第一篇：加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

珙縣政府副縣長王正元

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會的根本途徑。當(dāng)前，我縣正處于經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。在新形勢下，搶抓發(fā)展機遇，突破制約因素，明確發(fā)展思路，對加快推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有十分重大的意義。

一、珙縣城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但仍低于全國平均水平。2010年，我縣城鎮(zhèn)化實現(xiàn)程度為41%，比2005年的33.2%提高7.8個百分點，年均提高1.56個百分點，比2009年的39.1%提高1.9個百分點，說明了我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程在不斷加快。但是與全國平均水平相比，還低了5.6個百分點，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更為明顯，總體處于中級發(fā)展階段。

（二）城鎮(zhèn)化區(qū)域差異較大，并有進(jìn)一步擴大的趨勢。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。從全縣來看，城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)“主軸”城鎮(zhèn)化較高，“兩翼”城鎮(zhèn)化較低，宜威公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對滯后的局面，從近年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)對比來看，區(qū)域差異有繼續(xù)擴大的趨勢。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市功能得不到充分發(fā)揮。近年來，我縣城市建設(shè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施狀況也得到明顯好轉(zhuǎn)，但和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，依然存在很大差距。如教育設(shè)施、環(huán)境狀況及防災(zāi)減災(zāi)等都不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的要求。從目前看，就已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)道路擁擠，水、電、氣供應(yīng)不足等現(xiàn)象，這些都將會影響和制約我縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約因素

（一）思想制約。在實際工作中，對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識不深，沒有正確把握城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，創(chuàng)新意識欠缺，發(fā)展緊迫感不強。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)營城鎮(zhèn)拓寬資金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，資金瓶頸尚未完全突破。引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的方法、措施不多，力度不大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在用錢靠財政、建設(shè)靠政府的思想意識。

（二）規(guī)劃制約。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，無法滿足建設(shè)的需要，且現(xiàn)有的規(guī)劃缺乏科學(xué)性、前瞻性和連續(xù)性。規(guī)劃的滯后導(dǎo)致建設(shè)的無序進(jìn)行，區(qū)域功能繁雜，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分街道還沒有配套相應(yīng)的排水、排污、路燈等設(shè)施，存在一定程度的臟亂差現(xiàn)象。

（三）地域制約。在地域空間的分布上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均衡，在城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)上缺乏明確的區(qū)域分工，城市主導(dǎo)功能定位不清，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，在發(fā)展中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，在資源配置、配套設(shè)施建設(shè)等方面造成重復(fù)和浪費，難以集中有限的財力加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又相互削弱輻射能力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史的行政區(qū)劃等原因，管理范圍過大，造成管理多層次、多環(huán)節(jié)、低效率的矛盾較為突出，一定程度上制約了城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式對農(nóng)村的滲透，也制約了本來就不強的城鎮(zhèn)輻射功能的發(fā)揮。

（四）政策制約。阻礙城鎮(zhèn)化的各種政策性障礙沒有徹底消除，城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠政策難以落到實處，支持城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施嚴(yán)重滯后。國家實行嚴(yán)格的土地政策使我縣城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏空間，招商引資、發(fā)展工業(yè)項目等因土地問題常常被擱淺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度、戶籍制度等尚未完善，一定程度上阻礙了我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)珙縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策建議

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是保持珙縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。我縣應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強產(chǎn)業(yè)支撐、科學(xué)合理規(guī)劃、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系、完善城鎮(zhèn)功

能、做好政策保障，推動城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和集群化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、社會和諧、集約高效、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成強大工作合力。要進(jìn)一步提高對加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識，審時度勢，搶抓機遇，以發(fā)展的理念、創(chuàng)新的精神、只爭朝夕的熱情，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，整合力量，進(jìn)一步理順城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制，充實和完善城鎮(zhèn)化建設(shè)管理機構(gòu)。二是建立健全城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制。結(jié)合我縣實際，建立切實可行的城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)管理體系，為城鎮(zhèn)化建設(shè)營造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。三是加大對城鎮(zhèn)發(fā)展的人才支持和技術(shù)指導(dǎo)，重視和幫助引進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的急需人才，創(chuàng)造條件穩(wěn)定和留住現(xiàn)有人才。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色城鎮(zhèn)建設(shè)保持強大動力和活力的關(guān)鍵所在，如果沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，就是“無源之水”，就是空殼城鎮(zhèn)。一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。要繼續(xù)加大招商引資力度，按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，以優(yōu)惠條件引導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、簇群化發(fā)展的新型工業(yè)格局，不斷增強工業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力。二是培育具有區(qū)域特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟品牌。比如孝兒鎮(zhèn)和底洞鎮(zhèn)，要著力發(fā)展工業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達(dá)、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟強鎮(zhèn)；上羅鎮(zhèn)和洛表鎮(zhèn)，要以旅游和商貿(mào)為依托，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、山川秀麗的生態(tài)重鎮(zhèn)。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，集中做大能源、建材、化工、林業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和布局優(yōu)化。要著眼于未來產(chǎn)業(yè)競爭的需要，積極培育發(fā)展資源消耗低、帶動系數(shù)大、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。集中扶持發(fā)展具有地域特色和比較優(yōu)勢、對財政增收和農(nóng)民增收帶動效應(yīng)大、對長遠(yuǎn)發(fā)展有重要支撐

作用的產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長極。四是著力發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，加快發(fā)展金融、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以物流和礦產(chǎn)服務(wù)為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、以商貿(mào)為代表的民生性服務(wù)業(yè)，改造提升以倉儲、郵電通信等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。不斷壯大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，增強城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)和輻射功能，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)的建設(shè)上檔次、上水平。

（三）科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建合理城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的前提，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的根本依據(jù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須堅持規(guī)劃先行。一是轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。要從注重拓展地域空間的傳統(tǒng)觀念中解放出來，樹立區(qū)域整體協(xié)調(diào)、分類調(diào)控、特色突出和基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃理念，優(yōu)化資源配置，注重發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色，處理好生產(chǎn)、生活、休閑、交通四大要素關(guān)系，做到有機銜接和協(xié)調(diào)。二是優(yōu)化空間布局。按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村的城鎮(zhèn)化體系。三是加快重點城鎮(zhèn)發(fā)展。要充分發(fā)揮巡場、珙泉組團的樞紐作用，強化中心功能，以商貿(mào)流通、金融、文體旅游、房地產(chǎn)業(yè)為重點，努力構(gòu)建宜賓二級中心城鎮(zhèn)。四是加快“特色城鎮(zhèn)化”建設(shè)。要按照“城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的思路，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)位優(yōu)勢、資源狀況和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜地發(fā)展一批工礦型、商貿(mào)服務(wù)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、交通樞紐型、旅游觀光型等各有側(cè)重的特色小城鎮(zhèn)。

（四）夯實基礎(chǔ)，提升綜合承載能力。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度，加強城鎮(zhèn)管理，不斷提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是堅持以人為本，加強城鎮(zhèn)管理。要創(chuàng)新管理模式，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強城鎮(zhèn)社會綜合治理，尤其要搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，逐步建立起法制化、社會化和民主化的新型城鎮(zhèn)管理體制。重視城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)，不斷完善城鎮(zhèn)防災(zāi)、防洪、抗震、消防等公共安

全設(shè)施，建立健全各類預(yù)警、預(yù)報機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和抵御風(fēng)險的能力。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能。要在科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，加強城鎮(zhèn)的交通、水電、通訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施。加快污水處理、垃圾處理等生態(tài)保護工程建設(shè)，提高污水和生活垃圾集中處理率。做好房地產(chǎn)開發(fā)、舊城改造，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模與品位。

（五）政策保障，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是深化土地使用與管理制度改革。建立有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的土地置換和調(diào)整機制，創(chuàng)新土地使用和流轉(zhuǎn)方式，通過土地流轉(zhuǎn)，一方面可以把土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，避免土地浪費，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；另一方面，也可以讓農(nóng)民工脫離土地。二是創(chuàng)新城建投融資體制和政府投資項目管理方式。充分發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，放開城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入限制，積極推進(jìn)投融資主體多元化，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的多渠道、多元化的城建投資體制和城市建設(shè)新格局。三是深化戶籍制度改革。逐步探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬落戶條件，加快配套政策跟進(jìn)，加快城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移步伐。四是建立健全社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步健全和完善社會保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等多層次的社會保障體系。

（六）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“兩輪驅(qū)動”、良性互動，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，不斷改善村容村貌。

第二篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

大河名苑項目是中國石化洛陽分公司在我鎮(zhèn)投資建設(shè)生活小區(qū)的一項重要工程，也被我市列為2011年“雙十”攻堅項目行動之一。該項目位于坡頭村南部，東與洛陽吉利區(qū)東寨村交界，南臨西霞院水庫，總投資10億元。項目總占地379.153畝，涉及拆遷戶221戶。目前，該項目已全面進(jìn)入動遷和新增土地附屬物賠付階段，所有紅線范圍內(nèi)的動遷戶已簽訂動遷協(xié)議139戶，完成拆遷房屋90余戶；新增192畝土地上的養(yǎng)殖小區(qū)已拆遷完畢13戶，墳?zāi)埂淠镜雀綄傥镆讶抠r付到位。

二、戀水花園項目

戀水花園位于留莊村南，南臨西霞湖水庫，由洛陽安廈置業(yè)有限公司投資興建，總投資1.5億元，總建筑面積11萬㎡，規(guī)劃建設(shè)多層及高層樓房23棟，容積率 1.41，建筑密度24.02%，綠化率40.15%，可容納住戶800余戶，項目的投入也必將拉動坡頭三產(chǎn)乃至全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展。目前，項目已完成投資 9000余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱湖二層窯洞賓館40余孔，18幢多層住宅樓7層主體工程已全面完成。

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作總結(jié)

今年以來，坡頭鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實全市城鎮(zhèn)化工作會議精神，以打造休閑、宜居、旅游、生態(tài)的中心城區(qū)為目標(biāo)，以招商引資為動力，高度重視，積極行動，強力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)面貌日益更新。

一、大河名苑項目

二、戀水花園項目

三、霞光半島（花水灣）、泰山濱湖度假村、西霞湖水上旅游開發(fā)項目

根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃要求，坡頭鎮(zhèn)被列為濟源城市附中心區(qū)（中心城市拓展區(qū)），坡頭鎮(zhèn)西霞湖—小浪底區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)將按照國際招標(biāo)形式進(jìn)行，因上述三個項目的開發(fā)建設(shè)應(yīng)服從于“十二五”規(guī)劃要求，目前三個項目還在進(jìn)行前期相關(guān)籌備。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是新形勢下全市乃至全省的重要戰(zhàn)略決策，建設(shè)中心城區(qū)也是考驗一個地方經(jīng)濟實力和發(fā)展水平的集中展現(xiàn)。下一步，坡頭鎮(zhèn)也將緊緊圍繞全市重心工作，樹立大局觀，嚴(yán)密組織、強化責(zé)任、創(chuàng)新方法、攻堅克難，扎實落實每一項工作任務(wù)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面提升鎮(zhèn)區(qū)形象。

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第四篇：加快赤壁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快赤壁市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

目前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期。為了進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，去年10月，赤壁市召開了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)動員大會。會議要求要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，以此帶動赤壁經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的道路。

堅持城鎮(zhèn)化健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的方向不動搖。在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，要正確處理好城鎮(zhèn)化和城市化的關(guān)系，既要抓好城市建設(shè)，也要抓好集鎮(zhèn)建設(shè)，做到統(tǒng)籌兼顧；要堅持保護環(huán)境和保護資源的基本國策，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展，合理、節(jié)約和集約利用土地、森林、水等自然資源，切實保護好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。要發(fā)揮市場在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用，通過市場實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強和改善政府對城鎮(zhèn)化的管理、指導(dǎo)和規(guī)范作用。實事求是，推進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力，發(fā)揮各級各類城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的職能作用。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、區(qū)位特點、資源和環(huán)境基礎(chǔ)確定發(fā)展目標(biāo)，因地制宜地制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和政策措施。

努力抓好城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)化的動力所在。城鎮(zhèn)有了產(chǎn)業(yè)作基礎(chǔ)，才能吸引農(nóng)民，使他們有事做，留得住。因此，要把發(fā)展和集聚產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的重中之重來抓。要把城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面發(fā)展融為一體。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)在于人口、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的有效集聚。我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點應(yīng)從以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市建設(shè)，以城鎮(zhèn)功能的完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚，通過構(gòu)筑城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化城鎮(zhèn)化推進(jìn)的原動力。進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快建立產(chǎn)業(yè)基地，培育大企業(yè)集團；大力培育和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為赤壁市城鎮(zhèn)化發(fā)展積聚動力資源。目前，赤壁市第三產(chǎn)業(yè)滯后，比重偏小。因此，必須努力提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大消費，促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；不斷開拓旅游市場，促進(jìn)旅游消費，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，開發(fā)消費領(lǐng)域。

城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出重點形成特色。要突出以赤壁市區(qū)為中心城市建設(shè)，增強中心城市的輻射功能。在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，要把有限人、財、物等資源向中心城市集中。突出特色就是不能“千城一面”，城市產(chǎn)業(yè)不能完全雷同，要有分工，要有自己的特色。從某種意義上說，城市的特色就是城市的生命力、吸引力和輻射力所在。因此，在產(chǎn)業(yè)布局上要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，突出比較優(yōu)勢。蒲圻、赤馬港、陸水湖辦事處、官塘驛、趙李橋、車埠等工業(yè)資源比較豐富的地方，要突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。歷史文化古鎮(zhèn)赤壁、滄湖等地工業(yè)資源少，但文化底蘊深厚，旅游資源豐富，應(yīng)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改變發(fā)展滯后的局面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要勞動力密集型和技術(shù)密集型并舉，特別要注意大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策逐步淘汰落后產(chǎn)能。

建立有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的新體制。要放開城鎮(zhèn)戶籍限制，鼓勵外來務(wù)工人員安家落戶，并讓他們享有同等的政治、經(jīng)濟、社會等權(quán)益，成為名符其實的市民；對于戶口轉(zhuǎn)為市民的允許暫時保留承包土地、宅基地、農(nóng)房收益權(quán)和使用權(quán)，允許在一定的時期內(nèi)選擇城市社?；蜣r(nóng)村社保，為進(jìn)城落戶解除后顧之憂。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要敢于打破體制性的障礙，首先是加快戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行的戶籍管理制度是城鄉(xiāng)二元戶口管理體制，這種戶籍管理制度越來越不適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，特

別是不適應(yīng)加速發(fā)展城鎮(zhèn)化的要求，必須大力改革，建立以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定身份的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的管理制度。其次，深化征地制度改革，實現(xiàn)合理使用土地。對于人多地少的赤壁市來說，怎樣達(dá)到既能滿足經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，又能節(jié)約用地的目的，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展創(chuàng)造良好的土地使用條件和環(huán)境，需要認(rèn)真研究，要在土地產(chǎn)權(quán)界定、規(guī)劃、資源配置和利用方式、流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新。規(guī)范土地市場，規(guī)范征地和土地交易行為。加大城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，努力把商品房價格控制在合理的水平之上，使居者有其屋，群眾能安居樂業(yè)。

第五篇：加快農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

加快農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的思考

駐馬店市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長張道軍

編者按：

以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，這是我市近年來發(fā)展經(jīng)濟的著力點，在全省大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的今天，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程有著極其重要的意義。作為我市引領(lǐng)、實施城市建設(shè)重要使命的職能部門——市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志張道軍，在解決城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)域的問題方面是比較有發(fā)言權(quán)的。在長期的工作實踐中，他本人孜孜不倦地對城鎮(zhèn)化進(jìn)行了深入研究和思考，形成了自己的研究成果。我們編發(fā)此稿，以期對廣大城市建設(shè)者有所啟迪。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的必然趨勢，也是加快現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇。駐馬店作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，要對接中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，在新一輪經(jīng)濟發(fā)展中搶抓機遇、尋求突破，必須以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，強力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。

一、加快農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大意義

所謂城鎮(zhèn)化，是指一個區(qū)域社會人口和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素由農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)逐步向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴大的過程。農(nóng)區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的主要原因，是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用不強。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，也是解決目前農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展諸多矛盾的關(guān)鍵所在。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。城鎮(zhèn)化水平的高低，是衡量一個區(qū)域現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟全球化、信息化和知識化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟命脈的主導(dǎo)作用越來越大。我國的京津唐、長三角、珠三角三大城市密集區(qū)，人口僅占全國的9.29％，生產(chǎn)總值卻占全國的31％，吸引外商投資占全國的64.67％，其主要原因是這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，對產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力強，形成了強大的產(chǎn)業(yè)支撐。所以，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是農(nóng)區(qū)向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。

城鎮(zhèn)化是推動科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，一個十分重要的方面，就是要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，認(rèn)真落實“五個統(tǒng)籌”。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的農(nóng)區(qū)，要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必然通過加大城鎮(zhèn)投入、完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，培育壯大二、三產(chǎn)業(yè)，吸納各生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同時，在城鎮(zhèn)化水平不斷提高、地方經(jīng)濟實力持續(xù)壯大的情況下，增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺能力和城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、共同發(fā)展的良好格局。

城鎮(zhèn)化是改變農(nóng)區(qū)面貌的迫切要求。城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)由貧窮落后走向文明富裕的必然階段，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縮小與先進(jìn)地區(qū)差距的必然選擇。近幾年來，駐馬店堅持以城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著眼建設(shè)宜居環(huán)境、打造豫南區(qū)域性中心城市，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善城鎮(zhèn)面貌，努力加速城鎮(zhèn)化發(fā)展，成功創(chuàng)建了中國優(yōu)秀旅游城市、省級文明城市、省級園林城市和省級衛(wèi)生城市，提升了城市品位，擴大了城市的知名度和美譽度。實踐和經(jīng)驗告訴我們，改善農(nóng)區(qū)面貌，必須以加快城鎮(zhèn)化為著力點，全面加快城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、駐馬店推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的自身優(yōu)勢

城鎮(zhèn)化是協(xié)調(diào)推進(jìn)“三化”進(jìn)程的根本途徑。駐馬店2000年撤地設(shè)市以來，堅持把城鎮(zhèn)化作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，強力推進(jìn)，以中心城區(qū)為重點的城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效。2010年底，全市城鎮(zhèn)化率31%以上，比2000年前提高近20個百分點；市中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)60平方公里、人口50萬，分別是2000年的2.4倍、2.1倍。先后被評為跨國公司眼中最具投資潛力的20個中國城市之

一、全國提升競爭力最佳案例城市和中國金融生態(tài)示范城市。連續(xù)13年成功承辦了全國“農(nóng)洽會”，與100多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來，泰國正大、香港華潤、中國通用、中國國電等一批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟社會的發(fā)展和環(huán)境的逐步改善，為城鎮(zhèn)化發(fā)展積蓄了巨大的潛力和優(yōu)勢。

觀念引領(lǐng)優(yōu)勢。近年來，市委、市政府牢固樹立經(jīng)營城市的理念，把城鎮(zhèn)視為財富，當(dāng)做資本來運營，用現(xiàn)代化的、市場化的觀念看待城鎮(zhèn)建設(shè)，把市場經(jīng)濟中的運營意識、經(jīng)營意識、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式引入城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域。在規(guī)劃方面，樹立“規(guī)劃也可以創(chuàng)造財富”的思想，注重城市規(guī)劃的經(jīng)濟性；在建設(shè)方面，以市場經(jīng)濟的方法運作和籌集資金，努力實現(xiàn)“有多少錢辦多少事”向“有多少事籌多少錢”的轉(zhuǎn)變；在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方面，著力加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，培育壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，以較小的投入獲得較大的成效。城市發(fā)展理念的更新，為城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)提供了廣闊空間。

政策帶動優(yōu)勢。中央經(jīng)濟工作會議提出：消化和吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。我省實現(xiàn)全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建五級城鄉(xiāng)體系、走新型城鎮(zhèn)化道路等，相繼制定出臺一系列政策措施，都為我市積極爭取上級資金、項目支持，廣開籌資渠道，增加城市建設(shè)投資，推進(jìn)“三區(qū)兩縣一體化”發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐提供了強大的保障。

區(qū)位產(chǎn)業(yè)吸引優(yōu)勢。駐馬店地處南北方、東西部的結(jié)合地帶，承東啟西、貫通南北，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱，東部是廣闊的平原，西部是秀美的山川，兼南北氣候之長，京廣鐵路縱貫全境，國道、省道、縣鄉(xiāng)道縱橫交錯，高速公路連接各縣，獨特的區(qū)位和便捷的交通，使駐馬店日益成為有識之士投資興業(yè)的理想寶地。特別是經(jīng)過多年的持續(xù)快速發(fā)展，初步形成了以醫(yī)藥、化工、建材、食品、輕紡、機械、能源為支柱的地方工業(yè)體系，都為更好吸納相關(guān)產(chǎn)業(yè)、集聚人口、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

資源支撐優(yōu)勢。駐馬店市具有豐富的自然資源，常年糧食產(chǎn)量600多萬噸，占我省的1/8；油料80萬噸，居我省第一位；年出欄生豬、牛、羊分別居我省一、二、四位；平輿、泌陽、正陽分別是全國芝麻、香菇、花生生產(chǎn)第一大縣；礦產(chǎn)資源30多種，煤、鐵、石油、金紅

石等礦產(chǎn)資源儲量豐富；地面水資源儲量63億立方，占全省的1/7；土地儲備資源充足，價格合理，能滿足重點項目建設(shè)用地需要；旅游資源豐富，有《西游記》外景拍攝地嵖岈山、“中原漓江”薄山湖、亞洲最大的平原人工湖宿鴨湖和亞洲最大的佛教寺院南海禪寺等，這些資源優(yōu)勢，必將成為推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力。

勞動力助推優(yōu)勢。駐馬店有860多萬人口，常年富余勞動力290萬人，且勞動力成本較低。特別是近年來，全市大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大勞動力培訓(xùn)就業(yè)轉(zhuǎn)移力度，形成了一大批文化素質(zhì)高、各類技能嫻熟的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大軍，這部分人員在長期外出務(wù)工過程中已經(jīng)適應(yīng)城市生活，對城市具有強烈的向往意識，其中經(jīng)濟條件好的人員已經(jīng)在城市購房并安排子女在城市入學(xué)，他們不僅是城市工業(yè)發(fā)展的勞動大軍、服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍，也已成為城鎮(zhèn)化發(fā)展新的助推力量。

三、駐馬店城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本構(gòu)想

駐馬店經(jīng)濟總量小、人口多、基礎(chǔ)差、底子薄的基本市情，特別是城鎮(zhèn)化水平低、社會事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)水平不高的現(xiàn)狀，充分說明我市城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。為此，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，強力實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，不斷加大資金投入，完善城市功能，提升城市形象，破除舊的制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，加快推進(jìn)“三區(qū)兩縣一體化”，統(tǒng)籌抓好縣城、歷史名鎮(zhèn)、重點村鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極構(gòu)建市中心城區(qū)、縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

在三級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，以市中心城區(qū)（即市政府所在地）為中心平臺，以縣政府所在地城鎮(zhèn)為中堅平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在城鎮(zhèn)、歷史名鎮(zhèn)、重點村鎮(zhèn)為終端平臺，著力擴大城市規(guī)模、完善城市功能、提高城市品位，努力把中心平臺全方位打造成政治、經(jīng)濟、文化和商住中心，充分發(fā)揮對二、三級平臺的示范帶動作用；積極完善縣城和中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)支撐和區(qū)域優(yōu)勢，把中堅平臺、終端平臺打造成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要載體，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)，提供廣闊的空間，確保農(nóng)村人口進(jìn)得來、留得住。在此基礎(chǔ)上，以三級平臺為網(wǎng)格點，發(fā)揮其輻射帶動作用，全面向網(wǎng)格內(nèi)的農(nóng)區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化輻射，逐步形成網(wǎng)格狀的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，力爭到2020年，三級平臺實現(xiàn)常住人口分別在200萬、20萬和5萬以上的發(fā)展目標(biāo)。

四、加快推進(jìn)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化的著力點

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，按照中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)“三位一體”、整體推進(jìn)的工作思路，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、良性發(fā)展。

一是加快構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的要求，堅持以中心城區(qū)為龍頭、以縣城為重點、以小城鎮(zhèn)為依托，努力構(gòu)建分工有序、功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，最大限度發(fā)揮各類城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。規(guī)劃既要立足本地實際、準(zhǔn)確定位功能布局，又要具有前瞻性、創(chuàng)新性，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，一個思路謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)。

二是努力完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，也是拉大城市框架、完善服務(wù)功能、提高城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力的重要內(nèi)容。要以完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，切實加強城鎮(zhèn)道路、排水、電力、電信、供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市商業(yè)、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)方便、舒適、安全、優(yōu)美的城市人居環(huán)境，提高服務(wù)檔次，完善服務(wù)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三是不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟是城鎮(zhèn)化發(fā)展支撐。我市城鎮(zhèn)化水平低，一個重要原因就在于二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)聚集度低，吸納外來人員的能力差。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須把大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟、強化產(chǎn)業(yè)支撐作為重點，因地制宜，多策并舉，努力構(gòu)建以工業(yè)為主導(dǎo)、多元支撐的產(chǎn)業(yè)格局，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互促進(jìn)，相得益彰。

四是全面提升城鎮(zhèn)管理水平。城鎮(zhèn)管理水平的高低，關(guān)系著一個城鎮(zhèn)的品位和對外形象。管理水平高，就意味著這個城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，對外吸引力就大。要結(jié)合各自實際，深入開展各類城市創(chuàng)建活動，建立健全城市管理的長效機制，加大城區(qū)環(huán)境綜合整治力度，加強城市綠化、美化、亮化、凈化建設(shè)，以城鎮(zhèn)文明程度的提高和人居環(huán)境的改善，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五是著力消除城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制障礙。體制不順，機制不活，各項配套措施不到位，是當(dāng)前影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個重大問題。必須進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，重點是要繼續(xù)深化戶籍制度改革，不斷擴大社會保障覆蓋面，逐步建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、勞動就業(yè)、教育和社會保障制度，提升城市的吸納聚集能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高。

六是不斷增強城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。擴大開放是城鎮(zhèn)化發(fā)展的推進(jìn)器。事實證明，哪個城市的開放度高、招商引資做得好，哪里的經(jīng)濟發(fā)展就快、城鎮(zhèn)化進(jìn)程步伐就大。要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須抓住當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機遇，充分發(fā)揮自身區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等優(yōu)勢，堅持實施對外開放，以招商引資和項目建設(shè)的突破，推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

目前，我市的城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，需要解決的困難和面臨的機遇都很多，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，立足市情，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，乘勢而上，努力走出一條適合自身實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，推動“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。