第一篇：城市管理法整理

一．四個(gè)小題目（10分/每題）1.我國(guó)憲法辦關(guān)于土地所有制是如何規(guī)定的我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。當(dāng)前中國(guó)土地所有制形式：城市土地國(guó)有制和農(nóng)村土地集體所有制。全民所有制的土地被稱為國(guó)家所有土地，簡(jiǎn)稱國(guó)有土地，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。這里的城市指的是城市行政區(qū)劃內(nèi)除市轄縣以外的區(qū)域，包括城區(qū)和郊區(qū)。勞動(dòng)群眾集體所有制的土地采取的是農(nóng)民集體所有的形式，該種所有制的土地被稱為農(nóng)民集體所有土地，簡(jiǎn)稱集體土地。包括①村農(nóng)民集體；②村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體；③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。

2.行政處罰規(guī)定的行政處罰種類有哪些？

1.警告 2.罰款3.沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)5.暫扣或吊銷證照6.行政拘留 7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

3.公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員的處分的類別？

警告；記過(guò)；記大過(guò)；降級(jí)；撤職；開(kāi)除。4.行政征收制度有哪些？

可以分為三類：

1、因使用權(quán)而引起的征收。此類征收實(shí)際上是公民、法人或其他組織有償使用國(guó)有資源、資產(chǎn)的體現(xiàn)，是所有權(quán)人的收益權(quán)能在上的實(shí)現(xiàn)方式。

2、因行政法上的義務(wù)而引起的征收。稅收征收、管理費(fèi)的征收均可歸入此類。此類征收的 實(shí) 質(zhì)是國(guó)家憑借行政權(quán)力，強(qiáng)制無(wú)償?shù)貐⑴c公民、經(jīng)濟(jì)組織的收入分配，取得財(cái)政收入的一種 形式。

3、因違反行政法的規(guī)定而引起的征收。排污費(fèi)、滯納金的征收可歸入此類。一是為了公共利益的目的二是必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的程序三是予以公正補(bǔ)償

二．案例分析

新校區(qū)建設(shè)需要哪些審批手續(xù)？

浙江省教育廳批示——征地許可批示——土地規(guī)劃許可——土地所有權(quán)、使用權(quán)證——規(guī)劃項(xiàng)目許可——綠化批示——消防、公共設(shè)施許可批示——招投標(biāo)申請(qǐng)——建委中標(biāo)書——項(xiàng)目驗(yàn)收——驗(yàn)收?qǐng)?bào)告簽字——房地產(chǎn)所有權(quán)證——登記——建設(shè)檔案交至城市檔案館

三、河南交通廳四任廳長(zhǎng)的落馬事件談一談提拔任用有哪些不足、建議（為什么有這么多的貪官）

原因：

機(jī)制方面：沒(méi)有對(duì)應(yīng)機(jī)制和嚴(yán)格的法律依據(jù)，完全依靠“黨的紀(jì)律”，官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)從不公

開(kāi)或是完全公開(kāi)

監(jiān)管方面：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)。不能做到全心全意為人民服務(wù)

考評(píng)制度：沒(méi)有法律依據(jù)，僅憑上級(jí)對(duì)下級(jí)印象或是通過(guò)不正當(dāng)程序獲取晉升機(jī)會(huì) 權(quán)利任職：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第二篇：城市管理法

《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》解讀

發(fā)布日期：2009-09-10

第一條 為規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

解讀：本條是關(guān)于立法目的及依據(jù)的規(guī)定。本條例的主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，同時(shí)還貫徹了國(guó)家、省為實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法而頒布的一系列文件的重要精神。立法目的是規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第二條 本條例適用于本市市轄區(qū)內(nèi)城市管理綜合執(zhí)法活動(dòng)。

解讀：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。國(guó)務(wù)院和省批準(zhǔn)的廣州市城市管理綜合執(zhí)法范圍為廣州市市轄各區(qū)，不包括從化市和增城市，因此本條例的適用范圍也不包括上述兩市。

第三條 市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)是本級(jí)人民政府實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，按照市人民政府規(guī)定的市、區(qū)職責(zé)分工，依法查處本管轄范圍內(nèi)的違法行為，并對(duì)其作出的具體行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。

市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，以市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的規(guī)定。條文明確了城管機(jī)關(guān)的性質(zhì)是本級(jí)政府實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)，具有獨(dú)立的執(zhí)法主體資格。水上和鐵路分局作為市城管局的派出機(jī)構(gòu)以市局的名義執(zhí)法，各街鎮(zhèn)中隊(duì)以區(qū)城管分局的名義執(zhí)法。

第四條

市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

公安、司法行政、民政、國(guó)土房管、建設(shè)、交通、水務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政園林、市容環(huán)衛(wèi)、工商、人民防空等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施本條例。

解讀：本條是關(guān)于本條例的組織實(shí)施和協(xié)助實(shí)施主體的規(guī)定?？偨Y(jié)我市城市管理綜合執(zhí)法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，城市管理綜合執(zhí)法涉及面廣，需要多部門深層次配合才能凸顯城市管理的效能，因此規(guī)定了協(xié)助實(shí)施本條例的相關(guān)部門。

第五條

根據(jù)國(guó)務(wù)院或者本省人民政府依照國(guó)務(wù)院的授權(quán)所作出的決定，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政、環(huán)境保護(hù)等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的具體范圍，由市人民政府向社會(huì)公布。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)范圍的規(guī)定。條文根據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)城管機(jī)關(guān)行使的行政處罰權(quán)作了概括性規(guī)定。目前，省政府同意我市綜合執(zhí)法職責(zé)范圍為：市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政管理、建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)管理、工商行政8個(gè)方面以及履行法律、法規(guī)、規(guī)章或者省人民政府規(guī)定的其它職責(zé)（粵辦函﹝2009﹞390號(hào)）。

第六條

市人民政府公布的城市管理行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使，再行使的，其作出的行政處罰決定無(wú)效。

相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行的其他行政管理職責(zé)，不因行政處罰權(quán)由城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使而改變。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)之間職責(zé)分工的規(guī)定。為了避免重復(fù)處罰，多頭執(zhí)法，減輕行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，本條明確了行政處罰權(quán)交由城管機(jī)關(guān)行使后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再行使處罰權(quán)，但與處罰權(quán)相關(guān)的行政許可、日常監(jiān)管等職責(zé)不變。

第七條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)職責(zé)范圍發(fā)生爭(zhēng)議的，由市、區(qū)人民政府處理。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)指定管轄。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法協(xié)調(diào)與指定管轄的規(guī)定。第一款規(guī)定了執(zhí)法協(xié)調(diào)，城管機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)職責(zé)范圍發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)由同級(jí)政府予以協(xié)調(diào)處理。第二款規(guī)定了指定管轄，這里有兩種情況：一是區(qū)城管分局之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，二是市城管局的派出機(jī)構(gòu)與區(qū)城管分局之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，這兩種情況均由市城管局指定管轄。該規(guī)定有效避免了行政部門之間相互推諉，不作為的現(xiàn)象。

第八條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、文明執(zhí)法，堅(jiān)持執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合，注重對(duì)違法行為的糾正和對(duì)違法行為人的教育。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法公正、文明原則的規(guī)定。確立執(zhí)法的公正、文明原則是為了進(jìn)一步規(guī)范城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，防止粗暴執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)教育與處罰并重，執(zhí)法與管理并重的需要。本條對(duì)我市城管機(jī)關(guān)提出了更高的要求，在全國(guó)率先引入了文明執(zhí)法的理念，開(kāi)創(chuàng)了地方性法規(guī)立法的先河，體現(xiàn)了構(gòu)建服務(wù)型政府，有效疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的科學(xué)城市管理觀念。

第九條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。違法行為輕微且當(dāng)事人及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人權(quán)益最小損失的原則，實(shí)施非強(qiáng)制性措施可以達(dá)到行政管理目的的，不應(yīng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法合理性原則的規(guī)定。強(qiáng)調(diào)了城管機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制過(guò)程中的自由裁量權(quán)應(yīng)受到必要的限制和約束。

第十條

城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，并取得省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的人員不得實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法主體資格的規(guī)定。第一款規(guī)定了執(zhí)法人員需經(jīng)培訓(xùn)并取得行政執(zhí)法證，即執(zhí)法主體資格后才能上崗執(zhí)法。第二款明確禁止城管機(jī)關(guān)聘用的人員實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制，這里的聘用的人員指工勤人員、協(xié)管員等非城管機(jī)關(guān)公務(wù)員。

第十一條

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理綜合執(zhí)法安全保障機(jī)制，提高裝備水平，為執(zhí)法人員的人身安全提供保障。

解讀：本條是關(guān)于城市管理綜合執(zhí)法安全保障機(jī)制的規(guī)定。為防止暴力抗法事件的發(fā)生，由政府建立城市管理綜合執(zhí)法安全保障機(jī)制為執(zhí)法人員的人身安全提供保障是非常必要的。

第二章 執(zhí)法措施

第十二條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┬姓幜P和行政強(qiáng)制。市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法制定執(zhí)法操作規(guī)范，并向社會(huì)公布。執(zhí)法操作規(guī)范應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)文明執(zhí)法的要求。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法操作規(guī)范的規(guī)定。要求市城管機(jī)關(guān)制定并公布體現(xiàn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法要求并便于行政相對(duì)人理解和適用的執(zhí)法操作規(guī)范。

第十三條

城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的人員不得穿著與城市管理綜合執(zhí)法人員相同或者相近的制服。

解讀：本條是關(guān)于城管執(zhí)法人員及聘用人員的著裝規(guī)定。旨在解決我市城管隊(duì)伍著裝合法性問(wèn)題，具體要求有：一是城管人員應(yīng)按規(guī)定著裝；二是禁止聘用人員穿著與正式執(zhí)法人員相同或相近的制服，以便于市民識(shí)別及區(qū)分。

第十四條

城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，不得辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人，不得違法損毀當(dāng)事人的物品。

解讀：本條是關(guān)于文明執(zhí)法的具體規(guī)定。條文從法律角度再次強(qiáng)調(diào)了文明執(zhí)法的具體要求，體現(xiàn)了“法治、親民、文明、和諧”的執(zhí)法理念。

第十五條

城市管理綜合執(zhí)法人員在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。

解讀：本條是關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)執(zhí)法人員數(shù)量和出示行政執(zhí)法證件的規(guī)定，即“亮證執(zhí)法”和“兩人以上同時(shí)執(zhí)法”，它旨在規(guī)范城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

第十六條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

解讀：本條是關(guān)于日常巡查制度的規(guī)定。日常巡查是發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法行為，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要方式，因此本條要求城管機(jī)關(guān)建立和完善日常巡查制度。

第十七條

（舉報(bào)制度）

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善舉報(bào)制度，向社會(huì)公布統(tǒng)一受理舉報(bào)的電話、信箱、電子郵箱。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)收到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r(shí)核實(shí)處理，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向相關(guān)行政機(jī)關(guān)舉報(bào)或者在七日內(nèi)移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。有明確舉報(bào)人的，應(yīng)當(dāng)在受理舉報(bào)之日起六十日內(nèi)將處理意見(jiàn)書面告知舉報(bào)人。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理并書面反饋處理意見(jiàn)。

解讀：本條是關(guān)于舉報(bào)制度的規(guī)定。第一款、第二款對(duì)城管機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理舉報(bào)的渠道、處理舉報(bào)案件的時(shí)限、向舉報(bào)人反饋處理情況的方式、為舉報(bào)人保密的義務(wù)等進(jìn)行具體明確的規(guī)定，規(guī)范了城管機(jī)關(guān)處理舉報(bào)案件的行為，方便群眾舉報(bào)。其中，對(duì)舉報(bào)保密的要求，體現(xiàn)了對(duì)舉報(bào)人合法權(quán)益的保護(hù)，貫徹了“以人為本”的精神。第三款對(duì)城管機(jī)關(guān)如何處理相關(guān)行政機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法案件作出規(guī)定，明確要求城管機(jī)關(guān)必須書面反饋處理情況。

第十八條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，并制作詢問(wèn)筆錄。

（二）收集、調(diào)取物證。物證調(diào)取不便的，可以拍攝足以反映證據(jù)外形或者內(nèi)容的照片、錄像，并注明情況。

（三）對(duì)實(shí)施違法行為的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音錄像，制作檢查筆錄。

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

城市管理綜合執(zhí)法人員、當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)在第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的筆錄上簽名或者蓋章。

解讀：本條是關(guān)于調(diào)查取證的規(guī)定。條文強(qiáng)調(diào)了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)威性，賦予了城管機(jī)關(guān)對(duì)實(shí)施違法行為的場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)、拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、錄音錄像，制作檢查筆錄等調(diào)查權(quán)，同時(shí)也規(guī)定了證據(jù)的效力。

第十九條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存的規(guī)定。證據(jù)先行登記保存是一種取證方法，其適用必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下；二是經(jīng)相應(yīng)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施先行登記保存，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作清單并交付當(dāng)事人。清單應(yīng)當(dāng)由城市管理綜合執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。先行登記保存的清單應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）先行登記保存的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度；

（三）當(dāng)事人領(lǐng)回工具和其他物品的條件；

（四）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存的清單的規(guī)定。為了規(guī)范城管機(jī)關(guān)先行登記保存的行為，本條對(duì)城管機(jī)關(guān)制作清單的義務(wù)、清單的必備內(nèi)容等作出規(guī)定。

第二十一條

對(duì)先行登記保存的證據(jù)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定，逾期不作出處理決定的，先行登記保存措施自動(dòng)解除。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存的處理時(shí)限的規(guī)定。先行登記保存只是調(diào)查取證的一種具體方式，不是對(duì)物品的終局性處分行為，條文規(guī)定了城管機(jī)關(guān)必須在七日內(nèi)對(duì)先行登記保存的證據(jù)（物品）作出處理決定。

第二十二條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處下列違法行為時(shí)，可以采取以下措施：

（一）對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除后，當(dāng)事人仍不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，可以在建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

（二）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工，經(jīng)責(zé)令停止施工，當(dāng)事人仍繼續(xù)施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通知供電、供水企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止用于施工的供電、供水；違法施工行為糾正后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)書面通知供電、供水企業(yè)恢復(fù)供電、供水。

（三）對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定占用公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品的，應(yīng)當(dāng)勸告其自行改正。對(duì)市民多次投訴或者占用城市主干道兩側(cè)、城市廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車客運(yùn)站場(chǎng)、客運(yùn)碼頭、會(huì)展中心、商業(yè)步行街、各級(jí)黨政機(jī)關(guān)周邊等重要區(qū)域設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品，經(jīng)勸告其自行改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具和經(jīng)營(yíng)、兜售的物品。

（四）對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品，經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的，可以扣押其使用的工具、宣傳品，并可以通過(guò)宣傳品中的通訊號(hào)碼對(duì)當(dāng)事人實(shí)施語(yǔ)音提示，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理；當(dāng)事人逾期未按要求接受處理的，可以書面通知通訊企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止服務(wù)。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定以外的違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)責(zé)令改正；當(dāng)場(chǎng)不能改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正的，可以依法查封、扣押其工具和其他物品。

解讀：本條是關(guān)于執(zhí)法措施的特別規(guī)定。從立法上賦予城管機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法所需的強(qiáng)制措施。本條第一款共四項(xiàng)內(nèi)容，分別對(duì)四種執(zhí)法難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定：

第一，由于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為社會(huì)危害性很大，因此，本條第一款第一項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，規(guī)定了相關(guān)的行政強(qiáng)制措施。

第二，多年的執(zhí)法實(shí)踐表明，對(duì)于無(wú)施工許可證強(qiáng)行施工的，查封、扣押施工工具往往難以使當(dāng)事人停止違法建設(shè)行為，因此，本條第一款第二項(xiàng)規(guī)定城管機(jī)關(guān)可以書面通知供電、供水企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止供電、供水。

第三，由于扣押對(duì)當(dāng)事人的利益影響較大、較直接，城管機(jī)關(guān)應(yīng)審慎實(shí)施，所以第一款第三項(xiàng)規(guī)定對(duì)占用公共場(chǎng)所設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售物品的，一般勸其自行改正，只有在同時(shí)滿足本款規(guī)定的條件時(shí)城管機(jī)關(guān)才能扣押商販的工具和物品。

第四，違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)規(guī)定懸掛、張貼、涂寫、刻畫宣傳品的行為（如張貼“牛皮癬”等），嚴(yán)重影響了市容市貌，必須予以查處，但在查處這類行為時(shí)經(jīng)常遇到違法行為人流動(dòng)性強(qiáng)、違法行為人難以確定等問(wèn)題，查處難度很高，因此，本條第一款第四項(xiàng)針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)定城管機(jī)關(guān)可以通過(guò)廣告中的通訊號(hào)碼對(duì)當(dāng)事人實(shí)施語(yǔ)音提示，要求當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)接受處理。當(dāng)事人逾期未按要求接受處理的，城管機(jī)關(guān)可以書面通知通訊企業(yè)按照與當(dāng)事人訂立的合同中止服務(wù)。

第二十三條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在查封、扣押之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

解讀：本條是關(guān)于實(shí)施查封、扣押的告知義務(wù)及當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)的規(guī)定。查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，對(duì)當(dāng)事人的利益影響很大，應(yīng)與行政處罰一樣，有嚴(yán)格的程序約束，本條對(duì)城管機(jī)關(guān)的告知義務(wù)以及當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)作出規(guī)定。

第二十四條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作清單和查封、扣押決定書并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。清單應(yīng)當(dāng)記明被查封、扣押的工具和其他物品的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由城市管理綜合執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章。查封、扣押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由和依據(jù)；

（三）查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

解讀：本條是關(guān)于查扣清單和決定書的規(guī)定。為了使當(dāng)事人充分了解自己因何事被采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，增強(qiáng)行政強(qiáng)制的透明度，同時(shí)也便于城管機(jī)關(guān)實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，本條對(duì)城管機(jī)關(guān)交付清單和決定書的義務(wù)、清單和決定書的必備內(nèi)容等作出規(guī)定。

第二十五條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出處理決定的，查封、扣押措施自動(dòng)解除。

違法行為不成立或者不再需要采取查封、扣押措施的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押措施。

對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的工具和其他物品，予以沒(méi)收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀。

解讀：本條是關(guān)于查扣期限、解除查扣的條件的規(guī)定。條文對(duì)查封和扣押的期限、解除查封和扣押的條件等進(jìn)行了明確規(guī)定，旨在進(jìn)一步規(guī)范城管機(jī)關(guān)的查封、扣押行為，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第二十六條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施第十八條、第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時(shí)，當(dāng)事人拒絕簽名、蓋章或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無(wú)利害關(guān)系的見(jiàn)證人簽名、蓋章見(jiàn)證或者由公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證；見(jiàn)證人拒絕簽名、蓋章或者無(wú)見(jiàn)證人的，城市管理綜合執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)注明情況。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施第二十條和第二十四條規(guī)定的行為時(shí)，當(dāng)事人拒絕接受清單、查封決定書、扣押決定書或者不在現(xiàn)場(chǎng)的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)郵寄送達(dá)、留置送達(dá)或者在其網(wǎng)站和公告欄公告送達(dá)。城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其網(wǎng)址和公告欄地址。

解讀：本條是關(guān)于文書的簽名、蓋章和送達(dá)的規(guī)定。條文集中規(guī)定了城管機(jī)關(guān)在行使第十八條、第二十條和第二十四條規(guī)定行為時(shí)，對(duì)涉及文書的簽名、蓋章、送達(dá)等問(wèn)題的處理方法，旨在進(jìn)一步規(guī)范城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的行為，使當(dāng)事人充分了解有關(guān)情況，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，改善城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法形象。

第二十七條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品，應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀。

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的工具和其他物品拍賣抵繳罰款。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存、查封、扣押物品的保管和拍賣抵繳罰款的規(guī)定。第一款明確城管機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存、查封、扣押的工具和其他物品負(fù)有妥善保管的義務(wù)，第二款依據(jù)《行政

處罰法》，對(duì)拍賣款抵繳罰款的問(wèn)題作出規(guī)定。

第二十八條

先行登記保存、查封、扣押措施已被解除或者自動(dòng)解除的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在解除之日起三日內(nèi)通知當(dāng)事人領(lǐng)回工具和其他物品；無(wú)法通知的，應(yīng)當(dāng)在城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的網(wǎng)站和公告欄公告。通知或者公告領(lǐng)回的期限屆滿，當(dāng)事人未領(lǐng)回的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回。因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。

解讀：本條是關(guān)于先行登記保存、查扣物品的處理的規(guī)定。當(dāng)事人逾期未領(lǐng)回的先行登記保存、查封、扣押物品，城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何處理，是本條例在制定過(guò)程中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題之一。條文規(guī)定了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在有關(guān)期限內(nèi)領(lǐng)回物品，逾期未領(lǐng)回的，城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布招領(lǐng)公告，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招領(lǐng)公告之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；因逾期未領(lǐng)回所造成的損失，由當(dāng)事人自行承擔(dān)。

第二十九條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照本條例的規(guī)定對(duì)易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品實(shí)施先行登記保存、查封、扣押時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在二十四小時(shí)內(nèi)到指定地點(diǎn)接受調(diào)查和處理。當(dāng)事人逾期不接受調(diào)查和處理的，對(duì)其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，可以在登記后拍賣、變賣，所得價(jià)款按照第二十八條的規(guī)定處理；無(wú)法拍賣、變賣的，可以在登記后銷毀，銷毀過(guò)程應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照或者錄（攝）像予以記錄。

依法先行登記保存、查封、扣押的鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品因其自然屬性腐爛變質(zhì)的，由兩個(gè)以上城市管理綜合執(zhí)法人員拍照并注明情況，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于易腐爛變質(zhì)、鮮活產(chǎn)品和其他不易保存的食品的處理規(guī)定?；邗r活產(chǎn)品等不易保存的物品的自然屬性，城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)案件予以處理，以免處理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致物品腐爛變質(zhì)。條文第一款規(guī)定了城管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在先行登記保存、查封、扣押時(shí)告知當(dāng)事人在二十四小時(shí)內(nèi)到城管機(jī)關(guān)接受調(diào)查和處理。同時(shí)，對(duì)其中符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的物品，規(guī)定了拍賣、變賣等變價(jià)保存的方式，兼顧了行政管理的實(shí)際需要和保護(hù)了當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第二款規(guī)定了對(duì)不易保存的食品因物的自然屬性腐爛變質(zhì)，城管機(jī)關(guān)沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施引導(dǎo)流動(dòng)商販入場(chǎng)（室）從事合法經(jīng)營(yíng)。

解讀：本條是關(guān)于政府引導(dǎo)流動(dòng)商販入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。政府在規(guī)范管理流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí)，有責(zé)任積極采取措施，引導(dǎo)流動(dòng)商販入場(chǎng)（室）經(jīng)營(yíng)。這是政府依法辦事，疏導(dǎo)、管理與服務(wù)相結(jié)合的行政理念的體現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)要求流動(dòng)商販合法經(jīng)營(yíng)。本條在全國(guó)首次規(guī)定了政府在對(duì)流動(dòng)商販的管理中負(fù)有引導(dǎo)的義務(wù)，應(yīng)采取“疏堵結(jié)合”的管理方式，兼顧管理和民生。

第三章 執(zhí)法協(xié)作

第三十一條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息共享機(jī)制，互相通報(bào)有關(guān)行政管理信息。

前款所指有關(guān)行政管理信息包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)行政機(jī)關(guān)實(shí)施與城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)督管理信息；

（二）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)的信息；

（三）與城市管理綜合執(zhí)法有關(guān)的專項(xiàng)整治行動(dòng)信息；

（四）其他需要共享的重要信息。

解讀：本條是關(guān)于信息共享的規(guī)定。實(shí)踐證明，城市管理只有依靠多部門協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法才能取得最好效果。建立信息共享機(jī)制，既有利于城管機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)共享行政許可、行政處

罰、行政檢查中的信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，又有利于互相之間的配合，提高行政管理效率。

第三十二條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為需要查詢有關(guān)資料的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供，不得收取費(fèi)用。

需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)提供專業(yè)意見(jiàn)的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到協(xié)助函件之日起七個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見(jiàn)；案情復(fù)雜，需要延期的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)說(shuō)明理由并明確答復(fù)期限。相關(guān)行政機(jī)關(guān)出具書面意見(jiàn)前需要城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)一次性告知，補(bǔ)充資料所用時(shí)間不計(jì)入答復(fù)期限。

解讀：本條是關(guān)于提供資料和專業(yè)意見(jiàn)的協(xié)助的規(guī)定。第一款對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)向城管機(jī)關(guān)提供資料作了規(guī)定，便于城管機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過(guò)程中查詢相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可等資料。第二款對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)向城管機(jī)關(guān)提供專業(yè)意見(jiàn)作了規(guī)定，包括回復(fù)的時(shí)限、載體形式、延期條件以及對(duì)材料補(bǔ)充的一次性告知規(guī)定。

第三十三條 對(duì)城市管理綜合執(zhí)法中的重要專項(xiàng)行動(dòng)，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助。

解讀：本條是關(guān)于重要專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)助的規(guī)定。重要專項(xiàng)行動(dòng)需要相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以積極配合、協(xié)助，這有利于提高行政執(zhí)法效率，優(yōu)化行政管理資源。

第三十四條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)時(shí)，當(dāng)事人拒絕配合調(diào)查取證、拒絕履行行政決定，嚴(yán)重影響行政管理秩序的，城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)可以將有關(guān)情況告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施督促當(dāng)事人履行義務(wù)。

解讀：本條是關(guān)于相關(guān)行政機(jī)關(guān)督促當(dāng)事人履行義務(wù)的協(xié)作規(guī)定。為有效解決當(dāng)事人拒絕調(diào)查取證、拒絕履行行政決定，影響城管機(jī)關(guān)正常執(zhí)法秩序的行為，本條要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)從行業(yè)主管的角度督促當(dāng)事人履行義務(wù)，以節(jié)約執(zhí)法成本，提高執(zhí)法實(shí)效。

第三十五條

相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理并書面反饋處理意見(jiàn)。

解讀：本條是關(guān)于案件移送的規(guī)定。城管機(jī)關(guān)在群眾舉報(bào)或者執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)不屬自身執(zhí)法權(quán)限的違法行為，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)查處，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、核實(shí)處理，并向城管機(jī)關(guān)書面反饋。

第三十六條 公安機(jī)關(guān)對(duì)阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立案查處。

解讀：本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)制止、查處阻礙執(zhí)法的違法行為的規(guī)定。執(zhí)法實(shí)踐表明，公安機(jī)關(guān)在保障城管機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)方面具有非常重要的作用。從全國(guó)看，目前全國(guó)有40多個(gè)大中城市實(shí)行“公安＋城管”的聯(lián)合執(zhí)法保障機(jī)制，凡是城管、警察配合和協(xié)助較好的城市，城市管理秩序明顯良好。為更好地保障城管執(zhí)法人員的人身安全，促進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法的順利開(kāi)展，本條對(duì)公安機(jī)關(guān)及時(shí)制止、查處阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。

第三十七條

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強(qiáng)制執(zhí)行、宣傳教育、社區(qū)服務(wù)等方面支持城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法。

解讀：本條是關(guān)于街（鎮(zhèn)）協(xié)助的規(guī)定。為增強(qiáng)可操作性，對(duì)街（鎮(zhèn)）支持城管機(jī)關(guān)執(zhí)法的內(nèi)容范圍予以明確，除了較為常見(jiàn)的調(diào)查取證、文書送達(dá)、行政強(qiáng)制執(zhí)行、宣傳教育外，街（鎮(zhèn)）還應(yīng)在社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)、教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等社區(qū)服務(wù)方面幫助流動(dòng)商販等行政相對(duì)人，從而支持城管機(jī)關(guān)進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法工作。

第四章 執(zhí)法監(jiān)督

第三十八條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、評(píng)議考核、督辦督察、責(zé)任追究等監(jiān)督制度，監(jiān)督城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)定。本條要求城管機(jī)關(guān)建立和完善一系列的內(nèi)部監(jiān)督制度，保障權(quán)力的正確行使，防止城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不作為或者亂作為。

第三十九條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法中有不當(dāng)或者違法行為的，有權(quán)向其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告，接到檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并在六十日內(nèi)反饋處理意見(jiàn)。

解讀：本條是關(guān)于社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。為了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，為社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督提供前提條件，本條要求城管機(jī)關(guān)公開(kāi)執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督電話等，保障公民對(duì)城管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四十條

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照行政執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)城市管理綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查。

市城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷；發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者直接查處。

解讀：本條是關(guān)于層級(jí)監(jiān)督的規(guī)定。第一款規(guī)定了政府對(duì)城管機(jī)關(guān)的監(jiān)督，第二款規(guī)定了市城管局對(duì)區(qū)城管局的監(jiān)督，完善了行政管理的監(jiān)督體制。

第四十一條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)同級(jí)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向其提出書面建議，或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)同級(jí)相關(guān)行政機(jī)關(guān)有不配合執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)等行為，應(yīng)當(dāng)向其提出書面建議，或者提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以糾正。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)的相互監(jiān)督的規(guī)定。旨在避免部門之間扯皮、推諉、不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

第五章

法律責(zé)任

第四十二條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，或者發(fā)現(xiàn)后不制止，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）違法使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的工具、物品，給當(dāng)事人造成損失的；

（三）粗暴執(zhí)法，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的；

（四）未經(jīng)舉報(bào)人同意，泄漏舉報(bào)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的；

（五）幫助違法行為人逃避查處，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）在實(shí)施先行登記保存時(shí)，不依法送達(dá)清單，情節(jié)嚴(yán)重的；

（七）在實(shí)施查封、扣押時(shí)，不依法送達(dá)清單和查封、扣押決定書，情節(jié)嚴(yán)重的；

（八）將沒(méi)收、查封、扣押的違法所得或者財(cái)物以及罰款截留、私分或者變相私分的；

（九）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物的；

（十）玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止或者處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益遭受損害的。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員瀆職行為的法律責(zé)任規(guī)定。條文從法律責(zé)任角度出發(fā)，要求城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序、法律規(guī)定公正、廉潔、高效執(zhí)法，否則需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四十三條

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)不制止聘用人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制，情節(jié)嚴(yán)重的，或者安排聘用人員實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)聘用的人員違反本條例第十條的規(guī)定實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的，由其所在單位給予通報(bào)批評(píng)或者依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定予以處理。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)聘用的人員違法實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制的法律責(zé)任規(guī)定，旨在確保執(zhí)法主體的合法性。

第四十四條 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員違法行使職權(quán)對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員損害當(dāng)事人合法權(quán)益的賠償責(zé)任的規(guī)定，旨在督促城管機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法履行職權(quán)。

第四十五條

條例第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十六條的規(guī)定，不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處違反本條例第三十七條的規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于不履行執(zhí)法協(xié)作義務(wù)以及不履行支持執(zhí)法義務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定，旨在確保本條例規(guī)定的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的有效運(yùn)行。

第四十六條 阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

以暴力、威脅方法阻礙城市管理綜合執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于當(dāng)事人阻礙城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的法律責(zé)任規(guī)定。對(duì)當(dāng)前屢屢發(fā)生的“暴力抗法”事件，條文明確了追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

第六章 附 則

第四十七條

本市縣級(jí)市的城市管理執(zhí)法工作參照本條例執(zhí)行。

解讀：本條是關(guān)于本市縣級(jí)市參照?qǐng)?zhí)行本條例的規(guī)定。國(guó)務(wù)院和省批準(zhǔn)的我市城市管理綜合執(zhí)法范圍不包括從化市和增城市，但近十年來(lái)兩市在城市管理綜合執(zhí)法方面進(jìn)行了嘗試和實(shí)踐，為城市管理水平的進(jìn)一步提高起到了一定的積極作用，因此本條規(guī)定縣級(jí)市參照?qǐng)?zhí)行。

第四十八條 本條例自2009年9月1日起施行。１９９8年１月１日起施行的《廣州市城市管理監(jiān)察條例》同時(shí)廢止。

解讀：本條是關(guān)于法規(guī)施行時(shí)間的規(guī)定。《廣州市城市管理監(jiān)察條例》是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)廣州實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)前，由地方立法賦權(quán)方式嘗試開(kāi)展城市管理領(lǐng)域執(zhí)法的法規(guī)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、相關(guān)行政法規(guī)的調(diào)整和本條例的實(shí)施，有必要予以明令廢止。

第三篇：中華人民共和國(guó)城市房屋拆遷管理法

城市房屋拆遷管理法

第一章總則 第一條為加強(qiáng)本市城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安

第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

第三條本市城市房屋拆遷，必須符合城市規(guī)劃，適應(yīng)城鎮(zhèn)住房制度改革，促進(jìn)危舊房改造，有利于改善生態(tài)環(huán)境

和保護(hù)文物古跡。

本市危舊房改造采取多種形式推進(jìn)，鼓勵(lì)居民結(jié)合住房

制度改革實(shí)施危舊房改造。

第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。被拆遷人和被拆遷租賃房屋的承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

本辦法所稱拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的建

設(shè)單位。

本辦法所稱被拆遷人是指被拆遷房屋的所有權(quán)人。

第五條市國(guó)土資源和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱市國(guó)土房管局）主管本市城市房屋拆遷管理工作，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。區(qū)、縣房屋行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱區(qū)、縣國(guó)土房管局）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷管理工

作。

市和區(qū)、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做

好城市房屋拆遷工作。

第二章拆遷管理

第六條建設(shè)單位取得房屋拆遷許可證后，方可作為拆

遷人實(shí)施拆遷。

拆遷人可以自行拆遷，也可以委托拆遷。被委托的拆遷

單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。

市和區(qū)、縣國(guó)土房管局不得接受拆遷委托。

第七條本市對(duì)城市房屋拆遷單位實(shí)行資格管理、資質(zhì)等級(jí)評(píng)審和資質(zhì)年審制度，具體辦法由市國(guó)土房管局制定并

公布。

第八條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事

項(xiàng)：



（一）新建、改建、擴(kuò)建房屋。



（二）房屋租賃。



（三）改變房屋、土地用途。

區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部

門暫停辦理相關(guān)手續(xù)，并在拆遷范圍內(nèi)予以公示。通知和公示應(yīng)當(dāng)載明拆遷范圍、暫停事項(xiàng)和暫停期限。暫停期限不超過(guò)1年；建設(shè)單位需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)區(qū)、縣國(guó)土房管局批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不超過(guò)1年。

拆遷范圍由區(qū)、縣國(guó)土房管局按照規(guī)劃許可證件批準(zhǔn)的范圍確定。

第九條建設(shè)單位申請(qǐng)核發(fā)房屋拆遷許可證時(shí)應(yīng)當(dāng)提

交下列文件：



（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。



（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。



（三）國(guó)有土地使用批準(zhǔn)文件。



（四）城市房屋拆遷資格證書。



（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資

金證明文件。



（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開(kāi)工和竣工時(shí)間等。



（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助

費(fèi)預(yù)算等。



（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材

料。

區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查，經(jīng)審查符合條件的，核發(fā)房屋拆遷許可證。其中，屬于市人民政府確定的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和跨區(qū)、縣建設(shè)工程的，區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市國(guó)土房管局復(fù)審?fù)夂螅娇珊税l(fā)房屋拆遷許可證。

第十條區(qū)、縣國(guó)土房管局核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)當(dāng)在拆遷范圍內(nèi)發(fā)布拆遷公告。拆遷公告應(yīng)當(dāng)載明拆遷許可證批準(zhǔn)文號(hào)、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍和搬遷期限等。

搬遷期限是指拆遷公告規(guī)定的被拆遷人或者房屋承租人與拆遷人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并搬離拆遷范圍的期

限。

第十一條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限實(shí)施拆遷。

房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長(zhǎng)為1年。拆遷人在規(guī)定的拆遷期限內(nèi)未完成拆遷的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿15日前向核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國(guó)土房管局申請(qǐng)延期，延期

不超過(guò)6個(gè)月。

第十二條拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人按照本辦法的規(guī)定訂立拆遷補(bǔ)償安置書面協(xié)議。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責(zé)任以及當(dāng)事人約定的其他條款；實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，雙方還應(yīng)當(dāng)就房屋位置、房屋面積、差價(jià)結(jié)算、原房屋承租人安置等訂立

協(xié)議。

協(xié)議的示范文本，由市國(guó)土房管局制定。

第十三條代管房屋的拆遷補(bǔ)償協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)

公證，并辦理證據(jù)保全。

前款所稱代管房屋是指所有權(quán)人出走棄留或者下落不

明，由市或者區(qū)、縣國(guó)土房管局代為管理待發(fā)還產(chǎn)權(quán)的房

屋。

第十四條拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人應(yīng)當(dāng)辦理房地權(quán)屬注銷登記手續(xù)。

第十五條在區(qū)、縣國(guó)土房管局公告的搬遷期限內(nèi)，拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，自搬遷期限屆滿之日起至拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限屆滿之日前，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國(guó)土房管局裁決。被拆遷人是核發(fā)房屋拆遷許可證的區(qū)、縣國(guó)土房管局的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之

日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以依法向人民法院提起訴訟，拆遷人已向被拆遷人或者被拆遷人已向房屋承租人提供房屋的，依法不停止拆遷的執(zhí)行。

第十六條裁決規(guī)定的搬遷期限屆滿，被拆遷人或者房屋承租人拒絕搬遷的，由區(qū)、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。

第十七條拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡、外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)

定辦理。

第十八條拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷補(bǔ)償安置，不得挪作他用。被拆遷住房所有權(quán)人和房屋承租人的補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)用于住房安置。

市和區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金使用的監(jiān)督。

第十九條拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)整理并妥善保管拆遷檔案資料，在完成拆遷后1個(gè)月內(nèi)向區(qū)、縣國(guó)土房管局移交拆遷檔案資料并辦理有關(guān)手續(xù)。

市和區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)建立拆遷檔案制度，加強(qiáng)對(duì)拆遷檔案資料的管理。

第二十條市和區(qū)、縣國(guó)土房管局應(yīng)當(dāng)明確其在拆遷行政管理中審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)的審批時(shí)限、具體條件和責(zé)任人員，建立健全責(zé)任追究制度。

第三章拆遷補(bǔ)償與安置

第二十一條房屋拆遷可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對(duì)房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償；被拆遷人與房屋承租人對(duì)解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

拆遷租賃房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷人提供的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)（在規(guī)劃市區(qū)外的房屋拆遷除外）、與原房屋價(jià)格相當(dāng)并且使用面積不低于原房屋使用面積的，被拆遷人、房屋承租人應(yīng)當(dāng)服從。

第二十二條實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)模a(bǔ)償款根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)包括房屋的重置成新價(jià)和區(qū)位補(bǔ)償價(jià)，具體評(píng)估規(guī)則由市國(guó)土房管局制定公布。

第二十三條拆遷人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)估機(jī)構(gòu)）對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)、縣國(guó)土房管局備案。

被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)持其委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告向區(qū)、縣國(guó)土房管局提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣國(guó)土房管局指定評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核，并按復(fù)核結(jié)果補(bǔ)償。評(píng)估機(jī)構(gòu)復(fù)核的費(fèi)用，由過(guò)失方承擔(dān)。

市國(guó)土房管局按照國(guó)家有關(guān)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理的規(guī)定，定期公布符合規(guī)定條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄。

第二十四條實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條的規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額與所調(diào)換房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)款，結(jié)算差價(jià)。

第二十五條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補(bǔ)償。

第二十六條拆遷執(zhí)行本市規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租房屋，拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償，房屋承租人應(yīng)當(dāng)按照市

人民政府關(guān)于解決城鎮(zhèn)私有標(biāo)準(zhǔn)租出租房屋問(wèn)題的有關(guān)規(guī)定搬出。房屋承租人搬出確有困難的，拆遷人可以給予資助或者提供房屋臨時(shí)安置。

第二十七條拆遷已購(gòu)公有住房，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償，政府對(duì)被拆遷人不再提供經(jīng)濟(jì)適用住房。被拆遷人住房超過(guò)房改政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，拆遷人應(yīng)當(dāng)扣除超標(biāo)部分的補(bǔ)償款中屬于應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政或者返還原售房單位的部分，并分別上繳或者返還。

第二十八條拆遷市和區(qū)、縣人民政府所有、并指定有關(guān)單位管理的公有住房（以下簡(jiǎn)稱直管公有住房）的，直管公有住房應(yīng)當(dāng)按照房改政策出售給房屋承租人。房屋承租人購(gòu)買現(xiàn)住公房后作為被拆遷人，由拆遷人按照本辦法第二十七條規(guī)定給予補(bǔ)償。

拆遷機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位自管的公有住房（以下簡(jiǎn)稱自管公有住房）的，可以按照前款規(guī)定處理。

直管公有住房的出售收入、補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)人民政府的住房基金，專項(xiàng)用于廉租住房。

第二十九條拆遷出租的公有住房，被拆遷人可以通過(guò)協(xié)議收購(gòu)房屋承租人依法享有的公房使用權(quán)或者異地安置房屋承租人的方式，與房屋承租人解除租賃關(guān)系，由拆遷人對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償。

被拆遷人提供的異地安置房應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)（在規(guī)劃市區(qū)外的房屋拆遷除外）、并且使用面積不低于原房屋使用面積的，雙方應(yīng)當(dāng)重新訂立房屋租賃合同，并繼續(xù)執(zhí)行本市規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條私有房屋和已購(gòu)公有住房的自住人、執(zhí)行本市規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的出租住房的承租人住房確有困難的，可以向拆遷人申請(qǐng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三十一條拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷住宅房屋的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)原住房建筑面積和規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；拆遷人負(fù)責(zé)搬遷的，拆遷人不再支付搬遷補(bǔ)助費(fèi)。

拆遷非住宅房屋的，搬遷補(bǔ)助費(fèi)包括：



（一）設(shè)備搬遷、安裝費(fèi)用。



（二）無(wú)法恢復(fù)使用的設(shè)備按照重置價(jià)結(jié)合成新結(jié)算的費(fèi)用。

第三十二條被拆遷私有房屋和已購(gòu)公有住房的所有權(quán)人或者租賃房屋的承租人在規(guī)定的搬遷期限屆滿前搬遷的，拆遷人可以給予提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

第三十三條因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，拆遷人可以結(jié)合被拆遷房屋的區(qū)位和使用性質(zhì)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)。

第三十四條在本市確定的結(jié)合房改實(shí)施危舊房改造的地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱房改危改區(qū)），由各區(qū)人民政府確定有關(guān)單位作為拆遷人組織實(shí)施危改，以劃撥方式取得建設(shè)用地建設(shè)安置房，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一規(guī)劃。安置房按照經(jīng)濟(jì)適用住房產(chǎn)權(quán)管理。房改危改區(qū)的安置和補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



（一）屬于直管公有住房的，被拆遷人放棄補(bǔ)償。拆遷人對(duì)房屋承租人給予就地安置的，房屋承租人按照規(guī)定價(jià)格購(gòu)買就地安置房；房屋承租人放棄就地安置的，拆遷人可以收購(gòu)房屋承租人依法享有的公房使用權(quán)，由房屋承租人異地購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房。



（二）屬于自管公有住房的，拆遷人可以對(duì)被拆遷人按照原建筑面積就地實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并且按照被拆遷房屋的重置成新價(jià)與所調(diào)換房屋的建設(shè)綜合成本價(jià)結(jié)算差價(jià)，所調(diào)換的房屋由原房屋承租人繼續(xù)承租，被拆遷人與房屋承租人重新訂立租賃合同；也可以按



（三）屬于非住宅房屋的，能夠予以就地返還的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人按照原建筑面積就地返還，互不結(jié)算差價(jià)；不能按照原建筑面積就地返還的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷人給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

拆遷房改危改區(qū)內(nèi)的自住私有房屋（不含已購(gòu)公有住房）的，被拆遷人可以參照直管公有住房承租人就地或者異地購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)的安置房，所購(gòu)房屋按照商品房產(chǎn)權(quán)管理；也可以按照房改危改區(qū)危改前被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)獲得補(bǔ)償。

拆遷房改危改區(qū)內(nèi)執(zhí)行本市規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住房的，被拆遷人可以按照被拆遷房屋的重置成新價(jià)和安置房的建設(shè)綜合成本價(jià)的差價(jià)，按照原建筑面積就地?fù)Q購(gòu)住房，換購(gòu)后的房屋按照商品房產(chǎn)權(quán)管理，被拆遷人也可以按照房改危改區(qū)危改前被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)獲得補(bǔ)償；房屋承租人參照本條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的房屋承租人的權(quán)益處理。

房改危改區(qū)安置和補(bǔ)償?shù)木唧w辦法按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的房屋拆遷，對(duì)被拆遷人可以按照被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償；也可以按照被拆遷房屋原建筑面積的經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格補(bǔ)償，并允許其用補(bǔ)償款購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，其中私有住房所有權(quán)人所購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房按照商品房產(chǎn)權(quán)管理。

第三十六條拆遷產(chǎn)權(quán)不明確的房屋（包括在區(qū)、縣國(guó)土房管局公告的搬遷期限內(nèi)產(chǎn)權(quán)仍未明確的），經(jīng)公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全，由拆遷人按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償后先行拆遷。補(bǔ)償款由拆遷人向公證機(jī)關(guān)辦理提存公證，并將被拆遷房屋的有關(guān)證明文件交區(qū)、縣國(guó)土房管局保存。

房屋所有權(quán)人下落不明或者在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未答復(fù)的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條拆除違章建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)時(shí)規(guī)定如遇規(guī)劃調(diào)整應(yīng)當(dāng)拆除的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照其建筑面積的重置成新價(jià)結(jié)合剩余期限給予補(bǔ)償。

第四章法律責(zé)任

第三十八條違反本辦法和《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，有下列行為之一的，由市或者區(qū)、縣國(guó)土房管局按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰：



（一）未取得房屋拆遷許可證，擅自實(shí)施拆遷的。



（二）以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的。



（三）未按照房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的。



（四）委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的。



（五）擅自延長(zhǎng)拆遷期限的。

第三十九條違反本辦法第六條第二款規(guī)定，被委托的拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由市或者區(qū)、縣國(guó)土房管局責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處合同約定拆遷服務(wù)費(fèi)25％以上50％以下的罰款。

第四十條評(píng)估機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，由市或者區(qū)、縣國(guó)土房管局依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定責(zé)令停止中介服務(wù)、收回資格證書、處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款等行政處罰；責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條市或者區(qū)、縣國(guó)土房管局違反本辦法有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



（一）不按照規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件的。



（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)的。



（三）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的。

第五章附則

第四十二條本辦法第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、提前搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土房管局制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第四十三條歷史文化保護(hù)區(qū)房屋修繕和改建以及文物保護(hù)等項(xiàng)目涉及房屋拆遷，本市另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條本辦法自2001年11月1日起施行。市人民政府1998年10月15日發(fā)布的《北京市城市房屋拆遷管理辦法》同時(shí)廢止。

本辦法施行前已由區(qū)、縣國(guó)土房管局公告的房屋拆遷，不適用本辦法。照前項(xiàng)規(guī)定實(shí)施。

第四篇：中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法試題

土地估價(jià)師 ：《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》試題及答案

第十章、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

（一）判斷題（請(qǐng)判斷下列說(shuō)法正確或錯(cuò)誤，你認(rèn)為正確的打“√”，認(rèn)為錯(cuò)誤的打“ × ”。注意：答題錯(cuò)誤倒扣分，總得分最多扣至0分）

1.土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓是解決房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地問(wèn)題的主要方式。（）

2.商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式，沒(méi)有條件不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。（）

3.土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)征得出讓方同意，并經(jīng)土地管理部門和城市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，但可以不重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同和調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。（）

4.國(guó)家對(duì)出讓合同規(guī)定的土地使用權(quán)，在其期限屆滿之前，可根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序提前收回。（）

5.對(duì)劃撥土地的使用權(quán)，市、縣人民政府可以根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，無(wú)償收回。（）

6.當(dāng)事人從事房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押等交易時(shí)，房屋的所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)可同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押，也可由當(dāng)事人協(xié)商確定是否同時(shí)轉(zhuǎn)讓、抵押。（）

7.國(guó)有土地使用權(quán)可以作為商品出讓和轉(zhuǎn)讓，也可以用于抵押。（）

8.土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押，但地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)不得隨之抵押。（）

9.需要拍賣抵押的土地使用權(quán)時(shí)，可以依法將土地上新增的房屋與抵押財(cái)產(chǎn)一同拍賣，對(duì)拍賣新增房屋所得，抵押權(quán)人有權(quán)優(yōu)先受償。（）

10.承租人只能將承租的土地用于土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的目的，不得改變出讓合同規(guī)定的土地使用用途。（）

11.以劃撥方式取得土地使用權(quán)而建筑的房屋，房屋所有人將其出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國(guó)家。（）

12.土地使用權(quán)出讓是深化土地使用權(quán)制度改革，將國(guó)有土地?zé)o償劃撥使用改為有償使用的主要方式。（）

13.出讓土地使用權(quán)的審批權(quán)限，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)下放。（）

14.目前我國(guó)現(xiàn)階段仍大規(guī)模采用土地劃撥方式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要了，應(yīng)盡快取消這一方式。（）

15.土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，原土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。（）

16.以屬于國(guó)有資產(chǎn)的房屋設(shè)定抵押權(quán)的，須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。（）

17.抵押人到期未履行債務(wù)或者在抵押期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依據(jù)法律和抵押合同的規(guī)定，處分抵押財(cái)產(chǎn)。（）

18.土地使用權(quán)由于發(fā)生轉(zhuǎn)讓、抵押等經(jīng)濟(jì)行為，致使地產(chǎn)使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)向縣以上人民政府原負(fù)責(zé)登記的土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，經(jīng)該土地管理部門核實(shí)，由同級(jí)人民政府更換或更改土地使用權(quán)證書。（）

（二）單項(xiàng)選擇題（每小題有4個(gè)備選答案，其中只有一個(gè)最符合題意，請(qǐng)將你認(rèn)為正確的填在括號(hào)內(nèi)）

1.我國(guó)于（）年7月初全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》。

A.1992

B.1994

C.1996

D.1998

2.按照房地產(chǎn)管理法的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓法定最高年限，根據(jù)出讓土地的（）不同而不同。

A.用途

B.方式

C.面積

D.類型

3.出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前（）申請(qǐng)續(xù)期。除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回該幅土地的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn).A.6個(gè)月

B.1年

C.15個(gè)月

D.2年

4.外商成片開(kāi)發(fā)土地的企業(yè)形式是（）。

A.中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)、外資企業(yè)

B.中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不能是外資企業(yè)

C.中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不能是中外合作和外資企業(yè)

D.中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，不能是中外合資和外資企業(yè)

5.在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，如果受讓土地使用權(quán)的一方當(dāng)事人，改變?cè)鲎尯贤?guī)定的土地用途，必須取得原出讓方和（）部門的同意。

A.市、縣政府城市規(guī)劃

B.市、縣政府土地管理

C.市、縣政府土地管理和城市規(guī)劃

D.市、縣政府

6.租用房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，（）。

A.可由租賃雙方協(xié)商議定租金

B.執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)

C.由出租方確定

D.由承租方確定

7.以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收土地使用權(quán)出讓金（）以下的土地閑置費(fèi)。

A.20％

B.30％

C.40％

D.25%

8.土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期，（）。

A.可由代表國(guó)家簽訂出讓合同的縣級(jí)土地管理部門通知使用者續(xù)期

B.可由國(guó)家無(wú)償收回土地使用權(quán)

C.由土地管理部門與使用者協(xié)商確定使用權(quán)

D.可由國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)償后收回土地使用權(quán)

9.土地使用權(quán)出讓，可以采?。ǎ┗蛘唠p方協(xié)議三種方式。

A.出售、招標(biāo)

B.拍賣、招標(biāo)

C.出售、拍賣

D.出售、出租

10.土地使用者應(yīng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后（）內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。

A.30日

B.60日

C.90日

D.120日

（三）多項(xiàng)選擇題（每小題的備選答案中，有兩個(gè)或兩個(gè)以上符合題意，請(qǐng)將答案對(duì)應(yīng)的字母填入相應(yīng)的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選或多選均不得分，少選但正確的每個(gè)選項(xiàng)可得0.5分）

1.縣級(jí)以上地方政府出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，須根據(jù)省以上政府下達(dá)的控制指標(biāo)，擬定出讓土地使用權(quán)總面積方案，按規(guī)定報(bào)（）批準(zhǔn)。

A.國(guó)土資源部

B.國(guó)務(wù)院

C.省級(jí)人民政府

D.縣級(jí)人民政府

2.按照《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為（）。

A.設(shè)定土地權(quán)利登記

B.轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利登記

C.變更土地權(quán)利登記

D.注銷土地權(quán)利登記

3.土地使用權(quán)出讓的法定最高年限為（）年。

A.居住用地70

B.工業(yè)用地60

C.教育、科技、文化用地50

D.商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40

4.土地使用權(quán)出讓合同，由（）與土地使用者簽訂。

A.市人民政府

B.市土地管理部門

C.縣人民政府

D.縣土地管理部門

5.轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，（）。

A.亦即轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)

B.不得改變出讓合同規(guī)定的土地使用用途

C.出讓合同載明的有關(guān)權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移

D.地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)隨土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

6.可以由縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)劃撥的土地使用權(quán)有（）。

A.國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地

B.科教文化事業(yè)用地

C.城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地

D.國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通等項(xiàng)目用地

7.轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)符合（）條件。

A.按照出讓合同約定，已支付全部土地使用權(quán)出讓金.并取得土地使用權(quán)證書

B.已按照出讓合同的約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)。屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的35％以上

C.屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，已形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件

D.轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。

8.可以設(shè)定抵押權(quán)的房地產(chǎn)有（）.A.依法取得的房屋所有權(quán)

B.以出讓方式取得的土地使用權(quán)

C.以轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)

D.未設(shè)定租賃期限的出租住宅房屋

9.以出讓方式取得的土地使用權(quán)，（）。

A.必須按出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地

B.超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期6個(gè)月未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的、可以征收土地出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)

C.超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的、可以征收土地出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)

D.滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可無(wú)償收回土地使用權(quán)

10.嚴(yán)格控制審批的高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有（）。

A.單位面積建筑設(shè)計(jì)造價(jià)高于當(dāng)?shù)匾话忝裼米≌?、辦公樓2倍以上的公寓、寫字樓

B.建筑標(biāo)準(zhǔn)四星級(jí)或相當(dāng)于四星級(jí)以上的賓館、飯店

C.別墅性質(zhì)的高檔住宅

D.度假村

11.劃撥土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)讓，（）。

A.應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金

B.應(yīng)由受讓方補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金

C.或是以轉(zhuǎn)讓所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金

D.經(jīng)省以上土地管理部門批準(zhǔn)

12.《房地產(chǎn)管理法》規(guī)定的房地產(chǎn)交易包括（）

A.房地產(chǎn)出讓

B.房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

C.房地產(chǎn)抵押

D.房地產(chǎn)租賃

13.房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是房地產(chǎn)權(quán)利人（）。

A.因企業(yè)被收購(gòu)、兼并或合并，房地產(chǎn)權(quán)屬隨之轉(zhuǎn)移的

B.以房地產(chǎn)作價(jià)入股，與他人成立企業(yè)法人，房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生變更的

C.一方提供土地使用權(quán)，另一方提供資金，合資、合作開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)而使房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生變更的

D.以房地產(chǎn)抵債的

14.劃撥土地使用權(quán)再行轉(zhuǎn)讓，（）可以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的政府部門批準(zhǔn)，不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，但應(yīng)將轉(zhuǎn)讓收益中的土地收益上交國(guó)家或作其他處理。

A.根據(jù)城市規(guī)劃土地使用權(quán)不宜出讓的

B.轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)暫時(shí)難以確定土地使用權(quán)出讓用途、年限和其他條件的

C.同一宗土地上部分房屋轉(zhuǎn)讓而土地使用權(quán)不可分割轉(zhuǎn)讓的 D.私有住宅轉(zhuǎn)讓后仍用于居住的 參 考 答 案

（一）判斷題

1.× 2.√ 3.× 4.√ 5.√ 6.× 7.√ 8.× 9.× 10.√11.√ 12.√ 13.× 14.× 15.√ 16.√ 17.√ 18.√

（二）單項(xiàng)選擇題

1.B 2.A 3.B 4.A 5.C 6.A 7.A 8.B 9.B 10.B

（三）多項(xiàng)選擇題

1.BC 2.ACD 3.ACD 4.BD 5.BCD 6.ABCD 7.ACD8.ABC 9.ACD 10.ABCD 11.BC 12.BCD 13.ABCD 14.ABCD

第五篇：中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法

《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

第三十九條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地使用權(quán)出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；

（二）按照出讓合同約定進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開(kāi)發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開(kāi)發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件。

轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。第四十條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報(bào)批時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國(guó)家或者作其他處理。

《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》

第二十六條 事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第二十八條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平的原則。

事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式公開(kāi)處置。

第二十九條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十八條 事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

劃撥土地使用權(quán)協(xié)議出讓報(bào)批程序（出讓合同）：

辦事流程：申報(bào)—國(guó)土分局初審—市國(guó)土資源局審核-政府預(yù)審—規(guī)劃用地—繳費(fèi)—市政府批復(fù)

申報(bào)材料：

1、原土地使用者的申請(qǐng)報(bào)告2份(主管部門簽署意見(jiàn))

2、提交《國(guó)有土地使用證》并復(fù)印1份

3、提交原宗地圖并復(fù)印1份

4、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書2份

5、屬房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的應(yīng)提供受讓方的房產(chǎn)證復(fù)印件2份（交驗(yàn)房產(chǎn)證原件）

6、土地使用權(quán)評(píng)估報(bào)告2份

7、交驗(yàn)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》并復(fù)印2份

8、規(guī)劃部門《關(guān)于審批建設(shè)用地的聯(lián)系函》原件、復(fù)印件各1份

9、規(guī)劃部門的建設(shè)用地綠線范圍圖紙2份

10、計(jì)委立項(xiàng)批文2份

11、宗地圖3份（分割出讓的提供）

12、受讓方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件2份

13、受讓方組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件2份

14、受讓方的法定代表人證書復(fù)印件2份

15、受讓方是個(gè)人的提供居民身份證或居民戶口證復(fù)印件2份

16、受讓方是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的應(yīng)提供房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)證書復(fù)印件2份

17、其他文件材料

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 1.出讓金：不低于基準(zhǔn)地價(jià)或宗地評(píng)估價(jià)的40%計(jì)收；營(yíng)業(yè)稅：不低于基準(zhǔn)地價(jià)或宗地評(píng)估價(jià)的7.5%計(jì)收；契稅：不低于基準(zhǔn)地價(jià)或宗地評(píng)估價(jià)的4%計(jì)收；交易手續(xù)費(fèi)：每宗地2600元。（注：贛州市章貢區(qū)國(guó)有土地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為252元/平米。）

2、另外可能要征收的稅：印花稅為五元；城市維護(hù)建設(shè)稅：營(yíng)業(yè)稅額×7%；教育費(fèi)附加：營(yíng)業(yè)稅額×3%。