第一篇：關(guān)于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策思考

推進城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略舉措。我市自20世紀90年代起，歷經(jīng)了三次較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整，由原來的近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為現(xiàn)在的23個鎮(zhèn)3個街道辦事處和一個風景名勝區(qū)管理委員會。行政資源、自然資源、人力資源配置得到進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平不

斷提高，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。進入新世紀，如何緊緊抓住頭20年這個歷史性戰(zhàn)略機遇期，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化這個強大的帶動作用，全面推進小康社會建設(shè)，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、深刻認識城鎮(zhèn)化面臨的形勢和問題

城鎮(zhèn)化是一個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅是人口的城市化，而且是整個社會基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會向更高一級城市型社會的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的必然要求。從總體而言，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平已進入了國際公認的加速發(fā)展時期。2004年，我市城鎮(zhèn)化率已達到了44.7。

（一）改革開放為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累了豐富的理性認識和實踐基礎(chǔ)

隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展也被提上了黨和國家的重要議程。國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入逐步加大，城鎮(zhèn)功能日益增強，規(guī)劃建設(shè)的品位和檔次不斷提高。許多地方從只建設(shè)不規(guī)劃、到邊建設(shè)邊規(guī)劃、到先規(guī)劃后建設(shè)，再到規(guī)劃、建設(shè)和管理并重；從單一的城鎮(zhèn)建設(shè)，到推進山水園林城市（鎮(zhèn)）建設(shè)，到培育城市（鎮(zhèn)）產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗?？梢哉f，經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們對于改革的心理承受能力大大增強，在大力推進城鎮(zhèn)化進程上已具備了相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想準備。

（二）經(jīng)濟社會的發(fā)展對加快小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了迫切要求

1．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增加投入、擴大內(nèi)需的重要形式。增加投入、擴大內(nèi)需是拉動經(jīng)濟增長的三大動力之一。據(jù)專家測算，以中國現(xiàn)有的發(fā)展水平，城市人口比重每提高1個百分點，直接消費可拉動GDP增加1.5個百分點，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資將新增1400億元，最終可帶來3360億元的GDP。城市化率每年提高1個百分點，對經(jīng)濟發(fā)展直接和間接的貢獻率將達到3個百分點左右。由此可見，通過加快城鎮(zhèn)建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化進程，不但可以為經(jīng)濟增長提供更大空間，而且還可為解決我國長期存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移奠定堅實基礎(chǔ)。

2．加快城鎮(zhèn)建設(shè)是增強農(nóng)村吸引力的重要舉措。由于我國的城鎮(zhèn)建設(shè)相對于國外起步較晚，在西部，多數(shù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，城鎮(zhèn)檔次較低，城鎮(zhèn)功能不盡完善，缺乏吸引力，村民聚居點建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活基本保持著若干年來的傳統(tǒng)和習慣，與經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)特別是大城市存在很大差距。加之社會上重工、重商、輕農(nóng)的意識普遍存在。長此以往，農(nóng)村沒有吸引力、將來也不會有大的發(fā)展。只有加快城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，才能留得住人才、引得進人才，激發(fā)基層人民群眾建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻社會的熱情，從而為推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。

（三）全面建設(shè)小康社會要求小城鎮(zhèn)必須進行自我完善和發(fā)展

黨的十六大指出，要在本世紀頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。作為基層農(nóng)村的政治經(jīng)濟文化中心的小城鎮(zhèn)，自然負有全面推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村全面小康的歷史使命。當前，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中普遍存在的幾個問題應(yīng)當引起我們的高度重視。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的檔次不高。許多城鎮(zhèn)缺乏獨特風貌，市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，違法違規(guī)建設(shè)仍有發(fā)生，城鎮(zhèn)管理落后，臟、亂、差的頑癥難以克服。二是城鎮(zhèn)功能不盡完善。一些小城鎮(zhèn)至今沒有必要的垃圾、污水處理設(shè)施，以及必要的園藝設(shè)施等公益設(shè)施。三是缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展后勁不足。四是城鎮(zhèn)資源閑置，歷史包袱重。近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過較大規(guī)模的撤并，被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的行政資源大多閑置，街道社區(qū)的建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。同時，由于種種原因基層歷史債務(wù)包袱沉重，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展面臨新的困難。為此，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的困難和問題，始終堅持做好科學規(guī)劃、合理布局、分類指導、協(xié)調(diào)發(fā)展，既是我們工作的題中之義，又是當前小城建設(shè)自我完善、自我發(fā)展的必然選擇。

二、大力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考和對策措施

（一）合理布局、重點扶持，構(gòu)建科學的城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟政治文化中心，城鎮(zhèn)設(shè)置的科學、合理與否，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。在80年代全國交通狀況均較差的情況下，國家關(guān)于設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的門檻較低，規(guī)定總?cè)丝?萬、非農(nóng)業(yè)人口超過2000人的鄉(xiāng)就可以建鎮(zhèn)。近年通過較大幅度的調(diào)整和撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍增大，有利于城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和發(fā)展。我們應(yīng)抓住這個有利時

機，全力推進城鎮(zhèn)化進程。建立以城市為中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的三級結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)體系格局，在總體上要以城市建設(shè)、中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，兼顧一般鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，加強城鎮(zhèn)建設(shè)的宏觀調(diào)控和重點扶持。在具體方法上，既要堅持百花齊放、百家爭鳴，也要全面推進、重點開花，形成先進帶動，學、比、趕、超的良好局面。

（二）規(guī)建管并重，提高城鎮(zhèn)檔次

城

鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的起點低、水平不高是近些年城建工作的一大通病。著眼城鎮(zhèn)建設(shè)的長遠發(fā)展，務(wù)必要規(guī)劃、建設(shè)、管理并重，著力提高城鎮(zhèn)檔次，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，樹立良好的城鎮(zhèn)形象，增強城鎮(zhèn)吸引力。

1．高起點規(guī)劃。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，無規(guī)矩不成方圓。要認真調(diào)研城鎮(zhèn)人文資源、自然資源、區(qū)位資源優(yōu)勢，科學定位城鎮(zhèn)發(fā)展。堅持高起點、高標準編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，認真完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地、道路、環(huán)保、綠化以及社會公益設(shè)施等專項規(guī)劃，積極推進現(xiàn)代山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)。嚴格規(guī)劃管理，有規(guī)必依、違規(guī)必究、查處必嚴，堅決維護規(guī)劃的統(tǒng)一、連續(xù)和嚴肅性。

2．高水平建設(shè)。一是要認真貫徹國家城建法律法規(guī)，完善城建審批手續(xù)，嚴格建筑監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)市場秩序。二是要高質(zhì)量建設(shè)，要嚴格建設(shè)資格審查，積極引進技術(shù)過硬、信譽較高的建筑企業(yè)從事開發(fā)建設(shè)活動，依法公平、公開、公正發(fā)包城鎮(zhèn)建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量。三是要量力而行、分期搞建設(shè)，堅決杜絕形象工程、政績工程。四是要正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系，要在城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)的同時，開發(fā)或保護好城鎮(zhèn)人文資源，豐富城鎮(zhèn)歷史文化內(nèi)涵，加強城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)境保護。五是妥善處理好開發(fā)建設(shè)與群眾合法權(quán)益維護的關(guān)系，依法征地、依法拆遷、依法安置。六是加強社會公益設(shè)施建設(shè)，加大科技、教育、文化設(shè)施建設(shè)力度，完善商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療網(wǎng)點，加強城鎮(zhèn)燈飾、園林設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。七是加強城鎮(zhèn)公路交通建設(shè)，改善城鎮(zhèn)交通條件，加快城鎮(zhèn)物流。

3．高規(guī)格管理。堅持高標準、嚴要求，下大決心加強城鎮(zhèn)的市政管理。以城市的規(guī)格來加強城鎮(zhèn)的市政管理，著力建立管理工作的長效機制。堅持管理出效益、管理出形象，堅決克服城鎮(zhèn)“臟亂差”的頑癥。一方面要加強市政管理工作宣傳，增強群眾法制意識、環(huán)衛(wèi)意識，自覺轉(zhuǎn)變觀念，改正不良的環(huán)境衛(wèi)生習慣，服從城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。另一方面要加強市政管理工作執(zhí)法，在配齊、配強市政監(jiān)察隊伍，建立、健全市政監(jiān)察制度，建設(shè)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，狠抓市政工作執(zhí)法。對城市“牛皮癬”等頑癥必須堅持嚴厲依法打擊。

（三）經(jīng)營城鎮(zhèn)，努力拓寬城鎮(zhèn)投融資渠道

一是要努力挖掘城鎮(zhèn)資源潛力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制撤銷的社區(qū)、街道要納入城建重點，將其作為城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村經(jīng)濟社會的支撐點，大力支持其建設(shè)發(fā)展，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，嚴格進行管理，努力培植商業(yè)經(jīng)濟或農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟，發(fā)揮其積極作用。二是結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展定位，加強城鎮(zhèn)招商引資、融資力度，在加強資金運籌、相應(yīng)完善償債機制的基礎(chǔ)上，認真構(gòu)建城鎮(zhèn)投融資平臺，積極吸引民間資本、金融資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。要積極爭取國家城建項目資金投入，逐年加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入。三是堅持集約利用、市場運作土地資源，力爭實現(xiàn)土地資源的保值、增值，更好地投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要推行國有固定資產(chǎn)變現(xiàn)。經(jīng)建制調(diào)整閑置的辦公樓、場、所，要面向社會公開招標出讓、租賃，盡量盤活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟價值。

（四）培育城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力

當前，面對許多小城鎮(zhèn)在發(fā)展初期各類問題和矛盾突出的現(xiàn)實，我們應(yīng)堅定不移地走好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之路。因為沒有發(fā)展，什么問題都無法解決。但在具體的發(fā)展策略上，首先要針對各類小城鎮(zhèn)所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，制定出切實可行的發(fā)展措施。有的地方基礎(chǔ)條件，人文、自然、地理資源條件相對較好，發(fā)展的空間大、難度小；有的地方地理位置偏遠、資源缺乏、信息閉塞，發(fā)展相對則較為困難。各鎮(zhèn)要善于分析各鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，分析發(fā)展的有利條件和不利因素，揚長避短，走特色發(fā)展的道路。要宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，適宜發(fā)展旅游則大力發(fā)展旅游，多元化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要緊跟市場需求，以市場需求、深挖產(chǎn)業(yè)潛力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標，切實將城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟有機融合。各城鎮(zhèn)之間要堅決杜絕“一窩蜂”，每個城鎮(zhèn)都要注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，突出重點，有所為有所不為，努力打造最能城鎮(zhèn)的特色經(jīng)濟支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建法治服務(wù)型政府

要將深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，努力把打造法治服務(wù)型政府作為推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要內(nèi)容,為小城鎮(zhèn)持續(xù)快速健康發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

一是要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅持政府管理職能與服務(wù)職能相統(tǒng)一，從以管理為主到以服務(wù)為主。以服務(wù)為主并不是放棄管理職能，而是要精兵簡政、簡化行政審批程序，改計劃經(jīng)濟時代的全面審批方式為重點審批管理。行政管理要找準城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重點項目、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。強化審批責任追究、事故責任追究，努力提高行政的質(zhì)量和效率。各鎮(zhèn)街政府應(yīng)從符合市場經(jīng)濟的需要，有利于促進其發(fā)展以及方便民眾的層面出發(fā)，建設(shè)職能科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)周到、高效公正的政府及其職能部門。進一步推進行政機構(gòu)改革，分流富余的政府機關(guān)工作人員；堅持樹立以人為本的行政理念，強化社會公共服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風，改“三要”（要錢、要命、要糧）干部為“三務(wù)”干部，要務(wù)實、務(wù)廉、務(wù)公；改計劃管理為工作引導、信息服務(wù)，加強政府信息化建設(shè)和提供市場信息分析等服務(wù)，想群眾之所想、急群眾之所急。

二是“人治”向法治轉(zhuǎn)變。加大政務(wù)公開、依法行政力度，嚴格依法辦事，維護法制的權(quán)威和統(tǒng)一。在城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中，必須認真貫徹國家建設(shè)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、消防等一系列法律法規(guī)，依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理，將城鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)范化軌道。發(fā)展中，要堅持法制高于一切，不合法律、不合規(guī)定的態(tài)不要表，違法事、違規(guī)事堅決不做，以法制管人、以法制管事、以法制樹國家機關(guān)權(quán)威。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的重大事項須經(jīng)民主決策、科學決策、依法決策方可施行，切實維護人民群眾合法權(quán)益，努力營造小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的寬松環(huán)境。全面推進“三個文明”建設(shè)，努力構(gòu)建以城鎮(zhèn)發(fā)展為帶動的城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的和諧新農(nóng)村。

第二篇：加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

城鎮(zhèn)化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發(fā)展的過程，是推進人口聚居、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這就需要我們用科學發(fā)展觀來指導新型城鎮(zhèn)化工作，加快推進新型城鎮(zhèn)化高效、持續(xù)、健康發(fā)展。

創(chuàng)新體制機制，進一步增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。一是市場機制多方融資。深化城鎮(zhèn)投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設(shè)資金，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。二是市場機制管理城鎮(zhèn)。要本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關(guān)各方權(quán)益和應(yīng)承擔的義務(wù)，打破政府壟斷城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的舊模式，對城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作方式，變政府對公用行業(yè)的直接行為為間接的監(jiān)管，集中精力加強對公用事業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、價格和服務(wù)的宏觀監(jiān)管。三是市場機制破解難題。要充分研究國家宏觀政策及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作的相關(guān)政策，進一步解放思想，放手改革，以經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，努力破解城鎮(zhèn)化建設(shè)用地難、融資難等難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發(fā)，促進城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。

強化產(chǎn)業(yè)支撐，進一步增強城鎮(zhèn)發(fā)展動力。一是加強要素聚集與輻射，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟。要抓住我國經(jīng)濟總體轉(zhuǎn)型、擴大內(nèi)需的有利時機，以區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，努力擴大中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)域經(jīng)濟的總量。要加強城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃研究，培育發(fā)展各個城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用區(qū)域發(fā)展政策指導城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，避免趨同發(fā)展、低水平競爭。二是加快工業(yè)化進程?？h域經(jīng)濟重點發(fā)展先進制造業(yè)和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)。建制鎮(zhèn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展資源開發(fā)型和勞動密集型相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在繼續(xù)大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息咨詢等服務(wù)業(yè)的同時，培育扶持電子信息科技、文化傳媒、旅游、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要依托城鎮(zhèn)，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以推進資源節(jié)約、資源

綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，積極發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)和社會。

加快公共設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。一是強化城鎮(zhèn)道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要以城區(qū)為樞紐、鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為節(jié)點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。二是建立完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)。要切實保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質(zhì)量和重復利用率，堅持主干電網(wǎng)建設(shè)和配電網(wǎng)建設(shè)并重，完成城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，提高供電質(zhì)量和穩(wěn)定性，鼓勵開發(fā)利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經(jīng)濟、高效的新能源。三是建設(shè)優(yōu)美舒適和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。要加強城鎮(zhèn)污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，積極推行清潔生產(chǎn)，抓好城鎮(zhèn)污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業(yè)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要確保綠化用地，保證綠化建設(shè)和項目建設(shè)同步實施，努力提高城鎮(zhèn)綠化質(zhì)量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。四是統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)社會公共服務(wù)設(shè)施。進一步加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急能力和防災(zāi)救災(zāi)能力。加強社會福利設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)、老年設(shè)施建設(shè)。五是加快城鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓好建立聯(lián)絡(luò)國內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的寬帶化、智能化、個人化、現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)，加快電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用，逐步形成進入千家萬戶的區(qū)域性信息高速公路。

積極培育城鎮(zhèn)特色，著力打造城鎮(zhèn)個性風格。在城鎮(zhèn)建設(shè)中要高度重視、精心編制、嚴格執(zhí)行規(guī)劃，以科學合理的規(guī)劃來規(guī)范和推動城鎮(zhèn)建設(shè)。要注重規(guī)劃的先導性，體現(xiàn)規(guī)劃的科學性，科學地進行城鎮(zhèn)規(guī)劃，按照“經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”的總體要求，突出打造城鎮(zhèn)個性風格。同時，要維護規(guī)劃的嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮(zhèn)管理體制。一是創(chuàng)新管理體制。積極推進“城管進社區(qū)”，大力實施“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式。二是完善城管綜合執(zhí)法機制。進一步集中行政處罰權(quán)，加大綜合執(zhí)法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區(qū)域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管機制。以

創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和全國精神文明社區(qū)為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創(chuàng)建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監(jiān)督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。展現(xiàn)特色文化，大力融合城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明。一要注重開發(fā)和保護文化古跡。要注重在保護中傳承，在保護中開發(fā)，將文物保護納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)文化保護與城鄉(xiāng)建設(shè)雙贏。二要注重夯實文化發(fā)展載體，積極建設(shè)文化標志性工程。要持續(xù)加大旅游休閑度假區(qū)、多功能體育文化館等工程的建設(shè)力度，進一步豐富城市文化內(nèi)涵、提升城市的文化品位。三要注重傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的共融。在傳承和弘揚優(yōu)秀地域文化傳統(tǒng)的同時，積極吸收現(xiàn)代文明，展示現(xiàn)代城市氣息，以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城區(qū)為契機，大力加強公民道德建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，提升居民素質(zhì)，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉(xiāng)建設(shè)的人文精神和文化內(nèi)涵。

總之，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務(wù)，也是一項需要不斷深入研究探索的重大課題。我們必須進一步統(tǒng)一思想、抓住機遇，開拓創(chuàng)新、真抓實干，為推進城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，為國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展增添強大動力。

第三篇：加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

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加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定

為貫徹落實自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》和《關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的若干規(guī)定》精神，根據(jù)巴彥淖爾市委、政府《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，結(jié)合巴彥淖爾市實際，制定本規(guī)定。

一、城鎮(zhèn)發(fā)展布局

（一）以包蘭線、丹（東）———拉（薩）高速公路、110國道為主軸線，以固察線、五原至甘其毛道口岸和臨賽線為三條次級軸線，全市形成以“一主三次”為框架，以臨河區(qū)為中心，以旗縣所在地為“增長極”，以重點鎮(zhèn)（包括少量工業(yè)新鎮(zhèn)）為紐帶的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，主動融入呼———包———銀———蘭經(jīng)濟發(fā)展帶，承接呼、包、鄂“金三角”的輻射。

（二）重點發(fā)展區(qū)域中心城市，依托現(xiàn)臨河區(qū)、陜壩鎮(zhèn)和東部工業(yè)園區(qū)構(gòu)筑“一市三區(qū)”大城市框架。東部工業(yè)園區(qū)首先培植產(chǎn)業(yè)，達到一定經(jīng)濟總量和人口規(guī)模后設(shè)立工業(yè)新區(qū)；陜壩鎮(zhèn)從現(xiàn)在起按市

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轄區(qū)進行規(guī)劃建設(shè)，條件成熟時撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)；當前重點建設(shè)20平方公里城市新區(qū)，力爭用2—3年時間使新區(qū)形成規(guī)模。2010年建成擁有50萬人口、市區(qū)面積50平方公里的區(qū)域中心城市，形成“一市三區(qū)”大城市框架。2015年城市人口達到70萬人，市區(qū)面積達到70平方公里，步入大城市行列。

（三）各旗縣所在地依托產(chǎn)業(yè)支撐，突出差異特色，加快發(fā)展。其中，烏拉山鎮(zhèn)承接包頭輻射，2010年達到縣級市規(guī)模，撤旗設(shè)市；陜壩鎮(zhèn)2010年達到設(shè)區(qū)標準，撤旗設(shè)區(qū)；烏拉特中旗和烏拉特后旗加大向上爭取移民擴鎮(zhèn)力度，增加城市人口。

（四）結(jié)合現(xiàn)狀，確定狼山鎮(zhèn)、巴音花鎮(zhèn)為近期發(fā)展重點鎮(zhèn)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和臨河、烏拉特、金泉、青山、沙海等工業(yè)基地建設(shè)，完善與之相配套的行政服務(wù)、商務(wù)金融、休閑居住等服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的重點工業(yè)新鎮(zhèn)。

二、產(chǎn)業(yè)支撐

（五）把發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、做大做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟作為推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵來抓，使城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。重點建設(shè)臨河化學工業(yè)高新技術(shù)園區(qū)、烏拉特五金冶化工業(yè)基地、金泉煤化工有色工業(yè)基地和沙海煤化工有色工業(yè)基地四個重化工基地和杭錦后旗河套

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食品工業(yè)園區(qū)、磴口蒙?？萍脊I(yè)園區(qū)兩個園區(qū)。按照新型工業(yè)化的要求，引導工業(yè)項目和企業(yè)向園區(qū)集中，形成“建設(shè)一處基地、帶動一系列產(chǎn)業(yè)、形成一座新興工業(yè)城市”的城鎮(zhèn)化格局。以大項目的突破、大園區(qū)的建設(shè)和大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程。

（六）以產(chǎn)業(yè)支撐促進“一市三區(qū)”大城市框架的迅速形成。臨河要加大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)培植力度，做好規(guī)劃、布局，為未來設(shè)區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)；陜壩鎮(zhèn)精心打造河套食品工業(yè)園區(qū)，不斷壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力，實現(xiàn)2010年設(shè)區(qū)目標；中心城市新區(qū)以金融、商務(wù)、信息以及房地產(chǎn)開發(fā)等為支撐，在2—3年內(nèi)成規(guī)模、上水平。

三、城鎮(zhèn)規(guī)劃

（七）高度集中城市規(guī)劃管理權(quán)。由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使全市城鎮(zhèn)規(guī)劃管理權(quán)，不得越級行使規(guī)劃管理權(quán)。臨河區(qū)各種市政、園林綠化以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施和地下管線等由市規(guī)劃局統(tǒng)一規(guī)劃，以保持規(guī)劃管理的統(tǒng)一性、完整性和延續(xù)性。城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃部門和城管執(zhí)法部門要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保各項規(guī)劃的有效落實。

（八）市、旗縣都要建立建設(shè)項目專家審核和集體審批制度，增強項目審批的科學性和決策的民主性。對已經(jīng)批準的城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃以及重大建設(shè)項目，都要向社會公示，接受廣大人民

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群眾和社會各界的監(jiān)督。

（九）圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，盡快完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。

（十）市、旗縣兩級人民政府都要在財政預算中安排城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制和管理專項資金，切實保障城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃編制和管理工作的順利進行。

（十一）充分發(fā)揮規(guī)劃對城市改造的指導和調(diào)控作用。對處在城市重要節(jié)點和重要地段需要改造的建筑，要按照規(guī)劃要求限期開發(fā)改造。對已經(jīng)批準實施的開發(fā)改造項目，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成開發(fā)，否則，沒有開工的項目審批手續(xù)作廢，已經(jīng)開工的項目，未開發(fā)部分重新審批給其它開發(fā)企業(yè)，盡快完成開發(fā)。嚴禁任何單位以經(jīng)濟適用住房的名義搞集資建房。嚴格控制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新翻擴建平房，對農(nóng)民新建住宅要按有關(guān)規(guī)定進行嚴格審批。

四、城鎮(zhèn)建設(shè)用地

（十二）加強建設(shè)用地宏觀調(diào)控。建設(shè)用地指標實行全市范圍內(nèi)總量調(diào)控，重點保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，全市向臨河傾斜，臨河向新區(qū)傾斜。

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（十三）全面推行國有土地收購儲備制度。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地有條件的地區(qū)實行一次性收儲；暫無條件的，可先一次性辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并根據(jù)建設(shè)需要，分批次征收儲備。允許民間資本通過“政府運作、企業(yè)參與”的方式進行土地收儲。

（十四）認真做好失地農(nóng)民的補償安置工作。按照自治區(qū)有關(guān)政策，建立失地農(nóng)民社會保障機制，從根本上解決失地農(nóng)民的生計問題。采取就業(yè)、住房、子女入學等多種途徑，積極為失地農(nóng)民改善生活創(chuàng)造條件。

（十五）建立切實可行的土地置換和調(diào)整機制，進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，其原有宅基地可按照一定比例折算成城鎮(zhèn)建設(shè)用地，置換到城鎮(zhèn)，降低農(nóng)民進城的成本。對符合土地利用總體規(guī)劃，利用未利用的土地和廢棄地進行建設(shè)的，在規(guī)費的收取上均執(zhí)行下限標準。

（十六）對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)閑置土地依法收取土地閑置費，閑置兩年以上依法收歸政府。臨河新區(qū)閑置土地清理，結(jié)合土地收儲，一步到位。

五、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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（十七）各級城建部門要制定“十一五”城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計劃。臨河區(qū)重點加強城市交通、供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及新區(qū)的全面配套建設(shè)。旗縣圍繞亞行貸款項目的實施，全面提升污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（十八）按照節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的要求，組織引導科技力量開展建筑實用技術(shù)的研發(fā)和新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣和應(yīng)用，增加科技含量，提高建筑水平和質(zhì)量。

（十九）鼓勵建筑面積在5萬平方米以上的新建住宅小區(qū)和高層住宅實現(xiàn)分質(zhì)供水；有計劃地在新建民用建筑和公共建筑中推行供熱分戶計量。實施污水處理廠改造工程，實現(xiàn)中水利用。

（二十）交通主管部門要加大資金投入力度，搞好國、省道與城市出入口連接線建設(shè)，特別是丹拉高速在我市境內(nèi)的城鎮(zhèn)支線工程建設(shè)。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村，力爭“十一五”末完成套區(qū)“村村通油路”工程。

（二十一）電力部門要做出臨河城區(qū)電力輸配網(wǎng)線的改造計劃，到2010年城市建成區(qū)主次干道及廣場等公共活動空間范圍內(nèi)的電力輸配網(wǎng)線力爭全部進入地下。中心城市新區(qū)電力輸配網(wǎng)線與道路

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建設(shè)同步建設(shè)，一并轉(zhuǎn)入地下。

（二十二）教育、衛(wèi)生、文體等主管部門要按照城鎮(zhèn)化發(fā)展目標和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快相應(yīng)設(shè)施的建設(shè)步伐。市教育、衛(wèi)生主管部門要加大資源整合力度，積極籌措資金，盡快完成新區(qū)河套大學、中學以及綜合醫(yī)院的搬遷建設(shè)任務(wù)。

六、城鎮(zhèn)建設(shè)資金

（二十三）圍繞經(jīng)營城市和城市建設(shè)投融資，建立和完善城市建設(shè)的政府信用平臺和投融資平臺。市城市發(fā)展投資有限責任公司（簡稱城投公司）是中心城市經(jīng)營和投融資的主體，代表政府通過對土地等城市國有資產(chǎn)、資源進行經(jīng)營，對供氣、供熱等經(jīng)營性項目進行市場化運作，爭取城市建設(shè)金融貸款等途徑，擴大籌資渠道。市土地收儲中心代表政府行使土地收儲、出讓、報批等管理職能。各旗縣都要結(jié)合各自實際，組建相應(yīng)的城市建設(shè)投融資主體和土地收儲機構(gòu)。通過經(jīng)營城市從根本上解決城市建設(shè)資金短缺的問題。

（二十四）做好項目融資和資金爭取工作。不斷完善和優(yōu)化城市建設(shè)項目，擴大項目融資和招商引資成效。發(fā)改、城建、交通、水利、環(huán)保、土地、林業(yè)、電力等部門都要結(jié)合各自實際，做好城建項目的策劃，立項報批和資金爭取工作。凡是城鄉(xiāng)都可以安排的，要優(yōu)先安

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排到城鎮(zhèn)。近期重點做好高速公路支線工程、城區(qū)水系工程、電力線路下地、水污染治理等項目的爭取工作。

（二十五）建立城市建設(shè)專項基金制度，加大財政對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。城市維護建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、各種城建規(guī)費要足額征收，并按規(guī)定用于城市維護和建設(shè)。城鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓的凈收益要納入政府財政預算管理，80％以上用于土地收儲和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臨河城市新區(qū)收取的各種規(guī)費和土地出讓金要全部用于新區(qū)建設(shè)。并要設(shè)立管理委員會和相應(yīng)職能機構(gòu)，對新區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營，實行集中統(tǒng)一管理。以上各類資金要統(tǒng)籌作為城建專項基金，設(shè)立財政專戶儲存，做到?？顚Ｓ?。各級財政、審計部門要加強對城建專項基金征收和使用的監(jiān)督管理。

七、市政公用事業(yè)發(fā)展

（二十六）做好市政公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施計劃。重點加強城市交通、供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培植。本著“公交優(yōu)先”的原則，提高城鎮(zhèn)公交整體運營水平。全面提升城鎮(zhèn)垃圾、污水處理水平，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。

（二十七）建立科學合理的市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制。市工商、物價部門要會同市建委按照“平均成本（包括稅費）加

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合理利潤”的原則，調(diào)整和確定公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的基準價，并確定一定的浮動范圍。市政公用事業(yè)的回報率應(yīng)高于同期銀行利率。

（二十八）積極探索和推行市政公用事業(yè)管理特許經(jīng)營制度，提高市政公用事業(yè)管理水平。今后新建的城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)項目，要以特許經(jīng)營的方式，讓民間資本成為投資主體。建立特許經(jīng)營合同評估和公示制度。由市建委組織專家及有關(guān)部門成立特許經(jīng)營評估委員會，具體負責特許經(jīng)營的評估工作。各旗縣區(qū)簽訂的特許經(jīng)營合同，須報市特許經(jīng)營評估委員會通過后方可正式簽署。簽署后的特許經(jīng)營合同內(nèi)容應(yīng)向社會公示，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。

（二十九）大力推進國有市政公用企業(yè)改革。改革的重點放在產(chǎn)權(quán)制度的變革上，主要是推行股份制改造。鼓勵非公有制企業(yè)以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)改革。

（三十）按照“政務(wù)公開、政企分開、事企分開”的原則，進一步加大對市政公用行業(yè)事業(yè)單位改革的力度，對事業(yè)單位行使政府職能的要全部收回；對事業(yè)單位從事企業(yè)行為的，要有效剝離，經(jīng)過3—5年的過渡，全部推向市場。事業(yè)單位改革的重點放在市政、環(huán)衛(wèi)和園林部門。

（三十一）創(chuàng)新政府投資項目管理方式。政府投資的非經(jīng)營性項

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目，要全部通過公開招投標選擇項目法人單位，項目建成后要公開招標選擇專業(yè)單位經(jīng)營管理。市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等要根據(jù)業(yè)務(wù)量確定政府投資經(jīng)費，公開面向社會選擇承包單位，實行市場化運作，以降低和有效利用政府投入的資金。政府投資的經(jīng)營性項目，要實行嚴格的項目法人責任制，按市場化方式組織建設(shè)和經(jīng)營。

八、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護

（三十二）在全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)實施“城鎮(zhèn)綠化攻堅戰(zhàn)役”，利用3年的時間，建成高標準的城防林工程和城鎮(zhèn)綠化體系，臨河城市綠化覆蓋率超過30％，旗縣所在地達到25％。到2010年臨河區(qū)建成自治區(qū)級園林城市，力爭達到國家級園林城市標準；杭錦后旗、磴口、五原、烏拉特前旗達到自治區(qū)級園林城市標準。

（三十三）全面啟動旗縣所在地污水處理和垃圾處理項目建設(shè)，陜壩鎮(zhèn)、巴彥高勒鎮(zhèn)、隆興昌鎮(zhèn)、烏拉山鎮(zhèn)要在2007年建成污水處理廠和垃圾處理廠并投入運行，巴音寶力格鎮(zhèn)、海流圖鎮(zhèn)要在2010年以前建成并投入運行。各城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量保持國家二級標準，飲用水的達標率達到95％以上。

（三十四）結(jié)合河套灌區(qū)河道交錯、渠網(wǎng)密布、可用水資源豐富的特點，各地在城鎮(zhèn)化建設(shè)中要因地制宜地搞好城鎮(zhèn)水系建設(shè)，以達

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到改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量的雙重功效。臨河城區(qū)要充分保護和利用黃河、總干渠、永濟渠、永剛渠、北邊渠等水系資源和鏡湖、青春湖、章嘉廟海子、黃河等周邊濕地資源，規(guī)劃、實施好城鎮(zhèn)水系建設(shè)。并圍繞新區(qū)建設(shè)，啟動新區(qū)水系工程。

九、保障機制

（三十五）實行以居住地登記戶口的政策。在城鎮(zhèn)只要有合法固定的住所，相對穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，均可根據(jù)個人意愿在居住地登記為城鎮(zhèn)居民戶口，享受當?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。

大中專畢業(yè)生、中級以上技術(shù)職稱人員愿意到城鎮(zhèn)就業(yè)的，本人及其配偶子女均可在當?shù)爻擎?zhèn)登記落戶；凡到城鎮(zhèn)投資開發(fā)、經(jīng)商辦廠的人員，可以在當?shù)爻擎?zhèn)辦理落戶；凡在城鎮(zhèn)購房居住的，可憑房屋產(chǎn)權(quán)證辦理其本人和直系親屬的落戶手續(xù)。

城鎮(zhèn)及周邊屬于“村改居”的“城中村”、“城邊村”，改造居民可整體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

城鎮(zhèn)戶籍管理部門對按照規(guī)定正常辦理落戶手續(xù)的人員，要熱情服務(wù)，簡化程序。除戶口工本費外，不得收取其他任何費用。

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（三十六）教育部門要把進城農(nóng)民和外來務(wù)工經(jīng)商人員子女入托、入學統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)教育規(guī)劃當中，不得另收費用，保證方便入學。對取得城鎮(zhèn)戶口的進城人員，必須保證其子女就近入學，各學校不得以任何理由拒收。

（三十七）進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，可保留其原有承包土地和草場的經(jīng)營權(quán)，對放棄土地、草場承包權(quán)的農(nóng)牧民，收回土地的集體組織和當?shù)厝嗣裾凑掌渫恋厥找婧屯顿Y綜合折價作為補償，統(tǒng)一納入當?shù)爻擎?zhèn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，費用不足的由當?shù)厝嗣裾鉀Q。對進城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)牧民5年內(nèi)免收各項行政事業(yè)性收費，并按照國家有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)稅收。

（三十八）建立和完善低收入家庭住房保障制度。通過減免行政事業(yè)性收費、政府承擔小區(qū)外建設(shè)、控制開發(fā)利潤、落實稅收優(yōu)惠政策等措施，切實降低經(jīng)濟適用住房的價格。逐步提高經(jīng)濟適用住房和廉租住房的覆蓋比例。鼓勵職工貸款購房，住房公積金個人住房貸款臨河區(qū)最高調(diào)至10萬元，最長年限放寬至15年；旗縣最高調(diào)至6萬元，最長年限放寬至10年。

（三十九）進一步加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，提高住宅售后服務(wù)整體水平。新建住宅小區(qū)要嚴格按要求全部落實物業(yè)管理，舊小區(qū)通過整治改造，5年內(nèi)逐步具備物業(yè)管理條件，并落實物業(yè)管理。

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（四十）認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，積極探討符合我市實際的拆遷補償安置辦法，原則上達到“拆一還一”的補償安置水平，使每一戶被拆遷人“居者有其屋”。

十、組織領(lǐng)導

（四十一）市、旗縣（區(qū)）兩級都要成立推進城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組，作為推進城鎮(zhèn)化工作的決策機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化工作中的重大問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，作為推進城鎮(zhèn)化工作的辦事機構(gòu)，要具備實質(zhì)性開展工作的條件，真正承擔起組織協(xié)調(diào)、信息傳遞、統(tǒng)計分析等日常事務(wù)，保證領(lǐng)導小組各項決策的落實。以城鎮(zhèn)化辦公室為依托，建立城鎮(zhèn)化工作信息、統(tǒng)計、監(jiān)測、評價體系，滿足推進城鎮(zhèn)化工作整體需要。

（四十二）構(gòu)建城鎮(zhèn)化工作全方位推進格局。市、旗縣（區(qū)）各有關(guān)部門及駐市（鎮(zhèn)）單位都要承擔推進城鎮(zhèn)化的工作職責，并根據(jù)各自實際完成具體任務(wù)，形成全市上下齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)的合力。

（四十三）切實加大城鎮(zhèn)化工作宣傳力度。各級新聞和宣傳部門都要圍繞推進城鎮(zhèn)化，制定專項宣傳計劃，明確宣傳主題和內(nèi)容，開

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辟專題專欄，保證足夠的版面和時間，保證采、編、播人員力量，保證宣傳內(nèi)容的質(zhì)量和效果，在全市上下營造推進城鎮(zhèn)化的良好氛圍。

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復

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理

和

決

定

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憲

法的基

本

原

則

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理

處

罰的種

類

有

哪

些

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為什么行政復議機構(gòu)履行行政復議職責時要堅持有錯必糾 http://s.yingle.com/w/xz/623169.html

? 不服評估結(jié)果可否提出重新評估

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第四篇：加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

加快湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

發(fā)布時間：2011-7-26信息來源：中國論文下載中心 作者：周麗

摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是湖南推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)富民強省不可缺少的內(nèi)容。因此，湖南應(yīng)從自身的現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)，制定總體思路，確立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點方向。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；湖南；對策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從國家層面來講，無論是保障糧食安全，還是促進農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對國際競爭，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)的深層次問題，都有著非常重要的意義；對于正在大力推進新型工業(yè)化實現(xiàn)富民強省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省——湖南，應(yīng)充分利用這一發(fā)展機遇，在推進新型工業(yè)化的同時，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特征

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相反，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)要素和科學管理方法的社會化發(fā)達農(nóng)業(yè)。在按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的性質(zhì)和狀況劃分的農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)的最新最高階段。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特征非常明顯，可以概括為以下方面：

第一，生產(chǎn)條件現(xiàn)代化。即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擁有機械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、設(shè)備和完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。凡是能使用機器操作的部門和工序，都完全使用了機械化、電氣化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，代替了人畜力的工具。電力在農(nóng)業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，電子計算機等自動化設(shè)備在農(nóng)業(yè)中廣泛普及，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向工廠化、自動化。

第二，生產(chǎn)技術(shù)科學化。即建立在現(xiàn)代科學基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，代替了單純依賴經(jīng)驗的傳統(tǒng)技術(shù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，如種子、肥料、農(nóng)藥、栽培、飼養(yǎng)、土壤改良、水利建設(shè)等，現(xiàn)代科學技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)越來越需要依靠深入揭示客觀規(guī)律的科學。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由經(jīng)驗轉(zhuǎn)到了科學，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

第三，生產(chǎn)過程社會化。即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工越來越細，協(xié)作范圍越來越廣泛而密切。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域分工、企業(yè)分工日益發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化；另一方面，原來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的許多生產(chǎn)過程，如繁育良種、肥料制作、飼料加工、農(nóng)機具修理、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，不斷地從農(nóng)業(yè)中分離出來，形成一系列為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)前和產(chǎn)后部門。產(chǎn)中與產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的廣泛聯(lián)系，又形成了農(nóng)工商一體化經(jīng)營，即農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營。生產(chǎn)過程的社會化，極大地提高了農(nóng)業(yè)的商品化水平，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個幾乎完全商品化的產(chǎn)業(yè)。

二、新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系

新型工業(yè)化道路是我國借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗、結(jié)合本國工業(yè)發(fā)展實際情況提出的一條現(xiàn)代化之路，對于傳統(tǒng)工業(yè)化道路，這是一種創(chuàng)新。新型工業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)客觀存在著一種相互聯(lián)動的發(fā)展關(guān)系，新型工業(yè)化戰(zhàn)略的實施在加快我國工業(yè)化進程的同時，也勢必給農(nóng)業(yè)開辟廣闊的發(fā)展前

景。首先，新型工業(yè)化實施信息化與工業(yè)化的互動戰(zhàn)略，將促進農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。眾所周知，在當今信息技術(shù)日新月異的知識經(jīng)濟時代，信息技術(shù)已成為生產(chǎn)力發(fā)展最具代表性的先進技術(shù)。其中，信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)部門的各個環(huán)節(jié)，也將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生跨越式變革。其次，新型工業(yè)化突出科學技術(shù)進步，強調(diào)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，它將帶動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。當今世界的農(nóng)業(yè)競爭集中體現(xiàn)在高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)的應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的水平上。目前，發(fā)達國家科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻率平均達到70％左右，湖南省科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率是57%。再次，新型工業(yè)化強調(diào)正確處理資金技術(shù)密集型與勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，即在大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時，要求發(fā)展能發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這將有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于土地的集中經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

三、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)與總體思路

（一）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

湖南是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式占據(jù)主導地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。改革開放以來，該省農(nóng)村生產(chǎn)力得到較大發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和加工能力顯著提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長，實現(xiàn)了由長期短缺到持續(xù)穩(wěn)增的歷史性轉(zhuǎn)變。當前湖南農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)機械化逐步推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率逐步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)進一步改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強，出現(xiàn)了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范例和雛形，這為該省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定了較好基礎(chǔ)。湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然取得了一些成就，但是仍然存在著一些突出問題，制約著湖南農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移困難，土地經(jīng)營規(guī)模??；二是農(nóng)業(yè)收入低，農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)的積極性不高；三是農(nóng)業(yè)人力資本缺乏，農(nóng)業(yè)科技提升困難；四是農(nóng)民分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力；五是投資效益欠佳，農(nóng)業(yè)資金匱乏。

（二）湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路

通過對新型工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩者關(guān)系的探討以及對發(fā)展湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件的深入分析，湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路應(yīng)是：堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，繼續(xù)大力推進農(nóng)業(yè)標準化，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進一步壯大湖南的食品加工業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群；立足中長期內(nèi)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營為主的客觀現(xiàn)實，大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，建設(shè)具備完全市場能力的經(jīng)營主體；加大政府無償資金支持力度，加強農(nóng)村現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提供現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；著力推廣重大科研成果轉(zhuǎn)化工作，發(fā)展應(yīng)用生物技術(shù)和信息技術(shù)，進一步提高土地產(chǎn)出能力；搞好農(nóng)村人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐；促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，最終實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

四、湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點方向

（一）大力推進湖南農(nóng)業(yè)標準化，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點

標準化集現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科技管理的雙重性，對于轉(zhuǎn)

變經(jīng)濟增長方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和產(chǎn)品市場競爭力十分重要，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石。當前，湖南推進農(nóng)業(yè)標準化要從標準制定、組織實施和體系建設(shè)3個方面同步展開：修訂農(nóng)業(yè)地方標準，建立與國際、國家標準基本配套的標準體系；加大農(nóng)業(yè)標準的實施力度，建立農(nóng)業(yè)標準化示范縣，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；加強農(nóng)業(yè)標準化組織體系建設(shè)，建立一支高水平的農(nóng)業(yè)標準化研究和服務(wù)隊伍。

（二）依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育一批龍頭企業(yè)集群

提高加工深度是增加農(nóng)業(yè)效益的根本措施，強大的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵帶動力量，沒有深加工的龍頭企業(yè)就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此，必須把發(fā)展精深加工和培育龍頭企業(yè)放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要位置。進一步完善和落實扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，按照市場運行機制，盡快形成一批像正虹科技、亞華種業(yè)等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強、多種類型的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。堅持多種所有制、多種形式一起上的原則，鼓勵民營資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，使更多的龍頭企業(yè)進入省級和國家級重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。

（三）革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理理念，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場機制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)意識，樹立以市場為導向的經(jīng)營理念。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，是提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)戶抵御市場風險能力的有效途徑。應(yīng)鼓勵個人、集體、單位、社會團體創(chuàng)辦各種類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，探索多渠道、多區(qū)域、多層次的聯(lián)合與合作。支持各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織逐步建成有經(jīng)濟實力的獨立法人實體。有條件的地方可以開展農(nóng)業(yè)企業(yè)化等試點，探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村經(jīng)營組織的新形式。完善農(nóng)村市場體系，以長株譚為中心建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)現(xiàn)貨和期貨交易中心，在環(huán)洞庭湖等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批具有一定規(guī)模、輻射能力強，有特色的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品的交易和管理機制。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)進行股份合作公司制改造，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌，發(fā)展合作農(nóng)場、農(nóng)業(yè)股份公司等有規(guī)范產(chǎn)權(quán)組織的公司型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)從生產(chǎn)者管理到消費者管理的轉(zhuǎn)變。

（四）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民提供現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活條件

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要保障，也是政府公共職能的重要體現(xiàn)。沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，就不可能建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)從農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造和信息化建設(shè)、鄉(xiāng)村清潔工程等方面，著重加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。要積極實施農(nóng)村公路通暢和通達工程，爭取5年內(nèi)實現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的建制村通公路、70%的建制村通瀝青（水泥）路。大力實施沃土工程，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準農(nóng)田，逐步改造中低產(chǎn)田。加大水土流失的治理力度，建立完善防洪安全、飲水安全保障體系和農(nóng)田水利基本建設(shè)體系。全面實施“戶戶通電”工程和新農(nóng)村電氣化“百千萬”工程，改造農(nóng)村電網(wǎng)。充分利用和整合涉農(nóng)資源，積極實施“百鄉(xiāng)千村”信息化示范工程和“通信扶貧”工程，使廣大農(nóng)民能夠方便快捷地獲得生產(chǎn)生活中的各類信息。以農(nóng)村廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防控為核心，大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔、農(nóng)村生活環(huán)境凈化、農(nóng)民生態(tài)文明意識提升3大工程，建設(shè)良性農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（五）加快重大科研成果轉(zhuǎn)化推廣，提高農(nóng)業(yè)效益

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細作生產(chǎn)技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻越來越小，未來農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提高必

須依靠生物技術(shù)，以生物技術(shù)的突破來帶動農(nóng)業(yè)效益的提高。湖南應(yīng)提高農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大科技興農(nóng)力度，依托隆平農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，重點支持水稻、棉花、柑橘、畜禽等主導農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)研發(fā)。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立激勵機制，積極引導農(nóng)、科、教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，推廣超級稻、測土配方施肥等農(nóng)業(yè)科技成果，提高該省農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

（六）用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率

信息技術(shù)是第3次科技革命的主要成果，只有將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的新飛躍。湖南要加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工信息的收集、整理，運用網(wǎng)絡(luò)、媒體、電話、中介服務(wù)等多種手段及時為農(nóng)民提供信息服務(wù)。改造和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快縣級信息服務(wù)平臺和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，不斷拓展信息服務(wù)新領(lǐng)域。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，搞好農(nóng)作物估產(chǎn)、土壤監(jiān)測、災(zāi)情預報等工作，提高農(nóng)業(yè)管理水平。利用計算機控制技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)資源管理，提高計算機技術(shù)在節(jié)水灌溉、森林防火、病蟲害防治、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用水平。加快湖南省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息共享平臺的建設(shè)，大力發(fā)展智能空間決策支持系統(tǒng)，利用各種地理空間信息技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)科學規(guī)劃與經(jīng)營管理，溝通產(chǎn)供銷渠道，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（七）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不僅僅是追求經(jīng)濟效益，還要建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。湖南在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為一項關(guān)鍵任務(wù)，努力實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)的共同進步。要堅持需求導向、生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進，加快培育公益林，大力發(fā)展商品林，合理利用森林資源，營造良好生態(tài)，建設(shè)綠色湖南。

參考文獻：

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第五篇：加快江安職業(yè)教育發(fā)展的對策思考

加快江安職業(yè)教育發(fā)展的對策思考

江安縣政府 副縣長李德勇

大力發(fā)展職業(yè)教育是新時期黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。職業(yè)教育是現(xiàn)代國民教育的重要組成部分，在實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略中具有特殊的重要作用，必須從國家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，進一步增強緊迫感和使命感，采取有力措施，切實加強職業(yè)教育工作，加快職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

一、深刻認識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性和緊迫性

大力發(fā)展職業(yè)教育是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段推進工業(yè)化、現(xiàn)代化的迫切需要，是促進社會就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是完善現(xiàn)代國民教育體系的必然要求。當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，對我國人力資源的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)提出了新的更高的要求，需要數(shù)以千萬計的高技能人才和數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者。目前，我國生產(chǎn)一線的勞動者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出，現(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且多數(shù)是初級工，技師和高級技師僅占4%；全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力約2400萬左右，還有大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；全國城鄉(xiāng)每年有1000多萬初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬高中畢業(yè)生不能升入大學，大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越突出，每年有上百萬名大學畢業(yè)生不能及時找到工作。統(tǒng)觀全局，必須堅持把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，最大程度地滿足社會成員多樣化的求學愿望，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多層次人才和勞動力的需求，將我國經(jīng)濟建設(shè)切實轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，將我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

二、江安職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）基本情況。江安職業(yè)教育處于起步階段，全縣目前有江安縣第一職業(yè)中學校和江安縣職業(yè)學校2所職業(yè)教育學校，共有學生1687名，職業(yè)教育辦學規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、師資力量、辦學設(shè)施與現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展有很大差距。2007年，全縣初中畢業(yè)生7200名，普高招生2950名，縣內(nèi)職高招生912名，普高與職高學生比例7.6：2.4。從總體上看，全縣職業(yè)教育發(fā)展薄弱，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（二）存在的困難和問題。一是全社會對職業(yè)教育還缺乏足夠的認識，學生就讀職業(yè)學校的積極性有待提高。二是現(xiàn)有職業(yè)學校教育資源有限，普高與職高比例嚴重失調(diào)，職業(yè)教育與普通教育需要齊抓并舉。三是職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境不寬松，社會勞動就業(yè)的價值觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，尊重技能、尊重技工的社會風尚尚未形成，重學歷輕技能、輕職業(yè)教育的陳腐觀念還未根本清除。

（三）面臨的發(fā)展機遇。一是國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，全國職業(yè)教育迎來了新一輪發(fā)展高潮，為職業(yè)教育發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。二是全市缺乏全國性的品牌職業(yè)教育學校，江安地處云貴川三省之邊，宜賓、瀘州、自貢三市之交，交通便利、區(qū)位優(yōu)越，江安及周邊地區(qū)年畢業(yè)的初中、高中學生數(shù)以萬計，具有發(fā)展成為職業(yè)教育強縣的優(yōu)越條件。三是以宜賓、瀘州為中心的長江上游經(jīng)濟帶的強勢崛起，以四川省百億企業(yè)工程——宜賓天原江安化工新區(qū)、四川省重點工業(yè)園區(qū)——中國江安陽春工業(yè)園區(qū)為支撐的“精細化工、食品飲料、竹類加

工”三大優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，對技能人才需求十分迫切，為江安職業(yè)教育發(fā)展提供了現(xiàn)實的崗位需求。四是縣委、縣政府對發(fā)展職業(yè)教育非常重視，已納入全縣教育發(fā)展總體規(guī)劃全力推進。

三、江安職業(yè)教育發(fā)展的對策思考

（一）堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，將加快職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、發(fā)展先進生產(chǎn)力緊密結(jié)合起來，增強緊迫感和使命感，采取強有力的措施，大力推動。堅持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導向”的職業(yè)教育辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉(zhuǎn)變。促進職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實踐、技術(shù)推廣、社會服務(wù)緊密結(jié)合，推動職業(yè)學校更好地面向社會、面向市場辦學。

（二）明確職業(yè)教育改革發(fā)展的目標。

建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿足人民群眾終身學習需要，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，有江安特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)完善“政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學格局。通過3年努力，將江安縣職業(yè)技術(shù)學校建成四川省示范性中等職業(yè)技術(shù)學校。到2010年，全縣中等職業(yè)教育學生規(guī)模達到6000名，與普通高中規(guī)模大體相當。全縣普職兩教全面協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育辦學條件普遍改善，師資隊伍建設(shè)進一步加強，質(zhì)量效益明顯提高。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。

廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍和尊重技術(shù)、尊重技工的社會風尚。進一步解放思想，將職業(yè)教育作為教育工作和親民惠民工作的重點，在全縣樹立抓職業(yè)教育就是抓工業(yè)強縣，抓投資環(huán)境，抓社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓發(fā)展后勁和競爭力的發(fā)展意識。大力倡導形成新的求學觀、擇業(yè)觀和成才觀，讓廣大學生、家長認識職業(yè)教育、了解職業(yè)教育、選擇職業(yè)教育并通過職業(yè)教育走向成功。要在教育系統(tǒng)形成學習、研究職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的新風尚，對在職業(yè)教育工作中做出突出貢獻的單位和個人要予以表彰獎勵，形成正確的教育導向。

（四）著力提高職業(yè)學校辦學水平和質(zhì)量。

繼續(xù)加大江安縣職業(yè)技術(shù)學校建設(shè)力度，積極爭取國家政策支持，按照市場需求、依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學制定發(fā)展規(guī)劃，科學設(shè)置專業(yè)，大力培養(yǎng)、引進專業(yè)教師，配齊配好設(shè)施設(shè)備，加快實訓實作大樓、學生公寓、學生食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速擴大職高辦學規(guī)模，力爭到2009年職高在校生達到3000名以上，建設(shè)成為四川省示范性中等職業(yè)學校，成為江安縣職教中心，帶動全縣職業(yè)學校辦出特色，提高水平。加快江安第一職業(yè)中學校（江南職校）建設(shè)，依托與其聯(lián)合辦學的國家級重點職業(yè)學?！貞c江南職業(yè)學校辦學優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，盡快解決教學設(shè)施、教學用地、教學用房等制約因素，確保從2008年起在校生規(guī)模達到1500名以上，在“宜賓市外派勞務(wù)基地”的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)成為“四川省外派勞務(wù)基地”。加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐，積極爭取通過招商引資等方式在全縣新建1所綜合性中等職業(yè)學校。加強“雙師型”職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，建立健全職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)學校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或?qū)嵙曋?/p>

導教師。

（五）突出職業(yè)教育的服務(wù)職能。

職業(yè)教育要為江安加快推進工業(yè)強縣服務(wù)，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是以精細化工、食品飲料、竹類加工為重點的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)，積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能。職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，實施農(nóng)村實用人才培訓工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學文化素質(zhì)。職業(yè)教育要為提高勞動者素質(zhì)特別是職業(yè)能力服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。

（六）以就業(yè)為導向深化職業(yè)教育改革。

根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學內(nèi)容，改進教學方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設(shè)。加強職業(yè)教育信息化建設(shè)，推進現(xiàn)代教育技術(shù)在教育教學中的應(yīng)用。把學生的職業(yè)道德、職業(yè)能力和就業(yè)率作為考核職業(yè)學校教育教學工作的重要指標，逐步建立有別于普通教育的，具有職業(yè)教育特點的人才培養(yǎng)、選拔與評價的標準和制度。加強職業(yè)學校學生實踐能力和職業(yè)技能培養(yǎng)，高度重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，在重點專業(yè)領(lǐng)域建成一批裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實訓基地。

（七）大力推行工學結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。

各職業(yè)教育學校要密切與企業(yè)的聯(lián)系，依托宜賓天原一、二期工程建設(shè)，依托陽春工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，依托雙贏化工、鴻源化工、華夏酒業(yè)等企業(yè)的規(guī)模擴張，依托即將建設(shè)的宜賓紙業(yè)、升化集團等企業(yè)新上項目，依托宜賓及沿海大中城市各類企業(yè)，加強學生的生產(chǎn)實習和社會實踐。中等職業(yè)學校在校學生可以到企業(yè)等用人單位頂崗實習。建立企業(yè)接收職業(yè)學校學生實習的制度，實習期間，企業(yè)要與學校共同組織好學生的相關(guān)專業(yè)理論教學和技能實訓工作，做好學生實習中的勞動保護、安全等工作，為頂崗實習的學生支付合理報酬，逐步建立和完善半工半讀制度。

（八）推進體制改革與創(chuàng)新增強職業(yè)教育發(fā)展活力。

推動公辦職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新，發(fā)揮公辦職業(yè)學校在職業(yè)教育中的主力軍作用。公辦職業(yè)學校要積極吸納民間資本，探索以公有制為主導、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成前校后廠(場)、校企合一的辦學實體。推動公辦職業(yè)學校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團化、連鎖化辦學的路子。深化公辦職業(yè)學校以人事分配制度改革為重點的內(nèi)部管理體制改革，進一步落實辦學自主權(quán)，全面推行教職工全員聘用制和崗位管理制度，建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、人才合理流動的制度。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，加大對民辦職業(yè)教育的支持力度，制定和完善民辦學校建設(shè)用地、資金籌集的相關(guān)政策和措施，加強對民辦職業(yè)院校的管理，規(guī)范其辦學行為。擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒有益經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，推進職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學，努力開拓職業(yè)學校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。

（九）依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育。

各企業(yè)要強化職工培訓，提高職工素質(zhì)，有責任接受職業(yè)學校學生實習和教師實踐。各企業(yè)要認真落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務(wù)重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取”的規(guī)定，足額提取教育培訓經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導下，開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作。

（十）嚴格實行就業(yè)準入制度。

各用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。要進一步完善涉及人民生命財產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)的準入辦法。勞動保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關(guān)人員進行培訓。全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度，加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。

（十一）全面落實職業(yè)教育學生資助制度。

加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。合理確定職業(yè)學校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發(fā)展。嚴格落實職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度，嚴格按國家規(guī)定資助接受職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女。職業(yè)學校要從學校收入中安排一定比例資金用于獎、助學金和學費減免，并把組織學生參加勤工儉學和半工半讀作為助學的重要途徑。金融機構(gòu)要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，把接受職業(yè)教育的貧困家庭學生納入國家助學貸款資助范圍。要通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，確保家庭困難學生能夠完成中等或高等職業(yè)教育。