shù)蒙系鹊葐栴}值得進一步思索。

第四，當前我國產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢面臨宏觀環(huán)境變化的影響，周邊地區(qū)又利用其市場、人力、政策和區(qū)位優(yōu)勢，對我產(chǎn)業(yè)形成強大的競爭壓力，如何應對競爭和利用其資源成為一個兩難的問題。

二、科學把握全球電子信息產(chǎn)業(yè)資源融合重組的新形勢、新任務

十七大報告將堅持統(tǒng)籌兼顧作為貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法，這也是要求我們整合協(xié)調(diào)多方面的資源和環(huán)境要素，推動經(jīng)濟社會生態(tài)科學發(fā)展。報告提出，我們要“科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)”，“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩

個大局”；要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務”，“大力推進信息化與工業(yè)化融合”；要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式”。這些論述中有一些新的提法；一是將國內(nèi)國際發(fā)展大局增加為堅持統(tǒng)籌兼顧的一個方面，強調(diào)主動認識和參與經(jīng)濟全球化的必要性和重要性；二是首次將信息化發(fā)展作為新形勢新任務加進去，體現(xiàn)黨中央對信息化發(fā)展和融合趨勢的重視，并將以此作為下一步工作的重要內(nèi)容；三是第一次提出建設(shè)生態(tài)文明的概念，強調(diào)節(jié)約資源和保護環(huán)境的緊迫性和必要性。

結(jié)合經(jīng)濟全球化、信息化融合和生態(tài)文明發(fā)展的新形勢，我們也可以看到，當前全球電子信息產(chǎn)業(yè)，無論是技術(shù)、市場，還是生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈條，都在發(fā)生巨大變化，產(chǎn)業(yè)資源面臨重新優(yōu)化組合的形勢和任務。我們要推動產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，必須對這些方面統(tǒng)籌兼顧并加以優(yōu)化整合。

1、信息技術(shù)升級使產(chǎn)業(yè)資源要素發(fā)生新的變化。目前，信息技術(shù)正處于轉(zhuǎn)型升級的重要時期，無論是計算技術(shù)、通信技術(shù)還是顯示技術(shù)，都在孕育新的變革，這導致產(chǎn)業(yè)資源與驅(qū)動因素日益發(fā)生變化。主要表現(xiàn)為：首先，模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變，數(shù)字化成為電子產(chǎn)品的主流，除了在聽和看的產(chǎn)品領(lǐng)域（通信、音視頻）不斷擴大外，感官觸覺（醫(yī)療電子、生物電子及各種檢測設(shè)備）將成為數(shù)字化進軍的又一大領(lǐng)域。其次，網(wǎng)絡(luò)化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)資源的運用逐步從終端轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，基于網(wǎng)絡(luò)應用的技術(shù)開發(fā)和業(yè)務經(jīng)營日益成為主流。第三，平板顯示技術(shù)不斷興起，CRT等傳統(tǒng)產(chǎn)品面臨轉(zhuǎn)型甚至被淘汰的命運。從下一步看，生物技術(shù)、智能技術(shù)發(fā)展也將使產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)生新的變局。

2、網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務融合對產(chǎn)業(yè)格局帶來新的影響。一是網(wǎng)絡(luò)融合，通信、計算機、電視網(wǎng)絡(luò)加快融合，帶來技術(shù)與業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展，整機界限日趨模糊，產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合成為核心競爭力的重要指標。二是軟件與硬件的融合。軟件和硬件關(guān)系日趨緊密，硬件通過軟件提升功能，軟件通過硬件找到新的市場，二者融合日益成為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的重要基礎(chǔ)和方向。三是制造業(yè)與運營業(yè)的融合。電視、通信運營商不斷介入制造領(lǐng)域，基于增值業(yè)務的產(chǎn)品定制步伐日益加快，融合互動成為商業(yè)模式和業(yè)務創(chuàng)新的基點。四是軟件與服務的融合?；谲浖_發(fā)的信息服務和行業(yè)應用日趨流行，收取服務費的商業(yè)模式日益取代傳統(tǒng)的產(chǎn)品銷售模式。

3、代工業(yè)和服務外包的發(fā)展又出現(xiàn)新的整合趨勢。近年來，跨國公司日益專注核心技術(shù)和業(yè)務，產(chǎn)業(yè)鏈的分工與整合日趨深入。一是制造環(huán)節(jié)代工化。以臺灣地區(qū)企業(yè)為代表的代工企業(yè)基于成本和規(guī)模優(yōu)勢，不斷介入整機制造領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)強勢地位，甚至出現(xiàn)產(chǎn)品制造通吃的苗頭，使產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式發(fā)生調(diào)整變化。二是非核心業(yè)務外包化。近幾年印度、愛爾蘭經(jīng)濟發(fā)展取得較大進步，很大程度上是大力發(fā)展面向歐美跨國公司的信息服務外包所致。服務外包的市場潛力巨大，據(jù)業(yè)內(nèi)權(quán)威機構(gòu)預測，至2010年，全球IT服務外包市場容量將達到數(shù)千億美元。目前，外包趨勢又發(fā)生新變化，傳統(tǒng)的OEM、ODM向IDM+EMS發(fā)展的趨向明顯，外包內(nèi)容從單獨的生產(chǎn)、設(shè)計轉(zhuǎn)向綜合生產(chǎn)、設(shè)計、材料、物流、維修、測試等在內(nèi)的一攬子體系，而且生產(chǎn)、設(shè)計、服務重組融合的趨勢愈加明顯。

4、企業(yè)并購發(fā)展推動新一輪的資源重組。近年來，跨國公司加強并購協(xié)作力度，如索尼與愛立信，諾基亞與西門子、朗訊和阿爾卡特等通過成立合資公司，使核心競爭力更加突出。這也是跨國公司從全球范圍內(nèi)對產(chǎn)業(yè)資源進行優(yōu)化組合的體現(xiàn)。從國內(nèi)看，跨國公司加快了對國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的并購步伐，特別在軟件領(lǐng)域表現(xiàn)尤為突出。同時，一些傳統(tǒng)行業(yè)的大公司，在發(fā)展信息化時經(jīng)常發(fā)生并購中小軟件企業(yè)的現(xiàn)象；運營商和大型渠道商不斷介入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，部分品牌企業(yè)也面臨被并購或整合的新形勢。這些都將使產(chǎn)業(yè)資源發(fā)生新的重組。

5、生態(tài)設(shè)計要求對產(chǎn)業(yè)流程整合提出新的課題。當前，全球正興起一股產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的熱潮，引起這股熱潮的是歐盟的EUP指令，即對用能產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計要求，該指令于2005年7月出臺，今年8月11日在歐盟各國正式生效，主要內(nèi)容是針對包括電子信息產(chǎn)品在內(nèi)的用能產(chǎn)品，在產(chǎn)品的設(shè)計階段，對產(chǎn)品生命周期涉及的節(jié)能、環(huán)保要求提出了全面的框架性指令。該指令對全球電子信息產(chǎn)業(yè)將帶來革命性的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨全新的理念，要求企業(yè)從設(shè)計源頭重視產(chǎn)品的生態(tài)發(fā)展，并將生態(tài)評估貫穿于整個產(chǎn)品的生命周期。這需要企業(yè)結(jié)合生態(tài)要求，對產(chǎn)品的材料選擇、工藝設(shè)計、生產(chǎn)流程、包裝配送、回收處理等過程重新進行整合，以達到環(huán)保節(jié)能的最佳效益。

三、完善推進我國電子信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的對策思考

十七大報告提出，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；要更加重視提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高開放型經(jīng)濟水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這也對前述思考的幾點問題提出了解決的途徑。結(jié)合十七大報告的要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新形勢，我們要通過加強資源優(yōu)化整合，在加強自主創(chuàng)新、推動信息化融合發(fā)展、促進區(qū)域互動、發(fā)展生態(tài)設(shè)計上采取對策措施，推動產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，真正走上科學發(fā)展道路。

1、整合市場和企業(yè)資源，建立關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)協(xié)作體系。十七大報告將自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，這也是電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。我們要抓住國家推動新一代移動通信系統(tǒng)、數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的有利時機，依托國內(nèi)市場建立自主標準體系，推動企業(yè)加大對核心元器件和軟件、信息安全系統(tǒng)的開發(fā)力度，要通過企業(yè)整合引導建立以大企業(yè)為龍頭的行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，爭取在關(guān)鍵共性技術(shù)、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)鏈配套等方面實現(xiàn)突破，逐步推動自主創(chuàng)新取代加工出口成為拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。這里特別要強調(diào)的是，平板顯示器件應作為全行業(yè)共同關(guān)注的重點。由于顯示器件屬于連接產(chǎn)業(yè)上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應用范圍極廣，當前又面臨技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，因此建議國家從戰(zhàn)略高度扶持平板顯示器件的發(fā)展，成立專項資金扶持技術(shù)創(chuàng)新，并對大企業(yè)的重組給予政策協(xié)調(diào)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、推動融合發(fā)展，打造大產(chǎn)業(yè)鏈條。十七大報告將信息化作為一項中心任務，提出要大力推進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我們要按照這個精神，結(jié)合信息化發(fā)展中出現(xiàn)的融合趨勢，大力打造大鏈條。第一，促進軟硬融合發(fā)展。大力發(fā)展與硬件結(jié)合的嵌入式軟件和行業(yè)解決方案，鼓勵在汽車、醫(yī)療、機械等領(lǐng)域發(fā)展大宗軟硬融合產(chǎn)品，并爭取國家擴大對嵌入式軟件增值稅政策支持的范圍。同時，鼓勵軟件技術(shù)和信息化項目在傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能減排中的應用，在推動國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)展壯大。第二，推動制造業(yè)和運營業(yè)融合互動。借助部行

業(yè)管理優(yōu)勢，積極為制造業(yè)和運營業(yè)的融合互動創(chuàng)造條件，以發(fā)展增值服務應用和開發(fā)高端整機產(chǎn)品為依托，加強二者在技術(shù)研發(fā)、行業(yè)標準、業(yè)務創(chuàng)新、服務貿(mào)易上的協(xié)作與融合，打造健康協(xié)調(diào)的大產(chǎn)業(yè)鏈條。第三，大力發(fā)展信息服務和軟件外包。要以信息化發(fā)展為契機，推動各種基于軟件開發(fā)的信息服務，鼓勵業(yè)務類型和商業(yè)模式創(chuàng)新。要在推動軟件外包的基礎(chǔ)上推動軟件“內(nèi)包”，鼓勵和引導軟件企業(yè)承接國內(nèi)傳統(tǒng)制造業(yè)和跨國公司的服務外包業(yè)務。

3、統(tǒng)籌區(qū)域資源，高起點推動東中西部互動發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是促進國民經(jīng)濟又好又快的必要組成部分。十七大報告提出，要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要按照中央的精神，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，高起點推動區(qū)域間的互動。目前，中西部地區(qū)由于本身區(qū)位特點，并不太適合承接東部沿海的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，區(qū)域間的互動應依托中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢和信息化應用狀況，要以軟件、新型元器件、電子材料等高技術(shù)、低污染行業(yè)為切入點，高起點發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵東部沿海的軟件和制造企業(yè)，到中西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓展商機；也建議國家對中西部高起點發(fā)展給予融資、稅收等方面的政策扶持，以進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4、促進生態(tài)流程整合，建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)設(shè)計、評估和管理體系。十七大報告首次提出建設(shè)生態(tài)文明，并將其作為全面建設(shè)小康社會中新的奮斗目標，這符合科學發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的根本要求，也順應了國際生態(tài)發(fā)展的潮流。我們要按照中央建設(shè)生態(tài)文明的新要求，結(jié)合歐盟EUP指令和我產(chǎn)業(yè)實際，建立生態(tài)設(shè)計、評估和管理體系。第一，整合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計及支撐單位的數(shù)據(jù)資源，對已有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理分析，建立電子信息產(chǎn)品生態(tài)參數(shù)數(shù)據(jù)庫。第二，研究制定電子信息產(chǎn)品生態(tài)評估模型，并在此基礎(chǔ)上開展重點產(chǎn)品生態(tài)參數(shù)課題研究，為制定行業(yè)標準和管理措施奠定基礎(chǔ)。第三，加強宣傳培訓，引導企業(yè)推進內(nèi)部流程整合，完善產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，建立生態(tài)參數(shù)檔案和評估體系。第四，在適當時機，出臺推動電子信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展的管理辦法，將政策法規(guī)、行業(yè)標準、合格評定、技術(shù)支撐整合成系統(tǒng)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)生態(tài)管理體系。第五，建議國家以電子信息產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟的試點行業(yè)，率先出臺電子廢棄物回收處理的部門管理規(guī)章，并從財政、稅收上出臺專項政策，對有毒有害物質(zhì)替代材料和電子廢棄物回收處理設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進行扶持。

5、發(fā)展對周邊國家的加工貿(mào)易，拓展對外開放的深度。十七大報告更加突出參與經(jīng)濟全球化的重要性，強調(diào)要樹立世界眼光，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應對風險挑戰(zhàn)；要創(chuàng)新對外投資和合作方式，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，形成經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。目前，國內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易順差方面面臨很大的壓力；我周邊地區(qū)（如越南、菲律賓等），又在吸引外商投資上出臺了很多優(yōu)惠措施，其市場潛力和人力資源優(yōu)勢明顯，很多跨國公司都前去投資建廠。我們要抓住時機推動國家出臺扶持措施，引導國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到越南等國發(fā)展加工貿(mào)易，利用其市場、人力、區(qū)位和政策資源擴大經(jīng)營，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和緩解貿(mào)易順差壓力。具體可像當年新加坡到中國辦工業(yè)園一樣，通過政府出面，與越南等國共建電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

第五篇：建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》的通知

【發(fā)布單位】建設(shè)部 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2004]15號 【發(fā)布日期】2004-01-29 【生效日期】2004-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》的通知

(建質(zhì)[2004]15號)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市首規(guī)委、市政管委、農(nóng)委、房屋土地管理局：

根據(jù)我部《關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[2003]174號）要求，各地于2003年8月至12月開展了建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作。我部于2003年11月至12月組成五個工作組，赴山東、江蘇、陜西、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、重慶、云南、福建、江西等10個省、自治區(qū)、直轄市對此項工作進行了抽查。現(xiàn)將《全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)》印發(fā)給你們，希望各地結(jié)合各自的檢查，找出薄弱環(huán)節(jié)，加強管理工作，解決抗震設(shè)防中存在的問題，進一步提高建筑工程的抗震設(shè)防水平。

中華人民共和國建設(shè)部 二○○四年一月二十九日

全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查情況總結(jié)

為加強對建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量工作的管理，保證建筑工程各方主體在各個環(huán)節(jié)認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和國家強制性技術(shù)標準，我部于2003年8月27日下發(fā)了《關(guān)于開展全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作的通知》（建質(zhì)[2003]174號）（以下簡稱《通知》）及《2003年全國建筑工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查要點》，在全國部署了抗震設(shè)防檢查工作。

在各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門自查、抽查的基礎(chǔ)上，11月下旬至12月上旬，我部邀請有關(guān)專家和中國地震局的同志參加，組成五個工作組，對山東、江蘇、陜西、甘肅、天津、內(nèi)蒙古、重慶、云南、福建、江西10個省、自治區(qū)、直轄市進行了抽查，共抽查了20個城市的60個工程項目。

現(xiàn)將全國抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作總結(jié)如下：

一、各地抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作基本情況

各地建設(shè)行政主管部門對抗震設(shè)防管理工作高度重視，對檢查工作部署周密，在兩個多月的時間內(nèi)完成了檢查的工作部署，各地市開展了自查，?。▍^(qū)、市）進行了抽查。陜西省共檢查各類工程項目4591項，其中大型公共建筑與城市基礎(chǔ)設(shè)施項目415項、已竣工住宅項目1491項、在建磚混和鋼筋混凝土房屋建筑2403項、村鎮(zhèn)建筑中的公共建筑282。江蘇檢查勘察設(shè)計項目2273項，施工、監(jiān)理項目207項。福建共檢查工程2113項。各級建設(shè)行政主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題非常重視，一些地方還對存在嚴重問題的項目進行了通報，要求其建設(shè)各方主體認真研究改進措施。江西、山東、天津、江蘇等地在檢查結(jié)束后立即進行整改，并及時向我部報告了整改情況。我們認為，各地檢查的情況基本反映了近幾年全國工程抗震設(shè)防的全面情況，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）建設(shè)各方主體的抗震意識明顯增強。在這次抽查中，絕大多數(shù)建筑工程能夠按照法定基本建設(shè)程度開展工程建設(shè)，落實責任制，按照《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001）、《建筑抗震設(shè)防分類標準》（GB50233-95）及新老《建筑抗震設(shè)計規(guī)劃》（GB1-89、GB50011-2003）的規(guī)定，采用正確的抗震設(shè)防標準，在執(zhí)行強制性條文等方面合格或基本合格。各地均結(jié)合新規(guī)范的學習，開展各種培訓，努力提高技術(shù)人員對抗震技術(shù)標準的理解。不僅一些老抗震設(shè)防區(qū)對規(guī)范執(zhí)行得比較好，重慶市、江西省南昌市等新抗震設(shè)防區(qū)，建設(shè)各方主體也對工程抗震設(shè)防規(guī)范的執(zhí)行比較認真。

（二）加強管理，抗震設(shè)防的執(zhí)法力度進一步加大。近幾年各地對抗震設(shè)防的重視程度不斷提高，執(zhí)法力度也隨之加大。如陜西省抗震辦在對渭南國貿(mào)中心工程進行超限審查時發(fā)現(xiàn)該工程未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，并擅自改變設(shè)計層數(shù)，造成嚴重的結(jié)構(gòu)隱患，省建設(shè)廳及時發(fā)出通知，責令該工程停止施工，并明確在結(jié)構(gòu)安全隱患解決方案未經(jīng)批準之前不得復工，不得驗收，不得預售、銷售和交付使用，并由渭南市建委對責任單位和責任人提出進一步的處理意見，在陜西建設(shè)行業(yè)引起了很大的震動。云南在抽查中嚴格把關(guān)、嚴格要求，對紅河州等地存在設(shè)計質(zhì)量問題的項目通報全省，要求限期整改，消除安全隱患，并責成當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門對整改情況進行監(jiān)督，實施完成后報省廳備案。

（三）抗震設(shè)防專項審查與施工圖審查制度為把好抗震設(shè)防關(guān)起到了重要作用。建設(shè)部于2002年頒布了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第111號）。北京、上海、江蘇、福建、甘肅等省、自治區(qū)、直轄市認真貫徹落實建設(shè)部令，較好地開展了超限高層抗震設(shè)防專項審查工作。如北京今年共審查超限高層建筑工程7項，江蘇12項，對在抗震設(shè)計中易出現(xiàn)問題的超限高層建筑工程，在初步設(shè)計階段就把了一道關(guān)，為在施工圖階段進一步進行抗震設(shè)防和結(jié)構(gòu)安全性審查打下了良好的基礎(chǔ)。此次抽查的項目中，很多2001年施工圖審查制度建立實施以前的項目，都把抗震設(shè)防的內(nèi)容作為管理、把關(guān)的重要內(nèi)容。各地的主要做法主要有兩種：一是江蘇、云南等省的做法，按照地方法規(guī)對全部工程或部分工程實施抗震設(shè)防專項審查，完成抗震設(shè)防專項審查以后，方可進入施工圖審查程序。二是福建、甘肅等大部分省、自治區(qū)、直轄市的做法，將抗震設(shè)防專項審查作為施工圖審查的一項重要內(nèi)容，在施工圖審查階段對抗震設(shè)防嚴格把關(guān)。

（四）重視對小城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導。各地根據(jù)我部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)抗震防災工作的通知》（建抗[2000]18號）精神，明確提出了在編制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃時增加抗震防災的內(nèi)容；并明確將村鎮(zhèn)建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三層以上的房屋工程作為抗震設(shè)防的重點，必須按照現(xiàn)行抗震設(shè)計規(guī)范進行抗震設(shè)計、施工。如云南省建設(shè)廳出臺了《云南省高烈度小城鎮(zhèn)建設(shè)抗震工作要求》，要求位于高烈度區(qū)的小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)房建設(shè)中考慮抗震防災要求，并在總結(jié)村鎮(zhèn)震害經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織編制帶有不抗震房屋震害圖片和抗震房屋正確建造方法的農(nóng)房抗震圖集。內(nèi)蒙古通過編制農(nóng)村民用住宅抗震樣板圖集、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員進行抗震知識的培訓等活動，加強對村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)防的指導，同時，還建立了鄂爾多斯市柴登鄉(xiāng)、泊江海子鎮(zhèn)生態(tài)移民的民房抗震試點工程。江蘇、江西、福建等地因地制宜，編制村鎮(zhèn)建設(shè)抗震圖集或是建立專門的抗震示范小區(qū)。

二、抗震設(shè)防工作中存在的主要問題

（一）抗震設(shè)防管理發(fā)展不夠平衡。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，抗震防災意識和建設(shè)管理力度不同，使得城市與村鎮(zhèn)、老抗震設(shè)防區(qū)與新抗震設(shè)防區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的抗震設(shè)防管理水平有較大差距。村鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的抗震設(shè)防管理尤其薄弱。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的抗震設(shè)防管理有待加強。特別是一些地方的開發(fā)區(qū)項目自行管理，并享有“特事特辦”等優(yōu)惠政策，導致抗震設(shè)防的管理措施難以落實。

（二）抗震設(shè)防的技術(shù)水平有待進一步提高

1.勘察方面存在的共性問題主要有：

（1）勘察深度和工作量不夠，特別是鉆孔數(shù)量不滿足規(guī)范要求，標貫試驗次數(shù)少，勘測點取樣不足，對砂土、粘土試驗工作不夠，分析評價簡單等。

（2）不做波速測試，建筑場地類別劃分主要依據(jù)經(jīng)驗判別，缺少依據(jù)，個別場地土類別劃分甚至存在明顯錯誤。

（3）液化評價準確性差或計算方法錯誤，對液化地基的地基基礎(chǔ)設(shè)計建議不合理或未做建議。

（4）不了解地基基礎(chǔ)的分析在抗震方面的要求，勘察報告中沒有將抗震設(shè)防內(nèi)容放到應有的位置，對不利地段地基基礎(chǔ)設(shè)計建議不合理或未做建議。

（5）勘察人員及管理人員對規(guī)范的使用在理解和運用上滯后，有的甚至使用已廢止的規(guī)范。

2.設(shè)計方面存在的共性問題主要有：

（1）結(jié)構(gòu)設(shè)計總說明不規(guī)范。在總說明中遺漏應說明的內(nèi)容，術(shù)語不妥，材料要求不明確等，有的甚至引用過期的規(guī)范或圖集。

（2）對抗震概念設(shè)計掌握不夠。有的工程平面或豎面不規(guī)則嚴重，導致扭轉(zhuǎn)效應或薄弱層，又沒有采取相應的措施。有的多層磚房縱橫向墻體布置差別很大。有的高層建筑剪力墻分布不均勻?qū)е聞偠绕膰乐?。有的鋼筋砼建筑梁的截面過大，導致“強梁弱柱”等。

（3）計算書審查責任制不到位。有的工程無計算書或計算書內(nèi)容不全，缺周期、剪力、軸壓比等主要計算結(jié)果。有的結(jié)構(gòu)計算書無計算人和審核人簽字。

（4）對計算結(jié)果的分析判斷不夠。有的結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理或計算模型不符合實際，輸入?yún)?shù)不對，導致計算結(jié)果明顯不合理，又沒有引起注意，也就沒有采取相應的調(diào)整、優(yōu)化或加強措施，造成質(zhì)量隱患。

（5）審圖機構(gòu)水平參差不齊。有的施工圖審查發(fā)現(xiàn)不了問題，意見書不規(guī)范或過于簡單，對審查意見的落實沒有提出要求。

3.施工、監(jiān)理方面存在的共性問題主要有：

（1）對資料重要性認識不足，施工過程的記錄沒有嚴格按照規(guī)范規(guī)定形成資料，缺項目，缺數(shù)據(jù)，缺內(nèi)容，缺簽字。如鋼筋、水泥等原材料材質(zhì)證明未注明進場批量，隱蔽驗收紀錄未注明材料批次，焊接試驗沒有焊工姓名等，不利于追朔。

（2）不重視施工組織方案的針對性和有效性，甚至引用作廢的標準。

（3）質(zhì)量管理的責任制不落實，技術(shù)方案的控制、預防措施不力，造成工程鋼筋定位、箍筋間距、保護層厚度、鋼筋錨固長度、豎向鋼筋接頭錯開做法等不滿足規(guī)范要求。

（4）缺少必要的檢測，如沒有回填土密實度檢測報告，未進行結(jié)構(gòu)實體強度檢測等。

（5）監(jiān)理大綱、規(guī)劃、日志、監(jiān)理通知單、施工方案及施工日志的編制、填寫內(nèi)容簡單，缺乏指導性，無法準確反映施工過程中的質(zhì)量管理狀況。監(jiān)理工程師監(jiān)理不到位的情況比較嚴重。

三、關(guān)于今后工作的建議

（一）進一步提高對抗震設(shè)防質(zhì)量管理重要性的認識

目前我國的地震形勢依據(jù)十分嚴峻，抗震設(shè)防質(zhì)量管理是各級建設(shè)行政主管部門的重要職責，也是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。各級建設(shè)行政主管部門一定要高度重視抗震設(shè)防質(zhì)量管理工作，確保建筑工程各方主體在各個環(huán)節(jié)認真執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和國家強制性技術(shù)標準，保障人民生命財產(chǎn)安全。這也是落實十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”，加強全國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌管理的具體體現(xiàn)。

（二）加強對抗震設(shè)防質(zhì)量的監(jiān)管，力爭做到抗震設(shè)防不留盲區(qū)，不留死角。

一是要把抗震設(shè)防管理工作落實到建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)。各級管理部門要嚴格管理程序，加大執(zhí)法力度，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。同時，要進一步規(guī)范對開發(fā)區(qū)、新區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項目抗震設(shè)防的管理。

二是要特別加強對村鎮(zhèn)建設(shè)及位于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)部、城中村項目抗震設(shè)防的指導和管理。對于法律法規(guī)規(guī)定應該管的，必須做到管理到位，對于未納入建設(shè)管理范圍的工程，如農(nóng)民自建房等，應加強指導。

三是要加強對建設(shè)單位、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位執(zhí)行防震減災法等法規(guī)的檢查，從項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，依法抓好抗震設(shè)防好管理工作。各地要針對這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認真進行整改。對一些帶有普遍性的問題，還應提出今后管理上的具體措施。

（三）提高責任意識，保證抗震設(shè)防質(zhì)量

建設(shè)各方責任主體對抗震設(shè)防應有明確的責任意識。建設(shè)單位要加強質(zhì)量管理，認真執(zhí)行有關(guān)基本建設(shè)程序，嚴格要求有關(guān)單位按照國家的強制性標準進行抗震設(shè)防，還應加強對超限高層建筑抗震建筑專項審查必要性的認識，嚴格按照有關(guān)文件確定的超限高層建筑范圍，主動報審。

勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應加強內(nèi)部管理和對技術(shù)人員的培訓，定期組織對國家法律法規(guī)和新規(guī)范、新標準的學習，嚴格把關(guān)，認真執(zhí)行國家關(guān)于抗震設(shè)防的強制性技術(shù)標準，保證工程的抗震設(shè)防質(zhì)量。

施工圖審查機構(gòu)應正確把握審查尺度，不斷提高審查水平。要在執(zhí)行新規(guī)范、新標準和法規(guī)方面嚴格把關(guān)，對抗震規(guī)范中禁止采用的結(jié)構(gòu)體系要明令禁止，保證審查圖質(zhì)量。

質(zhì)量監(jiān)督部門要把抗震設(shè)防內(nèi)容作為質(zhì)量監(jiān)督不可或缺的重要內(nèi)容，認真抓好落實。

（四）加強學習，提高抗震設(shè)防技術(shù)水平

要鼓勵技術(shù)人員之間的學習、交流、研討，增強技術(shù)人員對強制性條文的理解；要及時研究工程抗震設(shè)防中出現(xiàn)的技術(shù)問題，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；有條件的單位還應為開展抗震科研創(chuàng)造條件，為相關(guān)抗震技術(shù)標準的制訂和修訂以及整個行業(yè)抗震設(shè)防水平的提高貢獻力量。

要定期組織施工圖審查機構(gòu)開展技術(shù)交流，統(tǒng)一思想，對標準規(guī)范中未明確規(guī)定的技術(shù)問題，及時向規(guī)范標準管理組咨詢或組織專家集體討論，提出符合地方實際、切實可行的審查指南或制定地方標準。

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