第一篇：城鄉(xiāng)一體化

摘要:本文首先探究了城鄉(xiāng)一體化概念以及城鄉(xiāng)一體化所包含的具體內(nèi)容。其次，用社會結(jié)構(gòu)理論視角分析了長三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，認為長三角地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段，社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段的后期，存在著經(jīng)濟社會不協(xié)調(diào)、不平衡的狀況。第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必須進行必要的社會體制改革，著力改革戶籍制度、土地制度、財政體制。

陸學藝

關鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會結(jié)構(gòu);經(jīng)濟結(jié)構(gòu);社會體制

十七屆三中全會通過的《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》文件第一次提出“城鄉(xiāng)一體化”這個概念，決定指出:“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期?！笨梢哉f，十七屆三中全會通過的這個文件，是進入新世紀以來歷次會議制定的關于農(nóng)村改革和發(fā)展的最重要的一個文件，文件系統(tǒng)總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗，指出了當前農(nóng)村改革發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)，“農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”明確揭示，“三農(nóng)”問題長期得不到解決的深層次原因，是計劃經(jīng)濟體制形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的。文件還強調(diào)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的改革和發(fā)展作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，從結(jié)構(gòu)上解決好“三農(nóng)問題”的戰(zhàn)略方針。文件指出:“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調(diào)整國民收入格局，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果”。文件一共提出了八個方面的戰(zhàn)略任務，這些任務完成了，城鄉(xiāng)一體化的目標也就實現(xiàn)了。

十七屆三中全會制定的這個農(nóng)業(yè)文件，是一個很重要的綱領性的文件。遺憾的是，這個文件出臺時間是2008年10月12日，正值國際金融風暴襲來之時，風暴突如其來，來勢兇猛。從上到下都去應對這個風暴，全力以赴地“保穩(wěn)定，保增長、保民生”，導致這個農(nóng)業(yè)文件的貫徹落實大打折扣。

2010年10月30日，中國體改研究會、中國經(jīng)濟體制改革雜志社和長三角的同志一起召開的這個“中國(長三角)區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化高峰論壇”來討論這個主題，以推動中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，這是很有見地、很有意義的。下面，我著重闡述三個方面內(nèi)容:

一、城鄉(xiāng)一體化概念與研究內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化這個說法和理論，同“三農(nóng)”論一樣，是中國特有的。國外只有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等說法。所以，城鄉(xiāng)一體化這個理論是改革開放后中國實際工作者和學術界的一個創(chuàng)造?？贾T文獻，最早提出這個概念的是蘇南地區(qū)。早在1983年，蘇南地區(qū)就有人開始提城鄉(xiāng)一體化這個概念。當時的經(jīng)濟社會的背景是，蘇南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)異軍突起，但發(fā)展中遇到了計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分隔的障礙，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)還是不能順利發(fā)展。所以，有些市、縣

就提出來政府要對轄區(qū)內(nèi)的城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)實行統(tǒng)籌兼顧的調(diào)節(jié)和安排，提出要實行城鄉(xiāng)一體化。因為這個概念和做法，符合經(jīng)濟發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的實際，所以不脛而走，產(chǎn)生了較為廣泛的影響。也引起了學術界的注意，開始了這方面的研究。當時隨費孝通教授在蘇南進行小城鎮(zhèn)問題調(diào)查的張雨林研究員，專門研究了這個問題，寫了“論城鄉(xiāng)一體化”的論文，發(fā)表在《社會學研究》1988年第5期上，這是比較系統(tǒng)論述城鄉(xiāng)一體化的第一篇文章。

所謂城鄉(xiāng)一體化，主要有四個方面的內(nèi)容:第一，就城鄉(xiāng)關系講，在一個國家或一個地區(qū)，城鄉(xiāng)是一個整體，整個社會是一個活的有機體，城和鄉(xiāng)都是相互依存的。城鄉(xiāng)關系應該是平衡、協(xié)調(diào)、有機結(jié)合的。但在資本主義工業(yè)化初期發(fā)展進程中，城市統(tǒng)治農(nóng)村、剝削農(nóng)村，城鄉(xiāng)關系是對立的。我們在計劃經(jīng)濟體制下，搞了城鄉(xiāng)分治，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，這不僅對農(nóng)村發(fā)展不利，而且對城市發(fā)展也是不利的。

第二，就城鄉(xiāng)發(fā)展的目標來說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)對立，當然不好。城鄉(xiāng)分治，城鄉(xiāng)之間人為地設置柵欄，畫地為牢，阻滯流動，當然也不好。長期實行城鄉(xiāng)分治的結(jié)果，使城鄉(xiāng)差距越來越大，這是目前中國社會矛盾、社會沖突產(chǎn)生的重要根源。提出城鄉(xiāng)一體化作為發(fā)展目標，就是要實現(xiàn)使城鄉(xiāng)居民在政治權(quán)利、收入分配、社會福利等方面逐步趨于平衡、趨于公平、趨于均等，共享改革發(fā)展成果。

第三，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是一個歷史過程。自上個世紀50年代實行計劃經(jīng)濟體制以來，通過建立戶籍制度，對城市、對居民實行一種政策，對農(nóng)村、對農(nóng)民實行另一種政策，形成中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)，相關的體制、機制盤根錯節(jié)，根深蒂固，成為阻礙中國發(fā)展特別是農(nóng)村發(fā)展的主要障礙。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將是一個較長的歷史過程。第一步是要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局”，遏止住目前城鄉(xiāng)差距還在繼續(xù)擴大的趨勢;第二步通過“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，加大對農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距;第三步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

第四，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須對城鄉(xiāng)體制進行改革?，F(xiàn)在還是城鄉(xiāng)二元，要實現(xiàn)一體，就必須要進行改革。所謂一體化，化是一個過程，是變化、變革、變遷的過程，也就是一個改革的過程。十七屆三中全會已經(jīng)明確指出，“三農(nóng)”問題的病根，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾。所以，今后要“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。破就是改革，除是除掉，就是要通過改革，除掉“三農(nóng)”問題的病根。這樣的論斷，在中央文件是第一次出現(xiàn)。如何改革?改革什么?如何破除?回顧三十多年的農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了。農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民也率先得到實惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進入上個世紀的中后期，農(nóng)村要進行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣;但農(nóng)村的形勢時好時陰，問題總是層出不窮，原因是城市二元結(jié)構(gòu)的基本格局沒有改革，這是個教訓。支撐城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的核心體制有三個:一是城鄉(xiāng)分治的戶籍制度;二是產(chǎn)權(quán)不明晰的土地制度;三是城鄉(xiāng)不平衡的財政制度。這三項重要制度是計劃經(jīng)濟體制條件下形成的，是為計劃經(jīng)濟體制服務的，也是計劃經(jīng)濟體制的重要組成部分。從十四屆三中全會以后，我國已經(jīng)明確要實行社會主義市場經(jīng)濟體制，城市已經(jīng)按照社會主義經(jīng)濟體制的要求，逐步改革，而且已經(jīng)取得巨大的成就。現(xiàn)在，農(nóng)村改革應向城市改革學習，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，對諸如戶籍、土地、財政等制度進行改革，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能實現(xiàn)城市一體化。

二、城鄉(xiāng)一體化的社會結(jié)構(gòu)分析

長三角地區(qū)是我國工業(yè)化、城市化發(fā)展最早、最迅速的地區(qū)，各項經(jīng)濟指標在全國都是領先的。有研究者認為“長三角地區(qū)已經(jīng)具備了加速消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的物質(zhì)條件和環(huán)境基礎”。我也認為長三角地區(qū)具備了加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件?？傮w看來，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決好“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化這個宏大的歷史任務，將率先從發(fā)達地區(qū)開始，以后梯度推進，次及中部地區(qū)，然后到西部地區(qū)，依次逐步實現(xiàn)。歸根到底，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須要有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，要在經(jīng)濟、社會、政治、文化水平全面提高的基礎上才能達到。即使像長三角，我們國家的發(fā)達地區(qū)，從數(shù)字上看，無論是經(jīng)濟條件，還是社會等方面的條件，要實現(xiàn)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，還需要經(jīng)濟社會的條件有進一步的發(fā)展。

改革開放以來，長三角地區(qū)，不僅在經(jīng)濟建設、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了巨大成就，走在全國前列，而且在社會建設、社會結(jié)構(gòu)調(diào)整方面也取得了巨大成就，也是走在全國前列的。但因為我國的基本國情，仍處于社會主義初級階段，底子薄，起點低，欠賬多，加上多年實行計劃經(jīng)濟體制，還有諸多體制機制沒有得到根本改變。三十多年來，在經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)有了很大的進展，但在社會發(fā)展、社會建設和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整方面則相對滯后了。長三角地區(qū)，在這方面已經(jīng)作了很大的努力，但也同樣存在經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題，也就是我們常說的經(jīng)濟這條腿長，社會這條腿短的狀態(tài)。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，對長三角地區(qū)的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)做了一個整理，列表如下:表1長三角地區(qū)經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)

從數(shù)據(jù)上分析，長三角地區(qū)的國土面積占全國的2%，2008年的人口占全國人口的10.67%，勞動力占全國勞動力的11.86%，當年創(chuàng)造的GDP占全國GDP的21.78%，人均GDP約合6800美元，是全國人均GDP3378美元的1倍多，上海市的人均GDP已達10753美元。從這些數(shù)據(jù)看，長三角地區(qū)已進入國際上中等收入地區(qū)的行列，這兩年又有了新的發(fā)展。

從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析，長三角地區(qū)2008年GDP總量已達65479億元，其中一產(chǎn)業(yè)3307億元，只占5%(江蘇一產(chǎn)占6.9%，浙江一產(chǎn)占5.1%，上海占0.82%);二產(chǎn)業(yè)34479億元，占52.7%;三產(chǎn)業(yè)27709億元，占42.3%。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析，長三角地區(qū)已是工業(yè)化社會的中后期階段。上海的一產(chǎn)不足1%，三產(chǎn)占53.7%，近兩年三產(chǎn)比重又有新的提高，所以上海已經(jīng)進入工業(yè)社會的后期階段。

從社會結(jié)構(gòu)分析，在就業(yè)結(jié)構(gòu)中，2008年長三角地區(qū)就業(yè)總勞力為9188萬人①。其中從事一產(chǎn)的勞力占21.1%。這同上述當年GDP中一產(chǎn)占5%，有16.1個百分點的結(jié)構(gòu)差。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，2008年長三角地區(qū)的城市化率為58.8%(上海87.5%，江蘇54.4%，浙江57.6%)。這兩省一市的城市化率中，都有把本地和外地的農(nóng)業(yè)戶籍在本市居住半年以上的人口，定為常住人口，而計算入城鎮(zhèn)人口的，這類人口到底有多少?統(tǒng)計局沒有說明，但現(xiàn)在各個城市里都有相當數(shù)量的常住人口，他們被稱為“只是半城市化的人”。在收入分配結(jié)構(gòu)中，從1978年到2008年，長三角地區(qū)的城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入都有大幅增加，但這兩省一市的城鄉(xiāng)居民收入差距2008年與1978年相比都是擴大的。上海從1∶1.45擴大到1∶

2.34，江蘇從1∶1.86擴大到1∶2.54，浙江從1∶2.01擴大到1∶2.45。就城鄉(xiāng)差距說，2008年這兩省一市卻比全國的1∶3.31要小，但這兩省一市1978年的差距本來就比全國的1∶

2.56要小。

從社會結(jié)構(gòu)的這些數(shù)據(jù)分析，長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)中，2008年的就業(yè)結(jié)構(gòu)是一產(chǎn)21.1%，二產(chǎn)40.7%，三產(chǎn)38.2%;城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中，城市化率是58.8%。根據(jù)美國學者錢納里對多個國家和地區(qū)的研究，他們提出，工業(yè)化中期階段的就業(yè)結(jié)構(gòu)應是一產(chǎn)的勞力占15.6%，二產(chǎn)占36.8%，三產(chǎn)占47.3%;城市化率應在60%以上［1］。按這些數(shù)據(jù)衡量，長三角地區(qū)的一產(chǎn)勞力，比上述標準多5.5個百分點。長三角的城市化率即使不計半城市化的情況，也只有58.8%，比標準低1.2個百分點。所以，2008年長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初階段的后期，或者說正在步入工業(yè)化中期階段(從各個數(shù)據(jù)看，上海市的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)處于工業(yè)化社會的中期階段)。

長三角地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，已經(jīng)是工業(yè)化社會的中期階段，但是長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化社會的初期階段。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，是一個國家或地區(qū)的兩個最重要、最基本的結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)兩者相輔相成，相互支撐，要平衡、協(xié)調(diào)，是這個國家或地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的基礎?，F(xiàn)在長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，兩者存在著結(jié)構(gòu)性偏差。從上述幾項主要指標和整個經(jīng)濟、社會發(fā)展態(tài)勢等因素分析，長三角地區(qū)的社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大約5年左右。從國外工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的實踐看，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會兩大結(jié)構(gòu)存在著結(jié)構(gòu)性偏差，是產(chǎn)生諸多經(jīng)濟、社會問題和矛盾的結(jié)構(gòu)性原因。

今年初，我們課題組完成了《當代中國社會結(jié)構(gòu)》一書寫作，并由社科文獻出版社出版了。這個課題經(jīng)過多年的集體研究，得到幾項研究成果，其中有一個結(jié)論指出:當代中國的社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)約為15年左右。長江三角州地區(qū)不僅經(jīng)濟建設、經(jīng)濟發(fā)展在全國是領先的，而且社會建設、社會發(fā)展也是走在前面的。但對比表明，長三角地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題同樣也不同程度地存在著，這是需要在今后的發(fā)展過程中注意解決的問題。

三、城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑

從現(xiàn)代化國家實現(xiàn)的發(fā)展過程看，多數(shù)國家在經(jīng)濟建設達到一定水平之后，都會重點轉(zhuǎn)入社會建設的階段。2006年，十六屆六中全會通過的《關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:“把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位?！笔叽蟮恼螆蟾嬷赋?“加快推進以民生為重點的社會建設?！薄氨仨氃诮?jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、推動建設和諧社會?！?/p>

自進入新世紀以來，黨和政府在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，日益強調(diào)要將社會建設擺在更加突出的位置，這標志著中國已經(jīng)進入經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。長三角地區(qū)已經(jīng)在推進社會建設，促進社會和諧方面做了很多工作。前述數(shù)據(jù)表明:社會結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的偏差比全國小。因此，我希望長三角地區(qū)在社會建設方面的工作能繼續(xù)帶頭開展下去，能像當年率先搞經(jīng)濟體制改革、推動經(jīng)濟發(fā)展那樣，推進社會體制改革，更好、更有成效地進行社會建設，創(chuàng)造推動科學發(fā)展，促進社會和諧的新經(jīng)驗，示范全國。

經(jīng)濟社會要協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要求城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，說到底也就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)在的問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，一頭

富，一頭窮(現(xiàn)在比1978年差距擴大了);一頭先進、繁榮，一頭落后、衰敗。城市像歐洲，農(nóng)村像非洲。比喻雖有點過分，但不平衡、不協(xié)調(diào)是事實。根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除，長江三角洲地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要比全國小，不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況要好些，但也確實存在，影響經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，必須進行相應的社會體制改革，如進行必要的戶籍制度改革、土地制度改革、財政體制改革。

1．戶籍制度改革

現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應計劃經(jīng)濟體制的需要而建立的，已經(jīng)實行了50多年，是世界大國中獨一無二的。這種體制某種程度上依附著利益關系、資源和機會的配置，是束縛農(nóng)民的緊箍咒，是農(nóng)村發(fā)展瓶頸，一定要改革。

現(xiàn)在全國已經(jīng)有多個省市對農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶籍制度進行了改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，取得了一定的成效。但戶籍制度是全國性的問題，涉及到人口的流動、就業(yè)、享受公共服務等一系列政策，光靠一省一市是不行的，必須在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決?，F(xiàn)在有兩種思路:一種是設想把已經(jīng)附著在戶籍上的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等多種問題一個個解決好，再進行戶籍改革;一種是先進行戶籍改革，再逐步解決各種問題。因此，我們建議先改戶籍，再一個個解決其他問題。前者實際是推遲改革的托辭，因為要剝離上述附著在戶籍上的東西，需要更長時間，也很艱難，實際上這些東西還在增加，而且越增越多，戶籍制度改革會越難。為此，統(tǒng)籌戶籍制度改革勢在必行，實現(xiàn)公民身份上的平等，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本前提。

2．土地制度改革

城市化是現(xiàn)代化的載體，在未來一個時期內(nèi)，是中國快速推進城市化，提高城市水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局的重要時期。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)、人口向城市聚集，城市規(guī)模逐漸擴大，必然要占用鄉(xiāng)村或城郊土地，要向農(nóng)民征地。土地問題已經(jīng)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，快速推進城市化、工業(yè)化一重大難題?，F(xiàn)行的土地集體所有制，是計劃經(jīng)濟體制的遺產(chǎn)，農(nóng)民不能獲得財產(chǎn)性的收入，沒有參加市場經(jīng)濟競爭的立足之地。自然法人沒有抵押物，土地隨時有被征的風險，不能把握自己的命運。不僅農(nóng)民無權(quán)無力保護自己的“命根子”，國家要保護18億畝基本農(nóng)田的紅線也存危機。溫家寶總理曾經(jīng)有個批示:“三令五申，收效甚微，觸目驚心，后患無窮?！边@種狀態(tài)至今沒有改變。而且還在惡性發(fā)展，大拆大建，土地財政越演越烈。農(nóng)業(yè)稅免除以后，農(nóng)村社會不安定的主要原因是占地、搶地和保護耕地的矛盾，許多刑事犯罪、群體事件都與土地有關。土地制度的改革已經(jīng)刻不容緩。如何改革的議論很多，我們建議在現(xiàn)有的條件下實行“土地國有制，永包到農(nóng)戶”，把承包權(quán)、使用權(quán)做實。并按地塊頒發(fā)確權(quán)證書，發(fā)到每個農(nóng)戶。確定一個時點，從此，生不增、死不減，不再變動。土地制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障。

加快土地制度改革，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰，使農(nóng)民失地不失權(quán)、失地不失利，失地不失業(yè)，這樣農(nóng)民可以支配處置屬于自己的固定資產(chǎn)，獲得財產(chǎn)性收益，也可以作為參加城市化、工業(yè)化建設的本錢。

3．財政體制改革

無論是戶籍制度改革，還是土地制度改革，都是需要成本的。如果說戶籍制度改革是實現(xiàn)城

鄉(xiāng)一體化的前提條件，土地制度改革是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的根本保障，那么，財政體制改革則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本保證。中央已經(jīng)提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，財政部門首先要有貫徹執(zhí)行這個方針的重大舉措。免除農(nóng)業(yè)稅之后，在很大程度上減輕了農(nóng)民的負擔和縣鄉(xiāng)兩級政府的財稅負擔。如不對現(xiàn)行的財政體制作相應的調(diào)整和改革，以農(nóng)業(yè)為主的地方政府財政狀況越加困難，捉襟見肘，有的縣、鄉(xiāng)至今連干部工資還不能按時、足額發(fā)放，日常工作運轉(zhuǎn)的經(jīng)費很拮據(jù)，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負債運行。這對城鄉(xiāng)一體化格局形成十分不利。這幾年財政狀況好了，已經(jīng)有條件來進行這項改革，要及時作出決斷，進行調(diào)整和改革，改變這種不合理的頭重腳輕的財政格局。因此，要“積極推進省以下財政體制改革”，真正向農(nóng)村傾斜，加快改變基層的財政困境。

總體來看，長江三角地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平走在全國前列，在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，有條件率先進行社會體制改革，制定相應戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃，試點先行的方針，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會體制，構(gòu)建好與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應的社會結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。這不僅對推進本地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有利，而且會對整個國家全面建設小康社會將會再一次產(chǎn)生重大影響，起到率先垂范的作用。

作者簡介:陸學藝(1933－)，男，北京工業(yè)大學人文學院院長、教授、博士生導師;中國社會科學院社會學所研究員、榮譽學部委員;中國社會學會名譽會長。

參考文獻:

［1］霍利斯錢納里，莫伊斯賽爾昆．發(fā)展的模式［M］．北京:經(jīng)濟科學出版社，1988．本文發(fā)表于《南京農(nóng)業(yè)大學學報》2011年第6期

第二篇：城鄉(xiāng)一體化

以生態(tài)城鎮(zhèn)建設為抓手

推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展進程

各位領導、同志們：

下面，我把***加強小城鎮(zhèn)建設及環(huán)衛(wèi)服務設施建設情況，向各位做一下簡要匯報：

近年來，***縣以科學發(fā)展觀為指導，堅持“”的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為推進城鄉(xiāng)一體化提速加力。作為部門，全力做好服務小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)的生活環(huán)境，是我們的職責。為此，自年起，我們實施了管理重心下移，率先在全市建立了****分局，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)容、環(huán)境、規(guī)劃、綠化、市政設施的管理。截至目前，我縣已經(jīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局***處，有力的推動了我縣的小城鎮(zhèn)建設，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

為切實改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，我縣積極探索環(huán)衛(wèi)工作新思路，制定了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化政策，積極地開展了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”四級環(huán)衛(wèi)體系，并把****作為全市實施這一體系的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力加強環(huán)衛(wèi)服務設施建設。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)也十分重視環(huán)衛(wèi)工作，相繼建立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，落實專人負責，加大財政投入，配備環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，購置、建設環(huán)衛(wèi)基礎設施。目前，各項工作正在有條不紊的開展。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的重點在于農(nóng)村，我縣把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

整治作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設的重要環(huán)節(jié)來抓，將生活垃圾處理列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作。我局在小城鎮(zhèn)建設工作中，針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，重點加強環(huán)衛(wèi)服務設施建設。一是全面加強小城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)服務基礎設施建設。在****實施環(huán)衛(wèi)一體化工作中，投資 萬元治理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生，購置了 輛保潔三輪車，修建了 處全封閉垃圾收集池，在 個行政村按照標準安排了保潔員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和村莊環(huán)境明顯改善，垃圾集中處理已經(jīng)開始運行，1

增強了對小城鎮(zhèn)的服務功能和承載力。二是不斷加強小城鎮(zhèn)環(huán)境管護長效機制建設。建立完善依法管理約束機制，確保有監(jiān)管。實行環(huán)衛(wèi)保潔日常監(jiān)管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法分局負責劃區(qū)分片監(jiān)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔工作，及時落實巡查監(jiān)管記錄和通報制度，確保巡查密度全覆蓋，全天候保潔無縫隙。三是建立完善市場化、物業(yè)化運作機制，確保有人干。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔所、管理區(qū)保潔站、村保潔隊三級保潔網(wǎng)絡體系，確保一級抓一級，層層抓落實。四是建立完善投入機制，確保有經(jīng)費。實行“縣里投一點、鎮(zhèn)里出一點、包扶單位擔一點、相關企業(yè)捐一點、市場運作籌一點”的多元化投入方法，多方籌措資金，破解了資金投入難題。五是積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作向科學化、機械化、無害化發(fā)展。根據(jù)具體情況，適時建設壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、小型污水處理廠，購置先進的道路保潔、垃圾清運機械車輛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民真正享受到與城里人一樣的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

總之，我縣在小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)衛(wèi)服務工作，雖然初見成效，但是各項工作還處在探索階段，很多問題還有待于完善和改進。今后，我們會借這次各位領導來我縣調(diào)研的契機，再接再厲、開拓創(chuàng)新，切實為加強小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的長足發(fā)展，建設生態(tài)文明先進縣做出積極的貢獻！

謝謝大家！

第三篇：城鄉(xiāng)一體化

【背景材料】

目前，中國已進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新階段。加快推進城鎮(zhèn)化建設是貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是中央做出的一項重大戰(zhàn)略決策，是一條符合科學發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。今年中央一號文件明確提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化是廣大人民群眾的迫切要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重大舉措，是落實黨的十七大精神，全面建設小康社會新目標的具體體現(xiàn)。

【題目】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)民增收的一個重要途徑。你認為應該如何加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?請結(jié)合社會實際情況，自選角度，自擬標題，寫一篇文章。

要求：1.觀點明確，見解獨到，認識深刻;2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，內(nèi)容充實;3.語言流暢，字數(shù)1200左右。

【范文】

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 強健經(jīng)濟發(fā)展筋骨

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會對新形勢下推動農(nóng)村改革發(fā)展提出的根本要求，是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略。社會主義新農(nóng)村建設，要緊緊圍繞這一發(fā)展戰(zhàn)略，樹立新型的農(nóng)村變革觀念和發(fā)展理念，探索中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，將擴大內(nèi)需、增加政府投資的重點放到加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展上來，促進城鄉(xiāng)良性互動、共同發(fā)展。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在當前形勢下，工作重點要放在以下幾方面：

第一，要發(fā)揮擴大內(nèi)需政府投資的導向作用，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。要重視發(fā)揮政府投資的導向作用，科學確定投資方向，把加強農(nóng)村基礎設施建設、支持農(nóng)村加快發(fā)展作為擴大內(nèi)需投資的重點。要加強對城鄉(xiāng)基礎設施建設的統(tǒng)籌規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎設施建設放在一個統(tǒng)一的體系中來進行規(guī)劃，利用擴大內(nèi)需的政策，加大財政資金對農(nóng)村道路、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、自來水等設施的投入，加快“村村通”工程的實施，并引導企業(yè)和社會資金參與改善農(nóng)村基礎設施，有效解決農(nóng)村基礎建設的資金來源問題。在合理布局的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通訊、信息、供水供電、排污治污等基礎設施的聯(lián)網(wǎng)對接。

第二，要發(fā)揮工業(yè)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺和支持作用，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化。按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，大力促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。培育龍頭骨干企業(yè)，做好企業(yè)和農(nóng)民的對接，以龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地支撐龍頭企業(yè)壯大，從而加快構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化格局，促進農(nóng)民與企業(yè)的雙贏。

第三，要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加快城鄉(xiāng)公共服務一體化。加大公共財政投入，完善城鄉(xiāng)一體的公共教育體系、就業(yè)服務體系、衛(wèi)生服務體系、科技服務體系、文體服務體系、精神文明建設體系和社會保障體系，使農(nóng)村居民更多地平等享受公共服務。當前要重視整合各類教育資源，深入開展農(nóng)村社區(qū)教育，加強對農(nóng)民的職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，為改善其市場競爭狀況、提高勞動報酬創(chuàng)造條件。推進農(nóng)村義務教育發(fā)展，完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，盡快建立覆蓋全體農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險等各項社會保障制度，保障農(nóng)民在民生方面的基本需求，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧。

當前，我國農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此就需要我們繼續(xù)認真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的工作力度，積極探索出一條切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。

【中公點評】

本文以加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局為總論點，經(jīng)過總述后，提出了三個對策分論點，在布局上先總后分。然后就如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，著重論明了應取之策，屬于策論文。

文章首段首先明確了當前加強城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要意義，并進一步將其上升到建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來，使文章的立足點足以貫覽全局，具有一定高度。在對策的提出上，首先總體而論，從宏觀上論述了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，必須以科學發(fā)展觀為指導，搞好統(tǒng)籌和規(guī)劃等措施，接下來幾段分別從加強投入、發(fā)揮工業(yè)企業(yè)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的反哺和大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)三個方面具體論述，有針對性地論述了幾個方面的具體措施，措施的步驟詳盡，考慮全面，可操作性強。文尾亮出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的困難、問題，令人深思的同時順勢提出要貫徹十七大精神、以堅持科學發(fā)展觀為指導，探索一條切實可行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路的發(fā)展目標，嚴密扣題的同時，使文章收筆圓滿。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育

——學習領會黨的十九大會議精神

興塔中學

陳芝芳

總書記在黨的十九大報告中指出：推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網(wǎng)絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。這是總書記在報告中保障和改善民生部分關于教育的集中論述，指明了我國義務教育、基礎教育未來五年的發(fā)展方向。

辦好人民滿意的教育的基本要求；推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵環(huán)節(jié)；大力提高國民素質(zhì)的基礎環(huán)節(jié)。

一、辦好人民滿意教育的基本要求

推進教育公平、保障學有所教、明確指明了推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的大方向，特別是強調(diào)高度重視農(nóng)村義務教育，這是辦好人民滿意的教育、努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關鍵步驟，也是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、使人民獲得感和幸福感更加充實的重要舉措。

二、推動城鄉(xiāng)一體化的關鍵環(huán)節(jié)

著力強化省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署和本地城鎮(zhèn)化進程，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局融為一體，堅持以農(nóng)村義務教育為重點，加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)校長教師交流輪崗制度化常態(tài)化。

三、大力提高國民素質(zhì)的基礎環(huán)節(jié)

國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)的提高，我國社會文明程度達到新的高度，都離不開義務教育打好基礎。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備謀生基礎能力和終身學習的本領。增強社會責任感、法制意識、創(chuàng)新精神和實踐能力，投身國家現(xiàn)代化建設，同祖國和時代一起成長和進步，共同譜寫社會主義現(xiàn)代化建設的美好篇章。

其實，城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的方針，報告并非第一次論述。早在2016年7月，國務院就印發(fā)了《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。城鄉(xiāng)一體化是中國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展，是深入推進義務教育均衡發(fā)展、促進基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務的現(xiàn)實需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要建立四大機制。找準城鄉(xiāng)二元教育的問題與關鍵，破除思想、體制和機制障礙，強化頂端設計，構(gòu)建面向城鄉(xiāng)的教育發(fā)展“立交橋”，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化教育體系。

一是教師交流機制。教育發(fā)展，師資是關鍵。城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，首先要解決城鄉(xiāng)學校教師合理配置問題，建議建立城鄉(xiāng)教師定期交流機制。通過實施鄉(xiāng)村教師待遇保障計劃、發(fā)放鄉(xiāng)村教師特殊津補貼和鄉(xiāng)村教師榮譽典章制度等，吸引更多優(yōu)秀教師自愿下鄉(xiāng)支教，獻身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。讓鄉(xiāng)村教師真正有地位有臉面，未來有希望，推動形成鄉(xiāng)村教師可去城里任教、城里教師也能下鄉(xiāng)支教、城鄉(xiāng)教師互動交流的良好局面。

二是統(tǒng)籌發(fā)展機制。城鄉(xiāng)教育一體化，要求在頂層設計上將城鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)村學校一并納入教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面安排。由政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在財政投入、資源配置、基礎建設、實驗裝備、課改研究等方面，一把尺子量到底，一個標準實施，避免城鄉(xiāng)有別，搞雙重待遇。凡是城鎮(zhèn)學校能夠享受的政策待遇，鄉(xiāng)村學校同樣享受。確保鄉(xiāng)村教育發(fā)展的基本需要，促進城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展。

三是結(jié)對幫扶機制。城鄉(xiāng)教育，差距是明顯的；城鄉(xiāng)學校，優(yōu)劣是分明的。農(nóng)村校弱、城鎮(zhèn)校強，是城鄉(xiāng)學校對比的現(xiàn)實。促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，需要城鄉(xiāng)學校相互結(jié)對子，建立幫扶機制。城鎮(zhèn)學校要有主動擔當?shù)呢熑我庾R和教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局意識，從人員、資金、設備、技術、觀念等方面提供支持，共同開展課改研究，幫助農(nóng)村校盡快發(fā)展起來。讓農(nóng)村校發(fā)展起來，也有利于化解城鎮(zhèn)校大班額問題，減輕學校和教師過重的負擔。

四是資源共享機制。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源共建共享共用，是一個重要舉措。既有利于緩解農(nóng)村校資源匱乏、教育投入嚴重不足的問題，也有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)校資源優(yōu)勢，減少資源閑置浪費，提高使用效率。資源共建共享共用，包括硬件資源和軟件資源兩個方面，但主要是軟件資源。建議城鄉(xiāng)教育資源并網(wǎng)，共建共享，互聯(lián)互通，鄉(xiāng)村校師生可以訪問城鎮(zhèn)校資源網(wǎng)，順利獲取所需資料。當然，促進城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展，重點是扶助農(nóng)村校的發(fā)展，根本上取決于加大農(nóng)村教育投入，推進鄉(xiāng)村學校標準化建設，完成全面改薄任務，根本改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件。

十九大會議勝利結(jié)束，宣告?zhèn)ゴ笳鞒绦碌拈_始！我們要以學習十九大報告精神為契機，明確奮斗目標，樹立正確的政治立場，不斷加強自身道德修養(yǎng)，提升專業(yè)技能，為推動學校教育事業(yè)發(fā)展做出我們應有的貢獻！

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

“十一五”期間城鄉(xiāng)教育一體化邁出重要步伐

（一）重點促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展

為縮小義務教育階段的城鄉(xiāng)差距，多年來，北京市教育系統(tǒng)采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進農(nóng)村地區(qū)義務教育的高水平發(fā)展。“十一五”期間，市級財政每年新增教育經(jīng)費的70%用于農(nóng)村教育，主要用于改善農(nóng)村辦學條件和師資培訓。在國家“兩免一補”政策的基礎上，北京市針對山區(qū)學生、城鄉(xiāng)低保家庭學生、特殊教育學生（含隨班就讀）、工讀學校學生做到“三免兩補”：免收雜費、教科書費、寄宿生住宿費，發(fā)放學習補助（每人每年300元）和寄宿生伙食補助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬學生，有效減輕了農(nóng)民的教育負擔。

“十一五”期間，我們加快農(nóng)村中小學布局調(diào)整，在縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了一批高標準、規(guī)范化的中小學，提高農(nóng)村地區(qū)的中小學辦學水平。在京郊山區(qū)新建、改建123所寄宿制中小學。在11個郊區(qū)縣建設了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標上均達到新頒辦學標準，即使在最偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孩子們也能普遍享受到現(xiàn)代化的教育設施。開展百對城鄉(xiāng)中小學手拉手活動，組織了103所城區(qū)名校與各遠郊區(qū)縣103所農(nóng)村中小學結(jié)對開展手拉手活動，城鄉(xiāng)雙方學校互派干部教師，共同開展教研活動、網(wǎng)上資源共享。加強信息化建設，農(nóng)村中學實現(xiàn)“班班通”，學生平均10人一臺計算機，教師每人一臺計算機。

（二）全面加強農(nóng)村地區(qū)教師隊伍建設

農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，教師隊伍建設是關鍵。沒有高水平的教師隊伍，就沒有高質(zhì)量的教育。要加強農(nóng)村教師隊伍的建設，首要的問題是要吸引和留住最優(yōu)秀教師，為此，我們?nèi)媛鋵嵽r(nóng)村地區(qū)義務教育學校教師的績效工資，建立和完善了對農(nóng)村學校和教師的特殊激勵機制，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的教師有更高的待遇及發(fā)展機會。實施農(nóng)村教師待遇及生活條件改善工程；制定對農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，包括設立崗位補貼、生活及交通補貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優(yōu)先享受職稱評定等獎勵政策。

與此同時，北京市教育系統(tǒng)采取多種措施加強對農(nóng)村教師隊伍的培養(yǎng)和培訓，加強專家指導和城鎮(zhèn)幫扶力度，為農(nóng)村教師隊伍建設提供財力和智力支持。專門針對京郊農(nóng)村教師的“綠色耕耘行動計劃”，每年培訓農(nóng)村中小學教師2000名左右，目前已有超過10000名教師從中受益。2005年，我市在全國率先啟動了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，每年選派1000名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學全職支教一年，同時有2000名左右的骨干教師在農(nóng)村中小學兼職支教。2007年，為補充農(nóng)村學校所需的教師，我市在全國率先實施了選派優(yōu)秀大學畢業(yè)生和畢業(yè)研究生到農(nóng)村中小學支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險等十多個方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業(yè)生到我市13個區(qū)縣的農(nóng)村中小學支教。此外，我們還充分發(fā)揮特級教師等骨干教師輻射引領作用，組織特級教師講學團，赴遠郊區(qū)縣農(nóng)村中小學講學并結(jié)成師徒關系。一系列重大措施的實施，為京郊農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、整體素質(zhì)的提升，為首都教育現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)打下了堅實的基礎。

（三）高度重視京郊農(nóng)村人才培養(yǎng)工作

北京市教育委員會從2006年起，在京郊農(nóng)村地區(qū)開始實施“技能＋基礎”農(nóng)民成人中專學歷教育教學模式改革試點工作，組織編寫適應農(nóng)民學習的教材，采取分段分時的教學方法，培訓有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。近幾年，重點建設72所市級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校。我們還高度重視北京農(nóng)學院等農(nóng)林院校和涉農(nóng)專業(yè)的學科建設和人才培養(yǎng)，辦好涉農(nóng)學科專業(yè)，近年來到農(nóng)村第一線工作就業(yè)的畢業(yè)生逐年增多。

為促進京郊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市教委先后投資1800萬元，分別在大興、平谷、懷柔等區(qū)縣興建了一批農(nóng)民教育實訓基地。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校和農(nóng)村職業(yè)學校配備了農(nóng)民培訓流動課堂車，深入農(nóng)村、田間地頭和農(nóng)戶家中開展培訓，“做給農(nóng)民看，帶領農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺”，增強農(nóng)民運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。

為提高服務的針對性和覆蓋面，我們還先后在郊區(qū)縣建立了178個農(nóng)村遠程教育接收站點，在10個遠郊區(qū)縣的成人教育中心或農(nóng)廣校建立雙向視頻交互式農(nóng)村遠程教育信息平臺，開設了農(nóng)民教育培訓“大講堂”，農(nóng)民通過網(wǎng)絡可以和專家面對面地進行學習交流，使教育培訓更具直觀性。

“十二五”時期城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體思路

在今年頒布實施的《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，保障農(nóng)村教育發(fā)展需求。探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑，建立完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機制，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育資源標準化、均衡化配置。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基礎教育、職業(yè)教育和成人教育，不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育體系。進一步提高農(nóng)村義務教育保障水平，新增教育經(jīng)費主要向農(nóng)村學校傾斜。加強區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學校間對口支援、資源共享和校長、教師交流，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

“十二五”時期，北京市教育系統(tǒng)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力京郊新農(nóng)村建設，進一步推進農(nóng)村地區(qū)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改進寄宿制學校建設的規(guī)劃和管理。實施農(nóng)民教育培訓工程，依托農(nóng)村職業(yè)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校開展農(nóng)村實用技術培訓和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓。完善公共教育服務體系，促進基礎教育優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間的一體化配置和合理布局。通過聯(lián)辦、合作辦學以及舉辦分校等形式，支持中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向城市發(fā)展新區(qū)、郊區(qū)等教育資源不足地區(qū)流動，滿足人民群眾就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。□