第一篇：城市政府職能

城市經(jīng)濟學前沿-----城市政府職能

改革開放以來，隨著我國市場化的全面展開和國際合作向縱深方向擴展，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和影響力日益提升。與此相伴，我國的城市化進程也不斷加快，城市化水平已經(jīng)從1978年的17.92%增長到2008年的45.68%，并預計在2030年達到66%左右。人口和經(jīng)濟活動向城市的快速集中，一方面推動了城市經(jīng)濟社會發(fā)展，另一方面也引發(fā)了各種問題，深刻影響和考驗著現(xiàn)有城市功能及其管理。日益復雜的城市化發(fā)展環(huán)境沖擊著及我國長期以來形成的“集權、同質(zhì)、全能”的城市管理體制，并對城市利益結構調(diào)城市化發(fā)展新的制度提出了新的要求。

與我國改革開放進程相伴，20世紀后20年，西方發(fā)達國家為應對經(jīng)濟衰退、財政危機以及公民對政府服務的不滿，興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，通過“政府職能的市場化、政府行為的法制化、政府決策的民主化以及政府權力的多元化”②提升政府治理能力。政府再造”運動中產(chǎn)生了政府治理理論，提出了市場政府、彈性化政府以及解制型政府等政府管理模式。這些理論使政府的角色有了很大的變化，它他從單純的管理者變成公共事務的服務者。

城市是一個國家各個地區(qū)甚至是全國的發(fā)展中心，在我國的政治經(jīng)濟生活中具有突出的地位，城市的發(fā)展關乎改革的成敗與國家的興衰，而城市政府的管理作為城市發(fā)展的舵手又在決定著城市發(fā)展的方向和質(zhì)量。城市政府作為地方政府是一個國家政治制度的重要組成部分，由于地方政府與民眾的日常生活更為息息相關，與多樣性的地理和社會生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系更為密切，因而在執(zhí)行中央政府的各種方針政策和實施國家的法制方面，就更具有針對性和效率性。因此，為推動我國政治體制改革、提高城市競爭力和推動城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府“全、能、大”的職能是關鍵。

城市政府的存在，一方面是為了維系國家的政治統(tǒng)治，另一方面是為了城市管理和發(fā)展的需要。城市政府機構的設置是為了發(fā)揮特定的職能，城市政府的作用只有通過城市政府的職能才得以實現(xiàn)。其職能的發(fā)揮是城市發(fā)展不可缺少的力量，其職能作用不僅在依靠公共權力彌補市場機制的缺陷，建立較為公平的社會福利機制，而且還在于通過民主制度為城市的發(fā)展從最初的自發(fā)集合、無序發(fā)展到科學有序的發(fā)展。因此，城市政府肩負著彌補市場缺陷，為城市居民謀求最大福利的責任，同時也是契合中央政府與企業(yè)、市場關系的紐帶。城市政府職能也叫市政職能，是指城市政府在依法管理城市公共事務中依法行使的職權和承擔的職 1

責的總稱。

城市政府作為地方政權的實體，不僅具有政治職能，而且具有直接組織經(jīng)濟活動的職能，它能夠根據(jù)中央的指示制定、下達和實施經(jīng)濟建設計劃，能以行政命令方式配置經(jīng)濟資源，但這只是傳統(tǒng)的行政管理模式的一種縮影。在市場經(jīng)濟條件下，城市政府職能是指城市政府在市場機制規(guī)定的責任范圍內(nèi)，在城市社會經(jīng)濟運行過程中所具有的作用和功能。具體說，是指城市政府在城市這一特定區(qū)域內(nèi)依照憲法和中央政府賦予的權利，為滿足城市社會的共同需要，在實現(xiàn)城市公共品配置的過程中，獨立的指導管理服務協(xié)調(diào)監(jiān)督城市經(jīng)濟運行，以保證城市社會經(jīng)濟和環(huán)境持續(xù)、有效發(fā)展的作用和功能。

從城市政府職能的歷史演變的角度，可以將城市政府職能劃分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能。傳統(tǒng)職能是指從城市發(fā)展的初期 就出現(xiàn)并延續(xù)到現(xiàn)在的只能，如治安、衛(wèi)生、照明、供水和文化教育等職能。這些職能發(fā)展到了今天，已經(jīng)在原有基礎上有了很大的發(fā)展，但它們作為維系城市的基本職能，必將會長期存在?，F(xiàn)代城市職能通常指第二產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著現(xiàn)代城市文明的而逐步行，并且日益占據(jù)重要地位的職能，如現(xiàn)代城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)振興等職能。這些職能決定著城市自身的存在與發(fā)展，具有生產(chǎn)性、戰(zhàn)略性和導向性等特點。

從城市政府職能作用的方式的角度，可以將城市政府職能劃分為保護性職能和建設性職能。

保護性職能是指城市政府通過限制性、保護性手段，用于維系城市存在與發(fā)展的正常秩序的各項職能，其目的在于預防和限制事情朝負方向發(fā)展。如社會治安、防災減災、環(huán)境與資源保護、市場監(jiān)督管理、安全管理、技術與質(zhì)量檢測監(jiān)督等職能。保護性職能在城市發(fā)展的初期處于主導的地位。建設性職能是指在城市的基本秩序得到保障的前提下，為了謀求城市發(fā)展和社會公共利益的更大滿足，城市政府采取鼓勵、引導、規(guī)劃、組織等手段，管理公共事務的有關職能。如城市土地和資源開發(fā)利用、市政建設、居民生活服務、產(chǎn)業(yè)振興、文化教育與科技發(fā)展等職能。保護性職能和建設性職能是相對而言的，兩者相輔相成，共同構成完整的城市政府職能體系。但是僅僅固守于保障基本的社會秩序，忽視了城市的建設性職能的發(fā)揮，城市的發(fā)展也不可能實現(xiàn)。

從城市政府活動的性質(zhì)出發(fā)，可以講城市政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟職能、社會職能三類。

城市政府具有兩重性——階級性和社會性，這是因為城市政府是為了實現(xiàn)國家目的而維系與促進城市經(jīng)濟發(fā)展而建立的。政府的階級性決定城市政府必然具有政治職能。由于經(jīng)濟

職能在社會發(fā)展中重要性不斷加強，所以經(jīng)濟職能逐漸獨立出來，形成了與政治職能和社會職能并立的三大城市政府職能。

雖然城市政府的基本對象是城市社會公共事務，但是城市政府作為國家政權的一個有機組成部分，必然要承擔相應的政治職能。城市政府要運用自己的職權，保障國家法律和政令在城市中的貫徹實施，維護國家和城市安全，保護國家和個人的財產(chǎn)不受侵犯，維護國家和城市的政治秩序。

經(jīng)濟職能是指城市政府利用經(jīng)濟、財政、金融、法律和行政手段，宏觀上對城市經(jīng)濟進行調(diào)控、管理，提供相應的服務，目的在于維護正常的經(jīng)濟秩序，促進城市經(jīng)濟的繁榮、物質(zhì)的豐富和生活質(zhì)量的提高。城市政府通過財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)正色，價格、質(zhì)量、計量的規(guī)制，勞動和環(huán)境的保護，競爭的保護與促進，提供經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，確定并引導經(jīng)濟發(fā)展的方向，以各種經(jīng)濟管制手段培育和完善市場體系，對城市經(jīng)濟進行管理與控制。經(jīng)濟職能是現(xiàn)代城市政府一項最重要的職能。無論何種性質(zhì)的國家，城市政府都以一定方式對城市經(jīng)濟實施相應的管理。不同之處之于，各個城市政府對經(jīng)濟的參與方式與參與程度有所差異。

社會職能主要是指城市政府對城市社會生活領域的公共事務履行的社會管理職能，目的在于維持良好的社會秩序，促進城市社會的健康發(fā)展，為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的安全、福利、保障、科學、文化、教育等方面的公共服務。社會職能涉及面廣，種類繁多，是城市政府與市民關系最密切的職能。

城市政府職能是不斷發(fā)展著的。傳統(tǒng)的城市政府職能是人類社會發(fā)展初期，城市文明組建興起時逐漸形成的。它從最初簡單的治安職能，發(fā)展到個人財產(chǎn)的保護、市場秩序的維護，這一時期城市政府的保護性職能占據(jù)主導地位。隨著工業(yè)社會的到來城市政府的經(jīng)濟管理職能日漸突出，并從其他職能中分離出來，在城市政府職能中占據(jù)了重要的一席之地。城市政府在促進經(jīng)濟發(fā)展、陣型產(chǎn)業(yè)、保護和促進競爭、維護經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮出了更大的作用。與之相適應的城市規(guī)劃、環(huán)境保護、基礎設施建設職能也日益發(fā)展。

現(xiàn)代社會，隨著城市步伐的加快，城市人口、環(huán)境、住房、就業(yè)等問題日提凸顯，城市政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控、環(huán)境管理、土地住房管理等職能受到了重視，城市規(guī)劃職能、城市社會保障職能和城市環(huán)境保護職能被提到了新的水平。

隨著人類文明的不斷進步，城市也在不斷發(fā)展，城市政府職能必須具有更強的適應性，不斷適應這種改變化，不斷調(diào)整與完善。當代我國實行市場計劃經(jīng)濟體制，這種體制之下，政府既是社會經(jīng)濟管理者和生產(chǎn)經(jīng)營者，政企不分、政資不分。社會主義社會成為一個“為消費而有計劃組織生產(chǎn)的大消費合作社”③。我國政府職能結構不合理，職能重疊交叉現(xiàn)象嚴

重，條塊分割嚴重，運行只能單一貧乏。

我國現(xiàn)有的政府體制雖經(jīng)數(shù)次改革，但在許多方面仍不適應在改革開放條件下進行現(xiàn)代化建設的需要，在組織結構、管理模式、管理方法等方面還存在著諸多弊端。

主要表現(xiàn)在：

1.職能范圍的“缺位”與“越位”。即經(jīng)濟職能過強，社會職能過弱。經(jīng)濟職能中，微觀管理職能過強，宏觀調(diào)控過弱；社會職能中，社會管制功能過強，社會服務功能過弱。一方面政府職能“越位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府無所不管、政府權力無限的管理格局。政府包攬一切社會事務，管了許多不該管的事情，結果必然是該管的許多事情卻沒有管好，同時，社會組織和公民由于自身應負的責任也被政府承擔了，從而增強了他們的依賴心理。譬如，競爭性領域的投資、應用性研究的投資、彌補競爭性領域的國有企業(yè)虧損等等。另一方面政府職能“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在政府將更多的資金用于生產(chǎn)建設，導致了公共產(chǎn)品和公共服務方面的“缺位”，致使像公共衛(wèi)生、社會保障、基礎教育、環(huán)境保護等典型的公共事業(yè)由于資金不足而發(fā)展嚴重滯后。

2.政府職能缺陷引起的“稅不重費重，攤派無底洞”。在市場經(jīng)濟條件下，政府用于補償公共支出的財源應主要是稅收而不是其他收入，成熟的市場經(jīng)濟國家大部分的財政收入來源于稅收，但我國大量預算外收費的存在已成為“中國特色”。收費實際上已變成一種尋租行為，其危害表現(xiàn)在：形成費擠稅，削弱了國家的稅收能力；收費部門和收費標準的五花八門，導致市場的不確定因素增多，直接影響國內(nèi)外投資者的積極性；與部門利益掛鉤的自收自支收費項目，嚴重影響資源的合理配置，并導致以權謀錢，腐敗產(chǎn)生。

3.政府機構臃腫, 管理效率低下，官僚主義嚴重。幾十年高度集權的計劃經(jīng)濟體制造就了一個龐大臃腫的政府機構體系，據(jù)統(tǒng)計我國政府人員每年以100多萬的速度遞增，機構與人員膨脹給政府財政帶來沉重負擔，使有限的財力更加捉襟見肘。

4.政府在投資方向、產(chǎn)業(yè)結構形成方面缺乏調(diào)控力度，導致行業(yè)“擁擠”和資源浪費。在市場機制尚不完善的情況下，市場對資源的基礎作用還不能在所有領域發(fā)揮，政府應承擔起在宏觀上引導投資方向和提高產(chǎn)業(yè)結構水平的作用。事實上，我國幾次出現(xiàn)的社會投資一哄而起，使許多行業(yè)出現(xiàn)擁擠的現(xiàn)象，如小汽車生產(chǎn)線等，生產(chǎn)能力過剩，造成過度競爭和資源大量浪費。政府處于短期利益和政績的需要，積極參與甚至直接投資這些所謂熱門行業(yè)，產(chǎn)權約束不清使投資人缺乏足夠的市場理性，干好了成績歸自己，干不好就算交學費。

5.政府在解決外部性問題方面缺乏力度。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟行為的外部性不利于資源的有效配置。外部性的解決實質(zhì)上就是使其內(nèi)在化。在產(chǎn)權不明晰，或產(chǎn)權明確但交易成本大

于零的情況下，只有政府能承擔起解決外部性問題的重任，實現(xiàn)資源的有效配置。目前我國外部不經(jīng)濟的現(xiàn)象比比皆是，集中表現(xiàn)為污染、擁擠、公共衛(wèi)生惡化等。

經(jīng)濟學家亞當·斯密（Adam Smith）在他1776年出版的著作《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》中提出了最著名的觀察結果：家庭和企業(yè)在市場上相互交易，它們仿佛被一只“看不見的手”所指引，并導致了合意的市場結果。市場通常是組織經(jīng)濟活動的一種好方法，不能認為只有政府才能一促進整個經(jīng)濟社會福利的方式組織經(jīng)濟活動。隨著城市化的發(fā)展，應該積極轉(zhuǎn)變政府職能。

轉(zhuǎn)變政府職能使政府活動加快適應我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，正確處理好政府職能與市場、企業(yè)的關系，加快把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來。轉(zhuǎn)變政府職能：強化部分政府職能，加強城市政府的宏觀調(diào)控職能，提高政府的監(jiān)管和服務質(zhì)量；轉(zhuǎn)移部分職能，按照政企分開的原則，以市場資源配置為主體，撤銷政府的生產(chǎn)經(jīng)營性職能部門，把它們轉(zhuǎn)移出去，交由市場和企業(yè)承擔，屬于社會自我管理性的職能，交由社會團體和自治組織承擔等；擴展部分職能，如社會保障、環(huán)境保護、生態(tài)規(guī)劃、社會福利和信息服務等職能。

我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，應積極轉(zhuǎn)變城市政府職能，完善我國的城市管理體系，探索一條較為符合我國現(xiàn)狀以及今后可持續(xù)發(fā)展的道路。

② [美] 麥金尼斯：《多種新體制與地方公共經(jīng)濟》，上海三聯(lián)書店2000年版，譯叢總序。

③ 《列寧全集》第九卷

高培勇 《城市財政管理》

第二篇：試論科學發(fā)展與城市政府職能轉(zhuǎn)變

試論科學發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變

科學發(fā)展觀是我黨提出的一個強調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學發(fā)展觀相背離的問題。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設一個公共服務型政府，是科學發(fā)展觀得以全面貫徹落實的關鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：

一、科學發(fā)展觀的理論內(nèi)涵

科學發(fā)展觀是一個強調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進人的全面發(fā)展；要跟著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進、良性互動；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)增長不是根本目的，而重增長的公平性和可持續(xù)性，等等?？梢哉f，科學發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領導集體對發(fā)展規(guī)律認識的進一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。

二、落實科學發(fā)展觀的主要責任在政府

科學發(fā)展觀是黨在總結我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，根據(jù)新的形勢發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學發(fā)展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術進步、節(jié)約資源、保護環(huán)境、加強管理來實現(xiàn)經(jīng)濟社會，換言之，政府職能要在六個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠?、有所不為的政府；第二，要從熱衷于審批的干預政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務政府；第三，要從為國有經(jīng)濟服務的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個國民經(jīng)濟服務、為所有經(jīng)濟成分服務的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。這個轉(zhuǎn)變過程仍在推進之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。

三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實科學發(fā)展觀

鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關注社會發(fā)展指標、人文指標、資源指標和環(huán)境指標，注重政府的公共服務職能建設，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應科學發(fā)展觀的要求，加快以上幾個方面的職能轉(zhuǎn)變：

一是要對政府職能正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去干預和管理經(jīng)濟與社會事務轉(zhuǎn)向引導、服務、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權應力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進程要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制作為一項基本目標長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設，完善保護市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規(guī)的透明度、可預見性和穩(wěn)定性，以保證有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟活動的人為因素，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，加快建設法治政府，全面推進依法行政。

三是要著力推進行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行業(yè)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項同深化政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結合起來。同時，要推進政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務公開，有計劃、分步驟地推進電子政務建設，利用現(xiàn)代信息技術改進政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權限。改革開放以來，中央政府與在方政府之間的責權利關系雖然一直進行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從面造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領域的分工和職責”，能夠大大促進中央政府和地方政府行政管理體制改革的進程，提高整個政府的效能。

由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構建一個體現(xiàn)責任、服務和法治理念的公共服務型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結為只是退出某些領域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學界定政府職責，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設市場基礎、制定指導性的國家計劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內(nèi)的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展。

第三篇：關于界定我國城市政府職能的思考

關于界定我國城市政府職能的思考

城市政府是城市的領導者和組織者，擔負著建設、管理和推進城市發(fā)展的重要責任。合理地界定城市政府在城市經(jīng)營中的職能，能有效地引導、規(guī)范和推動城市經(jīng)營戰(zhàn)略的正確實施。然而，我國城市政府職能雖歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)變，在某些方面卻仍然存在著很大的問題。下面就以食品安全為例談談對城市政府職能界定問題的看法。

近期各地出現(xiàn)的食品安全事件，引發(fā)人們對食品安全的普遍擔憂，也暴露出食品安全監(jiān)管的諸多漏洞。2008年中國奶制品污染事件是其中較為轟動的。事件起因是很多食用三鹿集團生產(chǎn)的奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結石，隨后在其奶粉中被發(fā)現(xiàn)化工原料三聚氰胺。事件引起各國的高度關注和對乳制品安全的擔憂。中國國家質(zhì)檢總局公布對國內(nèi)的乳制品廠家生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉的三聚氰胺檢驗報告后，事件迅速惡化，包括伊利、蒙牛、光明、圣元及雅士利在內(nèi)的多個廠家的奶粉都檢出三聚氰胺。該事件亦重創(chuàng)中國制造商品信譽，多個國家禁止了中國乳制品進口。9月24日，中國國家質(zhì)檢總局表示，牛奶事件已得到控制。2010年9月，中國多地政府下達最后通牒收繳剩余問題奶粉。2011年《每周質(zhì)量報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有7成中國民眾不敢買國產(chǎn)奶。

三鹿奶粉事件跟政府管制錯位有極大關系。與國外相比，我國政府在相關行業(yè)和領域的執(zhí)法部門較少，市場安全主要靠單位、靠國有企業(yè)自身的自覺性和自治力。政府監(jiān)管資源不足、監(jiān)管力度不夠直接導致了對奶粉蛋白質(zhì)的檢測不過關的問題，所以三聚氰胺在之前未被查出。實際上，奶粉市場出現(xiàn)這樣嚴重的質(zhì)量安全問題，很大一部分責任也得歸于政府的過多管制和職能越位。就比如說，牛奶市場有價格管制，尤其是三鹿奶粉，它定位于低端奶產(chǎn)品市場。對于低端市場，政府是不允許隨便漲價的。但在原材料生產(chǎn)、加工成本上漲的背景下，鮮奶供應定會下降。按市場規(guī)律來說是產(chǎn)量少了價格必然要提高，如果價格被強制打壓，便很難確保產(chǎn)品的原有質(zhì)量。

食品安全是政府管理的重要職能，透視問題的嚴重性，其主要原因與各級政府及其各部門之間的職能交叉、職責分工不明、責任不清等現(xiàn)象密切相關。因此明確劃分政府層級，確定其職能就成為解決城市政府管理問題的關鍵。政府監(jiān)管工作不能“抓大放小”、“抓易避難”，應按照責權統(tǒng)一以及“誰分管，誰負責”的原則，建立健全食品安全監(jiān)督管理責任制度和責任追究制度，進一步梳理各部門監(jiān)管職能，細化環(huán)節(jié)，理順關系，明確職責，避免監(jiān)管職能重復交叉和模糊不清，使監(jiān)管領域做到不重不漏。衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門應注重基礎建設、日常監(jiān)管和專項整治并舉，積極推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，以創(chuàng)新的管理模式提升管理的水平和效率。另外，政府必須真正樹立起服務的理念。在計劃經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能可以用“管理”二字來概括，但是在現(xiàn)今發(fā)展市場經(jīng)濟的背景下，政府更應當尊重并順應經(jīng)濟發(fā)展自身規(guī)律，將更多的管理轉(zhuǎn)變成為服務。其職能必須從過去的過多地具體干預和管理經(jīng)濟與社會的事務，盡快轉(zhuǎn)變到引導、服務、規(guī)范、管理、宏觀調(diào)控和公益事業(yè)上來，合理減少不必要的行政干預，從而為經(jīng)濟發(fā)展和市場運作創(chuàng)造正常、良好的環(huán)境。

近年來中國市場上出問題的不僅僅在食品領域，中國制造的電器產(chǎn)品，醫(yī)藥產(chǎn)品等都顯示出低質(zhì)偽劣的現(xiàn)象。這是我國經(jīng)濟總量以多年持續(xù)的高速增長的結果，也顯示了我國政府的管理職能、治理體系需要轉(zhuǎn)型。面對如此態(tài)勢，城市政府只有正確定位自身角色，真正承擔起屬于自己的職能責任，才能防止各類惡性事件再度頻繁發(fā)生，還人民大眾一個安全穩(wěn)定的和諧社會。

第四篇：12秋行政管理城市政府職能定位

第二小組理論討論

討論題目：

在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位

一 理論概念

政府職能，即政府在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家任務和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權力的過程中所承擔的職責和具有的作用。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律、法規(guī)和上級政府決定的執(zhí)行。狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經(jīng)濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。二 小組討論

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。而城市政府的職能具有以下特點：（1）、廣泛性，如鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、公共事務、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施、整個城市的規(guī)劃和建設事務等。（2）、服務性，與農(nóng)村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構的公共服務，如供電供水。（3）、規(guī)范性，主要向法制化和科學化發(fā)展，如政府更加規(guī)范化權利和范圍合理化，城市間事務更協(xié)調(diào)等。（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發(fā)展旅游業(yè)發(fā)展旅游有礦藏的開發(fā)采礦業(yè)等好多都是自主的管理。（5）、多樣性，也就是管理的內(nèi)容多事務繁雜而且要應對不斷出現(xiàn)的新情況新問題。我們應當討論和了解城市政府的職能的函義；市政職能的意義、特征、分類；我國市政管理職能的范圍與分類；我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點和弊端；我國市政管理職能改革等方面。三 組長發(fā)言

今天討論在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位。同時了解了城市政府的職能的函義，市政職能的意義、特征、分類。我國市政管理職能的范圍與分類，我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點和弊端；我國市政管理職能改革。一個城市的管理是復雜多元的，如何能更加和諧發(fā)展還需要政府努力，就拿上海市的發(fā)展來看，上海是中國的經(jīng)濟、交通、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會展和航運中心。GDP總量居中國城市之首。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個良好的濱江濱海國際性港口。上海正致力于在2020年建成國際金融、航運和貿(mào)易中心。

1.邱培鈺：我認為市政職能的具有以下意義：

1、市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。

2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。

2.宗慧慧：我認為市政職能的意義還包括（1）、市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據(jù)。（2）、市政職能是城市政府實施“三定方案”（定人、定編、定機構）的重要依據(jù)。

3.陳依瑋：我認為市政管理職能特征

（一）廣泛性；

（二）服務性；

（三）規(guī)范性；

（四）自主性；

（五）多樣性。我們還應當了解市政管理職能的分類，我們從不同角度把市政職能分為若干類型，以便從各個角度透視結構復雜、內(nèi)容豐富的市政職能。4.宋曉青：我認為市政管理職能按產(chǎn)生的時代可以將市政職能分為傳統(tǒng)職能和現(xiàn)代職能兩種類型。傳統(tǒng)職能，是指城市發(fā)展歷史過程中初期出現(xiàn)并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等?，F(xiàn)代職能，是指第二次產(chǎn)業(yè)革命以后隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。5.紀佳琴：我認為市政管理職能按職能的作用方式又可以將其分為消極職能和積極職能兩種類型。

消極職能又稱為防御性職能，是指通過限制性、保護性的手段，維持一個最低限度的城市社會、經(jīng)濟、生活秩序和生活環(huán)境以及謀生條件的職能。積極職能又稱建設性職能，是指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵、計劃、組織、導向、指揮等主動手段，謀求為城市社會提供更好的服務、更便利的條件、更富足的生活的職能。6.沈思君：我認為市政管理職能按職能的服務方向又可以將其分為內(nèi)向職能和外向職能兩種類型。內(nèi)向職能是指對城市政府的運營起支持作用的職能，其目的是向城市政府補充養(yǎng)料、收集信息，為城市政府正常運轉(zhuǎn)打下人事、財務、物資、資料等方面的基礎。外向職能是指面向城市社會的職能，其目的在于向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優(yōu)良美好的生產(chǎn)、建設、貿(mào)易、生活、娛樂的環(huán)境，并提供相應的服務。7.張金源：我認為市政管理職能按職能作用領域又可以將其分為一般職能和專門職能兩種類型。根據(jù)現(xiàn)代城市事務的主要內(nèi)容、特點和我國城市政府管理的實際情況，我們把城市政府和其他地方政府組織都具有的職能，稱為“一般職能”，其中主要是經(jīng)濟職能和社會職能；專門職能主要是城市政府特有的或特別突出的職能，其中主要有經(jīng)濟、社會、規(guī)劃、建設、管理等職能。一般職能和專門職能共同構成我國城市政府的基本職能。

8.王震：我認為從大的方面看我國市政管理職能正面臨著重大的改革調(diào)整，根據(jù)目前統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、信息引導、提供服務、檢查監(jiān)督的指導思想，市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有 城市規(guī)劃與建設管理職能 ：

1、城市規(guī)劃與管理職能

2、城市建設與管理職能

3、環(huán)境保護職能

9.張潔：我認為市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有還有城市社會發(fā)展、社會控制與社會保障職能，這方面的職能內(nèi)涵十分復雜，從主要方面來看包括：

1、公安管理；

2、司法行政管理；

3、民政管理；

4、計劃生育管理；

5、勞動和社會保障管理

10.沈明：我認為市政管理職能的范圍與分類內(nèi)容有還有公共經(jīng)濟管理和經(jīng)濟振興職能

1、公共財政職能；

2、公共產(chǎn)品供應和公共經(jīng)濟服務及其管理職能；

3、公共經(jīng)濟規(guī)制職能；

4、城市經(jīng)濟振興職能。

11.邱培鈺：我認為我國傳統(tǒng)市政管理職能的特點有以下特點：

1、經(jīng)濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節(jié)。

12.宗慧慧：我認為從我國傳統(tǒng)市政職能的主體來看還有它的不足之處，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經(jīng)濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經(jīng)濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上解決問題。

13.陳依瑋：我認為從我國市政職能的范圍和重心及政府與社會、與市場來看有它的不足之處，如職能界定不合理、不科學等。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現(xiàn)方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統(tǒng)的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業(yè)經(jīng)營，而不是采用法律的、經(jīng)濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

14.宋曉青：我認為伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由過去的“計劃、管制、調(diào)控”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)控、仲裁、服務”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市政管理是地方行政管理的一個層次，其經(jīng)濟調(diào)控也是國家宏觀調(diào)控的一個組成部分，這決定了市級政府的經(jīng)濟調(diào)控既具有國家宏觀調(diào)控的一些共性要求，又具有自身的特征。

15.紀佳琴：我認為在新形勢下市政職能應當有以下的特征具體說來，這些特征是：

1、雙向性，即市級政府中觀調(diào)控作用目的的雙向性；

2、間接性，即中觀調(diào)控作用方式的間接性；

3、綜合性，即運用多種調(diào)控手段和方法進行綜合調(diào)控；

4、有限性，即市級調(diào)控作用范圍的有限性；

5、超前性，即市級政府中觀調(diào)控作用時效的超前性。

16.沈思君：我認為就我國目前的市政管理職能應當做出適當?shù)母淖兓蚋母?。我國?jīng)濟體制方面的轉(zhuǎn)軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調(diào)整，以適應市場經(jīng)濟的需要。在經(jīng)過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉(zhuǎn)變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規(guī)制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現(xiàn)在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。

17.張金源：我認為市政管理職能要轉(zhuǎn)變?nèi)蝿眨紫纫獙嵭惺姓毮艿姆纸?，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續(xù)保留，哪些是要下放或轉(zhuǎn)移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內(nèi)容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內(nèi)部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據(jù)。18.王震：我認為市政管理職能的轉(zhuǎn)變，其次要加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據(jù)法律。為此，必須首先建立和健全各種法規(guī)及各項規(guī)章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的市政職能運行狀態(tài)。

19.張潔：我認為科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，還要科學配置市政職能職位：（1）同一類業(yè)務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業(yè)務要分清主輔關系，明確業(yè)務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業(yè)務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。20.沈明：我認為除了加強市政職能崗位人員的業(yè)務素質(zhì)訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經(jīng)?？己似湔嗡刭|(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優(yōu)良地實現(xiàn)市政公共服務的各項基本職能。還要轉(zhuǎn)變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩(wěn)健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現(xiàn)代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內(nèi)容。

五、組長總結

我認為在整個城市的實際管理中最大問題，是一直沒有跳出的思維怪圈，就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，是簡單的疊加式的思維方式，只做加法、減法，不做乘法和除法，城市功能只做內(nèi)部疏散、不做外部疏散；結果留下了不少后遺癥，只好針對后遺癥又出臺一系列的政策和方案，循環(huán)往復，以至無窮，問題沒有得到根本解決，政府管理部門卻忙得團團轉(zhuǎn)。比如大家都很關注的交通問題，交通擁堵有增無減；比如城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境臟亂問題死角，還有許多管理的盲點和空白；比如群防群控問題，發(fā)揮廣大居農(nóng)民的作用，在一些特殊問題上是有效的，比如對抗擊非典，但對城市管理掌握基礎數(shù)據(jù)和基本情況不具有普遍意義；比如隨著中國整個城市化進程的加快，大量低素質(zhì)的外來人口在北京聚集的問題。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結，才能找到解決問題的辦法。

如何選擇有中國特色的城市管理道路，理論界長期爭論較多，焦點在于是以發(fā)展大城市為主要模式，還是控制大城市規(guī)模，發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)為主要模式。

黨的十六大報告第一次對我國城市管理發(fā)展做出了這樣的表述：堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市發(fā)展道路。這一表述為我國的城市管理道路，指明了方向。為什么要走協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，以及怎么走，這些問題都應進行深入研究。

世界各國城市管理道路沒有統(tǒng)一模式，都是根據(jù)本國的國情來抉擇的。世界城市發(fā)展模式大致有四種:（1）同步城鎮(zhèn)化；

（2）超前城鎮(zhèn)化；

（3）滯后城鎮(zhèn)化；（4）逆城鎮(zhèn)化。

各國也有不同的發(fā)展模式：

日本模式（出口加工和海外銷售一體化）； 拉美模式（跨國公司主導下的區(qū)域經(jīng)濟一體化）；

印度模式（人口壓力下，新經(jīng)濟的工業(yè)發(fā)展的局部增長）上述一些模式都值得我國借鑒。

六、老師評語

該組同學的討論非常熱烈，認真、仔細地討論分析了在現(xiàn)代城市管理中，城市政府的職能定位的題目，最終得出了總結性的結論，非常好。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協(xié)作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結，才能找到解決問題的辦法。城市政府的職能定位面對快速多變的環(huán)境（全球化、城鎮(zhèn)化、市場化等），為求得自身長期生存和不斷發(fā)展而進行的總體性謀劃（城市空間發(fā)展戰(zhàn)略），具有針對性、競爭性和綱領性的特點。城市政府的職能應當快速、實效、創(chuàng)新、宏觀的謀劃，選擇正確的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動各種資源和各種積極因素來提高城市的競爭力，爭取更快地發(fā)展，把城市做大做強。

第五篇：試述我國城市政府職能的特征

試述我國城市政府職能的特征。

1、廣泛性

由于城市公共事務復雜多樣，分工細致，加之我國城市社會自治和社會組織還在發(fā)育之中，所以從鄰里關系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點、公共設施到整個城市的規(guī)劃和建設事務，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能從其他地方政府職能更加廣泛多樣。

2、服務性

在鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務也大多是自助性的，而在城市社會則會完全不同，市民的衣食住行等，樣樣都離不開政府所提供的支持與援助，離不開政府或公營機構所提供的公共服務。服務職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務是城市政府的天職。

3、規(guī)范性

法制政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標志就是法制化和科學化，而法制化的首要任務就是將城市政府的職能范圍、權責關系和政府職能實現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。

4、自主性

在現(xiàn)代社會，城市是國家或區(qū)域社會經(jīng)濟、政治和文化生活的中心，在國家行政體制中發(fā)揮著獨到的作用，其職能的實現(xiàn)也具有相對獨立性，同時，城市社會自成一體，城市社會關系和城市事務也有其特殊性，無論從時間上、經(jīng)濟上，還是從效果上看，城市事務中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費等都自成體系，具有較大的獨立性，適合由城市政府自主地實施管理

5、多樣性

現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大、城市公共事務結構復雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動和行政技術的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務、實現(xiàn)其各項職能時，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應不斷變化的新情況，保證城市政府的各項職能和管理決策得到順利實施。