第一篇：依法治縣

依法治縣匯報(bào)材料

十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，從而對(duì)依法治國(guó)的大綱和精神要旨的作了具體的闡述，同時(shí)是自建黨建國(guó)歷次全會(huì)以來中央首次以依法治國(guó)為主題的一次全會(huì)，體現(xiàn)了我黨執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變。作為縣級(jí)單位,如何推進(jìn)依法治縣，確保中央精神落到實(shí)處、收到實(shí)效，現(xiàn)作以下匯報(bào)

一、現(xiàn)階段我縣的法治情況

(一)依法行政（執(zhí)政）方面，我縣在依法執(zhí)政、依法行政工作方面呈現(xiàn)出“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門齊抓”的良好態(tài)勢(shì)。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把依法行政納入政府、部門年度目標(biāo)責(zé)任考核,細(xì)化依法行政考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),以考核為抓手促進(jìn)法治政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。二是樹立法治理念，領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念和法律素質(zhì)明顯提高，充分發(fā)揮了帶頭示范作用，進(jìn)一步提高依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，職權(quán)法定原則得到了很好的貫徹。）。三是完善重大行政決策機(jī)制，執(zhí)行民主科學(xué)決策（三是完善決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，健全完善體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民的決策機(jī)制，嚴(yán)把法律關(guān)口，確保政府行政決策科學(xué)化民主化,公信度、執(zhí)行力和滿意率明顯提高）。四是建立健全了規(guī)范文件制定審查機(jī)制，嚴(yán)把文件的合法性，同時(shí)在深化體制改革創(chuàng)新和社會(huì)穩(wěn)定取得一定成效。(二)公正司法方面，司法公正是司法能夠取得公信力的基礎(chǔ)，法治建設(shè)是否取得成功，其中一個(gè)重要指標(biāo)就是司法是否公正，公信力是否足夠。近年來，在縣委、縣政府和社會(huì)各界的支持下我縣的法院開展了“三-三制”審判工作模式，該模式在審判工作中顯示出其可操作性和優(yōu)越性，化解了大量矛盾糾紛和棘手案件，真正做到了“調(diào)解、案結(jié)、事了、人和”;檢察部門能夠獨(dú)立的行使自己的檢察權(quán)。

(三)法制宣傳方面，為了加大普法工作力度，推進(jìn)法制建設(shè)進(jìn)程，縣委成立了普法依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長(zhǎng)，設(shè)辦公室掛靠在司法局,明確其工作職責(zé)之一就是負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)、督促全縣普法依法治理工作，推動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)程，全面實(shí)施普法依法治縣工作。目前我縣普法辦有兼職工作人員5人，承擔(dān)著縣法律普及宣傳和法律考試工作政法機(jī)關(guān)和司法部門開展了農(nóng)村的普法教育，在一些典型的行政村建立了法制文化廣場(chǎng),如十里鋪管家灣村和石溝柳家洼村，同時(shí)培養(yǎng)了一批農(nóng)村普法骨干，積極開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)以及組織宣傳法制文藝節(jié)目下鄉(xiāng)演，營(yíng)造基層法治文化氣氛，對(duì)提高村民法制素養(yǎng)有一定的提升。

(四)全民的守法意識(shí)方面，由于普法工作腳步扎實(shí)、依法行政快速推進(jìn)、執(zhí)法工作逐步規(guī)范、司法公正充分彰顯、全民守法意識(shí)不斷增強(qiáng)，民事、行政、刑事違法案件均有較大幅度的下降，社會(huì)治安環(huán)境持續(xù)良好，初步形成人們“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境。

二、今后全面推行依法治縣的措施

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)。沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，我們國(guó)家就會(huì)是一盤散沙，現(xiàn)階段我國(guó)還長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段（我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段），必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，尊重人民的主體地位（尊重人民的主體地位與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合（這是句原話應(yīng)該這么說）。在推進(jìn)法治建設(shè)過程中，必須旗幟鮮明地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治縣全過程，充分發(fā)揮縣委在依法治縣過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)各司其職，人民群眾廣泛參與的法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和工作合力。（堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的必須,是確保依法治縣政治方向的需要,是治國(guó)先治黨的內(nèi)在要求,是黨員在依法治縣中發(fā)揮表率作用的需要。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能確保依法治國(guó)方向正確,為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。）（這段重點(diǎn)論述黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性）

（二）推行全方位的依法行政。依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。推進(jìn)依法治縣工作，關(guān)鍵是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決消除以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，把合法性的審查作為決策的首要條件，嚴(yán)格把關(guān)，做到依法決策、科學(xué)決策；建立重大決策終身追究和責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策不當(dāng)和履職不盡責(zé)造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格追責(zé)，增加違法成本；嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法體系。

（三）切實(shí)提高司法部門的公信力。公正是法治的生命線。推進(jìn)依法治縣，必須按照中央及省、市部署，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)獨(dú)立司法、陽光司法、為民司法?？h委、縣政府要旗幟鮮明地支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)登記、報(bào)告、通報(bào)和責(zé)任追究制度，保證司法公正獨(dú)立。加大對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督力度，規(guī)范司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使，落實(shí)司法人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保嚴(yán)格司法。

（四）要加大法制宣傳教育的力度。現(xiàn)在和西方一些國(guó)家相比，我們的文明程度還有不足，主要原因是人的法律意識(shí)不強(qiáng)。因此，要加大法律宣傳力度，充分借助電腦網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等各類媒介，不斷深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，加強(qiáng)法治公園、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊、法治板報(bào)等陣地建設(shè)，增強(qiáng)普法宣傳教育的實(shí)效性，使法治精神真正進(jìn)入人心，在全社會(huì)形成知法遵法用法的氛圍，不斷夯實(shí)全民守法的基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)基層和社會(huì)各領(lǐng)域依法治理的能力。群眾是依法治縣的最主要的參與主體，必須把維護(hù)和保障群眾權(quán)益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好人民群眾在法治建設(shè)中的主體作用。對(duì)縣、鄉(xiāng)、村每一個(gè)層面都要賦予明確職責(zé)，縱向是每一個(gè)層面，橫向是社會(huì)各領(lǐng)域各方面，建立起縱橫交織的依法治理體系。完善群防群治機(jī)制，在社區(qū)、美麗村莊推行網(wǎng)絡(luò)化管理，建立群眾性安全防范網(wǎng)絡(luò)。要充分動(dòng)員全社會(huì)力量，自覺遵法守法，依法辦事。

（六）加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。法治強(qiáng)不強(qiáng)，隊(duì)伍是根本。建設(shè)一支高素質(zhì)的法治隊(duì)伍是推進(jìn)依法治縣的核心力量。按照政治過硬、責(zé)任過硬、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，抓好法治隊(duì)伍建設(shè)，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，探索建立執(zhí)法教育效果評(píng)估機(jī)制，全面提升司法干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，堅(jiān)持秉公執(zhí)法，杜絕法外施恩，堅(jiān)決杜絕辦關(guān)系案、人情案、金錢案。

第二篇：依法治鎮(zhèn)

一、法治宣傳教育方面

1．建立健全五項(xiàng)制度。制定加強(qiáng)全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作實(shí)施意見。建立健全五項(xiàng)制度：一是黨委中心組學(xué)法制度，黨委中心組學(xué)法要做到學(xué)法計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容、時(shí)間、教材、筆記“五落實(shí)”，每年進(jìn)行1次以上法治專題集中學(xué)習(xí)，中心組成員年底結(jié)合年終述職專題匯報(bào)；二是建立健全會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，每季度定期會(huì)前學(xué)法1次以上，強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平；三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)水平考試制度，對(duì)擬提拔的干部、擬任命的干部，堅(jiān)持任前法律知識(shí)考試；四是建立公職人員學(xué)法用法考核制度及任期內(nèi)依法行政情況考查制度。

2．加強(qiáng)執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)。建立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)制度,成立執(zhí)法司法公職人員法治能力培訓(xùn)中心，組建由專兼職人員組成的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)。對(duì)所有的執(zhí)法司法公職人員進(jìn)行1次集中輪訓(xùn)和考核，提高依法治理的能力和水平。

3．開展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。以“法律八進(jìn)”、“送法進(jìn)基層”、“法制趕場(chǎng)”、“五月綜治宣傳月”、“12·4”全國(guó)法制宣傳日等為載體，編制印發(fā)與群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的通俗法律宣傳資料，開展多層次、全方位的法律普及活動(dòng)，把“六五”普法落到實(shí)處。鎮(zhèn)屬各單位、村（居）要設(shè)立法制宣傳專欄,每年4期以上；加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，每戶培養(yǎng)1名“法律明白人”，通過各種方式,引導(dǎo)群眾自覺遵法守法,依法理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益、履行法定義務(wù)。

二、依法執(zhí)政方面

4．建立法律顧問制度。組建全鎮(zhèn)法律顧問人才庫，各村（居）、鎮(zhèn)屬各單位要聘請(qǐng)法律顧問，司法所、法律服務(wù)所積極協(xié)助鎮(zhèn)政府做好法律服務(wù)工作；積極推進(jìn)村（居）法律顧問工作，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢和集體討論

作為決策的必經(jīng)程序，確保法律顧問在重大決策和重要政策等方面發(fā)揮好法律把關(guān)的重要作用。

5．完善領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事制度機(jī)制。強(qiáng)化法律的剛性約束和制度約束，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)依法執(zhí)政、依法行政能力。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

6．完善和落實(shí)黨務(wù)公開制度。除涉及黨和國(guó)家秘密或依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的以外，黨委的決策事務(wù)都應(yīng)公開，黨內(nèi)事務(wù)應(yīng)當(dāng)通過黨內(nèi)會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)等方式及時(shí)向黨員公開，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公民、法人及其他組織權(quán)利義務(wù)的要通過網(wǎng)站、報(bào)刊、電視等便于群眾知曉的方式公開。

三、依法行政方面

7．實(shí)行政府依法決策制度。完善行政決策程序和機(jī)制，將決策行為置于法治框架內(nèi)。實(shí)行行政決策公眾參與、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和集體討論決策機(jī)制，制定重大事項(xiàng)行政決策實(shí)施后評(píng)估評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)行政決策科學(xué)合法。

8．深化行政審批制度改革。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提速增效。

9．完善公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。依托現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行一體化管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等公共資源交易全部納入交易服務(wù)平臺(tái)。

10．深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。推行政府及其工作部門行政職權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，依法公開權(quán)力清單和運(yùn)行流程。全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時(shí)到位。

11．規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合執(zhí)法主體，開展相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)工作，推進(jìn)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實(shí)解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決各行政執(zhí)法主體在履職過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告等制度。

12．規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。深化行政執(zhí)法體制改革，按照以最全規(guī)范、最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)、最小自由裁量、最大公開和最嚴(yán)監(jiān)督要求優(yōu)化落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，避免執(zhí)法隨意性和不公正。

13．集中清理和處理積案。統(tǒng)一建立積案臺(tái)賬，嚴(yán)格依法執(zhí)行案件時(shí)限規(guī)定，逐案落實(shí)責(zé)任單位，限期辦結(jié)。建立健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，強(qiáng)化執(zhí)行征信建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。

22．落實(shí)問責(zé)制度。在全鎮(zhèn)國(guó)家工作人員中全面推行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯(cuò)必究。強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)后免職人員重新任職條件和程序有關(guān)規(guī)定。

第三篇：依法治企

堅(jiān)持依法從嚴(yán)治企

努力保障公司又好又快發(fā)展

2008年，在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，供電公司緊緊圍繞建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司戰(zhàn)略目標(biāo)，以法律風(fēng)險(xiǎn)防范為工作主線，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，創(chuàng)新普法形式，規(guī)范制度建設(shè)，嚴(yán)格案件管理，促進(jìn)了公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)將我公司依法治企工作開展情況匯報(bào)如下：

一、超前預(yù)警，增強(qiáng)企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力

公司充分認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化依法治企工作的重要性和緊迫性，高度重視法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)。立足于事前預(yù)警和防范，在法律風(fēng)險(xiǎn)管理方面做到了“三個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持有計(jì)劃地開展法律風(fēng)險(xiǎn)防范。凡事預(yù)則立。每年年初，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，密切關(guān)注與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)頒布實(shí)施情況，深入剖析企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要法律風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)梳理，統(tǒng)籌計(jì)劃，制定法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作要點(diǎn)，引導(dǎo)公司全面開展法律風(fēng)險(xiǎn)防范活動(dòng)。在超前分析各種復(fù)雜情況和問題的基礎(chǔ)上，制定了2008年《法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作要點(diǎn)》，在電費(fèi)回收、停電、觸電、勞動(dòng)用工等六個(gè)方面有針對(duì)性地提出了36項(xiàng)防范措施，指導(dǎo)基層單位結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)化解能力得到加強(qiáng)。在上述方面，沒有因公司責(zé)任而引發(fā)訴訟糾紛案件。

堅(jiān)持有重點(diǎn)地開展法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。緊密結(jié)合企業(yè)中心工作，超前分析各階段影響公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大問題或潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，防患于未然，維護(hù)公司安全穩(wěn)定大局?！秳趧?dòng)合同法》頒布后，針對(duì)勞動(dòng)用工管理存在的問題，提出了《進(jìn)一步規(guī)范勞工用工的法律意見書》、《農(nóng)電工定員定編中存在問題的法律意見書》，組織開展了清查勞動(dòng)合同、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系工作，制定完善勞動(dòng)用工、農(nóng)電工、外聘工管理辦法，重新修訂了勞動(dòng)合同文本，并根據(jù)專業(yè)和崗位劃分，重新簽訂了中、長(zhǎng)、短期勞動(dòng)合同，健全了勞動(dòng)用工管理體系。6月，針對(duì)迎峰度夏、奧運(yùn)保電等艱巨任務(wù)，下發(fā)了《奧運(yùn)期間法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》，指導(dǎo)干部員工慎重做好有序供電、電網(wǎng)迎峰度夏安全、網(wǎng)絡(luò)檔案信息安全等工作。12月，下發(fā)了《春節(jié)前后法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警》，涉及勞動(dòng)用工、電費(fèi)回收、農(nóng)村安全用電、電力設(shè)施保護(hù)等多方面內(nèi)容，及時(shí)提醒廣大員工增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)敏感性，依法開展各項(xiàng)工作，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持開展案件風(fēng)險(xiǎn)月度預(yù)測(cè)。建立案件月度報(bào)告制，每月下發(fā)一期《案情分析報(bào)告》，對(duì)新發(fā)涉電糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真分析，研究剖析存在的問題，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，吸取教訓(xùn)，制定整改方案，明確防范措施，落實(shí)責(zé)任，堵塞管理漏洞，把問題整改的過程作為全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平的過程。同時(shí)舉一反三，開展警示教育，糾正工作中不規(guī)范行為，降低了責(zé)任事故發(fā)生率，有效防范、化解了風(fēng)險(xiǎn)，避免和減少了損失。

二、創(chuàng)新普法形式，強(qiáng)化全員法律意識(shí)

深入貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“五五”普法規(guī)劃，認(rèn)真抓好法制宣傳教育，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的普法活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部員工依法辦事的自覺性和主動(dòng)性，強(qiáng)化了全員法律意識(shí)，促進(jìn)公司健康穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開展普法宣傳。制定分類普法工作方案，扎實(shí)開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)家庭”活動(dòng)。開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，堅(jiān)持和完善黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律培訓(xùn)制度、考試考核制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法常態(tài)化。開展“法律進(jìn)車間”活動(dòng)，把學(xué)法用法情況納入車間管理、經(jīng)營(yíng)效益考核的內(nèi)容，按進(jìn)行量化考核，積極引導(dǎo)車間加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)，開辟學(xué)法園地，定期開展緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際的法制宣傳教育活動(dòng)。開展“法律進(jìn)班組”活動(dòng)，針對(duì)各班組的職能特點(diǎn)，落實(shí)學(xué)法組織機(jī)構(gòu)，制訂學(xué)法計(jì)劃，發(fā)放學(xué)法資料和讀物，聘請(qǐng)授課教師，定期開展學(xué)法考核。開展“法律進(jìn)家庭”活動(dòng)，結(jié)合員工生活區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)維護(hù)生活區(qū)安全穩(wěn)定的法律法規(guī)宣傳教育，深入開展依法治區(qū)活動(dòng)，積極構(gòu)建企業(yè)、小區(qū)、家庭“三位一體”的法制教育網(wǎng)絡(luò)。過有廣泛深入的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，強(qiáng)化了廣大干部員工的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高了遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性，對(duì)促進(jìn)公司各項(xiàng)工作依法有序開展起到了積極作用。創(chuàng)新普法形式，增強(qiáng)全員法律意識(shí)。豐富網(wǎng)絡(luò)普法內(nèi)容。積極探索推進(jìn)法制宣傳教育工作的新途徑、新方法。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)普法陣地作用，豐富公司“法律在線”信息網(wǎng)站內(nèi)容，及時(shí)添加國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)《物權(quán)法》、《勞動(dòng)合同法》、《反壟斷法》等與公司發(fā)展密切相關(guān)的新法

律法規(guī)視頻講座。新創(chuàng)《每周說法》、《案情報(bào)告》法制宣傳欄目，刊登與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及員工切身利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，貼近實(shí)際，寓教于樂，增強(qiáng)了知識(shí)性、可讀性和趣味性，提高了廣大員工學(xué)法用法的積極性。分類普法，注重實(shí)效。認(rèn)真研究不同對(duì)象對(duì)法制宣傳教育的不同需求，調(diào)查實(shí)際工作中可能遇到的法律問題，區(qū)分對(duì)象，重點(diǎn)培訓(xùn)，提高普法針對(duì)性。2008年，舉辦“供電所長(zhǎng)法律實(shí)務(wù)講座”、“基建人員法律實(shí)務(wù)講座”等5期法律專題講座，培訓(xùn)員工276名，取得了較好效果。

三、嚴(yán)格管理，提高企業(yè)法制化管理水平

思想上、行動(dòng)上和集團(tuán)公司保持高度一致，苦練內(nèi)功，在強(qiáng)化嚴(yán)格管理上狠下功夫，扎實(shí)推進(jìn)依法從嚴(yán)治企工作，把依法治企的各項(xiàng)要求和措施不折不扣地落到實(shí)處。

嚴(yán)格規(guī)范制度管理。成立了“制度管理工作委員會(huì)”，制定下發(fā)了《日照供電公司制度管理委員會(huì)工作管理辦法》、《日照供電公司制度管理辦法》，明確歸口管理部門，落實(shí)管理職責(zé)，規(guī)范規(guī)章制度立、改、廢等工作流程。開展制度清理，分生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、政工、綜合四個(gè)專業(yè)，對(duì)293項(xiàng)制度和執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理，明確了有效制度目錄，修訂和廢止清單，確保制度的合法性、統(tǒng)一性和時(shí)效性。抓好有效制度的學(xué)習(xí)貫徹，增強(qiáng)干部員工按章辦事的自覺性，避免制度束之高閣、形同虛設(shè)，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，提高制度執(zhí)行力。對(duì)需新制定、修訂的制度，明確工作計(jì)劃和要求，督促加快進(jìn)度，盡快完善制度體系。

依法妥善處理糾紛案件。重視每起案件的處理，組織涉案單位有關(guān)人員召開案情分析會(huì)，認(rèn)真研究最佳解決方案，充分做好舉證和訴訟準(zhǔn)備。加大和司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)力度，努力爭(zhēng)取理解和支持，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。針對(duì)基層員工法律責(zé)任意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)、訴訟案件處理較為被動(dòng)的狀況，建立訴訟案件責(zé)任考核制度，對(duì)于由于工作不到位、責(zé)任心不強(qiáng)、管理有漏洞、隱瞞不報(bào)等問題造成不利訴訟后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員責(zé)任，按情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)考核等處罰。深入開展典型案件分析，把握案發(fā)規(guī)律，積累處理經(jīng)驗(yàn)。9月份，華北區(qū)域法律糾紛典型案件研討交流會(huì)在我公司召開，國(guó)家電網(wǎng)公司、華北電網(wǎng)公司及其直屬單位的30余名法律專家參加會(huì)議，對(duì)近年來訴訟案件管理工作和典型案例進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和點(diǎn)評(píng)，為公司進(jìn)一步提升依法維權(quán)水平，提高防范法律風(fēng)險(xiǎn)能力起到了較好的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。

以上是我公司在依法治企、依法經(jīng)營(yíng)工作中的一些粗淺的嘗試和體會(huì)。我們的工作與集團(tuán)公司的要求相比，與兄弟單位相比，還存在一定的差距和不足，依法治企工作任重道遠(yuǎn)。我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，全面落實(shí)集團(tuán)公司依法治企活動(dòng)的部署和要求，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確重點(diǎn)，采取有力措施，全面提高依法治企工作水平，營(yíng)造良好內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)公司又好又快發(fā)展。

第四篇：依法治企

【提要】

依法行政是法治的關(guān)鍵和核心，其目的在于合理配置行政權(quán)力，有效規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)作，從而為公民權(quán)利的行使提供充分保障，實(shí)現(xiàn)公平、正義、自由、秩序等價(jià)值目標(biāo)。二十世紀(jì)以來，行政權(quán)在很多國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)中極度擴(kuò)張，使對(duì)行政權(quán)力的制約成為國(guó)家權(quán)力制約的重中之重。早在黨的十五大，黨中央確定了依法治國(guó)的基本方略。黨的十六大全面貫徹“三個(gè)代表”思想，進(jìn)一步把建設(shè)法治國(guó)家、建設(shè)文明政治建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)提到全黨面前。而建設(shè)文明的現(xiàn)代法治國(guó)家，各級(jí)政府依法行政是首要前提。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和7月1日正式實(shí)施的《行政許可法》，對(duì)依法行政在法律上進(jìn)一步加以規(guī)范。從工作層面上看，政府工作無論是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，公共管理還是社會(huì)服務(wù)，它涉及社會(huì)各領(lǐng)域、各層面，涉及到每一個(gè)公民、法人和其它組織的權(quán)利義務(wù)，事關(guān)國(guó)家、民族的進(jìn)退興衰。而行政權(quán)力運(yùn)作總是主動(dòng)的、單向的，是以國(guó)家強(qiáng)制力做后盾的。如果不能全面依法行政，這種權(quán)力就可能被濫用，就可能出現(xiàn)盲目，專斷、腐敗，給事業(yè)造成嚴(yán)重危害。從法制層面看，經(jīng)過近二十年，特別是黨的十五大以后，我國(guó)立法步伐加快、立法質(zhì)量提高。到目前，已經(jīng)基本形成了較完備的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，無法可依的問題基本解決。黨的十六大后，全面建設(shè)小康社會(huì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新形勢(shì)均對(duì)依法行政提出了新的要求，如何適應(yīng)這些要求，積極推進(jìn)依法行政，并在推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)自身由形式主義向?qū)嵸|(zhì)主義的轉(zhuǎn)型，是今后開展依法行政工作的亟待解決的重大課題。

本文從依法行政的重要意義入手，分析了我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的主要成就和經(jīng)驗(yàn)以及存在的主要問題，進(jìn)而提出全面推進(jìn)依法行政的三點(diǎn)對(duì)策。第一部分論述了依法行政的重要意義。依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證，是提高行政管理水平和效率的根本途徑，是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。第二部分對(duì)我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。我國(guó)依法行政取得的主要成就是行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成；行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率不斷有所提高。我國(guó)依法行政中存在的主要問題是依法行政意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊；決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出；依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。最后總結(jié)了我國(guó)依法行政取得的6條經(jīng)驗(yàn)。第三部分提出了解決問題的幾點(diǎn)對(duì)策。一是樹立依法行政理念，二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，三是加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督。

【正文】

依法行政是現(xiàn)代社會(huì)法治國(guó)家所奉行的普遍準(zhǔn)則，是依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要組成部分。依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政職責(zé)、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依法律規(guī)定。在我國(guó)，依法行政的提出到實(shí)踐雖然時(shí)間還不長(zhǎng)，但已取得了較大成效，同時(shí)也還存在一些不可忽視的問題，仍需進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

一、依法行政的重要意義

全面推進(jìn)依法行政、努力建設(shè)法治政府，對(duì)于象我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。

（一）依法行政體現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨。依法行政保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，是維護(hù)最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，有利于促進(jìn)各級(jí)政府依法履行職責(zé)，規(guī)范和約束行政權(quán)力，保障人民群眾依法享有各項(xiàng)權(quán)利和自由；有利于人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，使政府工作人員擺正與人民群眾的關(guān)系，全心全意履行為人民服務(wù)的宗旨，克服官僚主義和杜絕腐敗現(xiàn)象，真正做到執(zhí)政為民。

（二）依法行政是實(shí)現(xiàn)行政管理統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性的重要保證。法治國(guó)家的最重要的特點(diǎn)是國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來的保障。政府工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面,可以說是千頭萬緒,錯(cuò)綜復(fù)雜,特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后,對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)能力、工作標(biāo)準(zhǔn)要求更高了。而多年來行政管理水平不高的問題一直在困擾著我們。要解決好這些問題,保證形成良好的管理秩序,最重要的是要確立相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行。管理國(guó)家的權(quán)威不是依賴于特定的人,而在于非人格化的法律,是一個(gè)國(guó)家政局穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本條件。依法管理、依法辦事,才能保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性,從根本上提高效率,保證行政管理實(shí)現(xiàn)科學(xué)性、權(quán)威性、有效性的統(tǒng)一。依法行政,已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍奉行的基本行為準(zhǔn)則,成為衡量行政管理是不是文明進(jìn)步的主要標(biāo)志,成為現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

（三）依法行政是提高行政管理水平和效率的根本途徑。依法行政是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率的根本途徑。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，政府工作任務(wù)十分艱巨。要不負(fù)人民重托，履行憲法和法律賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)，至關(guān)重要的是加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高行政管理水平和行政效率。建設(shè)法治政府，可以促進(jìn)各級(jí)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，提高行政管理效能；可以增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員依法行政的能力，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，將大大提高行政效率，這也一再為我國(guó)歷史所證明。

（四）依法行政是規(guī)范行政監(jiān)督的有效手段。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力的組成部分,是政府的專屬權(quán)力。行政權(quán)在運(yùn)行過程中,對(duì)整個(gè)社會(huì)來說是一種支配權(quán)，有強(qiáng)制力做保障，容易和獲取私利相連系。正確行使,能給民眾帶來物質(zhì)利益和精神利益,滿足維護(hù)公共利益和公共秩序的需要。但同時(shí),權(quán)力對(duì)某些人又有極大的誘惑力,在分配社會(huì)價(jià)值和資源過程中,很容易利用手中的權(quán)力謀取利益。在這種情況下,特別需要對(duì)行政權(quán)的運(yùn)用加以控制、規(guī)范和監(jiān)督。要使監(jiān)督取得成效，必須要有監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序。依法行政,正是防止行政權(quán)濫用的良藥妙方。只有遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

二、我國(guó)依法行政的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)依法行政的基本現(xiàn)狀是：成績(jī)與問題并存、緊迫性與長(zhǎng)期性并存、動(dòng)力與阻力并存、機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存〔注①〕。

（一）我國(guó)依法行政取得的主要成就

經(jīng)過多年的努力，我國(guó)依法行政取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，依法行政已取得了較大的成就。政府法制建設(shè)得到加強(qiáng)，立法工作步伐加快，質(zhì)量不斷提高；行政執(zhí)法體系逐步健全，執(zhí)法力度加大，保證了法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能和管理方式逐步轉(zhuǎn)變，行政監(jiān)督制度不斷完善；各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力有所提高。

1.行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，制度建設(shè)逐步加強(qiáng)，依法行政的制度框架基本形成。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸轉(zhuǎn)型和各個(gè)領(lǐng)域的行政管理工作越來越多地納入法制軌道，依法行政的口號(hào)開始提出。這一口號(hào)的首次法律表述見著于1995年2月全國(guó)人大第三次修訂的地方組織法。為了適應(yīng)依法行政的需要，近些年來，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法部門結(jié)合全民普法的重點(diǎn)向行政執(zhí)法人員轉(zhuǎn)移，對(duì)各級(jí)各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。通過依法治國(guó)方略的深入貫徹和法制宣傳培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的法律素質(zhì)有了較大的提高，依法行政的觀念不斷增強(qiáng)。依法行政，法律制度建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，有三個(gè)顯著變化：一是堅(jiān)持立法決策與改革發(fā)展決策相適應(yīng)，用法律手段引導(dǎo)、推進(jìn)、保障改革和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二是增強(qiáng)立法工作的民主性和透明度。三是注重政府規(guī)則與國(guó)際慣例的接軌。行政訴訟法律制度的建立，是我國(guó)依法行政法律制度開始確立的開創(chuàng)性的標(biāo)志。我國(guó)建立了法規(guī)規(guī)章備案審查制度。自《法規(guī)規(guī)章備案條例》頒布以來，我國(guó)法規(guī)規(guī)章實(shí)現(xiàn)100%備案。

2.行政執(zhí)法體制改革進(jìn)一步深化，行政執(zhí)法監(jiān)督不斷加強(qiáng)，行政執(zhí)法水平和效率有所提高。我國(guó)行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo)就是要逐步建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。為了克服我國(guó)多年來形成的制約依法行政工作向縱深推進(jìn)的體制性弊端，由國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)了幾個(gè)方面的行政管理體制改革。一是從2000年開始對(duì)省直各單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了兩次大規(guī)模的清理，為轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)廉潔高效政府和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。二是1998年以來，根據(jù)行政處罰法關(guān)于“一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”的規(guī)定，先后在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)解決部門林立、職能交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等行政執(zhí)法體制中存在的問題產(chǎn)生了突出的效果。三是在連續(xù)幾輪精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，確定了綜合執(zhí)法試點(diǎn)城市，這方面的深入探索正在積極進(jìn)行。推行依法行政以來，我國(guó)已形成了縱橫交織的行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，行政執(zhí)法監(jiān)督制度逐步建立和落實(shí)。從上到下建立起一系列層級(jí)監(jiān)督工作制度，如規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法矛盾協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度和行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰決定備案、一般行政處罰案件卷宗的調(diào)閱抽查等制度。既有以綜合監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督、行政監(jiān)察等主要形式構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，又有中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等形式多樣、范圍廣泛的外部監(jiān)督〔注②〕。近些年來，各級(jí)政府采取一系列措施，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力清理整頓行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極開展綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，把秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法和改革執(zhí)法體制、機(jī)制作為轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、建設(shè)服務(wù)型政府、改善投資軟環(huán)境的硬著子，努力營(yíng)造最優(yōu)效率環(huán)境、最佳執(zhí)法環(huán)境和最好服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)了依法行政，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有所改善。

（二）我國(guó)依法行政中存在的主要問題

我國(guó)的依法行政狀況總體上已大為改觀，并在逐步向良性化方向發(fā)展。但是，目前我國(guó)的依法行政還處于初步階段，還存在一些不容忽視的問題： 1.依法行政意識(shí)不強(qiáng)，公務(wù)員法律素質(zhì)參差不齊。部分行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的法治觀念還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的需要。例如，對(duì)“依法治國(guó)”、“依法行政”的認(rèn)識(shí)僅停留在口頭上，并未變成自覺行動(dòng)，或者把法單純看作是治理老百姓的工具；對(duì)法采取實(shí)用主義的態(tài)度，當(dāng)法被用來管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)時(shí)能想起法的重要，當(dāng)法被用來規(guī)范自身的決策和執(zhí)行行為時(shí)又認(rèn)為法束縛手腳；在思維方式和行為準(zhǔn)則中還保留較深的“人治”觀念，習(xí)慣于以言代法甚至以權(quán)壓法。個(gè)別行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員素質(zhì)底下，全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，唯上是從，唯利是從；“重實(shí)體，輕程序”，不告知、不聽取相對(duì)人的陳述申辯，甚至對(duì)相對(duì)人爭(zhēng)辯，認(rèn)為態(tài)度不好而加重處罰；業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，趕不上時(shí)代步伐；依法行政意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法手段簡(jiǎn)單、粗暴，為民服務(wù)思想淡薄。有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不按法律規(guī)定的程序嚴(yán)格執(zhí)法。有的隨意擴(kuò)張權(quán)利，越位執(zhí)法，執(zhí)法不公，濫用查封扣押權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。在行政管理活動(dòng)中，有些執(zhí)法人員不是本著管理、服務(wù)的目的，而是抱著挑毛病、耍特權(quán)、多罰款的心態(tài)，把法律賦予的權(quán)利，變成了罰款、謀私的工具。行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，是多方面的原因造成的，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因：既有體制原則，也有制度原因；既有行政執(zhí)法人員自身的原因，也有行政機(jī)關(guān)的原因，還有社會(huì)的原因。

2.決策程序不完善，政令不夠暢通問題比較突出。一是決策制度不完善。一方面，人民群眾對(duì)重大決策、重要干部的任用事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。另一方面，一些黨委、政府的決策程序不完善，民主集中制形同虛設(shè)，少數(shù)人決定重大事項(xiàng)；科學(xué)論證不夠，憑經(jīng)驗(yàn)、憑好惡盲目決策；決策監(jiān)督不到位，干部對(duì)決策的失誤很少承擔(dān)責(zé)任。二是對(duì)行政決策的合法性、民主性和科學(xué)性重視不夠，決策程序不完善，決策責(zé)任追究制度不健全，導(dǎo)致決策失誤頻頻發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民權(quán)益造成重大損害。河南鄧州市幾家執(zhí)法部門曾召開會(huì)議，對(duì)向城區(qū)護(hù)城河倒垃圾的多家飯店下達(dá)了“關(guān)門搬遷”的通知，結(jié)果造成飯店效益受損，差點(diǎn)引起行政訴訟。本應(yīng)該有更好的辦法解決這一問題，但決策失誤卻使政府部門變主動(dòng)為被動(dòng)，教訓(xùn)很深。政令暢通也是政府提高執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。在有的地方，上級(jí)政府部門的決策，到了下級(jí)就得不到執(zhí)行，近年來，隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快和依法行政工作的全面推進(jìn)，各級(jí)人民政府及其所屬工作部門運(yùn)用行政執(zhí)法手段，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中取得了一定成效。但是，由于一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法為民的觀念不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，在行政執(zhí)法工作中，仍有有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題存在，仍有政令不暢通、職責(zé)不到位的現(xiàn)象存在，仍有不接受監(jiān)督、不傾聽群眾意見、不廉潔行政的行為存在，使得行政執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，損害了國(guó)家利益、公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益，損害了政府形象。3.依法行政體制不順，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)現(xiàn)行的執(zhí)法體制存在不順的問題，既有政企不分（行政管理部門辦企業(yè)），政事不分（一些事業(yè)單位行使行政職能）的問題，又有行政執(zhí)法部門縱向集權(quán)，條塊分割，部門壁壘，缺乏協(xié)作的問題，還有部門管理交叉過多，職責(zé)不消，甚至“利益型”（即為本部門、本單位的小團(tuán)體利益）執(zhí)法的問題。行政越軌，主要表現(xiàn)為越權(quán)執(zhí)法，不作為違法、濫用行政權(quán)，亂施處罰，以及“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”、“權(quán)色交易”等等。行政越軌，損害黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，對(duì)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、行政機(jī)關(guān)建設(shè)都是極其有害的。我國(guó)現(xiàn)階段已形成行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，但是絕大多數(shù)監(jiān)督主體的監(jiān)督軟弱乏力，各級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督實(shí)際運(yùn)用很不夠，所發(fā)生的實(shí)際效力極為有限；民主黨派的監(jiān)督流于形式，作用尚未充分發(fā)揮；人民群眾的監(jiān)督名不符實(shí)，實(shí)際效力極低；司法機(jī)關(guān)困惑較多，實(shí)施自滿荊棘不少；輿論監(jiān)督受制較多，難于放手發(fā)揮作用；行政機(jī)關(guān)的職能監(jiān)督、行政監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督由于受復(fù)雜情況和關(guān)系等因素的影響，雖然能夠發(fā)揮一定的作用，但力度不夠。例如，作為行政系統(tǒng)內(nèi)的專門監(jiān)督的行政監(jiān)察，由于它與行政機(jī)關(guān)有著行政隸屬關(guān)系，使得這種監(jiān)督在實(shí)踐中很難真正履行其監(jiān)督職責(zé)，以致弱監(jiān)、虛監(jiān)、失監(jiān)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。還有，行政復(fù)議也存在著一些亟待解決的問題。目前，有些同志怕麻煩、推諉等不愿受理行政復(fù)議申請(qǐng)的情況還在相當(dāng)程度上存在，在行政復(fù)議決定上，還存在該撤銷或者變更而維持的情況，上下級(jí)之間“官官相護(hù)”的問題尚未徹底解決，等等〔注③〕。

（三）我國(guó)依法行政取得的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過多年來的實(shí)踐，我國(guó)依法行政積累了許多豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要是：

1.全面推進(jìn)依法行政，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把反映先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、遵循中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向、體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，作為依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，始終堅(jiān)持正確的政治方向。2.依法行政必須堅(jiān)持憲法原則。憲法所確立的基本原則、國(guó)家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，體現(xiàn)了全國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，也是依法行政的基礎(chǔ)和依據(jù)。一切推進(jìn)依法行政的制度和措施，都必須符合憲法的規(guī)定。

3.始終堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)改革，維護(hù)穩(wěn)定，作為依法行政的根本任務(wù)。推進(jìn)依法行政必須始終圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，保持依法行政與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

4.要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn)依法行政。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制還在轉(zhuǎn)軌過程中，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很不平衡。因此，推進(jìn)依法行政要結(jié)合不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定切實(shí)可行的目標(biāo)、任務(wù)和措施，有計(jì)劃、有步驟地分類進(jìn)行。5.把勇于探索、不斷創(chuàng)新作為推進(jìn)依法行政的動(dòng)力。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，依法行政必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制、機(jī)制、制度和方法。

6.依法行政的推進(jìn)必須與行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變和法律素質(zhì)提高形成良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政素質(zhì)的培育，不斷提高其依法行政的能力和水平，使依法行政真正成為行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)的行動(dòng)。

三、解決問題的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）樹立依法行政理念

1.樹立法律至上理念。法律至上，是指法律取代其他社會(huì)規(guī)范成為政治、經(jīng)濟(jì)、和社會(huì)生活的主宰，具有最高的權(quán)威和效力。當(dāng)前樹立法律至上理念也是我國(guó)推進(jìn)依法行政工作的前提條件。很難想象，在一個(gè)法律并不具備最高權(quán)威和效力的國(guó)度能真正實(shí)現(xiàn)依法行政，此時(shí)的依法行政只不過是權(quán)力的一個(gè)好看的擺設(shè)而已。我們要推進(jìn)依法行政，首先就必須培養(yǎng)起人們對(duì)法律的信仰，因?yàn)闆]有被信仰的法律只是一個(gè)沒有靈魂的軀殼，并不能真正規(guī)范權(quán)力，而要使法律被信仰，一條重要的路徑就是使法律（尤其是憲法）在行政中真正樹立起至高無上的地位。法律至上不僅要求法律具有秩序意義上的最高權(quán)威和效力，而且還要求法律作為一種價(jià)值追求而不是一種工具存在并發(fā)揮作用。當(dāng)前，受制于長(zhǎng)期的封建專制統(tǒng)治，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目和行為方式中具有極為濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象普遍，法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律缺乏價(jià)值屬性而導(dǎo)致不被信仰，法律現(xiàn)實(shí)中沒有在政治和社會(huì)生活中確立至上的地位，這反過來更強(qiáng)化了法律工具論、人治的意識(shí)和相應(yīng)行為，形成了一種“怪圈”。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個(gè)規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)力、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。2.樹立權(quán)利本位理念。當(dāng)前我國(guó)行政現(xiàn)狀中，權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)與重視是較為突出的問題，行政立法上主要問題是對(duì)不同權(quán)利主體設(shè)定了種種區(qū)別待遇，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)利，具有義務(wù)本位、管理本位的傾向；行政執(zhí)法上主要問題是粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，任意侵犯相對(duì)人的權(quán)利。衡量良法與惡法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看是否符合權(quán)利本位要求，良法才能得到普遍的服從。樹立權(quán)利本位思想，要求政府在立法中，要制定有利于符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的良法，在執(zhí)法中要以保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益為目的，實(shí)現(xiàn)公共利益和個(gè)體利益的平衡，最大限度地提高法律的權(quán)威和執(zhí)法的成效，使依法行政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)。

3.樹立社會(huì)和市場(chǎng)自治理念。正確處理政府（國(guó)家）與社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府職能和權(quán)力的界限，是規(guī)范行政權(quán)力、促進(jìn)依法行政的前提。樹立社會(huì)、市場(chǎng)自治理念，是指對(duì)待社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由社會(huì)和市場(chǎng)自主進(jìn)行處理，政府僅在社會(huì)、市場(chǎng)無法解決時(shí)起到“拾遺補(bǔ)闕”的補(bǔ)充作用，政府不能代替社會(huì)、市場(chǎng)的作用，不得任意干涉社會(huì)和市場(chǎng)的自由。20余年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立以及經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域改革逐步深入，政府取代市場(chǎng)、國(guó)家包辦社會(huì)的一元化格局正在趨于解體，市場(chǎng)取代政府計(jì)劃成為資源配置的主要方式，社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)自由和社會(huì)自由得到了極大的擴(kuò)展，國(guó)家逐步弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的控制，正在實(shí)現(xiàn)由一個(gè)經(jīng)營(yíng)者向公共管理者、服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)體制和一個(gè)相對(duì)于國(guó)家的市民社會(huì)已初步形成。然而我們由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全過渡并未最終完成，一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立，另一方面一些阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的因素尚未被清除，現(xiàn)實(shí)中仍在一定程度上存在國(guó)家過分干預(yù)社會(huì)、包辦社會(huì)的局面，影響了社會(huì)自治能力的培養(yǎng)。要扭轉(zhuǎn)上述局面，樹立市場(chǎng)、社會(huì)自治理念，處理好政府與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)地界定政府職能和權(quán)力的范圍、政府的作用，有利于促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義政府政治文明的建設(shè)。4.樹立程序法治理念。程序法治是法治的本質(zhì)特征。樹立程序?qū)嶓w并重理念符合現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢(shì)〔注④〕。當(dāng)前我國(guó)尚缺乏一部完整的行政程序法法典，僅有行政程序規(guī)定散見于各個(gè)法律、法規(guī)、規(guī)章中，只有少數(shù)幾個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域有較為完善的程序規(guī)定如行政處罰領(lǐng)域，程序的缺乏除了理論研究的不成熟以外，最主要原因還是程序意識(shí)的談化，過分強(qiáng)調(diào)實(shí)體的法治，忽視程序的法治。程序的缺位是目前法律實(shí)施狀況差的主要原因，而推進(jìn)依法行政最有效、最直接、阻力最小的途徑莫過于通過程序公正實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，制定《行政程序法》，通過程序的公正透明最大程度地消解直至糾正實(shí)體中存在的問題，實(shí)現(xiàn)行政由傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型，保障依法行政各項(xiàng)實(shí)體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提供多元化主體利益的反映和協(xié)調(diào)機(jī)制，使依法行政更貼近利益多元化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，最終使依法行政事業(yè)獲得最大限度的社會(huì)支持，形成社會(huì)合力，為法治和憲政達(dá)下良好基礎(chǔ)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)利益分化、價(jià)值多元且正處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家來說，程序能夠保證我們的依法行政獲得最大的開放性、包容性、正當(dāng)性，在吸引社會(huì)參與的過程中穩(wěn)妥地、和平地實(shí)現(xiàn)相互對(duì)立的各種利益之間、實(shí)體目標(biāo)和價(jià)值、理想與現(xiàn)實(shí)的博弈，以最小的轉(zhuǎn)型成本獲得最大的社會(huì)效益。

（二）認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》

行政許可法是一部規(guī)范政府行為的重要法律，它的頒布實(shí)施是我國(guó)行政管理體制的一次根本性變革。應(yīng)以實(shí)施這部規(guī)范政府行為的大法為突破口，按照“公開、透明、程序、規(guī)范”原則，加強(qiáng)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)上一個(gè)新臺(tái)階，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性突破，更好地為人民群眾服務(wù)、為市場(chǎng)主體服務(wù)，從法制、制度上切實(shí)保護(hù)好人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

1.依照法定權(quán)限設(shè)定行政許可，加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，嚴(yán)格限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。在政府管理與公民、法人或其他組織自主決定的關(guān)系上，確立了公民、法人或其他組織自主決定優(yōu)先的原則；在政府管理與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系上，確立了市場(chǎng)優(yōu)先的原則；在政府管理與社會(huì)自律的關(guān)系上，確立了社會(huì)自律優(yōu)先的原則。這些制度和原則對(duì)防止公權(quán)力對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度干預(yù)，培育社會(huì)自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)生活中的作用，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，具有十分重要的作用。這就要求我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確權(quán)限，自覺維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通，消除市場(chǎng)分割、地區(qū)保護(hù)和行業(yè)壟斷。2.堅(jiān)持行政許可原則，加快管理方式創(chuàng)新。行政許可法所確立的原則和建立的一系列法律制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，首先是觀念的沖擊和更新，將促使行政機(jī)關(guān)樹立現(xiàn)代的行政管理理念。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民的授權(quán)，來自法律的授予。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不是對(duì)相對(duì)人的“恩賜”，而是對(duì)申請(qǐng)人行使權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可。行政許可法對(duì)需要由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”，規(guī)定了統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的內(nèi)容〔注⑤〕。這就要求行政機(jī)關(guān)必須樹立服務(wù)意識(shí)，加快政府信用建設(shè)，通過制度創(chuàng)新促使行為規(guī)范，辦事效率提高，方便群眾辦事。要加快行政體制改革，推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)，合理配置行政權(quán)力，克服官僚主義和拖拉扯皮。按照行政許可法的要求，行政機(jī)關(guān)要將事前行政許可與事后嚴(yán)格監(jiān)管、直接管理與間接管理、動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理、加強(qiáng)管理與提高服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，充分利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平和效率。

3.嚴(yán)格行政許可法定程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為。行使行政權(quán)要權(quán)責(zé)統(tǒng)一，不能只要權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，不受監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任。行使行政權(quán)既要遵守法律的實(shí)體規(guī)定，又要遵守法定程序，忽視法定程序，就難以保證實(shí)體的公正，也是一種違法〔注⑥〕。這些行政管理理念的確立，對(duì)于提高行政執(zhí)法水平，保證行政權(quán)的正確行使將發(fā)揮重要作用。許可法規(guī)定的一系列方便申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可的制度和程序，以及相對(duì)集中行政許可權(quán)，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或者集中辦理制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)樹立服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)作風(fēng)有著重要的作用。嚴(yán)格公正執(zhí)法，確保作出的具體行政行為合法、合理。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為時(shí)，要堅(jiān)決克服重實(shí)體、輕程序的傾向，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、時(shí)限、步驟、形式、順序作出行政行為，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)。違反法定程序作出具體行政行為，就是違法行政行為，得不到復(fù)議機(jī)關(guān)及審判機(jī)關(guān)的支持。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本機(jī)關(guān)實(shí)施的執(zhí)法程序按簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽證程序進(jìn)行分類細(xì)化，確保按程序作出行政決定。

（三）加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督

1.健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。必須健全監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右配合，形成合力。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和司法監(jiān)督等全方位的工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，置所有行政活動(dòng)于監(jiān)督之下，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為的目的。

2.完善自我約束機(jī)制。執(zhí)法單位要把法律的、行政的、群眾的、社會(huì)的、輿論的監(jiān)督機(jī)制，綜合性地加以運(yùn)用，建立起監(jiān)督的工作秩序，從源頭和制度上預(yù)防、治理違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象〔注⑦〕。要繼續(xù)健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制，制定行為規(guī)范，完善自我約束機(jī)制。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，抓好行政系統(tǒng)行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)等行政管理行為的規(guī)范化，建立執(zhí)法責(zé)任體系、目標(biāo)任務(wù)體系和評(píng)議考核機(jī)制，徹底克服行政執(zhí)法的隨機(jī)性、任意性，統(tǒng)一制定履行各執(zhí)法項(xiàng)目時(shí)的法定程序，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，建立制約機(jī)制，減少行政復(fù)議和行政訴訟的敗訴率。

3.落實(shí)錯(cuò)案追究制度。要堅(jiān)持重證據(jù)、有錯(cuò)必究的原則，實(shí)行行政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，責(zé)任追究與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，在理順行政執(zhí)法主體關(guān)系，規(guī)范行政執(zhí)法程序的基礎(chǔ)上，全面推行行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，減少和防止行政執(zhí)法過錯(cuò)，保證法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。對(duì)冤假錯(cuò)案，要本著實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾的精神，依法予以糾正。對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法的腐敗行為，決不姑息養(yǎng)奸。堅(jiān)決糾正有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。在查辦案件中，既要堅(jiān)決，又要慎重，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪的界限。在打擊犯罪的同時(shí)，必須注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。4.強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，確保政令暢通，促進(jìn)工作落實(shí)；積極探索政府法制工作的新思路，推進(jìn)制度創(chuàng)新和工作機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，為建設(shè)法治政府而努力奮斗，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的法制保障。主要是采取規(guī)范性文件備案、重大行政處罰備案、常規(guī)性的執(zhí)法檢查、執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制等手段強(qiáng)化政府法制監(jiān)督。嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大政府法制監(jiān)督力度。建立完善行政執(zhí)法配套制度并嚴(yán)格按制度執(zhí)行，是行政執(zhí)法合法有效的保障。要把行政執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行層層分解，做到職責(zé)明確，崗位明確，責(zé)任到人。要完善公開、公平、公正的執(zhí)法評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到每個(gè)崗位和個(gè)人，杜絕只糾正錯(cuò)案不懲戒責(zé)任者、只考核不獎(jiǎng)懲或者只獎(jiǎng)優(yōu)不罰劣。政府法制辦要認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索行政執(zhí)法的績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化政府法制監(jiān)督，努力推進(jìn)依法行政。要定期或不定期開展行政執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令被檢查單位限期整改，對(duì)貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制不力的，要進(jìn)行責(zé)任追究。

總而言之，重視并全面推進(jìn)依法行政，是社會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有大力實(shí)施依法行政，才能促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最終取得輝煌的成就，實(shí)現(xiàn)我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的最終目標(biāo)。只要在依法行政中盡快掙脫由自身缺陷帶來的阻礙，在嚴(yán)格依法行政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步更新觀念，勇于創(chuàng)新，就一定會(huì)提高依法行政水平，并成為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。

第五篇：依法治縣經(jīng)驗(yàn)交流

依法治縣經(jīng)驗(yàn)交流

堅(jiān)持法制教育與實(shí)踐并重 努力提高依法治縣工作水平普法依法治理工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的根本保障和重要手段。為此，幾年來，我們縣委、縣政府緊緊圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心，始終堅(jiān)持以深化普法、提高全民法律素質(zhì)為基礎(chǔ)，以基層行業(yè)部門三項(xiàng)治理為重點(diǎn)，以嚴(yán)格行政執(zhí)法為核心，廣泛、腳踏實(shí)地地開展普法依法治理工作。通過堅(jiān)持不懈的努力，我縣的普法依法治理工作一步一個(gè)新臺(tái)階，不僅極大地增強(qiáng)了廣大人民群眾的法律意識(shí)，提高了各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政和依法決策工作水平，而且也有力地推動(dòng)了全縣各項(xiàng)事業(yè)的法制化進(jìn)程。下面，按照這次會(huì)議的安排，把我縣幾年來的普法依法治理工作情況，向與會(huì)的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們做以匯報(bào)。

一、以普法教育為基礎(chǔ)，堅(jiān)持不懈地抓好法制教育，努力提高群眾的法律素質(zhì) 實(shí)施依法治縣，必須提高全民的法律素質(zhì)。法律常識(shí)的普及是提高全民法律素質(zhì)的重要途徑。我縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣，全縣人口75萬，幅員面積4673平方公里。人多地廣、社情復(fù)雜的實(shí)際，給全縣的普法工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)此，我們主要采取了以下措施： 第一，堅(jiān)持集中教育常抓不懈，一以貫之。針對(duì)普法教育戰(zhàn)線長(zhǎng)、層次多、內(nèi)容廣、要求高、組織難等特點(diǎn)，加之我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村普法對(duì)象占90%的實(shí)際，在普法工作中，我縣采取“三集中”（集中領(lǐng)導(dǎo)精力、集中學(xué)習(xí)時(shí)間、集中骨干力量）的方法，每年都利用農(nóng)閑時(shí)間集中縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部，以依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為具體實(shí)施部門，組織律師和法律專家對(duì)普法骨干進(jìn)行集中培訓(xùn)，開展普法工作。幾年來，共培訓(xùn)普法骨干3000多名。每次集中培訓(xùn)教育，我們都以貼近農(nóng)村工作、生活實(shí)際和農(nóng)民最為關(guān)心的問題為主要內(nèi)容，進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)教育。通過開展這些實(shí)用內(nèi)容的培訓(xùn)，保證了農(nóng)村普法對(duì)象學(xué)法來得了、坐得住、學(xué)得懂、記得牢、用得上，使全縣農(nóng)村真正有了一支懂法隊(duì)伍，解決了農(nóng)村一系列實(shí)際問題，控制了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生率，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治安的全面好轉(zhuǎn)。第二，圍繞“五個(gè)落實(shí)”，認(rèn)真抓好普法工作。一是組織落實(shí)。根據(jù)普法、依法治縣工作的需要，我們進(jìn)一步健全了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)法制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。首先，縣里成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了例會(huì)制度，每月定期召開會(huì)議，聽取依法治縣工作匯報(bào)，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和作法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都按照縣里的要求，建立健全了組織，定期例會(huì)，及時(shí)向縣里匯報(bào)工作情況。全縣普法工作形成了層層有組織，層層有領(lǐng)導(dǎo)，上下齊抓共管的良好局面。二是抓好學(xué)法制度的落實(shí)。全縣制定并落實(shí)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組每季度進(jìn)行一次法制學(xué)習(xí)，縣直行政事業(yè)單位周末下午學(xué)法，工商企業(yè)崗前班后學(xué)法，小學(xué)三年級(jí)以上學(xué)生每月一次學(xué)法等制度，這些普法制度的制定和實(shí)施，極大地提高了各級(jí)組織和人員的學(xué)法積極性，促進(jìn)了普法工作的開展。三是重點(diǎn)普法教育對(duì)象落實(shí)。在整個(gè)普法教育中，我們?cè)诤葑?zhí)法人員、企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理、青少年學(xué)生這三個(gè)重點(diǎn)對(duì)象教育的同時(shí)，把副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部作為重中之重，采取分期輪訓(xùn)，請(qǐng)法學(xué)教授舉辦講座，開展法律知識(shí)考試等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育。每年，我縣都由縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作的意見》，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作做出明確細(xì)致地規(guī)定，提出具體要求，有力地規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法工作，帶動(dòng)了全縣依法行政工作的開展。四是抓好輔導(dǎo)教師的落實(shí)。為了提高普法教育質(zhì)量，縣里組建了以縣政府法律顧問為主的法制教育講師團(tuán)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也都配備了相應(yīng)的普法輔導(dǎo)講解員，深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校開展法律知識(shí)專題講座，受到了廣大群眾的普遍歡迎，取得了一定的社會(huì)效應(yīng)。五是參加學(xué)習(xí)人數(shù)落實(shí)。每次組織培訓(xùn)，我們都按照計(jì)劃要求，嚴(yán)格抓好參加學(xué)習(xí)人數(shù)的落實(shí)。以上五項(xiàng)措施的有效實(shí)行，普遍提高了全縣人民的法律知識(shí)水平，為快速推進(jìn)依法治縣進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制為有效途徑，全面推進(jìn)公正司法和依法行政 一是全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。自1996年，我縣就把實(shí)行部門執(zhí)法責(zé)任制作為深化依法治縣的一個(gè)重要措施，本著有利于國(guó)家法律法規(guī)正確執(zhí)行，有利于監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力，有利于嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，有利于規(guī)范執(zhí)法行為的原則，通過采取明確執(zhí)法主體，提出執(zhí)法要求，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制等措施，在全縣具有執(zhí)法主體資格的單位實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制。這個(gè)思路確定后，我們采取領(lǐng)導(dǎo)抓，抓領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)的辦法，組織各級(jí)執(zhí)法部門完善執(zhí)法程序，整頓執(zhí)法隊(duì)伍，健全內(nèi)部考核辦法，落實(shí)監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)整個(gè)執(zhí)法工作進(jìn)行全面規(guī)范。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，執(zhí)法工作中存在的主體不清，責(zé)任不明，有利的爭(zhēng)，無利的推，徇情枉法，亂施處罰的現(xiàn)象得到了有效遏制，執(zhí)法環(huán)境逐步改善，執(zhí)法責(zé)任制初見成效。在實(shí)踐中，我們又針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各執(zhí)法站所與上級(jí)主管部門在執(zhí)法監(jiān)督中存在“斷層”和監(jiān)督不力的問題，及時(shí)提出了實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制要橫到邊、縱到底，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位延伸的辦法，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全面實(shí)行了執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)解決了“斷層”問題。二是認(rèn)真理順執(zhí)法權(quán)限。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們進(jìn)一步理順了縣直各部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，重新界定了縣直和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法單位的權(quán)限，做到了不失職，不越權(quán)，嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)法。三是狠抓了執(zhí)法隊(duì)伍整頓和執(zhí)法人員培訓(xùn)工作?；謴?fù)縣制幾年來，我縣每年都要開展1－2次大規(guī)模的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。尤其是XX年，針對(duì)恢復(fù)縣制以來我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍中遺留下來的各種問題，縣委、縣政府組織相關(guān)部門一一進(jìn)行了排查，最后確定了以培訓(xùn)、考試、考核、發(fā)證為突破口，先后分三期集中對(duì)全縣1100名持有《吉林省行政執(zhí)法證》的人員進(jìn)行了清理整頓。最后，經(jīng)統(tǒng)一閉卷考試，僅對(duì)706人保留了執(zhí)法資格，對(duì)其余資格不合格或考試不及格的394人取消了執(zhí)法資格。通過這次清理整頓，不僅肅清了我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍，也使我縣行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)又上一個(gè)新臺(tái)階。通過采取這些措施，徹底解決了執(zhí)法監(jiān)督“斷層”問題，使執(zhí)法責(zé)任制上下吻合，全方位動(dòng)作，全面理順了部門與部門之間，執(zhí)法主體與執(zhí)法相對(duì)人之間，部門內(nèi)部各執(zhí)法單位之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，有效地規(guī)范了執(zhí)法人員的行為，改善了執(zhí)法環(huán)境，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高了執(zhí)法部門的辦事效率，使全縣執(zhí)法工作逐步向著規(guī)范化、法制化的方向邁進(jìn)。

三、以行業(yè)依法治理為支柱，以專項(xiàng)治理為補(bǔ)充，把依法治理落實(shí)到各層面 第一，努力抓好各行業(yè)的依法治理工作。實(shí)行依法治縣以來，我們把狠抓行業(yè)依法治理作為依法治縣的又一重要環(huán)節(jié)，著力狠抓了農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、水電、交通、城建等行業(yè)的依法治理工作。在農(nóng)業(yè)方面，堅(jiān)持以減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān)為主要內(nèi)容，依照農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例，依法建立了一整套農(nóng)民負(fù)擔(dān)總量控制，定量限額，規(guī)范管理，取之有度，用之合理的管理體制，通過依法治理，農(nóng)村法制化建設(shè)進(jìn)程不斷加快。如，我縣新萬發(fā)鎮(zhèn)新農(nóng)村村一直堅(jiān)持依法管理各項(xiàng)事務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村民的法制教育，已連續(xù)15年無刑事案件發(fā)生，沒發(fā)現(xiàn)一起法輪功人員修練事件，被評(píng)為全省民主法制示范村。在教育系統(tǒng)，認(rèn)真開展了依法治校，依法治教工作。各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真貫徹《教育法》、《教師法》、《義務(wù)教育法》等與學(xué)校工作相關(guān)的法律法規(guī)，依法建立了教育教學(xué)各方面的管理制度。縣教育局針對(duì)教師體罰、變相體罰學(xué)生，加重學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)的現(xiàn)象，專門成立了法制科，依法堅(jiān)持開展經(jīng)常性地治理工作，并把學(xué)校收費(fèi)向社會(huì)公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，使依法治理工作落到了實(shí)處，得到了廣大人民群眾的認(rèn)可。第二，認(rèn)真開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。按照突出問題集中治，普遍問題綜合治，重點(diǎn)、難點(diǎn)問題專項(xiàng)治的思路，近年來，按照上級(jí)部署，我縣圍繞縣委、縣政府的中心工作，及時(shí)組織開展了專項(xiàng)整治活動(dòng)。一是圍繞穩(wěn)定市場(chǎng)，平抑物價(jià)、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序工作，依照市場(chǎng)管理、價(jià)格管理等法律法規(guī)，組織工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、醫(yī)藥、衛(wèi)生等執(zhí)法部門，開展經(jīng)常性地打擊假冒偽劣專項(xiàng)治理活動(dòng)。自1996年以來，共開展集中打假12次，公開銷毀假冒偽劣商品價(jià)值近300萬元，搗毀了長(zhǎng)春嶺土煉油窩點(diǎn)，依法制裁了各種生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為，有力地保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益；二是開展稅收專項(xiàng)治理，依法從嚴(yán)從重打擊各類偷、抗、欠稅行為，減少了稅款流失的漏洞。三是狠抓社會(huì)治安綜合治理。通過采取制定規(guī)范，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，推行社會(huì)治安目標(biāo)管理責(zé)任制和一票否決制等措施，使社會(huì)治安綜合治理工作要求具體，管理規(guī)范，形成了群防群治，齊抓共管的新格局?？傊婪ㄖ卫淼膶?shí)踐使我們體會(huì)到，普法和依法治縣的過程，不僅是不斷提高廣大干部群眾法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變政府行政管理手段，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式的過程，也是富民強(qiáng)縣，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，踐行“三個(gè)代表”的過程。目前，遇事找法，辦事說法，解決問題依法，維護(hù)自身權(quán)益靠法已經(jīng)成為扶余廣大人民群眾解決問題的一個(gè)主要方式。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我縣在依法治理，依法治縣中做了一些工作，也取得了初步成效，但與依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的要求還相距甚遠(yuǎn)，我們?cè)附柽@次會(huì)議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，把典型的先進(jìn)作法取為我用，不斷開創(chuàng)我縣普法、依法治理工作的新局面。