第一篇：基層對城管執(zhí)法 的6點建議

基層對城管執(zhí)法提出的6點建議

近日昆明發(fā)生民眾掀翻城管執(zhí)法車并毆打執(zhí)法人員的事件。引起了基層廣泛的關注。城管與攤販的矛盾由來已久，近年來城管執(zhí)法沖突事件時有發(fā)生，這是各方都不愿意看到的。為此，基層群眾認為城管執(zhí)法還可從以下6方面來提高工作水平，避免發(fā)生沖突。

1.規(guī)范城管執(zhí)法程序

城市管理行政執(zhí)法機關應該按照行政處罰法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定并結合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

2.完善法律保障機制

由于在實際工作中缺乏統(tǒng)一有效的法律規(guī)范，致使城管執(zhí)法隨意性很大，遇到難題缺乏法律依據(jù)。應盡快制定相關的法律法規(guī)，明確劃定城管部門的執(zhí)法范圍、工作職責、執(zhí)法程序、處罰措施等，使執(zhí)法相對人有法可依，城管部門執(zhí)法有據(jù)。

3.提高城管執(zhí)法人員的素質

首先，要強化用人管理，嚴把進人關，純潔城管隊伍，把經(jīng)過教育、培訓、整頓，仍不適合城管工作的人員調離城管隊伍；選調一批政治過硬、業(yè)務精通的相關人員充實到城管隊伍。其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關內部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度。第三，加強思想教育。

4.轉變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應該明白他們的職責就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務，應該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉變。

5.對現(xiàn)實問題進行疏導

比如特困下崗職工，面對子女上學、住房漲價等一系列生活壓力，又無力經(jīng)營其他生意，只能靠擺攤設點維生的，不能一味地堵截打擊。要積極疏導，為他們設計出路。比如政府相關部門劃定分類專區(qū)、成立專業(yè)市場、劃定經(jīng)營時段、設立經(jīng)營地點等，引導他們守法經(jīng)營，和諧共生。

6.加強法制化宣傳

加大普法力度和道德文明建設，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎；同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓；特別是新聞媒體要積極給予配合和支持，讓亂設攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關城市管理的法律法規(guī)。

第二篇：區(qū)城管執(zhí)法調查報告建議

區(qū)城管執(zhí)法調查報告建議

一、城市管理執(zhí)法工作的基本情況和主要特點

一年來，區(qū)zf及職能部門堅持“以經(jīng)濟建設為中心、以城市管理為重點”的城區(qū)工作方針，圍繞構筑“兩高”、“兩區(qū)”的戰(zhàn)略目標，認真貫徹執(zhí)行《*市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》，積極探索行政執(zhí)法運行模式和保障機制，依法行政，文明執(zhí)法，重視隊伍建設，有力地提高了全區(qū)城市管理綜合執(zhí)法工作水平，執(zhí)法成效初步凸現(xiàn)。去年年末，*市對五區(qū)城市管理行政執(zhí)法綜合考評，我區(qū)獲總分第一

(一)城市管理“*模式”實現(xiàn)新拓展。

區(qū)委、區(qū)zf積極探索建立新型城市管理行政執(zhí)法運行模式及保障機制，在建立公安城管執(zhí)法保障警隊的基礎上成立了法院城管聯(lián)絡室，構筑了“城管執(zhí)法、公安護法、法院司法”綜合執(zhí)法的新體制，有效解決了對抗執(zhí)法、妨礙公務和執(zhí)行難的問題。

區(qū)城管局等職能部門還不斷創(chuàng)新城管執(zhí)法案審運作機制，制定了《*區(qū)城管執(zhí)法集中案審(暫行)辦法》，建立起分散查案、專職辦案、集中審案的運作程序，實行查案、辦案、審案“三分離”，確保辦案質量。在全市創(chuàng)立了銀行在區(qū)城管執(zhí)法局設立罰沒款專繳窗口的制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定，既規(guī)范了程序，又方便了當事人，得到市里肯定

(二)城管執(zhí)法隊伍建設取得新進展。

一年來，區(qū)zf城市管理職能部門以建設一支素質高、業(yè)務精、效率高、作風正的行政執(zhí)法隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，多管齊下，取得明顯實效。先后制訂完善了37項規(guī)章制度和18項崗位職責，逐步建立起一套系統(tǒng)、科學、行之有效的管理制度;抓崗位培訓、組織技能競賽、開展理論研討，隊員的業(yè)務水平和案件處理能力明顯提高;并完善激勵考核辦法，激發(fā)隊員的事業(yè)心和責任感，*城管精神得到發(fā)揚，執(zhí)法隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，直屬*隊(天一中隊)作為全市唯一的省級城管執(zhí)法文明中隊受到表彰并樹為標兵

(三)市容秩序管理取得新突破。

為提高市容秩序日常管理水平，區(qū)zf制定《*區(qū)市容秩序管理考核細則及評分標準》，實施了新的市容管理考評辦法。*年較好地完成了***9等馬路市場(攤群)和鐵路沿線、水廠水源地、8888街10余萬平方米的違章建筑物的拆除工作。重點整治了街、街、街等區(qū)域，開展了聲勢浩大的城市“牛皮癬”和無證設攤、占道經(jīng)營等違章現(xiàn)象的專項整治工作，取得良好成效。

為穩(wěn)步提高臨街車輛停放管理水平，組建三車管理公司，實現(xiàn)車輛停放秩序、安全防盜、扶貧幫困三重效應有機結合，全區(qū)80條三類以上列管道路管理車輛被盜率下降50%以上。群眾關注的菜市場、物業(yè)管理住宅小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌明顯改觀，除“四害”長效工作機制初步建立，愛國衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入，城市市容市貌的整體形象有了一定的改善

二、城管執(zhí)法工作的主要問題和困難

(一)執(zhí)法依據(jù)不夠充分。

城管執(zhí)法的法律法規(guī)建設相對滯后，已出臺的地方性法規(guī)內容過于原則化，缺乏可操作性

(二)執(zhí)法環(huán)境不夠理想。

由于城管執(zhí)法對象大多是“弱勢群體”，加上部分群眾對執(zhí)法行為不理解、不支持，因此，圍攻起哄、暴力抗法等現(xiàn)象時有發(fā)生

(三)執(zhí)法部門職責界定不夠明確，城市執(zhí)法未形成合力，運轉不夠暢通。

例如城管執(zhí)法局根據(jù)市zf101號令，工商、規(guī)劃、環(huán)保、交警等部門應將部分行政執(zhí)法權移交給城市管理行政執(zhí)法局。但經(jīng)過一年多的運行，由于行政處罰權在移交過程中缺少必要、規(guī)范的操作程序，使審批、管理、執(zhí)法三者脫節(jié)，各部門之間還沒有真正形成共識，在執(zhí)法過程中，時有出現(xiàn)行動不夠統(tǒng)一，處罰不夠到位等現(xiàn)象，以致影響了城管執(zhí)法工作綜合效能的發(fā)揮。

(四)城市管理和城市執(zhí)法的思想觀念還未能適應現(xiàn)代化城區(qū)管理的要求，區(qū)內市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生面貌與“城市管理看*”、“兩區(qū)兩高”的目標有一定的差距，城市管理和城市執(zhí)法長效機制尚未真正形成，城管部門隊伍素質和執(zhí)法能力有待于進一步提高

(五)執(zhí)法保障有待于進一步加強。

隨著城管執(zhí)法職能的拓展和執(zhí)法成本的不斷增加，執(zhí)法力量配置明顯不足，經(jīng)費保障存在缺口

三、幾點建議

(一)要進一步加大《*市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》的宣傳力度，注重實效，力戒形式，圍繞宣教對象，設計有效載體、運用各種形式、調動多方力量，不斷提高市民的法律意識、大局意識，使市民自覺執(zhí)行“十不規(guī)范”，積極支持城管行政執(zhí)法，共同營造城管執(zhí)法的良好氛圍，為城管工作的發(fā)展提供積極的社會支撐

(二)要進一步整合力量，明確職責，理順關系。

按照權責一致的原則，以提高行政執(zhí)法效能為目的，合理調整zf有關部門的職責與權限，進一步明確劃分有關部門之間的職能分工，以保證相對集中行政處罰權制度的順利實施，促進和保障我區(qū)城管執(zhí)法工作高效、有序地運轉

(三)要進一步深化行政管理體制改革，著力完善、積極推進城市管理行政執(zhí)法運行模式及長效機制的建設，不斷提高行政執(zhí)法的效能。

要進一步加強調查研究，根據(jù)工作中面臨的新形勢，出現(xiàn)的新情況、新問題，與時俱進，不斷探索應對措施，不斷創(chuàng)新解決辦法。求真務實，切實解決群眾關注的熱點、難點問題

(四)堅持以人為本，內強素質，外樹形象，全面實施素質建設工程，不斷提高執(zhí)法隊伍整體的思想業(yè)務水平。

一是嚴把入口關，打牢行政執(zhí)法隊伍的素質基礎;二是加強思想教育，打牢行政執(zhí)法隊伍的思想基礎;三是強化業(yè)務培訓，打牢行政執(zhí)法隊伍的業(yè)務基礎;四是完善制度建設，打牢行政執(zhí)法隊伍的規(guī)范基礎;五是堅持“準軍事化”管理，打牢行政執(zhí)法隊伍的作風基礎

(五)進一步提高城市管理與執(zhí)法部門的使命感、責任感，樹立執(zhí)法就是服務的理念。

既要切實履行職責完成城市管理任務，又要踐行“三個代表”重要思想，做到權為民所用，利為民所謀。要大力推行陽光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會輿論的監(jiān)督之下。要以實現(xiàn)廣大市民與城管執(zhí)法部門之間的互動為前提，在市民與城管執(zhí)法部門之間架起溝通和交流的平臺，提高廣大市民參與城市管理的積極性，增進其對城管執(zhí)法工作的理解，要大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務性，變被動管理為主動服務，化解矛盾，促進城市管理。要大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范。要大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴肅性

第三篇：基層城管執(zhí)法心得體會

從事基層城管工作多年，一直在思考這樣一個問題：城管執(zhí)法工作因城市而興，因治市而建，城管執(zhí)法人員為了城市的干凈、整潔、規(guī)范、有序付出了無數(shù)的汗水與心血，然而，卻始終得不到人民群眾的根本認同。提到城管，無論網(wǎng)絡、媒體還是街頭巷議，群眾詬病良多而贊譽較少，城管執(zhí)法人員在辛勤工作的同時缺乏社會認同感與工作榮譽感，面對頻繁遭遇的執(zhí)法沖突與群眾圍攻，不少同志心情壓抑,精神壓力很大。據(jù)某媒體報道：某市一執(zhí)法隊長上小學的兒子原本性情活潑，某段時間突然情緒低落、十分孤僻與自卑，經(jīng)詢問得知，在班上的一次活動中，大家說起自己父親的職業(yè)，當他的兒子說起自己的父親是一名城管隊長后，受到了其他同學的侮辱與嘲笑，說他父親只會欺負小商小販，欺負窮人，不愿跟他玩。這件事讓他感到十分震驚。誠然，我們不能怪孩子們不懂事，不能怪孩子們看法太偏見，但作為一個父親，類似這樣的事情發(fā)生在與我們從事一樣工作的同行中間，發(fā)生在有類似尷尬遭遇的城管執(zhí)法工作者中間，不得不讓我們認真審視當前城管執(zhí)法工作該往何處走，該找到一條怎樣的出路，才能讓我們的工作更“陽光”，更有榮耀感，更符合廣大人民群眾的根本要求。這其中，有個別城管執(zhí)法人員的素質問題，有執(zhí)法監(jiān)管的缺失存在，而最根本的恐怕還在于當前的城管執(zhí)法機制存在問題。如果不改變，恐怕這樣的尷尬還要繼續(xù)。

一段時期以來，由于諸多方面的原因，國家每出臺一些法律、法規(guī)，各城市相應管理部門就增加一支執(zhí)法隊伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對象無所適從，納稅人負擔加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒有真正形成。想管的無執(zhí)法權管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至2000年底，國務院先后批準北京市的8個區(qū)、天津市的4個區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等省（區(qū)）的14個設區(qū)的市在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權的試本文來源：公務員在線http://www.004km.cn點工作。在此基礎上，2000年9月8日，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》，對加強試點工作的組織領導、完善試點的管理體制、擴大試點范圍、促進試點工作與行政管理體制改革相結合等內容作了具體規(guī)定，進一步明確了試點工作的方向。2002年，國務院再次下發(fā)了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發(fā)200217號），對開展相對集中行政處罰權工作進行了部署，同年，黨的十六大報告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節(jié)和多重執(zhí)法等問題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國已經(jīng)有北京、天津、重慶3個直轄市和22個省、自治區(qū)的75個城市進行了相對集中行政處罰權的試點，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽等城市實行了城市管理相對集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級政府、有關部門和人民群眾的廣泛認同。

由此可見，清理整頓行政執(zhí)法隊伍，在城市管理領域實行綜合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機構改革的重要內容，也是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和適應新形式下城市管理工作的迫切需要，是對現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項重大改革，勢在必行。

有了這些成功經(jīng)驗，結合我市實際，我認為，我市也應該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問題亟待解決

（一）機構職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無證經(jīng)營行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無證經(jīng)營；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實施管理。據(jù)此，各有關部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊伍，分別開展行政執(zhí)

法。由于機構職能交叉，造成人員編制重復和浪費，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個例子，由于相關的行政部門均有職能和執(zhí)法隊伍，對一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復處罰，就必然引發(fā)對行政相對人不公的問題，帶來行政相

對人對政府執(zhí)法部門怨聲載道的負面影響。

（三）扯皮推諉問題較為突出。由于職能交叉，同一個城市管理方面的違章案件，多個部門都有權管理，容易造成部門之間有利爭著管，無利都不管，推托責任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點難點問題無法解決，廣大人民群眾反響強烈，影響了執(zhí)法隊伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權管理的職能部門由于人力問題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會（村）一級由于沒有行政執(zhí)法權想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個行政機關通過一定的法律程序，集中行使城市管理領域幾個行政機關的行政處罰權的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對集中行政處罰權制度的基本原則，為解決城市管理領域長期存在的執(zhí)法機構林立，職能交叉，各自為政，有利爭著管，無利都不管等群眾普遍關心的問題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國城市管理領域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊伍，同時缺乏有效的監(jiān)督。而實行相對集中行政處罰權工作以后，審批部門只負責審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機構設置。據(jù)了解，各地通過成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊伍被撤銷或者相應精簡，多數(shù)地方執(zhí)法人員總數(shù)比原有人員減少了20至30。拆了“廟”、減了“和尚”，卻由于執(zhí)法力量的集中，執(zhí)法力度的加大，實現(xiàn)了“一局多能”、“一員多能”，城市管理執(zhí)法水平和效率反而大幅度提高。

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國務院法制辦關于推進相對集中行政執(zhí)法試點工作有關問題的通知（中央編辦發(fā)20034號文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗，本人認為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺得可以從以下四個方面進行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級執(zhí)法機制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負責行政復議、業(yè)務指導、監(jiān)督和對重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關部門與城市管理有關的行政處罰權集中到執(zhí)法局行使，建立相對集中行政處罰權制度。需要集中的處罰權：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對違反規(guī)劃建設行為的處罰；四是市政設施管理方面的職能，如對破壞城市道路、供水、燃氣管道設施行為的處罰；五是環(huán)境保護方面的職能，如對飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對街頭無證經(jīng)營行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對人行道上機動車輛亂停亂放的處罰等（《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》中已歸納為七個方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊伍，組建高素質的城管綜合行政執(zhí)法隊伍。根據(jù)相關部門將部分行政處罰權移交執(zhí)法局的情況，調整理順有關部門的人員編制和職能，清理整頓相關部門原有的行政法隊伍，通過競爭上崗，公開招考，擇優(yōu)選調等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬的綜合行政執(zhí)法隊伍。同時，實行財政全供，嚴格獎懲，通過確保人員工資、隊伍經(jīng)費、裝備到位，避免重復過去因工作經(jīng)費不足造成的以罰代管，重收輕管等問題。

（四）建立城市管理行政執(zhí)法權與行政審批權的協(xié)調工作機制，以解決實行綜合行政執(zhí)法帶來的新問題。具體是：

1、通過市政府建立行政審批部門與行政執(zhí)法部門之間密切配合、相互監(jiān)督、協(xié)調有序的工作制度，如審批抄告制度、處罰后續(xù)處理告知制度、重大審批處罰征詢制度、監(jiān)督反饋制度等，以做好行政執(zhí)法的協(xié)調工作；

2、通過政府行文賦予行政執(zhí)法部門以行政檢查權，以有效實施監(jiān)督和配合審批部門的監(jiān)管；

3、通過深化行政審批體制改革，進一步實現(xiàn)信息資源共享并力求及時準確；

4、注意發(fā)揮行政審批和行政執(zhí)法部門的各自的獨特作用，做到優(yōu)勢互補、協(xié)調統(tǒng)一。

上述觀點是我對當前城管管理工作的一點粗淺看法，僅供大家交流與探討，如有不足、不是之處，敬請批評指正。

第四篇：文章(對城管的建議)

對城管的建議

一段時間來，城管成了人們議論的焦點，核心的一點就是“少數(shù)城管人員粗暴執(zhí)法”。竊以為，主管城建工作的同志應該反思一下了：“三個代表”是否掛在嘴上，“執(zhí)政為民”是否是一句空話？城管隊伍應不應該加強整頓？客觀講，“人民城市人民管，管好城市為人民”這個口號是不錯的。試想，假如沒有了城管，我們的城市會是什么樣的？垃圾遍地，花草被毀，路燈遭殃，違法廣告鋪天蓋地，小商小販穿梭流竄，行人上街如同打戰(zhàn)———幾代人辛辛苦苦打造的這么一個美麗的環(huán)境毀于一旦；又試想，假如我們的城管人員都像個別“害群之馬”那樣，黨的威望，政府的形象還何在？假如某一天，我們聽到了這樣一段對話，你會怎么想？“媽媽，什么叫做國民黨？”一個三歲的孩子問?！昂⒆樱憧?，穿制服的那個叔叔正使勁踩那阿姨的谷籃，他就是國民黨。”天哪，一旦有一天孩子提出這個問題，他母親在現(xiàn)場這樣告訴孩子，我相信，“社會主義國家人民地位高”這首唱了幾代人的歌，從此，這孩子再也唱不出口！

看了網(wǎng)站上發(fā)表的對城管的各種意見和批評，也不見有關部門的回復，反正閑著沒事，思考一番，談點不成熟的意見，供“肉食者謀之”：

一、加強對城管隊伍的管理力度。嚴格把好“進人關”，寧缺勿濫，需要進人，象公開招考大中專畢業(yè)生那樣，百里挑一，而不要弄成“照顧”、“關系”、“權錢交易”，因為這樣進來的人是搞不好工作的，他容易產(chǎn)生特權思想，給政府抹黑。

二、設立“熱線投訴電話”。象交警、電信等部門一樣，不文明執(zhí)法，粗暴執(zhí)勤，甚至動手打人者，一經(jīng)查實，立馬下崗。

三、象派出所一樣，分管片區(qū)的執(zhí)法人員，做一塊“崗位卡”，分貼到所轄片區(qū)、街道，讓群眾隨時監(jiān)督，眾目睽睽之下，他也會有所收斂。

四、科學管理，提高執(zhí)法水平，增強人文關懷意識。剛參加工作的同志，讓執(zhí)法水平高，有耐心，有人情味的老同志帶一段時間再讓他上崗。因為，大部分違規(guī)者是弱勢群體（小本經(jīng)營者、失業(yè)下崗人員、進城務工的農(nóng)民兄弟），方式簡單粗暴，結果適得其反。城管是窗口行業(yè)，對內代表整個文山州，對外，代表中國。城管屬于“第三產(chǎn)業(yè)”可又區(qū)別于賓館、酒店等服務業(yè)，它不能也不可能象酒店那樣喊出“顧客永遠是對的”口號，他是代表國家機關依法行政的“權力機關”，可他又是“管理型＋服務型”的部門，“文明執(zhí)法熱情服務”就概括了對城管的要求。東西被沒收了，稱被折斷了，攤子被掀了，挑子被踩爛了，誰不惱火？告狀喊冤總比造反好——因為他們還信任黨，信任政府，相信政府會給一個說法，這就是老百姓可愛的地方，不要動不動就“刁民”什么的，縱觀中國歷史，應該是“先有貪官后有刁民”的。

五、提高服務意識，淡化特權思想，要樹立“人民是我衣食父母”的親民意識，不要忘了，你每月口袋里的那一千多塊錢，是納稅人一分一厘交上去的。

六、換位思考，“假如違章者是我親友”，那么，何來“簡單粗暴”之舉？

七、加強對城管人員的培訓。干部、科技人員，參加工作后，幾乎每人都有學習進修的機會，而城管人員呢，他們大多數(shù)只有小學初中文化，有許多是為照顧老同志的親屬而安排的，工作了幾十年，就一個孩子，或者愛人在鄉(xiāng)下，調進城不容易安排（去事業(yè)單位要有文憑，在黨政機關要會寫作），好不容易成立“監(jiān)察大隊”了，不去城管、環(huán)衛(wèi)這些有編制指標的單位去哪？人人都要吃飯，總不能讓天天下鄉(xiāng)幫助老百姓脫貧致富的干部而自家還沒“脫貧”吧？（一般干部，特別是老婆孩子都沒工作的干部的確清貧：沒人捧沒人送），基于這樣的背景，產(chǎn)生了“城管人員素質低下”的現(xiàn)狀，亡羊補牢未為晚也，加強對城管人員的培訓、進修刻不容緩。

八、選派安排素質高的干部去帶這支隊伍。多年來，我們的組織人事部門安排干部不從工作是否需要，他本人是否樂意，是否能勝任出發(fā)，而是帶有隨意性、安撫性、指標性，或者是官場上權力的再分配和妥協(xié)，結果，想去的不能去，能干好的不得去，不想去的偏要安排去。某縣就出現(xiàn)這種情況：從未教過書的安排當教育局長，結果他的興趣放在了“基建、人事調動”上，不會寫文章的當了文聯(lián)主席，詩詞的“豪放派”變成“酒肉的豪放派”。城管部門的頭我不了解，但從這支隊伍的表現(xiàn)來看，該打幾分，群眾自有公論。

九、學習先進經(jīng)驗也要“與時俱近”，實事求是。老實說，許多領導外出參觀學習，遠到美國飄洋過海，近到毗鄰的紅河州，究竟學到了什么？感興趣的是人家怎樣“罰款創(chuàng)收”，議論的話題是“人家七八個人的單位都有一輛三菱車”等等。象街頭“小廣告”，在文山城是一律禁止的，信息時代，廣告無處不在，象打噴嚏，要控制，難！日本東京，美國紐約，世界大都市，照樣有“小廣告”?？刹豢梢詣澇瞿硞€地段，某條墻來，在不影響市容景觀的地方，分門別類地允許張貼小廣告，與工商的通一下氣，適當收一點費(違法廣告、游醫(yī)廣告、小字報除外)，不要老是“罰罰罰”“撕斯斯”，搞得貼廣告的人象“地下黨”。

十、接受群眾監(jiān)督，著力打造行業(yè)品牌。城管怎樣管？不能閉門造車，應當集思廣益，多聽群眾意見，毛主席偉大就在于他認為“群眾是真正的英雄”，比如在文山日報開展“假如我是城管”征文活動，文山還是有許多人出過遠門，見過世面的，提一條可行的建議，獎勵一下，讓大家都參與進來，關心城管，了解城管，進而上升到對我們這個城市的愛，對城管人員的尊敬。到那時，城管人員會輕松一些，我們的城市會更加漂亮一些。要不讓，一天到晚，在大街上走走停停，日曬雨淋，廢氣、灰塵、噪音、違規(guī)者的漫罵、圍觀者的起哄、媒體的批評指責，精神緊張到了極點，不沖違規(guī)者發(fā)火才怪？

第五篇：對城管暴力執(zhí)法的思考

對城管暴力執(zhí)法的思考

7月以來，連續(xù)發(fā)生的湖南和哈爾濱兩起城管暴力執(zhí)法事件，再次引發(fā)網(wǎng)民對城管執(zhí)法的強烈關注和熱議。這是繼今年5月延安城管“踩頭”事件后再次發(fā)生的惡性暴力執(zhí)法事件。

據(jù)媒體記者不完全統(tǒng)計，今年3月以來，經(jīng)媒體公開報道的城管暴力執(zhí)法事件多達17起：

3月6日，廣州海珠區(qū)赤崗街道城管執(zhí)法人員在巡查時發(fā)現(xiàn)，1名婦女占道擺賣番石榴，后與該名婦女發(fā)生肢體沖突；3月22日，云南昭通城管將盲人乞討者打傷并丟入水池，在網(wǎng)絡上引發(fā)巨大爭議。5月28日，四川德陽城管執(zhí)法人員與一攤販發(fā)生沖突，1名攤販親屬和1名城管執(zhí)法人員受輕傷；5月31日，延安一名男城管雙腳跳起猛踩市民的頭，還有一名女城管大喊“爆他頭”，引發(fā)公眾廣泛關注。進入7月以來，城管暴力執(zhí)法事件更是頻頻發(fā)生。

有人對城管暴力執(zhí)法的原因進行了調查分析，認為產(chǎn)生的原因有以下幾個方面：執(zhí)法人員的整體素質及法律意識不夠強；市民的文明素質不高；城市規(guī)劃和基礎設施嚴重滯后；管理機制不健全等。

我個人認為，上述原因只是表面的，更深層的原因還是在制度上和體制上。

一、城管執(zhí)法的定位

城管執(zhí)法，是對城市管理進行的綜合性行政執(zhí)法。城管執(zhí)法的主體是政府下設的城市管理行政執(zhí)法局，城管局的設立，是根據(jù)國務院國發(fā)（2002）17號文件“關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定”：集中行使行政處罰權的行政機關應作為本級政府直接領導的一個獨立的行政執(zhí)法部門，依法獨立履行規(guī)定的職權，并承擔相應的法律責任。

城管執(zhí)法的依據(jù)是1996年頒布的《行政處罰法》以及各城市頒布的地方性法規(guī)。執(zhí)法的范圍，主要是城市管理領域的市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無證違法建設處罰）、道路交通秩序（例如處罰攤販違法占路）、工商行政管理（無照經(jīng)營處罰）、市政管理、園林綠化管理、環(huán)境保護管理以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。

從國務院的文件規(guī)定可以看出，城管局是本級政府直接領導的獨立行政執(zhí)法部門，根據(jù)法律或國務院的授權，對城市管理領域的幾個方面進行綜合執(zhí)法。

二、城管執(zhí)法的定位與現(xiàn)實管理的越位

突出的表現(xiàn)就是將城管等同于城市管理。

有人將城管職能概括為“7+X”。在一些城市，這個“X”就是“無底洞”，什么都可以讓城管干。比如一些地方將公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、施工現(xiàn)場管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導游管理等方面都納入了城管執(zhí)法范圍。

從上述職能看，城管的范圍幾乎涵蓋了城市管理的方方面面，包羅萬象。很多時候，城管成了政府的馬前卒，哪里有需要，城管就到哪里去。如參與政府征地拆遷、突發(fā)群體性事件現(xiàn)場維穩(wěn)等。

從城管執(zhí)法的現(xiàn)實看，城管已成為城市管理的主體。應該說，一級政府才是城市管理的主體，但一些地方政府把很多本不屬于城管的事項交給了城管，對于這些事項，有的既沒有明確的授權，也沒有嚴格的限權，導致執(zhí)法的隨意性、無序性和選擇性。這也是城管部門與被管理對象之間產(chǎn)生矛盾、發(fā)生沖突的原因之所在。

三、城管與其他職能部門協(xié)調配合不夠遭遇執(zhí)法尷尬

應該說，城市管理行政執(zhí)法局的設置，不僅僅是為了加強各專業(yè)執(zhí)法之間的協(xié)調和整合，加強執(zhí)行效率，同時也是為了將城市管理各專業(yè)領域的決策與執(zhí)行在一定程度上分離，加強相互的監(jiān)督。

而實際情況是，由于城市管理部門之間的搏弈，綜合行政執(zhí)法的制度優(yōu)勢往往很難實現(xiàn)，經(jīng)常是各部門將管不好、不好管的、面對弱勢群體的讓城管來管，如街頭游商（有店面的歸工商管理部門）、違章建筑（有執(zhí)照的歸規(guī)劃部門）等等，而較易規(guī)范的則留在本部門。因此，很多時候城管也成了各類社會矛盾聚集的焦點。

一方面，政府將很多事項交由城管去管，同時又忽視了城管與其他職能部門的銜接配合，其他職能部門則存在消極管理或推諉扯皮的情況；另一方面，當城管涉及的管理面太寬，損害了其他職能部門的權益時，又會遭到其他職能部門的強烈反對。

行內人士認為，看起來，城管的權力很大，實際上，經(jīng)常遭遇執(zhí)法尷尬?！俺枪軋?zhí)法的尷尬，是傳統(tǒng)社會管理方式在具體事務上的現(xiàn)實反映。這些尷尬不僅僅屬于城管，同樣也是政府面臨的尷尬，是創(chuàng)新社會管理需要解決的重要課題?！焙鲜￠L沙市城市管理和行政執(zhí)法局局長肖雄飛說，走出尷尬，無論城管、還是百姓，抑或是職能部門、黨委政府，都要有一份責任，有一份擔當。

四、構建“大城管”體系以適應現(xiàn)代城市管理

隨著城市化進程的加快，城市管理的內容越來越豐富，單靠城管難以獨自支撐城市管理的方方面面，城市管理離不開職能部門的相互配合，必須積極構建“大城管”體系，以適應現(xiàn)代城市管理需要。

所謂“大城管”，是指以先進的管理理念為指導，由政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與，依靠現(xiàn)代化的數(shù)字技

②

單位在城市管理中的作用。一方面，按照城市管理要求，加強企事業(yè)單位自身建設和完善功能服務，提升服務水平；另一方面，宣傳和發(fā)動他們積極配合城市管理和協(xié)助執(zhí)法。

4、加大資金投入，積極構建數(shù)學化城市管理平臺。城市管理工作日益復雜艱巨，傳統(tǒng)的城市管理手段難以適應現(xiàn)代城市快速發(fā)展的需要，必須依靠科技手段來支撐。要借鑒國內外比較成熟的現(xiàn)代城市管理經(jīng)驗，搭建數(shù)字化城市管理平臺。按照“統(tǒng)一接入、分布受理、分級處理、監(jiān)管分離”的要求，建成以公共設施管理和市容秩序管理為基本內容的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，可以靈活擴展?jié)M足多級多部門共享應用，從根本上解決城管數(shù)據(jù)的完整性、一致性和實時性問題，實現(xiàn)從傳統(tǒng)粗放、單

一、突擊的管理向現(xiàn)代精確、互動、長效的管理轉變。

（四川省閬中市人民檢察院陳鑒）

①中國新聞網(wǎng)：《中國城管頻遭執(zhí)法尷尬 折射部分職能部門不作為》，2013年07月17日；

②王祖強、應武波：《探索“大城管”模式提升城市管理品質》，《城市管理與科技》，2009年第6期。