第一篇：做好被征地農(nóng)民安置工作問題分析及對策

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做好被征地農(nóng)民安置工作問題分析及對策2010-06-29 18:57:41免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)做好被征地農(nóng)民安置工作問題分析及對策做好被征地農(nóng)民安置工作問題分析及對策(2)近年來，**區(qū)堅持以維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益、切實保障民生為重點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，積極探索，努力實踐，初步建立了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、社會保障、統(tǒng)籌發(fā)展”四位一體的被征地農(nóng)民安置模式，在維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益、做好生活安置等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）建立土地補(bǔ)償長效機(jī)制，確保被征地農(nóng)民長期利益。一是嚴(yán)格落實征

地補(bǔ)償政策，確保補(bǔ)償資金足額到位。對青苗補(bǔ)償及安置補(bǔ)償款一律一次性劃撥，實行專款專用，確?？铐棸l(fā)放到群眾手中。二是創(chuàng)造條件，落實村居安置地，通過土地開發(fā)利用，使被征地農(nóng)民長期受益。大力鼓勵村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤活土地資源，在預(yù)留用地上統(tǒng)一建設(shè)廠房、商貿(mào)區(qū)等對外出租，探索依靠不動產(chǎn)收益富民強(qiáng)村的有效途徑。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督和管理，保證資金使用安全高效。為保證資金科學(xué)合理使用，在明確土地補(bǔ)償金及其收益由被征地農(nóng)民擁有所有權(quán)的前提下，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和村居理財小組兩級監(jiān)督管理職能，明確規(guī)定各村居動用土地補(bǔ)償金及其收益，必須由民主理財小組成員簽字，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，定期公開帳目，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）建立就業(yè)扶持機(jī)制，增強(qiáng)被征地農(nóng)民自我發(fā)展能力。一是建立人力資源培訓(xùn)制度，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。拿出被征地農(nóng)民培訓(xùn)專項資金，有計劃、有步驟地對轄區(qū)內(nèi)的待業(yè)青年進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并在企業(yè)中安置就業(yè)。今年，已舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)村居青年2600人，受訓(xùn)人員全部在轄區(qū)企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。二是成立勞務(wù)工程公司，大力吸納農(nóng)村富裕勞動力。出臺具體勞務(wù)公司運行管理辦法，創(chuàng)新勞務(wù)市場管理機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供建筑工程、保潔綠化、物業(yè)管理等就業(yè)崗位。今年來，已通過各種途徑為有關(guān)村居民提供就業(yè)崗位6000余個。三是建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為被征地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺。建成“人力資源數(shù)據(jù)庫”，制定企業(yè)優(yōu)先吸納用工制度，積極加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，及時收集就業(yè)信息，定期舉辦就業(yè)供需洽談會，使企業(yè)和被征地農(nóng)民充分進(jìn)行雙向選擇。同時，積極利用勞動保障部門和各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)信息，免費為被征地農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。目前，累計免費培訓(xùn)下崗職工900人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7100余人。

四是制定優(yōu)惠政策，支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、優(yōu)先提供信貸資金，并在工商、稅務(wù)等方面協(xié)調(diào)一定限度的費用減免，激發(fā)被征地農(nóng)民從事個體私營經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）建立社會保障機(jī)制，解除被征地農(nóng)民后顧之憂。一是實行福利性生活保障制度。近幾年，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設(shè)占地達(dá)到耕地三分之一的男滿60周歲、女滿55周歲的老年人，分別結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實際，每人每月發(fā)放60-80元不等生活補(bǔ)助；對完全失去土地的村居民，采取發(fā)放基本生活費或糧、油等福利發(fā)放形式，直接對村居民生活進(jìn)行補(bǔ)貼。二是全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。本著“個人自愿、財政補(bǔ)貼、農(nóng)民受益”的原則，大力推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，有效解決了廣大被征地農(nóng)民“看病難”和“因病致貧”的問題。三是嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)最低社會保障制度。建立有效的資金運行機(jī)制，最大限度做到對貧困村居民應(yīng)

保盡保。四是全面啟動合村并點村居改造工程。如勝園街道，對園區(qū)內(nèi)村居改造一期工程已實現(xiàn)開工建設(shè)，年內(nèi)將有11棟住宅樓建成并交付使用。

（四）建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，壯大村居集體經(jīng)濟(jì)實力。一是研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，做好中間環(huán)節(jié)銜接，積極組織引導(dǎo)村居圍繞企業(yè)開展運輸、銷售、服務(wù)等相關(guān)經(jīng)營活動，多渠道增加集體和村居民收入。二是引導(dǎo)村居集體搞好安置用地的開發(fā)經(jīng)營。大力鼓勵村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤活安置用地，大力扶持村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓等基礎(chǔ)設(shè)施，通過廠房、房屋出租、出售等形式增加村居集體收入。三是鼓勵、引導(dǎo)村居在工業(yè)園和商貿(mào)區(qū)內(nèi)利用土地補(bǔ)償費等資金進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)設(shè)施開發(fā)。

二、存在的困難和問題

一是政策支持體系有待完善。目前，我市尚未出臺一套系統(tǒng)的被征地農(nóng)民安置政策，相關(guān)保障措施缺乏剛性政策支持。雖然有些基層單位制定了《關(guān)于被

征地農(nóng)民安置的意見》，但受資金等因素限制，部分政策還沒有得到較好實施。如被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，在金融信貸、工商稅務(wù)優(yōu)惠等方面，僅靠基層職能權(quán)限難以有效落實。同時，失去土地后，新戶籍制度體系下農(nóng)民的身份問題如何界定，一系列體制性問題也急需解決。

二是資金投入機(jī)制有待健全。目前，因征地涉及的被征地農(nóng)民安置工作基本依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和征地補(bǔ)償安置費進(jìn)行，而土地補(bǔ)償安置費由縣區(qū)財政統(tǒng)管，隨著被征地農(nóng)民安置資金的逐年增加，資金籌集難度越來越大。以老年人福利生活補(bǔ)助費發(fā)放為例，該項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獨自承擔(dān)，隨著征地總量的增加和進(jìn)入老齡人口的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)愈加沉重，影響了其它惠農(nóng)資金的支出。三是老年人生活保障標(biāo)

第二篇：做好被征地農(nóng)民安置工作問題分析及對策

近年來，**區(qū)堅持以維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益、切實保障民生為重點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，積極探索，努力實踐，初步建立了“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、就業(yè)扶持、社會保障、統(tǒng)籌發(fā)展”四位一體的被征地農(nóng)民安置模式，在維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益、做好生活安置等方面進(jìn)行了一些有益的探索。

一、主要做法

（一）建立土地補(bǔ)償長效機(jī)制，確保被征地農(nóng)民長期利

益。一是嚴(yán)格落實征地補(bǔ)償政策，確保補(bǔ)償資金足額到位。對青苗補(bǔ)償及安置補(bǔ)償款一律一次性劃撥，實行?？顚Ｓ?，確?？铐棸l(fā)放到群眾手中。二是創(chuàng)造條件，落實村居安置地，通過土地開發(fā)利用，使被征地農(nóng)民長期受益。大力鼓勵村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤活土地資源，在預(yù)留用地上統(tǒng)一建設(shè)廠房、商貿(mào)區(qū)等對外出租，探索依靠不動產(chǎn)收益富民強(qiáng)村的有效途徑。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督和管理，保證資金使用安全高效。為保證資金科學(xué)合理使用，在明確土地補(bǔ)償金及其收益由被征地農(nóng)民擁有所有權(quán)的前提下，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和村居理財小組兩級監(jiān)督管理職能，明確規(guī)定各村居動用土地補(bǔ)償金及其收益，必須由民主理財小組成員簽字，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)，定期公開帳目，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）建立就業(yè)扶持機(jī)制，增強(qiáng)被征地農(nóng)民自我發(fā)展能力。一是建立人力資源培訓(xùn)制度，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。拿出被征地農(nóng)民培訓(xùn)專項資金，有計劃、有步驟地對轄區(qū)內(nèi)的待業(yè)青年進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并在企業(yè)中安置就業(yè)。今年，已舉辦培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)村居青年2600人，受訓(xùn)人員全部在轄區(qū)企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。二是成立勞務(wù)工程公司，大力吸納農(nóng)村富裕勞動力。出臺具體勞務(wù)公司運行管理辦法，創(chuàng)新勞務(wù)市場管理機(jī)制，為被征地農(nóng)民提供建筑工程、保潔綠化、物業(yè)管理等就業(yè)崗位。今年來，已通過各種途徑為有關(guān)村居民提供就業(yè)崗位6000余個。三是建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，為被征地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺。建成“人力資源數(shù)據(jù)庫”，制定企業(yè)優(yōu)先吸納用工制度，積極加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，及時收集就業(yè)信息，定期舉辦就業(yè)供需洽談會，使企業(yè)和被征地農(nóng)民充分進(jìn)行雙向選擇。同時，積極利用勞動保障部門和各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)信息，免費為被征地農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、辦理相關(guān)手續(xù)，積極組織外出務(wù)工和勞務(wù)派遣。目前，累計免費培訓(xùn)下崗職工900人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7100余人。四是制定優(yōu)惠政策，支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵被征地農(nóng)民自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)、優(yōu)先提供信貸資金，并在工商、稅務(wù)等方面協(xié)調(diào)一定限度的費用減免，激發(fā)被征地農(nóng)民從事個體私營經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）建立社會保障機(jī)制，解除被征地農(nóng)民后顧之憂。一是實行福利性生活保障制度。近幾年，**區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對建設(shè)占地達(dá)到耕地三分之一的男滿60周歲、女滿55周歲的老年人，分別結(jié)合本鎮(zhèn)（街道）實際，每人每月發(fā)放60-80元不等生活補(bǔ)助；對完全失去土地的村居民，采取發(fā)放基本生活費或糧、油等福利發(fā)放形式，直接對村居民生活進(jìn)行補(bǔ)貼。二是全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。本著“個人自愿、財政補(bǔ)貼、農(nóng)民受益”的原則，大力推行了農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，有效解決了廣大被征地農(nóng)民“看病難”和“因病致貧”的問題。三是嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)最低社會保障制度。建立有效的資金運行機(jī)制，最大限度做到對貧困村居民應(yīng)保盡保。四是全面啟動合村并點村居改造工程。如勝園街道，對園區(qū)內(nèi)村居改造一期工程已實現(xiàn)開工建設(shè)，年內(nèi)將有11棟住宅樓建成并交付使用。

（四）建立統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，壯大村居集體經(jīng)濟(jì)實力。一是研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，做好中間環(huán)節(jié)銜接，積極組織引導(dǎo)村居圍繞企業(yè)開展運輸、銷售、服務(wù)等相關(guān)經(jīng)營活動，多渠道增加集體和村居民收入。二是引導(dǎo)村居集體搞好安置用地的開發(fā)經(jīng)營。大力鼓勵村居集體經(jīng)濟(jì)組織盤活安置用地，大力扶持村居建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓樓等基礎(chǔ)設(shè)施，通過廠房、房屋出租、出售等形式增加村居集體收入。三是鼓勵、引導(dǎo)村居在工業(yè)園和商貿(mào)區(qū)內(nèi)利用土地補(bǔ)償費等資金進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)設(shè)施開發(fā)。

二、存在的困難和問題

一是政策支持體系有待完善。目前，我市尚未出臺一套系統(tǒng)的被征地農(nóng)民安置政策，相關(guān)保障措施缺乏剛性政策支持。雖然有些基層單位制定了《關(guān)于被征地農(nóng)民安置的意見》，但受資金等因素限制，部分政策還沒有得到較好實施。如被征地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，在金融信貸、工商稅務(wù)優(yōu)惠等方面，僅靠基層職能權(quán)限難以有效落實。同時，失去土地后，新戶籍制度體系下農(nóng)民的身份問題如何界定，一系列體制性問題也急需解決。

二是資金投入機(jī)制有待健全。目前，因征地涉及的被征地農(nóng)民安置工作基本依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和征地補(bǔ)償安置費進(jìn)行，而土地補(bǔ)償安置費由縣區(qū)財政統(tǒng)管，隨著被征地農(nóng)民安置資金的逐年增加，資金籌集難度越來越大。以老年人福利生活補(bǔ)助費發(fā)放為例，該項資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獨自承擔(dān)，隨著征地總量的增加和進(jìn)入老齡人口的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)愈加沉重，影響了其它惠農(nóng)資金的支出。

三是老年人生活保障標(biāo)

準(zhǔn)有待提高。老年人缺乏勞動能力、無固定經(jīng)濟(jì)收入，失去土地后生活保障問題十分突出。目前我市還沒有實行統(tǒng)一的被征地村居老年人生活保障制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助辦法，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。例如，對于一名男滿60周歲領(lǐng)取補(bǔ)助費的老年人來說，以山東省2005年男性平均年齡男72周歲計算，按照每月領(lǐng)取80元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助費累計領(lǐng)取

總金額為11520元。隨著當(dāng)前群眾生活水平的提高，特別是受近年來物價上漲等因素影響，老年人補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前農(nóng)民的生活條件已不相適應(yīng)。

四是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險保障力度不夠。目前，我區(qū)尚未實行專門針對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險規(guī)定，而鎮(zhèn)、街道實行的是全市統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。受繳費主體單

一、保障能力差等因素制約，農(nóng)民參保積極性普遍不高。按現(xiàn)行48元/人年的繳費計算，繳滿40年后從60歲開始領(lǐng)取保金，每人每月僅可領(lǐng)取50元，對保障失地農(nóng)民的生活意義不大。

五是村居改造工程獨立實施有難度。合村并點村居改造是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，舊村拆遷，騰出土地多數(shù)為工業(yè)用地，是“政策性虧損式拆遷”。土地招拍掛費用少于拆遷費用，安置房建設(shè)費用更沒著落，僅靠鎮(zhèn)、街道和園區(qū)自身力量難以順利實施。仍以勝園街道為例，姜王、陳家、東現(xiàn)河、西現(xiàn)河四村居的一期改造工程需建設(shè)和拆遷資金超過2億元，根據(jù)目前轄區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入狀況，在沒有一定優(yōu)惠政策的條件下，多數(shù)農(nóng)民無能力購買所需樓房，街道和園區(qū)也沒有足夠的財力用于補(bǔ)貼。

三、對策與建議

一是健全政策保障機(jī)制。建議縣區(qū)成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定和落實有關(guān)一套全面、科學(xué)、可操作性強(qiáng)、保障有力的被征地農(nóng)民安置政策規(guī)定，將被征地農(nóng)民安置工作納入縣區(qū)社會保障體系，積極發(fā)揮財政、民政、土地、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)職能，形成全社會共同關(guān)注和支持被征地農(nóng)民安置工作的濃厚氛圍，形成工作合力，為被征地農(nóng)民安置保障營造良好的政策環(huán)境。

二是建立資金保障機(jī)制。建議由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政聯(lián)合建立被征地農(nóng)民安置專項保障資金，用于被征地農(nóng)民的生活救助、就業(yè)培訓(xùn)、扶持就業(yè)，并確保各項安置政策落實到位。

三是完善社會保障機(jī)制。研究制定相關(guān)政策，按照村居征地比例，將現(xiàn)有人均耕地較少的村居納入城鎮(zhèn)社會保障體系，并調(diào)整合作醫(yī)療保險、最低生活保障等政策；縣區(qū)財政承擔(dān)一定比例的老年人生活補(bǔ)助費，并適當(dāng)提高補(bǔ)助費發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，保證老年人的生活水平不斷提高；針對被征地農(nóng)民實際特點，研究制定專門的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，切實解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

四是積極幫助推進(jìn)合村并點村居改造。大規(guī)模合村并點村居改造，需要上級政府提供必要的政策和資金支持。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村并點村居改造存在諸多困難，建議縣區(qū)政府建立園區(qū)投融資機(jī)制，持續(xù)投入或貸款融資，蓄水養(yǎng)魚，以便迅速膨脹規(guī)模，培植財源、稅源。同時，研究和制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對農(nóng)民購房給予適度的財政補(bǔ)助，保證村居改造工程的順利推進(jìn)，切實保障和改善民生。

第三篇：街道解決被征地農(nóng)民問題方案

一、我街道被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀

(一)基本情況

(二)存在問題

1、富余勞動力多。由于被征地后“洗腳上田”的農(nóng)民在就業(yè)方式上發(fā)生了變化，其一，在外來人員密集片區(qū)，部分農(nóng)民將征地后補(bǔ)償款用于建造住宅出租，依靠出租房屋作為主要經(jīng)濟(jì)收入，如a居委。其二，在被半征地后還剩余部分耕地的c居委，目前大部分農(nóng)民仍依靠耕地種養(yǎng)謀求出路，也是家庭收入的主要來源。其三，少部分農(nóng)民依靠投資辦實業(yè)、工廠做工及做生意等自謀職業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。其四，除以上三種情況外的大量富余勞力，這部分農(nóng)民約占總數(shù)的70%，這些人綜合素質(zhì)和勞動就業(yè)能力較低，缺乏技術(shù)，就業(yè)門路狹窄，加上有的存在著“大錢賺不了，小錢不愿賺”的思想，對粗獷工作不愿做，技術(shù)含量高的工作做不了，因此，找不到出路，終日無所事事。

2、依靠種養(yǎng)為主的農(nóng)民收入低。主要因市政建設(shè)需要，目前市政道路建設(shè)地基抬高，原有的農(nóng)田排灌系統(tǒng)受破壞，很多農(nóng)田排灌渠積淤，農(nóng)田排灌不暢，每逢雨季，農(nóng)田受浸嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出不高，農(nóng)民收入低微。

3、農(nóng)村片區(qū)內(nèi)澇問題突出。城鄉(xiāng)結(jié)合部的排灌系統(tǒng)受破壞對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響同時，也使居民居住區(qū)積水內(nèi)澇。目前，在我街道的6個涉農(nóng)居委中都不同程度上出現(xiàn)內(nèi)澇問題，個別低洼片區(qū)只能靠人工強(qiáng)行排水，嚴(yán)重的影響群眾的生產(chǎn)生活，b居委尤為嚴(yán)重。

4、農(nóng)村自留用地和自建廠房的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)收的稅費高，造成居委集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)更大。當(dāng)前自留用地和自建廠房出租應(yīng)繳納的稅費標(biāo)準(zhǔn)與城市商品房開發(fā)所繳納的稅費屬同一標(biāo)準(zhǔn)，使集體經(jīng)濟(jì)開支壓力增大，同時，過高的稅費使農(nóng)村自留用地和自建廠房出租在價格上失勢。

5、商行欠數(shù)多。我街道6個涉農(nóng)居委被商行欠款共近400萬元，這些呆帳使居委集體利益受到嚴(yán)重打擊。

6、城鄉(xiāng)結(jié)合部市政設(shè)施配套不齊全，衛(wèi)生設(shè)施落后，人居環(huán)境較差。由于居委集體收入主要是征地后土地補(bǔ)償收入。近十年來，居委集中將大量的資金用于農(nóng)民的土地補(bǔ)償、勞力安置以及公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，到目前資金基本用完，加上居委收入渠道單一。隨著城市化建設(shè)要求的提高，居委本身對農(nóng)村市政設(shè)施建設(shè)、完善衛(wèi)生設(shè)施配套資金投入乏力。

二、解決被征地后農(nóng)民問題的主要做法

1、掌握用工單位信息，聯(lián)系上級勞動部門，在轄區(qū)內(nèi)舉行了多場招聘會，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。

2、定期舉辦勞動技能培訓(xùn)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)能力的提高。

3、發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)，壯大居委集體收入，同時爭取上級撥款支持，向農(nóng)村的水改、內(nèi)澇整治、道路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)投入大量的資金，使農(nóng)村的“上學(xué)難”、“行路難”、“上市難”等問題得到妥善解決。

三、進(jìn)一步解決被征地農(nóng)民問題的對策及建議

1、要重視農(nóng)民的就業(yè)問題。一是要增強(qiáng)農(nóng)民的自我謀生能力；二是要強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)用工單位的招工意識，建議政府出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵用工單位優(yōu)先招收本轄區(qū)農(nóng)民工。

2、要發(fā)展效益農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在種養(yǎng)的農(nóng)民中推廣良種良法，指導(dǎo)農(nóng)民把精耕細(xì)作的傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代科技結(jié)合起來，在提高土地產(chǎn)出率的同時，提高農(nóng)業(yè)良種率，發(fā)展具有本地特色、市場競爭力強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品。

3、加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。要建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，形成新型農(nóng)村初級衛(wèi)生保健體系，切實解決農(nóng)民“看病貴”、“看病難”問題。

4、搞好農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是堅持規(guī)劃先行，認(rèn)真做好新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，努力實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。當(dāng)前重點解決好農(nóng)村道路建設(shè)、內(nèi)澇整治、消防安全配套等問題。三是大力整治村容村貌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，以加強(qiáng)垃圾轉(zhuǎn)運管理和亂搭建管理為切入點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

5、推進(jìn)農(nóng)村各項改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在不違反土地政策的前提下，引導(dǎo)和鼓勵村居集體靈活多樣、因地制定發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。二是落實農(nóng)村扶持政策，建議優(yōu)惠或減免農(nóng)村自留用地和自建廠房的稅費征收，使居委集體有限地資金能夠集中用于農(nóng)村的公共設(shè)施建設(shè)。同時，上級政府要加大對農(nóng)村的資金傾斜。三是加快農(nóng)村征地制度改革，依法規(guī)范征地程序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，完善對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，健全對被征地農(nóng)民的社會保障，妥善解決已經(jīng)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。

xx街道黨政辦

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第四篇：被征地農(nóng)民存在的問題

二、存在問題

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作開展以來，合水縣雖然做了大量工作，取得了一些成效，但與省市要求和政策規(guī)定相比，還有較大差距，仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)是：一是思想認(rèn)識不到位。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門重視不夠，導(dǎo)致工作力度不大，工作進(jìn)展遲緩，全縣被征地農(nóng)民參保率僅為14.32%，還有相當(dāng)大一部分被征地農(nóng)民沒有參保。尤其是雷西高速建設(shè)項目涉及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除太白鎮(zhèn)參保2人外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今參保登記工作還未破白。二是宣傳引導(dǎo)不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策宣傳還不夠深入、廣泛，造成群眾對政策知曉率低，從而影響了群眾參保繳費的積極性。三是部分群眾目光短淺。只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，不愿參保繳費，尤其是45周歲以下的被征地農(nóng)民不愿參保，仍然游離在社會保險之外。四是經(jīng)辦服務(wù)力量不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員變動頻繁，業(yè)務(wù)銜接不夠到位，加之經(jīng)辦人員對政策理解不全面，把握不準(zhǔn)確，在一定程度上影響了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)工作。五是協(xié)調(diào)配合不到位。部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，部門督促檢查不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織不力，致使鄉(xiāng)村組干部沒有全力投入到這項工作中來，沒有起到貼近群眾，宣傳政策的作用。

三、對策建議

一要提高思想認(rèn)識。開展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進(jìn)步的需要；不僅符合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望，也是大多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求；不僅是各級黨委、政府的職責(zé)所在，也是保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的必然選擇。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，有利于保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于健全社會保障體系，有利于從根本上解決被征地農(nóng)民的生活保障問題，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)長治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，事關(guān)富民強(qiáng)縣大計。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要從保障民生，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展的大局出發(fā)，切實提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的緊迫感和責(zé)任感。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，既是群眾的期待，也是黨和政府的職責(zé)，更是各級領(lǐng)導(dǎo)干部不可推卸的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)人員配合抓的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。主要領(lǐng)導(dǎo)要真正將這項工作拿在手上，帶著對群眾的深厚感情，帶頭進(jìn)村入戶，抓好政策宣傳及督促檢查工作；各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，一抓到底，確保工作落到實處。

三要加大工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要對各自的工作進(jìn)行一次認(rèn)真地回顧總結(jié)，反思存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。要

抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)村入戶，劃片包干，責(zé)任到人，限定時間，逐村逐戶宣講政策，動員參保繳費，做到參保任務(wù)不完，工作組不撤，確保全面完成工作任務(wù)。

四要廣泛宣傳動員。廣大群眾對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的知曉程度直接影響政策落實和工作推進(jìn)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門一定要充分利用各種宣傳媒體，進(jìn)一步加大對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的宣傳力度，使廣大群眾進(jìn)一步了解政策、掌握政策、自愿參保、積極繳費。同時，要以待遇領(lǐng)取人員參保為突破口，堅持先易后難，逐步推開的原則，采取通俗易懂的語言和算賬對比的方式，引導(dǎo)和動員被征地農(nóng)民積極參保繳費。

五要提高經(jīng)辦服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組要確定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作專職經(jīng)辦人員，積極組織經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策和經(jīng)辦規(guī)程，在深入理解政策和經(jīng)辦規(guī)程的基礎(chǔ)上，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作。要切實改進(jìn)作風(fēng)，進(jìn)村入戶給參保群眾講政策，算細(xì)賬，促參保，現(xiàn)場為群眾辦理參保登記手續(xù)。確保村不漏戶，戶不漏人，應(yīng)保盡保?？h城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險管理局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，隨時掌握工作動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決。

六要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作是事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益的一項重要民生工程，涉及人社、國土、農(nóng)牧、財政以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜。因此，各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作職責(zé)，既要各執(zhí)其事，各盡其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，通力合作，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作順利開展。

七要加強(qiáng)督促檢查。督促檢查工作是推動各項決策部署有力有效落實的主要環(huán)節(jié)和有效手段。因此，要組織工作組，定期不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對工作中有創(chuàng)新、有特色、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行大力宣傳，對思想不重視、責(zé)任不落實、工作進(jìn)展緩慢、工作任務(wù)達(dá)不到要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行通報批評，并實行嚴(yán)格的問責(zé)制，以此推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的全面落實。（通訊員 虎國鋒）

被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障存在的主要問題及對策

□ 周索奇

我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化規(guī)?？焖贁U(kuò)張、第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的不斷完善，被征用土地及被征地農(nóng)民的數(shù)量呈剛性

增長趨勢。如何完善對被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障，是黨委政府關(guān)注、群眾關(guān)心的重要問題。

一、當(dāng)前存在的主要問題

（一）政策落實進(jìn)展不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)明顯滯后。

參加被征地農(nóng)民基本生活保險人數(shù)占被征地農(nóng)民安置方案的比例較低，應(yīng)保未保人數(shù)仍較多。延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地村農(nóng)民沒有參加基本生活保障。

（二）土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法缺乏科學(xué)性和說服力，且不夠繳納保障費。

依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。如果支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可以增加安置補(bǔ)助費，但是土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍。

現(xiàn)在的城郊農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的，因此這樣的土地征用價格不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值。同時，農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價的飆升。

按我縣60周歲參保一檔的保費標(biāo)準(zhǔn)計算，集體和個人應(yīng)承擔(dān)的保費為30100元（43000元×70%）。延伸調(diào)查的某鎮(zhèn)某村人均耕地面積0.4畝，征地補(bǔ)償費每畝40000元，人均土地補(bǔ)償費16000元，全額發(fā)放給被征地農(nóng)民還遠(yuǎn)不夠繳納基本生活保障費。

（三）財政所需承擔(dān)資金壓力較大。

根據(jù)應(yīng)保未保被征地農(nóng)民人數(shù)按財政配套資金比例及計提風(fēng)險準(zhǔn)備金估算，與現(xiàn)有財政從土地出讓金中提取被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌和風(fēng)險基金額相比，資金缺口很大。

（四）大部分村級集體經(jīng)濟(jì)匱乏，且部分被征地農(nóng)民個人無力繳納保費。

文化程度較低、社會轉(zhuǎn)型能力較差、消費沒有計劃的被征地農(nóng)民，對拿到手的征地補(bǔ)償

費，早已移用于家庭開支，無法再有能力繳納保費，其生活逐步陷入貧困。大部分村級集體經(jīng)濟(jì)匱乏，被征地農(nóng)民參保除承擔(dān)個人保費外，還要承擔(dān)應(yīng)由集體負(fù)擔(dān)的保費，參保困難更加突出。

（五）被征地農(nóng)民生活水平“走低”，就業(yè)難問題突出。

被征地農(nóng)民生活消費支出普遍增加，不僅是水電煤，就連過去自給有余的糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都成了要花錢購買的硬性支出，同時城鎮(zhèn)物價水平較征地前亦會有所提高。

收入增加的群體除養(yǎng)老金或征用土地收入外，主要來源于對土地依賴程度低的二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)收入。收入減少的群體主要是由于在失去了對土地依賴程度比較高的農(nóng)業(yè)收益后，又無穩(wěn)定的新的收入來源，收入驟減，生活往往陷于困難。特別是部分殘疾人或老年人往往無法再就業(yè)，僅靠有限的土地補(bǔ)償金維持生活，生活比較困難。

二、完善被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障的相應(yīng)對策

（一）逐步提高土地征用補(bǔ)償費標(biāo)準(zhǔn)，健全社會保障長效機(jī)制。

切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益是建設(shè)和諧社會的重要組成部分。對純公益性項目用地，如城市道路、綠地、水庫等，由國家統(tǒng)征后撥付，但國家應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對準(zhǔn)公益性項目用地，如有收益權(quán)的高速公路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、各類商品市場、污水及自來水廠等，除提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)建立合理的利益分享機(jī)制，讓農(nóng)民在所征土地的增值收益中分享利益，如高速公路建設(shè)公司股權(quán)分紅，商品市場、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)，水廠產(chǎn)權(quán)或股權(quán)分紅等，避免土地被“買斷式”征占。對開發(fā)性項目用地，如房地產(chǎn)開發(fā)等，引入談判機(jī)制，允許集體土地逐步進(jìn)入一級市場或一級半市場，逐步直接參與市場交易。

（二）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，建立利益分配機(jī)制。

集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著許多公共性社會經(jīng)濟(jì)職能，必須發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)?？梢詫⒄髡嫉拇寮w土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，并建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，給被征地農(nóng)民提供就業(yè)和生活保障。延伸調(diào)查某鎮(zhèn)某村對被征地農(nóng)民

實行該類方法進(jìn)行安置，效果較好，受到被征地農(nóng)民的認(rèn)同，使土地成為農(nóng)民持續(xù)收益的源頭活水。

（三）積極籌措被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)基金。

被征地農(nóng)民社會保障基金，政府出資部分必須率先到位。對難以當(dāng)年支付到位的部分，可以考慮分若干年均衡支付，但必須列出財政每年定量注入的計劃，確保資金不留缺口。

（四）強(qiáng)化被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)就業(yè)。

財政部門應(yīng)撥出?？?，建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)專項資金，以黨校、職業(yè)技校、農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)村成人學(xué)校等為載體，建立培訓(xùn)基地，充分利用公共財政資源，開展免費培訓(xùn)。密切與企業(yè)、用工單位的聯(lián)系，實行定單、定點、定向培訓(xùn)，使培訓(xùn)與就業(yè)相互銜接。充分利用現(xiàn)有的勞動力市場和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，在為被征地農(nóng)民提供就業(yè)信息的基礎(chǔ)上，鼓勵他們通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)。企業(yè)用工優(yōu)先從被占地的村莊招用，對招用被征地農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，給予稅收等方面的優(yōu)惠。對被征地農(nóng)民從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并給予同下崗職工同等的優(yōu)惠政策;在稅收、管理費等方面給予適當(dāng)減免;在資金、場所、設(shè)施等方面給予優(yōu)先安排。

（五）對被征地農(nóng)民的政策城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一視同仁。為讓農(nóng)民離開土地后能真正安居樂業(yè)，政府還應(yīng)在醫(yī)療、教育等方面建立平等待遇，做好有關(guān)配套服務(wù)。從土地補(bǔ)償費中列支部分資金，通過合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助被征地農(nóng)民解決看病難、住院難的問題；取消入學(xué)贊助費等歧視性政策，使被征地農(nóng)民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇等。■

（作者單位：永嘉縣審計局）

三、存在的主要問題

從工作實際看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作受到了普遍認(rèn)可，遇到的主要問題是年輕的被征地農(nóng)民參保積極性不高。主要原因：一是對社會保障權(quán)益認(rèn)識不夠，家庭養(yǎng)老、儲蓄養(yǎng)老的觀念多數(shù)存在；二是對繳費與給付的關(guān)系缺乏客觀認(rèn)識；三是認(rèn)為享受待遇是十幾年、幾十年以后的事，普遍存在既得利益現(xiàn)象。

四、幾點建議

一、切實加大被征地農(nóng)民社會保障工作推進(jìn)力度。一是進(jìn)一步加強(qiáng)各地區(qū)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，將被征地農(nóng)民參保工作納入重點民生工作，由主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實各地區(qū)相關(guān)部門的工作責(zé)任，有參保意愿的被征地農(nóng)民要全部納入?yún)⒈７秶?。二是建議市委、市政府加大對

被征地農(nóng)民社會保障工作的督導(dǎo)力度，形成強(qiáng)有力的推動氛圍。三是建立征地與參保的協(xié)調(diào)機(jī)制，新征地地區(qū)要提早與社會保障行政部門協(xié)調(diào)，及時做好失地農(nóng)民的參保繳費工作。

二、進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民參保繳費的宣傳引導(dǎo)工作。一是進(jìn)一步豐富宣傳形式，用被征地農(nóng)民參保實例引導(dǎo)農(nóng)民參保。二是開展針對性宣傳，通過繳費與收益的對比分析，講解參加被征地農(nóng)民社會保障的好處，鼓勵年輕的被征地農(nóng)民積極參保。三是加強(qiáng)《社會保險法》宣傳，增強(qiáng)被征地農(nóng)民社會保障意識，促進(jìn)被征地農(nóng)民依法參保。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)與社會保障工作。一是通過促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)，使這部分群體以農(nóng)民工身份依法納入城鎮(zhèn)職工參保范圍。二是進(jìn)一步加大社會保險擴(kuò)面工作，切實做好農(nóng)民工參保工作，從根本上保障被征地農(nóng)民參保權(quán)益。三是建立被征地農(nóng)民就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制，對被征地農(nóng)民就業(yè)實行動態(tài)管理，就業(yè)信息及時與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共享，及時將相關(guān)人員納入?yún)⒈７秶?/p>

第五篇：被征地農(nóng)民工作匯報

被征地農(nóng)民生活保障試點工作情況匯報

縣委、縣政府：

為認(rèn)真貫徹永政發(fā)[2008]26號文件精神，我縣從今年10月正式啟動被征地農(nóng)民社保試點工作，試點設(shè)在浯溪辦事處浯溪、椒山兩個村。在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣勞動和社會保障局等有關(guān)成員單位的緊密配合下，試點工作取得了較好的成效。

一、前段時間試點工作情況

第一階段（調(diào)查摸底階段）已完成。經(jīng)統(tǒng)計：浯溪村總?cè)丝?100人，其中第四年齡段（女性55周歲及以上，男性60周歲及以上）140人，第三年齡段（女性45周歲至55周歲，男性50周歲至60周歲）112人，第二年齡段（女性16至45周歲，男性16至50周歲）620人，第一年齡段（16周歲以下）228人，均為新失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號文件下發(fā)后被征地農(nóng)民）；椒山村總?cè)丝?583人，其中第四年齡段380人，均為老失地農(nóng)民（即2008年10月16日永政發(fā)[2008]26號文件下發(fā)前被征地農(nóng)民）。目前第二階段（繳費發(fā)放階段）正在進(jìn)行中，預(yù)計在2011年12月20日之前完成兩村參保群眾的繳費工作，2011年12月28日之前完成兩村基本生活保障費的發(fā)放。

從試點工作開展情況來看，試點村群眾（特別是第四年齡段群眾）普遍反映參保政策較好，參保十分踴躍。其他村鎮(zhèn)符合參保條件的群眾認(rèn)為被征地農(nóng)民社會保障工作是黨和政府的關(guān)懷，是順民意、得民心、解民難的德政工程，理應(yīng)福澤同享、雨露均沾，參保意愿十分強(qiáng)烈，但

目前被征地農(nóng)民社會保障試點工作只在兩個村開展。現(xiàn)在兩會召開在即，為了維護(hù)社會穩(wěn)定，推動我縣和諧、全面發(fā)展，建議縣委縣政府迅速全面開展被征地農(nóng)民生活保障工作。

二、關(guān)于全面啟動被征地農(nóng)民生活保障工作的建議

結(jié)合目前試點村的情況，對我縣全面啟動被征地農(nóng)民生活保障工作有幾點建議：建好一個班子，出臺一個文件，召開一個會議，擬定工作步驟，明確部門職責(zé)。

（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建議由縣長吳巨培同志任組長，副縣長陳環(huán)玉同志任常務(wù)副組長，縣政府副調(diào)研員劉起群同志、縣政府辦公室副主任劉景鴻同志任副組長，縣公安、財政、勞動保障、國土、農(nóng)經(jīng)、各相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦場為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，縣城鄉(xiāng)社保局陳建國同志任辦公室主任，辦公室地點設(shè)縣城鄉(xiāng)社保局。

（二）出臺《實施辦法》文件。建議盡快研究出臺《xx縣被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》。

（三）建議于縣人大、政協(xié)兩會閉會后迅速召開啟動全縣被征地農(nóng)民社會保障工作動員大會。

（四）具體的工作步驟。

1、宣傳發(fā)動階段（2012年元月1日至2012年元月31日）。印制參保政策宣傳單，確保被征地農(nóng)民每戶一份；進(jìn)村入戶宣傳政策，發(fā)動群眾積極參保。

2、調(diào)查摸底階段（2012年2月1日至2012年2月29日）。由村委會申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場初審后，報縣國土資源部門、農(nóng)村土地承包管理部門、公安部門審核確定被征地農(nóng)民身份。

3、繳費參保及待遇核發(fā)階段。（1）收費：在郵政銀行開設(shè)財政專戶；（2）確認(rèn)：填寫《被征地農(nóng)民發(fā)放（調(diào)整）基本生活審批表》，報勞動行政保障部、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、審批，本人簽字確認(rèn)；（3）發(fā)放：從參保繳費次月起核發(fā)待遇。

（五）各成員單位工作職責(zé)

1、勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的參保繳費、參保表格和宣傳資料的印制、基金的管理、待遇的審核和發(fā)放；公安部門對被征地農(nóng)民的戶口性質(zhì)進(jìn)行審核；國土部門對被征地農(nóng)民的身份的審核確定和土地面積進(jìn)行審核；農(nóng)村土地承包管理部門對被征地農(nóng)民的土地承包權(quán)進(jìn)行審核；財政部門對被征地農(nóng)民的社會保障資金的管理和撥付。

2、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦、場）和工業(yè)園區(qū)工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民身份的初步審核、人員的統(tǒng)計申報、被征地農(nóng)民宣傳工作，并對下屬村進(jìn)行工作安排、調(diào)度和監(jiān)督。

3、村工作職責(zé)：負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民摸底、統(tǒng)計、申報，指導(dǎo)村民填寫被征地農(nóng)民的相應(yīng)表格，協(xié)助各級部門對被征地農(nóng)民身份的審核、參保繳費。

請求解決的幾個問題：

1、編制問題。被征地農(nóng)民社會保障工作目前在本省還沒有統(tǒng)一的參保繳費系統(tǒng)，人員申報、參保繳費、基本生活費的預(yù)算和發(fā)放完全依靠手工操作，工作量大，失誤率高。而具體負(fù)責(zé)經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會保障工作的縣城鄉(xiāng)社保局目前編制15人，都是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的經(jīng)辦人員，負(fù)責(zé)全縣近60萬城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險工作。鑒于目前的情況，請求為該局增加4個編制。