第一篇：實行農村股份制改革加快推進城市化進程

實行農村股份制改革加快推進城市化進程

──關于石家莊市長安區(qū)推進農村股份制改革的調查與思考

安樹國

農村集體經濟組織股份制改革，是促進農村發(fā)展，解決農村各類矛盾和問題，使廣大農民共享改革發(fā)展成果，促進農民共同富裕的成功之路。去年以來，長安區(qū)把推進農村股份制改革作為落實科學發(fā)展觀、加速推進城市化進程的一項重要舉措，以解決農村土地問題為突破口，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性實行了農民土地承包經營權入股新模式，有效破解了制約發(fā)展的瓶頸，促進了全區(qū)經濟社會發(fā)展。

一、長安區(qū)基本情況及農村股份制改革的背景

長安區(qū)位于石家莊市區(qū)東北部，面積110平方公里，人口43萬，轄3個鎮(zhèn)和8個街道，有35個村、60個社區(qū)居委會。農村人口占全區(qū)總人口的20%，農村面積占全區(qū)總面積的70%。2001年，石家莊市區(qū)進行了區(qū)劃調整。區(qū)劃調整前，長安區(qū)沒有農村，區(qū)劃調整后，從原郊區(qū)劃入10個村，從正定縣劃入25個村，歸長安區(qū)管轄。自此，長安區(qū)形成了城鄉(xiāng)兼有的新格局。

近年來，長安區(qū)的35個村雖然有了長足發(fā)展，但在承接城市化發(fā)展的要求上，在土地經營模式、組織結構、管理體制諸方面都存在著一些不適應的問題，影響和制約了全區(qū)的整體發(fā)展。一是城郊農村土地經營模式已不適應當前經濟的發(fā)展要求。長安區(qū)農村和全國一樣，在上世紀八十年代開始實行聯(lián)產承包責任制，將土地分包到戶，1998年有部分農村進行了土地二輪承包。隨著時間的推移，產生了人多地少、人少地多的人地矛盾。同時，由于農戶分散經營，土地分割，不能實現(xiàn)集中流轉，土地無法進行統(tǒng)一開發(fā)利用，重點項目建設難以實施，土地

問題成了制約發(fā)展的瓶頸。二是城郊農村管理體制已不適應城市化的發(fā)展要求。2006年，長安區(qū)的村民已全部轉變?yōu)槌鞘袘艨?，但仍沿用農村的組織結構和管理體制，城郊農村的經濟社會事務還是由村“兩委”班子負責，政企不分，政資不分，這種集權化管理模式已不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。這幾年，農村大量的信訪案件，大部分是集體資產混亂引發(fā)的，根本原因就是集體資產經營管理體制不科學、不合理。在村“兩委”班子換屆中，因家族、派系等利益沖突引發(fā)矛盾，影響農村的穩(wěn)定和發(fā)展。三是城郊農村發(fā)展已不能滿足廣大群眾的需求。農民變市民后，在各種福利、社會保障和居住環(huán)境等方面仍與城市居民相差甚遠，存在“同城不同利”現(xiàn)象，遠遠不能滿足廣大農民群眾的需求，呈現(xiàn)出比較明顯的城鄉(xiāng)二元結構，農民群眾特別希望得到改善。

二、農村股份制改革的主要做法

土地問題是農村改革發(fā)展穩(wěn)定的一個根本性問題。能否解決好土地問題，是農村改制成功與否的主要標志。對由正定縣劃歸、土地存有量較多的25個村，長安區(qū)緊緊抓住土地問題這個關鍵，堅持“尊重歷史、尊重現(xiàn)實、尊重民意、兼顧公平”的原則，大膽嘗試，探索創(chuàng)新，因村制宜，創(chuàng)造性實行了以土地經營權轉化為公司股份為核心內容的土地入股新模式，有效解決了土地這個根本性問題。主要實行了以下四種模式：一是既有土地入股模式。對1998年已進行土地第二輪承包的村，如大豐屯村，按改制基準日每戶的人員數(shù)量每人配10股，按現(xiàn)每戶土地承包情況每畝地配10股，每戶的股份就是人員股份和土地股份之和。這種做法既落實了國家的土地政策，又充分考慮了人員變動，減少了矛盾和沖突。二是土地賬面調整模式。對未進行第二輪承包的村，如董家莊村，在不改變土地經營權現(xiàn)狀的前提下，按照1998年10月1日每戶的實際人口數(shù)量對全村土地進行了賬面調整，依據(jù)每戶賬面承包土地畝數(shù)每畝配1股，按改制基準日每戶的人員每人配9股。這種做法，既不損害現(xiàn)有土地承包人的經營權，又照顧了沒有承

包地的村民利益，平衡了人地關系，體現(xiàn)了公平公正。三是定額配股模式。針對現(xiàn)有人員進行定額配股，而不以土地承包畝數(shù)核算的改制模式。如凌透村以1983年與村委會簽署集體土地承包權并且一直領取糧食補貼的人員，包括2001年重新調整土地的人員為基準，每人配1份土地承包權股，這樣就重新確認、量化、整合了農民的土地利益，從根本上解決了因土地經營差別引發(fā)的矛盾。四是土地大流轉模式。如西兆通村股份按戶口、勞齡、村齡配置，將全村土地統(tǒng)一由成立的新公司集體經營，土地按照1983年承包協(xié)議的畝數(shù)，由公司給予村民每年每畝1500元補償，實現(xiàn)土地由個人向集體流轉?？傊?，長安區(qū)實行這四種模式的實質，就是土地按人折股量化，人員按股分紅，土地征占市場化定額補償，動態(tài)化調整，這樣就從根本上解決了制約發(fā)展的土地瓶頸問題，為加快城郊農村城市化進程創(chuàng)造了有力條件。

三、推行農村股份制改革后取得的主要成效

長安區(qū)順應群眾期待過上好日子、新生活的愿望，以保障和發(fā)展好群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，指導新成立的公司集約化經營，規(guī)范化運作，壯大集體經濟實力，切實讓群眾實現(xiàn)多渠道增收，真正得到實惠，達到共同富裕。一是實行公司化經營，壯大了集體經濟實力。改制后，指導公司聘請經營理念、業(yè)務水平等各方面素質較高的經理班子，根據(jù)實際和市場需求制定長遠規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略，把土地資源和人力資源重新整合，由集體統(tǒng)一進行規(guī)劃，實施大片區(qū)開發(fā)，集約化經營，加快項目建設，壯大了集體經濟實力，促進了農村發(fā)展。二是實行雙規(guī)制運行，實現(xiàn)了政企分開。改制后，社區(qū)與公司實行雙軌制，即公司負責集體資產的經營和管理，工作重點為資產保值、增值；社區(qū)居委會負責公益性事業(yè)、非經營性資產的管理和使用，主要是服務群眾、促進和諧，并分別成立公司黨組織和社區(qū)黨組織，徹底轉變了政企不分、產權不清的狀況，使得公司、社區(qū)和居民之間的責權利明晰化，有效減少了各類矛盾隱患。三是實現(xiàn)多渠道增收，促進

了共同富裕。改制后，村民變股民，確定了不隨人的增減而變更、受物權法保護的股份這個“恒產”，以后年年可以按股分紅，有了“穩(wěn)產”，真正實現(xiàn)了“有恒產才有恒心，有穩(wěn)產才有穩(wěn)定”。農民土地等交由公司經營后，在得到補償金的同時，村民有大量時間和精力進行創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，實現(xiàn)了多渠道增收。如南高營村，公司依托強大的集體經濟實力，每年出資1200多萬元，在全市農村率先為全體村民辦理了社會養(yǎng)老保險，并在不到一年時間內，給每位股民分發(fā)紅利10000多元，使廣大群眾真正得到了實惠，促進了共同富裕。

四、幾點啟示

經過一年來的工作，長安區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局已現(xiàn)雛形，幾個投資幾十億、上百億元的現(xiàn)代服務業(yè)項目已落戶該區(qū)的三個鎮(zhèn)，并準備開工。回味這個過程，他們雖經歷了諸多坎坷和困難，但也留下了許多寶貴啟示。

（一）科學發(fā)展觀是改制的根本指導思想?？茖W發(fā)展觀第一要務是發(fā)展，推進農村改制就是為了推動發(fā)展。改制中，指導各村成立公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，制定長遠發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)公司式運作，集約化經營，促進了農村的發(fā)展。

（二）加強黨的領導是改制成功的有力保證。黨的領導，是確保各項事業(yè)發(fā)展的前提和保證。工作中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級都成立了改制工作領導小組和工作班子，明確思路，制定方案，定期召開調度會協(xié)調解決問題，指導各村聘請專業(yè)的咨詢公司具體操作，保證了改制工作順利進行。

（三）充分尊重民意是改制順利推進的關鍵。農民群眾是改制工作的主體。推進農村改制，涉及農民群眾的根本利益，改不改，如何改，都要充分尊重群眾意見，改制各個環(huán)節(jié)都讓群眾廣泛參與，接受群眾監(jiān)督，實行民主決策，得到了廣大群眾的理解、支持和擁護。

（四）實現(xiàn)共同富裕是改制的最終目標。共同富裕是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是廣大群眾的共同愿望。改制后，不斷加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，壯大公司經濟實力，股民按股分紅，實現(xiàn)利益最大化，群眾實現(xiàn)多渠道增收，促進了共同富裕。作者系中共石家莊市長安區(qū)委書記

第二篇：加快農村勞動力轉移 推進農村城市化進程

加快農村勞動力轉移 推進農村城市化進程

加快農村勞動力轉移 推進農村城市化進程

沈志蘭

一、加快農村勞動力轉移的現(xiàn)實意義

隨著上海經濟重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構建，地處發(fā)展極的南匯正進入 跨越式發(fā)展階段。“兩港”建設，臨港綜合經濟開發(fā)區(qū)，國際醫(yī)藥園區(qū)等國家級、市級重大 項目的啟動，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施，有力地推動了南匯區(qū)農村城市化建設的步伐。

據(jù)預測，到2010年，中國的城市化水平將達45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預見 將達59％，2020年達75％，其中，海港新城將達90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標存在巨大落差。正在建設的海港新城現(xiàn)有1．1萬人，預見2010年將達15萬人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬，預見2010年將達30萬；正待啟動的臨港工業(yè)區(qū)，按有關資料預測也將達40萬 人口。然而，與此同時南匯區(qū)農村剩余勞動力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認為，促 進農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是農村城市化進程中較為現(xiàn)實可行的重要途徑。首先，大量的農村剩余勞動力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農村 剩余勞動力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設大軍，為南匯區(qū)經濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。再次，農村勞動力轉移可增加農民收入，提高農民生活水平和文明程度，確保社會穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進行了初步探討。

二、南匯區(qū)農村剩余勞動力現(xiàn)狀、特點

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農村人口為574273人，農村勞動力資源為398420人，使用勞動力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經濟作物畝均純收入486元測算，要達到人均2240元的農村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個勞力，那么在農村勞動力總量中的166749個務農勞力中，隱性剩余 勞動力78619人，達48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農村剩余勞動力110983人。

在這些剩余勞動力中，有8．16萬人有非農就業(yè)意向。通過調查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級技能者占1.96％，初級技能者占25.86％，傳統(tǒng)工(農村五匠)者占33.21％，無技能者占38.9％。

由此可見，在有非農就業(yè)意向的農村剩余勞動力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬多剩余勞動力中，這一情況就更為嚴重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農村剩余勞動力的非農轉移。

三、農村剩余勞動力轉移的制約因素

（一）小城鎮(zhèn)建設緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛

小城鎮(zhèn)建設是上海郊區(qū)農村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢總體較好，但全區(qū)目前經濟和社會的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎設施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達到對農村剩余 勞動力的轉移的預期效應。

傳統(tǒng)的農業(yè)、非農業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學、參軍、就業(yè)、社會保障等方面對兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農民只能通過升學、征地等很少的通道才能轉為城鎮(zhèn)戶口，大量農民無法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計 辦理征地農業(yè)戶口“農轉非”40407人，占2002年未農業(yè)人口的7％。同期，非農人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經轉向非農產業(yè)的農民仍與土地保持著千絲萬縷的聯(lián)系，農民既不把非 農產業(yè)作為自己的長久生存保障，脆弱的農業(yè)也不可能確保農民的收入來源。

（二)非農產業(yè)吸勞能力相對下降

1、二、三產業(yè)欠發(fā)達，農村勞動力轉移缺乏產業(yè)支撐?，F(xiàn)階段全區(qū)二、三產業(yè)欠發(fā)達，農村勞動力轉移還比較緩慢。企業(yè)對勞動力的需求量遠遠小于勞動力供應量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉移農村勞動力方面沒有達到預期效應，出現(xiàn)農村勞動力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農產業(yè)吸納農村勞動力251867人，占勞動力總量的73％。2001年，非農產業(yè)吸納 農村勞動力199307人，占勞動力總數(shù)的54％，下降了19個百分點。

2、產業(yè)結構調整，資本有機構成提高。近年來，南匯區(qū)產業(yè)結構特別是工業(yè)結構進行 了優(yōu)化調整，固定資產技術裝備不斷提高，一些勞動密集型的傳統(tǒng)產業(yè)逐漸減少。

3、企業(yè)紛紛轉制，本地勞動用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時，更多地招錄價廉外來勞 動力，以此增強對外競爭能力和盈利能力。

（三）農業(yè)自身容納能力不斷削弱

1、農民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全區(qū)每年減少2萬畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農民失去了土地。隨著兩港建設高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農建設，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動力。據(jù)統(tǒng)計，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個生產組中，農業(yè)人口16888人，實際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農業(yè)人口。如按稅費改革耕地畝 均收入為693元標準測算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農 村生活基本保障線，這些過剩的勞動力為了生計，急需轉移。

2、產業(yè)弱勢明顯，效率不高，結構不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農業(yè)總 產值從85421萬元(90年不變價，下同)增加到196149萬元，增幅129％，而同期工業(yè)總產值從 529107萬元增加到3387141萬元，增幅540％，與工業(yè)相比，農業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農業(yè)自身效率不高，生產規(guī)?；潭炔桓撸a力水平低下。據(jù)區(qū)農委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經濟作物為畝均650元，大量的農業(yè)設施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農業(yè)產業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現(xiàn)大團桃 子、三墩甜瓜、新場矮腳青菜等，但這些生產方式從嚴格意義上說還是農民自發(fā)的小打小鬧，其產業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關資料反映，發(fā)達國家的農業(yè)產前、產中、產后的 產值比例為2∶1∶7，發(fā)達國家對農產品的加工約占總量的80％。而我們的農業(yè)產前即農藥 和種子占農業(yè)產值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農業(yè)以外的產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，到目 前為止，全區(qū)為農業(yè)提供產前、產后服務的新經濟組織80家，農業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農產品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級僅有農產品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經濟效益不佳。

（四）尚未形成促進農村勞動力充分就業(yè)的機制

1.政府管理機制尚未理順。鎮(zhèn)級機構改革后，成立鎮(zhèn)勞動與社會保障中心，農村勞動力 的就業(yè)服務已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務相對欠缺。

2.政府責任體系尚未建立。目前，農業(yè)剩余勞動力的就業(yè)指標尚未納入鎮(zhèn)級政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對農民的職業(yè)培訓、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號。

3.農村勞動力市場尚未建立、健全。南匯區(qū)農村勞動力的轉移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農村勞動力的統(tǒng)一管理的市場體系；社區(qū)性勞動服務中心尚未向農村勞動 力開放；社會性勞務中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進農村剩余勞動力轉移的對策建議

(一)轉變觀念，提高認識

南匯區(qū)農村剩余勞動力狀況令人擔憂，農村勞動力轉移是農村城市化、農業(yè)現(xiàn)代化、農 民市民化的關鍵，是社會穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎。農業(yè)剩余勞動力問題，不僅是重大的經濟 問題，也是重大的政治問題，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認識到現(xiàn)階段農村剩余 勞動力轉移問題的重要性和緊迫性，加強領導，把這一工作作為解決“三農”問題的著力點，當作落實江總書記“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設和城市化發(fā)展 的機遇，加快解決速度。

（二)強化政府職能，建立促進農村剩余勞動力轉移機制

1、加快小城鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展的原則，科學規(guī)劃、合理布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢，促進農村勞動力、資金、技術等要素的優(yōu)化配置，引導農村勞動力合理、有序地 轉移。

根據(jù)南府辦(2002)116號文件精神，加速推進小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農民子女“農轉非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農業(yè)、非農業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農民充分享 受改革開放的成果，加快農民市民化進程，從制度上開啟農村剩余勞動力轉移的通道。

2、政府推動，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農村剩余勞動力，將農村剩余勞動力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農村非農就業(yè)工作實施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關于促進 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵農村剩余勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標。

3、轉變職能，建立責任體系。要把促進農民就業(yè)的指標列入鎮(zhèn)黨政班子的目標考核體 系，且考分權要有一定比例。要確立以區(qū)勞動部門為主，其他部門配合的責任體系，形成社 會各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動和社會保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級 政府管理勞動和社會保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級就業(yè)服務網(wǎng)絡的重要組成部分。要完善服務功能，將促進農民就業(yè)、服務農民就業(yè)作為中心的主要工作職責。

（三）發(fā)展經濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

發(fā)展是硬道理，農村勞動力轉移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經濟，利用經濟增量吸納勞動力，實現(xiàn)經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。要從以下兩點著手：

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項目落戶的幅射效應，加大招商力度，引進一 批起點高、能級大、產業(yè)鏈長的重量級項目。同時做好錯位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術產業(yè) 的同時，要發(fā)展勞動密集型產業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團的同時，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對實體性企業(yè)的招商力度，在經濟增長的 同時，為農民就業(yè)提供新的空間。

2、加快城市化建設，發(fā)展第三產業(yè)。與一產、二產相比，第三產業(yè)容納勞動能力較強，在緩解農村剩余勞動力就業(yè)壓力上，第三產業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設的機遇，培育與港口建設相適應的物流、信息、商貿、旅游等服務產業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務相配套的保潔、保綠、垃圾清運等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農村勞動力的空間。

(四)建立、健全勞動力市場，加強培訓，提升勞動力就業(yè)素質

完善政府就業(yè)服務網(wǎng)絡，提供公益性就業(yè)服務。形成政府促進、市場導向的就業(yè)機制。鎮(zhèn)級勞動與社會保障中心要與區(qū)級就業(yè)服務機構實行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農村勞 動力的主導市場。鼓勵社會力量興辦各種形式的勞務中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動力市場。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓提升農村剩余勞動力的就業(yè)競爭能力和整體素質。要提高培訓的針對性、實用性、有效性，推廣訂單式培訓。

（作者單位：上海市南匯區(qū)委政策研究室）

第三篇：淺談加快城市化進程

淺談加快城市化進程

在加快城市化進程、構建中原城市群的過程中，盡管大中小城市情況不同，但都要大膽創(chuàng)新，注重總結國內外城市發(fā)展的經驗教訓，自覺摒棄自然經濟、計劃經濟體制和觀念的影響，決不能再走老路。要用改革的精神和創(chuàng)造性的工作走出一條既具有自身特色，又符合現(xiàn)代化城市發(fā)展規(guī)律的路子。

（一）城市規(guī)劃要有全局和長遠眼光。規(guī)劃是城市建設與發(fā)展的藍圖、總綱和龍頭。我們搞城市建設，都有一個體會，就是不怕老建筑破舊，就怕新建筑落后，看著難受，棄之可惜，規(guī)劃不好造成的問題留給當代和后人的遺憾是很難彌補的。所以，我們一定要高度重視規(guī)劃問題。要堅持謀長遠、高起點的規(guī)劃和建設城市，比如大城市就應更好地體現(xiàn)發(fā)展先進生產力的要求，注重發(fā)展高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，不能把發(fā)展的眼光還停留在傳統(tǒng)產業(yè)的層次上?；A設施、城市建筑都要體現(xiàn)這一精神。科技、教育、文化等各項社會事業(yè)的發(fā)展也要同城市建設一道科學規(guī)劃、合理布局、同步發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運用中外先進的手法和理念，充分展現(xiàn)各類城市的特色和風格，提高城市藝術品位和文化內涵，體現(xiàn)超前性、科學性、新穎性，努力實現(xiàn)個體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要突破自我規(guī)劃、低水平建設的局限，有的規(guī)劃課題可以向全國甚至世界招標，請有關方面的專家進行科學論證。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督。城市建設是一個持續(xù)的過程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道，一張藍圖繪到底。

（二）城市管理要引進先進理念和方法。有現(xiàn)代化的管理，才有現(xiàn)代化的城市。從某種意義上講，管理比建設更重要。長期以來，我們的建設落后，管理更落后。政府要強化城市意識，把更多的精力放到城市的建設和管理上。要注重引進先進的管理理念和管理方法，廣泛吸納高素質的專業(yè)管理人才，加強對在職人員的培訓，提高城市管理水平。要積極利用一切現(xiàn)代化管理手段，尤其是要加速推進城市管理信息化進程，加快城市規(guī)劃管理信息網(wǎng)和市政公用事業(yè)服務信息網(wǎng)建設。有條件的城市，要盡快啟動數(shù)字城

市和數(shù)字社區(qū)信息基礎設施建設，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術在城市工作中的廣泛應用。城市管理要突出一個“嚴”字，加強監(jiān)督檢查，嚴格獎懲措施，完善管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，使城市管理逐步走上制度化、科學化、法制化的軌道。

（三）積極探索“經營城市”的新路子。在市場經濟條件下，城市本身不僅具有價值，而且經營得好還可以增值。我們應按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變觀念，深化改革，走“經營城市”新路子。這既是解決城市建設資金不足的有效措施，更是不斷推動城市上規(guī)模上水平上檔次的重要途徑。一是政府要對擬開發(fā)建設的土地一級市場實行壟斷經營。壟斷土地一級市場，一方面有利于城市規(guī)劃的有效實施，另一方面也能夠籌集一筆巨大的建設資金，為城市發(fā)展備足后勁。對已經占用的建設用地要推行土地有償使用制度，盡可能地發(fā)揮土地的使用效益。二是政府要統(tǒng)一經營城市地下公用設施，從根本上避免目前普遍存在的因多頭建設多頭經營而出現(xiàn)的“開膛破肚”現(xiàn)象。統(tǒng)一建設地下公用設施要有長遠眼光、創(chuàng)新思維，確保能夠在未來較長的一段時間內不落后，并實行統(tǒng)一管理，有償服務，不斷滿足各類城市建設管理者的有效需求。在這方面，國內外都有成功經驗，我們應大膽借鑒，積極探索。三是利用市場機制開展資本經營。比如運用好市場經營權、城市公共廣告空間使用權、城市各種設施及地名冠名權。再如對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”的產業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣、電力、熱力等基礎性建設實行靈活的投融資政策，擴大直接融資，等等。四是積極推行特許權經營，實行BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（轉讓—經營—轉讓）等方式，引進機構投資者和戰(zhàn)略投資者。五是采取路房結合等方式，廣泛動員民間零星資金投資市場建設和小區(qū)改造。還要制定優(yōu)惠政策，引農進鎮(zhèn)進城，使農民成為城鎮(zhèn)建設的投資者。六是根據(jù)市場需求，運用市場規(guī)律，合理調整價格和收費，逐步形成投資、經營、回收到再投資的良性循環(huán)機制。

（四）革除影響城市化進程的體制性障礙?，F(xiàn)行的戶籍管理制度以及與之相關的就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度，已不適應發(fā)展社會主義市場經濟的需要，不利于人才和各種勞動力的合理流動，應按照國家的統(tǒng)一部署進行改革。要認真貫徹國務院1998年出臺的《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》，放開農民進入縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)的戶籍限制。大中城市應加快改革力度，允許在城市投資、辦實業(yè)、購買商品房的公民直接落戶，鼓勵“投資移民”；著眼于人才引進、人才儲備，造就高素質的勞動者隊伍，逐步取消對高校畢業(yè)生的準入限制，鼓勵“技術移民”。建立和完善面向全社會的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險制度，為進城人員提供社會保障。建立城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，逐步取消針對農民和外來人員的限制性就業(yè)政策。

（五）堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)在一方面城市發(fā)展不夠，一方面卻程度不同地出現(xiàn)了諸如資源浪費、交通堵塞、環(huán)境惡化的“城市病”。推進城市化應堅持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。要重視提高城市居民素質，引導廣大居民樹立符合市場經濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成奉公守法、崇尚科學、誠實守信、勤勞致富、見義勇為、團結互助等健康向上的生活方式和行為習慣。在城市建設中要珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規(guī)模與內涵挖潛相結合的路子，盤活存量土地，提高土地使用效率。要注意從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，對已造成污染的企業(yè)該關停的要堅決關停。加強城市“三廢”處理設施建設，建成一批城市污水處理廠和無害化垃圾處理廠。我省大部分城市水資源相對不足，一部分城市還常年受風沙影響，因此綠化城市空間要把植樹造林作為主要措施，這樣既可以涵養(yǎng)水源，又能夠降溫除塵。在此基礎上，還要注意喬木、灌木、花草的合理配置。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動，使城市的品位不斷得到提升。

第四篇：加快農村城市化進程調研報告

加快新農村建設進程，努力實現(xiàn)科學發(fā)展

--陳家河鎮(zhèn)蔡家坪村黨支部學習實踐

科學發(fā)展觀活動調研報告

按照鎮(zhèn)黨委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排，我支部于9月28日迅速召開了兩委聯(lián)席會議，成立了活動領導組，研究制定了《蔡家坪村黨支部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》和《蔡家坪村黨支部深入學習實踐科學發(fā)展觀活動流程表》，并按要求于9月30日召開了全體黨員動員大會，我支部學習實踐科學發(fā)展觀活動全面展開。

開展學習實踐科學發(fā)展觀是當前和今后一個時期的首要政治任務，兩委班子成員以身作則，帶頭學習，帶頭調研，使得全體黨員都能在此次學習中有所提高，都能樹立科學發(fā)展觀，從而為本村今后的發(fā)展更好地做貢獻。此次學習實踐活動的總要求是黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠，我們必須結合村實際，發(fā)動一切力量為本村廣村民做好事、辦實事，這樣才能達到活動的目的。必須充分發(fā)揮兩委班子的帶頭作用，帶動每一個黨員的積極性，再由黨員帶動廣大居民的積極性，只有這樣才能讓科學發(fā)展觀這個理論體系在我我村扎根，為我村的長遠發(fā)展指路導航。我村是新農村建設示范村，當前我們開展一切工作的重點都是圍繞改善和提高村民生活水平進行的。為了能更好地開展本次學習實踐活動，使得學習實踐和本村實際相結合，切實為廣大村民做好事、辦實事，我們把本次學習調研的方向放在如何踐行科學發(fā)展觀，實現(xiàn)新農村建設上臺階課題上，并把調研題目定為《加快新農村建設進程，實現(xiàn)科學發(fā)展》。

按照縣委、鎮(zhèn)黨委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的安排，我們組織兩委班子成員深入群眾開展調研，并安排全體黨員分為2個黨小組分別深入群眾調研。大興求真務實之風，采用座談、電話、村民家中串門、拉家常等行之有效的調研方法，對全村各片的不同類型的家庭和村民進行了走訪調研。解決廣大村民最直接、最現(xiàn)實、最根本的利益問題。發(fā)現(xiàn)問題及時解決，不能解決的放到兩委聯(lián)席會解決，仍不能解決的召開黨員大會、村民代表大會予以解決，一次調查不清楚的問題，多次調查，總之要在此次活動中實實在在的為老百姓解決問題。

通過調研活動,一方面了解到廣大黨員群眾對科學發(fā)展觀是衷心擁護的,也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐,從而形成推動我經濟發(fā)展的強大動力。但是，在調研中我們也查找出到一些與科學發(fā)展觀要求不相適應的問題,還需要采取更為積極有效的措施，才能把學習實踐科學發(fā)展觀進一步引向深入。

一、學習實踐科學發(fā)展觀存在的問題

1、認識問題

對于科學發(fā)展觀的精神實質和內涵還沒有深刻的認識。對政治、經濟、文化、社會四位一體的總體發(fā)展布局認識不全面。片面地認為發(fā)展就是經濟的發(fā)展，忽略了政治、文化、社會發(fā)展的同樣重要性。

2、能力問題

思維能力方面：習慣性的思維影響很嚴重，缺乏獨立思考能力，缺乏創(chuàng)新、爭強好勝意識。

3、思路問題

思路決定出路。制定未來發(fā)展規(guī)劃，都要符合實際，符合發(fā)展規(guī)律。雖然我村新農村建設取得了一定成績，但我們仍要制定長遠的科學可行的發(fā)展規(guī)劃。

4、環(huán)境問題

作為新農村建設示范村以及生態(tài)建設示范村，我村生態(tài)環(huán)境有了很大改觀，但仍然不能滿足廣大村民的生產生活需求，里上級要求還相差較遠。

5、基礎設施建設問題、部分村民存在著滿足心理、安于現(xiàn)狀、思想不解放、滿足于目前的基礎設施現(xiàn)狀，不求更好，甚至于產生抵觸情緒等問題。

二、把學習和貫徹落實科學發(fā)展觀進一步引向深入的對策建議

1、不斷增強兩委班子成員的理論素養(yǎng)

進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵在于黨員干部，干部的理論修養(yǎng)、工作作風、個人能力都決定了科學發(fā)展觀的落實。要通過建設學習型執(zhí)政黨，切實用科學發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，不斷提高黨員干部學習能力和學習水平。在加強村級工作效能建設上，重在提質，貴在提速。著力解決提高干部隊伍的能力素質。首先是完善培訓機制。結合新農村建設和干部培訓教育規(guī)劃的實施，認真實施素質工程，開展多種形式的教育培訓，努力促使村級干部教育培訓制度化、經?；?，不斷提高綜合素質和管理服務水平，樹立以服務為主，管理為輔的工作理念，提高工作的實務性，增強工作的前瞻性，建立一支思想上高度重視、工作上務實創(chuàng)新、作風上真抓實干、能吃苦、肯辦事的強有力的村級干部隊伍。

2、豐富學習內容，形成理論系統(tǒng)。

通過深入學習科學發(fā)展觀，使全體黨員干部對政治、經濟、文化、社會等各個方面的事業(yè)都有深刻而系統(tǒng)的認識，掌握社會發(fā)展、改革開放的規(guī)律及各項工作的規(guī)律，能夠從、全局上了解中國特色社會主義建設四位一體的總、體布局，進一步明確科學發(fā)展觀與社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的邏輯關系和指導作用，能夠謀劃全局、具體指導、抓好落實，從而更好地帶領全體村民進行社會主義新農村建設。

3、緊抓發(fā)展不放松，用新農村建設的成果檢驗基層黨建成效。

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，新農村建設中,黨組織就是要堅持“圍繞發(fā)展抓黨建,抓好黨建促發(fā)展”的理念，把加強新農村黨員干部隊伍建設與建設社會主義新農村融為一體，用社會主義新農村建設的實際成果檢驗農村黨建工作。沒有一個堅強的黨組織，沒有一支堅強的黨員干部隊伍，就不可能帶領群眾建設新農村，因此要著力把貫徹落實科學發(fā)展觀體現(xiàn)到實際工作中，始終保持農村黨員干部的生機和活力，才能推動社會主義新農村建設又好又快發(fā)展。村莊道路作為農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎設施，對發(fā)展農業(yè)生產、繁榮城鄉(xiāng)經濟，促進城鄉(xiāng)文化、物資交流發(fā)揮著重要作用，是實現(xiàn)通暢工程的跨越式發(fā)展的必然要求，是農村經濟發(fā)展競爭力的體現(xiàn)。根據(jù)本村的現(xiàn)實狀況，盡快編制科學合理的村莊規(guī)劃及村級道路專項規(guī)劃顯得極為重要。為此，我村按照“服務新農村建設、服務人民群眾安全便捷出行”的要求和“先急后緩、逐步完善”的思路，制定了全村道路建設規(guī)劃和切實可行的通戶公路建設實施方案。積極本著同城鎮(zhèn)建設相結合，與示范村整治工程相結合，與農村資源開發(fā)和村莊、綠化、糧田綜合治理相結合。在實現(xiàn)全村主干道路硬化連通的基礎上，重點抓好斷頭路、狹窄路和延伸路的建設改造，做到“先通后暢”，逐步提升等級。在規(guī)劃實施過程中，堅持“依靠政府，發(fā)動群眾，因地制宜，少占耕地，老路拓寬”的原則，充分發(fā)揮政府及主管部門的主導作用、村級集體組織的主觀能動作用，形成通力合作的工作局面。對涉及到道路兩側占道違章建筑，妨礙交通視線的。加大宣傳和“拆違”整治力度，依法管理，堅決清除違法占道、違法攤點，提高路面的通行能力，使村級道路標準一步到位，向“戶戶通公路，路路通汽車”的目標快速邁進。“戶戶通”是一項民心工程、德政工程，同樣政策具有很強的導向性。在此，建議政府應盡快出臺一些制度性的具體操作辦法和補助政策。補助政策上可體現(xiàn)二個原則：首先是“誰困難補助誰”的原則，對全鎮(zhèn)按財政實力分梯次補助，加大對財政實力較弱村的補助力度；其次是“誰積極獎勵誰”的原則，對工作先進的村給予項目獎勵，發(fā)揮示范引導作用，以便保護基層積極性。同時，在技術要求、配套設施、養(yǎng)護管理上做出合理安排；對于電力、郵電部門阻礙交通要道的電線桿給予協(xié)調和重新規(guī)劃。

4、積極探索創(chuàng)新，大力培育發(fā)展村級集體經濟的增長點。

發(fā)展村級集體經濟，既要著力轉變不適應新時期要求的思想觀念，又要著力解決影響制約發(fā)展的突出問題，既要堅定發(fā)展信心，拓展發(fā)展思路，又要挖掘發(fā)展?jié)摿Γ覝拾l(fā)展載體。我村處于鎮(zhèn)郊結合部，地理優(yōu)勢獨特，只要明確發(fā)展方向，堅持輸血與造血相結合，規(guī)范發(fā)展手段，提高遠[近期發(fā)展規(guī)劃的針對性和實效性，相信能尋找到適合本村長遠的發(fā)展渠道；同樣，也正是處于這樣一個特殊區(qū)域，在一定程度上制約了我村的可持續(xù)發(fā)展，只有開展農業(yè)產業(yè)化經營，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，拓寬發(fā)展渠道，改變集體經濟收入來源單一現(xiàn)狀，增強村級集體經濟的造血功能，促進農民致富。著力構建良好的投資環(huán)境，引鳳入巢，搭建發(fā)展服務平臺，實現(xiàn)管理服務創(chuàng)收。經濟要發(fā)展，服務是保障，樹立“你經營、我服務，你發(fā)展、我鋪路”的服務理念，形成“服務是競爭力，也是生產力”的觀念，把服務作為工作的第一要務，為轄區(qū)內私營企業(yè)的逆勢發(fā)展扎實做好服務，抵御金融危機的沖擊，創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。在此，建議政府在合理規(guī)劃的前提下，允許村級利用雜地、留用地進行標準廠房、倉儲用房的建造開發(fā)利用，發(fā)展集體經濟，出臺更加優(yōu)惠的土地扶持政策，培植村級穩(wěn)定的收入來源；同時，加大扶持力度，對集體經濟薄弱的村進行結對幫扶，在人、財、物、技術、信息等方面加大支持和增加財政轉移支付額度，彌補薄弱村發(fā)展集體經濟無項目、無資金、無土地指標等不足，以加快薄弱村的轉化步伐，促使村級集體經濟步入良性循環(huán)的軌道。

2009年11月28日

第五篇：依托小城鎮(zhèn)建設 加快農村城市化進程

依托小城鎮(zhèn)建設 加快農村城市化進程

編者按：目前，推進城市化進程已擺上了全縣各級政府的重要日程。提高城市化水平，是促進經濟發(fā)展、提高文明程度、增加社會就業(yè)率、改善人民生活的需要，是我縣經濟發(fā)展的必然趨勢。在此，我們特開辟專欄，邀請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人暢談本區(qū)域推進城市化進程的思路和舉措，以期與各界有識之士共同交流。

黨的十五屆三中全會提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”；十五屆五中全會也提出了開始實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的第三步戰(zhàn)略目標為“積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化”。實踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，具有十分重要的意義。它不僅是農村經濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，是深化農村改革、加速農村剩余勞動力轉移的有效途徑，也是整個社會全面發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個根本途徑，還是一個地區(qū)社會發(fā)展和文明的標志。不論是在吸引農村剩余勞動力向非農轉移，還是在為農村城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經濟基礎，以及促進農民傳統(tǒng)文化生活方式的轉變等諸多方面，都起著重要輻射帶動作用。所以說小城鎮(zhèn)的發(fā)展就是農村走向城市化的龍頭，只要龍頭帶動，龍尾聯(lián)動，農村城市化這條巨龍就會騰飛。

通過學習借鑒其他發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)建設的先進經驗，以

及結合我鎮(zhèn)幾年來在小城鎮(zhèn)建設中摸索出的經驗，我認為，農村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要以“服務農村、服務農民”為出發(fā)點，以“吸收和消化農村剩余勞動力、有利于增加農民收入、滿足農村居民生活需要”為主攻目標，著重抓好以下幾個方面的工作：

1、著眼輻射帶動來布局。

要篩選出一批有一定區(qū)位優(yōu)勢的建制鎮(zhèn)做為重點開發(fā)的小城鎮(zhèn)，經過三至五年的不懈努力，使其成為全縣建制鎮(zhèn)的新亮點。需要注意的是，布局前的應充分考慮選取地點的經濟基礎、地理位置、交通情況等，其是否科學合理直接決定輻射帶動作用的發(fā)揮和小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展。

另外，在實際操作過程中，要切實解決好五個問題：（1）大力營造發(fā)展小城鎮(zhèn)的輿論氛圍，利用廣播、電視、報紙、宣傳單等形式，使群眾理解小城鎮(zhèn)建設的實際意義與帶來的方便和好處。（2）實行“一把手”工程，縣、鄉(xiāng)主要領導親自抓。（3）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能，工商、稅務、城管等相應政策及時出臺。（4）實行政策傾斜，在拆遷、土地拍賣、信貸等業(yè)務上給予支持。（5）給予資金扶持，要集中財力扶持一批重點小城鎮(zhèn)，也可適當考慮把稅收中的部分城鎮(zhèn)建設維護稅返還重點鎮(zhèn)。

2、抓住舊區(qū)改造來啟動。

小城鎮(zhèn)的起步發(fā)展，很關鍵的一步是舊鎮(zhèn)區(qū)的改造。結

合我鎮(zhèn)實際，我認為，舊改能否成功，有三個因素很重要：

（1）經濟環(huán)境是前提。即群眾要有參與改造的物質基礎做保證；鎮(zhèn)區(qū)要有發(fā)展經濟的區(qū)位優(yōu)勢；群眾要有參與改造的積極性。反之，就會出現(xiàn)“拆了蓋不起”、“補償少了我不拆”、“無論如何我不搬”等問題。

（2）積極引導是基礎。在改造中，正確的、積極的輿論引導很重要，目的是讓群眾真正明白改造的意義，會給群眾帶來哪些好處以及政府、個人各自承擔的義務、相關的政策，特別是剛性政策等。去年，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)改造前開展了多種形式的宣傳教育工作，如工作組入戶宣傳、分戶調查、張貼公告、召開群眾會議等，使群眾既有改造的自覺性，又有若不參與改造帶來的壓力，二力結合變成了主動改造的動力。

（3）方案符合實際是關鍵。即在制定方案時要充分考慮群眾、村集體相關產業(yè)、單位利益，寧可政府吃點虧，也要讓利于被改造涉及單位。比如被收歸而拍賣的土地，按縣里的規(guī)定，我們可以按兩萬一畝補償，但我們給4萬。被改造涉及的企業(yè)由于占地是某村的集體土地，盡管被依法收回，我們本著“只要雙方達成協(xié)議，我們就支持”；銀行抵押的被改造房產及土地，我們本著“除收取一部分配套費以外，全部用于償還銀行債務”。由于我們在改造中注意了這一“人和”因素，改造得以順利進行，涉及改造的29戶幾乎都實現(xiàn)

了協(xié)議拆遷。

3、依托特色產業(yè)來發(fā)展

就我鎮(zhèn)而言，目前產業(yè)特色是糧食加工，如粉絲、玉米淀粉、面粉。三項產業(yè)占全鎮(zhèn)社會總產值的78%，在全鎮(zhèn)1200萬元財政收入中占850萬元，所占比例為70%，安置農村剩余勞動力就業(yè)6000多人。為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了物質基礎和人氣，可以說，特色產業(yè)是小城鎮(zhèn)這一綜合載體的細胞。不僅如此，它還是帶動其它商貿業(yè)的活化劑。我鎮(zhèn)三個特色產業(yè)的發(fā)展還帶動了運輸、包裝業(yè)等相關產業(yè)的發(fā)展。

今后要想進一步繁榮小城鎮(zhèn)，我們還要堅持抒發(fā)持色產業(yè)做大做強。目前，我們正初步設想進一步開發(fā)論證地熱資源開發(fā)，籌建秦皇島市獨具特色的溫泉城。

4、盯住長遠發(fā)展來健全

隨著農村經濟的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)最終要成為一定區(qū)域內帶動農村城鎮(zhèn)化發(fā)展的小城市。因此，在發(fā)展起步的初期不能短視，要有長遠眼光，突出表現(xiàn)在要抓好健全小城市功能上。

一些地區(qū)的經驗告訴我們，小城鎮(zhèn)建設在發(fā)展的初期，往往因為急于改造、招商，只注重商貿業(yè)，而忽略了工業(yè)、文化、教育、基礎設施、生活設施等的長遠發(fā)展和布局。而這樣的結果，會使小城鎮(zhèn)成為一個功能不健全的先天殘廢，嚴重影響今后的發(fā)展。因此，在舊改初期大力發(fā)展商貿業(yè)的同時，一定要規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、文化教育娛樂區(qū)等。有了規(guī)劃，要嚴格執(zhí)行，不可擅動，否則必將提高今后城鎮(zhèn)建設成本。

我鎮(zhèn)目前一期改造主要是商貿區(qū)，二期仍是繼續(xù)。但在規(guī)劃時已對工業(yè)、生活、教育區(qū)做了規(guī)劃，現(xiàn)工業(yè)區(qū)正在擺進項目。在適當時期，我們將啟動開發(fā)住宅小區(qū)。

農村城市化發(fā)展，就要牽住小城鎮(zhèn)建設這個牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不遠的將來，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣人民的共同努力下，我縣必將出現(xiàn)“以縣城為中心，各具特色的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)環(huán)抱”，帶動農村向城鎮(zhèn)發(fā)展的欣欣向榮的文明景象。