第一篇：安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)查問卷

調(diào)查地點：問卷編號：調(diào)查人員：

城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民市民化現(xiàn)狀與問題的調(diào)查問卷 尊敬的朋友：

您好！感謝您能在百忙之中參與我們的問卷調(diào)查。我們是銅陵學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院的“城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民市民化現(xiàn)狀與問題”專題調(diào)研組，為做好本次調(diào)研，特邀請您參加本次問卷調(diào)查。您的意見將是我們統(tǒng)計的最原始資料以及深入研究的原始依據(jù)，它對我們具有很大的幫助。我們將對您的回答和您的身份保密，請不必顧慮。

銅陵學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院2014年7月

一、家庭基本情況 1.您的性別A.男B女 2.您從事的職業(yè)

A.務(wù)農(nóng)B.務(wù)農(nóng)兼打工C.企業(yè)務(wù)工D.個體戶E.教師等事業(yè)單位或管理工作F其他 3.您的年齡

A.25-30B.30-40C.40-50D.>50 4.您的文化程度

A.本科以上B.本科C.大專D.高中E.初中F.小學(xué)G.未接受過義務(wù)教育 5.您家的人口數(shù)量

A.3人B.4人C.5人D.5人及5人以上 6.您家的勞動力數(shù)量

A.1人B.2人C.3人D.4人E.5人及5人以上 7.您家是否有外出務(wù)工人員A.有B.無

8.外出務(wù)工人員的工作地點

A.安徽B.南京C.上海D.北京9.外出務(wù)工人員的工作行業(yè)

A.教育B.建筑C.銷售D.服務(wù)業(yè)E.飲食

A.種糧食養(yǎng)活家人B.種植作物賣錢C.可以養(yǎng)老D.祖先流傳

下來的，不能賣E.其他

19.（1）村里的農(nóng)產(chǎn)品有沒有形成一種規(guī)模產(chǎn)業(yè)？A有B沒有C不清楚

（2）假如形成產(chǎn)業(yè)有沒有人來收購A 有B 沒有

（3）村里有沒有建設(shè)批發(fā)市場A 有B沒有C 不清楚（4）產(chǎn)業(yè)化的初期主導(dǎo)這是誰A 政府 B 個人 C村上D 其他（5）現(xiàn)在的發(fā)展主要靠A 個人B 政府C 村上D 其他（6）.您在農(nóng)產(chǎn)品種植過程中有沒有接受過政府或者有關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)，假如接受過對你的幫助大不大。

A.接受過，幫助很大B.接受過，沒什么效果 C.沒接受過 D.不知道

（7）您參加過的技能培訓(xùn)或農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)是由誰主要組織的；A技術(shù)能手B 村集體 C鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府D高校（西農(nóng)或楊職）F其他

（8）有沒有專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)常來指導(dǎo)A有B 沒有（9）您家的產(chǎn)業(yè)化面積（數(shù)量）

（10）產(chǎn)業(yè)化有沒有形成統(tǒng)一的育苗、種植、銷售A.有B.沒有20.村里有沒有農(nóng)業(yè)合作社A有B 沒有

21．您覺得您在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的最大難題是什么A.技術(shù)B.資金C.政策D.作物品種E.其他

三、醫(yī)療保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇

22.您是否參加了新型農(nóng)業(yè)合作醫(yī)療(標(biāo)準(zhǔn))

A 是B 沒有C 不清楚

23.您對農(nóng)村新型合作醫(yī)療的態(tài)度

A 非常好B 比較好C 一般D 不太滿意，沒能真正解決農(nóng)民的看病問題

28.請您在下面填寫您對燕郊團委楊善嘯醫(yī)療水平的滿意程度

29.村上有沒有最低生活保障補助（的標(biāo)準(zhǔn)）A有B沒有C不清楚

30.村里有沒有老年人活動中心、閱覽室A有B沒有C不清楚

31.您認(rèn)為政府對農(nóng)民的扶植重點在哪里

A 扶植農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)B扶植村業(yè)和養(yǎng)殖解決大眾就業(yè)

C發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)D進行水電道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)E 用于社會保障F其他

32.您認(rèn)為，理想的城鎮(zhèn)化最重要的建設(shè)目標(biāo)是什么？（）（請選擇1-3項）A、城鎮(zhèn)的就業(yè)機會充足B、教育、社會保障、醫(yī)療等公共服務(wù)完備 C、社會安定和諧D、市民享有平等的機會 E、城鎮(zhèn)有一定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活力F、人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、健康 G、城鎮(zhèn)具備特有的文化傳承H、其他

33.您認(rèn)為政府提供的公共服務(wù)中，目前最需要的是什么？（）（請選擇1-4項）A、保證飲用水、空氣質(zhì)量B、制定政策穩(wěn)定房價

C、完善社會福利和救助體系D、改善醫(yī)療條件

E、保證食品安全F、完善城市安全預(yù)警體系（雨洪等）G、其他

34您認(rèn)為，目前小城鎮(zhèn)提高公共服務(wù)質(zhì)量主要受到哪些因素的限制？（）（請選擇1-3項）

A、財政收入不夠B、政府職能未及時向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變 C、城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長過快D、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 E、其他

35.您認(rèn)為目前所在城市/城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化進程中，在哪些方面成效顯著？（）（請選擇1-3項）、A、抓建設(shè)工程、建設(shè)示范鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代

B、引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中C、發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) D、完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)功能E、提供更多就業(yè)機會

F、改善居住環(huán)境，保障城市安全G、其他

36、您認(rèn)為目前所在城市/城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化進程中，在哪些方面急需完善？（）（請選擇1-3項）

A、抓建設(shè)工程、建設(shè)示范鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代

B、引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中C、發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) D、完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)功能E、提供更多就業(yè)機會

F、改善居住環(huán)境，保障城市安全G、其他 37.您認(rèn)為，地方在推進城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)當(dāng)著力提升改進哪些方面？（）（請選擇1-5項）

A、倡導(dǎo)以人為本、生態(tài)為本，摒棄唯GDF的考核辦法 B、以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)“自我發(fā)育”

C、推行戶籍改革D、加快保障體系建設(shè) E、加快廉租房、保障房的建設(shè)F、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)及幫扶 G、城鎮(zhèn)社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改善H、加強對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理 I、提高生態(tài)環(huán)境保護意識J、保證城市糧食、食品安全 K、其他您的寶貴意見及建議！

第二篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況調(diào)查問卷

城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況調(diào)查問卷

請您在百忙之中抽空填寫我們的問卷，您的看法對我們的報告非常重要，感謝您的支持以幫助！

1、您的性別（）A、男B、女

2、您的年齡（）A、18歲以下B、18-25歲C、25-35歲D、35-45歲E、45-55歲F、55歲以上

3、您目前從事的職業(yè)是

4、您的戶籍為（）A、非農(nóng)業(yè)人口B、農(nóng)業(yè)人口

5、您目前居住和工作的城市是

6、您目前的居住地為（）A、直轄市、省會城市、地級市

B、縣級市 C、鄉(xiāng)鎮(zhèn)D、農(nóng)村

7、您的戶口在您工作的城市嗎？（）A、是B、否

8、您認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的核心是什么？（）A、城市建設(shè)

B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)C、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

9、您認(rèn)為，中國的快速城鎮(zhèn)化進程，對城市與農(nóng)村的發(fā)展起到了什

么作用？（）A、積極地協(xié)調(diào)溝通作用B、消極的脫節(jié)作用C、正常發(fā)展現(xiàn)象 城鎮(zhèn)化建設(shè)

10、您認(rèn)為，理想的城鎮(zhèn)化最重要的建設(shè)目標(biāo)是什么？（）（請

選擇1-3項）A、城鎮(zhèn)的就業(yè)機會充足B、教育、社會保障、醫(yī)

療等公共服務(wù)完備 C、社會安定和諧D、市民享有平等的機

會 E、城鎮(zhèn)有一定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活力F、人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、健康 G、城鎮(zhèn)具備特有的文化傳承，H、其他

11、您認(rèn)為政府提供的公共服務(wù)中，目前最需要的是什么？（）

（請選擇1-4項）A、保證飲用水、空氣質(zhì)量B、制定政策穩(wěn)定

房價 C、完善社會福利和救助體系D、改善醫(yī)療條件E、保證食

品安全F、完善城市安全預(yù)警體系（雨洪等）G、其他

12、您認(rèn)為，目前小城鎮(zhèn)提高公共服務(wù)質(zhì)量主要受到哪些因素的限

制？（）（請選擇1-3項）A、財政收入不夠

B、政府職能未及時向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變 C、城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長過快

D、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 E、其他

13、您認(rèn)為目前所在城市/城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化進程中，在哪些方面

成效顯著？（）（請選擇1-3項）、A、抓建設(shè)工程、建設(shè)示

范鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代B、引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中

C、發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) D、完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)功能E、提供更多就業(yè)機會F、改善居住環(huán)境，保障城市安全G、其他

14、您認(rèn)為目前所在城市/城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化進程中，在哪些方面急

需完善？（）（請選擇1-3項）A、抓建設(shè)工程、建設(shè)示范鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代B、引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中C、發(fā)展特色經(jīng)

濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) D、完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)功能E、提供更多就業(yè)機會

F、改善居住環(huán)境，保障城市安全G、其他

15、您認(rèn)為，地方在推進城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)當(dāng)著力提升改進哪些方

面？（）（請選擇1-5項）A、倡導(dǎo)以人為本、生態(tài)為本，摒

棄唯GDF的考核辦法 B、以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)“自我發(fā)育”C、推行戶籍改革D、加快保障體系建設(shè) E、加快廉租房、保障房的建

設(shè)F、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)及幫扶 G、城鎮(zhèn)社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改

善 H、加強對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理 I、提高生態(tài)環(huán)境保護意識J、保證城市糧食、食品安全 K、其他

第三篇：城鎮(zhèn)化建設(shè)對安徽農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利弊調(diào)查

華東交通大學(xué)暑期社會實踐調(diào)研報告

城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的利弊調(diào)查

【摘要】：加快城鎮(zhèn)化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，有利于農(nóng)民脫貧致富、啟動農(nóng)村市場、增加有效需求，是保證我國農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,這對于解決“三農(nóng)”問題,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動,進而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化 剩余勞動力 模式 協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、前言

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是指廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模社會化服務(wù)體系向城鎮(zhèn)的大規(guī)模社會化服務(wù)體系的轉(zhuǎn)化,第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)人向第二產(chǎn)業(yè),接著又向第三產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)化人口轉(zhuǎn)化,農(nóng)村生活方式和生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是我國新時期結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要目標(biāo)之一,城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,是促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,也是直接減少農(nóng)業(yè)人數(shù),從而提高農(nóng)民收入的有效效途徑。

安徽是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村人口占絕大比重的農(nóng)業(yè)大省,地處“經(jīng)濟凹地”的中部地區(qū),外部承接著“大梯度”轉(zhuǎn)移問題,內(nèi)部又存在著“小梯度”發(fā)展問題,實現(xiàn)全面小康目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。經(jīng)過多年的建設(shè),特別是改革開放30多年以來的發(fā)展,我省經(jīng)濟正進入 工業(yè) 化中期階段,工業(yè)化水平獲得顯著提升,與此同時,省內(nèi)各市發(fā)展的不平衡性也變得十分突出起來,而導(dǎo)致這些市經(jīng)濟發(fā)展比較落后的一個重要因素就是農(nóng)村人口占有重大比例,農(nóng)民人均收入低下,城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出,進而使得整體人均收入不高。就近幾年全省各地經(jīng)濟增長態(tài)勢而言,GDP名義增長最快的與增長最慢的相差近22個百分點,實際增長最快的與增長最慢的相差近10個百分點。

黨的十七大指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),解決好三農(nóng)問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,要建立以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)長效機制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)系到我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)系到我省整個國民經(jīng)濟的全局,也是貫徹落實 科學(xué) 發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度相對較慢,目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化僅為40%,農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平滯后已經(jīng)成為嚴(yán)重制約我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的“巨大瓶頸”。因此,從我省省情出發(fā),分析我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題及原因,構(gòu)建正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化模式,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,有利于解決“三農(nóng)”問題,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動,更是我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)的迫切要求。

二、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會的意義

從全國范圍內(nèi)來看，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟進一步增長的?重要因素之一。當(dāng)前我國一些重大的經(jīng)濟難題，例如啟動內(nèi)需乏力、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化舉步維艱、生態(tài)環(huán)境惡化等等，都與城市化問題緊密相關(guān)，這已經(jīng)成為經(jīng)濟學(xué)家和社會學(xué)家的共識。因此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于我國經(jīng)濟整體發(fā)展，對于農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會有很大的現(xiàn)實作用和長遠(yuǎn)意義。

1、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，形成長期持續(xù)的經(jīng)濟增長點。

不論是農(nóng) 民進城鎮(zhèn)自建住房還是購買商品房，都將有力地促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟的增長點；同時，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，不僅可以拉動建材、建筑、裝飾、家電、家具、電力、交通、供水、環(huán)保等許多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速增長，而且可以創(chuàng)造大量農(nóng)村勞動力就業(yè)機會，并通過建設(shè)資金轉(zhuǎn)化為消費資金，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長。

2、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地增加農(nóng)民的就業(yè)門路和收入來源。

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化的中心，在聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，迅速促進農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面極具優(yōu)勢。農(nóng)村人口居住分散，交通不便，收入來源單一，局限于家庭自我服務(wù)的傳統(tǒng)圈子里，參與各種社會活動不多，不可能最大限度地拓寬經(jīng)濟發(fā)展的空間，更不可能形成對第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模需求。隨著農(nóng)村居民集中居住的增加，小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的需求規(guī)模將隨之增大，就業(yè)和收入也必將隨之增長。

3、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以充分調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力。

小城鎮(zhèn)極其明顯的區(qū)位優(yōu)勢和其他多種優(yōu)勢，可以吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)相對集中連片發(fā)展，達(dá)到方便信息交流、商品流通和技術(shù)傳播，從而增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的綜合競爭能力，提高其綜合效益，重新煥發(fā)當(dāng)年勃勃的生機，還可以極大地帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更大規(guī)模地吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村剩余動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移。有人作過統(tǒng)計，如果我國小城鎮(zhèn)比較充分地發(fā)展起來，第三產(chǎn)業(yè)至少可以吸納8500萬農(nóng)村勞動力就業(yè)。

4、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以極大地開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費需求，為城市工業(yè)提供持續(xù)發(fā)展的國內(nèi)市場，推進國民經(jīng)濟更快速地增長。

農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)地增加了農(nóng)村勞動力的人均自然資源占有量，有利于擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和提高農(nóng)民收入，也有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)村市場的消費主體就是農(nóng)村人口自身，然而由于農(nóng)村人口居住分散，收入水平較低，加上自給、半自給性質(zhì)的生活和消費方式，較少購買消費品，極大地限制了商品性消費。所以，只有結(jié)合農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平，有效地改變農(nóng)村人口的生產(chǎn)方式和消費方式，增加農(nóng)民的商品性消費，不斷擴大農(nóng)村市場容量。

5、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以統(tǒng)一城鄉(xiāng)分隔的二元稅制，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的可用于消費的收入率。

我國一直以推行和確立以城市征收制度為一元，以農(nóng)村征收制度為另一元的二元稅制，并采取“明稅”（農(nóng)業(yè)稅）和“暗稅”（工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差）的形式，使國民收入分配向城市傾斜，而且各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用國家授予的收取財政費權(quán)，向農(nóng)民亂攤派、亂收費，更加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)對農(nóng)村實行城市化管理，就可以逐步廢除現(xiàn)行的農(nóng)村稅費制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平合理的稅制，留給農(nóng)民多一點剩余。

6、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

長期以來，農(nóng)村人口的增長一直快于城鎮(zhèn)人口的增長。數(shù)量龐大的農(nóng)村人口不僅使勞動力與土地資源的矛盾日益突出，還影響文化、教育等事業(yè)的發(fā)展，致使目前農(nóng)村勞動力的整體科技素質(zhì)仍然較低，難以適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求。如果越來越多的農(nóng)村人口集中居住到小城鎮(zhèn)，改變了生產(chǎn)、生活方式，則不僅可以促使農(nóng)民逐步告別傳統(tǒng)意識，把較高的人口增長率降下來，而且還將帶動學(xué)校、醫(yī)療、文化等設(shè)施的建設(shè)，使人們能夠享有更好的教育、醫(yī)療和文化生活，從而提高人口的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，農(nóng)民素質(zhì)提高了，必然會加快農(nóng)村現(xiàn)代化。

三、安徽省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低,布局不合理,從而整體發(fā)展水平不高、不平衡

我省一些地方缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)的規(guī)劃,使得城鎮(zhèn)規(guī)模小,布局散亂。城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)置與建設(shè)盲目跟隨,盲目效仿,沒有做到一切從當(dāng)?shù)貙嵡槌霭l(fā),導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平不高。主要表現(xiàn)在:城市人口規(guī)模不大、城市首位度低、勞動力素質(zhì)低。此外,我省城鎮(zhèn)化地域反差較大,沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及合肥是城鎮(zhèn)化水平較高區(qū)域,但安慶、滁州、六安等后撤區(qū)并市的地區(qū)城鎮(zhèn)化水平靠后。

2.各級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套,城鎮(zhèn)職能體系不夠完善、經(jīng)濟中心職能較弱

全省在城鎮(zhèn)化過程中普遍存在“把耕地圍起來、樓房建起來、農(nóng)民進城來就是城鎮(zhèn)化”的片面認(rèn)識,沒有做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 改造、自然 村合并,而且很多縣城及其以下的城鎮(zhèn)總體外觀仍是“一條街、一個集市、幾幢機關(guān)辦公樓”,部分中小城市也僅是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方,忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。因此,從建筑表像看起來是“城鎮(zhèn)化”了,但實質(zhì)沒變,農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。無論是城鎮(zhèn)管理者還是居民,都沒有在意識上實現(xiàn)從“縣”到“市”、從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”的根本性轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)職能體系不完善甚至得不到任何體現(xiàn),經(jīng)濟中心職能較弱。安徽省會城市合肥即使是相對處于全省城鎮(zhèn)體系核心地位,其城市行政中心職能也要大于經(jīng)濟中心職能,對全省經(jīng)濟的帶動力不強,馬鞍山等這樣的工礦城市經(jīng)濟職能單一,不具備發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟中心的條件,其它諸如阜陽、宿州、巢湖、宣城、池州等城市工業(yè)職能更顯薄弱。

3.城市之間的聯(lián)動效應(yīng)不突出,難以形成經(jīng)濟聚集效應(yīng)

從全省總體來看,雖然合巢蕪、馬蕪銅一線已經(jīng)形成城鎮(zhèn)集群式發(fā)展,蚌埠、淮南、淮北、宿州初步形成城鎮(zhèn)群,但其它多數(shù)地級城市與周邊的縣城經(jīng)濟聯(lián)系疏遠(yuǎn),沒有建立分工協(xié)作關(guān)

系。城市之間、縣城之間的競爭性大于合作性,聯(lián)動效應(yīng)較弱,迫切需要從區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,通過產(chǎn)業(yè)特色、布局形態(tài)、文化理念等方面的塑造,構(gòu)建集群發(fā)展、使得小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集效應(yīng)難以充分發(fā)揮。

4.城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足,市場機制的作用有待加強

城鎮(zhèn)尤其小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金大都以當(dāng)?shù)卣顿Y為主,而目前的財稅政策嚴(yán)重弱化了地方政府的投入能力。比如我省的銅陵市,工業(yè)在經(jīng)濟中比重接近60%,財政收入上繳也接近60%,可用財力有限。安徽縣及縣以下地方財政則更加困難,多數(shù)僅夠維持正常運轉(zhuǎn),難以擠出資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。如此一來,本身沒有形成多元化的資金籌措機制造成投入不足的同時,產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沉重負(fù)債的問題。此外,一些地方挪用國家和省、市規(guī)定收繳的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,一些本該返還用于建設(shè)小城鎮(zhèn)的資金如土地出讓金、市場管理費等不能全額返還,小城鎮(zhèn)管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,政出多門,既存在“政府主體越位”的情況,又存在“政府主體缺位”的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)的正常管理和維護。

四、經(jīng)過調(diào)研并初步分析得知,形成上述問題的幾個主要原因

1、觀念方面

長期以來,農(nóng)村和城市之間存在對立的鴻溝、習(xí)慣地把城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的種種問題歸咎于進城農(nóng)民身上,農(nóng)民進城可能會加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)甚至造成對基礎(chǔ)設(shè)施破壞、農(nóng)民素質(zhì)低下、進城農(nóng)民搶城里人的飯碗等觀念一直存在,所以很長一段時間采取不讓農(nóng)村剩余勞動力流動和轉(zhuǎn)移的政策,嚴(yán)重制約了安徽及全國城鎮(zhèn)化的發(fā)展,使其被迫走上了一條非城鎮(zhèn)化的農(nóng)村工業(yè)化道路。

2、產(chǎn)業(yè)方面

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃起點不高,千遍一律、特色不明顯等,沒有根據(jù)各地的實際情況,不注重各地的不同經(jīng)驗,發(fā)展不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,導(dǎo)致第一、第二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)效率底下,農(nóng)村勞動力主義緩慢,農(nóng)民生活質(zhì)量不高。

3、投資方面

從以上分析安徽區(qū)位劣勢可以發(fā)現(xiàn),安徽這樣的內(nèi)陸省份有效投資明顯低于經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部沿海城市,國家投資不足,外資投資更是有限,這就使這些地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展緩慢,從而影響其城鎮(zhèn)化進程。

4、制度方面

我國城鄉(xiāng)分隔的二元戶籍管理制度在1958年以 法律 形式確定下來,這項政策嚴(yán)格制約著農(nóng)村居民向城市、尤其是向大城市遷入,導(dǎo)致農(nóng)民“進廠不進城”。盡管這種制度在最近幾年開始放松,但仍存在諸多條件限制農(nóng)村人口向城市流動,使城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、福利等方面存在明顯的差距。此外,在土地制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等也存在很多問題。

五、推進安徽農(nóng)村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的幾點措施及建議

從以上對我省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題及原因分析,可以得出,在當(dāng)前我省的農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后的情況下,僅用單一的模式難以解決問題。目前城鎮(zhèn)化模式是理論界爭論的中心,有“小城鎮(zhèn)論”、“中等城鎮(zhèn)論”、“大城市論”。本文的重點是就研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式,對理論的爭論并不做任何評論。我認(rèn)為,大中小城市同時發(fā)展是解決我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,逐步構(gòu)成以三大城鎮(zhèn)群為核心,當(dāng)?shù)刂行某鞘袨辇堫^,小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),以小村鎮(zhèn)向周邊地區(qū)輻射、比例協(xié)調(diào)、合理布局、多層次、多功能的城鎮(zhèn)體系。

1、以三大中心城鎮(zhèn)群為核心,整合省、市、縣域優(yōu)勢資源,促進更大范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來,國家層面不斷加強對沿江城鎮(zhèn)帶的關(guān)注力度,加上合肥省會 經(jīng)濟 圈、沿淮城鎮(zhèn)群,我省的城鎮(zhèn)體系是以皖江城鎮(zhèn)帶、合肥經(jīng)濟圈、沿淮城鎮(zhèn)群三大城鎮(zhèn)群為核心來構(gòu)成安徽省22個城市這樣一個城鎮(zhèn)群,最新規(guī)劃顯示,到2020年,安徽省城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到55%。要達(dá)到這個目標(biāo),首先就應(yīng)該做到 科學(xué) 規(guī)劃,加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)形象建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹萍s因素、面臨的機遇、區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口分布和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等要素進行合理定位,選擇科學(xué)的發(fā)展方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,要充分利用城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),一是可以為提高第一、第二產(chǎn)業(yè)的效率服務(wù)。二是可以促進勞動力利用和 農(nóng)村 勞動力才轉(zhuǎn)移。三是可以提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量,從而對拉動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2、以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用

以中心城市為龍頭,發(fā)揮起帶頭作用,全面推進城鎮(zhèn)化進程需要從多方面入手,主要有以下幾點:

(1)必須把工作重點放在招商引資、培育壯大產(chǎn)業(yè)支撐上。

各地政府要進一步加大工作力度,圍繞 工業(yè) 基地建設(shè),突出高科技和無污染,加快產(chǎn)業(yè)聚集;要繼續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的招商引資隊伍;堅持和完善招商引資重點項目各地領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、建立健全落地項目服務(wù)單位責(zé)任制。

(2)必須大力促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)能有效產(chǎn)生競爭優(yōu)勢。一方面為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和帶動農(nóng)民進入市場,另一面為了拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)領(lǐng)域,實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須選擇走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。這就要求我們要進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè);加大農(nóng)產(chǎn)品的附屬加工,形成更長一條拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)戶分散、小規(guī)模的經(jīng)營和落后的生產(chǎn)方式,進而使之適合市場經(jīng)濟發(fā)展 規(guī)律。

(3)必須堅持扶優(yōu)扶強,突出重點,強調(diào)特色。

對已經(jīng)發(fā)展有一定規(guī)模和優(yōu)勢的小城鎮(zhèn),要集中力量,重點扶持, 使其迅速發(fā)展,力爭建成經(jīng)濟強鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),帶動其他小城鎮(zhèn)發(fā)展。

3.以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ),進一步提升其在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的功能

小城鎮(zhèn)處于農(nóng)村之首、城市之尾,是連接城鄉(xiāng)、接收和傳遞城市輻射的重要樞紐,起著傳播城市文明,誘導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式改變的雙重作用。積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè),充分發(fā)揮其帶動功能,對促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

要重點提升重點小城鎮(zhèn)的功能?；A(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。進一步加強小城鎮(zhèn)的軟、硬件建設(shè)力度,是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提。提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點,必須根據(jù)“有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮經(jīng)濟、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”的總體要求,立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的實際,合理制訂和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,要始終把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先規(guī)劃和發(fā)展的位置。目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施主要應(yīng)做好硬化“兩道”,即進出小城鎮(zhèn)的公路主干道和鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道;裝備“三電”,即輸變電站、程控電話和 電子 網(wǎng)絡(luò);解決“三水”,即供水、排水和節(jié)約用水;搞好“四化”,即按

照規(guī)劃要求,對小城鎮(zhèn)進行綠化、亮化、美化和優(yōu)化。同時,還要著力搞好文教、衛(wèi)生設(shè)施配套,增加娛樂設(shè)施,配套建設(shè)影劇院、有線電視和宣傳專欄,豐富居民的精神文化生活。建設(shè)和不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,以確保居民防病就醫(yī),解除后顧之憂。充分考慮居民工作、學(xué)習(xí)、生活等各個因素,合理確定城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

為了保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進行,還需從組織上建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系,主要任務(wù)是負(fù)責(zé)農(nóng)村城鎮(zhèn)化實施的規(guī)劃、管理與協(xié)調(diào)工作,宣傳引導(dǎo),制定并保證相關(guān)政策實施。在籌資環(huán)節(jié)上,政府應(yīng)使小城鎮(zhèn)建設(shè)有較寬松制度環(huán)境,資金易籌,以補充小城鎮(zhèn)發(fā)展基金不足,有步驟,有重點地推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

隨著城鎮(zhèn)化加快,部分農(nóng)民離開土地,從而使這部分農(nóng)民的土地閑置下來,農(nóng)村就要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上,充分尊重農(nóng)民意愿,制定出一套農(nóng)村土地退出轉(zhuǎn)讓,出租的具體規(guī)定。這種規(guī)定應(yīng)利于農(nóng)民離地進城,有利于土地向?qū)I(yè)大戶集中,有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營,為了實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。

六、小結(jié)

我國的城鎮(zhèn)化既要發(fā)展城鎮(zhèn),建設(shè)城鎮(zhèn),同時又要發(fā)展農(nóng)村,建設(shè)農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)城市支持農(nóng)村,推進社會主義新農(nóng)村,推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有這樣,城鎮(zhèn)化才能長足發(fā)展,現(xiàn)代化才能全面推進,全國城鄉(xiāng)才能真正實現(xiàn)全面小康。

【參考文獻】 :

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第四篇：江西城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況調(diào)查問卷

江西城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況調(diào)查問卷

2011年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到51%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。十八大以來，“新型城鎮(zhèn)化”成為各方關(guān)注的焦點之一。2012年12月，李克強在會見世界銀行行長金墉時指出，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。

基于這一背景，我組就江西城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況這一主題進行一項調(diào)查問卷，請您在百忙之中抽空填寫我們的問卷，您的看法對我們的報告非常重要，感謝您的支持以幫助！基本問題

1、您的性別（）

A、男B、女

2、您的年齡（）

A、18歲以下B、18-25歲C、25-35歲D、35-45歲

E、45-55歲F、55歲以上

3、您目前從事的職業(yè)是

4、您的戶籍為（）

A、非農(nóng)業(yè)人口B、農(nóng)業(yè)人口

5、您目前居住和工作的城市是

6、您目前的居住地為（）

A、直轄市、省會城市、地級市B、縣級市

C、鄉(xiāng)鎮(zhèn)D、農(nóng)村

7、您的戶口在您工作的城市嗎？（）

A、是B、否

8、您認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的核心是什么？（）

A、城市建設(shè)B、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)C、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

9、您認(rèn)為，中國的快速城鎮(zhèn)化進程，對城市與農(nóng)村的發(fā)展起到了什么作用？（）

A、積極地協(xié)調(diào)溝通作用B、消極的脫節(jié)作用C、正常發(fā)展現(xiàn)象 城鎮(zhèn)化建設(shè)

10、您認(rèn)為，理想的城鎮(zhèn)化最重要的建設(shè)目標(biāo)是什么？（）（請選擇1-3項）

A、城鎮(zhèn)的就業(yè)機會充足B、教育、社會保障、醫(yī)療等公共服務(wù)完備

C、社會安定和諧D、市民享有平等的機會

E、城鎮(zhèn)有一定的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活力F、人居生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、健康

G、城鎮(zhèn)具備特有的文化傳承H、其他

11、您認(rèn)為政府提供的公共服務(wù)中，目前最需要的是什么？（）（請選擇1-4項）

A、保證飲用水、空氣質(zhì)量B、制定政策穩(wěn)定房價

C、完善社會福利和救助體系D、改善醫(yī)療條件

E、保證食品安全F、完善城市安全預(yù)警體系（雨洪等）G、其他

12、您認(rèn)為，目前小城鎮(zhèn)提高公共服務(wù)質(zhì)量主要受到哪些因素的限制？（）（請選擇1-3項）

A、財政收入不夠B、政府職能未及時向服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變

C、城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長過快D、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

E、其他

13、您認(rèn)為目前所在城市/城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化進程中，在哪些方面成效顯著？（）（請選擇1-3項）、A、抓建設(shè)工程、建設(shè)示范鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代

B、引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中C、發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

D、完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)功能E、提供更多就業(yè)機會

F、改善居住環(huán)境，保障城市安全G、其他

14、您認(rèn)為目前所在城市/城鎮(zhèn)在推進城鎮(zhèn)化進程中，在哪些方面急需完善？（）（請選擇1-3項）

A、抓建設(shè)工程、建設(shè)示范鎮(zhèn)，讓城鎮(zhèn)變得更現(xiàn)代

B、引導(dǎo)農(nóng)民向中心城鎮(zhèn)集中C、發(fā)展特色經(jīng)濟、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

D、完善城鎮(zhèn)社會服務(wù)功能E、提供更多就業(yè)機會

F、改善居住環(huán)境，保障城市安全G、其他

15、您認(rèn)為，地方在推進城鎮(zhèn)化的過程中應(yīng)當(dāng)著力提升改進哪些方面？（）（請選擇1-5項）

A、倡導(dǎo)以人為本、生態(tài)為本，摒棄唯GDF的考核辦法

B、以二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)“自我發(fā)育”

C、推行戶籍改革D、加快保障體系建設(shè)

E、加快廉租房、保障房的建設(shè)F、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)及幫扶

G、城鎮(zhèn)社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改善H、加強對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理

I、提高生態(tài)環(huán)境保護意識J、保證城市糧食、食品安全

K、其他

第五篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

XX鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)探討

摘要： 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應(yīng)有之義和基本之策，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念，在實踐中逐步弱化和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進行相關(guān)制度配套改革、多渠道籌集資金并管理好資金?？茖W(xué)合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，構(gòu)建個性化城鎮(zhèn)，做好做大強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)，解決好土地利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)產(chǎn)業(yè)化等問題，構(gòu)建節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化升級

目錄

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀.......................31.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義............................31.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀............................3二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析...................3三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略..........................43.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化.................43.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整.........................43.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步...........43.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃................43.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能...............53.6、進行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極

性..............................5四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義......................54.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑..................54.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間................6

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級..............6

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間...................6

參考文獻：............................6

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的涵義解析和人口現(xiàn)狀

1.1、城鎮(zhèn)化的基本涵義

所謂城鎮(zhèn)化是指人口不斷向城鎮(zhèn)集中集聚的過程，這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程，城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集(產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集)。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化的根本特征就是 “以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源”。我國現(xiàn)代化建設(shè)面臨著人均資源少、環(huán)境容量不足兩大制約，城鎮(zhèn)化可以從根本上促進生態(tài)脆弱區(qū)人口的梯度轉(zhuǎn)移，為生態(tài)恢復(fù)和重建提供基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化還可以提高資源集約利用的程度和效果，特別是為資源的循環(huán)利用提供條件。

1.2、農(nóng)村人口居住現(xiàn)狀

人口的定居形態(tài)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著密切關(guān)系。迄今為止，人類社會出現(xiàn)了兩種基本的定居形態(tài)：一是分散定居、獨門獨戶；二是集中定居，農(nóng)村人口屬分散定居，不利于公共設(shè)施的建設(shè)，單位投入的利用率極低，不能得到分工帶來的利益，不利于信息交流，不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而抑制了服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總之，人口分散而居使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加了困難，教育難以推進，勞動力素質(zhì)難以提高，各種生產(chǎn)要素難以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，這一切反過來又制約了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后的原因分析

XX鎮(zhèn)作為原有體制的產(chǎn)物，XXXX年成立XX鄉(xiāng)，XXXX年撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，XXX年XX鄉(xiāng)并入XX鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)面積約XX平方公里，人口約XX萬人，轄XX個行政村和X個居委會，XX鎮(zhèn)作為XX縣的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，也是林業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是棉花，2011年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43%，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展被城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后。

主要原因是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式只要求農(nóng)業(yè)提供穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給。但由于技術(shù)的落后，我鎮(zhèn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)得不到升級改造，現(xiàn)代化的工業(yè)和技術(shù)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存；而且由于大多數(shù)勞動力，為尋求更高的經(jīng)濟報酬，都外出務(wù)工，導(dǎo)致勞動力流失，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)后勁不足，無法提供初始的工業(yè)化積累。我鎮(zhèn)的主要支柱產(chǎn)業(yè)，主要是礦業(yè)和紡織業(yè)，真正現(xiàn)代化的工業(yè)體系還沒有建立起來；加上農(nóng)村工業(yè)發(fā)展分散、農(nóng)村勞動力盲目流動、城鎮(zhèn)建設(shè)無序發(fā)展，導(dǎo)致我鎮(zhèn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程發(fā)展緩慢

三、XX鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的策略

3.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化

XX鎮(zhèn)農(nóng)村人口多，農(nóng)業(yè)比重較大，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所升級，但還是出于農(nóng)業(yè)區(qū)生產(chǎn)粗放結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，要求在合理的分工基礎(chǔ)上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。為此，XX鎮(zhèn)需利用市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢為該地區(qū)農(nóng)村勞動力提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐；進一步明確農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展方向，加大扶持力度，鼓勵繼續(xù)吧勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為主要的發(fā)展方向；大力發(fā)展有地區(qū)資源優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)；加大農(nóng)村工業(yè)布局的調(diào)整力度，引導(dǎo)企業(yè)合理的聚集。

3.2、推進城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整

逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動力市場的一體化，不僅是增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是發(fā)育要素市場和促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)，促進農(nóng)村閑置勞動力有序的轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是明確政府在促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面負(fù)有重要的職能和責(zé)任，從機制上不斷完善勞動力市場，逐步建立以勞動力素質(zhì)為主要就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理的流動。

3.3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會教育和社會保障體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)全面進步

隨著農(nóng)業(yè)改革的進一步深入，農(nóng)村居民對教育和健康的要求不斷提高，所以，需要建立和完善公共財政體制，加大公共財政向農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生服務(wù)支出，建立農(nóng)民基本的醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4、用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)的城市規(guī)劃

要用先進的規(guī)劃理念，制訂科學(xué)合理的城市規(guī)劃。在深入研究本地居住方式和

風(fēng)俗民情的基礎(chǔ)上，進行精心創(chuàng)意構(gòu)思，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內(nèi)涵、現(xiàn)代風(fēng)貌和鮮明的地方特色。要注重城市規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的有機銜接，以城市為核心統(tǒng)籌規(guī)劃，實施規(guī)劃全覆蓋，不能盲目建設(shè)，每一塊土地都要列入規(guī)劃，不能留下空白，形成以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、重大專項規(guī)劃為重要內(nèi)容的綜合規(guī)劃體系?？傊?，要堅持先規(guī)劃后建設(shè)、先儲備后開發(fā)的原則，以提升城市設(shè)計和建筑的水平。

3.5、廣開投入渠道，加大城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)功能

城市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)引入市場機制，在政治宏觀調(diào)控下，利用市場手段按照投資主體利益化的要求，形成籌資渠道多樣化，投資主體多元化，設(shè)施使用商品化和政府管理規(guī)范化的新機制。一方面政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要通過財稅政策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)建設(shè)的財政資金來源，另一方面要多途徑地引導(dǎo)社會資金、招商資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.6、進行城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制的改革，實行投資主體的多元化，調(diào)動民間投資建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性

當(dāng)前特別要加大各級政府對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的財政支持和金融支持，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的城市化水平，增強城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。小城鎮(zhèn)要大力發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村社會的第三產(chǎn)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出資源優(yōu)勢，做到“一鎮(zhèn)一品”，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，既奠定小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又帶動農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)興起和周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

四、我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

4.1、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化是增加我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的有效途徑

農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，徹底割斷了同土地的“臍帶”，耕地可以向種田能手和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化種植集中，從而擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入；另一方面，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民成為農(nóng)副產(chǎn)品的購買者，可以擴大農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，有利于解決當(dāng)前對農(nóng)產(chǎn)品需求不旺，農(nóng)副產(chǎn)品“賣出難”、“賣價低”等問題。加快小城鎮(zhèn)交通、供水、供電、通信、文化娛樂設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民進鎮(zhèn)建房、買房，可以直接帶動建筑、建材、輕工裝飾、機化、家電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.2、農(nóng)村城鎮(zhèn)化為我鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間

緩解了農(nóng)村人口壓力與土地承載力之間的矛盾，成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的“蓄水池”。一方面可以緩解流動人口對大城市造成的壓力；另一方面，農(nóng)村人口從土地上轉(zhuǎn)移出去后，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，可以緩解農(nóng)村人口壓力和土地承載力之間的矛盾。

4.3、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動著鄉(xiāng)村工業(yè)的集聚發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級

首先，將分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向交通方便、基礎(chǔ)設(shè)施較完善的小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，這樣可以充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效益，集中治理環(huán)境污染問題，減少對耕地資源的占用，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)邁上新的臺階，推動農(nóng)村經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可以帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和升級。

4.4、農(nóng)村城鎮(zhèn)化拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后發(fā)展的空間

為孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場創(chuàng)造了條件，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展的載體。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)資金、技術(shù)、信息的聚集地，是龍頭企業(yè)天然的載體和依托。通過大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，加強小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農(nóng)村的功能，可以促進各種市場中介組織和農(nóng)村社會化服務(wù)組織的發(fā)展，為龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，孕育和培植大批龍頭企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。

參考文獻：

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