第一篇：中國釋放深化土地制度改革積極信號

中國釋放深化土地制度改革積極信號

2011年11月22日 17:50:30來源：新華網(wǎng)查看評論手機看新聞字體：大中小

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深化土地制度改革釋放出積極的信號——對于剛剛在廣東佛山閉幕的2011年中國土地學會學術(shù)年會傳遞出的信息，此間專家普遍給出了這樣的評價。

在這個主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會議上，國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元在講話中強調(diào)，要不斷深化土地制度改革、實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

他還表示：“總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵集體土地股份制改革。”記者從會議上了解到，近年來，在現(xiàn)有經(jīng)濟制度框架下，中國采取土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地利用年度計劃管控、土地整治重大項目實施、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、征地制度改革試點、集體建設用地流轉(zhuǎn)試點等多項措施，積極推進城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地收益分配格局的調(diào)整，有效地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受記者電話采訪時說，當前關(guān)于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭議依然不少，很多試點地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗可以拿出來推廣。

“土地作為農(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問題，一方面提升使用的效率?！编嶏L田說。

國土資源部規(guī)劃院高級經(jīng)濟師蔣仁開也認為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時點。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢；另一方面，中國大量的建設需要土地。因此，需要盤活農(nóng)村的土地資源，對農(nóng)村的集體土地制度進行改革。

王世元在講話中多次強調(diào)深化土地制度改革的意義。他說，深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實以人為本、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的根本要求。

中國一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機制，通過農(nóng)村土地使用權(quán)股份化、建立“留用地”補償制度等方式，探索土地所有權(quán)、使用權(quán)實現(xiàn)的有效形式；成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)村一體化建設，引入市場機制，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑；江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過實施萬頃良田建設工程，對“田、水、路、林、村”進行綜合整理，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等。

對此，王世元表示，各地的實踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當程度后，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢。

“當前中國農(nóng)村土地改革應該從三方面著力”，鄭風田認為，一是改變目前泛糧食安全政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開其他農(nóng)村土地的管制；二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)；三是對征地制度進行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

對于鼓勵集體土地股份制改革，鄭風田認為很有意義。他說，這項改革與農(nóng)村建設用地密切相關(guān)，一些地方使用農(nóng)村建設用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補償不夠，如果實行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問題，對農(nóng)民利益是一個很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農(nóng)村征地改革的一個方向。南京農(nóng)業(yè)大學教授曲福田也認為，鼓勵進行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，此外也解決了分紅的問題，使土地得以流轉(zhuǎn)。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機制，尤其是當前集體經(jīng)濟較為強大，解決了土地集體所有和使用權(quán)私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對現(xiàn)有征地制度的矯正。

在此次會議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問題，需要進一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；二是要嚴格保護耕地、節(jié)約用地，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎；三是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用制度改革，指導農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；四是要深化推進征地制度改革，切實維護農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

鄭風田說，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會基本保障制度才能從根本上解決這些問題。(記者郭鑫付航)

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第二篇：中國釋放深化土地制度改革的積極信號

中國釋放深化土地制度改革的積極信號

深化土地制度改革釋放出積極的信號——對于剛剛在廣東佛山閉幕的2011年中國土地學會學術(shù)年會傳遞出的信息，此間專家普遍給出了這樣的評價。

在這個主題為“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與深化土地制度改革”的會議上，國土資源部副部長、中國土地學會理事長王世元在講話中強調(diào)，要不斷深化土地制度改革、實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

他還表示：“總結(jié)各地的實踐經(jīng)驗，抓緊完善現(xiàn)行法律和政策，為農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的法律和政策環(huán)境。凡有條件的地方，鼓勵集體土地股份制改革。”

記者從會議上了解到，近年來，在現(xiàn)有經(jīng)濟制度框架下，中國采取土地利用規(guī)劃調(diào)控、土地利用計劃管控、土地整治重大項目實施、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、征地制度改革試點、集體建設用地流轉(zhuǎn)試點等多項措施，積極推進城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化和土地收益分配格局的調(diào)整，有效地推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

但現(xiàn)行土地制度仍然有不少方面與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在接受記者電話采訪時說，當前關(guān)于糧食安全、城鎮(zhèn)化、征地方面的爭議依然不少，很多試點地區(qū)的土地制度改革經(jīng)驗可以拿出來推廣。

“土地作為農(nóng)民和農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，深化改革才能一方面解決突出的問題，一方面提升使用的效率?！编嶏L田說。

國土資源部規(guī)劃院高級經(jīng)濟師蔣仁開也認為，農(nóng)村集體土地制度現(xiàn)在到了改革的時點。一方面，一些農(nóng)村的耕地利用效率不高，大量青壯年涌入沿海地區(qū)打工，土地拋荒現(xiàn)象嚴重，在非農(nóng)用土地這塊，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)搞不下去，土地荒廢；另一方面，中國大量的建設需要土地。因此，需要盤活農(nóng)村的土地資源，對農(nóng)村的集體土地制度進行改革。

王世元在講話中多次強調(diào)深化土地制度改革的意義。他說，深化土地制度改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進中亟待破解的重大課題，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變土地利用方式的必由之路，也是落實以人為本、改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的根本要求。

中國一些地方已經(jīng)在這方面積累了不少有益的改革經(jīng)驗，例如廣東省探索城鄉(xiāng)土地利益分配機制，通過農(nóng)村土地使用權(quán)股份化、建立“留用地”補償制度等方式，探索土地所有權(quán)、使用權(quán)實現(xiàn)的有效形式；成都、重慶探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場建設，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)村一體化建設，引入市場機制，探索土地流轉(zhuǎn)新途徑；江蘇省探索城鄉(xiāng)土地集約高效配置，通過實施萬頃良田建設工程，對“田、水、路、林、村”進行綜合整理，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等。

對此，王世元表示，各地的實踐探索，體現(xiàn)了工業(yè)化發(fā)展到相當程度后，實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的必然趨勢。

“當前中國農(nóng)村土地改革應該從三方面著力”，鄭風田認為，一是改變目前泛糧食安全

政策，盡快劃分出基本農(nóng)田制度，放開其他農(nóng)村土地的管制；二是授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)；三是對征地制度進行改革，壓縮目前的征地范圍，除了純公益性用途外，其他的非公益用地應該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。

對于鼓勵集體土地股份制改革，鄭風田認為很有意義。他說，這項改革與農(nóng)村建設用地密切相關(guān)，一些地方使用農(nóng)村建設用地搞工業(yè)，給農(nóng)民的補償不夠，如果實行股份制，農(nóng)民以土地入股，可以比較有效地解決農(nóng)民的就業(yè)和收益問題，對農(nóng)民利益是一個很好的保障，可以有效地緩解征地帶來的矛盾，未來可能成為農(nóng)村征地改革的一個方向。

南京農(nóng)業(yè)大學教授曲福田也認為，鼓勵進行集體土地股份制改革可以讓集體土地的產(chǎn)權(quán)更加明晰，此外也解決了分紅的問題，使土地得以流轉(zhuǎn)。股份制是現(xiàn)有土地制度框架下較好的機制，尤其是當前集體經(jīng)濟較為強大，解決了土地集體所有和使用權(quán)私有之間的矛盾，使得土地的收益分配更加平等，也是對現(xiàn)有征地制度的矯正。

在此次會議上，王世元還表示，深化土地管理制度改革，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還面臨著一系列亟待解決的問題，需要進一步完善制度、深化改革：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化；二是要嚴格保護耕地、節(jié)約用地，進一步夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎；三是要積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地使用制度改革，指導農(nóng)村集體土地使用權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)；四是要深化推進征地制度改革，切實維護農(nóng)民的土地合法權(quán)益。

鄭風田說，由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困難，只有建立相應的農(nóng)村土地征用制度以及失地農(nóng)民社會基本保障制度才能從根本上解決這些問題。

第三篇：開庭復核死刑釋放積極信號

開庭復核死刑釋放積極信號

結(jié)合近期部分冤假錯案平反，以及最高人民法院的一連串表態(tài)和作為，我愿意為開庭復核死刑案件賦予更多的積極意義。

作者：蓉城阿飛 法律工作者

2013年6月17日下午，最高人民法院3位法官在河北省黃驊市法院開庭，就楊方振涉嫌搶劫罪死刑案件進行復核。辯護律師為北京著名死刑復核律師謝通祥。

這并不是一則無足輕重的消息。實際上，為了貫徹少殺、慎殺原則，早在2007年7月1日新修訂的《人民法院組織法》開始實施之后，最高人民法院就重新收回了死刑案件復核權(quán)。但采用參照二審開庭的方式來進行復核，于今卻尚屬首次;在此之前，法官復核死刑案件，往往采用閱卷、詢問被告人、實地查看現(xiàn)場以及其他核實方式。

根據(jù)相關(guān)媒體的報道，最高人民法院的這次嘗試：一是事先的溝通準備工作似乎不足，檢方單是與法官商量如何開庭并請示領(lǐng)導，就花了一個多小時;二是關(guān)鍵證人李某沒有出庭，凸顯出讓實務界一直頭疼無比的證人出庭作證制度仍然在現(xiàn)實面前無比尷尬。而且，除了這兩點之外，關(guān)于復核死刑案件是否要堅持全面審查還是只能進行法律審(報道所涉該案的復核顯然是前者)，法學界尚有爭議。但盡管如此，我仍然愿意為最高人民法院此舉喝一聲彩!

之所以喝彩的理由，首先仍然是死刑案件的特殊性。“人命關(guān)天”的觀念，古今中外概莫能外。財產(chǎn)受損、人身遭受一定程度的侵害，都還可以通過某種方式得到救濟，但人死而不能復生，無力救濟、無法挽回。因此，作為一種必要之惡的政府公權(quán)力，作為公義的最后一道防線的司法權(quán)，在人的生命面前就必須敬畏再敬畏、慎重再慎重。

將以上理念再具體化一些，就是應當將死刑案件與其他刑事案件區(qū)別對待，在實體的定罪量刑標準上更加嚴格，在程序的庭審對抗、證據(jù)審查方面也要更加充分。應當承認，我國的死刑復核程序傳承延續(xù)了中國古人錄囚、秋審等等制度的“恤刑”思想，更是符合當代法治主流觀念的制度設置。特別是最高人民法院收回死刑復核權(quán)之后，一段時期內(nèi)的死刑亂象得到了有力遏制，該制度的作用有目共睹。

根據(jù)現(xiàn)行《刑事訴訟法》第二百四十條的規(guī)定：“最高人民法院復核死刑案件，應當訊問被告人，辯護律師提出要求的，應當聽取辯護律師的意見。在復核死刑案件過程中，最高人民檢察院可以向最高人民法院提出意見?！毙滦薷暮蟮南嚓P(guān)司法解釋也對這一條做了一定程度的細化。顯然，訊問被告人、聽取訴辯雙方意見，這還僅僅是法律的最低要求;除此而外，最高人民法院可否對自身提出更高要求，在司法權(quán)的謹慎行使方面更進一步呢?

開庭復核，顯然能夠透露出最高人民法院在這一方面的決心和力度。猶記得前不久，最高人民法院副院長沈德詠先生專門撰文《我們應當如何防范冤假錯案》指出，“錯放一個真正的罪犯，天塌不下來，錯判一個無辜的公民，特別是錯殺了一個人，天就塌下來了?！边@話出自沈先生之口，在我看來既是一種常識的再述說，更是一種理念的宣示或者說糾偏。通過開庭來展示雙方爭議的焦點問題，給訴辯雙方更為充分的機會，不僅有利于推進案件本身公平正義的實現(xiàn)，死刑復核也還同時有了一種更加令人敬畏的儀式感——這也是一種對每一個人的生命都更加敬重的神圣感。

不僅如此，我為之喝彩，還有另外一層意思。

最高人民法院近期旗幟鮮明地提出要公正司法、全面提升司法公信力。無論是邀請法學專家座談，還是到各地調(diào)研影響司法公信力的各種因素，甚至是沈德詠先生的一些“試探性”(至少在筆者看來)的文章，都在向人們釋放出不同于以往一段時期的一些信號。這些信號也許并不顯得那么大張旗鼓，但卻讓法學界和司法實務界滿含期待。

只是一個淺顯的道理擺在那里：話要說，事要做，否則難免遭人譏笑，也令人失望，讓本已脆弱的司法公信力更為不堪。司法公信力不彰的因素很多，牽一發(fā)而動全身：有的是體制大環(huán)境的問題，有的是人民法院內(nèi)部工作理念和機制的問題，當然也有一些司法官員能力不夠和廉潔不保的問題。特別是在大的體制環(huán)境難以一步到位改變的情況下，如何選好一個或一批好的入手點，從小見大，漸次釋放改革的誠意，逐步取得民眾的信任，并為更深層次的司法改革贏得支持，這是擺在司法改革者面前的難題。

好在俗語有云：一口吃不了胖子。正是從這個層面上，結(jié)合近期人民法院系統(tǒng)為部分冤假錯案平反，以及最高人民法院的一連串表態(tài)作為，我愿意為開庭復核死刑案件賦予更多的積極意義。不過，我們所期待的，當然不會僅僅是從不開庭到開庭這樣的一小步。

第四篇：深化土地制度改革是當務之急

深化土地制度改革是當務之急

河北定州因征地引發(fā)的6位農(nóng)民被打死的事件是令人悲傷的。不論這件事情的具體誘因是什么，其背后所隱藏的制度缺陷是不容否認的。如果不從制度變革上做文章，類似河北定州所發(fā)生的事情恐怕還會出現(xiàn)。遺憾的是我們的一些同志還想通過一些技術(shù)性的調(diào)整來解決現(xiàn)在的難題。如果堅持這種思路，只能使問題越來越嚴重，貽誤改革時

機，產(chǎn)生更大的禍患。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”的特征

現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制是上世紀80年代初開始推行的。在這個制度下，農(nóng)民獲得了很大的生產(chǎn)自主經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民用“交夠國家的，留夠集體的，剩下是自己的”這樣的俗語來概括這個制度的特點。實行這個制度之后，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到空前釋放，糧食生產(chǎn)總量迅速增加，絕大部分農(nóng)民在短期內(nèi)解決了溫飽問題。這個制度還支持了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使一部分農(nóng)村實現(xiàn)了城市化，一部分農(nóng)民走上了致富之路。

然而，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制還是沒有解決農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)問題。過去的改革稱得上是“半截子土地產(chǎn)權(quán)”改革。這種“半截子土地產(chǎn)權(quán)”有以下兩個顯著特征：

第一，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)土地使用中的所謂承包權(quán)不穩(wěn)定。承包地常常被村集體領(lǐng)導重新分配，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”。越是經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，土地承包期限越是極不確定。據(jù)了解，最近某中部大省正在全面調(diào)整土地，主要原因是種地比較利益提高以后，一部分原來“放棄”承包權(quán)的農(nóng)民重新要求歸還承包權(quán)，并形成了社會穩(wěn)定的壓力。為了保護農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央政府做了許多努力。先是規(guī)定第一輪土地承包15年不變；第一輪承包到期后，政府又規(guī)定承包期再延長30年。針對一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義的錯誤說法，中央有關(guān)文件明確指出，不僅農(nóng)村土地承包制度不變，農(nóng)民對自己所承包的具體的地塊也不變。針對人口變動的影響因素，中央政府明確提出“增人不增地，減人不減地”的硬性政策，以約束一些鄉(xiāng)村干部隨意變更農(nóng)民承包地的行為。但是，在實際工作中仍然未能糾正農(nóng)民土地承包權(quán)被隨意侵犯的行為。

農(nóng)民土地承包權(quán)難以穩(wěn)定有復雜的原因，但根子是“半截子土地產(chǎn)權(quán)”。農(nóng)戶家庭人口變動使土地承包的人均數(shù)量發(fā)生變化，一些農(nóng)民希望調(diào)整土地，是重要原因。一些鄉(xiāng)村干部通過變更土地承包撈取好處是更為重要的原因?，F(xiàn)行法規(guī)的不配套、不完善也給土地承包權(quán)的變更留下了漏洞。雖然有相當多的農(nóng)民擁護中央的政策，但因為土地的“集體所有”在實踐中總被理解為村干部的控制權(quán)力，這些農(nóng)民很難在土地承包權(quán)受侵犯時與干部們抗衡。正是由于這些復雜原因，土地承包權(quán)15年或30年不變的國家政策始終沒有得到不折不扣地執(zhí)行。這次記者招待會上溫家寶總理用“永遠不變”這樣強烈的語氣表達了他對穩(wěn)定土地承包制本來意義的堅定認識，也預示著中央政府將下決心為穩(wěn)定土地承包權(quán)作出更有效的努力。

第二，農(nóng)業(yè)用地在轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地時，農(nóng)民幾乎沒有議價的權(quán)利，導致大量土地交易徇私舞弊，養(yǎng)肥了一些開發(fā)商和一些腐敗分子，讓國家和農(nóng)民雙雙吃虧。因為農(nóng)民沒有議價的權(quán)利，使得一些地方的土地交易成為一種黑箱操作，農(nóng)民極度不滿。為了解決這方面的問題，中央政府也出臺了許多政策，但因為政策執(zhí)行主體的利益往往與農(nóng)民的利益不一致，結(jié)果使政策的執(zhí)行總是被大打折扣。從記者的報道看，這次河北定州的土地交易糾紛與地方政府的違規(guī)操作有密切關(guān)系。去年中央政府出臺了新的土地征用補償標準，使農(nóng)民的利益得到了較高程度的保障，但有效實行這個制度的成本仍然很高，因此很難真正消除一些地方政府在土地征用中對農(nóng)民利益的損害。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”的危害

土地承包不穩(wěn)定對農(nóng)村發(fā)展乃至國民經(jīng)濟成長有極大危害。只要土地承包期限過短，承包地塊被經(jīng)常調(diào)整，農(nóng)民就不會在土地上認真投入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效率的提高將受到影響。承包權(quán)不穩(wěn)定還將導致土地的使用權(quán)價格被嚴重扭曲，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場難以發(fā)育，土地資源的合理配置難以實現(xiàn)。更嚴重的是，現(xiàn)實土地承包制下使農(nóng)民仍然有強烈的“占奪”公有土地的意識，導致農(nóng)村大量土地成為農(nóng)民的宅基地，出現(xiàn)農(nóng)民住房大量空置與農(nóng)民繼續(xù)申請宅基地同時并存的現(xiàn)象，使農(nóng)村空置房屋難以成為農(nóng)民交易的對象。對“公地”更強大的掠奪力量來自鄉(xiāng)村干部乃至各類“官商”，以至近些年農(nóng)村耕地流失速度觸目驚心，失地農(nóng)民達到數(shù)千萬之多。目前的土地制度還成為中國農(nóng)村城市化的嚴重障礙，它使大量農(nóng)民在放棄土地之后不能得到合理的補償價格，無力在城市購買住房。不合理的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格鼓勵農(nóng)民守住土地不放，使他們成為身份在農(nóng)村、打工在城市的長距離遷徙的“候鳥”，創(chuàng)造出一種浪費無窮、痛苦無邊的社會生活畫面。如果把土地承包權(quán)永久化改革看作下一步推動農(nóng)村發(fā)展、深化農(nóng)村改革的焦點，一點也不為過。

目前這種“半截子土地產(chǎn)權(quán)”還導致農(nóng)村

社會的不穩(wěn)定。據(jù)了解，引起農(nóng)村“群體性事件”的首要原因是土地糾紛，特別是征地中發(fā)生的土地糾紛。

“半截子土地產(chǎn)權(quán)”還給國民經(jīng)濟的宏觀運行帶來了不小的危害。按現(xiàn)行法律，農(nóng)民進入設區(qū)的城市工作和生活，其所承包的土地必須交回村集體，不再享有作為集體成員之一的那種抽象的土地所有權(quán)。這個制度使農(nóng)民在進入城市以后得不到放棄土地財產(chǎn)

權(quán)的任何補償，農(nóng)民也不愿意放棄土地，使得農(nóng)民不得不選擇定居農(nóng)村、做工于城市的生活。這個法律規(guī)定顯然不利于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，也不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。這個由政策導向所產(chǎn)生的結(jié)果，造成了國民經(jīng)濟的深刻的結(jié)構(gòu)性缺陷，極大地約束了國家對經(jīng)濟總量平衡和結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的控制能力。

由于現(xiàn)行土地制度及其關(guān)聯(lián)作用的約束，勞資關(guān)系的某種可能的平衡受到破壞，給政府調(diào)節(jié)企業(yè)行為增加了困難。從資本方面看，一個國家的城市經(jīng)濟部門中一半左右的勞動力不是居住在就業(yè)點附近，而是不穩(wěn)定地在大的地域范圍里流動，無疑會給城市工商企業(yè)的發(fā)展增加風險。工商企業(yè)因此難以制定用工計劃，也難以執(zhí)行定貨合同。2004年上半年出現(xiàn)的“民工荒”已經(jīng)顯示出這方面的后果。企業(yè)經(jīng)營本來要面對產(chǎn)品價格變動的風險、資金運用的風險和各種競爭所產(chǎn)生的風險，現(xiàn)在平添勞動力供應的風險，這自然給國家使用傳統(tǒng)手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟增加了困難。從勞動方面看，目前的制度也不利于公正的勞資關(guān)系的建立，不利于人力資本的積累。本來，決定勞動力流動方向的主要因素是地區(qū)間的平均收益水平，而目前的制度結(jié)構(gòu)使得土地遠期收益以及勞動者流動成本也成為決定勞動力流動的因素。后兩個因素很難成為政府調(diào)節(jié)勞動力區(qū)域布局的手段，這便增加了政府調(diào)節(jié)勞動力市場的難度。

現(xiàn)行土地制度給國民經(jīng)濟總量平衡的調(diào)節(jié)增加了困難。農(nóng)民工進城就業(yè)，他本來既是生產(chǎn)者，又是消費者。他占有了城市的就業(yè)崗位，同時也帶來了消費的市場，從這個意義上說，不存在農(nóng)民工與城里人搶飯碗的問題。但是，中國的農(nóng)民工往往在城里扮演生產(chǎn)者角色，又在鄉(xiāng)里扮演消費者的角色。在這里，“薩伊定律”（供應等于需求）的作用被打了折扣。這種情形導致兩方面的效率損失。一方面，在宏觀上，因為存在收入的轉(zhuǎn)移，城市經(jīng)濟部門的總量均衡狀態(tài)為總供給大于總需求，而農(nóng)村經(jīng)濟部門表現(xiàn)為總需求大于總供給。產(chǎn)生“事后均衡”的途徑是物價變動。這就可以解釋為什么縣以下的物價水平常常高于大城市的物價水平。另一方面，在微觀方面，這種情況又導致農(nóng)民作為消費者的福利損失，農(nóng)民是高昂物價的直接承受者。這種狀況同樣增加了政府對宏觀經(jīng)濟實行調(diào)控的難度。

土地制度的缺陷及其關(guān)聯(lián)作用還壓縮了中國市場，產(chǎn)生了“資本過?！迸c“勞動過?！币徊⒋嬖诘纳羁痰慕Y(jié)構(gòu)性問題。因為勞動者的利益保護的困難，使得中國廉價加工業(yè)品包含了制度性因素產(chǎn)生的成本“節(jié)約”，為國外市場保護主義者所詬病。同時，因為我們并不熟悉國際市場，而國內(nèi)市場在低工資之下變得狹小，這就造成了“資本過?！保ū憩F(xiàn)為利率低）與“勞動過剩”一并存在的結(jié)構(gòu)性問題。中國是一個有“有教無類”傳統(tǒng)的國家，基礎社會的百姓曾經(jīng)享有高于歐洲國家的教育水平，可是現(xiàn)在竟然成了一個提供廉價勞動力的國家，想來讓我們羞愧。我們的廉價勞動力主要是制度的結(jié)果，而不是所謂“素質(zhì)”低下的結(jié)果。這個結(jié)構(gòu)性問題加深了中國經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)的矛盾，同樣給政府的宏觀政策時時帶來了困難。

如何改革“半截子土地產(chǎn)權(quán)”？

今年3月14日，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議舉行的記者招待會上答記者問時指出：農(nóng)民對土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)將長期保持不變，也就是永遠不變。溫家寶總理的回答不僅是指我國農(nóng)村實行的家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定不變，也是指農(nóng)民對現(xiàn)有承包地的承包權(quán)長期穩(wěn)定不變?？偫淼幕卮鸨磉_了中央政府準備進一步強化農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利、真正實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革預期目標的決心。

農(nóng)村土地制度如果再不做調(diào)整，將誤國誤民，貽害無窮。解決問題的出路是按照溫家寶總理“永遠不變”的指示下決心把土地承包權(quán)永久地固定給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為一種包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)的土地財產(chǎn)權(quán)。為了實現(xiàn)這個目標，需要慎重工作，作好各項配套改革。要根據(jù)現(xiàn)有農(nóng)村人口狀況，適當調(diào)整承包土地，讓土地承包更加合理，然后再使土地承包權(quán)“永久化”。要對農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的交易給予約束，防止短期內(nèi)出現(xiàn)“大土地所有制”，避免一部分農(nóng)民因喪失土地流離失所。要建立農(nóng)村社會保障制度和醫(yī)療保險制度，防止農(nóng)民因天災病禍出賣土地承包權(quán)。無論商業(yè)占地還是國家公益性征地，都要依市場價格與農(nóng)民交易，使農(nóng)民在喪失土地后有能力轉(zhuǎn)移到城市從事其他工作。只要方向?qū)︻^，這些技術(shù)性改革并不難做到。許多國家的經(jīng)驗證明，只要有完善的制度，特別是有公正的法制環(huán)境，農(nóng)民不會因為有了明晰的土地財產(chǎn)權(quán)而大量地隨意出賣土地。常常出現(xiàn)的情況反而是農(nóng)民不愿意放棄土地而導致土地集約經(jīng)營出現(xiàn)困難。我們相信，中國農(nóng)民也會珍惜自己的土地承包權(quán)；這種承包權(quán)越是因為“永久化”而固定為土地財產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民就越會珍惜自己的土地承包權(quán)。

當我們通過進一步深化改革，建立起農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)以后，農(nóng)村社會自然不會立刻變成天堂，一些問題不免要發(fā)生，但那時的問題一定比現(xiàn)在少得多。那種患得患失、不思進取的保守觀念該拋棄了；尤其是那種固守教條、專挑改革毛病的左的思維慣性該改一改了。在關(guān)鍵時刻，政治家的決斷具有扭轉(zhuǎn)乾坤的作用。我們希望溫家寶總理的土地改革理念能被付諸行動，依此推動新一輪中國農(nóng)村改革走向深入。至于新的土地改革所產(chǎn)生的一些技術(shù)性問題，我以為并不難解決，只是在這里不適宜討論?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第五篇：宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

宣漢縣深化商事制度改革釋放經(jīng)濟發(fā)展活力

我縣以適應市場經(jīng)濟運行客觀規(guī)律、尊重商事主體意愿和自治權(quán)利為原則，突出轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準入限制，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的商事登記制度，促進我縣經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

一、堅持把商事制度改革作為簡政放權(quán)的“先手旗” 1.堅持立法先行、于法有據(jù)。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》、《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》和省、市商事登記制度改革有關(guān)精神，我縣按照中央、省、市的要求，出臺《宣漢縣人民政府關(guān)于促進個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的實施意見》，根據(jù)“三證合一”先關(guān)規(guī)定，我縣推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加強商事制度改革執(zhí)行力。

2.堅持改革的市場化方向。全面深化經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在實施商事制度改革中，我們始終堅持市場化改革方向，進一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，自覺做到不代替、不干預，本應由市場機制調(diào)節(jié)、社會自我管理、企業(yè)自主經(jīng)營的事務，最大限度減少對微觀事務的管理，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，把企業(yè)年檢制度改為年報公示制度，把“先證后照”改為“先照后證”，真正放權(quán)于市場、放權(quán)于企業(yè)、放權(quán)于社會。

3.堅持協(xié)同推進、形成合力。由發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、國稅、地稅、金融、商務、人力資源社會保障、工商質(zhì)監(jiān)、公安、食品藥品監(jiān)管、文化等部門參與，全縣各級各部門緊緊圍繞“政策落實、環(huán)境整治、提檔升級”工作目標，進一步落實對國家以及省、市、縣一系列有關(guān)扶持商事制度改革各項措施。建立健全日常組織協(xié)調(diào)工作機制，制定商事制度改革實施方案，明確目標任務，落實責任分工。

二、商事制度改革取得明顯成效

1.促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。結(jié)合我縣實際，本著“主體自愿、市場主導、政府推動、依法規(guī)范”的原則，根據(jù)目前我縣個體工商戶的實際情況確定轉(zhuǎn)型升級重點對象，積極引導、主動幫扶，分步推動重點對象轉(zhuǎn)型升級。對實施“個轉(zhuǎn)企”的小微企業(yè)，按規(guī)定享受國家現(xiàn)行的小微企業(yè)稅費減免優(yōu)惠政策；免征小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅；減半、減低稅率征收小微企業(yè)所得稅等稅費扶持，同時，輔以金融扶持以及財政扶持等措施，加強“個轉(zhuǎn)企”進程。2015年，我縣成功實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”44戶。

2.對促進就業(yè)貢獻顯著。改革促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，提高了人們對個體私營經(jīng)濟在促進就業(yè)中作用的認識，形成了以市場為導向、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)5750人；城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1380人，就業(yè)困難人員再就業(yè)445人，創(chuàng)業(yè)培訓514人，青年勞動者技能培訓2370人，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)107人，引領(lǐng)大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)327人，認定高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地9個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款620萬元。并引進規(guī)模外資企業(yè)一家—四川省皓淳農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，落戶我縣馬渡鄉(xiāng)百丈村，解決當?shù)卮迕窬蜆I(yè)難題。

3.推動了社會誠信體系建設。自企業(yè)信用信息系統(tǒng)開通運行后，通過實現(xiàn)信息資源共享，使我縣社會公眾和政府各個部門、行業(yè)組織均可方便、及時、全面地了解企業(yè)信息，有效擴大了對企業(yè)經(jīng)營活動的社會監(jiān)督。商事制度改革促進社會誠信體系建設的積極作用日益顯現(xiàn)，企業(yè)認繳注冊資本比較理性，自我約束意識、誠信意識逐步提高。

三、努力營造充分、公平、有序競爭的市場壞境

1.加快實現(xiàn)工商注冊制度便利化?！叭C合一、一照一碼”實行統(tǒng)一社會信用代碼制度，是將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機構(gòu)代碼證、納稅人識別號合并為18位代碼的統(tǒng)一社會信用代碼，企業(yè)將擁有全國唯一的“身份證號”。申請人辦理企業(yè)登記注冊時只須填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”，申領(lǐng)一個營業(yè)執(zhí)照，大大縮短了辦事流程，便利了群眾辦事。自“三證合一、一照一碼”實施以來，我縣共辦理了私營、內(nèi)資以及農(nóng)民專業(yè)合作社共293戶。

2.提升市場監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平。以企業(yè)年報的方式加強市場監(jiān)管能力。一是廣泛宣傳。充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡、電子顯示屏、電話、短信、微信、QQ群、橫幅等宣傳工具和載體，全方位、立體式大力宣傳年報工作的重要性和申報要求，著力提高年報工作公眾知曉率。二是清理“失聯(lián)”主體。將預留的電話無法聯(lián)系，經(jīng)實地檢查未在住所地經(jīng)營的主體進行徹底清理，并登記造冊，單獨管理，確保主體信息真實、準確。三是提高填報質(zhì)量。針對部分市場主體對年報操作流程不熟悉的情況，進一步完善年報申報流程圖，耐心講解操作步驟，對確實在申報上有困難的市場主體，安排工作人員采取預約上門指導的方式現(xiàn)場進行指導填報，在提高年報率的同時，切實提高信息填報質(zhì)量。四是在縣政務中心窗口增設了企業(yè)信用信息公示服務臺，免費提供操作電腦一臺，還設立專人對企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)操作等方面對其進行現(xiàn)場操作演示以及講解。五是不定時對未進行網(wǎng)上信息公示的企業(yè)進行督促督辦，確保轄區(qū)每一戶企業(yè)的相關(guān)信息都及時公示。截至2015年6月30日，統(tǒng)計得出2014企業(yè)已報2413戶，年報率為98.53%。（企業(yè)年報時間為1月-6月，當年統(tǒng)計去年數(shù)據(jù)）

3.突出信用在市場監(jiān)管中的基礎性作用。信用是市場經(jīng)濟的基石，在放寬市場準入的背景下，信用約束尤為重要，信用體系建設刻不容緩。創(chuàng)新信用監(jiān)管方式，推動信用監(jiān)管、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會共治一體化，堅持褒揚誠信與懲戒失信并重，將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽緊密結(jié)合，促進市場公平競爭、企業(yè)誠信經(jīng)營。認真實施國務院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》，建立健全企業(yè)信息公示制度，嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等制度，強化信息公示、信息共享、信息約束，完善信用約束機制，真正實現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴管目標。

三、商事制度改革中存在的問題

(一)投資者對政策把握不準，責任意識欠缺

一是對“注冊資本認繳制”認識不足，誤以為可以隨便申報注冊資金，而忽視了其按照認繳額度所應承擔的責任和義務，存在申報“一元公司”、“億元公司”，濫用認繳期限情況;二是對“先照后證”認識不足，誤以為領(lǐng)到執(zhí)照，就可以按照經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，忽視了許多行政審批只是從“前臵”變?yōu)椤昂笈Z”，并沒有取消;三是對“企業(yè)年檢改年報”認識不足，忽視了市場主體自身應對年報公示信息的真實性、準確性、完整性、合法性、及時性負責，存在在年報中弄虛作假、故意夸大的情況。

(二)相關(guān)改革配套措施滯后，執(zhí)行層面無范本可循 改革涉及修訂完善的法律法規(guī)較多，機制體制也未捋順，在這個“空檔期“，對一些執(zhí)行層面的細節(jié)問題容易出現(xiàn)政策把握不準和爭議。一是營業(yè)范圍核準的難以規(guī)范。對變?yōu)楹笈Z許可的經(jīng)營項目，如餐飲業(yè)，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的項目核準，餐飲業(yè)可分為正餐服務、快餐服務、飲料及冷飲服務、其他餐飲業(yè)四類，而食品藥品監(jiān)督管理局制發(fā)的《餐飲服務經(jīng)營許可證》上將餐飲業(yè)細化為“中餐類制售，(不)含涼菜、生食海產(chǎn)品、裱花蛋糕”等，這樣就引起經(jīng)營項目證照不符的問題，不利于規(guī)范管理，普通民眾更是莫衷一是;二是認繳期限帶來的不確定性。如出資期限內(nèi)，出資完全或部分未到位的，能否進行注冊增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記都沒有明確規(guī)定。三是認繳出資為實物的但實物已經(jīng)作為抵押物(銀行或其他機構(gòu)作抵押)應通過何種形式告知登記機關(guān)，如登記機關(guān)在不知情的情況下核準登記，由此造成的相關(guān)責任，登記機關(guān)是否承擔相應的連帶責任。

(三)寬進對“嚴管“提出了更高的要求

一是放寬場所證明存在安全隱患?！耙徽斩嘀贰?、“一址多照”和“住宅辦公”政策，使得經(jīng)營場所登記冗雜，容易引發(fā)擾民糾紛、隨意用地、違法搭建等問題，造成環(huán)境污染、浪費土地資源，存在安全隱患和不安定因素，也給基層監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是 “先照后證”將帶來監(jiān)管缺失。實行“先照后證”后，一些后臵審批仍然難以取得，勢必造成一些經(jīng)營戶在未取得相關(guān)許可或者許可證過期的情況下營業(yè)的問題，這些問題由誰監(jiān)管?怎么監(jiān)管?給基礎監(jiān)管帶來困惑。三是 “寬進嚴管”制度與執(zhí)法力量不匹配。工商登記制度改革后，市場準入門檻大幅降低，催生大量的市場主體，監(jiān)管難度、廣度和深度也隨之增加。而與成倍增長的企業(yè)數(shù)量不相稱的是，基層工商質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管執(zhí)法人員并沒有增加，改革帶來的創(chuàng)業(yè)潮和市場主體的大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘，可以預見，基層工商質(zhì)監(jiān)部門后續(xù)監(jiān)管壓力和監(jiān)管任務將更加艱巨。(四)未實現(xiàn)信息對接，失信嚴懲機制效果難現(xiàn)

構(gòu)建市場主體信用信息公示體系，完善市場信用信息公職制度是商事制度改革乃至新一輪全國改革的重要一環(huán)，而實際上，目前，各部門開發(fā)軟件不一致，監(jiān)管平臺不對接、數(shù)據(jù)不共享，形成“信息孤島”現(xiàn)象，未實現(xiàn)與公安、稅務、銀行等部門的互聯(lián)互通，企業(yè)隨意認繳注冊資金、未經(jīng)許可開展相關(guān)業(yè)務的失信行為頻現(xiàn)，而監(jiān)管部門又因信息不通導致監(jiān)管不力，未形成“一處失信，處處受限”的有效機制，失信嚴懲的效果難以顯現(xiàn)。