第一篇：城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

南召縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

隨著我縣城市框架不斷拉大，人口不斷增加，產(chǎn)生的生活垃圾越來(lái)越多，因此對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的要求不斷提高。但是由于多種原因的存在，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直普遍落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，又因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施本身具有的特點(diǎn)而導(dǎo)致缺建漏建現(xiàn)象一旦發(fā)生就很難補(bǔ)救，使得近年來(lái)我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直掙扎在進(jìn)退兩難的邊緣?，F(xiàn)將我縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)情況匯報(bào)如下：

一、我縣環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)現(xiàn)狀

到2010年我縣城區(qū)面積為12.5平方公里，人口近八萬(wàn)人，16條主次干道，清掃保潔面積98.6萬(wàn)平方米，生活垃圾中轉(zhuǎn)站（地坑式）兩座，街道公廁10座，其中旱廁3座。

（二）設(shè)施分布

我縣城區(qū)果皮箱，收集箱，垃圾桶設(shè)置基本到位，但老城區(qū)沒(méi)有一座垃圾中轉(zhuǎn)站，公廁多為旱廁，新城區(qū)建有2座連體式垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，相對(duì)解決了垃圾中轉(zhuǎn)和如廁難問(wèn)題。

（三）建設(shè)規(guī)劃 按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》要求，城區(qū)每3000人需配套公廁1座，垃圾中轉(zhuǎn)站需每平方公里配套1座。根據(jù)本縣建成區(qū)面積計(jì)算，城區(qū)應(yīng)有公廁24座，垃圾中轉(zhuǎn)站13座，現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量離環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距。

二、存在的問(wèn)題

（一）縣城邊緣不斷向外延伸，人口數(shù)量在持續(xù)增加，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施總體數(shù)量卻沒(méi)有增加。

（二）環(huán)衛(wèi)設(shè)施整體運(yùn)作不均衡，致使個(gè)別區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）服務(wù)質(zhì)量滯后于縣城發(fā)展。城區(qū)公廁大部分為旱廁，垃圾中轉(zhuǎn)站、中轉(zhuǎn)箱多為露天作業(yè)，很難避免對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生揚(yáng)塵、臭氣、污水等二次污染，不能滿足縣城可持續(xù)發(fā)展提出的更高要求。

三、影響環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是原因

（一）未及時(shí)納入城建規(guī)劃。在老城區(qū)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)去未納入縣城整體規(guī)劃之列，如公廁、中轉(zhuǎn)站設(shè)置位置，造成環(huán)衛(wèi)構(gòu)建設(shè)施不健全，現(xiàn)在更難找到合適選址了。

（二）《城市黃線管理法》落實(shí)不到位。作為對(duì)城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制用地的城市基礎(chǔ)設(shè)施—環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，被納入了建設(shè)部144號(hào)令《城市黃線管理辦法》第二條第三款中，但是在執(zhí)行中對(duì)黃線管理辦法的具體落實(shí)往往不到位，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商、業(yè)主等利益群體總會(huì)因?yàn)閭€(gè)體的利益關(guān)系想方設(shè)法阻撓環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)施工。如門(mén)店商戶小區(qū)業(yè)主千方百計(jì)阻撓在自己周?chē)O(shè)立，所以他們會(huì)通過(guò)各種辦法阻攔施工。

四、對(duì)策及建議

（一）及時(shí)及早納入城市建設(shè)規(guī)劃。政府或主管部門(mén)應(yīng)做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置的中長(zhǎng)期規(guī)劃，由于環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理只有國(guó)務(wù)院101號(hào)令一條行政法規(guī)，而且在執(zhí)行懲罰時(shí)力度顯得不足，所以把環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，依靠《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》保障環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會(huì)更有力度。

（二）落實(shí)城市黃線管理辦法。對(duì)違反環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施安裝和破壞者，依照《城市規(guī)劃法》等法律、法規(guī)予以處罰。

（三）在條件有限的情況下，采取有效措施提高服務(wù)質(zhì)量，用壓縮式垃圾車(chē)作為活動(dòng)垃圾中轉(zhuǎn)站，以解決老城區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)問(wèn)題。

（四）加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入，完善城市功能。隨著城市化進(jìn)程的加快，縣城人口快速增長(zhǎng)，垃圾也急劇增加，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配套建設(shè)更為重要。首先必須保證資金的投入到位，其次要加強(qiáng)科學(xué)合理的規(guī)劃，最后要及時(shí)對(duì)原有環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，在建設(shè)過(guò)程中明確城市功能，完善城市功能。綜上所述，可以看出環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，也可以看出商業(yè)開(kāi)發(fā)、人類(lèi)本能對(duì)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施相鄰建設(shè)的排斥性。所以，在環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃到位的情況下優(yōu)先建設(shè)，否則將很難甚至無(wú)法建設(shè)。

南召縣環(huán)境衛(wèi)生管理站 二0一一年十一月二十三日

第二篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

關(guān)于水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

長(zhǎng)期以來(lái)，水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，由于客觀因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套功能不完善等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況

水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為**年成立的**區(qū)水月循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，**年9月經(jīng)省經(jīng)信委、市編辦批復(fù)成立園區(qū)管委會(huì)，**年**月23日正式掛牌成立。園區(qū)原定位為循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于**年9月經(jīng)省經(jīng)信委批復(fù)實(shí)施，主要圍繞水鋼冶金主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)發(fā)展商貿(mào)、物流、市場(chǎng)、食品加工等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市發(fā)展需要，園區(qū)根據(jù)市委市政府意見(jiàn)，經(jīng)充分調(diào)查研究，依托交通、區(qū)位、市場(chǎng)潛力等優(yōu)勢(shì)，將園區(qū)功能重新定位為產(chǎn)城一體化的城市拓展區(qū)，規(guī)劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機(jī)場(chǎng)，轄鐘山區(qū)紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區(qū)和楊柳街道辦事處大部分區(qū)域和月照鄉(xiāng)全部，總面積約70平方公里，建設(shè)用地約15平方公里，核心區(qū)域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿(mào)、空港經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)輕型工業(yè)、休閑旅游度假四個(gè)組團(tuán)。目前，規(guī)劃工作已進(jìn)入細(xì)節(jié)論證階段，擬于今年11月上旬報(bào)批。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為城市主干道Ⅱ級(jí)的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細(xì)瀝層鋪設(shè)。全長(zhǎng)1.547公里、寬20米的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路于今年4月中旬動(dòng)工，全長(zhǎng)2.26公里、寬20米的南北路于今年**月動(dòng)工，兩條路路現(xiàn)正進(jìn)行基礎(chǔ)填挖工程。全長(zhǎng)2.3公里的金水路二期在首批建設(shè)BT投資方因資金鏈斷裂無(wú)法續(xù)建停工后，今年10月重新動(dòng)工建設(shè)，（三）排污排洪方面

排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當(dāng)前園區(qū)排洪排污需要。

（四）水電氣配套方面

共完成供水管道安裝13千米，鋪設(shè)排水管道溝渠1.2千米。計(jì)劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設(shè)排水管道**米，新建220千伏安變電站一座?，F(xiàn)有水、電基本能滿足現(xiàn)入駐企業(yè)、在建項(xiàng)目及居民用水用電需求，二期管道尚未進(jìn)入實(shí)施階段。

二、存在問(wèn)題

（一）規(guī)劃未定

已完成5.1平方公里核心區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)發(fā)展思路不一致，在**年**月12日召開(kāi)的市長(zhǎng)辦公會(huì)議上未獲通過(guò)。現(xiàn)市規(guī)劃局將水月納入新一輪城市規(guī)劃范圍，市規(guī)劃、發(fā)改部門(mén)正委托相關(guān)單位對(duì)建安組團(tuán)、空港經(jīng)濟(jì)兩片區(qū)進(jìn)行控制性規(guī)劃，與園區(qū)的控制性規(guī)劃重疊。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

**大道作為市政府規(guī)劃建設(shè)的橫穿園區(qū)核心區(qū)的主干道，已由水城縣完成初步設(shè)計(jì)，但遲遲未動(dòng)工建設(shè)，嚴(yán)重阻礙園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)內(nèi)民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設(shè)中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實(shí)現(xiàn)細(xì)瀝層鋪設(shè)，且內(nèi)環(huán)快線、機(jī)場(chǎng)快線及園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目工程運(yùn)輸車(chē)輛碾壓造成破壞，運(yùn)輸條件差。

（三）排污排洪設(shè)施亟待改善

園區(qū)內(nèi)地形地貌復(fù)雜，項(xiàng)目建設(shè)用地需大量挖填方后方能使土地平整，導(dǎo)致排污排洪壓力增大，園區(qū)內(nèi)原有排污排洪設(shè)施已不能滿足需要。

（四）配套設(shè)施不健全

現(xiàn)有水電只能基本滿足企業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)和居民生產(chǎn)、建設(shè)和生活需要，后續(xù)生產(chǎn)、建設(shè)和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設(shè)施不健全。

（五）小散亂污染企業(yè)清理難

園區(qū)起步標(biāo)準(zhǔn)低，開(kāi)發(fā)程序不科學(xué)，導(dǎo)致企業(yè)分布混亂，尤其是園區(qū)內(nèi)存在多個(gè)洗煤廠，呈現(xiàn)小、散、亂的狀態(tài)，導(dǎo)致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區(qū)形象和建設(shè)發(fā)展。雖園區(qū)已調(diào)查摸底，但清理工作已超出園區(qū)管理權(quán)限。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全部由管委會(huì)自籌經(jīng)費(fèi)建設(shè)，但園區(qū)起步晚、后勁弱，無(wú)固定資產(chǎn)，加之建設(shè)用地少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致園區(qū)沒(méi)有融資抵押物，融資難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度難以滿足發(fā)展的需要。

三、建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃銜接

為統(tǒng)籌園區(qū)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，市發(fā)改委、規(guī)劃局新一輪城市規(guī)劃修編涉及園區(qū)規(guī)劃的建安片區(qū)、月照機(jī)場(chǎng)周邊一帶范圍，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃后，由園區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施，其余范圍由園區(qū)規(guī)劃并實(shí)施。同時(shí)，盡快確定園區(qū)法定界線。

（二）完善路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)

將園區(qū)已規(guī)劃并動(dòng)工建設(shè)的民族風(fēng)情小鎮(zhèn)東明路、南北路和擬規(guī)劃的其他道路統(tǒng)籌納入先期城市道路規(guī)劃，由園區(qū)先行建設(shè)。把**社區(qū)二三組道路、內(nèi)環(huán)快線三塊田互通至雙壩社區(qū)小西湖道路納入城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提高周邊土地使用價(jià)值。另外，烏蒙大道園區(qū)段從月照鄉(xiāng)政府前至水鋼由園區(qū)自行規(guī)

第三篇：環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理意見(jiàn)

為進(jìn)一步提升環(huán)衛(wèi)管理城鎮(zhèn)一體化水平，提高人民群眾生活質(zhì)量，根據(jù)《市區(qū)人民政府關(guān)于區(qū)城鎮(zhèn)長(zhǎng)效綜合管理考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)全區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全區(qū)“加力城鄉(xiāng)一體，加速生態(tài)文明”發(fā)展主題，打好“產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新”四大戰(zhàn)役，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛更新?lián)Q代工作，不斷提升環(huán)衛(wèi)管理城鎮(zhèn)一體化水平，促進(jìn)全區(qū)環(huán)衛(wèi)管理工作整體躍升。

二、工作目標(biāo)

加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置和日常管理，全面提升生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各站壓縮設(shè)備完好率達(dá)到95%以上；生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛干凈整潔、箱體功能完好，密閉運(yùn)輸率100%；生活垃圾處置終端全年無(wú)安全事故。

三、主要工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理

1.規(guī)范果殼箱、垃圾桶設(shè)置管理。城區(qū)范圍內(nèi)要加強(qiáng)果殼箱、機(jī)械化收集桶等生活垃圾收集設(shè)施的設(shè)置，更新一批破損、陳舊的果殼箱和垃圾桶，逐步淘汰主次干道旁設(shè)置的垃圾收集房等落后的基礎(chǔ)設(shè)施；對(duì)主次干道兩側(cè)的果殼箱、垃圾桶實(shí)行定點(diǎn)設(shè)置，通過(guò)設(shè)置機(jī)械化收集桶的方式替代收集房，提高生活垃圾收集的效率。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要按照“布局合理、整潔衛(wèi)生、方便適用、有利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)”的要求，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基礎(chǔ)上，新設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化垃圾收集房、收集桶、果殼箱，設(shè)置的收集房、收集桶、果殼箱應(yīng)當(dāng)美觀、衛(wèi)生、耐用，并能防雨、抗老化、防腐、阻燃，充分滿足群眾的生活需要（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可參照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》cjj27-2005），嘗試實(shí)行生活垃圾的分類(lèi)投放和收集；對(duì)現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施存在破損、缺失、功能不全的要進(jìn)行全面的整治改造提升，確保滿足功能需求；有條件的鎮(zhèn)可以嘗試通過(guò)設(shè)置機(jī)械化收集桶的方式逐步實(shí)行生活垃圾直收直運(yùn)。

2.規(guī)范中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和管理。城區(qū)要修訂完善《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理專項(xiàng)規(guī)劃》，力爭(zhēng)在年內(nèi)完成城東、城南2座日處理200噸生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)任務(wù)，逐步關(guān)停城區(qū)范圍內(nèi)對(duì)居民影響大、對(duì)環(huán)境影響大、故障多、效率低的小型轉(zhuǎn)運(yùn)站，有條件的更改為環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)或公共廁所；加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)中生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的維護(hù)和保養(yǎng)，聯(lián)合設(shè)備廠家制訂全年專項(xiàng)維保及大小修計(jì)劃，做到設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定可靠、重大隱患及時(shí)排除，場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外干凈整潔。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)自身實(shí)際情況編制環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。要根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)日產(chǎn)生活垃圾的實(shí)際情況來(lái)擴(kuò)展生活垃圾中轉(zhuǎn)能力，對(duì)故障頻發(fā)、使用年限超過(guò)5年以上的壓縮設(shè)備，應(yīng)及時(shí)更新；對(duì)陳舊老化、密閉不良的箱體，應(yīng)全面維修；尚未做到100%壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)的鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道），要加快建設(shè)和擴(kuò)建生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

3.規(guī)范垃圾運(yùn)輸車(chē)輛管理。城區(qū)范圍內(nèi)在3月份前，通過(guò)新一輪的生活垃圾運(yùn)輸市場(chǎng)化招標(biāo)的方式淘汰陳舊的、超期服役的運(yùn)輸車(chē)輛，更新一批全新的生活垃圾壓縮箱，達(dá)到全面更新提升的管理要求；各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要從改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，服務(wù)民生大局的角度出發(fā)，在3月份前，淘汰一批不符合環(huán)衛(wèi)要求的運(yùn)輸車(chē)輛和壓縮箱，原則上，使用滿2年及以上的普通箱體必須淘汰（不銹鋼箱體等高規(guī)格的除外）。對(duì)尚能使用的要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，杜絕帶故障作業(yè)、跑冒滴漏。

4．強(qiáng)化公共廁所管理。提升城區(qū)公廁管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、群眾反響強(qiáng)烈的公廁進(jìn)行改造升級(jí)；通過(guò)開(kāi)發(fā)商代建后驗(yàn)收移交的方式，發(fā)展附建公廁，逐步增加城區(qū)公廁的數(shù)量，改變“南少北多”的現(xiàn)象；強(qiáng)化公廁的日常管理，做到定人定崗，增加日保潔頻次，改善公廁內(nèi)外環(huán)境，提升城區(qū)公廁管理水平。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)實(shí)際情況加大公廁環(huán)境改善的投入力度，做到設(shè)置合理科學(xué)、管理規(guī)范有序、環(huán)境通透整潔，著重要加強(qiáng)公廁環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，做到上下水暢通、設(shè)施功能完好、便池便槽干凈無(wú)積污、空氣流通無(wú)臭味。

（二）加強(qiáng)生活垃圾收運(yùn)管理

1.加強(qiáng)源頭收集管理。要加快城區(qū)生活垃圾收運(yùn)體系的修訂，優(yōu)化現(xiàn)有收運(yùn)的模式，擴(kuò)大機(jī)械化收集生活垃圾的范圍，主干道實(shí)行100%機(jī)械化收集，住宅小區(qū)和企事業(yè)單位的收集車(chē)輛實(shí)行登記備案制度，淘汰人力三輪車(chē)、拖拉機(jī)等落后的收集車(chē)輛，嘗試在住宅小區(qū)、企事業(yè)單位實(shí)行上門(mén)直收的收集模式。通過(guò)大型轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)，推廣垃圾源頭收集入站的信息化建設(shè)，利用射頻卡技術(shù)規(guī)范源頭生活垃圾的調(diào)運(yùn)。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理的生活垃圾源頭收集模式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村委、社區(qū)使用先進(jìn)的源頭收集車(chē)輛，減少源頭收集過(guò)程中的跑冒滴漏現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁將建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、大件垃圾、工業(yè)垃圾等特種垃圾混入生活垃圾中收集；嚴(yán)禁在村收集過(guò)程中為了減少生活垃圾運(yùn)輸次數(shù)而故意焚燒生活垃圾；嚴(yán)禁在果殼箱、收集房、垃圾桶內(nèi)焚燒生活垃圾；對(duì)垃圾收集房要定期刷新和消殺，確保不產(chǎn)生次生污染。

2．加強(qiáng)中轉(zhuǎn)運(yùn)輸管理。要加強(qiáng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的日常管理，實(shí)行定人定崗，保證有專業(yè)人員操作機(jī)器，防止意外事故發(fā)生；轉(zhuǎn)運(yùn)站保持清潔、規(guī)范、有序，定期除臭消殺；凡是收集的生活垃圾必須經(jīng)壓縮后才能轉(zhuǎn)運(yùn)，要按照壓縮箱壓裝容量進(jìn)行壓裝，防止因多壓而導(dǎo)致壓縮箱跑冒滴漏；不得將工業(yè)垃圾、化工垃圾、建筑垃圾、大件垃圾等特種垃圾壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)；嚴(yán)禁在轉(zhuǎn)運(yùn)站內(nèi)焚燒生活垃圾，或者焚燒后壓入壓縮箱內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)。城區(qū)范圍內(nèi)要加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)運(yùn)輸企業(yè)的日常監(jiān)管考核，對(duì)中標(biāo)企業(yè)在運(yùn)輸過(guò)程中的違規(guī)行為予以嚴(yán)格管理和考核獎(jiǎng)懲。各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要加強(qiáng)生活垃圾的運(yùn)輸管理，定期清洗和檢修車(chē)輛和壓縮箱，確保外觀整潔、功能完好；垃圾運(yùn)輸車(chē)輛出轉(zhuǎn)運(yùn)站前，應(yīng)將壓縮箱尾部沖洗干凈，嚴(yán)格按照指定路線運(yùn)送；在運(yùn)輸途中應(yīng)加強(qiáng)巡視，確保無(wú)冒煙帶火的安全隱患。

3.加強(qiáng)生活垃圾調(diào)度管理。嚴(yán)格執(zhí)行市、區(qū)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)生活垃圾的調(diào)度管理，科學(xué)合理地使用生活垃圾處置終端（焚燒發(fā)電廠或者生活垃圾填埋場(chǎng)），各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）的生活垃圾必須嚴(yán)格按照指令，送往指定的處置終端，不得私自改變處置終端，確保市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的生活垃圾做到日產(chǎn)日清；要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）垃圾運(yùn)輸車(chē)輛核定的運(yùn)輸線路，垃圾運(yùn)輸車(chē)輛在城區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)輸時(shí)，必須避開(kāi)早晚交通高峰時(shí)期，嚴(yán)禁私自改變運(yùn)輸線路，造成對(duì)居民生活的影響；對(duì)全區(qū)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛加裝gps和射頻卡，實(shí)行對(duì)生活垃圾運(yùn)輸車(chē)輛“一卡通”管理；垃圾運(yùn)輸車(chē)輛在終端區(qū)域運(yùn)輸時(shí)，必須嚴(yán)格遵守廠（場(chǎng)）內(nèi)的交通規(guī)則，按照限定時(shí)速運(yùn)輸，駕駛員在運(yùn)輸過(guò)程中和在終端卸料時(shí)不得吸煙、亂丟煙頭，以防明火遇沼氣發(fā)生爆燃；在處置終端等候卸料時(shí)，要按照秩序排隊(duì)等候進(jìn)入，嚴(yán)禁爭(zhēng)道搶行，造成堵塞。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要高度重視本地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊研究制定本地區(qū)具體工作計(jì)劃或方案，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)對(duì)本地區(qū)的各類(lèi)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)行全面排摸，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和隱患。各村(社區(qū))要落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，切實(shí)提高“組保潔、村收集”日常工作水平。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）要開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)愛(ài)護(hù)環(huán)境、愛(ài)護(hù)設(shè)施的宣傳教育，并建立對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的日常巡查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)單位和個(gè)人履行市容環(huán)境衛(wèi)生工作的宣傳和教育，提高群眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，共同創(chuàng)建整潔、優(yōu)美、文明的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)督查考核

區(qū)城管局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，協(xié)助各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）建立環(huán)衛(wèi)設(shè)施長(zhǎng)效管理機(jī)制，并從2014年4月1日起，對(duì)各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）垃圾運(yùn)輸車(chē)輛（含壓縮箱體）的車(chē)容車(chē)貌、運(yùn)輸路線、密閉情況進(jìn)行考核?？己瞬扇∶吭卵膊檎目荚u(píng)和即時(shí)考評(píng)相結(jié)合的方式，每月考核結(jié)果列入各鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)、街道）的月度城鎮(zhèn)長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)成績(jī)。

第四篇：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

中央在一號(hào)文件中指出：“要突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。從上述要求可以看出，今年中央把著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，為我們基層爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金,加大投入提供了有力的政策依據(jù)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，貫徹落實(shí)上述要求，必須廣泛凝聚各方力量，不斷加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度,以項(xiàng)目建設(shè)的大突破，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的大改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民增收，這不僅是履行政府執(zhí)政為民基本職責(zé)的需要，也是解決當(dāng)前農(nóng)村“三最”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑。

一、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要成效

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)以改造增效為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，積極向上爭(zhēng)取，全力組織實(shí)施，在項(xiàng)目建設(shè)上取得了一定成效。一是工作氛圍基本形成。鎮(zhèn)村兩級(jí)組織抓項(xiàng)目的機(jī)遇意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)明顯增強(qiáng);積極申報(bào)爭(zhēng)取項(xiàng)目的熱情普遍高漲;廣大群眾參與、支持、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)積極性主動(dòng)性不斷提高，全鎮(zhèn)上下抓項(xiàng)目建設(shè)的工作合力基本形成。二是建設(shè)力度不斷加大。落戶我鎮(zhèn)并得到實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，投資額度越來(lái)越高。僅年，全鎮(zhèn)用于鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目投資就達(dá)到1753.5萬(wàn)元。全年硬化鄉(xiāng)村公路40公里，新建末級(jí)渠系9公里，改造土地5300畝，完成安全飲水工程2處，解決3000余名群眾吃水問(wèn)題。衛(wèi)生院綜合樓、司法所、福利院、村委會(huì)改擴(kuò)建和村級(jí)無(wú)線廣播網(wǎng)絡(luò)等一系列工程相繼建成并投入使用。年，我們圍繞年初八屆二次人代會(huì)確定的2000萬(wàn)元農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，目前已落實(shí)到位了覆蓋8個(gè)村的6大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)2100萬(wàn)元以上，大部分項(xiàng)目已正式啟動(dòng)或正在施工。三是工程質(zhì)量不斷提高。建立健全了項(xiàng)目建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，得到上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的充分肯定。四是項(xiàng)目效益發(fā)揮較好。通過(guò)村級(jí)道路硬化、末級(jí)渠系改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、安全飲水、土地整理和次生林改造等一系列項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，鎮(zhèn)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力大大提高，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)，拓展農(nóng)民增收空間奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要做法

針對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民群眾尚不富裕的實(shí)際，我們堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，緊盯目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，凝聚力量，完善機(jī)制，科學(xué)實(shí)施，力求以富有成效的項(xiàng)目建設(shè)改善農(nóng)村面貌，造福一方群眾。

(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，建立工作機(jī)制。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。通過(guò)黨委中心組集中學(xué)習(xí)、每年召開(kāi)兩次關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的固定專題會(huì)議，引導(dǎo)班子成員從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和踐行執(zhí)政為民宗旨的高度，增強(qiáng)抓好項(xiàng)目建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)的方向、目標(biāo)和工作重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)干部中形成了“抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目，不抓項(xiàng)目就是不作為”的發(fā)展共識(shí);同時(shí)通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議、入戶宣講等方式，積極引導(dǎo)廣大群眾樹(shù)立“抓項(xiàng)目建設(shè)人人有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)和為鎮(zhèn)委中心工作服務(wù)的大局意識(shí)。二是夯實(shí)工作基礎(chǔ)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)廣泛調(diào)查摸底，認(rèn)真疏理匯總，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)，分村設(shè)立與完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并按照“先急后緩，先重點(diǎn)后一般”的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確定主攻方向，突出建設(shè)重點(diǎn)，分步推進(jìn)實(shí)施。三是建立工作機(jī)制。鎮(zhèn)委成立了項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和六大工作專班，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)牽頭，目標(biāo)管理，專班運(yùn)作，經(jīng)費(fèi)包干，考核獎(jiǎng)懲”，在項(xiàng)目工作推進(jìn)過(guò)程中形成了“每周碰情況，每月報(bào)進(jìn)度，季度結(jié)硬帳，全年嚴(yán)獎(jiǎng)懲”的工作運(yùn)行機(jī)制。

(二)精心組織實(shí)施，確保建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持把提高工程質(zhì)量作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)控，確保把每一個(gè)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)成為群眾滿意工程。一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照“因地制宜，量力而行，經(jīng)濟(jì)適用”的原則，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，在深入實(shí)地認(rèn)真勘察的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂規(guī)劃和施工方案，并層層征求項(xiàng)目區(qū)干部群眾意見(jiàn)，反復(fù)進(jìn)行論證，認(rèn)真修改完善，力求規(guī)劃設(shè)計(jì)的可行性和實(shí)效性，為工程建設(shè)提供科學(xué)有效的藍(lán)本。二是精選施工隊(duì)伍。在工程的發(fā)包與施工單位的選擇上，堅(jiān)持看資質(zhì)、看績(jī)效、比價(jià)格，嚴(yán)格按要求公開(kāi)對(duì)外發(fā)包，力求用最好的施工隊(duì)伍、最低的建設(shè)費(fèi)用，建設(shè)質(zhì)量最過(guò)硬的基礎(chǔ)設(shè)施。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理。在聘請(qǐng)中介監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的本地人，組成項(xiàng)目建設(shè)督查專班，與監(jiān)理機(jī)構(gòu)一道，嚴(yán)格按照工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工方案，督促施工單位按時(shí)按質(zhì)按量施工，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改到位。積極配合上級(jí)職能部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)不符合質(zhì)量要求的工程，一律先整改后簽字。四是優(yōu)化施工環(huán)境。由班子成員牽頭，鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心、項(xiàng)目所在區(qū)駐村干部、村組干部組成專班，專事項(xiàng)目區(qū)矛盾糾紛及遺留問(wèn)題的摸排處理工作，做到項(xiàng)目未動(dòng)，糾紛先調(diào)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)群眾的支持與理解。

(三)強(qiáng)化后期管護(hù)，發(fā)揮項(xiàng)目效益。堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)工作放在重要位置，積極探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)辦法，確?；A(chǔ)設(shè)施效益的充分發(fā)揮。一是推行水利設(shè)施協(xié)會(huì)管護(hù)機(jī)制。通過(guò)成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等組織，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，使各項(xiàng)工程后期管理及運(yùn)行維護(hù)趨于規(guī)范有序。二是推行農(nóng)村公路發(fā)包管護(hù)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，采取專業(yè)隊(duì)伍，鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌，分段劃責(zé)等多種靈活方式，充分發(fā)揮項(xiàng)目區(qū)企業(yè)、退職干部和無(wú)職黨員作用，鎮(zhèn)級(jí)發(fā)包鄉(xiāng)道，村級(jí)負(fù)責(zé)村道。三是推行公共設(shè)施專人管護(hù)機(jī)制。對(duì)村級(jí)廣播、辦公場(chǎng)所等，由村組干部負(fù)責(zé)管護(hù)。

三、切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的實(shí)際問(wèn)題

雖然我鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上取得了一定成效，但從整體情況來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐仍然趕不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，無(wú)法滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和增加收入的迫切需要。結(jié)合近年項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，主要有以下四個(gè)問(wèn)題必須下大力氣解決：

(一)解放思想不夠，視野不開(kāi)闊。在項(xiàng)目爭(zhēng)取上，受經(jīng)濟(jì)條件和地域環(huán)境的影響，部分干部群眾視野不夠開(kāi)闊，爭(zhēng)搶意識(shí)不強(qiáng)，走出去的力度還不夠大;對(duì)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展形勢(shì)了解把握不夠，依賴性強(qiáng);期望值高，缺乏鍥而不舍的精神，心理承壓能力弱。我們必須要在進(jìn)一步解放思想上下功夫，著力轉(zhuǎn)變觀念，不求所有，但求所在，努力增強(qiáng)干部群眾的開(kāi)放、創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，充分發(fā)揮村級(jí)主體作用，不斷提高項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施的操作性，為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

(二)鎮(zhèn)村財(cái)力較弱，配套不充分。從目前情況看，我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、規(guī)模偏小，支撐作用較弱，實(shí)力不強(qiáng)，有限的地方可用財(cái)力維護(hù)基本運(yùn)轉(zhuǎn)已實(shí)屬不易，配套投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更顯力不從心。加之受?chē)?guó)家政策因素的影響，國(guó)家投入有限，地方配套不足，形成了項(xiàng)目爭(zhēng)取越多，投入越大，債務(wù)越重的格局，一定程度上影響了基層實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。我必須要在進(jìn)一步加快發(fā)展，增強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上下功夫，努力拓寬新的籌資渠道，建立新的投入機(jī)制，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力資金保障。

(三)群眾尚不富裕，自籌能力弱。截止年年底，我鎮(zhèn)農(nóng)民人平純收入達(dá)到4089元，總量雖然呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，但受物價(jià)上漲等因素的影響，與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求對(duì)比，仍顯不足;特別是外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村人才和勞力大量外流，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞能力不強(qiáng)，效果不夠明顯。我們必須要在進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極拓寬農(nóng)民增收的渠道，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，逐步增加農(nóng)民收入，集聚農(nóng)村人才。

(四)體制機(jī)制不順，管護(hù)不到位。近幾年，我們結(jié)合實(shí)際，探索建立了一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機(jī)制，取得了初步成效，但就基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)而言，體制尚不健全，特別是管護(hù)資金來(lái)源有限，投入不足，村級(jí)管護(hù)方式也就能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，投入能少則少，在一定程度上影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施效益的充分發(fā)揮。我們必須要在進(jìn)一步加大管護(hù)機(jī)制的探索實(shí)踐上下功夫，健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，盡快探索推行切合實(shí)際的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)實(shí)施辦法。

總之，在今后的工作中，我們將認(rèn)真研究項(xiàng)目爭(zhēng)取和建設(shè)的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新方式，加大投入，配套完善，健全機(jī)制，特別是在健全管護(hù)機(jī)制上積極探索，為發(fā)揮項(xiàng)目作用，造福群眾不懈努力。

第五篇：關(guān)于我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我市城區(qū)環(huán)衛(wèi)體制的調(diào)研報(bào)告

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的社會(huì)工程，目的是創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境。城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)屬于政府公共服務(wù)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)屬于公益事業(yè)。城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量是城市無(wú)形資產(chǎn)，抓城市環(huán)境衛(wèi)生管理是為老百姓解決實(shí)際問(wèn)題的“民生工程”和“民心工程”。三年來(lái)我市城市建設(shè)快速發(fā)展，城市人口急劇增加，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量在投入有限的情況下，取得了明顯的進(jìn)步，環(huán)境衛(wèi)生管理體制在探索中取得初步成功。隨著人民群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求的逐步提高，以及我市“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的深入推進(jìn)，環(huán)衛(wèi)事業(yè)仍面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。三輪作業(yè)期即將結(jié)束，近期我們與市城管局通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和走訪的方式，與西津、南山、河瀝溪街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)建干事、各環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)人及部分物業(yè)公司負(fù)責(zé)人就我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)情況進(jìn)行了深入交流，對(duì)完善現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式進(jìn)行了認(rèn)真的探討，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下: 一、三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)的基本情況及成效

（一）、環(huán)衛(wèi)管理體制

我市實(shí)行市、街道兩級(jí)的環(huán)衛(wèi)管理體制。城管局負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道、綠化帶、穿城河流的清掃和中轉(zhuǎn)，實(shí)行全天候保潔制度，負(fù)責(zé)全城的垃圾清運(yùn)、處臵及日常管理工作；西津、南山、河瀝三個(gè)街道辦事處負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)背街小巷、城郊結(jié)合部、城中村，以及未實(shí)行物業(yè)管理的居民生活區(qū)的環(huán)衛(wèi)工作，實(shí)行日清掃制度。有物業(yè)服務(wù)小區(qū)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管由房管局負(fù)責(zé)。城管局總體負(fù)責(zé)整個(gè)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的監(jiān)督管理，并按照組織建設(shè)、環(huán)衛(wèi)管理、行風(fēng)建設(shè)及群眾滿意率等方面的要求，對(duì)西津、南山、河瀝溪街道的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

(二)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制

環(huán)衛(wèi)作業(yè)按照“條塊結(jié)合”方式進(jìn)行?！皸l”：城管局根據(jù)《城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額》，按照面積測(cè)算環(huán)衛(wèi)作業(yè)量，將城區(qū)主次干道清掃保潔劃分為西津北、西津南、南山、河瀝4個(gè)片區(qū)，各片區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)權(quán)及管理費(fèi)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式分別承包給地凈、博愛(ài)、天宇、俊仁4個(gè)環(huán)衛(wèi)公司。城區(qū)生活垃圾清運(yùn)承包給利寧公司?！皦K”：背街小巷的環(huán)衛(wèi)交辦事處發(fā)包管理。南山、河瀝溪兩個(gè)辦事處均將背街小巷等處環(huán)衛(wèi)作業(yè)和收費(fèi)承包給該轄區(qū)主街道環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，實(shí)行一體化環(huán)衛(wèi)作業(yè)。西津辦事處除城東社區(qū)直接管理外，其余4個(gè)社區(qū)、2個(gè)城中村的環(huán)衛(wèi)作業(yè)及收費(fèi)承包給正泰物業(yè)，2010年正泰物業(yè)轉(zhuǎn)交董生華承包。

（三）、環(huán)衛(wèi)投入

目前我市環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入采取以財(cái)政投入為主、社會(huì)投入為輔，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)公司適度投資的機(jī)制，具體是市財(cái)政每年直接投入300萬(wàn)元，主要保障主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)費(fèi)要求。物業(yè)公司、沿街經(jīng)營(yíng)戶及機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位的生活垃圾處理費(fèi)由城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)收取，市財(cái)政統(tǒng)籌安排使用，2011年共收費(fèi)141萬(wàn)元。背街小巷、城郊結(jié)合部、城中村以及未實(shí)行物業(yè)管理的居民生活區(qū)的住戶生活垃圾處理費(fèi)（戶4元/月）由所在街道負(fù)責(zé)收取，按照收支兩條線管理，市財(cái)政全額返還補(bǔ)助，2011年共收費(fèi)49.5萬(wàn)元，其中：西津收費(fèi)40萬(wàn)元、南山收費(fèi)6.5萬(wàn)元、河辦收費(fèi)3萬(wàn)元。另外市財(cái)政按年6萬(wàn)元/社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予街道一定補(bǔ)助。

（四）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員與環(huán)衛(wèi)設(shè)施

目前我市主次街道一線環(huán)衛(wèi)工人總?cè)藬?shù)243人，作業(yè)面積約210萬(wàn)平方米，工人自備作業(yè)工具，財(cái)政每月每人直撥工資700元、養(yǎng)老保險(xiǎn)250元，2011年城管局每月增補(bǔ)每名環(huán)衛(wèi)工人工資50元。社區(qū)一線環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員63人，作業(yè)面積約50萬(wàn)平方米，自備工具，待遇和干道作業(yè)人員相當(dāng)。我市現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站3座，2座壓縮式、1座地坑式，分別設(shè)臵在迎賓路和開(kāi)發(fā)區(qū)的萬(wàn)福南路，垃圾桶650個(gè)臵放于主次干道兩側(cè)，水流道路沖洗車(chē)1 輛、灑水車(chē)1輛、生活垃圾壓縮車(chē)1輛。環(huán)衛(wèi)公司自備作業(yè)機(jī)械器具，清運(yùn)公司設(shè)備主要是卡車(chē)，保潔公司設(shè)備主要是電動(dòng)三輪車(chē)及簡(jiǎn)易拖掛車(chē)。

（五）、三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理體制的成效。一是環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化改革取得初步成功。通過(guò)劃片公開(kāi)招標(biāo)主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，培育了多個(gè)市場(chǎng)化、專業(yè)化環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)主體，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)一步凸顯，低成本運(yùn)行的環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)制初步形成。二是初步實(shí)現(xiàn)了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)全覆蓋。三輪環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革將穿城河道、背街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、未實(shí)行物業(yè)管理的生活小區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，環(huán)衛(wèi)覆蓋面大大提高。三是主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量明顯提高。城區(qū)主次街道嚴(yán)格按照《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》劃分道路保潔等級(jí)、制定各級(jí)道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合《城鎮(zhèn)市容環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額》確定作業(yè)量和作業(yè)人數(shù)，環(huán)衛(wèi)工人工資實(shí)行直接劃轉(zhuǎn)方式，由作業(yè)公司按月上報(bào)、環(huán)衛(wèi)處督查核實(shí)、財(cái)政部門(mén)直撥至每名環(huán)衛(wèi)工人銀行卡，保障了主次街道環(huán)衛(wèi)工人足額上崗，確保了環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。

二、當(dāng)前環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）、環(huán)衛(wèi)投入不足，難以滿足廣大群眾的環(huán)衛(wèi)需求。一是財(cái)政投入不足。從時(shí)間上看，2009年招標(biāo)確定的財(cái)政供給水平一直延續(xù)到2011，沒(méi)有考慮物價(jià)及工人工資急劇上漲的因素，在三輪招標(biāo)作業(yè)后期多數(shù)環(huán)衛(wèi)公司出現(xiàn)虧損。從周邊地區(qū)看，宣州區(qū)城區(qū)人口28萬(wàn)人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積460萬(wàn)平方，財(cái)政投入1800 萬(wàn)元，人均64元，每平方約4元；廣德城區(qū)人口13萬(wàn)人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積210萬(wàn)平方，財(cái)政投入593萬(wàn)元，人均46元，每平方約2.8元；我市城區(qū)人口19萬(wàn)人，環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積260萬(wàn)平方，財(cái)政投入415萬(wàn)元，人均22元，每平方約1.6元。二是收費(fèi)嚴(yán)重不足。按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則適當(dāng)收取保潔清掃費(fèi)和垃圾處理費(fèi)，一方面可以補(bǔ)充環(huán)衛(wèi)投入，另一方面也可以遏制排污的行為，體現(xiàn)公平，是環(huán)衛(wèi)事業(yè)走向市場(chǎng)的必要內(nèi)容。2011年城管局收取經(jīng)營(yíng)戶垃圾處理費(fèi)141萬(wàn)元，達(dá)到應(yīng)收額的90%，基本達(dá)到收費(fèi)目標(biāo)。西津街道收費(fèi)40萬(wàn)元，達(dá)到應(yīng)收額的70%；南山街道僅6.5萬(wàn)元；河瀝溪街道僅3萬(wàn)元，離收費(fèi)目標(biāo)任務(wù)差距明顯，直接導(dǎo)致背街小巷環(huán)衛(wèi)人力、物力投入不足，進(jìn)而環(huán)衛(wèi)公司消極應(yīng)付少作為或不作為，臟亂差突出，績(jī)效考核難以真正落實(shí)。收費(fèi)不足的原因是多方面的，例如：上門(mén)收費(fèi)手段弱、收費(fèi)較低而收費(fèi)成本過(guò)高、居民對(duì)環(huán)衛(wèi)服務(wù)不滿意等。三是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低且費(fèi)和事不一致。核定的收費(fèi)內(nèi)容為垃圾處理費(fèi)，對(duì)應(yīng)的事務(wù)應(yīng)為垃圾處理場(chǎng)的無(wú)害化處理和垃圾中轉(zhuǎn)清運(yùn)。目前背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔有償服務(wù)并沒(méi)有收費(fèi)，以垃圾處理費(fèi)替頂社區(qū)的保潔清掃費(fèi)不僅費(fèi)和事不一致而且價(jià)格偏低，還會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)收費(fèi)產(chǎn)生誤解，要求環(huán)衛(wèi)公司充分服務(wù)，一部分要求落空的居民進(jìn)而拒交費(fèi)加劇服務(wù)進(jìn)一步弱化。

（二）、環(huán)衛(wèi)作業(yè)區(qū)及其日常監(jiān)管條塊分割，職責(zé)不清、推諉扯皮時(shí)常發(fā)生。一是作業(yè)體制不科學(xué)。條塊分割的作業(yè)體制不利于工人和清運(yùn)車(chē)輛綜合運(yùn)用，提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本；導(dǎo)致了結(jié)合部職責(zé)難以理清。在主次干道上，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量較好，但幾米之隔就能看到垃圾成堆，無(wú)論在城中村還是街區(qū)和干道結(jié)合部位。如寧國(guó)大道和潘村、錦苑廣場(chǎng)和北園路、錦寧商業(yè)街和東風(fēng)路結(jié)合部等一些公共地段上，甚至部分環(huán)衛(wèi)服務(wù)盲區(qū)的住戶直接往干道和河道中傾倒垃圾。二是街道及社區(qū)監(jiān)管力量欠缺。街道及社區(qū)工作人員事務(wù)繁雜，大多為兼職人員，監(jiān)管隊(duì)伍不專業(yè)、不穩(wěn)定，而背街小巷的管理較為復(fù)雜，在時(shí)間上、在專業(yè)上，他們都難以勝任對(duì)整個(gè)街道環(huán)衛(wèi)保潔的監(jiān)管職責(zé)，這點(diǎn)在西津表現(xiàn)尤為明顯。

（三）、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足，環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械落后，作業(yè)效率低、風(fēng)險(xiǎn)高。目前全市中轉(zhuǎn)站數(shù)量?jī)H三座，實(shí)際地點(diǎn)為兩處，點(diǎn)少且布局不合理，直接增加了垃圾中轉(zhuǎn)成本，同時(shí)垃圾高峰期中轉(zhuǎn)車(chē)輛在中轉(zhuǎn)站外排隊(duì)，時(shí)常導(dǎo)致交通堵塞、垃圾滯留。大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有配建垃圾房、垃圾處臵設(shè)備，不便于垃圾減量化再利用作業(yè)。目前各環(huán)衛(wèi)公司自備的環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)設(shè)備大多是改裝的舊電動(dòng)三輪車(chē)加掛自制簡(jiǎn)易掛車(chē)，技術(shù)上無(wú)驗(yàn)證，安全無(wú)保障，商業(yè)保險(xiǎn)不受理，不僅違反《道路交通安全法》，而且各公司都面臨著非常現(xiàn)實(shí)的安全隱患，駕駛?cè)藛T生命安全時(shí)刻受到威脅。2011年，各環(huán)衛(wèi)公司共發(fā)生道路交通安全事故多起，其中最為嚴(yán)重的是天宇公司曾慶明被三輪車(chē)撞傷案，法院一審判決由天宇公司、利寧公司連帶賠償曾慶明各項(xiàng)損失人民幣581950元。環(huán)衛(wèi)公司實(shí)力不強(qiáng)，招標(biāo)作業(yè)期僅3年，環(huán)衛(wèi)公司不敢花費(fèi)更多資金添臵專業(yè)器械，街道上垃圾中轉(zhuǎn)依靠人工和鐵锨，不僅效率低而且會(huì)產(chǎn)生二次污染。

（四）、環(huán)衛(wèi)工人社會(huì)保障低、老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，后備力量缺乏。目前我市環(huán)衛(wèi)工人月收入千元左右，保險(xiǎn)費(fèi)以現(xiàn)金形式直接發(fā)給個(gè)人，總的福利待遇遠(yuǎn)低于全市工人平均水平，環(huán)衛(wèi)工人總體情況呈“四大一少”，即年齡較大（80%都在55周歲以上，最大的今年已經(jīng)79歲）、流動(dòng)性較大、作業(yè)面積較大、危險(xiǎn)系數(shù)較大、可選人員較少，半數(shù)以上環(huán)衛(wèi)工人不符合辦理工傷保險(xiǎn)條件，環(huán)衛(wèi)公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)高。環(huán)衛(wèi)工人的工具費(fèi)及服裝費(fèi)等勞保費(fèi)用未列入管理費(fèi)，環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)工具、雨具、工作服不規(guī)范不統(tǒng)一，影響寧國(guó)城市形象。

（五）、物業(yè)服務(wù)的覆蓋面不夠，物業(yè)服務(wù)后期矛盾多、撤出隨意。在比較大的封閉居民區(qū)，或者前期物業(yè)服務(wù)，物業(yè)公司綜合成本低，收益較好，物業(yè)管理較為正常，但是較小的、開(kāi)放的居民區(qū)或者物業(yè)服務(wù)后期，由于業(yè)主組織不健全，物業(yè)公司收益較差、收費(fèi)難，無(wú)物業(yè)管理或者物業(yè)公司撤出小區(qū)的現(xiàn)象在我市較常見(jiàn)。一些小區(qū)少數(shù)住戶文明素質(zhì)低，自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí)差，少數(shù)物業(yè)公司專門(mén)賺取前期物業(yè)服務(wù)特有利益，自我定位倒臵，服務(wù)水平低態(tài)度差等，導(dǎo)致物業(yè)公司和住戶關(guān)系緊張。如錦苑廣場(chǎng)、丹桂公寓、中天陽(yáng)光城等小區(qū)，物業(yè)退出后導(dǎo)致垃圾成堆、臟亂差突出、居民意見(jiàn)大。

三、下一輪環(huán)衛(wèi)體制改革建議

（一）、建立有效投入機(jī)制。一是要?jiǎng)澐终h(huán)衛(wèi)服務(wù)范圍，精確測(cè)算財(cái)政投入水平。調(diào)研中，無(wú)論是環(huán)衛(wèi)部門(mén)、環(huán)衛(wèi)公司，還是街道、居委會(huì)普遍認(rèn)為政府投入水平太低，社區(qū)居民更希望政府兜底包攬所有的環(huán)衛(wèi)投入。而政府迫于財(cái)力有限，希望更多的投入按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則由社會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化的作業(yè)方式自籌解決，所以有必要界定政府投入與社會(huì)自籌解決的范圍。公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生是政府向全社會(huì)提供的公共產(chǎn)品，其使用價(jià)值由其使用價(jià)值所覆蓋的全體社會(huì)成員所占有，因而主干街道以及背街小巷的環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾清運(yùn)服務(wù)應(yīng)該納入政府公共服務(wù)范疇，其費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。居民的垃圾處理費(fèi)主要為補(bǔ)償垃圾中轉(zhuǎn)和城市垃圾處理場(chǎng)的處臵成本，涉及城市所有居民，加之收集成本高、難度大，居民的垃圾處臵可以考慮納入政府公共服務(wù)范疇，但不應(yīng)包括街面商戶的經(jīng)營(yíng)性垃圾。下一輪的作業(yè)開(kāi)始前，要對(duì)全市主次干道，背街小巷的環(huán)衛(wèi)作業(yè)量以及居民生活垃圾處臵費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理且精準(zhǔn)的測(cè)算，將職工勞保用品納入成本，適當(dāng)提高勞動(dòng)定額強(qiáng)度、適當(dāng)增加環(huán)衛(wèi)公司的設(shè)備折舊費(fèi)用，以此確定政府環(huán)衛(wèi)服務(wù)投入規(guī)模。二是理順費(fèi)和事關(guān)系，創(chuàng)新收費(fèi)方法。要區(qū)分垃圾處理費(fèi)和環(huán)衛(wèi)保潔清掃費(fèi)，費(fèi)和事要對(duì)應(yīng)起來(lái)，不能混淆，避免誤導(dǎo)住戶，累計(jì)不必要的矛盾。獨(dú)立封閉小區(qū)、不承擔(dān)交通功能居民區(qū)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)具有獨(dú)占性，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的原則，其費(fèi)用自然應(yīng)該由住戶在社區(qū)引導(dǎo)組織下自籌解決。街道和社區(qū)要做好收費(fèi)的宣傳工作，加強(qiáng)業(yè)主組織建設(shè)，明確收費(fèi)用途，普及環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)理念，增強(qiáng)居民自覺(jué)繳費(fèi)意識(shí)。借鑒污水處理費(fèi)收取方法，試行委托自來(lái)水公司收取集中連片區(qū)住戶環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)。三是適當(dāng)延長(zhǎng)招標(biāo)作業(yè)期，鼓勵(lì)作業(yè)機(jī)械化。目前環(huán)衛(wèi)招標(biāo)作業(yè)期短，環(huán)衛(wèi)公司不敢投資添臵機(jī)械，導(dǎo)致人力成本高，安全風(fēng)險(xiǎn)大。所以適當(dāng)延長(zhǎng)作業(yè)期，鼓勵(lì)有實(shí)力的環(huán)衛(wèi)公司加大投入，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化水平，調(diào)整垃圾中轉(zhuǎn)方法，避免垃圾二次污染，提高勞動(dòng)效率。四是建立投入增長(zhǎng)機(jī)制，適應(yīng)城市發(fā)展和物價(jià)變化。環(huán)衛(wèi)作業(yè)面積和成本隨城區(qū)面積、人口增長(zhǎng)、工資和物價(jià)上漲而增加，政府投入三年一確定的方法不能適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的實(shí)際需要，要建立政府投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，科學(xué)合理確定各項(xiàng)成本占總費(fèi)用的比率，根據(jù)人口增長(zhǎng)、面積擴(kuò)大、物價(jià)上漲的幅度建立投入模型，每年適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入水平，保證環(huán)衛(wèi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）、完善環(huán)衛(wèi)體制。一是實(shí)行主次干道和背街小巷的一體化作業(yè)模式。將城區(qū)劃分若干個(gè)封閉完整作業(yè)區(qū)，將主次干道、人行道、背街小巷的日常清掃、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等屬于公共服務(wù)的部分，在精確測(cè)算作業(yè)量、明確作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)方式的情況下，公開(kāi)招標(biāo)確定環(huán)衛(wèi)公司。同時(shí)將該區(qū)域內(nèi)無(wú)物業(yè)管理的小區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)按照市場(chǎng)化有償服務(wù)的原則一并交該公司承擔(dān)。進(jìn)一步加強(qiáng)街道和社區(qū)在基層的組織工作，明確其組織責(zé)任。達(dá)到成立業(yè)主委員會(huì)條件的小區(qū)要盡快在街道及社區(qū)的指導(dǎo)下成立業(yè)主委員會(huì)，充分發(fā)揮業(yè)委會(huì)在小區(qū)內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，由環(huán)衛(wèi)公司或業(yè)委會(huì)協(xié)商服務(wù)內(nèi)容和價(jià)格，或者按照物價(jià)部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取環(huán)衛(wèi)費(fèi)。通過(guò)一體化作業(yè)也即“一把掃帚掃到底”的模式，有利于明確環(huán)衛(wèi)公司的保潔責(zé)任、避免職責(zé)空白區(qū)、扯皮區(qū)，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排人力物力，降低清掃和垃圾清運(yùn)成本。二是集中環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。在第三輪作業(yè)改革設(shè)想中，分級(jí)監(jiān)管有利于調(diào)動(dòng)街道及社區(qū)積極性，方便日常監(jiān)管，有利于形成多元化的投入機(jī)制。實(shí)踐證明，環(huán)衛(wèi)事業(yè)監(jiān)管需要較強(qiáng)的責(zé)任心和較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，街道及社區(qū)事務(wù)繁雜，監(jiān)管隊(duì)伍不專業(yè)、不穩(wěn)定甚至不作為導(dǎo)致背街小巷臟亂差突出，收費(fèi)嚴(yán)重不足，因此有必要實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)集中監(jiān)管，統(tǒng)一由城管負(fù)責(zé)，有利于明確責(zé)任防止推諉扯皮，有利于環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)籌安排作業(yè)提高效率，有利于發(fā)揮專業(yè)化的監(jiān)管力量。三是建立多級(jí)參與的環(huán)衛(wèi)質(zhì)量考核體系實(shí)行定期考核獎(jiǎng)懲。無(wú)論是政府購(gòu)買(mǎi)還是居民繳費(fèi)，最終需要確定環(huán)衛(wèi)公司提供服務(wù)的質(zhì)量，可由環(huán)衛(wèi)部門(mén)牽頭，街道、社區(qū)、業(yè)委會(huì)共同參與，尤其要最大限度調(diào)動(dòng)住戶參與積極性，公開(kāi)考核制度，每月或每季對(duì)各環(huán)衛(wèi)公司實(shí)行考核，并及時(shí)獎(jiǎng)懲。

（三）、將物業(yè)管理的環(huán)衛(wèi)服務(wù)納入整體環(huán)衛(wèi)管理體系。加大對(duì)物業(yè)公司的管理力度和考核力度，規(guī)范物業(yè)公司的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，強(qiáng)化物業(yè)公司的服務(wù)職責(zé)；在選擇物業(yè)公司時(shí)，要擴(kuò)大業(yè)主組織和住戶的知情權(quán)、參與權(quán)并擁有最終決定權(quán)，鼓勵(lì)有條件的小區(qū)在前期物業(yè)服務(wù)期滿后，使用公開(kāi)招標(biāo)方法選擇優(yōu)秀的物業(yè)公司進(jìn)駐服務(wù)，構(gòu)建和諧的住戶和物業(yè)公司關(guān)系；強(qiáng)化社區(qū)組織責(zé)任，要求達(dá)到條件的小區(qū)成立業(yè)主組織，進(jìn)一步公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)物業(yè)進(jìn)駐，提高物業(yè)服務(wù)的覆蓋面；制定物業(yè)公司退出服務(wù)程序，設(shè)臵必要的強(qiáng)制服務(wù)期限、普遍服務(wù)義務(wù)和最基本的服務(wù)內(nèi)容，明確強(qiáng)制服務(wù)期間費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。