第一篇：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)建設(shè)布局、生產(chǎn)力布局和人口布局，構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌安排和利用。

2、公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是我國當前和今后較長時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)同步化。按照統(tǒng)一規(guī)劃、同步推進的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，夯實農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。

4、農(nóng)業(yè)資源資本化。將農(nóng)村非貨幣形態(tài)的資源資產(chǎn)商品化、貨幣化、資本化、證券化是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟二次騰飛的有效途徑。

5、鄉(xiāng)村建設(shè)生態(tài)化。加強農(nóng)村環(huán)境治理，強化生態(tài)保護，建設(shè)美麗武漢鄉(xiāng)村。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。鄉(xiāng)村治理民主化。進一步加強基層民主建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

第二篇：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

劉衛(wèi)紅

政策背景：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)關(guān)系，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代化進程中繞不開的一個重大戰(zhàn)略問題。馬克思指出：城鄉(xiāng)關(guān)系一改變，整個社會就會改變。城鄉(xiāng)關(guān)系處理是否得當，直接關(guān)系到一個國家和地區(qū)的現(xiàn)代化進程。在人類社會發(fā)展的歷史長河中, 隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城市與農(nóng)村這兩大經(jīng)濟社會系統(tǒng)從相互對立、相互隔離到城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體已成為人類社會發(fā)展的總趨勢。在我國，十七大指出：到2020年，基本形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。十八大進一步指出：要形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。標志著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已成為國家戰(zhàn)略。

實踐背景：在實踐中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展已從試點階段進入普遍實行的階段。各地積極推進實施，形成了比較有代表性的江蘇蘇州、四川成都和湖北鄂州的實踐，被稱為我國東部、中部、西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的三大樣本。

一、城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與現(xiàn)實意義

（一）內(nèi)涵

1、含義

由于城鄉(xiāng)一體化涉及經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等各個方面，因此對城鄉(xiāng)一體化的概念就有諸多不同的理解，至今還 沒有統(tǒng)一的定義。社會學(xué)者和人類學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度出發(fā)，認為城鄉(xiāng)一體化是指相對發(fā)達的城市和相對落后的農(nóng)村，打破相互分割的壁壘，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會生活緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小差距，城市鄉(xiāng)村融為一體。經(jīng)濟學(xué)者認為城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強的客觀要求，從城鄉(xiāng)生產(chǎn)力合理布局角度出發(fā), 統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟交流和合作,使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的經(jīng)濟效益。規(guī)劃學(xué)是從空間的角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部做出統(tǒng)一一規(guī)劃。環(huán)境學(xué)是從生態(tài)環(huán)境的角度，認為城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的有機結(jié)合，促進城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前比較認可的概念是：城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，從而構(gòu)建城鄉(xiāng)共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化既是一個動態(tài)的發(fā)展過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系演變的最終目標。

具體來說，第一、在發(fā)展目標上，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、開放互動、優(yōu)勢互補、共同繁榮、讓農(nóng)民與市民共享現(xiàn)代文明成果，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，這是根本出發(fā)點和落腳點。第二、在發(fā)展戰(zhàn)略上，摒棄城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步推進的發(fā)展戰(zhàn)略。第三、在發(fā)展體制上，消除城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和各種制度障礙，賦予農(nóng)民公平的 國民待遇、平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會。第四、在發(fā)展機制上，改變以往農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村奉獻城市的單向發(fā)展機制，建立以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新機制，城鄉(xiāng)二者在功能上有著極強的關(guān)聯(lián)性和互補性，促進城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。

2、主要內(nèi)容

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在城鄉(xiāng)各種規(guī)劃中，堅持 “一體化” 的指導(dǎo)思想和思維理念，將城鄉(xiāng)作為一個整體來規(guī)劃建設(shè)和統(tǒng)籌布局，真正克服、摒棄城鄉(xiāng)二元觀念，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本依據(jù)，就是要形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，“三個一”：即實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃“一張圖”，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“一盤棋”，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃“一攬子”。有效促進資源在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、人口在城鄉(xiāng)有序流動。

（2）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。是指城鄉(xiāng)以各自資源稟賦為前提，通過促進三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛聯(lián)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，推動三次產(chǎn)業(yè)互促融合。一方面可以通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新促使產(chǎn)業(yè)融合，比如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；另一方面通過均衡發(fā)展理念推動產(chǎn)業(yè)互促協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化主要是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最為基礎(chǔ)的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進而為工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供支撐。中山市的具體做法：推動產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條鄉(xiāng)農(nóng)村延伸、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)）、資金下鄉(xiāng)、要素下鄉(xiāng)。

（3）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、一體推進的機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)交通體系建設(shè)、推進市政公用設(shè)施向農(nóng) 村覆蓋、推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化和城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化，實現(xiàn)村村通水泥路、城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價、城市自來水和天然氣覆蓋農(nóng)村、村（社區(qū)）垃圾集中處理等，著力縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的差異。

（4）城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化是基本目標。，最能體現(xiàn)以人為本、共創(chuàng)共享的制度安排，大力推進公共服務(wù)改革，建立了城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體制和經(jīng)費籌集、財政投入機制，在就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化等方面推動城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，推動城市公共優(yōu)勢資源向農(nóng)村覆蓋，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。以農(nóng)民生產(chǎn)生活及居住方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c和落腳點，切實維護好群眾的根本利益。成都市針對基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展制定了六個目標: 辦學(xué)條件一體化、教學(xué)質(zhì)量一體化、城鄉(xiāng)教育規(guī)劃一體化、教師配置一體化、教育經(jīng)費一體化、評估標準一體化。努力做到經(jīng)費投入、師資配置、教育設(shè)備、教育質(zhì)量基本一致。如開展名校下鄉(xiāng)百校結(jié)對、指引城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動，提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量;市級財政設(shè)立專項項目獎勵經(jīng)費以鼓勵城區(qū)學(xué)校老師到鄉(xiāng)村學(xué)校任職，以解決鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資的短缺現(xiàn)實。

（5）城鄉(xiāng)市場體系一體化。城鄉(xiāng)市場體系一體化是根本動力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)力量，更要重視市場的決定力量，積極推動兩個分割市場的不斷彌合，建立各類商品特別是生產(chǎn)要素（勞動力、資本、土地）在城鄉(xiāng)間自由流動的市場體制。

（6）城鄉(xiāng)社會管理一體化。城鄉(xiāng)社會管理一體化發(fā)展是保障。消除城鄉(xiāng)共同發(fā)展的制度障礙，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)制度相互銜接、生產(chǎn)要素市場開放互動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)密切、公共服務(wù)資源共享、基礎(chǔ)設(shè)施無縫對接、城鄉(xiāng)空間功能鮮明布局合理。

總之城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化。城鄉(xiāng)之間的差別永遠都有，特別是在文化、生產(chǎn)方式和生活方式上和生態(tài)環(huán)境等方面各具特性。城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是城鄉(xiāng)融合，包括市場融合與制度融合。第一，城鄉(xiāng)之間各種要素能自由流動。第二，在城鄉(xiāng)之間搭建統(tǒng)一的制度框架。這種制度目標對城市和農(nóng)村都市一套，不是雙軌制。制度融合，就是給農(nóng)民更多的權(quán)利，過去二元體制限制了農(nóng)民的權(quán)利。第三，從目標上看，要使城市和農(nóng)村居民在政治權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展水平、生活質(zhì)量大體趨于相同，最終形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）現(xiàn)實意義

城鄉(xiāng)一體化是重大而深刻的社會變革，是一項重大的國家戰(zhàn)略，也是各級政府下一步工作的著力點。

1、是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的必然要求

在2004年9月召開的十六屆四中全會上，胡錦濤同志明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即“縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向，在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反補農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶普遍性的趨向?！睘槭裁匆帷皟蓚€趨向”? 從目前經(jīng)濟發(fā)展階段看，我國經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，這就要求我們要站在整個國民經(jīng)濟 的全局高度來通盤考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,著力打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，逐步建立起平等和諧的工農(nóng)關(guān)系和共同繁榮的城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步從城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化中期將是由城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵階段。社會階層將呈現(xiàn)多元化，社會矛盾和問題也將日趨復(fù)雜化，如果及時扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村就會協(xié)調(diào)發(fā)展，就能順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；如果繼續(xù)忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮，城鄉(xiāng)差距拉大，貧富懸殊，社會矛盾加劇，甚至出現(xiàn)動蕩和倒退。例如，拉美國家在20世紀60、70年代的快速城市化，不僅造成了失業(yè)增加、城市擁擠、社會紊亂、收入差距擴大等諸多“城市病”，也導(dǎo)致其農(nóng)村凋敝，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡等嚴重后果。

2、是保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。

當前全球經(jīng)濟發(fā)展放緩、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有利于促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，促進產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，為國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展尋求新的經(jīng)濟增長點。沿用西方經(jīng)濟學(xué)的“木桶理論”，補足最大短板能夠發(fā)揮最大的邊際效用。對中國而言，城市化過程中被“忽視”的農(nóng)村是最大的短板。此前在經(jīng)歷了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制釋放了第一次“改革紅利”后，吃飯問題解決掉了。但此后農(nóng)村的發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致勞動力大遷徙、城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大等問題，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，農(nóng)村發(fā)展到了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，釋放積壓勞動力的階段

實踐證明，一個地方的區(qū)域競爭實力，既取決于城市，也依賴于 農(nóng)村，沒有城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合實力的整體提升，其區(qū)域競爭力必然受到嚴重影響。比如沿海地區(qū)包括蘇南地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，它們的區(qū)域競爭力為什么長盛不衰，一個最根本的原因，就是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動發(fā)展。

3、是促進公平正義的重要保證

目前中國城鄉(xiāng)分割的體制格局沒有徹底打破，城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距一直維持在3.3:1，如果考慮城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、社保、住房、社會服務(wù)等方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實收入差距更大，在有些省份差距呈逐步拉大趨勢。廣大農(nóng)民不能平等享受改革發(fā)展成果，違背了公平正義原則。城鄉(xiāng)一體化要實現(xiàn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、公共服務(wù)、社會管理等方面的一體化，從本質(zhì)上講是城鄉(xiāng)居民權(quán)利的一體化，包括政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和社會權(quán)利，讓農(nóng)民享有與市民一樣的權(quán)利、一樣的地位、一樣的利益，實際上是要解決農(nóng)民事實上長期處于“二等公民”地位的問題,真正獲得憲法賦予的公民權(quán)利，給農(nóng)民完全的國民待遇、平等的發(fā)展機會和獲得同樣的利益，這是維護社會公平正義、消除社會矛盾和沖突的客觀要求。城鄉(xiāng)發(fā)展上的懸殊差距帶來的城鄉(xiāng)關(guān)系的失衡，造成了城鄉(xiāng)兩方面發(fā)展的阻力和障礙，造成社會的不公和社會矛盾的加劇，成為擺在當代中國面前的嚴重問題

4、是解決“三農(nóng)”問題的根本出路

城鄉(xiāng)一體化核心是解決三農(nóng)問題。長期以來，我國政府一直重視“三農(nóng)”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農(nóng)民的基本 準則：要在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，要在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。改革開放以來各級政府致力于農(nóng)村改革和社會發(fā)展，但目前中國城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農(nóng)”問題依然是制約中國全面建設(shè)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化的難題。主要原因是，過去解決“三農(nóng)”問題的思路更多地注重于在農(nóng)村內(nèi)部考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這種思路的根本缺陷是割裂了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題與社會其他單元的有機關(guān)聯(lián)，把“三農(nóng)”問題作為一個孤立的系統(tǒng)單獨加以研究，因而實現(xiàn)不了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。“三農(nóng)”問題表面上看是農(nóng)村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農(nóng)村自身，必須在城市與農(nóng)村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農(nóng)民的小康難以順利實現(xiàn)。用推進城鄉(xiāng)一體化的思路和戰(zhàn)略解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，就是要在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變：跳出“就三農(nóng)論三農(nóng)，就三農(nóng)抓三農(nóng)”、“以農(nóng)言農(nóng)”的傳統(tǒng)思路，統(tǒng)籌考慮工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，通過城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、市場互動、產(chǎn)業(yè)互補，通過城市帶動農(nóng)村、工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。就是要改革舊的城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)新的城鄉(xiāng)關(guān)系，從政策性調(diào)整階段，進入制度性建設(shè)階段，走過了單純解決城鄉(xiāng)矛盾和化解城鄉(xiāng)關(guān)系危機階段，而進入主動正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的新階段，這是解決我國“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略選擇。二、二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙

十八屆三中全會明確指出，二元結(jié)構(gòu)是城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。回顧三十多年的農(nóng)村改革發(fā)展的歷史，就清楚了農(nóng)村率先改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民也率先得到實惠，那幾年城鄉(xiāng)差距是縮小的，但進入上個世紀的90年代，農(nóng)村要進行第二步改革，觸及到城鄉(xiāng)二元體制問題，就改不下去了，只好打外圍戰(zhàn)，雖然中央和地方，花了很大力氣，但問題得不得解決。

（一）西方二元結(jié)構(gòu)的形成

“二元結(jié)構(gòu)說”最早源于劉易斯的二元經(jīng)濟模型。二元結(jié)構(gòu)是指發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)部門與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存的國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，即二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一般來說，在經(jīng)濟發(fā)展中自然而然地形成了現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的差距，這是所有國家在發(fā)展過程中都出現(xiàn)的問題，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，這種城鄉(xiāng)差距會縮小。市場成長、分工深化是城鄉(xiāng)分離、二元結(jié)構(gòu)的主要原因。（市場力量）馬克思在《資本論》中將城鄉(xiāng)關(guān)系變遷概括為：鄉(xiāng)育城市---城鄉(xiāng)分離（工業(yè)化與城市化）----城鄉(xiāng)融合三個階段，實際上西方世界城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展就是這條道路。工業(yè)革命的進行不僅大大加速了城鄉(xiāng)分離的過程，這種城鄉(xiāng)分離的趨勢一直持續(xù)到20世紀50年代。隨著戰(zhàn)后美國經(jīng)濟的崛起，西歐經(jīng)濟的快速恢復(fù)和東亞經(jīng)濟的迅速崛起，西方出現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合的新局面。

（二）我國二元結(jié)構(gòu)的形成與特點

中國是一個發(fā)展中國家，屬于典型的二元結(jié)構(gòu)國家。

形成原因：我國的二元結(jié)構(gòu)形成于農(nóng)業(yè)全面支持工業(yè)的趕超型發(fā)展戰(zhàn)略和以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)分割制度。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是 制度變遷的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)形成。

新中國成立之初，我國是一個生產(chǎn)力發(fā)展水平極端落后的農(nóng)業(yè)大國。1952年中國工業(yè)凈產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值的比重僅為25.3%，工業(yè)勞動者占社會勞動者的比重只有6%，依靠農(nóng)業(yè)難以支撐起國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，如何振興工業(yè)才是最主要的目標。重工業(yè)的發(fā)達被當作國家富強的標志，以及當時蘇聯(lián)在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下實現(xiàn)工業(yè)化的成功，給了中國強烈的示范效應(yīng)。為快速實現(xiàn)工業(yè)化（尤其是重工業(yè)化），國家實施了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不等價交換、農(nóng)業(yè)合作化、統(tǒng)購統(tǒng)銷和要素流動控制等一系列的城鄉(xiāng)關(guān)系政策與制度。這些制度形成了一個相互支撐、互為補充的完備的剛性制度體系，確保了農(nóng)業(yè)對工業(yè)、鄉(xiāng)村對城市長期而巨大的貢獻，且這種犧牲農(nóng)業(yè)的行為被制度和法律不斷固化。第一，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”政策。就是政府壓價收購農(nóng)產(chǎn)品，有加價把工業(yè)品賣給農(nóng)民，這一壓一加，剪出一筆差價，為工業(yè)化積累資本。所以農(nóng)民一直窮。第二，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。為了維持“剪刀差式”，就必須把農(nóng)副產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流通的大門關(guān)上，由國家把住流通的關(guān)口，統(tǒng)一以計劃價格收購農(nóng)副產(chǎn)品，又統(tǒng)一在城市分配農(nóng)副產(chǎn)品，同時還管工業(yè)品下鄉(xiāng)。1954年，《統(tǒng)購統(tǒng)銷命令》規(guī)定，“一切有關(guān)糧食經(jīng)營和糧食加工的國營、地方國營、公私合營、合作社經(jīng)營的糧店和工廠，統(tǒng)一歸當?shù)丶Z食部門領(lǐng)導(dǎo)”；“所有私營糧商一律不許私自經(jīng)營糧食”??糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的收購量占總產(chǎn)量的比重長期維持在60％以上。這樣，農(nóng)民無權(quán)自由賣農(nóng)產(chǎn)品，城鎮(zhèn)居民無權(quán)自由買農(nóng)產(chǎn)品，工廠 也無權(quán)自由買工業(yè)品，由政府決定購量、購價、銷量、銷價。這就是計劃經(jīng)濟的典型特征?？上攵?，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不可能高，1977年鄧小平講中國經(jīng)濟，有一句“8億人高飯吃，結(jié)果飯還不夠吃”，那不是自然原因。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中制度。新中國成立后不久，隨著土地革命的勝利完成，全國開展了一場農(nóng)業(yè)的社會主義改造，目的是實現(xiàn)土地的社會主義集體所有，更好地支持工業(yè)化戰(zhàn)略。具體形式和組織方式開始是通過農(nóng)業(yè)合作化來進行的，隨后是通過人民公社化運動進行的。第四，包括勞動力在內(nèi)的要素流動控制政策。1958年通過《中華人民共和國戶口登記條例》，以嚴格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶籍制度形成，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩種不同的資源配置制度和城鄉(xiāng)居民兩種不同的社會身份，通過戶籍制度及由此派生出與戶籍制度相配套的城市勞動就業(yè)制度、城市偏向的社會保障制度、基本消費品供應(yīng)的票證制度、排他性的城市福利體制等，有效地控制了勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動。一系列制度和政策阻礙了中國“三農(nóng)”的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離和分割的局面日益加深：一是農(nóng)業(yè)相對衰退和農(nóng)村商品經(jīng)濟萎縮；二是工農(nóng)業(yè)比例關(guān)系遭到破壞，工農(nóng)業(yè)聯(lián)系被人為割斷，工業(yè)化被限制在城市范圍內(nèi)獨立運行，而沒有帶動農(nóng)村的繁榮，工業(yè)化創(chuàng)造的成果沒有改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系；三是城鄉(xiāng)二元化政治和二元社會結(jié)構(gòu)形成并固化；四是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)被拉大。

特點：首先，是制度變遷的產(chǎn)物。由于我國的二元結(jié)構(gòu)內(nèi)生于我國的經(jīng)濟社會制度，所以具有超強的穩(wěn)定性。

其次，是“雙二元結(jié)構(gòu)”。我國的二元結(jié)構(gòu)既包括一般意義上的 現(xiàn)代工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，又包括城市社會與農(nóng)村社會長期分割的二元社會結(jié)構(gòu)：（1）兩種不同的戶籍制度。戶口在性質(zhì)上分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)，也大部分時間不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無法在城市安家落戶和融入城市，無法在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域享受同城鎮(zhèn)居民相同的待遇，合法權(quán)益不能得到充分保護。（2）兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會中的資源是由行政性的再分配而不是由市場來進行配置的。比如,教育和公共設(shè)施的投人。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施,幾乎完全是由國家財政投人的而農(nóng)村中的教育和設(shè)施,國家的投人則相當有限有相當一部分要由農(nóng)村自己來負擔。（3）兩種不同的社會身份。城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會在地位上的差別,可以看得出來，目前國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、救濟、補助等),而農(nóng)民生老病死傷殘在相當長時間內(nèi)幾乎沒有任何保障,農(nóng)民還要上交鄉(xiāng)村統(tǒng)籌為五保戶、烈軍屬提供補助救濟。在一個主權(quán)統(tǒng)一的國家內(nèi)，形成農(nóng)民和市民社會地位完全不同的制度體系，這在當今世界上是絕無僅有的。今天農(nóng)民仍然不能平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。在基本公共服務(wù)制度方面，財政對農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、公共文化服務(wù)、社會保障的投入強度明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村低保標準、合作醫(yī)療補助標準、社會養(yǎng)老保險補助水平明顯低于城鎮(zhèn)，特別是城鎮(zhèn)社會保障體系對進城務(wù)工農(nóng)民的覆蓋度較低。在土地征收和交易制度方面，城市國有土地可以直接上市交易，農(nóng)村集體土地不能直接上市交易，國家征收農(nóng)村集體土地，不是按照土地的市場交易價格補償，而是按照土地的原有用途收益補償，補償標準明顯偏低。由于這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源不能合理流動和優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素不能平等交換，城鄉(xiāng)公共資源配置嚴重不均衡，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)嚴重不均等，使農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)差距拉大。使得我國城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會保障和政治生活等方面存在巨大差距。

（三）我國二元結(jié)構(gòu)的深化

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成于20世紀50年代，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，改革開放以后，這種二元結(jié)構(gòu)在制度和市場的雙重影響下得以續(xù)存和強化。有學(xué)者把改革開放前因政府行政干預(yù)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)稱之為“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”，把改革開放后由于社會資源重新積聚所帶來的城鄉(xiāng)斷裂稱為“市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，中國工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會不平等，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴重扭曲。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未根本改變，而級差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢和國家優(yōu)惠的改革政策先富起來，加劇了本來就存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

具體表現(xiàn)在以下三個方面：第一、城市化水平遠遠落后于工業(yè)化 水平。2013年，中國第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎貐s只有52%,中國城鄉(xiāng)融合速度遠遠低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來的好處。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大。聯(lián)產(chǎn)承包責任制使得1978-1984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢，但此后，改革重點逐漸轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對負增長，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴 大。第三，城市內(nèi)部的“二元社會”開始形成，2.6億農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但不能享受城市的公共服務(wù)。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而會加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展。實際上,近年來我國凸顯的“三農(nóng)”問題,就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化累積的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的最大障礙。厲以寧指出，計劃經(jīng)濟體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權(quán)不清晰的國有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒有明確產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)二元體系。改革開放后的前 30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。今后30 年，改革的重點將是城鄉(xiāng)二元體制，通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國繼國企改革之后另一項重要的經(jīng)濟體制改革。

三、城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)路徑

推進城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機制上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)展就是要推動城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié) 調(diào)發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結(jié)合中實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實路徑。

（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。未來30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟增長的引爆點。那些走在時代前列的企業(yè)家，王健林、劉強東、朱新禮、柳傳志，從去年開始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬達的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強東，圈了幾千畝地高調(diào)進入農(nóng)業(yè)，富達林果業(yè)的張國祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運作了一片有機區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時健和柳傳志合作開賣“褚橙柳桃”。這些資本巨頭為何不約而同盯上農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域？以上企業(yè)家的行動發(fā)布了一種信號，農(nóng)業(yè)將是下一個金礦！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因低價值、慢運作的方式一直處于價值鏈的低端，而以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、加工方式和經(jīng)營方式運作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻是一個潛力無限、財富巨大的龐大產(chǎn)業(yè)，一個繼互聯(lián)網(wǎng)之后的“新興產(chǎn)業(yè)”。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國家戰(zhàn)略，政策放開打破了許多發(fā)展瓶頸。十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長久不變，賦予承包者對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是農(nóng)業(yè)市場大，來源于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)晉升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大轉(zhuǎn)變和升級潛力，來源于消費者對農(nóng)產(chǎn)品不斷上升的高端需求，來源于初級農(nóng)產(chǎn)品升級為深加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤空間，更來自于從傳統(tǒng)經(jīng)營轉(zhuǎn)向現(xiàn)代營銷難以估量的高 額附加值。這是國家政策、社會與經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)條件、競爭環(huán)境、消費者需求達到一定程度時必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。一場前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來了！

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是基于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動力流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)實國情提出的。

1、基本特點

相對于過去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系在“經(jīng)營規(guī)?！鄙?，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化；“生產(chǎn)過程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標準化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強調(diào)服務(wù)的社會化。其基本特征集中體現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的“四化”——集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。

（1）集約化

集約化是相對粗放經(jīng)營而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的創(chuàng)新能力。集約經(jīng)營的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。（2）專業(yè)化

專業(yè)化是相對兼業(yè)化而言。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT化、集中化方向發(fā)展的過程。從國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化實際上包括兩個層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)主體的專業(yè)化。如鼓勵“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專、專而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)等專業(yè)服務(wù)提供商，也是推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟。專業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對生產(chǎn)和服務(wù)的社會化提出更高層次的要求。

（3）組織化

組織化是相對分散化而言。組織化經(jīng)營要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場對接的問題。組織化既包括橫向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會屬于此類，旨在提高農(nóng)戶進入市場的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶”的模式屬于這一類，旨在降低市場風險。當前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營的重點是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時也努力促進一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務(wù)合理分工。

（4）社會化

社會化是相對個體而言。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的社會化，即生產(chǎn)過程從一系列的個人行動變?yōu)橐幌盗械纳鐣袆?，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會化，即農(nóng)產(chǎn)品通過交換供應(yīng)整個社會，而不是自給自足。現(xiàn)階段突出強調(diào)社會化，主要就是大力發(fā)展社會化服務(wù)，使農(nóng)戶克服自身小規(guī)模經(jīng)營的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟效益。

2、具體路徑

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相適應(yīng)的體制機制。

（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基礎(chǔ)

當前，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位。但是農(nóng)戶群體逐漸分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷成長壯大，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。從組織屬性上看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要分為三類:

家庭經(jīng)營型主體。家庭經(jīng)營型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，主要分為專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場。家庭經(jīng)營不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營方式，是必須堅持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度。近年來,我國農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時,專業(yè)農(nóng)戶也在興起壯大，專業(yè)農(nóng)戶是指家庭勞動時間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶，估計我國的專業(yè)農(nóng)戶數(shù)量已超過1億，專業(yè)農(nóng)戶符合我國人多地少的基本國情。家庭農(nóng)場也是家庭經(jīng)營的一種類型，2013年的中央一號文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場，引起不少關(guān)注。家庭農(nóng)場在國外很普遍，和一般專業(yè)大戶相比,家庭農(nóng)場在集約化水平、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,全國共有家庭農(nóng)場87.7萬個,經(jīng)營耕地面積 達到1.76億畝,占全國承包耕地面積的13.4%。家庭農(nóng)場是個發(fā)展方向，但相關(guān)制度必須跟進，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民社會保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動力充分轉(zhuǎn)移。

合作經(jīng)營型主體。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟的發(fā)展,始于上世紀80年代后期,以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施才獲得其應(yīng)有的法律地位。農(nóng)民專業(yè)合作社通過農(nóng)戶間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)濟缺陷,通過技術(shù)、資金等合作,推動了農(nóng)戶生產(chǎn)的集約化水平。截至2012年底,全國經(jīng)工商注冊登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)的21.6%。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,以某一個專業(yè)、某一個品種為基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)戶需要，還要求農(nóng)民合作社擔負起農(nóng)民生活指導(dǎo)、權(quán)利維護和社會訴求等社會職能,為此,2013年中央一號文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營型主體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中,農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會化生產(chǎn)的方式,形成了與農(nóng)戶間的分工體系,并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營,引領(lǐng)農(nóng)戶進人市場,發(fā)揮市場組織者作用。2013年中央一號文件提出,鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。目前全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到11萬多家,銷售收入5.7萬億元，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著骨干作用。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場作為規(guī)模化生產(chǎn)主體，承擔著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對小規(guī)模農(nóng)戶的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進科技的生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進入市場的主要經(jīng)營組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進其由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)是先進生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷的作用，并為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類生產(chǎn)性服務(wù)，加強技術(shù)指導(dǎo)和試驗示范。

（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是核心

從國外經(jīng)驗看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先的國家，基本上都走過了土地規(guī)模經(jīng)營的道路。從國內(nèi)經(jīng)驗看，規(guī)模經(jīng)營搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經(jīng)營有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進農(nóng)民增收。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系核心是循序漸進推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營重點要解決：

一是土地的適度集中。農(nóng)村土地的改革進程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展。首先要盡快完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”。目前相關(guān)的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應(yīng)修訂，同時，承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面試 點已進展幾年，雖有明顯進展，但依然面臨諸多復(fù)雜的問題，如果承包經(jīng)營權(quán)賦權(quán)、確權(quán)不到位，農(nóng)民就很難安心放開土地，規(guī)模經(jīng)營就成了空談。其次要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。同時鼓勵工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

二是加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中，不管那類主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的每一個鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營都有賴于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類型的服務(wù)主體、經(jīng)營性服務(wù)的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級政府加強社會化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點加強農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強、成本最低的服務(wù)模式，重點發(fā)展 “公共服務(wù)機構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織+社會化服務(wù)組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營公司＋農(nóng)戶＋基地” 等服務(wù)模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會化服務(wù)。

（3）加快體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的前提是，毫不動搖堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。當前，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，就是要切實維護農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實提高農(nóng)民在土地增值中的收 益比例，切實保護農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。在堅持的基礎(chǔ)上完善。

一是加快要素的市場化改革。十八屆三中全會指出，“要促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！钡斍暗某青l(xiāng)要素流動中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動。要加快要素的市場化改革，創(chuàng)新體制機制促進要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。

二是營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要來源，要營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自優(yōu)劣勢不盡相同，需要分類指導(dǎo)和提供有針對性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。

三是建立農(nóng)業(yè)退出和進入機制。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的退出機制，前提是堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)進入機制和規(guī)則，重點是處理好進入者和退出者的利益關(guān)系，進入者資格與能力的認定，進入者之間的公平競爭和擇優(yōu)，進入者經(jīng)營行為和經(jīng)營領(lǐng)域的控制。如工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)的問題，既要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵工商企業(yè)為農(nóng)戶提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長時間直接租種農(nóng)戶土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個相互關(guān)系。既要擴大經(jīng)營規(guī)模，又要重視社會化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個經(jīng)營體系的培育；既要引入社會資源，又要維護農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長久承包權(quán)益，又要激活土地資源。

（二）制度化路徑：推動制度改革

我國當前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經(jīng)濟技術(shù)因素引起的分工差異，更是長期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要靠制度創(chuàng)新來推動。

1、改革戶籍制度。

現(xiàn)行的戶籍制度，是為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的需要而建立的。新中國成立初期，城鄉(xiāng)居民擁有居住、遷徙的自由權(quán)。這一時期，城鎮(zhèn)人口迅速增長，而糧食總產(chǎn)量特別是商品糧產(chǎn)量的增長趕不上城市人口及消費需求的增長。為了解決這一難題，1958年發(fā)布了《中華人民共和國戶口登記條例》，不允許農(nóng)民自由進城，將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這就形成了中國戶籍管理制度的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進而演化為與教育、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等一系列城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會制度安排，催生了一系列不平等的制度體制，在城鄉(xiāng)之間形成了難以逾越的鴻溝。很長一段時間里，考學(xué)、當兵、招工曾經(jīng)是擺脫農(nóng)民身份的僅有渠道。計劃經(jīng)濟時代，農(nóng)民外出還有個不雅的稱 號叫“盲流”。改革開放以后，“城門”逐漸打開。城門時如何打開的？是一步步拱開的，聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)村剩余勞動力增加，到80年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民進城務(wù)工大勢所趨。1983中央一號文件允許農(nóng)民自帶口糧進集鎮(zhèn)落戶，并同集鎮(zhèn)居民一樣享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。2000年十五計劃提出，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。2012年提出，要引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

2014年7月30日，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，《意見》明確提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口?！叭娣砰_建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?。主要是兩大內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度。農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口統(tǒng)一為居民戶口，這標志著我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式開始退出歷史舞臺。二是提出了多樣化的戶口遷移政策?！兑庖姟犯鶕?jù)中國城鄉(xiāng)區(qū)域的差異性，務(wù)實地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：城市將按人口分為4個級別，執(zhí)行不同的落戶標準。建制鎮(zhèn)、小城市，只要有合法穩(wěn)定住所，不分租賃還是購買，都全面放開落戶條件。中等城市、大城市，可對社保繳費年限提 出要求，但最高要求不得超過五年。500萬人以上的特大城市，要嚴控人口規(guī)模，建立透明、完善的積分落戶制度。積分分值主要考量工作年限、居住年限、參加社保的年限、專業(yè)技能等指標。

可以說，此次戶改對有意進城居住生活的農(nóng)業(yè)人口而言，是一個重大利好。另一方面，此次戶改也給了中國經(jīng)濟增長無限的想象空間。

第一、改革不是不要農(nóng)民。有人說戶籍改革后就沒有農(nóng)民了，這是對戶籍和農(nóng)民概念的誤解。戶籍是國家以戶為單位記載人口基本信息的法律文書，也是公民的重要身份證明。取消農(nóng)業(yè)戶口，不是取消農(nóng)民。農(nóng)民是占有土地并從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人，體現(xiàn)的是職業(yè)特征。只要有農(nóng)業(yè)存在，只要有人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，就一定有農(nóng)民。過去身份意義的農(nóng)民隨著戶籍改革而消失了，未來的農(nóng)民主體應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村居民獲得了與城鎮(zhèn)居民同等的非農(nóng)就業(yè)權(quán)利，農(nóng)民不再是唯一的職業(yè)選擇；同樣，未來新型職業(yè)農(nóng)民可以來源于任何愿意從事農(nóng)業(yè)又有從事農(nóng)業(yè)能力的人，這樣就實現(xiàn)了職業(yè)選擇的開放性和伴隨職業(yè)活動的遷徙自由。

第二，戶籍改革不是強迫農(nóng)民進城。取消戶籍界限，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度，有助于鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，有利于農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。但是這種轉(zhuǎn)化首先是建立在尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，有了住房，解決了醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問題，具備了生存與發(fā)展的條件，他們才愿意離開鄉(xiāng)村到城市居住，進而轉(zhuǎn)化為市民。不顧客觀條件和農(nóng)民意愿強迫農(nóng)民進城與限制農(nóng)民流動一樣，都是對規(guī)律的違背。其次，城鎮(zhèn)化是建 立在對鄉(xiāng)村價值認識基礎(chǔ)上的。城鄉(xiāng)各有其不可替代的功能，城鎮(zhèn)化不是以消滅鄉(xiāng)村為前提，而是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢，實現(xiàn)其功能的互補。除了引導(dǎo)農(nóng)民進城，還有就地城鎮(zhèn)化、就地市民化的道路可供選擇。

第三，戶籍改革不能剝奪農(nóng)民的土地權(quán)利。有人擔心取消了農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的土地權(quán)益就會喪失。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，“在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件?！币簿褪钦f，現(xiàn)階段農(nóng)民工可以“帶地進城”。上述規(guī)定，其出發(fā)點顯然是為了鼓勵農(nóng)民工進城。農(nóng)民工進城后不管是否在當?shù)芈鋺?，在跟當?shù)鼐用褚粯酉硎茚t(yī)療、教育、住房等各方面公共服務(wù)的同時，還能繼續(xù)保留“三權(quán)”帶來的額外農(nóng)村福利。但從長遠來看，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，盡快建立農(nóng)民土地退出機制。

可行的方法有兩個：第一，努力提高城市的公共服務(wù)水平，這應(yīng)該是最有效的辦法。城市戶口有了足夠的吸引力，農(nóng)民自然就會愿意放棄農(nóng)村的那點土地?，F(xiàn)在只是放開中小城市的落戶，而在中小城市里，就業(yè)不足，養(yǎng)老還不能統(tǒng)籌，教育和醫(yī)療又不能完全對接，農(nóng)民當然不愿意。第二，建立有償退出土地的補貼機制。與曾經(jīng)試點的“土地換社保”、“土地換住房”制度類似，國家可以對自愿退出農(nóng)村土地的農(nóng)民實施貨幣補貼。

2、改革土地制度。我國現(xiàn)行的土地制度是城鄉(xiāng)分治，在土地所有權(quán)上是國有和集體所有權(quán)并存，農(nóng)村的耕地和建設(shè)用地是集體所 有，城市建設(shè)用地是國有，集體土地不上市交易，國有土地可以通過招拍掛的方式進入市場交易。那么，未來中國農(nóng)村土地制度改革的目標是什么？應(yīng)采取怎樣的措施？十八屆三中全會指明了方向：

征地制度改革。《決定》對征地制度改革提出了以下要求：進一步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，同時健全對被征地農(nóng)民的多元保障機制，建立兼顧國家、集體、農(nóng)民三者的土地增值收益的分配機制，并明確要求合理提高個人收益。世界各地采取的辦法大體為兩種：一種是土地的增值收益歸土地所有者，然后由政府通過稅收來調(diào)節(jié)；另一種則是根據(jù)法律規(guī)定農(nóng)民所得的比例。

農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場。《決定》指出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！?農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地是動態(tài)變化的，規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地整理等會影響到不同用途土地面積的變化，征地制度的改革也會影響到農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的范圍。不能將其等同于原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地早已允許入市流轉(zhuǎn))，農(nóng)民承包耕地經(jīng)營體制的改革?！胺€(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。問題主要在于兩個方面：保障農(nóng)戶作為土地承包者的權(quán)利。穩(wěn)定農(nóng)村土地集體承包關(guān)系并 保持長久不變，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)用地的農(nóng)用耕地用途不改變的前提下，農(nóng)民可以自由轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)?！肮膭詈鸵龑?dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式?！笔罐r(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化道路上更快發(fā)展。堅持讓農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不搞大躍進、不搞強迫命令、不搞行政瞎指揮。

賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。2012 年我國農(nóng)民人均純收入為 7 916 元，其中，家庭經(jīng)營收入 3 533 元，占 44.6%；工資性收入 3447 元，占 43.5%；財產(chǎn)性收入 249 元，占 3.1%；轉(zhuǎn)移性收入 687 元，占 8.7%，可見，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中所占比例是最低的，要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。《決定》指出：保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。十八屆三中全會進一步擴大了土地的權(quán)能，不僅允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保，而且賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能。過去法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能單獨用作抵押。改革了征地制度。征地制度既是國有建設(shè)用地市 場建設(shè)的基本制度，關(guān)系農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場發(fā)展的空間，更關(guān)系農(nóng)民的切身利益。切實維護農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，（用益物權(quán)是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi),對他人所有的不動產(chǎn),享有占有、使用和收益的權(quán)利，包括土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等）。體現(xiàn)了保護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的民本思想。土地制度改革是農(nóng)村改革的核心。特別是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場涉及重大利益格局調(diào)整，事關(guān)全局、政策性強，是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從法制建設(shè)、用途管制、確權(quán)登記、市場管控、共同責任等方面整體設(shè)計、配套推進。

重慶土地改革的案例——地票制度

所謂“地票”，指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴格驗收后產(chǎn)生的指標，以票據(jù)的形式通過重慶農(nóng)村土地交易所在全市范圍內(nèi)公開拍賣。具體實施有四個環(huán)節(jié)：復(fù)墾——交易——落地——分配。

3、改革金融制度。

城鄉(xiāng)金融二元結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)差距的重要原因。學(xué)者普遍認為農(nóng)村存在著明顯的金融抑制：農(nóng)村多樣化的金融需求與單一的金融供給矛盾。近年來，四大國有商業(yè)銀行大量收縮縣域機構(gòu)，涉農(nóng)金融機構(gòu)大量縮減，嚴重影響農(nóng)村金融供給能力，農(nóng)信社也是多存少貸，郵政儲蓄是只存不貸。數(shù)據(jù)顯示，每年通過正規(guī)金融渠道從農(nóng)村抽走的資金在3000億元以上。從現(xiàn)代 29 農(nóng)村發(fā)展看，金融需求出現(xiàn)了前所未有的變化，不僅資金需求期限變長，體量變大，需求主體也從農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)村經(jīng)濟組織，迫切需要金融機構(gòu)在產(chǎn)品、服務(wù)和流程上做出創(chuàng)新。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的神經(jīng)中樞，對經(jīng)濟健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。推動金融資源向農(nóng)村流動，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加具有重要作用，是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的核心要求。要培育多元化農(nóng)村金融主體，建立有序競爭的、多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系。一是加快改革農(nóng)村信用社體制,提高信用社對農(nóng)戶貸款的覆蓋面。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)重新定位,使其從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。三是建立郵政儲蓄資金的回流機制。四是完善農(nóng)村信貸政策。五是鼓勵、支持農(nóng)村小額信貸機構(gòu)發(fā)展,培育農(nóng)村民間金融機構(gòu)。六是探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。

圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營組織形式的特點，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實施辦法。改善農(nóng)村金融環(huán)境，積極推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強農(nóng)村信用擔保體系建設(shè)，建立農(nóng)村金融風險保障機制。建立農(nóng)村金融的資金回流制度。要想從根本上解決“三農(nóng)”資金短缺問題，必須發(fā)揮財政資金、政策性信貸資金的政策導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，構(gòu)建激勵機制，綜合運用擔保、稅收等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)商業(yè)銀行、合作金融和其他社會資金流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化路徑：走新型城鎮(zhèn)化道路

走新型城鎮(zhèn)化道路是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要途徑。世界各國實踐表明，城鄉(xiāng)一體化都是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步推進的，發(fā)展城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，實行以城帶鄉(xiāng)即通過城鎮(zhèn)帶動和促進農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的普遍做法。推進城鄉(xiāng)一體化，不僅要重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，而且要重視城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。把農(nóng)村建設(shè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的落腳點，把城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展作為推進城鄉(xiāng)一體化的牛鼻子。

很多人集聚在一個相對狹小的地理空間里，一旦達到某個人口密度的標準，此地便被命名為“城市”。人口聚集帶來經(jīng)濟聚集，經(jīng)濟聚集又吸引更多的人口聚集，這就是城市化。這個變化趨勢在全球范圍內(nèi)迄今依然有增無減，“城市化”大潮不可阻擋。為什么人都喜歡往城市里湊？文化和文明方面的理由我說不好，經(jīng)濟上的動力看起來直截了當——城市創(chuàng)造更高的收入。從古到今，“城市”不過是人口聚集和經(jīng)濟聚集的結(jié)晶，這和世界上任何其他地方的并沒有什么不同。中國的特色在于，人口聚集久久得不到更強有力的經(jīng)濟聚集的召喚和刺激，從而在很長的歷史時期里不曾給城市化以應(yīng)有的推動。全球范圍的證據(jù)卻表明，人的經(jīng)濟活動所包含的邏輯就是在流動中聚集，然后再流動、再聚集，直至人口、經(jīng)濟和財富在地理上集中到一個個面積奇小的地方去。

《決定》中提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)

融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強城市綜合承載能力?！边@為我國如何推進新型城鎮(zhèn)化指明了方向。李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

1、核心：以人為本。

李克強總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快提升公共服務(wù)能力。有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括勞動報酬、勞動保護、子女教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障等基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品逐步由戶籍人口向常住人口全覆蓋。以人為核心就意味著不再像過去的造城運動，而著重農(nóng)民的市民化，公共設(shè)施、公共服務(wù)的均等化，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。以人為本是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整與進步的過程。

2、發(fā)展道路：大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，多元城市生態(tài)的思想已融入到《決定》中，跟過去單一的城市化或城鎮(zhèn)化思維不同，如果說已有的城市化重點是人口和土地“化”到城市,那么進一步的城市化重點是城市要素、城市生活方式向農(nóng)村擴展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞

動生產(chǎn)率高的優(yōu)勢，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢。國際上，大多數(shù)國家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市的同時十分重視中小城市的發(fā)展。比如，目前德國的城鎮(zhèn)化率是97%，70%的人居住在小城鎮(zhèn)。美國大概有50%以上的人居住在5萬人以下的小城市、小城鎮(zhèn)。德國小城鎮(zhèn)數(shù)量多且分布均勻，雖然規(guī)模不大但基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能明確，經(jīng)濟發(fā)達。這些小城鎮(zhèn)具有多種就業(yè)機會，便于居民自由選擇工作地點、住房、學(xué)校和其他文化服務(wù)設(shè)施。另外，小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相比差異很小，而且自然環(huán)境優(yōu)美，甚至具有大城市無法比擬的優(yōu)越性。德國經(jīng)驗：德國城市發(fā)展的基本模式是，避免一個城市發(fā)展為支配性中心城市，而是形成若干功能互補的多極城市群。德國的“多中心”城市圈發(fā)展模式，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，將小城鎮(zhèn)有機地組合進城市圈，注重城市圈內(nèi)各個組成部分功能明確、分布合理、互補共生、均衡發(fā)展，其實質(zhì)就是一種城鎮(zhèn)組團式發(fā)展形態(tài)。美國主要有三個集中居住區(qū)：一個是洛杉磯為中心的，加州的集中居住區(qū)；一個是紐約為中心的，東海岸的居住區(qū)；一個是五大湖、密西根為中心的居住區(qū)，即使是這么集中的居住，仍然有28.77%的人居住在5萬人以下的小城鎮(zhèn)。德國的小城市是以小城鎮(zhèn)與小村鎮(zhèn)是為主的，他們的聚落形態(tài)是城鎮(zhèn)化水平提高到89%，但大部分人口在分散的居住。印度的大城鎮(zhèn)化，很多人生活在貧民窟里面，孟買的貧民窟，很多人生活在鐵皮管、垃圾堆里面。巴西的城鎮(zhèn)化超過80%，但是只 33 是貧困人口的空間平移，簡單的把農(nóng)村貧困人移到城市里面，沒有辦法解決他們的就業(yè)、生活、養(yǎng)老等一系列問題。

在我國，有相當數(shù)量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形；中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。所以我們不能簡單的適度集中，城鎮(zhèn)化走向大城市不是唯一的道路，城鎮(zhèn)生態(tài)有多種。五種類型都應(yīng)該合理布局，可能的城鎮(zhèn)化布局是多層次的大的、中的、小的，小村鎮(zhèn)，要考慮人的城鎮(zhèn)化，就地城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)村的人口適度居住在一個地區(qū)的基礎(chǔ)上，鋪設(shè)公共服務(wù)，把它當作一個城鎮(zhèn)來看待，那么這就不需要大規(guī)模的平移人口，帶來這么高社會成本。

3、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合

城市能否穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。著名經(jīng)濟學(xué)家繆爾達爾的城市發(fā)展積累因果理論認為，當城市發(fā)展到一定水平時，決定城市增長的能力取決于城市能否形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因為這一產(chǎn)業(yè)將會派生出新的產(chǎn)業(yè)，而新的產(chǎn)業(yè)又能形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。這種累積和循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程將推動城市不斷向前發(fā)展。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說：“以往產(chǎn)業(yè)都是城鎮(zhèn)化的‘配角’，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)割裂，新型城鎮(zhèn)化旨在實現(xiàn)人們在家門口就業(yè)、‘高也成低也就’的愿望。

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說：“在推進城鎮(zhèn)化時應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的培育，重視二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市和農(nóng)村合理分工、特色突出、功能互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動?！?/p>

總之城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟、社會、文化、空間長期發(fā)展的動態(tài)過程，也是城鄉(xiāng)關(guān)系的高級階段，不可能一蹴而就。

第三篇：推動城鄉(xiāng)一體化

改革征地制度，我們對此特別擁護。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不僅要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，而且要防止土地過度集中，侵害農(nóng)戶權(quán)益，這些都離不開政府的監(jiān)督和管理。不斷完善集體土地征用補償和安置制度，提高征用補償標準，維護農(nóng)民的土地收益權(quán)，對廣大農(nóng)民來說，無疑是個福音。

著力推動城鄉(xiāng)一體化

針對如何推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，各地代表們發(fā)表了各自觀點。江西省委常委、贛州市委書記史文清表示，城鎮(zhèn)化具有多重聯(lián)動效應(yīng)，是新階段最大的內(nèi)需潛力所在和發(fā)展的強勁引擎。健康推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須優(yōu)化空間布局，按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、全域規(guī)劃的要求，推進市域城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋；同時要盡快建立城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)制度，以及基本公共服務(wù)的社會參與機制，大力推動社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)保障均衡。山東德州市委書記吳翠云認為，要緊緊抓住農(nóng)村新型居住社區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)來推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并要不斷推進城市化進程，真正實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，相互促進，一體發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

王金財強調(diào)，第四協(xié)作組各成員單位要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為區(qū)縣協(xié)作的重中之重，幫助中心鎮(zhèn)進一步找準定位和發(fā)展方向，在保持原有鎮(zhèn)街協(xié)作的基礎(chǔ)上，按照“有所側(cè)重、重點聯(lián)系”的原則，進一步實施區(qū)鎮(zhèn)重點聯(lián)系，確保中心鎮(zhèn)建設(shè)順利推進，在共促城鎮(zhèn)化建設(shè)上下功夫。要緊扣“四化同步”的發(fā)展導(dǎo)向，共建信息平臺、共享信息資源、共興電子商務(wù)，更加注重推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信息化建設(shè)，在共促信息化發(fā)展上下功夫。要著眼培育規(guī)模經(jīng)營主體，提高企業(yè)專業(yè)化水平，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實力，幫助中心鎮(zhèn)、中心村和經(jīng)濟薄弱村增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，在共促規(guī)模化經(jīng)營上下功夫。要繼續(xù)推動農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射，推動各級力量參與農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展事業(yè)，進一步保障和改善民生，在共促均等化服務(wù)上下功夫。要堅持縣企合作、“飛地”開發(fā)、產(chǎn)品直銷等合作共贏發(fā)展模式，繼續(xù)解放思想，大膽探索實踐，努力在構(gòu)建協(xié)作雙贏機制上創(chuàng)出特色、創(chuàng)出亮點，在共促長效化協(xié)作上下功夫。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織通過保護價和加價收購農(nóng)產(chǎn)品、利潤返還、股份分紅等途徑，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，達到互利共贏。

“我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進入快速發(fā)展、創(chuàng)新提高階段，由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變，由松散型利益關(guān)系向緊密型聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變，由注重單一環(huán)節(jié)向拓展產(chǎn)業(yè)鏈上下游多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，對推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說。

金融業(yè)

黨的十八大報告明確提出了“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的重要方針。報告強調(diào)指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。在新的歷史時期，我國金融業(yè)應(yīng)當加強金融支持和改善金融服務(wù)，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)共同繁榮中發(fā)揮重要而積極的作用。

金融業(yè)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的迫切需要。

全面建成小康社會，迫切需要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。金融業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，擔當了支持和服務(wù)現(xiàn)代經(jīng)濟的重要角色，其在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)共同繁榮，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的偉大事業(yè)中，具有不可替代的重要作用。我國金融業(yè)要肩負起這一神圣職責，為這一事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻

金融業(yè)推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要

第四篇：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點分析

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑和特點分析

推進城鄉(xiāng)一體化是一個龐大的系統(tǒng)工程，蕭山作為沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，總體經(jīng)濟實力強勁，區(qū)域發(fā)展能力迅速，民生改善不斷提高?；谶@樣一個現(xiàn)實，需要進一步科學(xué)認識統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法路徑，建立科學(xué)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

一、引言

黨的十六屆三中全會全面深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并明確提出了五個統(tǒng)籌的具體要求。蕭山結(jié)合實際，在2003年1月的區(qū)第十二次黨代會上，提出了加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)由強縣市型向都市型的轉(zhuǎn)變的發(fā)展思路。這個思路的提出，使蕭山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路漸漸凸顯。之后，在2003年7月區(qū)委十二屆二次全會做出了加快推進城鄉(xiāng)一體化的決議，使全區(qū)基本形成（空間、經(jīng)濟、人口、社會、生態(tài)）五個一體化格局，并相繼制定一系列配套政策。結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，按照人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展要求，以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進來實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、空間融合和社會進步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。

蕭山地處錢塘江南岸，為杭州南大門，東接歷史文化名城紹興。全區(qū)總面積1420平方公里，2008年末總戶籍人口1202249人，其中非農(nóng)業(yè)人口400929人。轄有22個建制鎮(zhèn)，4個街道。城區(qū)4個街道總?cè)丝?69964人，其中非農(nóng)人口200953人。主城區(qū)建成區(qū)面積，由1988年蕭山撤縣設(shè)市時的7平方公里擴展到2001年撤市設(shè)區(qū)前的26平方公里，至2008年達到54.43平方公里，成為杭州實力最強、地域面積最大、人口最多的城區(qū)，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化大城區(qū)的框架初步形成。2008年，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值986.50億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)比重達到4.1:64.1:31.8。全年財政總收入126.80億元，其中地方財政收入63.18億元。2008年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26452元，人均生活消費支出18569元，恩格爾系數(shù)0.356。農(nóng)村居民人均純收入12987元，人均生活消費支出10287元，恩格爾系數(shù)0.349。城鄉(xiāng)居民居住條件進一步改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積為33.83平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積為73.49平方米。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施比較完備；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等社會保障體系不斷完善，農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展；城市化和工業(yè)化水平都比較高，全區(qū)城市化率超過了65％，2008年全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3580.24億元，成為蕭山經(jīng)濟的支柱，尤其是民營經(jīng)濟占到工業(yè)總產(chǎn)值的80％以上。城市化和工業(yè)經(jīng)濟的快速增長為“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”奠定了堅實基礎(chǔ)，使蕭山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化有了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二、路徑選擇

解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實途徑是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，根本目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化新格局。蕭山政府從優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升經(jīng)濟發(fā)展水平，增強城市綜合能力，營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境等不同方面進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，來加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。

（一）以規(guī)劃修編為龍頭，推進空間布局一體化。

2002年起，開展新一輪城市規(guī)劃編制工作，確立了一個主城區(qū)，三個副城區(qū)，十一個重點鎮(zhèn)的多組團城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，并以完善發(fā)展規(guī)劃為契機來構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展框架。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局。對中心城區(qū)和城市組團鎮(zhèn)進行規(guī)模擴張和功能提升。進一步細化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，進行空間重組，功能融合，產(chǎn)業(yè)集聚。進一步優(yōu)化城市空間布局，明確功能定位，加快構(gòu)筑開放式、生態(tài)型、現(xiàn)代化的江南副城新格局。二是整合專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？茖W(xué)修編完善了中心城區(qū)、新城和組團、建制鎮(zhèn)、中心村四個層面城市規(guī)劃體系，進一步細化了城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃和交通道路、環(huán)境保護等各類專項規(guī)劃，基本形成了蕭山區(qū)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃框架。三是結(jié)合本地實際，完善村莊規(guī)劃。按照人口向城鎮(zhèn)集聚，工業(yè)向園區(qū)集中的要求，科學(xué)處理生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化之間的關(guān)系，全區(qū)農(nóng)村按照按城市示范村、集鎮(zhèn)示范村、農(nóng)村示范村、農(nóng)村整治村四個類型修編村莊規(guī)劃，形成布局合理、設(shè)施配套、特色鮮明的新型村莊規(guī)劃體系。四是整合園區(qū)規(guī)劃，形成集聚效應(yīng)。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化的要求，以經(jīng)濟區(qū)劃和功能定位為紐帶，基礎(chǔ)設(shè)施為依托，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃界限，強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的整合，拓展產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，提高園區(qū)規(guī)劃檔次，努力實現(xiàn)資源共享，連片開發(fā)，逐步形成集聚效應(yīng)。形成了富有特色的塊狀經(jīng)濟，促進鎮(zhèn)街經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。五是創(chuàng)新規(guī)劃編制，嚴格管理管理。建立健全科學(xué)、公正、公開和公平的規(guī)劃制度，實行規(guī)劃公示制和專家評審制，建立區(qū)規(guī)劃咨詢管理委員會。嚴格規(guī)劃執(zhí)法，組建成立區(qū)規(guī)劃分局并增設(shè)三大組團規(guī)劃所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，積極探索創(chuàng)新鎮(zhèn)街規(guī)劃編制實施管理機制，切實維護規(guī)劃的法定性和嚴肅性。進一步加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，強化次區(qū)域規(guī)劃與五大新城、三大組團、建制鎮(zhèn)、十三個城市綜合體等規(guī)劃的銜接，努力實現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃一體化。

（二）以交通建設(shè)為突破，推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

強化路網(wǎng)構(gòu)筑，建立覆蓋全區(qū)的海陸空交通構(gòu)架，并以道路建設(shè)為突破口，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的大融合、全覆蓋。一是著力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系。以建設(shè)農(nóng)村交通路網(wǎng)與城市交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完全銜接，建成城鄉(xiāng)一體化的大交通格局，形成快速高效、四通八達、功能齊全的快速公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對內(nèi)快速化、對外高速化、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化目標。二是著力完善城鄉(xiāng)公用服務(wù)設(shè)施。按照“一城一交”要求，建立大公交管理體制，蕭山和主城之間強調(diào)“多點相通，多線相接”，滿足蕭山和主城區(qū)之間高效對接的要求。在蕭山城區(qū)、組團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上，以“村村通公交”為導(dǎo)向，拉近城鄉(xiāng)“距離”。通過強調(diào)臨浦、瓜瀝、義蓬組團中心鎮(zhèn)的凝聚力，強化蕭山組團和城區(qū)之間的銜接，支撐城鄉(xiāng)“一副三組團”的多級發(fā)展模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域供水、供電、供氣、供熱、城市環(huán)境衛(wèi)生、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，強化城市防災(zāi)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)，建立健全應(yīng)急快速反應(yīng)機制，不斷提高城市的綜合公用服務(wù)和供給保障水平。三是著力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以村莊整治建設(shè)為有利抓手，整治村、示范村、生態(tài)村、衛(wèi)生村、綠化村等創(chuàng)建項目的合力推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善和提升,農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境和村容村貌得到了顯著改善，涌現(xiàn)出了一批規(guī)范化農(nóng)村新社區(qū)。

（三）以征遷項目為帶動，推進農(nóng)民居住一體化。

抓住“一港四區(qū)三組團”（機場二期工程，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江世紀城、湘湖旅游度假區(qū)，臨浦、瓜瀝、義蓬三組團）建設(shè)機遇，以項目帶動農(nóng)民公寓建設(shè)，推進農(nóng)民集中居住，提高節(jié)約集約利用土地水平。一是大力推進城中村整體改造建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，力爭通過幾年努力，盡快完成城區(qū)圍內(nèi)的城中村改造任務(wù)，把城中村區(qū)域改造成為經(jīng)濟繁榮、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會文明、管理科學(xué)的現(xiàn)代化新型城市社區(qū)。二是以項目帶動推進農(nóng)民多層集聚。通過實施城市示范村多層住宅建設(shè)，既可節(jié)約集約利用土地，提高土地利用率，又能改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)。截至目前，全區(qū)已累計建成城市示范村多層公寓149萬平方米；安置農(nóng)戶4338戶，安置面積88.7萬平方米。三是以示范村建設(shè)推進兩戶聯(lián)建。通過新農(nóng)村兩戶兩間房的集聚建設(shè)，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴張，村鎮(zhèn)布局分散得以抑制，閑置浪費土地現(xiàn)象得到有效解決。幾年來的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，各類示范村大量農(nóng)戶的集聚，節(jié)約了大量建設(shè)用地。目前已經(jīng)形成像浦陽鎮(zhèn)桃北新村以項目帶動，進行整村遷建新建的示范村，像黨山鎮(zhèn)碧苑新村以全鎮(zhèn)農(nóng)戶建房集聚鎮(zhèn)域的示范村，像新街鎮(zhèn)元沙村以土地整理引導(dǎo)農(nóng)戶集聚規(guī)劃區(qū)塊的示范村，像進化鎮(zhèn)涂川村以旅游開發(fā)提升村容村貌的整理改建的示范村等。

（四）以生態(tài)建設(shè)為載體，推進環(huán)境保護一體化。

城市和鄉(xiāng)村的環(huán)境是一個整體，唇齒相依。推進城鄉(xiāng)一體化，必須堅持城市和農(nóng)村環(huán)境同步保護和共同改善。一是大力推進城市生態(tài)環(huán)境。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，普及生態(tài)環(huán)保知識，以創(chuàng)建省級生態(tài)區(qū)為目標，全面推進全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省級生態(tài)鎮(zhèn)和區(qū)級生態(tài)村等創(chuàng)建工作，加強水系、濕地、生態(tài)公益林等生態(tài)資源保護，努力建設(shè)天更藍、地更綠、水更清、景更秀的生態(tài)城區(qū)。二是著力優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的污染治理和農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)有序推進，開展殯葬改革和生態(tài)墓地建設(shè)，基本完成“三沿五區(qū)六座山”遷墳平墳和覆綠工作。新創(chuàng)建市級以上生態(tài)鎮(zhèn)13個、生態(tài)村12個，區(qū)級生態(tài)村140個。開展主要公路兩側(cè)綜合整治和生態(tài)帶建設(shè)35公里。今年開始，對區(qū)境內(nèi)高速沿線進行綜合整治，并對沿線涉及的行政村開展環(huán)境綜合整治，村容村貌進行全面提升。三是建立城鄉(xiāng)一體環(huán)衛(wèi)處理機制。全區(qū)“戶投、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”垃圾處理機制進一步確立。全區(qū)現(xiàn)已建成29座垃圾中轉(zhuǎn)站，基本實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一站”，關(guān)閉鎮(zhèn)級垃圾填埋場21個，村級實現(xiàn)全關(guān)閉。到目前為止，主城區(qū)和中心鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全區(qū)生活垃圾處理率達到100%。中心城區(qū)122個村（社區(qū)）生活垃圾清運工作由區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門接管。

（五）以園區(qū)組團為平臺，推進產(chǎn)業(yè)布局一體化。

以園區(qū)整合為突破口，構(gòu)筑現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展格局。園區(qū)是蕭山發(fā)展的承載體，產(chǎn)業(yè)是園區(qū)建設(shè)的支撐力。堅持園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是并重的方針，提升發(fā)展水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。一是大力發(fā)展經(jīng)濟，夯實統(tǒng)籌基礎(chǔ)。蕭山的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，工業(yè)是主體，潛力在三產(chǎn)。蕭山區(qū)積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快三大產(chǎn)業(yè)的融合，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的一體化，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)新高地。統(tǒng)籌工業(yè)布局，促進擴量提質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，促進融合提升，統(tǒng)籌民資外資，促進民外合璧。二是明確功能定位，發(fā)展塊狀經(jīng)濟。進一步明確五大新城的功能定位。按照“規(guī)模大、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美、建筑好、競爭力強”的要求和“四高”方針，全面落實三年行動計劃各項任務(wù)，加快五大新城開發(fā)建設(shè)步伐。推進三大組團建設(shè)，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，按照“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共建、社會共享”的發(fā)展思路，推動三大組團由小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快形成相對獨立、功能齊全、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的衛(wèi)星城和城鎮(zhèn)群。正確處理中心城區(qū)、組團、新城、城市綜合體的關(guān)系及其與建制鎮(zhèn)的關(guān)系，按照“規(guī)模適度、注重特色、功能提升、環(huán)境整潔”的要求，加大“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、功能興鎮(zhèn)、特色活鎮(zhèn)、生態(tài)建鎮(zhèn)”的力度，推動建制鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。加快城市綜合體規(guī)劃建設(shè)。按照“錯位發(fā)展、品質(zhì)至上、功能優(yōu)化、有序推進”的原則和“新建一批、整合一批、提升一批”的思路，突出完善體制、加大扶持、加快建設(shè)，促進城市綜合體與城市發(fā)展、市政配套、交通建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力建設(shè)形成一批有特殊服務(wù)功能、多種功能配套的高效率建筑群，打造一批旅游城、奧體城、博覽城、商貿(mào)城。

（六）以農(nóng)村醫(yī)保為重點，推進就業(yè)社保一體化。

以建立覆蓋城鄉(xiāng)的保障體系為目標，重點實施由村民向市民轉(zhuǎn)變所必需的五大保障制度：一是健全征地農(nóng)民的社會保障機制。對全區(qū)各類建設(shè)項目新征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實行一次性繳足15年養(yǎng)老保險費和一次性支付安置補助費相結(jié)合的安置辦法。全區(qū)完成3萬多名征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險并軌和待遇調(diào)整工作，8.8萬被征地農(nóng)民納入征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。二是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)社保制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋工作，目前參保職工達52.31萬人，實現(xiàn)了各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險全覆蓋。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工程和“一戶一崗”工程深入開展, 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人。實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，低收入農(nóng)戶當年人均收入全部達到或超過2500元。實施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃，完成農(nóng)民培訓(xùn)4.6萬人，選拔認定農(nóng)村實用人才8220名。三是建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度。全區(qū)已基本形成了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、制度貫通、自愿選擇、適度籌資、分類享受”的醫(yī)療保障體系。四是社會救助體系不斷得到完善。城鄉(xiāng)低保標準分別提高到350元和240元。全年發(fā)放低保救助金3972萬元、物價補貼1550余萬元、老年人生活補助金4701萬元。開展慈善救助和幫困結(jié)對，提高退役軍人家屬優(yōu)待金，重點優(yōu)撫對象保障也日趨完善。2008年新增老年星光之家157個，完成396戶農(nóng)村困難群眾住房救助。五是就業(yè)再就業(yè)工作加強實施。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)19255人，舉辦失業(yè)人員培訓(xùn)班107期，免費培訓(xùn)失業(yè)人員5066人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.32%。

（七）以文化教育為根本，推進公共服務(wù)一體化。

不斷加強教育、衛(wèi)生、計生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。一方面堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)和布局。深化“名師名校長”等教育品牌和市學(xué)前教育強區(qū)創(chuàng)建，促進優(yōu)質(zhì)教育均衡化。注重教育均衡發(fā)展，加快農(nóng)村教育布局調(diào)整，加大農(nóng)村學(xué)校資金和師資扶持力度，實施百名優(yōu)秀教師支教活動；另一方面不斷加快衛(wèi)生強區(qū)創(chuàng)建和“健康蕭山”建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)15分鐘（農(nóng)村30分鐘）醫(yī)療服務(wù)圈。大力扶持發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設(shè)施，加快公共圖書共享連鎖體系建設(shè)，提升發(fā)展廣播電視網(wǎng)絡(luò)等公共文化傳播事業(yè)，努力構(gòu)建均等化的城鄉(xiāng)公共文化體系，全區(qū)80%以上的農(nóng)村初中、小學(xué)達到省義務(wù)教育標準化學(xué)校要求，完成遷建、擴建鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）健身苑點覆蓋面基本達到100%。

（八）以制度創(chuàng)新為抓手，推進城鄉(xiāng)管理一體化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心內(nèi)容和制度基礎(chǔ)是體制共融，構(gòu)建逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間的體制性差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的制度環(huán)境。一是推進村級股份制改革。截止2008年底，全區(qū)共完成股份制改革村168個。二是積極開展土地流轉(zhuǎn)。目前，全區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積已達29.5萬畝，占農(nóng)戶承包面積的46%，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶達22.93萬戶，占總承包農(nóng)戶數(shù)的84.85%。三是大力扶持村級經(jīng)濟。“村企共建新農(nóng)村”活動深入推進，全區(qū)共有1150家企業(yè)與480個村（社）結(jié)對，到位資金5744萬元，實施項目557個。欠發(fā)達村幫扶工程深入實施，8%村級發(fā)展用地政策不斷完善，指標使用方式更加創(chuàng)新，每年安排200畝用地指標用于村級經(jīng)濟發(fā)展，實施用地指標跨鎮(zhèn)村調(diào)劑，實現(xiàn)發(fā)展用地效益最大化。四是改革城鄉(xiāng)戶籍制度。破除城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)一體的居民身份制度。為進一步促進我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，進一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，增強全區(qū)城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)集聚功能。五是加大財政支持力度。區(qū)本級財政預(yù)算內(nèi)資金用于涉農(nóng)的安排達到20億元以上，使農(nóng)民群眾廣泛受益，農(nóng)村社會發(fā)生深刻變化，促進了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。通過扶持南部欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的積極財政政策，進一步提高補助標準，以此來縮小區(qū)域發(fā)展差距。

三、特點分析

通過對蕭山區(qū)深入實施城鄉(xiāng)一體化，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的路徑描述，讓我們清晰認識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路的特點。

（一）發(fā)展經(jīng)濟是推進城鄉(xiāng)一體化的根本要求。只有經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，才能實現(xiàn)以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，蕭山農(nóng)業(yè)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，總部農(nóng)業(yè)、強隊農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)等五大農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。工業(yè)上注重工業(yè)企業(yè)的強隊建設(shè)，通過宣傳造勢，環(huán)境強勢，政策扶持，力促工業(yè)企業(yè)做強做大。依靠科技進步，突出自主創(chuàng)新，提升核心競爭力。以化纖紡織、機械汽配、羽絨服裝、鋼構(gòu)網(wǎng)架、精細化工等五大制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈進一步拉長，配套能力進一步增強，核心競爭力進一步提升。品牌戰(zhàn)略穩(wěn)健推進，管理創(chuàng)新成效明顯。穩(wěn)健推進“工業(yè)興區(qū)”戰(zhàn)略，大力培育新的經(jīng)濟增長點。著力打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，消費品市場日益繁榮。以超市為主要形式的商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)繼續(xù)鞏固，連鎖經(jīng)營有了新的拓展，購物環(huán)境進一步得到改善，全區(qū)已有連鎖商場超市720家。市場建設(shè)進一步加快。商業(yè)城、新世紀市場園區(qū)、中國紡織采購博覽城、鋼材物流中心等四大百億市場運展順利。對外貿(mào)易繼續(xù)保持快速增長。2008年全年實現(xiàn)進出口總額953377萬美元，其中進口280472萬美元，出口總額672905萬美元。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，機電產(chǎn)品、紡織品、服裝、家具、化工產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品成為出口主力。

（二）政府主導(dǎo)是推進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動力。區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是一種必然現(xiàn)象，然而市場的力量無法自動消除這種現(xiàn)象。市場經(jīng)濟單一的逐利行為不僅容易使城鄉(xiāng)差距在一定時期內(nèi)惡性擴張，而且還可能使這一階段持續(xù)時間很長。因此，僅僅依靠經(jīng)濟發(fā)展自身規(guī)律來彌合城鄉(xiāng)差距是遠遠不夠的。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分運用政策干預(yù)手段，制定和實施有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的傾斜政策，切實有效的加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。市場配置資源是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府的主動干預(yù)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。蕭山區(qū)委區(qū)政府結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，適時提出按照人口、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的一體化發(fā)展的決策思路，并以空間重組為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進來實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、空間融合和社會進步，改善城鄉(xiāng)居民生活條件和發(fā)展環(huán)境。隨即，配套出臺一籃子統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施，通過政府的主動干預(yù)，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。蕭山區(qū)在制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、政策扶持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動政府部門職能向更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向轉(zhuǎn)變；積極發(fā)揮農(nóng)民群眾在決策、建設(shè)和管理等方面的主體作用；運用市場機制，廣泛動員社會各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會的共同行動。

（三）民本自覺是推進城鄉(xiāng)一體化的堅實基礎(chǔ)。內(nèi)生于廣大群眾創(chuàng)造力的農(nóng)村工業(yè)化，是來自于民間的自發(fā)的制度創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的最顯著特征就是經(jīng)濟發(fā)展的主題是廣大人民群眾，其動力來自于民眾對致富的渴望，充分體現(xiàn)了民資、民辦、民營的主要內(nèi)涵。廣大農(nóng)民通過自身的努力，發(fā)展經(jīng)濟，為地方政府提供了發(fā)展動力和財政稅收、就業(yè)支持，更為城鄉(xiāng)一體化提供了堅強的基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)化和民營經(jīng)濟的發(fā)展很大程度上加速了城鄉(xiāng)一體化的進城。蕭山民營企業(yè)增速迅猛，截止2008年9月30日止，全區(qū)有各類民營企業(yè)21333家，占蕭山全部企業(yè)數(shù)的96.43％。內(nèi)資民營企業(yè)注冊資本達到7085914.30萬元，外資注冊資本達到417340.13萬美元。2008年全區(qū)28家民企入圍全國民企500強，民營企業(yè)占全區(qū)全年工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。民營經(jīng)濟發(fā)展已成為蕭山經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分，民營經(jīng)濟運行好壞直接影響著蕭山經(jīng)濟能否又快又好的發(fā)展，彰顯了民本力量推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史性作用。

（四）共建共享是推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差，公共服務(wù)缺乏、文化生活落后的現(xiàn)狀，消除城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)待遇公平、服務(wù)均衡、重點要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村覆蓋。蕭山區(qū)以改路、改水、改廁、改垃圾處理方式為重點，促進城市交通、電力、通訊、環(huán)衛(wèi)、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。提升農(nóng)村道路功能，完善農(nóng)村公交體系，形成方便快捷的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)和公共客運網(wǎng)。加快實施西水東引工程，推進自來水進村入戶、管網(wǎng)改造和日常管理工作，全區(qū)實現(xiàn)自來水進村入戶全覆蓋。推進農(nóng)村“廁所革命”，積極推廣無公害化戶廁建設(shè)，農(nóng)村無害化戶廁。積極推進“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理體系和農(nóng)村污水處理體系建設(shè)，完善垃圾和生活污水處理的日常運行機制。

（五）集中發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的有效路徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要優(yōu)化城市生產(chǎn)力布局，改變農(nóng)民生產(chǎn)關(guān)系地位和生活居住方式，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和新型城市化的要求，加快土地集中、產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，促進城鄉(xiāng)資源節(jié)約利用和優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的經(jīng)濟和社會效用。推進企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展；農(nóng)民向規(guī)劃區(qū)集中居??；農(nóng)用土地進行集中整治，復(fù)墾周轉(zhuǎn)，是一條非常節(jié)約土地的可持續(xù)發(fā)展的道路。以蕭山湘湖為例，2005年湘湖旅游度假區(qū)旅游項目帶動，散居在4.6平方公里區(qū)域的1400多戶農(nóng)民統(tǒng)一安置入住多層公寓，僅用450畝土地。農(nóng)民集居，還能為產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造有利的外部條件。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移主要還是轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)不繁榮的重要原因之一是居住分散，對第三產(chǎn)業(yè)形不成需求。農(nóng)民集中居住以后，第三產(chǎn)業(yè)才能發(fā)展起來，才能增加就業(yè)，增加收入。黨山碧苑帶動了城鎮(zhèn)商貿(mào)圈繁榮，且提高了城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。此外，在本區(qū)部分農(nóng)村，新的房子不斷外延，不斷侵占耕地，出現(xiàn)了越來越多的“空心村”，這些空心村一部分是農(nóng)民廢棄的舊房，一部分是農(nóng)村“貧民區(qū)”。推進城鎮(zhèn)化，把土地置換出來后，對溢價進行良好的分配和使用，包括農(nóng)民工的保障問題、居住補償為體等，都可以解決。

四、啟示

當前蕭山區(qū)已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快社會經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，把率先形成城鄉(xiāng)一體化作為根本要求，全面推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）規(guī)劃戰(zhàn)略一體化

按照規(guī)劃一盤棋、城鄉(xiāng)全覆蓋的思路，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。轉(zhuǎn)變觀念，注重城鄉(xiāng)并重，在規(guī)劃中尊重農(nóng)村的歷史，突出農(nóng)村的特點，符合農(nóng)民的需要，適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)和生活特點，有利于農(nóng)村的發(fā)展，因地制宜，分類規(guī)劃。

（二）制度體制一體化

制度建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障。必須建立有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割，建立統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要素的新型制度。大力實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，讓土地真正成為農(nóng)民的財富；大力實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，建立貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營體制；實施土地征用制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地購買制；改革財政和稅收制度，加大公共財政對農(nóng)村的扶持；建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，實現(xiàn)經(jīng)濟要素自由流動等。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施一體化

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，也是農(nóng)村享受城市文明的體現(xiàn)。農(nóng)村需要建設(shè)與城市一樣的交通、通訊、能源、環(huán)境、供水、排水等現(xiàn)代化設(shè)施，而且實施統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)。需要進一步實施村莊整治工程，交通聯(lián)村聯(lián)網(wǎng)工程，清水河道整治工程，農(nóng)村污水收集治理工程等項目，實現(xiàn)農(nóng)村交通、供電、通訊、信息、垃圾等的基礎(chǔ)設(shè)施一體化，并逐步擴大到管道燃氣、數(shù)字電視、網(wǎng)絡(luò)寬帶等延伸覆蓋。擴大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的種類，提高共享水平，增強同城效應(yīng)。

（四）就業(yè)社保一體化

大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，擴大城市社會資源對農(nóng)村的支持，加強農(nóng)村居民社會保障和就業(yè)服務(wù)，按照“種類齊全、覆蓋全面、水平提高、制度接軌”的要求，加快城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè)，讓城鄉(xiāng)居民共享公共財政的陽光。全面實施義務(wù)教育免費并擴大到高中階段和農(nóng)村職業(yè)教育上，困難家庭實行補助。全面覆蓋和參合農(nóng)民合作醫(yī)療并提高補助標準。推進被征地人員養(yǎng)老保障制度并有計劃接軌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。鞏固和完善農(nóng)村低保制度，農(nóng)村五保戶實施集中供養(yǎng)等。

（五）公共服務(wù)一體化

加快農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。加大對農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)市場服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民合作組織的支持力度。加強農(nóng)村服務(wù)設(shè)施建設(shè)。重點支持建設(shè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高醫(yī)療保障能力，強化公共文化服務(wù)等。

（六）環(huán)境治理一體化

城市在發(fā)展過程中將環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)之間的尖銳矛盾和對立是經(jīng)濟發(fā)展中最棘手的問題。城鄉(xiāng)一體化必須統(tǒng)一考慮生態(tài)建設(shè)和環(huán)境的治理，要在城鄉(xiāng)總量上減少和治理污染源，改善整體環(huán)境，杜絕污染的相互轉(zhuǎn)嫁。同時大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

（七）居住安置一體化

打破以行政界線和戶籍制度為依據(jù)的身份決定論，建立以實際生產(chǎn)方式和生活方式為依據(jù)的，并以人為本，以家為體的新的城鄉(xiāng)劃分標準和管理制度。以此為基礎(chǔ)規(guī)劃與安排城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的居住點，實施農(nóng)民集中居住安置建設(shè)。抓好全區(qū)的村莊布點規(guī)劃，合理進行各區(qū)域中心村、一般村的村莊布點，形成較為科學(xué)的梯度關(guān)系，達到優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊統(tǒng)一建設(shè)多層和高層住宅小區(qū)，并納入社區(qū)管理；中心村統(tǒng)一進行農(nóng)民建房集聚改造，按照布點規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的要求納入安置點集中建設(shè)，節(jié)約集約利用建設(shè)用地；相對邊緣村進行整理改建，進一步提升村莊居住環(huán)境，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)管理。

推進城鄉(xiāng)一體化，是全面建設(shè)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略需要，也是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀的生動和具體實踐。

第五篇：探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

探索實踐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農(nóng)村改革發(fā)展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關(guān)于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農(nóng)村改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農(nóng)村改革發(fā)展、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為基本方向，把率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化作為根本要求，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為重點，以繼續(xù)推進人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創(chuàng)新為突破，以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為保證，促進農(nóng)民持續(xù)增收，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

加快推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展，探索實踐我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑，關(guān)鍵是要夯實“一個基礎(chǔ)”、突出“兩個重點”、實現(xiàn)“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎(chǔ)”

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)已基本形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和十大主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，進入了加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵階段。

按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力構(gòu)建“一區(qū)四帶二十園一百基地”，基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。強調(diào)要高度重視糧食生產(chǎn)，開展糧食功能區(qū)建設(shè)；二是加快培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。大力扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體力量，并以此為依托，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；三是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和流通體系建設(shè)。積極實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；四是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。組織開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立健全多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，推進新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和資源循環(huán)利用；五是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進重點江河流域治理，抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田比重，以糧食功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為重點，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平。突出“兩個重點”

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加快城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動，是縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。按照推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和配套改革、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，強調(diào)搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的配套銜接，明確農(nóng)民集中居住區(qū)布點，加快農(nóng)村人口集聚、居住集中、產(chǎn)業(yè)集群的形成；二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和村莊整治。加快城鄉(xiāng)一體的路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供水網(wǎng)和污水處理網(wǎng)的“五網(wǎng)”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深入實施“百千工程”，大力開展?jié)嵒蟮亍⒕G化村鎮(zhèn)、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設(shè)力度，強化農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，重點開展農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、村莊河道治理、農(nóng)村固廢垃圾處理和循環(huán)利用，加快建立管護長效機制；三是推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。努力把有條件的村率先建成農(nóng)村新型社區(qū)，整合服務(wù)資源配置，發(fā)展提升社區(qū)各項服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進農(nóng)村住房制度改革，采取多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民集聚居住，降低集居點建設(shè)配套成本；四是加快農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。著力改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化狀況，促進更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)定居創(chuàng)業(yè)。強化縣級政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用。加快推進余姚、江北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，為全市提供經(jīng)驗和示范。

——加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。以加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)為著力點，讓廣大農(nóng)民較為充分地享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當?shù)幕竟卜?wù)，一定程度上是城鄉(xiāng)一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應(yīng)盡職責。按照加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、促進農(nóng)村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農(nóng)村社會保障體系。加快農(nóng)村各類社會保障擴面覆蓋，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適

時提高保障標準，探索城鄉(xiāng)社會保障制度有效銜接；二是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。加大城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的均衡配置，逐步實現(xiàn)市域和縣域的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化資源等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務(wù)、公眾評價相結(jié)合的方式，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運作效率；三是促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，形成政府主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關(guān)政策，繼續(xù)引導(dǎo)山區(qū)等偏遠地區(qū)移民，對無能力脫貧的農(nóng)戶全面納入低保范圍。

實現(xiàn)“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進程。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的活力所在、潛力所在。按照培訓(xùn)提高農(nóng)民技能素質(zhì)、促進發(fā)展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業(yè)農(nóng)民。以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營能力為重點，加強對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的培訓(xùn)，有計劃選派優(yōu)秀青年農(nóng)民進高?；虻絿ň常┩馀嘤?xùn)考察，繼續(xù)實施本地戶籍學(xué)生免費就讀在甬高校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)政策，逐步建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的職業(yè)化農(nóng)民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創(chuàng)業(yè)農(nóng)民。做大做強特色塊狀經(jīng)濟和各類專業(yè)市場，全面提升特色產(chǎn)業(yè)集群化水平，帶動更多的農(nóng)村中小企業(yè)和家庭工業(yè)參與專業(yè)化分工與協(xié)作，促進更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性中介服務(wù)業(yè)、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)等農(nóng)村新型業(yè)態(tài)，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。支持農(nóng)民出資入股與村集體聯(lián)合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業(yè)設(shè)施，鼓勵農(nóng)村經(jīng)營能人領(lǐng)頭以各種方式組建經(jīng)濟聯(lián)合體，帶動更多農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)致富；三是轉(zhuǎn)移一批農(nóng)民。要加快推進以擴權(quán)強鎮(zhèn)改革為主要內(nèi)容的中心鎮(zhèn)培育工程，增強小城鎮(zhèn)的輻射帶動力。構(gòu)建農(nóng)民進城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移平臺，逐步建立以在城鎮(zhèn)居住和穩(wěn)定就業(yè)為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民待遇的機制。抓緊制定農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)換實施辦法，加快更多的本地農(nóng)民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；四是保障更多農(nóng)民。加快推進以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險為重點的農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，積極引導(dǎo)勞動年齡段內(nèi)的農(nóng)村居民按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險，創(chuàng)造條件對超過勞動年齡、未參加養(yǎng)老保險的老年農(nóng)民給予一定的養(yǎng)老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)、可轉(zhuǎn)接的農(nóng)村社會保障體系。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農(nóng)村經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，土地使用制度創(chuàng)新是深化農(nóng)村改革發(fā)展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農(nóng)村土地使用制度改革、維護農(nóng)民土地權(quán)益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。明晰農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，建立健全土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)，組建縣級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，落實推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，把農(nóng)地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營率提高到一個新水平。深化農(nóng)村林權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建林業(yè)等資源資產(chǎn)評估管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進林地、林木規(guī)模化、集約化經(jīng)營；二是推進宅基地置換流轉(zhuǎn)。在堅持一戶一宅的基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作，為宅基地明晰權(quán)屬和置換流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)試點。探索農(nóng)戶宅基地權(quán)益異地置換的途徑和辦法，制定相應(yīng)的置換補助政策；三是搞活集體建設(shè)用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設(shè)用地，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民共享農(nóng)用地轉(zhuǎn)用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的政策辦法，促進集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓交易、優(yōu)化配置和高效利用；四是改革和規(guī)范農(nóng)村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，實行最嚴格的集約節(jié)約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農(nóng)村集體土地，及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償。

——創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制。解決好新農(nóng)村建設(shè)“錢從哪里來”的問題，是破解農(nóng)村發(fā)展要素瓶頸制約的重要方面。按照創(chuàng)新農(nóng)村投融資體制、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導(dǎo)力度。提出涉及經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和群體差距為底線，以增加“三農(nóng)”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的項目補助標準和農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的補助標準要高于其他地區(qū)。健全扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動態(tài)補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構(gòu)建多元化農(nóng)村金融組織體系，暢通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導(dǎo)各類涉農(nóng)金融機構(gòu)大力支持農(nóng)村改革發(fā)展。全面推行農(nóng)村小企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作和金融服務(wù)。擴大農(nóng)村擔保物范圍，完善農(nóng)村信貸擔保機制，提高金融服務(wù)效率；三是引導(dǎo)社會資金參與。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優(yōu)惠激勵政策，引導(dǎo)工商資本、民營資本參與新

農(nóng)村建設(shè)，深化村企結(jié)對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)的多種投融資模式；四是夯實村級集體經(jīng)濟基礎(chǔ)。要總結(jié)推廣發(fā)展村級集體經(jīng)濟的好做法、好舉措，通過支持村經(jīng)濟合作社興辦為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的各種項目，開發(fā)利用集體所有農(nóng)地、水源、農(nóng)業(yè)生態(tài)等資源，落實征收農(nóng)民集體土地村發(fā)展留用地政策，加強村級集體資產(chǎn)和財務(wù)監(jiān)管，增強村集體的服務(wù)功能。

落實“四個保證”

實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。農(nóng)村改革發(fā)展的實踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證，推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實農(nóng)村改革發(fā)展各項措施，重點在基層。要以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，進一步增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、增強推進農(nóng)村改革發(fā)展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機制。強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。各有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)；三是加強農(nóng)村基層干部和黨員隊伍建設(shè)。多渠道選拔村干部，優(yōu)化提升基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，廣泛開展農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先鋒作用。健全農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系，加強農(nóng)村基層廉潔工程建設(shè)；四是加強農(nóng)村民主法制建設(shè)。完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農(nóng)村信訪工作，確保農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。