第一篇：對中國城市化進程的思考的讀后感

對中國城市化進程的思考的讀后感

在看完綜合開發(fā)研究院（深圳）主任研究員李津逵教授對于《對中國城市化 進程的思考》的視頻后，我感觸頗深。李教授主要考慮的是民生問題，他以“失 地農民”和“農民工”作為例子來思考。另外李教授還講述了他認為的歷史給我 們城市化的機遇背后給我們的使命：

1、中國的城市化應該是可持續(xù)的城市化

2、中國的城市化應該是有產者得城市化

3、中國的城市化有可能并應該快樂著 的。還告訴我們如何安置農民，如何解決在城市化發(fā)展過程中地區(qū)的發(fā)展差異。在李先生的激情澎湃充滿幻想的演講中令我感觸最深的應該是戶籍制度問 題。為什么會有農民工這個詞匯？李先生也講到了農民工這個詞首先就帶有歧視 的意味。為什么農民工的子女在城市中不能享受與城里的孩子一樣的待遇？歸根 結底還是戶籍制度引起的歧視。王魯湘老師說的： “他們當時所有知青所有的夢 就是回城，他們想盡一切辦法包括不擇手段要回城，為什么呢。因為生活在城鄉(xiāng) 二元結構體制的世界里，城市比農村具有太多太多的優(yōu)越性了，所以要想盡一切 辦法改變自己的身份到城市里面生活?！痹谶@里，改變自己的身份指的是什么？ 指的就是改變自己的戶口從農村戶口轉變成非農業(yè)戶口。在我國現(xiàn)有的戶籍制度 分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，有嚴重的缺陷。在目前的法律框架下，兩者的政治 地位雖然是平等的，但是在一些具體的規(guī)定和做法上還有很大的差別。我國是社 會主義社會，講究以人為本，可以為什么會有這種戶籍制度來區(qū)分城市與農村人 呢？這首先就不符合人人平等的觀念，從法律上就劃分出了等級。再者我們來看 一下城市戶口與農村戶口到底存在哪些差別：

1、我國選舉法第 16 條規(guī)定，農村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每 一代表所代表的人口數(shù)。換句話說，在選舉權和被選舉權方面，四個農村選民才 頂一個城市選民。而農村代表與城市代表劃分的依據(jù)正是戶籍。此外，從全國人 大歷年的代表構成看，第一屆農民代表占 5.14%；第二屆占 5.46%；第三屆占 6.87%；第四屆占 29.4%；第五屆占 20.9%；第六屆占 11.7%；第七屆與工人代表 合占 23%；第八屆占 9.4%；第九屆占 8%。這些事實說明：在全國人大代表各額 中，農民以其占 80%的人口基數(shù)僅得到了極不相稱的席位。由于政治生活中缺少 農民的聲音，現(xiàn)實生活中各種坑農、害農的事件不斷發(fā)生，農民負擔問題難以解 決就可想而知了。換句話說，這也嚴重減緩了城市化進程的發(fā)展。

2、在社會福利方面，長期以來，國家每年為城市居民提供幾百至上千億的 各類社會保障，城市職工享受退休養(yǎng)老保險、最低生活保障等多項社會福利，農 村卻只有少量貧困人口享受一點微薄的社會救濟。國家知道農村的收入水平比較 低，應該更加維護農民日后的生存問題而不是一味的只保障城市人的福利。

3、人格權利平等是法律面前人人平等的基本內涵，也是人權保障的基本內 涵。然而，令人遺憾的是，現(xiàn)行戶籍制度所確立的二元社會結構造就了我國公民 人格權利不平等的現(xiàn)實。在外謀生的農民在城市里被灌上了“農民工”、“打工 妹”、“農民企業(yè)家”等具有蔑視含義的詞匯，農民只是一種職業(yè)稱謂應該和其 他任何職業(yè)的人一樣處于完全平等的地位，而現(xiàn)行的戶籍管理制度卻把整個公民 劃分為“農村人口”和“非農村人口”兩大陣營，農民不只是一種職業(yè)稱呼，更是一 種不可輕易變更、且需世代承襲的身份。這是多么令人心寒的一件事??！

4、在人身損害賠償標準上，也存在差異，按照《最高人民法院關于審理 人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第 29 條中規(guī)定：“死亡賠償金按 照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入 標準，按二十年計算……”；還有，農村的房地產國家限制其流通，造成農村的 房地產不升值。還比如社會保障方面，農民就沒有醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險，也不具 有享受低保的資格等等?？傊?，雖然法律上顯得農村人口和城市人口是平等的，但是在實際生活中 農民還是處于劣勢。近幾年北京為了治堵，限制外地人買車，北京為了控制房價，限制外地人購房，一下凸顯了城市戶口的重要性，特別是當年你孩子要面臨孩子 入學、入托、考大學，如果生活水平比較低的時候，能否享受低保、能否享受保 障性住房時，戶口問題就更加嚴峻。因此，我認為目前城市化進程當中，制約著城市化發(fā)展的一個嚴重障礙就 是戶口問題，這個戶口簿單純是一個戶口登記，戶口背后所包含的，或者說它隱 藏著很多含金量，這里面有就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、教育、社會保障等，所有這 些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的，即使表面上給你一個戶口，它也 是內外有別，什么藍印的、紅印的，什么年代進來的，他也要給你一個區(qū)分。所 以改革戶籍制度是加快城市化進程的當務之急。08 資源 088322137 周穎

第二篇：略談中國城市化進程

略談中國城市化進程

熊**

[摘要]城市化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，是衡量國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的標志之一。近年來, 隨著我國經濟社會的發(fā)展, 城市化問題也得到了越來越多的關注。本文重點分析我國城市化現(xiàn)狀及城市化進程中存在的問題，并提出幾點簡要意見。

[關鍵字]中國城市化問題建議

城市化是社會經濟發(fā)展的必然結果，是社會進步的表現(xiàn)，一個國家和地區(qū)的城市化水平，體現(xiàn)了社會發(fā)展的水平。諾貝爾獎得主斯蒂格里茲曾經說：二十一世紀之初影響世界的兩件事，一個是美國的信息化，一個是中國的城市化。

中國是世界上最早的城市發(fā)源地之一，城市的發(fā)展經歷了從開始聚集的原始村落、從事貨物貿易的集市，乃至現(xiàn)代意義上的城市的演變，在這樣一個漫長的歷史過程中，中國城市創(chuàng)造了豐富多樣的文化傳統(tǒng)。

一、中國城市化現(xiàn)狀 中國社科院2010年7月29日發(fā)布的城市藍皮書稱，截至2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一，初步形成以大城市為中心，中小城市為骨干，小城鎮(zhèn)為基礎的多層次的城市體系。

這份名為《中國城市發(fā)展報告》的藍皮書指出，1996到2005年，中國每年新增城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過2000萬人；2006到2009年，每年新增的城鎮(zhèn)人口數(shù)量大約為1500萬人。到2009年底，中國城鎮(zhèn)人口總量為美國人口總數(shù)的兩倍，比歐盟27國人口總規(guī)模還要高出1/4。

雖然城鎮(zhèn)化率快速提高，但藍皮書認為，目前，中國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出典型的不完全城鎮(zhèn)化特征，城鎮(zhèn)化率在統(tǒng)計上有些高估。

其續(xù)稱，實際上中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計中包含大量的農業(yè)人口。僅此一項，就使得中國的城鎮(zhèn)化率被高估9個百分點左右。如果再考慮到大量尚未融入城市的農民工，中國完全的人口城鎮(zhèn)化率至少要降低10個百分點。因此，如果按戶籍人口計算，我國的實際城鎮(zhèn)化水平將遠遠低于目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

這部由社科文獻出版社出版的藍皮書預計，今后一段時間，中國城鎮(zhèn)化進程仍將處于一個快速推進的時期。到2015年城鎮(zhèn)化率達到52%左右，到2030年達到65%左右。

二、城市化進程中的問題

城市化是鄉(xiāng)村變?yōu)槌鞘械膹碗s過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。藍皮書的作者同時指出，中國城鎮(zhèn)化速度與質量嚴重不協(xié)調。“中國的城鎮(zhèn)化是缺乏質量、不協(xié)調、不和諧的城鎮(zhèn)化”。西方用200年、100年時間才完成的城市化，中國許多城市卻試圖花20年、10年的時間就實現(xiàn)趕超。城市化不能光看速度，更不能淪為“形象秀”的工具，更重要的要看城市化的具體內涵。過于熱衷對速度的追求導致了城市化進程中不可避免的矛盾和問題。

1、生態(tài)環(huán)境問題

城市化的發(fā)展是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展來推動的，大量人口和產業(yè)的聚集, 對環(huán)境造成巨大的壓力。在中國, 環(huán)境問題是城市發(fā)展過程中面臨的最主要的問題之一。在城市化快速發(fā)展的同時，固體廢棄物污染、水污染、空氣污染等問題也日益加劇；交通擁堵問題日漸嚴重；大多數(shù)城市都是工業(yè)、人口高度集中地區(qū)，大量廢棄物的產生遠遠超過了城市環(huán)

1境的自凈化能力，導致城市環(huán)境問題日益嚴重，城市化陷入了巨大的生態(tài)困境中。2008年全國工業(yè)固體廢物產生量為19.01億噸，比2000年增加近11億噸；城市生活垃圾達到1.54億噸，生活垃圾無害化處理率平均為66.8%，全國將近2／3的城市陷入垃圾的包圍之中；全國近一半的城鎮(zhèn)飲用水源地水質不符合標準；城市大氣污染嚴重，2008年在監(jiān)測的519個城市中，空氣質量達到一級標準的城市21個(占4.0%)，達二級標準城市378個(占72.8%)，達三級標準城市113個(占21.8%)，劣于三級標準城市7 個(占1.4%)。北方城市，特大、超大型城市，產煤區(qū)的城市空氣污染尤為突出。

2、資源問題

資源供給是城市化發(fā)展的客觀要求。然而，資源利用危機已經成為我國城市化發(fā)展的“瓶頸”，資源緊缺、浪費以及利用率低下等嚴峻考驗著我國城市化的可持續(xù)發(fā)展。

從水資源來看，中國人均淡水資源只有2290多平方米，城市化人口的劇增使生產用水和生活用水大幅上升，加上江河湖泊等地表水及地下水質遭到嚴重污染，全國城市日缺水量達1600萬立方米，年缺水量60億立方米。

從土地資源來看，城市規(guī)模的擴張使大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。城市規(guī)模的擴張使大量城郊結合部的農民失去賴以生存的土地。城市化的宗旨本應是他們戶口的城市化、生活的城市化和就業(yè)的城市化。然而，為了解決城市建設準備金不足或其他融資渠道狹窄的困難，許多地方政府通常采用的解決辦法就是盡量壓低征地拆遷費用支出，這使得被征地農民的切身利益受到極大的損害。據(jù)建設部資料，我國的城市、建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊的建設用地合計為18.95萬平方公里（2.84億畝），占全部非農業(yè)建設用地的53.7％。其中城鎮(zhèn)（包括設市城市、縣城及一般建制鎮(zhèn)）用地4.28萬平方公里（0.64億畝），占23％；鄉(xiāng)村居民點（包括集鎮(zhèn)和村莊）用地14.67萬平方公里（2.20億畝），占77％。居民點用地中，土地利用的集約程度隨居民點規(guī)模的下降呈顯著下降態(tài)勢，特大城市的人均占地僅75平方米，但小城市已上升為143平方米，建制鎮(zhèn)和農村居民點則上升為154平方米和170平方米。這不僅制約了我國城市化的發(fā)展，更嚴重危害了社會的安定。由此可見，如何更加集約、更有效率的土地利用方式，也將決定我國城市化進程的成功與否。另一方面，這些農民的土地被征用，他們一般就地轉化為城鎮(zhèn)戶口，卻沒有真正融入城鎮(zhèn)生活。正是由于逾２億“準城市人口”的存在，“淺度城市化”形勢嚴峻。

從能源來看，城市需要的能源供給嚴重不足，尤其是石油和電力。2009年我國累計進口原油2.04億噸，比上年增長13.9%；煤炭消費量27.4億噸，增長3.0%；全國綜合能源利用效率約為33%，比發(fā)達國家低10個百分點。

3、城市化地區(qū)發(fā)展不均衡

盡管我國城市化進程迅速推進，總體城市化水平即將達到50%，但各地區(qū)的城市化發(fā)展水平相當不平衡?？臻g上明顯地表現(xiàn)為沿海東部地區(qū)高度城市化，內陸地區(qū)低度城市化趨勢。而且，地區(qū)梯度差異極大。2008年，沿海和東北地區(qū)的12個省區(qū)城市化水平最高，平均城市化率達到61.68%，尤其以上海、北京、天津三個直轄市城市化水平最高，分別為88.6%、84.9%、77.23%。內陸地區(qū)的城市化水平差異很大，低的如西藏只有22.61%，高的有內蒙古51.71%，跨度很大。河南、四川、貴州、云南、甘肅和新疆不到40%，河北、安徽、湖南、青海略高于40%。

4、城市化總體水平滯后于社會發(fā)展。

首先，我國城市總體水平與世界發(fā)達國家相比差距較大。我國城市人均國內生產總值遠遠低于發(fā)達國家城市人均國內生產總值。

其次，第三產業(yè)增加值占國內生產總值的比重較低，城市就業(yè)結構不太合理，第二產業(yè)從業(yè)人員比重偏高，而第三產業(yè)從業(yè)人員比重偏低。

再次，城市化與我國經濟發(fā)展水平和就業(yè)結構不相適應，我國城市化嚴重滯后于經濟發(fā)展和就業(yè)結構的變化。改革開放以來, 隨著生產生活方式的改變, 我國農村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。這些剩余勞動力中有相當大一部分涌向了城市,特別是東部沿海的開放城市, 這給城市的吸納能力帶來了不小的挑戰(zhàn)。從宏觀經濟理論的角度來看, 經濟的快速發(fā)展一般伴隨著通貨膨脹和充分就業(yè)。然而盡管中國經濟保持了多年的快速發(fā)展, 但失業(yè)問題一直是令中央和地方政府都非常頭疼的問題。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2007》公布的數(shù)據(jù), 截止 2006 年底, 我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達到 847 萬人, 失業(yè)率達到 4.1%, 而這一數(shù)據(jù)還不包括相當一部分停留在城市中的農民工。與原本的城鎮(zhèn)人口和大學畢業(yè)生相比, 農村轉移到城市的勞動力本身文化素質較低, 一般也不具備專門的職業(yè)技能, 因此在就業(yè)市場上的劣勢就更加明顯, 這就導致許多到城市打工的農民工在尋找工作時所遇到的困難更多, 失業(yè)的可能性也越大。

最后，城市化水平落后于工業(yè)發(fā)展水平。國際經驗表明, 在一個相當長的歷史階段, 城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間有較為明顯的正相關性。而我國，由于城市數(shù)量較少，小城鎮(zhèn)較多，不能適應工業(yè)化發(fā)展需要，工業(yè)達不到有效集聚；城市基礎設施水平落后，不能有效滿足現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模效益的需要，最終導致目前的城市化水平仍低于工業(yè)化水平。

5、公共服務與基礎設施建設不足

城市化的過程本身肯定會帶來城市區(qū)域的擴大和城市人口的增加, 這些都需要城市能夠提供充足的公共服務與基礎設施。然而, 目前, 中國的大中小城市普遍存在著公共服務與基礎設施嚴重不足的問題。大城市中交通擁擠, 居民居住條件差, 不少居民人均居住面積還在 10平方米以下, 生活條件相當之差。而中小城市自來水、天然氣的普及率都還比較低。相關資料顯示, 2003 年中國城市的人口密度為 847 人 /平方公里, 約為2002 年的兩倍, 而人均生活用水卻只有 77.1 噸, 比上年減少18.4 噸, 用水普及率僅為 86.2%。公共服務與基礎設施建設的相對不足已阻礙了城市化。

三、建議

1、防污與治污兩手轉, 改善城市的人居環(huán)境。

一是要適度超前規(guī)劃，使工業(yè)污染遠離城市。

二是要建立嚴格的環(huán)境污染責任制度。經濟學認為, 企業(yè)的目標就是“追求利潤最大化”，因此有必要建立嚴格的環(huán)境污染責任制度, 督促企業(yè)把污染的后果計入自身的成本,惟有如此, 才能夠引起企業(yè)的重視, 消滅污染的根源。

三是要提高全社會的節(jié)能減排意識, 形成有效的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。在市場經濟條件下, 僅靠自覺是遠遠不夠的, 要從有效的監(jiān)督入手, 使環(huán)境污染被置于“陽光”之下, 形成良好的“節(jié)能減排”的社會風氣。

2、有層次、有重點推進城市化進程

在城市化的發(fā)展過程中，應該考慮到不同地區(qū)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，采取不同的政策，分層次、有重點地推進城市化的發(fā)展。要充分發(fā)揮大城市、特大城市對經濟發(fā)展的帶動作用, 使這些城市在區(qū)域經濟發(fā)展的過程中起到核心作用。因為從全球范圍來看, 不少發(fā)達國家在勞動力轉移高峰時期基本上都是向大城市和經濟發(fā)達地區(qū)轉移。同時, 也要兼顧中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展, 堅持走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路，逐步形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)調發(fā)展的城市發(fā)展體系。

3、大力發(fā)展第三產業(yè)，緩解城市就業(yè)壓力。第三產業(yè)具有較大的就業(yè)彈性，有很強的就業(yè)人口吸納能力。另一方面，大力發(fā)展第三產業(yè)，也可以使我國在產業(yè)發(fā)展布局、產業(yè)結構方面進行有效升級，使得產業(yè)布局更為合理，產業(yè)升級取得更大的發(fā)展。

4、改革制度

從制度上建立勞動力轉移和人口流動的機制，著力解決城市化過程中存在戶籍、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等制度性障礙，使進城農民真正享受到市民權，給予包括失地農民在內的進城農村人口公平生活的權利?？紤]依次開放小城市、中等城市、大城市戶籍的梯度發(fā)展政策，逐步放寬直至完全消除戶口遷移的限制。同時，完善相關法律法規(guī)，保護農民工的合法權益，建立健全服務體系和培訓制度，增進農民工的就業(yè)能力和就業(yè)水平。將對包括失地農民在內的進城農村人口管理全面納入城市政府的管理體系，使他們能夠參與城市政治、社會生活，能夠享受城市公共服務所帶來的子女教育、醫(yī)療和住房等方面的社會福利。

5、加大力度努力完善公共設施基礎建設

以公共交通為例，建立適合城市間協(xié)調發(fā)展的多層次、立體化的先進交通網絡體系，逐步規(guī)劃建設大容量的軌道交通，降低城市公共交通的使用以及資源耗用和環(huán)境壓力，在規(guī)劃線路方案時考慮生態(tài)環(huán)境的保護，在建設中要注重綠化，改善能源質量，考慮交通網絡建設對人文景觀、文化遺產的影響。加大科技投入，提高交通網絡的科技含量，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的雙重目標。再次，正確處理好公路、鐵路、水路和航空等交通方式的分工協(xié)作關系，整合交通網絡體系，推動公路、鐵路、水路和航空聯(lián)動規(guī)劃，形成以高速公路、城際軌道、鐵路、水路、航道為脈絡，以車站、港口、機場為節(jié)點的現(xiàn)代化立體交通網絡，實現(xiàn)合理銜接。最后，通過制定各種交通方式的具體導向政策,明確各種方式的發(fā)展方向和適用范圍，形成合理共存和優(yōu)勢互補的局面，促進各種交通方式的緊密銜接。

四、總結

我國正處于高速發(fā)展的時期，應該抓住歷史機遇，有序有力地推進城市化進程。而我國城市化的實現(xiàn)，也必將會全面推動我國的社會、經濟、政治和文化的發(fā)展。

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第三篇：淺談城市化進程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經濟增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經濟集中發(fā)展的過程。然而城市化進程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進程這一話題，做淺顯的討論。

【關鍵字】含義、衡量指標、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會經濟現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動力和非農經濟活動不斷進行空間上的集聚而逐漸轉化為城市經濟發(fā)展的各種要素，城市化在本質上是一種經濟社會結構變化過程。

城市化是一個動態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領域和內容是多元化的。而城鄉(xiāng)關系的轉型，則表明城市在社會經濟生活中逐漸占據(jù)了主導地位。

一、城市化進程的動力機制和相關因素

城市化的產生和發(fā)展受到三大力量的推動和吸引：農業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產業(yè)的崛起。農業(yè)發(fā)展是城市化的初始動力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動力2工業(yè)化是城市化的根本動力第三產業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動力

一、城市化指標

a)人口指標

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因為城市生活水平高于農村，于是吸引農村人口大量涌向城市。而農業(yè)勞動生產率提高將越來越多的農村勞動力排擠出了農業(yè)生產領域，于是農村剩余勞動力就不得不去非農業(yè)領域特別是城市尋找就業(yè)機會。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標

來衡量，區(qū)域城市人口占總人口的百分比是一個最常用的指標。

c)城市化的“質”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經濟發(fā)

展的速度同步。從內部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會治安如何、具有歷史和文化價值的景觀和地段是否得到有效

保護及城市基礎設施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內的人口總數(shù)占該國總人口的比重來表示城市化水平，這在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內涵缺乏全面性，容易產生重城市化數(shù)量，輕城市化質量。城市化過程最重要的應通過為農民提供就業(yè)機會，吸收他們進城市定居，改變生活方式。城市化的實質是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農民進城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結構沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內部的二元結構，這正是城市化質量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設、城市無限擴張。

現(xiàn)在有一股風，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設與擴張。城市無限擴大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會促進城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設數(shù)量增加，而忽視產業(yè)結構的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。在不降低城市生產力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結構系數(shù)，縮小貧富差距，推進社會公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個漸進的自然歷史過程和經濟社會轉型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會越多。而經濟發(fā)展與城市化之間的關系：一般認為是一種“雙向互促共進關系”，即經濟發(fā)展推動了城市化步伐，而城市化進程促進了經濟發(fā)展。過分強調城市化率會使經濟發(fā)展滯后于城市化進程，甚至破壞這種雙向互促共進關系，給城市化發(fā)展帶來巨大風險。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，非公經濟快速崛起，經濟成分趨向于多元化。目前

我國城市化動力結構為：公有經濟為主導，民營經濟為主體，外資經濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結構，就為城市化的快速推進提供了條件。

b)城市化模式演變成計劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質量顯著改進。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進程加快，競爭力增強，城市化質量有了大的飛躍。

城市化是一個現(xiàn)代社會文明程度的重要衡量標準之一，同時城市化是一個相當復雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經濟結構轉換，生產方式、生活方式的變更才是城市化的內在動力和實質內涵。城市化是伴隨著經濟增長、三次產業(yè)結構變化和社會變遷的一個發(fā)展過程，是經濟生活空間的轉移、國民經濟增長方式轉變、國民意識和生活模式的重大轉變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個方面能跟上城市化進程。避免導致因為只考慮發(fā)展速度，而使質量上發(fā)生根本性問題。

第四篇：推進城市化進程的幾點思考

推進城市化進程的幾點思考

何光華

發(fā)布時間:2009-12-28

城市，是人類文明和發(fā)展的結晶，是國家或地區(qū)發(fā)展的中心。隨著生產力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，目前我國城市化已進入加速發(fā)展期。城市化已成為推動經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路；城市現(xiàn)代化已成為城市化發(fā)展的必然趨勢。作為經濟社會欠發(fā)達的西部廣西桂北中心城市桂林，如何在西部大開發(fā)中加快現(xiàn)代化建設，發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用：如何在新一輪經濟發(fā)展中加速城市化進程，提高區(qū)域綜合競爭力，是擺在城市政府面前一項全新而重大的任務。

一、現(xiàn)代城市發(fā)展的目標和方向

城市建設是一個龐大、多功能、綜合性的系統(tǒng)工程，并且投入多周期長、公益性強，事關國計民生和長遠發(fā)展，一旦建成就會產生深遠影響。因此，科學進行城市定位，明確城市發(fā)展的目標和方向，對整個城市乃至區(qū)域經濟社會發(fā)展至關重要。審視21世紀城市發(fā)展態(tài)勢，縱觀國內外先進城市發(fā)展軌跡，現(xiàn)代城市發(fā)展的總體目標，主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）經濟上的高效益。經濟是城市發(fā)展的基礎，是城市繁榮的根本動力，沒有堅實的經濟基礎，就談不上建設現(xiàn)代化城市。我們西部地區(qū)大多數(shù)城市普遍存在城市化進程滯后、工業(yè)發(fā)展比較緩慢、城市功能的各種效應沒有得到完全釋放，因此，要謀求城市的發(fā)展、繁榮和進步，必須遵循城市發(fā)展的共同規(guī)律，加快體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極探索和尋求城市發(fā)展新的增長點，增創(chuàng)新優(yōu)勢，開辟新途徑，搶占新高地，保持經濟上的高效益，實現(xiàn)經濟上的快增長，不斷壯大經濟實力，這樣才能促進城市的快速和可持續(xù)發(fā)展。

（二）基礎設施上的高效能。城市基礎設施是城市存在與發(fā)展的基礎，在城市發(fā)展中起著極為重要的作用?？梢哉f，一個城市的基礎設施水平，集中體現(xiàn)了社會進步程度，是城市現(xiàn)代化的一項重要內容和標志。因此，現(xiàn)代城市基礎設施必須有便捷通達的內外交通，高效優(yōu)質的通訊服務、充足的水電供給、良好的廢污處理和可靠的防災系統(tǒng)。只有不斷強化基礎設施，完善服務功能，才能使城市發(fā)展得更好、更快。

（三）環(huán)境上的高質量。城市環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要指自然環(huán)境、人工環(huán)境與社會環(huán)境。自然環(huán)境要

求有周全的環(huán)衛(wèi)設施和優(yōu)美的園林綠化，無污染、無公害，保持生態(tài)的平衡和良性循環(huán)；人工環(huán)境則要求城市建筑的藝術化、民族化、宜人化和個性化，并能充分體現(xiàn)時代感，做到建筑空間豐富多彩、建筑風格和諧統(tǒng)一、建筑設計高雅大方；社會環(huán)境則表現(xiàn)為穩(wěn)定安全的社會秩序、健康的社會心理、進步的社會輿論和文明的社會風氣；市民對城市有較大的認同感、信任感和歸屬感。軟環(huán)境概括地說，就是人為環(huán)境，是提高城市競爭力的重要條件。因此，在現(xiàn)代化城市建設中，要不斷深化城市體制改革，加快政府職能轉變，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，為城市現(xiàn)代化營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（四）文化上的高品味。城市是文明的中心，是先進文化的載體。建設富有時代特征、地域特點的城市文化，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的方向，也是當今國內外城市建設與管理的成功實踐。因此，在推進城市現(xiàn)代化進程中，應注重文化建設，靠文化打造城市品牌，靠文化提升城市品位，靠文化塑造城市形象?？傊晕幕諊廴诵?，促進人的全面發(fā)展，提高社會文明程度；以文化產業(yè)促進城市經濟增長，提升城市綜合競爭力和影響力。

（五）人口上的高素質。市場競爭要靠品牌，城市之間競爭也要靠品牌。嚴格講，城市品牌就是城市形象。城市形象在很大程度上源自于市民的整體素質，因為人的整體素質的提高是城市發(fā)展的前提，是城市現(xiàn)代化建設的保證；而人的發(fā)展又是推動城市前進的不竭動力。如果一個城市人口素質高，不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響力和輻射力，而且可以產生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而加快城市現(xiàn)代化發(fā)展。

（六）管理上的高水平。就是要按照市場經濟的內在規(guī)律和市場化、社會化、人性化的原則，建立一整套促進城市發(fā)展的、先進科學的管理手段和靈活高效的管理機制，從城市發(fā)展的需要出發(fā)，不斷創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理手段和管理方式，建立和完善城市長效管理的新機制、新體制，使城市管理在法制化、規(guī)范化、信息化的軌道上高效運轉。

二、加快城市化發(fā)展的主要途徑

在加快城市化進程中，最重要的是要深刻理解和把握我國城市化戰(zhàn)略的實質和發(fā)展方向，結合城市實際和特點，大膽探索，勇于實踐，這樣，才能走出一條既符合國情市情、又具有地方特色的城市化道路。就西部城市而言，城市化發(fā)展需要在以下方面加倍努力，整體推進。

（一）推進城市化，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的路子。在城市化發(fā)展思路上，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，是中國特色城市化道路的現(xiàn)實選擇。在城市化發(fā)展上，一方面要按照區(qū)域經濟一體化的要求，依托中心城市發(fā)展城市圈、城市帶，通過區(qū)域內城市整合，強化城市間功能互補和深度合作，在更大范圍內實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。同時，以中心城市為核心，發(fā)揮中心城市凝聚經濟的功能，確立制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的發(fā)展模式，以此帶動周邊地區(qū)的整體發(fā)展，從而提升區(qū)域的綜合競爭力。另一方面，要加快小城鎮(zhèn)建設。一是以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，奠定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向；二是大力發(fā)展特色經濟，不斷增強經濟實力，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)基礎；三是進一步消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制障礙，促進生產要素向小城鎮(zhèn)集聚，加速農村城市進程。

桂林市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在“十一五”規(guī)劃中都提出了，發(fā)展小城鎮(zhèn)，要立足現(xiàn)有基礎，突出特色，完善功能，提高規(guī)劃和管理水平。當前，要以建設生態(tài)旅游文化城市目標，以基礎設施建設為重點，加快推進鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化步伐。如興安縣提出力爭在“十一五”末，城鎮(zhèn)化水平達到40%，并按照“一中心，四重點，軸向帶動”（即以興安縣城區(qū)為中心，溶江、界首、華江、高尚四鎮(zhèn)為重點，以桂黃公路沿線為軸線，西片、東片兩條次軸線，實施軸向帶動）的空間格局，抓好小城鎮(zhèn)建設。靈川縣《規(guī)劃》要求，到 2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達40%，縣城達到小城市規(guī)模，初步形成層次分明、布局合理、特色鮮明、綜合實力明顯增長、經濟社會協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。陽朔縣白沙鎮(zhèn)是桂北最大的水果批發(fā)集散地，資源和區(qū)位優(yōu)勢明顯，是陽朔經濟的次中心鎮(zhèn)，縣政府《規(guī)劃》提出要重點抓好白沙農產品市場二期工程等基礎設施建設和遇龍河景區(qū)等旅游景點的開發(fā)。而興坪鎮(zhèn)則要充分發(fā)揮旅游資源和礦產資源優(yōu)勢，重點抓好興坪古鎮(zhèn)保護整治和興坪景區(qū)開發(fā)，進一步把興坪建設成為以山水、古鎮(zhèn)、休閑為特色的旅游小鎮(zhèn)。灌陽縣《規(guī)劃》強調一定要按照“合理布局，突出重點，培育產業(yè)，凸顯特點”的原則，突出具有桂北民居特點建筑格調，建設特色小城鎮(zhèn)。荔浦縣《規(guī)劃》明確要以促進城市繁榮、經濟發(fā)展為目的，立足本地特點，結合供電、防洪、對外交通、給排水、環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化、消防、城區(qū)道路交通、環(huán)境保護、土地、旅游等規(guī)劃，合理布局，擴大縣城區(qū)規(guī)模，當務之急是對縣城區(qū)公園、景區(qū)及主干道園林綠化布局好，做到城區(qū)綠化一園一景、一路一色、一街一樹，形成環(huán)境優(yōu)美的沿街綠化長廊，完善主街道夜景燈光美化亮化工程，形成街道與夜景燈光的有機結合，盡快把縣城建成集人居、旅游、商貿、食品、紙業(yè)、飲食、衣架、醫(yī)藥、包裝、印刷、小五金及農副產品加工為主的桂林南部副中心城市。同時，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索各種有效途徑，認真解決好農民就業(yè)問題，使農民真正融人城市社會。

（二）推進城市化，必須按現(xiàn)代城市發(fā)展的目標和要求提高質量。城市化不僅僅是農村人口進入城市，而且是農村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一，是經濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。提高城市化質量，就是要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求推進城市化。首先，要完善城市功能。依據(jù)城市的比較優(yōu)勢科學定位，合理進行城市規(guī)劃和產業(yè)布局，找準增強綜合競爭能力的產業(yè)依托，營造提高服務功能的載體，建設富有活力的特色城市；其次，要不斷完善城市經濟職能。堅持產業(yè)立市，把經濟結構調整和市場化建設作為推動城市發(fā)展的著力點，加強產業(yè)和生產要素的聚集能力，使第二產業(yè)和第三產業(yè)真正成為城市的主導產業(yè)，以增創(chuàng)城市發(fā)展的新優(yōu)勢；第三，要完善城市基礎設施。按照城市規(guī)模和功能，切實加強城市供排水、交通、能源、信息、防災減災等基礎設施建設，增大對產業(yè)和人口的承載能力和集聚空間；第四，要建設高水平的科

技、文教、衛(wèi)生設施，為市民和投資者創(chuàng)造優(yōu)越的居住和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；第五，要按照現(xiàn)代城市的發(fā)展要求，進一步轉變政府職能，不斷提高城市管理水平和科學決策能力，為城市化發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

（三）推進城市化，必須以新型工業(yè)化為動力源，以工業(yè)化促進城市化。城市化與工業(yè)化、現(xiàn)代化是三位一體的文明演變過程。工業(yè)化是經濟發(fā)展的基礎，是城市化的主要動力源；城市化是經濟發(fā)展的空間表現(xiàn)形式和載體，是工業(yè)化的必然產物；而現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化的結果，是經濟社會發(fā)展的目標。城市要成為區(qū)域經濟的增長極，必須大力發(fā)展先進生產力，把工業(yè)化作為城市化的基礎，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。主要途徑：一是通過開發(fā)經濟園區(qū)的形式，把吸引外資同自主開發(fā)結合起來，大力培育和發(fā)展高新產業(yè)，使以信息技術為基礎的高新技術產業(yè)成為城市產業(yè)體系的主導產業(yè)。二是通過運用高新技術和先進實用技術改造提升傳統(tǒng)傳業(yè)，把特色產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成新型工業(yè)化的支撐體系。三是通過發(fā)展勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，用現(xiàn)代化裝備勞動密集型產業(yè)，以技術密集加勞動密集方式推進工業(yè)化，形成城市產業(yè)結構升級的基礎。四是以工業(yè)化為依托建立城鎮(zhèn)體系，通過經濟結構調整，發(fā)展城市分工，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同富裕。五是建立“數(shù)字城市”，通過城市信息化建設，把工業(yè)化和信息化更加緊密地結合起來，加速培育新的增長點，推動經濟結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。

（四）推進城市化，必須注重人與自然的和諧發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。城市化的最終目標是要極大地提高居民的生活質量，使居民更好地享受到物質文明和精神文明成果。在推進城市化過程中，一要堅持以人為本、以民為主的原則，從城市居民的切身利益出發(fā)，既要考慮經濟因素，更要考慮人的因素，把改善居民生活和工作環(huán)境作為城市政府的重要職能抓緊抓好。二要堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。推進城市化，必然帶來經濟、社會、人口、資源和環(huán)境的深刻變化。因此，城市與經濟發(fā)展必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把建設節(jié)約型社會作為城市政府的長期任務落到實處。三要積極采用先進技術加大環(huán)境污染治理力度，切實加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。同時，通過農村剩余勞動力轉移，加快退耕還林步伐，不斷改善生態(tài)環(huán)境。四要把規(guī)劃和構建生態(tài)城市作為現(xiàn)代城市發(fā)展的奮斗目標，要像恭城縣那樣，通過建設生態(tài)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境保護向積極的生態(tài)建設的戰(zhàn)略性轉變，促進城市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的發(fā)展和升級。

（五）推進城市化，必須樹立經營城市的理念，用市場化推動城市化。在計劃經濟時期，城市建設主要依靠政府投入，沒有形成良性的投融資機制，城市基礎設施建設欠帳很多，造成城市功能不完善，城市化滯后于工業(yè)化。在市場經濟條件下，城市建設投入主要靠經營城市這只“魔杖”。高效益經營城市是城市政府的最大作為，也是城市發(fā)展壯大的動力和源泉。因此，在城市化進程中，必須將政府引導與市場推動結合起來，把市場機制作為推進城市化的基本準則。一要樹立經

營城市的理念，用經營理念規(guī)劃城市，運用市場機制實現(xiàn)城市資產的優(yōu)化增值。二要把經營城市作為政府的最大任務，積極推動城市建設市場化、城市資源資本化、城市經營公司化、資金籌措多元化、政府調控規(guī)范化的運作模式，在實踐中不斷探索經營城市的新路子，促進城市與經濟的可持續(xù)發(fā)展。三要加快生產要素的市場化過程，進一步放寬民間資本投向領域，鼓勵外資、社會和民間資本參與城市基礎設施及公用事業(yè)發(fā)展，不斷完善土地和城市資產經營機制，積極推行公用設施經營權轉讓，最大限度地盤活城市存量資產。四要努力消除影響城市化發(fā)展的體制和政策性障礙，進一步深化戶籍管理制度、土地使用制度、企業(yè)產權制度、社會保障制度改革，通過體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，加快城市化進程。

（六）推進城市化，必須加強城市管理，塑造良好的城市形象。城市管理水平的高低，取決于城市的決策者——城市政府的管理水平和創(chuàng)新能力。市場經濟條件下的城市管理，必須遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，按照“政府調控，主體多元，有序競爭”的原則，建立以市場為導向的城市管理運行機制。一要不斷深化城市管理體制改革。通過建立精干合理的管理體制、靈活高效的管理機制、健全統(tǒng)一的管理法規(guī)、快速準確的管理信息和先進科學的管理手段，促進城市管理的科學化、市場化、法制化和規(guī)范化。二要不斷完善重大事項社會公示制度和專家咨詢制度，建立和鞏固決策的論證和責任制，防止城市建設的主觀性和盲目性。三要制定完善城市管理的地方法規(guī)，切實做到城市管理有法可依、有章可循，形成城市管理的長效機制。同時，進一步加強執(zhí)法隊伍建設，維護執(zhí)法的嚴肅性。建立市民監(jiān)督機制，形成人民城市人民建，人民城市人民管的社會氛圍。四要加強城市綜合管理和公共服務，全面改善城市環(huán)境，包括加強市容市貌管理，塑造良好形象；搞好公共事業(yè)服務，創(chuàng)造便民宜人的城市公共服務體系；加強生態(tài)管理，提高城市環(huán)境質量等等。五要注重營造先進的城市文化，以文化品味塑造城市形象。在城市化進程中，必須高度重視文化建設，完善城市文化設施，發(fā)展城市文化產業(yè)；靠文化打造城市品牌，提升城市品位；以文化氛圍凝聚人心、民心，提高市民的整體素質和社會文明程度。

《桂林發(fā)展研究》2009年第4期

第五篇：關于加快城市化進程的思考

城市化是現(xiàn)代化的重要標志，是經濟發(fā)展從量的擴張到質的提高的必然途徑。自中國共產黨浙江省第十次代表大會作出了不失時機地加快城市化進程的重大決策后，城市化已成為浙江經濟社會新一輪發(fā)展的重要載體，對于地處山區(qū)的文成來說，推進城市化更是增強經濟競爭力，提高經濟整體素質，趕上平原地區(qū)經濟發(fā)展速度的一個千載難逢的歷史機遇。我們必須緊緊圍繞農村人口城市化這個核心，牢牢抓住中心城鎮(zhèn)這個重點，切實有效地加快山區(qū)城市化建設。

一、堅持規(guī)劃先行，科學繪制城市發(fā)展藍圖。

規(guī)劃是城市建設的龍頭，推進城市化必須高度重視規(guī)劃。山區(qū)城市的規(guī)劃由于受地理環(huán)境和基礎條件的限制，只能在有限的平地里做文章。對照城市化的目標要求，結合文成縣現(xiàn)有的城鎮(zhèn)布局，要堅持做到準確定位、適度超前規(guī)劃，根據(jù)“總體規(guī)劃，分步實施，量力而行，盡力而為”的原則，努力構筑“縣域中心城市--重點鎮(zhèn)--一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)體系。要拓展作為縣域中心城市的縣城，擴大城市人口規(guī)模，結合僑鄉(xiāng)、旅游服務基地等特點，把縣城建設成為“風光秀麗、設施完善、環(huán)境優(yōu)美”的浙南“山水樂園”小城市。中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的規(guī)劃，要善于依托當?shù)貎?yōu)勢條件，確立城鎮(zhèn)發(fā)展的主要格調、獨特風格和地方色彩，做到融實用、經濟、美觀于一體，與自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。城市范圍內的一些具體規(guī)劃，政府只能提供幾個控制性的指標，具體詳規(guī)可以由開發(fā)商設計，以提高城市規(guī)劃的檔次。

二、多元籌措資金，加快城市基礎設施建設。

長期以來，由于國家財力有限，縣、鄉(xiāng)兩級財力更有限，各級政府可用于城鎮(zhèn)建設的專項投入較少，難以支撐較大范圍的小城鎮(zhèn)建設，是山區(qū)城鎮(zhèn)建設滯后的一個重要原因。隨著城市化步伐的加快，建設投入將急驟增加。因此，必須解放思想，轉變觀念，加快城市建設市場化步伐，建立以政府投入為引導，集體、個人、外資投入等社會資金為主體的多元化城鎮(zhèn)投融資體制，使城市建設步入自我建設、自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。可從以下渠道開辟城市建設資金來源：一是出讓項目經營權，實行招商建設。對經營性城建基礎設施項目，要采取“借雞生蛋”、“借船渡河”辦法，按照“誰投資、誰建設、誰經營、誰收益”的原則，積極開展招商引資，鼓勵和支持集體、個人外資參與小城鎮(zhèn)和各類基礎設施建設，進一步開辟新的籌資渠道。二是是以地生財，增加城建自有資金來源。政府要嚴格壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場，充分發(fā)揮土地資源的資產功能，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一征地，分期入市，通過公開招標、拍賣土地使用權，實現(xiàn)土地資源的最大效益。三是發(fā)動社會力量，參與城市建設。按照“人民城市人民建”的思路，動員城鎮(zhèn)群眾支持、參與城市建設，在政策允許的范圍內，通過適當、合法的途徑，向群眾籌集部分資金用于城市建設。同時，山區(qū)城市的發(fā)展，要從實際出發(fā)，找準自身經濟發(fā)展的主導產業(yè)和經濟依托，確保建設資金來源，達到永續(xù)發(fā)展。

三、加大改革力度，創(chuàng)造城市建設良好環(huán)境。

城市化建設涉及到土地、戶籍、社會保障等方方面面。山區(qū)城市化水平遠遠落后于經濟和社會的發(fā)展水平，其根本原因之一是城鎮(zhèn)配套制度改革的滯后。因此，只有加快城鎮(zhèn)配套制度改革步伐，減少城市發(fā)展的阻力和障礙，山區(qū)城市化建設才能加快發(fā)展。一是要加快行政區(qū)劃調整改革。城鎮(zhèn)規(guī)模小、布局不合理是致約城市化建設的一個重要因素。文成縣現(xiàn)有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、550個行政村，總人口37萬，城鎮(zhèn)的平均人口僅一萬人。城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，所有小城鎮(zhèn)齊頭并進，人、財、物難以聚集。所以，要根據(jù)城市化發(fā)展的總體目標，逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并組，積極引導農村人口向中心村和小城鎮(zhèn)集中，保證城市的建設規(guī)模，增強其輻射力。二是要加快城鎮(zhèn)戶籍制度改革。人口的集聚是滿足城市持續(xù)發(fā)展的重要條件，要打破現(xiàn)有戶籍制度，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)戶口和農村戶口的戶籍登記制度，凡在城鎮(zhèn)有固定住所或經營場地，并有穩(wěn)定生活來源的，均可在城鎮(zhèn)申請落戶，辦理城鎮(zhèn)居民戶口，鼓勵農業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中，積極吸引高素質的外地人口，增強城鎮(zhèn)人口集聚力。三是要加快社會保障制度改革。有計劃、有步驟地解決入城鎮(zhèn)居住就業(yè)問題，大力發(fā)展醫(yī)療保險、社會保險工作，推社會化服務，加強敬老院、老年活動中心等公益性事業(yè)建設，逐步解決人們的后顧之憂。四是要深化城鎮(zhèn)建設方式的改革。要處理好城鎮(zhèn)新區(qū)建設與舊城改造的關系，按照“先地下，后地上”的原則，實行由里向外逐步推進，有計劃的拓展，集中力量建一片、成一片，投入使用一片。要逐步控制城鎮(zhèn)通天房的建設方式，全面推廣公寓式建房，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

四、注重建管結合，努力提高城市管理水平。

城市建設“三分建，七分管”，城鎮(zhèn)管理應貫穿于城市化發(fā)展的全過程。一要理順城管管理體制。切實解決當前城鎮(zhèn)條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調好部門和地方利益，改變“有利爭著管，沒利無人管”的狀況，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊，明確管理職能，真正形成人人都服務于城鎮(zhèn)建設和管理的良好氛圍。二要加強鎮(zhèn)容環(huán)境管理。結合本地實際，制定完善物業(yè)管理、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、美化綠化等管理辦法，制定具有約束力的鄉(xiāng)規(guī)民約，強化居民的環(huán)境衛(wèi)生意識、法律意識；要深入開展文明鎮(zhèn)、文明單位、文明庭院、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動，增強市民的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，樹立起現(xiàn)代化觀念，養(yǎng)成良好的文明行為習慣，提高城鎮(zhèn)文明程度。對城鎮(zhèn)中普遍存在的亂搭、亂建、亂占行為，要依法予以拆除清理。三要建立一支高素質的城鎮(zhèn)管理隊伍。一方面要加強對現(xiàn)有管理人員的培訓，不斷提高他們的思想政治素質和業(yè)務素質。一方面要積極引進專業(yè)技術人員，吸引一些大中專畢業(yè)生到小城鎮(zhèn)管理隊伍中來，逐步充實提高城鎮(zhèn)隊伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地投身到城市化建設中去。