第一篇：我國土地利用管理中存在的問題及對策

我國土地管理中存在的問題及對策

班級：023091

姓名：侯郡培

摘要：記過對幾篇文獻的閱讀和總結(jié)，本文就我國土地利用管理所存在的問題分析及對策，以及土地管理制度需要解決的問題進行討論，文中有個人的心得體會，并非作者原意。

土地管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容：

所謂土地管理是國家根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，用來維護土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、保護等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)的綜合性措施。土地管理內(nèi)容十分廣泛，包括基礎(chǔ)管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟管理、土地法制管理四個方面的內(nèi)容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務(wù)是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，實行對土地利用的宏觀控制，通過非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的指令性計劃管理實現(xiàn)對占用耕地的微觀控制等一系列措施，達到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一國策的保證。

一．我國土地利用管理中存在的主要問題

1.建設(shè)用地使用不合理：

從全國情況來看，普遍存在建設(shè)用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設(shè)項目重復(fù)建設(shè)等問題。城區(qū)建設(shè)用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問題主要有舊城區(qū)土地利用低效、閑置嚴重與城市規(guī)模不斷擴大、外延擴張發(fā)展現(xiàn)象并存；農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置土地是十分嚴重。

2.土地征收工作矛盾突出：

征地補償問題：

土地征收是政府強制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)姆绞健４朔N轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場行為。集體土地一旦被征收為國有土地則無法再變?yōu)榧w土地，此時農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有

權(quán)，與國家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權(quán)被剝奪的過程。

征地補償分配和管理問題：

征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只能得到很少的一部分，掌握在集體經(jīng)濟組織手中的那部分補償費，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之社會保障體系不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會保障之列，被征地農(nóng)民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。

政府主導(dǎo)的違法用地情況嚴重：

多年來，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計，各級地方政府主導(dǎo)下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責(zé)任追究制度中缺少行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績、“引資項目急于落地”造成的“因公違法”。

地籍管理理基礎(chǔ)工作落后：

地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強，但領(lǐng)導(dǎo)部門一般將建設(shè)用地管理工作列位重點職責(zé)，一直沒有把地籍管理這項工作提到應(yīng)有的高度加上管理人員的綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

二.加強與改善土地利用管理措施研究

促進建設(shè)用地集約利用：

要挖潛盤活存量城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設(shè)用地權(quán)屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計劃、有步驟地投入土地市場。再次，利用經(jīng)濟手段，促進城區(qū)土地集約利用。

合理分配土地征地補償：

財政、審計、國土、監(jiān)察等部門對補償費的撥付、發(fā)放和使用情況進行監(jiān)督指導(dǎo)，對農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種?？傊?，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正實現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。

實行政務(wù)公開，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督：

在今后的管理工作中，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，建立土地市場信息發(fā)布制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開竟價，公開出讓結(jié)果。同時將違法用地情況進行公告。出讓成交結(jié)果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準(zhǔn)地價等信息可隨時公開查詢，實現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。

提高土地地籍管理工作人員素質(zhì)：

首先，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹立正確的“權(quán)力觀”。土地管理部門是國家的行政機關(guān)，行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)切實轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄過去那種管人即治人的官僚政治思想，樹立“服務(wù)行政”的理念。

三.土地利用管理制度要解決的主要問題

轉(zhuǎn)變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。

所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時間內(nèi)無法改變其現(xiàn)時的狀態(tài)。長期的計劃經(jīng)濟體制下,土地利用管理從屬于社會經(jīng)濟計劃, 而且是為實現(xiàn)計劃服務(wù)的，這種土地利用管理制度最大的問題是不能控制土地供應(yīng)總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國土局成立之后曾為此做出相應(yīng)的政策調(diào)整：第一, 在全國范圍內(nèi)組織編制土地利用總體規(guī)劃;第二, 對非農(nóng)占地實行年度總量控制。換言之, 國家土地局成立以來, 我國開始建立一種以總體規(guī)劃與年度占地計劃相結(jié)合的管理模式, 試圖把土地利用分區(qū)與年度總量控制相結(jié)合。但是, 用一種嚴格的指令性計劃方式, 取代另一種計劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場經(jīng)濟條件下土地利用管理模式的轉(zhuǎn)變。土地利用分區(qū)也經(jīng)常是“墻上掛掛、紙上畫畫”。各項對策幾乎都圍繞落實年度計劃這樣一個核心, 不難看出土地利用管理改革沒能完全克服計劃經(jīng)濟條件下土地利用管理的路徑依賴。

合理配置土地權(quán)利

土地利用權(quán)是土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利的總稱。我國目前立法雖然對土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等土地利用權(quán)作了規(guī)定, 但在以下幾個方面仍需要進一步完善。第一, 對國家利益保護不力。主要問題是對國有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權(quán)的行為處于失控狀態(tài)。第二, 對土地使用者的利益保護不夠，主要是土地使用年限一到，國家會無償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的保護不夠。

健全土地法律責(zé)任制度

土地法律責(zé)任制度表現(xiàn)出以下不足。第一, 土地法律責(zé)任體系缺少土地憲法責(zé)任。第二, 法律規(guī)定過于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規(guī)定存在空白。第四, 法律規(guī)定的部分條款內(nèi)容抵觸。

改革土地管理體制

我國現(xiàn)行土地管理實行“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。五級政府管理并以縣級政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級政府。實踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護耕地的全局和長遠利益要求。耕地被大量占用主要問題不在于審批權(quán), 而在于體制。長期以來為什么耕地占用這么嚴重, 多次大清查總解決不了問題, 關(guān)鍵是地方利益、部門利益作怪。“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制阻礙了統(tǒng)一有序的土地市場的形成。土地作為重要的生產(chǎn)要素,也必須進入市場, 通過市場機制的作用達到優(yōu)化配置的目的。然而, 要實現(xiàn)市場優(yōu)化配置土地資源的作用, 離不開統(tǒng)一、有序、健全的土地市場體系作保證。在以“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制以及地方政府作為土地市場主體所帶來的利益驅(qū)動等因素的作用下, 土地市場的發(fā)展是畸形的。其表現(xiàn), 一是土地市場被現(xiàn)有的行政區(qū)劃分割, 限制了市場機制作用的發(fā)揮, 使得土地資源難以實現(xiàn)最優(yōu)配置;二是土地市場帶有濃厚“地方”色彩, 規(guī)劃不統(tǒng)一, 影響了“公平交易”的實現(xiàn);三是在市場結(jié)構(gòu)中, 難以形成全國統(tǒng)一的土地市場或者區(qū)域性市場,使得國家對土地市場的調(diào)控政策難以實現(xiàn)。

第二篇：淺析我國開發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問題

淺析我國開發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問題

姓名 學(xué)院

學(xué)號

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是指在城市或周邊有發(fā)展前景的區(qū)域，劃出一定范圍，經(jīng)科學(xué)論證和嚴格審批、實行特殊體制和政策的開發(fā)區(qū)域，這類開發(fā)區(qū)均以工業(yè)投資項目為主。由于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)具有區(qū)位好、政策優(yōu)惠的投資環(huán)境，已經(jīng)成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，取得了較好成效。當(dāng)然在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了數(shù)量偏多、土地利用不合理等現(xiàn)象。筆者通過對部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地的調(diào)研，結(jié)合平時工作實際，分析了當(dāng)前部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用存在問題，并提出了解決問題的措施，以饗讀者。

一、部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地利用存在的主要問題

土地是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是開發(fā)區(qū)最大、最具活力、最有增值潛力的重要資產(chǎn)。由于當(dāng)前和今后一個很長時期，將是資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，部分開發(fā)區(qū)在土地利用過程中出現(xiàn)了諸多問題，集中表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃和布局不盡合理。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的初期，有的未經(jīng)很好的科學(xué)論證，在編制開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃時，沒有注意與土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接，造成了開發(fā)區(qū)規(guī)劃的隨意性和盲目性。有的開發(fā)區(qū)在規(guī)模上過分追求“大而全”，用地上存在擴張心態(tài)，至于開發(fā)區(qū)設(shè)置是否得當(dāng)、規(guī)模是否合理、發(fā)展前景如何，同級政府也未經(jīng)過科學(xué)論證，浪費了大量財力和土地資源，造成了部分經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)模過大、總量失控。從項目布局來說，有的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)部布局分散、功能分區(qū)不明顯，各類建設(shè)用地混雜在一起，工業(yè)、行政、商業(yè)、居住、倉儲等各類用地相互影響干擾，特別是化工企業(yè)混雜在農(nóng)副食品加工企業(yè)間，造成污染嚴重和影響食品安全。

（二）工業(yè)用地緊缺與閑置現(xiàn)象并存。前幾年，我省開展了土地置換、增減掛鉤等工作，在一定程度上緩解了工業(yè)用地指標(biāo)不足的壓力。但隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)項目對用地需求量日益增大，工業(yè)用地指標(biāo)仍很緊缺。分析其原因，主要有：一是各地區(qū)主動做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各項工作，各類開發(fā)區(qū)對產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地需求量激增，特別是江南和江北集中區(qū)、合蕪蚌新區(qū)以及部分共建園區(qū)表現(xiàn)的更為突出；二是宏觀調(diào)控下實行了最嚴格的土地審批制度，特別是暫停了建設(shè)用地置換審批，致使本來就緊張的開發(fā)區(qū)用地雪上加霜；三是存在原工業(yè)企業(yè)用地閑置現(xiàn)象，在縣級區(qū)域內(nèi)省級開發(fā)區(qū)表現(xiàn)的更為突出。尤其是閑置土地中，大部分土地被質(zhì)押用于銀行貸款，致使本來日趨緊張的工業(yè)用地很難得到充分合理利用，造成工業(yè)用地的人為浪費。

（三）工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平低。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為城市在經(jīng)濟發(fā)展上的一個重要補充，用地應(yīng)該主要以工業(yè)用地、倉儲用地、道路用地等為主，加上適當(dāng)?shù)氖姓苍O(shè)施和部分生活居住用地。但對于經(jīng)濟欠發(fā)達的市縣來說，大多數(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位置相對獨立，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃與建設(shè)都是按照城市模式來設(shè)計，而不是按照工業(yè)區(qū)的模式設(shè)計，造成了開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地空間組織形式相對落后，結(jié)構(gòu)不夠合理。工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等所占的比例非常低，大多經(jīng)濟開發(fā)區(qū)甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)廠房。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的空間組織形式不合理，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。同時，工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，大量土地被綠化，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大，造成投資向非生產(chǎn)性項目傾斜，這不僅與設(shè)立開發(fā)區(qū)的初衷背道而弛，而且工業(yè)用地比例過低不利于開發(fā)區(qū)建設(shè)資金的自身積累，無法形成滾動開發(fā)的良性循環(huán)，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的自身發(fā)展。

（四）工業(yè)投資項目質(zhì)量不高。大多數(shù)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，特別是欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)的建設(shè)初期，均存在“放進筐里都是菜”的思想，致使大多數(shù)工業(yè)項目質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)項目建設(shè)用地四項控制指標(biāo)沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，雖然大多開發(fā)區(qū)均按國家標(biāo)準(zhǔn)對外供地，但實際入園企業(yè)在廠房建設(shè)過程中，缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致部分項目能達到標(biāo)準(zhǔn)的很少，甚至遠遠少于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。二是有的開發(fā)區(qū)沒有突出特色，行業(yè)門類過多，未形成健康的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。筆者曾調(diào)研一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的行業(yè)有紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)等近十類，入園企業(yè)的質(zhì)量不高，也造成了工業(yè)用地效率低，形成不了健康的產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)鏈，從而抑制了工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和技術(shù)水平的提高。

二、破解工業(yè)用地瓶頸的政策建議

近年來，各地通過盤活存量土地、建立市場配置資源機制、開展土地置換和增減掛鉤等工作，在一定程度上保障了各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地。但要破解工業(yè)用地瓶頸，仍要在五個方面下功夫：

(一)要科學(xué)編制規(guī)劃，在拓展工業(yè)用地空間上下功夫。規(guī)劃滯后是長期制約經(jīng)濟發(fā)展用地的重要原因之一，許多項目因為“兩規(guī)”不符而長期擱淺。當(dāng)前國土部門要根據(jù)人口規(guī)模、社會經(jīng)濟、區(qū)位優(yōu)勢、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模等目標(biāo)，細化土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，對照檢查分析，深入評價、研究用地現(xiàn)狀、主要特點、挖掘潛力及存在問題，嚴格執(zhí)行新一輪土地利用總體規(guī)劃。同時，要把提高用地效率和促進增長方式轉(zhuǎn)變放在首位，嚴控建設(shè)用地增量，加大盤活存量的力度，大力推進節(jié)約集約用地。要合理確定各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，合理調(diào)劑偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)，留足工業(yè)用地指標(biāo)，體現(xiàn)統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置、分類指導(dǎo)、用途管制的要求。要進一步完善規(guī)劃實施保障制度和措施，加大用地審批、效益評估、執(zhí)法監(jiān)察等方面的調(diào)控力度。嚴格土地利用計劃考核，加強計劃對農(nóng)用地（耕地）轉(zhuǎn)用規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導(dǎo)，將建設(shè)占用未利用地納入計劃管理。

(二)要用足用活土地政策，在用地報批上下功夫。堅持開源節(jié)流，用地指標(biāo)向各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點項目用地等傾斜，保障經(jīng)濟發(fā)展平臺用地。要加強政策研究，強化工作對接，注重工作創(chuàng)新，安排專門的領(lǐng)導(dǎo)、專門的業(yè)務(wù)科室，集中精力、集中時間、全力攻關(guān)，提高土地審批成效。要靈活運用城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少政策以及集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，切實緩解經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)壓力。科學(xué)編制工礦廢棄地復(fù)墾利用專項規(guī)劃，確定復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、項目布局和時序安排，提出調(diào)整利用的方向和區(qū)域布局，拓展各類開發(fā)區(qū)發(fā)展空間。探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點，促進城鎮(zhèn)化進程中土地、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）要立足內(nèi)涵挖潛，在節(jié)約集約利用上下功夫。強化土地節(jié)約集約利用，提高土地利用率，進園項目必須按園區(qū)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，其投資強度、容積率、辦公及生服設(shè)施所占比重和建設(shè)系數(shù)等四項指標(biāo)必須達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)工業(yè)項目提高土地利用率，“向內(nèi)涵要空間、向空間要土地”，一方面鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、增資擴股等方式，在不新占耕地或少占耕地的情況下，發(fā)展生產(chǎn)；另一方面，引導(dǎo)企業(yè)確立立體用地觀，在確保消防和建筑結(jié)構(gòu)安全的前提下，鼓勵企業(yè)改建廠房，平房建樓房，樓房建多層，做到能向空中發(fā)展的決不在地面擴張。各園區(qū)要充分挖掘潛力，對企業(yè)生產(chǎn)開工率不足、經(jīng)濟效益差、稅收能力不強的項目，要采取改造、重組、并購等方式優(yōu)化土地資源的合理配置和有效利用。對圈大建小、半拉子工程、圈而不建等項目閑置土地要依法收回，及時處置盤活。完善土地收購儲備制度，建立工業(yè)項目用地儲備機制，以合理優(yōu)化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分類，盤活現(xiàn)有存量土地，提高現(xiàn)有土地使用效率。

(四)要建立項目評估機制，在提高入園項目質(zhì)量上下功夫。面對土地等要素資源緊張的狀況，從集約型經(jīng)濟增長和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展角度出發(fā)，逐步由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，把有限的資源向重點產(chǎn)業(yè)、重大項目傾斜，把項目質(zhì)量放在第一位。要突出各個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)特色，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要按照“找準(zhǔn)區(qū)域優(yōu)勢、把握發(fā)展趨勢、結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)板塊”的要求進行準(zhǔn)確定位。制定項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，按照行業(yè)分類和園區(qū)規(guī)劃，細化入園項目的考核指標(biāo)，切實突破大項目、高科技項目招商，注重引進帶動力強、科技含量高、對財源建設(shè)有一定影響的大項目，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造提升；禁止技術(shù)落后、污染環(huán)境、占地面積大、附加值低和稅收能力弱的粗放型項目入園。不同產(chǎn)業(yè)要分區(qū)，相互排斥的產(chǎn)業(yè)不能放在一起，不能搞“大雜燴”。在突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，要注重配套產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)調(diào)，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量一般控制在3個左右，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，保障園區(qū)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。如懷遠縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)就突出電子元器件、紡織業(yè)和不銹鋼產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。要加快入園項目建設(shè)進度，依據(jù)項目投資規(guī)模大小，合理確定開工時間和建設(shè)進度，明確責(zé)任，按時建成投產(chǎn)。對超過時間未開工建設(shè)的項目，依法對占用土地進行調(diào)整或收回，避免土地閑置。要健全項目入園評審體系，成立有國土、建設(shè)、財政、稅務(wù)、發(fā)改、園區(qū)等單位組成的項目入園評審領(lǐng)導(dǎo)小組，對入園企業(yè)按照投資規(guī)劃、投資強度、技術(shù)先進性、產(chǎn)業(yè)鏈長短、產(chǎn)品市場前景和發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)出效益、財稅貢獻、環(huán)保要求和發(fā)展方向等條件進行審核把關(guān)，對投資規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、財稅貢獻小、占地面積大的已入園企業(yè)，要采取加強環(huán)保執(zhí)法、勞動監(jiān)管、加大技改投入等方式促其調(diào)整升級。

第三篇：我國預(yù)算外資金管理中存在的主要問題及解決對策

對預(yù)算外資金管理的認識

班級：經(jīng)濟082202H姓名：王翌飛學(xué)號：20082215023

4摘要：隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府職能和社會分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長，但由于對預(yù)算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府預(yù)算之外，這種狀況的存在，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，加劇了財政困難，削弱了財政的調(diào)控能力，同時也滋生了腐敗現(xiàn)象。因此，正確認識預(yù)算外資金的性質(zhì)，深刻分析預(yù)算外資金管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上逐步完善預(yù)算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預(yù)算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。

關(guān)鍵詞： 預(yù)算外資金管理問題對策

引言：預(yù)算外資金，是指根據(jù)國家財政制度和財務(wù)制度的規(guī)定，不納入預(yù)算管理，由地方各部門，各企事業(yè)單位自收自支的資金。它是國家預(yù)算資金的必要補充，具有分散性、自主性、專用性的特點。我國預(yù)算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經(jīng)濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長，而對預(yù)算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)，分散了國家財力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀調(diào)控能力，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認識并解決預(yù)算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待解決的問題。

一、對預(yù)算外資金管理的正確認識

由于觀念、體制以及管理手段上存在缺陷，預(yù)算外資金管理一直以來是財政會計工作中的難點，預(yù)算外資金的迅速增長，給本地區(qū)的財政會計工作帶來了許多困難，比如預(yù)算外資金的迅速膨脹加劇了財政困難，削弱了財政的調(diào)控能力；擾亂了財政分配秩序；預(yù)算外資金使用比例較混亂，資金使用效益不高；亂收濫支不利于轉(zhuǎn)換政府職能等。由于這些原因，有些人主張立刻取消預(yù)算外資金，根據(jù)國家預(yù)算的統(tǒng)一性原則，建立統(tǒng)一的財政預(yù)算，統(tǒng)一掌握財政資金。但是我認為在目前的財政預(yù)算體制下，還不可以馬上取消預(yù)算外資金，而是應(yīng)該正確認識其性質(zhì)和地位，并通過加強管理來解決當(dāng)前財政會計工作中的問題，繼而循序漸進地深化財政體制改革，并最終將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理：

1、預(yù)算外資金作為對現(xiàn)行財政體制的補充，有其存在的合理性，在一定的歷史時期內(nèi)，起到了一定的積極作用。預(yù)算外資金的快速增長有其更深層次的原因，不能通過簡單的取消就能解決問題。預(yù)算外資金的快速增長，其根本原因其實是在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型過程中財權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一。經(jīng)過20多年的改革，中央放權(quán)讓利，地方權(quán)限得到了擴大，在下放財權(quán)的同

1時，卻沒有下放相應(yīng)的事權(quán)，造成財權(quán)和事權(quán)相脫節(jié)。預(yù)算外資金是在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中的特有范疇，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，國家財政預(yù)算將走向規(guī)范化、統(tǒng)一化，預(yù)算外資金最終必將萎縮甚至消亡。而如果在當(dāng)前急于取消預(yù)算外資金，由于利益驅(qū)動，原預(yù)算外資金的擁有主體還將以新的辦法、新的名目取得預(yù)算外收入。

2、加強對預(yù)算外資金的管理是解決當(dāng)前問題的最好方法。對于預(yù)算外資金膨脹的問題，比較務(wù)實的做法是，以加強對預(yù)算外資金的管理為目標(biāo)，選擇合適的管理模式，控制規(guī)模，健全管理，加強監(jiān)督；而從長遠看，則要科學(xué)地劃分財政收入，合理地劃分財政支出范圍，實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，消除預(yù)算外資金存在的制度原因，從而逐步取消財政資金的“雙軌制”，建立統(tǒng)一的政府預(yù)算。

二、當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的問題

目前我國預(yù)算外資金加速膨脹的原因是多樣的，有單位、監(jiān)督機構(gòu)和法律法規(guī)等各方面的原因。正確認識預(yù)算外資金管理工作中存在的問題，有助于切合實際，找到妥善解決預(yù)算外資金管理的辦法?？偟膩碚f，當(dāng)前預(yù)算外資金管理中存在的問題可以歸納如下：

1、單位對預(yù)算外資金的概念和性質(zhì)認識不清。長期以來，在預(yù)算外資金問題上，由于性質(zhì)不明、概念不清，制度不全，從而產(chǎn)生了三種錯誤觀念。第一種觀念認為預(yù)算外資金是單位自行組織、自行提取的、所有權(quán)理應(yīng)屬單位；第二種觀念認為，既然預(yù)算外資金是單位組織的收入，那么政府無權(quán)調(diào)控，更不能上繳財政預(yù)算外專戶；第三種觀念認為，預(yù)算外資金是單位的自有資金，因此，可不受財政、財務(wù)制度的約束，可以任意地自由支配使用。在這些錯誤的觀念引導(dǎo)下，預(yù)算外資金的使用容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2、監(jiān)督檢查機制不健全。目前預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象，一味強調(diào)納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據(jù)用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項經(jīng)費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經(jīng)費，事業(yè)發(fā)展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應(yīng)有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發(fā)津貼、私費公付等問題中得到印證。同時由于收費經(jīng)費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國家基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

3、資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)。盡管近幾年各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資

金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學(xué)，也容易導(dǎo)致部分資金逃避財政監(jiān)督，形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺的行政事業(yè)性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級財政預(yù)算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負責(zé)收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續(xù)，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環(huán)節(jié)，又沒有必要的財政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒鴰?，又不納入專戶儲存的體外循環(huán)資金。

4、相關(guān)政策和配套措施缺位影響國家財經(jīng)法規(guī)的貫徹落實。根據(jù)財政部《預(yù)算外資金管理實施辦法》，行政主管機構(gòu)可以按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規(guī)定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預(yù)算部門自行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規(guī)定，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費、使用不合法票據(jù)以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規(guī)投資基建，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫等問題時有發(fā)生。此外，一些國家收費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關(guān)的單位經(jīng)費，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負擔(dān)的國家政策無法落到實處。

三、加強和完善預(yù)算外資金管理的對策

針對預(yù)算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，我們在財政會計工作中，應(yīng)該圍繞財政綜合預(yù)算的總體目標(biāo)，在各方面加強管理，逐步實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。

1、改變觀念，提高認識。其實，從理論上講，預(yù)算外資金是國家財力的重要組成分，是國家財政性資金；從形式來看，預(yù)算外資金是一部分社會產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)移，是憑借政府的職權(quán)參與國民收入和再分配所取得的資金，如果沒有國家法律法規(guī)授予的權(quán)力，任何部門和單位都不可能取得預(yù)算外收入。預(yù)算外資金是國家財力的重要組成部分，無論是從理論上講，還是從形式來看，都必須把預(yù)算外資金所有權(quán)、調(diào)控權(quán)、管理權(quán)分別歸還于國家、政府、財政。為了避免造成國家財政資金的流失和分散，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》明確指出：預(yù)算外資金為國家財政資金，要求各部門預(yù)算外資金必須納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理，即各部門和單位的預(yù)算外收入必須繳入同級財政專戶，支出由同級財政部門按預(yù)算外資金收支計劃和單位財務(wù)收支計劃統(tǒng)籌，從財政專戶中撥付，各部門、各單位與收費相關(guān)的支出，納入本部門和單位的預(yù)算，由財政部門核定支出，統(tǒng)籌安排，部門和單位不得從收費收入中坐支，只要徹底破除預(yù)算外資金“三權(quán)”屬于部門或單位的錯誤觀念，才能克服預(yù)算外資金管理遇到的阻力和困難，達到標(biāo)本兼治的目的。

2、加強票據(jù)管理，從源頭上把關(guān)。要完善票據(jù)管理模式，使用新的票據(jù)管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進行票據(jù)管理，把票據(jù)管理與資金管理科學(xué)有效結(jié)合起來，真正做到“驗舊換新，票款同行”，進一步規(guī)范預(yù)算外資金征管行為，有效地防止收入不進專戶和截留，隱瞞收入等現(xiàn)象。但目前財政預(yù)算外專戶還沒有使用票據(jù)管理軟件，并且只有一個人操作，對于預(yù)算外資金的管理缺乏力度，比如：有預(yù)算外收入的單位來核消票據(jù)時沒有認真統(tǒng)計計算，有時票據(jù)不連續(xù)缺號也沒有認真追查，沒有要求作廢的票據(jù)也一起拿來核銷，這樣容易造成預(yù)算外資金的被截留，由于這些單位已實行了集中核算的委派會計制度，更沒人去追查這些單位是否設(shè)立小金庫，因此更要加大對票據(jù)稽查力度，確保從源頭上加強票據(jù)管理。

3、積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度。規(guī)范預(yù)算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應(yīng)收盡收。要以收費票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財政票據(jù)信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調(diào)控能力，使財政專戶發(fā)揮“準(zhǔn)國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構(gòu)建了財政部門與執(zhí)收單位間高效的收費票據(jù)領(lǐng)購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)等亂收費行為。

4、充分發(fā)揮財政部門對各單位會計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。各級財政首先要將國家明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務(wù)收支計劃和財政的綜合預(yù)算;預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財政統(tǒng)籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費的作法，要按照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費支出，實行“預(yù)算制”，進而促進執(zhí)收執(zhí)罰部門依法行政。同時，各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的傳統(tǒng)理財觀念，充分認識財政宏觀調(diào)控和財政監(jiān)管工作的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預(yù)算編制工作，提高財政資金的管理能力。

5、強化綜合預(yù)算管理，逐步推行“陽光工程”。嚴格預(yù)算管理，認真編制綜合收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外收支，將預(yù)算內(nèi)外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，作為預(yù)算內(nèi)資金的補充，以彌補人員經(jīng)費公用經(jīng)費的不足，充分發(fā)揮財政資金的整體效益。用于工資、獎金、補貼、津貼和福利等方面支出，應(yīng)嚴格執(zhí)行財政部門核定的項目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統(tǒng)一各部門、單位獎金、福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到透明化。

積極發(fā)揮會計核算中心的監(jiān)督作用，從原始單據(jù)入手，強化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。

6、建立健全財政法制體系。近年來盡管我國出臺了大量的財政法規(guī)，但相對于我國市場經(jīng)濟發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財政法規(guī)層次較低，財政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財政經(jīng)費投入和財務(wù)管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟條件下的財政法制體系，為深化財政體制改革提供制度保障。

7、完善相關(guān)配套措施，提高預(yù)算外資金管理效率。預(yù)算外資金管理改革是一項政策性強、難度大的工作，它不僅關(guān)系到單位原有權(quán)力、利益調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費供給以及內(nèi)部減員等現(xiàn)實問題。因此，只有把它與財政管理制度改革、政府機構(gòu)改革以及經(jīng)濟體制改革等結(jié)合起來，才能切實貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)，并達到相互促進的作用。進而對現(xiàn)行的政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式進行更進一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算的弊端，真正發(fā)揮財政部們應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內(nèi)容。實行真正的綜合財政預(yù)算，是將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，并最終取消預(yù)算外資金。根據(jù)國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財政部深化收支兩條線的改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關(guān)程度，采取逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的做法。近年一些地方已經(jīng)取消了預(yù)算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。然而，規(guī)范和加強預(yù)算外資金管理在我國還是一個長期而艱巨的任務(wù)，只有不斷地進行理論探討和實踐試點，正確認識財政會計工作中出現(xiàn)的各種問題，并找到相應(yīng)的方法和對策，才能使預(yù)算外資金管理實現(xiàn)規(guī)范化和法制化，直至最終實現(xiàn)將預(yù)算外資金納入國家預(yù)算管理的目標(biāo)。

結(jié)束語：

正確認識預(yù)算外資金的性質(zhì)，深刻分析預(yù)算外資金管理中存在的問題，在此基礎(chǔ)上逐步完善預(yù)算外資金管理的法規(guī)制度，建立有效的預(yù)算外資金運行機制，具有重要的理論意義和實踐意義。

第四篇：我國公共危機管理中存在的問題及對策

我國公共危機管理中存在的問題及對策

2013年11月22日 11:17 來源：人民網(wǎng) 作者： 字號

打印 糾錯 分享 推薦 瀏覽量 226

我國經(jīng)過二十多年的改革開放，取得了巨大的成就?，F(xiàn)階段我國進入了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，改革開放的力度不斷加大，社會制度系統(tǒng)不斷發(fā)生變遷，利益和權(quán)力在不同的主體之間進行著重新分配，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)。洪澇災(zāi)害、地震、空難、SARS、禽流感、礦難等天災(zāi)人禍頻發(fā)，我國已經(jīng)進入危機高發(fā)時期，在這種情勢下，加強并完善政府的危機管理具有極其重要的現(xiàn)實意義。

一、危機和公共危機管理概述

危機是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則能夠產(chǎn)生威脅，并且在時間壓力和不確定性極大的情況下，必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。危機具有結(jié)構(gòu)不良、突發(fā)性、緊迫性、不確定性的特點，使人們無法在短期內(nèi)確定危機性事件的演變趨勢。危機既能起到社會安全閥的積極作用，又有破壞性、消極性的一面，而從社會現(xiàn)實來看，危機往往對經(jīng)濟和社會具有極大的破壞性。危機從發(fā)生到消亡，一般要經(jīng)歷潛伏期、暴發(fā)期、持續(xù)期和解決期四個時期，因此，建立危機的預(yù)警機制，在危機潛伏期及時發(fā)現(xiàn)并遏制，是危機管理的第一要義。

對應(yīng)于危機的四個階段，危機管理也包括四個方面的工作：危機前的預(yù)防、危機前的準(zhǔn)備、危機暴發(fā)期的應(yīng)對、危機結(jié)束期的恢復(fù)，這四個階段通常簡稱為PPRR，即指預(yù)防(Prevention)、準(zhǔn)備(Preparation)、反應(yīng)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。盡管危機管理是一個綜合性、多元化的復(fù)雜工程，但仍應(yīng)遵循一些普遍性、規(guī)律性的原則，包括第一時間原則、全局性原則、主動面對原則、科學(xué)合法原則、預(yù)防第一原則等。

政府危機管理是政府針對突發(fā)危機事件的管理，目的是通過提高政府對危機發(fā)生的預(yù)見能力和危機發(fā)生時的自治能力，及時有效地處理危機，恢復(fù)社會穩(wěn)定和秩序，恢復(fù)公眾對政府的信心。政府危機管理是與企業(yè)危機管理相對應(yīng)的概念，但與企業(yè)危機管理在管理主體方面不同，政府危機管理面對的利益關(guān)系和危機影響的范圍更為廣泛。

二、我國政府危機管理中存在的問題

我國在數(shù)十年的危機處理實踐中積累了一些經(jīng)驗，初步建立了一套危機管理體系，該體系在預(yù)防危機發(fā)生、減輕危機損害方面發(fā)揮了巨大作用。但目前我國危機管理體系不健全，在協(xié)調(diào)社會安全包括公眾健康在內(nèi)的多層次、多類型的綜合危機管理體系的建設(shè)方面尚無實質(zhì)性的進展。

1.我國政府危機管理缺乏完備的法律保障體系。在立法方面，我國缺乏一些跟政府危機管理相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了我國采取的大部分緊急對抗措施一般都無法律依據(jù)。我國已制定了《戒嚴法》、《防災(zāi)減震法》、《傳染病防治法》、《防洪法》等，但這些單行的法律只能適用于一種緊急狀態(tài)，覆蓋面單一。在執(zhí)法方面還存在執(zhí)行不到位的情況，依法行政尚待加強。另外，在政府處理危機過程中，防止公民權(quán)利受到侵害的執(zhí)法監(jiān)督方面，在我國法律體系中尚是空白。

2.我國政府危機管理缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。危機管理是一個跨區(qū)域、跨時段的綜合性系統(tǒng)管理工程，通常不是一個政府部門就能有效完成的，在很多情況下，危機的處理需要社會各個部門通力協(xié)作，積極配合。雖然我國在一些領(lǐng)域設(shè)立了專業(yè)的危機檢測和預(yù)警機構(gòu)，但社會各部門在面對危機時還不能有機結(jié)合、團結(jié)協(xié)作，缺乏有效的內(nèi)部考試，大網(wǎng)站收集協(xié)調(diào)機制。政府各職能部門間條塊分割，權(quán)責(zé)不明晰，造成危機應(yīng)對效率低下。

3.政府危機管理中缺乏信息通報和公開機制。由于傳統(tǒng)歷史原因和官僚作風(fēng)的影響，我國政府在信息公開方面存在很大的缺失。危機事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，采取封鎖消息等手段，增大了政府危機處理的難度。

三、我國政府危機管理體系的構(gòu)建

危機不可能絕對避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機的發(fā)生，降低危機損失。西方發(fā)達國家非常重視政府危機管理的研究和實踐，我國必須在立足于本國國情的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國外成熟的政府危機管理經(jīng)驗，切實提高我國政府危機管理的水平。

1.建立和完善國家危機管理的法律法規(guī)體系。首先應(yīng)制定統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法。我國憲法已對緊急狀態(tài)制度做出了原則性規(guī)定，但對于在何種情況下，如何行使緊急狀態(tài)權(quán)力，法律尚未做出明確規(guī)定。盡快制定一部緊急狀態(tài)法，作為我國危機管理的綱領(lǐng)性法律文件和制度框架，對于提高我國政府危機管理水平具有重要的意義。其次，應(yīng)當(dāng)在緊急狀態(tài)法的基礎(chǔ)上，制定和完善有關(guān)危機管理的專門法律法規(guī)，以保證政府危機管理權(quán)的合法行使，避免肆意侵犯公眾權(quán)利。再次，要強化執(zhí)法，建立危機管理執(zhí)法監(jiān)督體系。危機管理執(zhí)法評價工作應(yīng)由各級人大常委會和人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門、審計部門以及新聞機構(gòu)等共同參與，評價結(jié)果及時反饋和向社會公布，對于評價低的，應(yīng)責(zé)令限期整改，直至追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.建立和完善政府危機管理體制。為快速高效地處理危機，我國必須建立一個職能明確、責(zé)權(quán)分明、組織健全、運行靈活、統(tǒng)一高效的危機管理體制，并用法制化的手段明晰政府各職能部門的職責(zé)，以實現(xiàn)應(yīng)對危機時這些部門間的高效協(xié)調(diào)運作。因此，需要建立合理完備的危機管理體制，即危機管理的指揮決策機構(gòu)、職能組織體系、信息參謀咨詢組織體系、綜合協(xié)調(diào)部門和輔助部門。這些不同的組織部門，在危機應(yīng)對過程中發(fā)揮著不同的作用。反思我國的現(xiàn)狀，亟須建立一個高層次的危機管理中心，以保證在危機狀態(tài)下能夠高效地協(xié)調(diào)各個職能部門的協(xié)作。在實際運作方面，要在中央政府建立常設(shè)性危機管理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)是危機事件可能發(fā)生的領(lǐng)域內(nèi)的專家智囊團，應(yīng)定期就某一領(lǐng)域中當(dāng)年或者更長時間內(nèi)可能產(chǎn)生的危機進行預(yù)警分析和風(fēng)險評估，并據(jù)此制定危機管理的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃;危機發(fā)生時，它應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為國務(wù)院處理有關(guān)緊急事務(wù)的具體指揮和協(xié)調(diào)機構(gòu)，針對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)性危機事件權(quán)威地分配各種國家資源，并在危機信息的發(fā)布、災(zāi)害的預(yù)防和受災(zāi)考試，大網(wǎng)站收集區(qū)的重建方面發(fā)揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門的核心作用。

3.進行信息溝通機制改革，完善危機信息管理系統(tǒng)。良好的信息溝通機制可以保證信息準(zhǔn)確、及時地傳遞，以便政府快速制定危機應(yīng)對的政策和決策。當(dāng)前建立完善我國危機信息管理系統(tǒng)必須做到以下幾個方面：首先政府要增加透明度，暢通渠道。要重視和發(fā)揮媒體在危機管理中的積極作用，在處理危機事件時，政府應(yīng)與媒體作深入地溝通、協(xié)調(diào)和合作，使媒體在政府的正確引導(dǎo)下充分介入危機事件中。其次要完善危機信息管理的聯(lián)動機制。在危機管理中，信息往往是決定性的因素，對于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的。危機一旦發(fā)生，政府部門應(yīng)迅速率先發(fā)布事件的過程，以防混淆視聽。要創(chuàng)造媒體公正介入的秩序，保持適度的新聞自由，讓公眾了解事件真相。要運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協(xié)同運作。

4.加強危機管理的素質(zhì)教育，提高社會公眾的危機應(yīng)對能力。政府官員和社會公眾的危機意識、應(yīng)對危機的知識和能力是政府危機管理系統(tǒng)中一個不可缺少的組成部分。首先，應(yīng)進行危機的警示宣傳，使公民樹立正確的危機意識;其次，對普通民眾開展危機管理知識和技能培訓(xùn)，增強公民自救互救能力，形成比較強的社會整體危機應(yīng)對能力;最后，組織開展危機應(yīng)對演習(xí)，提高整體防控危機的能力。

第五篇：我國中小企業(yè)財務(wù)會計管理中存在的問題及對策

西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報

第19卷第1期Vol119 No11JournalofXi.anInstituteofFinanceandEconomics2006年2月Fan12006我國中小企業(yè)財務(wù)會計管理中存在的問題及對策

X賈宗武,郭西強(西安財經(jīng)學(xué)院會計學(xué)系,陜西西安 71061)摘 要:我國中小企業(yè)在國民經(jīng)濟中起著非常重要的作用,但目前在管理中也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題,特別是財務(wù)管理混亂,會計核算不實,已嚴重影響企業(yè)的繼續(xù)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)引起管理當(dāng)局和企業(yè)管理者的高度重視。關(guān)鍵詞:中小企業(yè);財務(wù)管理;會計核算中圖分類號:F275 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-2817(2006)01-0079-0在我國,中小企業(yè)在促進國民經(jīng)濟發(fā)展,活躍會計報表審計的形式化。市場,解決勞動力就業(yè),改善人民生活,增加地方財2.財會管理人才缺乏,財務(wù)會計工作質(zhì)量差政收入,進行創(chuàng)新探索等方面,發(fā)揮著重要的作用。目前,中小企業(yè)的財務(wù)會計工作人才嚴重短缺,但是,隨著經(jīng)濟改革的不斷深入和完善,在發(fā)展中也各企業(yè)具體情況有所不同,其中:有的空崗缺員,無暴露出不少問題,財務(wù)會計管理不到位就是其中一法實現(xiàn)內(nèi)部牽制;有的在崗財會人員素質(zhì)低、能力個不可忽視的問題,應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)和管理當(dāng)局的高差,無法做好其本職工作;有的財會人員是低薪聘用度重視。的兼職人員,主要是單純完成記賬、報賬任務(wù),應(yīng)付稅檢部門了事。如此等等,很難保證企業(yè)財務(wù)會計

一、目前我國中小企業(yè)財務(wù)會計管理中工作的質(zhì)量,也根本做不到對財務(wù)活動進行科學(xué)的存在的主要問題及原因分析預(yù)測、決策、計劃、控制、監(jiān)督、檢查和分析評價等方面的管理。在這些企業(yè)中,財務(wù)管理是盲目的管理,(一)主要問題會計核算往往是搞形式、走過場、應(yīng)付對外報表的,1.會計監(jiān)督機制不健全,監(jiān)督乏力沒有發(fā)揮財務(wù)會計管理工作應(yīng)有的作用。無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督均名不符實。由3.企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計管理機制不健全于企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督是由企業(yè)聘任的作為本企業(yè)員目前,大部分中小企業(yè)并沒有建立健全可以有工的會計人員及內(nèi)部審計人員負責(zé),而人事、工薪等效地控制企業(yè)財務(wù)會計管理工作的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會關(guān)系個人切身利益的權(quán)利掌握在企業(yè)管理者手中,計管理機制,而只是局限于少數(shù)人員單純地進行記致使會計內(nèi)部監(jiān)督程序形式化。內(nèi)部監(jiān)督是按照企賬、算賬,應(yīng)付外部報賬的需要,財務(wù)會計工作的/管業(yè)決策者的意圖監(jiān)督,而不是按照會計法規(guī)監(jiān)督。理0效能根本無從發(fā)揮。企業(yè)財務(wù)會計的外部監(jiān)督執(zhí)行者主要是注冊會計4.會計造假、違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重師,我國注冊會計師隊伍雖然經(jīng)過了業(yè)務(wù)理論考試,由于中小企業(yè)財務(wù)會計管理力量薄弱,內(nèi)部財?shù)渚C合素質(zhì)、尤其是法制觀念和職業(yè)道德仍與從務(wù)會計管理機制不健全,加之外部監(jiān)督不力,致使企事該工作的要求有較大差距。此外,注冊會計師行業(yè)財會違法、違規(guī)現(xiàn)象嚴重。有些企業(yè)無視國家的業(yè)的惡性競爭和社會上的腐敗現(xiàn)象,共同促成了被法規(guī)、原則和制度。亂搞非法籌資和非法投資;亂擠人們視為最公正的注冊會計師所進行的對企業(yè)財務(wù)

X收稿日期:2005-09-05作者簡介:賈宗武(1955-),男,陜西合陽縣人,西安財經(jīng)學(xué)院會計學(xué)系教授;郭西強(1964-),男,陜西大荔縣人,西安財經(jīng)學(xué)院會計學(xué)系副教授。79 西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報

亂攤成本費用、亂調(diào)賬目;亂發(fā)工資獎金、亂分配紅2.規(guī)范會計服務(wù)市場,成立會計服務(wù)管理公司會計服務(wù)管理公司(以下簡稱會計公司)應(yīng)由地利;為了偷稅漏稅或其他非法目的而在會計憑證、賬方政府負責(zé)組建,作為對社會財會人力資源管理并目上故意弄虛作假,使會計信息嚴重失真者。尤其負責(zé)向社會提供財會工作服務(wù)管理的專門機構(gòu),也值得注意的是,上述種種財務(wù)會計違法、違規(guī)行為還是負責(zé)向用人單位推薦、提供財會專業(yè)人才,從事財大有禁行不止之勢。這不僅嚴重干擾了我國正常的務(wù)會計工作服務(wù)的唯一合法組織。凡是準(zhǔn)備求職的社會經(jīng)濟秩序,造成會計秩序混亂,而且也影響了中財會人員都可以到會計公司申請注冊登記。財會人小企業(yè)的健康發(fā)展及其在國民經(jīng)濟中的重要作用。員在會計公司注冊登記要經(jīng)過從業(yè)資格水平的考核(二)原因分析與等級認定程序,凡經(jīng)考評認定了專業(yè)等級的人員我國中小企業(yè)在財務(wù)會計管理工作中存在的上便可注冊登記為會計公司人才庫的成員并作為公司述問題,其根本原因有二:人力資源儲備,等待公司推薦工作。這樣,會計公司第一是社會因素。由于財務(wù)會計管理體制不完便掌握了當(dāng)?shù)厝控攧?wù)會計人力資源的資料。各企善,對中小企業(yè)財務(wù)會計工作缺乏及時的指導(dǎo)與嚴業(yè)、單位需要財會人員可以直接到會計公司選聘,對格的監(jiān)督檢查,企業(yè)財務(wù)會計工作放任自流,使違于用人單位選定的人選,由會計公司與用人單位訂法、違規(guī)行為有機可乘。立協(xié)議,明確議定聘用時間、擔(dān)任職位以及費用標(biāo)準(zhǔn)第二是企業(yè)內(nèi)部因素。由于管理人才短缺而制等。被聘用人員的工作能力及其應(yīng)聘之后的工作質(zhì)約了企業(yè)財務(wù)會計管理工作水平和質(zhì)量,沒有懂得量,應(yīng)由會計公司對用人單位負責(zé);會計公司按議定現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)會計科學(xué)管理知識和一定組織能力的的收費標(biāo)準(zhǔn)定期與用人單位結(jié)算服務(wù)費用,作為會管理人才,是難以把企業(yè)財務(wù)會計管理工作做好的。計公司的業(yè)務(wù)收入。而會計公司所薦人員個人的工財務(wù)會計管理體制和企業(yè)的財務(wù)會計管理人才薪、獎金、保險等,則由會計公司根據(jù)被薦人員的資缺乏,是制約中小企業(yè)財務(wù)會計管理工作質(zhì)量的兩格等級、所任職務(wù)及其工作業(yè)績等多方面的具體情個重要因素,比較而言,前者又對后者具有重要的影況予以確定并負責(zé)支付,同時就此由會計公司與被響作用。即:完善的財務(wù)會計管理體制必然會引導(dǎo)、聘人員簽訂合同;被聘人員的職責(zé)業(yè)績要受用人單促使企業(yè)重視財務(wù)會計管理工作,企業(yè)也必然會自位和會計公司雙重評價,并且以會計法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行覺吸納和充實高水平的財會管理人才;相反,若財務(wù)衡量。公司對其成員可以實行獎罰制度,以激勵公會計管理體制不完善,對企業(yè)要求不嚴,就會導(dǎo)致企司成員嚴格執(zhí)行財務(wù)會計法規(guī)、進行科學(xué)管理、努力業(yè)不重視財務(wù)會計管理工作,也不注意吸納合格的完成本職工作。會計服務(wù)公司實行獨立核算,是具財會管理人才。由此可見,優(yōu)化企業(yè)財務(wù)會計管理有法人資格、進行企業(yè)化管理的綜合性服務(wù)單位,兼體制,加強財務(wù)會計管理是當(dāng)前我國的企業(yè)、尤其是有財會人才儲備和財會工作服務(wù)的功能。各企業(yè)、中小企業(yè)財務(wù)會計管理工作改革的重要任務(wù)。單位聘用財會人員必須通過會計公司,不準(zhǔn)擅自向

二、加強我國中小企業(yè)財務(wù)會計管理的社會聘用非會計公司在冊人員。3.建立/管理型0的企業(yè)財務(wù)會計工作模式對策在計劃經(jīng)濟條件下,企業(yè)財務(wù)會計工作屬于/核 1.成立會計監(jiān)督局作為國家實施會計監(jiān)督的最算型0模式。事后算賬是財務(wù)會計工作的主要內(nèi)容。高權(quán)力機構(gòu)財會人員主要是對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行為了從源頭上遏制會計造假,加強企業(yè)外部會記賬、算賬和報賬,只是對企業(yè)已進行了的經(jīng)濟活動計監(jiān)督,國家可以組建會計監(jiān)督局作為專門負責(zé)對被動地反映和監(jiān)督。因此,企業(yè)財會工作的任務(wù)就國民經(jīng)濟中各經(jīng)濟單位的財務(wù)會計工作進行監(jiān)督、是對企業(yè)的資金占用、資金來源以及財務(wù)成果進行檢查和指導(dǎo)的常設(shè)組織機構(gòu),作為國家實施會計監(jiān)事后核算,而無需進行財務(wù)預(yù)測及決策等方面的督的最高執(zhí)行機構(gòu)。其主要任務(wù)是履行對注冊會計工作。師所做的審計報告的公允性和正確性進行巡回式再在/管理型0財務(wù)會計工作模式下,企業(yè)財務(wù)會審計;對各企業(yè)的財務(wù)活動和會計工作的合法合規(guī)計工作的重點是放在富有成效的科學(xué)管理上。就是性進行不定期的檢查;對企業(yè)的財務(wù)會計管理工作要采用現(xiàn)代先進的財務(wù)會計管理方法對企業(yè)的財務(wù)的科學(xué)性進行必要的指導(dǎo)。會計監(jiān)督局隸屬于國務(wù)活動和會計工作的全過程進行嚴格地管理,以提高企業(yè)經(jīng)營決策的經(jīng)濟可行性、經(jīng)濟活動的效益性和院直接領(lǐng)導(dǎo),在各省、市、地區(qū)設(shè)分支機構(gòu),其從業(yè)人會計信息的真實性。員屬于國家公職人員。80

賈宗武,郭西強:我國中小企業(yè)財務(wù)會計管理中存在的問題及對策

4.提高中小企業(yè)財務(wù)會計管理人員的素質(zhì)參加0的條款,為財務(wù)會計管理人員參與企業(yè)經(jīng)營決中小企業(yè)財務(wù)會計管理工作的效率和質(zhì)量,取策奠定組織保證。決于財務(wù)會計管理人員的素質(zhì)。高素質(zhì)的財務(wù)會計長期以來,中小企業(yè)的財務(wù)會計工作被視為后管理人員是提高企業(yè)財務(wù)會計管理工作效果和質(zhì)量勤服務(wù)性工作,財會人員也只是進行記賬、算賬、報的關(guān)鍵。他們既可以使那些原來財務(wù)會計管理工作賬等日常會計工作,并不參與企業(yè)重大經(jīng)營決策?；A(chǔ)差的企業(yè)迅速改變面貌,又可以使管理基礎(chǔ)較財會工作及財會人員均不被重視。企業(yè)的一些重大好的企業(yè)財務(wù)會計管理工作不斷提高管理水平,使經(jīng)營決策往往是在沒有進行預(yù)測分析的情況下盲目財務(wù)會計管理工作在企業(yè)經(jīng)營管理中發(fā)揮更大的作做出的,由此造成企業(yè)重大決策失誤的現(xiàn)象屢見不用。高素質(zhì)的財務(wù)會計管理人員可以優(yōu)化企業(yè)財務(wù)鮮。實踐證明,經(jīng)濟可行性是對一切重大經(jīng)營決策會計管理機制,最大限度地提高企業(yè)財務(wù)活動的效方案可行性評價的重要依據(jù),企業(yè)進行重大經(jīng)營決率,確保會計信息的質(zhì)量。策必須由財會人員對備選方案進行經(jīng)濟可行性分5.建立嚴格的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制制度析,將分析結(jié)果作為決策的重要依據(jù),這就可以大大企業(yè)內(nèi)部財務(wù)控制制度,是按照企業(yè)財務(wù)預(yù)算提高決策的正確性,減少盲目性。指標(biāo)的要求制定的旨在控制和規(guī)范企業(yè)日常財務(wù)收8.加強法制教育,建立執(zhí)行財會法規(guī)保證體系支、物料及人工消耗、費用成本開支等一系列具體的中小企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模小、抵御市場風(fēng)險的能力定額、標(biāo)準(zhǔn)、措施和辦法。它是落實企業(yè)財務(wù)預(yù)算指差。自覺嚴格地執(zhí)行國家的財會法規(guī)制度是中小企標(biāo)的重要手段,并且對于會計法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)業(yè)財會工作的最基本、最重要的原則。市場經(jīng)濟是行和企業(yè)理財目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。法制經(jīng)濟,合法經(jīng)營、執(zhí)法守法是企業(yè)的天職。向管6.構(gòu)建企業(yè)會計信息質(zhì)量的保證系統(tǒng)理要效益,靠合法經(jīng)營求生存、圖發(fā)展是企業(yè)在激烈真實可靠、系統(tǒng)全面的財務(wù)會計信息是企業(yè)管的市場競爭中立于不敗之地的根本途徑。我國的財理人員、投資者、債權(quán)人等各方了解企業(yè)財務(wù)狀況與會、稅務(wù)及有關(guān)經(jīng)濟法規(guī)是中小企業(yè)財務(wù)會計工作經(jīng)營成果,并據(jù)以進行決策的重要依據(jù)。及時提供的準(zhǔn)繩,中小企業(yè)只有嚴格執(zhí)行財會法規(guī),才能使企真實正確、系統(tǒng)全面的財務(wù)會計信息,是企業(yè)財務(wù)會業(yè)在激烈的市場競爭中處于不敗之地。計管理工作的基本任務(wù)。能否確保企業(yè)的財務(wù)會計參考文獻[1] 劉志遠,劉超.中小企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略與控制[M].天津:天信息的質(zhì)量,是評價企業(yè)財務(wù)會計工作質(zhì)量和管理津人民出版社,2001.水平的重要標(biāo)準(zhǔn),也是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)會計管理機制[2] 于玉林.中小企業(yè)會計模式研究[M].北京:經(jīng)濟科學(xué)優(yōu)劣的重要標(biāo)志。科學(xué)的內(nèi)部財務(wù)會計管理機制可出版社,2002.以確保企業(yè)快捷、及時、系統(tǒng)、全面地向各有關(guān)方面[3] 羅秋峰.中小企業(yè)財務(wù)管理失效的影響因素初探[J].提供準(zhǔn)確、可靠的會計信息,滿足本企業(yè)及企業(yè)外部經(jīng)濟師,2005(3).各方利益關(guān)系集團決策的需要。[4] 譚志明.中小企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新問題與對策[J].遼寧7.財會人員參與企業(yè)重大經(jīng)營決策要制度化工學(xué)院學(xué)報,2004(3).為了充分發(fā)揮財務(wù)會計工作和財會人員在企業(yè)[5] 張紅梅.試論現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理中的稅收籌劃[J].西經(jīng)營管理中的重要作用,在企業(yè)的有關(guān)管理制度中,安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2003(6).要明確寫進/企業(yè)的重大經(jīng)營決策

必

須

有

財

務(wù)

人

員QuestionandCountermeasureExistingintheFinancialAccountingManagementofSmallandMedium-sizedEnterprisesofOurCountryJIAZong-wu,GUOXi-qiang(AccountingDepartment,Xi.anInstituteofFinanceandEconomics,Xi.an71061,China)Abstract:Thesmallandmedium-sizedenterprisesofourcountryplayaveryimportantroleinnationalecono-my,butalotofquestionsthatcan.tbeignoredhaveappearedinmanagementatpresent,especiallythefinancialadministrationisconfused,theaccountantchecksandcalculatesunureally,hasalreadyinfluencedthecontinuationofenterprisestodevelopseriously,shouldcausethegreatattentionoftheadministrativeauthorityandenterpriseadministrator.Keywords:smallandmedium-sizedenterprises;financialadministration;accountingcalculate(責(zé)任編輯、校對:任燕)81