第一篇：我市新型城市化建設情況報告

一年更比一年好

走進今日的井岡大地，處處煥發(fā)出無限的生機，呈現(xiàn)出喜人的變化，城市化建設更是日新月異：全市各級黨委、政府緊緊圍繞市委、市政府的總體工作部署，通過強化組織領導，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，凝聚社會力量等途徑，確保各項工作措施落到實處，新型城市化建設碩果累累。

加快了城市規(guī)劃編制進程，加大了規(guī)劃管理力度。近年來，我市不斷完善了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及近期建設規(guī)劃等規(guī)劃體系。為確保規(guī)劃實施到位，我市在2003年頒布了《吉安市城市規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了中心城市規(guī)劃建設委員會，實行了規(guī)劃分級審批和規(guī)劃報建“窗口制”，堅持無詳細規(guī)劃不審批，未經(jīng)規(guī)劃審批建設項目不得開工建設。全市普遍實行了規(guī)劃專家咨詢制度和規(guī)劃公示制度，推進了規(guī)劃審批科學化、民主化，嚴格執(zhí)行了城鎮(zhèn)“一書兩證”制度，“一書兩證”發(fā)放率達到100%，并嚴肅查處違法建設行為，處理率達到100%。[此篇范文為大◇秘◇書◇網(wǎng)作者原創(chuàng)作品www.004km.cn轉(zhuǎn)載請加大*秘*書*網(wǎng)外部鏈接]

狠抓重點工程建設，完善了市政基礎設施。我市陸續(xù)建設和實施了一批重點工程，青原大道、沿江路、陽明西路等21條城市道路的建設和改造，延伸擴展了城市基本道路網(wǎng)絡；正在實施的城南新區(qū)、城北新區(qū)、河東新區(qū)等三大組團開發(fā)，進一步拓展了城市的發(fā)展空間；白鷺洲公園和沿江路景觀改造、后河綜合治理改造工程的實施使城市變得賞心悅目；文山步行街、鼎泰步行街及陽明商城的建設共同構筑起城市中心商務區(qū)；光明小區(qū)解困房的交付使用，解決了特困群眾的住房困難；五岳觀水廠、樟山垃圾處理廠的建設，城市公交、出租車的整治更新，道路復明和亮化工程的實施，極大地改善了城市公用設施狀況，切實保障了城市發(fā)展和群眾生活的基本需求。

突出了創(chuàng)建園林城市工作，加大了“三化”建設力度。吉安縣、井岡山市已被命名為省級園林城市。市中心城區(qū)先后開展了創(chuàng)建省級衛(wèi)生城、文明城工作，從2003年開始又提出創(chuàng)建省級園林城市目標，并以此為各項工作的總抓手，在搞好基礎設施建設的基礎上大力開展了綠化、亮化、美化建設，引進大樹進城1000余棵，創(chuàng)建省級園林化單位26個，園林綠化達標單位49個。另外，我市對城區(qū)路燈供電電網(wǎng)進行了全面更新和恢復，并先后完成了井岡山大道景觀亮化、青原區(qū)火車站、井岡山大橋等道路的亮化工程，實現(xiàn)了計算機無線電遙控管理。

促進了建筑業(yè)管理穩(wěn)步健康發(fā)展，提高了工程質(zhì)量安全水平。按照國家建設部出臺的相關規(guī)定，我市狠抓了建筑業(yè)企業(yè)注冊建造師資格的考核認定和資格考試工作，為企業(yè)資質(zhì)就位積極扶持人才，這些措施促進了建筑企業(yè)的改革，使得企業(yè)的規(guī)模和實力得到加強，企業(yè)隊伍得到壯大，企業(yè)競爭力得到加強，全市從原來只有6家二級高資質(zhì)企業(yè)發(fā)展到3家一級、29家二級高資質(zhì)企業(yè)。此外，我市還開展了建筑業(yè)“兩法三條例”及有關法律、法規(guī)的宣傳貫徹和執(zhí)法檢查，健全了建筑業(yè)的法律法規(guī)，并在清理建筑領域拖欠工程款及農(nóng)民工工資等方面取得顯著成效。

更加重視村鎮(zhèn)建設，促進了城鄉(xiāng)建設協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我市已完成了重點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作也已大部分完成。重點加強了對示范鎮(zhèn)八都鎮(zhèn)的規(guī)劃建設的督查和指導。2004年啟動了村莊規(guī)劃，要求2004年村莊規(guī)劃編制率達到20%，2005年達到40%，2006年行政村所在地編制率達到100%。中心城區(qū)還加強了對中心城區(qū)周邊農(nóng)民建房的規(guī)劃管理，于今年初公布了《吉安市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房規(guī)劃建設管理規(guī)定》，明確了具體實施的有關事項。

切實加強了軟環(huán)境建設，塑造了建設系統(tǒng)良好形象。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市先后實施了煤氣公司改制、市房管局萬家房地產(chǎn)開發(fā)公司等4家單位和市后河管理所改制，扎實開展了基層組織建設，夯實了黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘。認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，并舉辦了一系列群團組織活動，豐富了干部職工的精神文化生活。黨風廉政建設責任制也得到全面落實，領導干部廉潔自律工作不斷深化，誡勉談話、內(nèi)部審計等源頭防腐制度不斷完善，樹立起良好的形象。

新型城市化道路本質(zhì)上是城市可持續(xù)發(fā)展道路，強調(diào)的是城市內(nèi)涵式增長和質(zhì)量升級，因而是提高區(qū)域綜合競爭力的必然選擇，是推進新型工業(yè)化的重要途徑，是加快推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)城市目標定位的客觀要求。我們有理由相信，在市委、市政府的正確領導下，我市新型城市化建設一定能躍上新的臺階。

第二篇：新型城市化調(diào)研

新型城市化調(diào)研匯報材料

湘潭市環(huán)境保護局

新型城市化是以新型工業(yè)化為支撐，以“兩型”為引領，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征的城市化。我市在實施新型城市化過程中應把新型城市化與新型工業(yè)化、城市生態(tài)化結合起來，突出結構調(diào)整和城市生態(tài)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分發(fā)揮環(huán)境保護在新型城市化和新型工業(yè)化建設中的作用，加強環(huán)境保護，減少污染排放，建設宜居湘潭。

一、環(huán)境保護工作成效和現(xiàn)狀

近幾年來，我市在新型城市化建設進程中，把打造“宜居湘潭”作為一項重要目標，在加快經(jīng)濟結構調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構升級的同時，大力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，環(huán)?；A設施建設和能力建設不斷改善。

1、環(huán)境保護基礎設施逐步完善，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一是按照省政府城鎮(zhèn)污水處理廠建設三年行動計劃，我市啟動建設湘潭市城區(qū)河西、河東，湘鄉(xiāng)、韶山、湘潭縣等5個污水處理廠建設。2009年10月，污水處理廠建設全部完成，投入運行，我市城市污水處理能力達到26萬噸/日，城市污水處理率達到68.8%。成為全省第一個全面完成城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動計劃的地級市，2009年4月全省節(jié)能減排暨湘江流域綜合整治現(xiàn)場會在湘潭召開，周強省長批示要推廣湘潭經(jīng)驗。

二是大力開展藍天工程。按照市政府《2008-2010年污染減排和藍天碧水工程行動方案》，加快了對電廠、湘鋼等重點企業(yè)脫硫設施的建設，加強重點行業(yè)工業(yè)粉塵的控制，加強了道路及建筑揚塵的控制，嚴格執(zhí)法，分三批在城區(qū)實施推進燃煤鍋爐及第二批三產(chǎn)業(yè)大灶改用清潔能源工作，至2009年底，完成了全市200多家企業(yè)的鍋爐、窯爐及400多家第三產(chǎn)業(yè)的大灶改用清潔能源的工作。促進了大氣質(zhì)量的改善。我市空氣質(zhì)量達標天數(shù)較2007年增長21%，達標率為89.03%。

三是碧水行動取得重大進展。在實施污染減排和推進湘江流域綜合整治，開展碧水行動中，用二年時間，完成投資達７.５億元的１３個重點減排項目，淘汰退出企業(yè)17家，停產(chǎn)企業(yè)6家，關停并轉(zhuǎn)造紙企業(yè)30余家，限期治理企業(yè)20家，嚴格執(zhí)法，開展長江執(zhí)法行動，污染隱患大排查，湘江重金屬污染調(diào)查，極大地推進了污染減排和湘江流域的綜合整治。湘江湘潭段落馬家河、五星、易家灣、漣水橋斷面的水質(zhì)狀況逐步好轉(zhuǎn)，2009年主要污染因子氨氮、陰離子洗滌劑的年均濃度與2008年相比均有大幅度下降，城市功能區(qū)水域水質(zhì)達標，易家灣斷面達到三類水質(zhì)，出境斷面水質(zhì)優(yōu)于馬家河斷面水質(zhì)；各飲用水源地水質(zhì)狀況達標率達到95%以上。

2、環(huán)境保護監(jiān)管能力建設跨越式發(fā)展。

2008年12月，我市集污染源在線監(jiān)控中心、環(huán)境數(shù)據(jù)中心、應急指揮中心三合為一的自動化多功能環(huán)境應急指揮中心竣工投入使用，通過一年多的在線監(jiān)控建設，該中心現(xiàn)已實現(xiàn)了對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、28臺套廢水和廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng)以及部分企業(yè)視頻系統(tǒng)”的24小時自動監(jiān)控。占全市污染物排放總量80%左右的41家國控重點企業(yè)安裝了在線監(jiān)控和視頻監(jiān)控裝置。建立了覆蓋湘潭市區(qū)的高端視頻，對市區(qū)內(nèi)所有煙囪的林格曼黑度進行實時監(jiān)控。湘潭的污染源在線監(jiān)控建設成為湖南省第一個試點城市，國家環(huán)保部定于今年2月3日，在湘潭召開全國環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會推廣我市經(jīng)驗，標志著我市環(huán)境基礎能力建設進入全國先進行列。

3、污染減排工作穩(wěn)步推進。

2008年實施污染減排“雙十”工程以來，我市完成減排項目13個，共計投資7.5億元。湘鋼中水回用工程、焦化廢水治理工程、湘潭堿業(yè)有限公司廢水治理工程等，湘潭電廠完善脫硫設施等減排重點工程順利實施投入運行，雙十工程的強力推進，促進了污染減排任務的完成。2009年，主要污染物減排四項指標中SO2、鎘、砷提前完成“十一五”減排任務，名列全省前列，COD預計可完成目標。為我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展空間。

二、環(huán)境保護工作存在的問題

1、環(huán)境基礎設施仍然薄弱。

經(jīng)過幾年的強力推進，我市環(huán)?；A設施建設進一步得到完

善，但仍存在許多不足。一是我市在役使用的雙馬垃圾填埋場早已達到設計標高和設計庫容，但由于新的城鎮(zhèn)垃圾處置設施尚未建設，雙馬垃圾場仍需每日消納近千噸城鎮(zhèn)生活垃圾，早已不堪負荷，存在重大環(huán)境安全隱患。二是我市的醫(yī)療廢物處置中心自2003年立項以來，至今仍未建成，我市的醫(yī)療垃圾采取集中收集后送株洲醫(yī)廢中心的處置方式，由于路途遠、成本高，城區(qū)內(nèi)只有一級以上醫(yī)療機構（共計52家）納入了集中收集系統(tǒng)，仍有很多衛(wèi)生院和私人診所的醫(yī)療垃圾處于無序管理狀態(tài)，甚至有私人違法收購醫(yī)療垃圾用于生產(chǎn)日用品的情況。三是城鎮(zhèn)污水處理污泥處置中心建設滯后。隨著我市5家城市污水處理廠的建成，每日26萬噸的污水處理，帶來每日近150噸污水處理污泥的產(chǎn)生，我市目前尚無規(guī)范的污泥處置中心，解決污泥的二次污染刻不容緩。四是湘江流域水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)仍雖進一步完善。我市雖已建成對“1個河流斷面、5個污水處理廠、6個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控站、28臺套廢水和廢氣自動監(jiān)控系統(tǒng)以及部分企業(yè)視頻系統(tǒng)”的24小時自動監(jiān)控，但湘江流域仍有5個省控斷面、3個市控斷面，未實現(xiàn)自動監(jiān)控，其水質(zhì)狀況只能采取每月人工采樣監(jiān)測分析，與新型城市化的要求相差甚遠。

2、環(huán)保機構、人員不足，基層環(huán)保能力建設滯后，制約了環(huán)保的發(fā)展。隨著國家對環(huán)境保護的重視，環(huán)保的職能在擴展，任務在增加，壓力也隨之增大。縣市兩級環(huán)保機構、人員嚴重不

足，特別是縣級環(huán)保部門專業(yè)技術人員缺乏，設備陳舊，環(huán)保能力建設滯后，嚴重制約了環(huán)保的發(fā)展，影響環(huán)境質(zhì)量的改善。

三、環(huán)保工作服務新型城市化的著力點

新型城市化其中主要重要內(nèi)涵是以人為本、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)，環(huán)境友好。因此，環(huán)保工作必須貫徹以人為本，以污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善為出發(fā)點和著力點，為我市經(jīng)濟的可持續(xù)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

一是突出民生抓環(huán)保。對人民群眾關心的空氣、水環(huán)境質(zhì)量，通過不同媒介實行環(huán)境信息公開。同時對一些污染的重點區(qū)域、流域問題重點攻關，重點突破。在解決老百姓反映的一些熱點難點信訪、投訴問題，加強縣（市）區(qū)和部門聯(lián)動，改革處理的方式方法，形成快速及時的解決環(huán)境問題的機制。

二是優(yōu)化經(jīng)濟抓環(huán)保。按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、抓改革、促增長、惠民生”的要求，積極開展低碳經(jīng)濟試點工作，進一步深化與美國環(huán)保協(xié)會的合作，在湘潭設立“低碳經(jīng)濟論壇”，邀請國內(nèi)外專家學者來潭進行學術講座，營造輿論，大力宣傳低碳經(jīng)濟，不斷更新觀念；開展循環(huán)經(jīng)濟，服務調(diào)結構，積極爭取湖南省環(huán)保廳環(huán)保產(chǎn)業(yè)園落戶九華，促進湘潭經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級；繼續(xù)開展湘江流域整治工作，在嚴格控制落后項目的同時，通過關、停、并、轉(zhuǎn)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化經(jīng)濟結構，積極開展湘江重金屬的污染治理，把國家資金支持和落地湘潭項目建設好，徹底治理好湘江湘潭段重金屬的污染問題。

三是帶好隊伍抓環(huán)保。大力加強干部隊伍五大建設，始終把廉潔自律、帶好班子、管好隊伍作為重點工作內(nèi)容，認真履行黨內(nèi)廉政責任制，注重加強廉政教育、常敲廉政警鐘，確保全體人員廉潔從政。

四是加大執(zhí)法抓環(huán)保。進一步加強對污染企業(yè)的管理，從源頭上控制污染。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應急三支隊伍的作用。即：發(fā)揮信息中心的電子警察、支隊現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測站數(shù)據(jù)保障三合為一的作用，針對企業(yè)排污口、湘江主要斷面充分發(fā)揮三支隊伍的協(xié)同作用。打好組合拳，加大監(jiān)管杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。

五是立足兩型抓環(huán)保。拓展工作思路，探索湘潭環(huán)保新道路。探索環(huán)保新機制，在全省、全國走出一條環(huán)保的新路子。充分借助2月3日全國的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)場會在湘潭召開的契機，不斷的總結、創(chuàng)新，繼續(xù)完善“立體環(huán)?！睓C制的構建，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、污染源在線監(jiān)控的作用，對水、氣、聲、渣實行全方位立體監(jiān)控。

第三篇：新型城市化演講稿

我們需要怎樣的新型城市化

大家好！

今天我要演講的題目是《我們需要怎樣的新型城市化》。眾所周知，城市化是一個民族走向現(xiàn)代生活的快車道。從1949年至今，大艮的城市化取得了斐然的成績。然而，現(xiàn)在也正面臨著土地、資源、環(huán)境等嚴峻的挑戰(zhàn)。在進入加速城市化的今天，我們?nèi)绾尾拍芾煤贸鞘谢@把雙刃劍，避免重蹈發(fā)達國家城市化的覆轍？我們到底需要一個怎樣的城市化？現(xiàn)在大艮正在走新型城市化發(fā)展道路，我認為應該按照循序漸進、集約發(fā)展的方式，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的新型城市化。

我們需要資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化

隨著大艮經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題在大艮集中出現(xiàn)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境容量不足，逐漸成為大艮發(fā)展中不容忽視的問題。新型城市化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，大艮的新型城市化只會給我們帶來幸福，但大自然也在警示我們，大艮環(huán)境形勢依然嚴峻。水資源是大艮新型城市化進程中一個關鍵性的制約因素，因為大艮是這個城市非常需要水，又是水資源消耗很大的地方，構建節(jié)水型社會任務非常艱巨。同時，大艮的空氣污染問題也比較嚴重，引入PM2.5檢測方法，希望可以緩解空氣污染的問題。大艮的新型城市化是一個很重要的課題，它的快速發(fā)展令世界為之矚目。但最重要的是建設一個具有大艮特色的城市化，這是大艮必須要選擇的一個過程。我們要想方設法解決好存在的一些不足。

我們需要和諧的新型城市化

我認為，大艮新型城市化進程一是需要解決人與自然的關系，以“綠色”為目標；二要解決人與人之間的關系，以“和諧”為目標。大艮新型城市化進程的目標應該是“綠色”與“和諧”。每年都有大量外來人員涌入大艮，如何讓進城農(nóng)民不僅僅是外來勞動力，而是城市居民、城市主人，對于和諧社會的建設和新型城市化的質(zhì)量都將起到重要影響。我希望農(nóng)民工這個詞成為一個歷史，成為一個過去。當他們真正被認為是大艮的主人翁，新型城市化進程當中的一分子，我們才是真正認同了他們，希望這一天盡快地到來。我們不僅僅關心城市人口的增長、用地的擴張，同時也關心農(nóng)民的轉(zhuǎn)移，這是一個問題的兩個方面。要健康而合理地來推進新型城市化、健康有序的來增加城市人口、促進農(nóng)村富裕勞動力合理的遷移和轉(zhuǎn)移，做好他們進城以后的生活、居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療等等，有利于社會穩(wěn)定、有利于和諧社會的創(chuàng)造。

我們需要具有人文特征的新型城市化

城市是人類文化的容器。當城市與城市中的人在邁向現(xiàn)代化的過程中，人們對于城市在人文精神方面的品位要求就會越來越高。城市特色也會越來越成為人們衡量城市品位優(yōu)劣的重要標準。曾幾何時，當城市建設為我們帶來翻天覆地變化的同時，雷同的城市規(guī)劃卻讓大艮出現(xiàn)了“千城一面”?！疤厣C”成了城市建設中的共性問題。城市建設中，許多文化、歷史遺跡已經(jīng)蕩然無存了?，F(xiàn)在除了某些傳統(tǒng)留給我們的標識外，一個城市很難和別的城市有區(qū)別。實際上，在新型城市化進程中，對于我們?nèi)祟愖钪匾那∏∈俏幕臀拿?。歐洲對于幾百年來文明的保護，應該給我們更多的啟示。

我認為，文化應該作為新型城市化一條至高的原則。由于我們強調(diào)“文化搭臺經(jīng)濟唱戲”，使得文化處于從屬地位。對城市內(nèi)部認同性的喪失，是造成“千城一面”局面的根本原因。過分地講究多樣化，就會失去內(nèi)部的認同性，就是說，失去了對這個城市的氣候、山川形勝，歷史傳統(tǒng)、社會文化、民風民俗等等的認同。大艮的新型城市化應該是在自然經(jīng)濟主導下的，具有人文特征的新型城市化。我提倡人文特征，因為人文特征的概念能夠使得城市的價值最大化，它解決了大艮可持續(xù)發(fā)展的問題，也解決了大艮城市同質(zhì)化的問題。大艮需要這樣的新型城市化。

那么，如何才能讓特色城市取代“千城一面”的現(xiàn)狀呢？首先要保護利用好大艮的歷史遺跡和傳統(tǒng)建筑，以延續(xù)地域歷史文脈；其次在城市規(guī)劃中，應有一批具有特色的城市設計、建筑設計和園林設計，構建令人賞心悅目的城市空間；第三充分調(diào)動城市的一些非物質(zhì)因素突出城市的動人特色。文化要素、文化審美和藝術品格，以及城市所獨具的特色，以城市獨具特色建立起來的城市品牌形象等，應該是新型城市化進程中特別關注的方面。在城市建設中，一定要將這些要素通過藝術和美學的方式建立起城市所獨有的品牌，讓大艮就是大艮的品牌。只有這樣，我們才能上對得起大艮文化。

我的演講完畢，謝謝大家！

第四篇：關于推進新型城市化建設的學習體會

關于推進新型城市化建設的學習體會

3月中旬至4月初，省委黨校圍繞?建設現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，深入實施新型城市化戰(zhàn)略，推進‘兩富’現(xiàn)代化浙江建設?主題，邀請省內(nèi)有關領導、專家、學者為我們作了7場專題輔導課，并組織我們到紹興、湖州、金華、衢州、麗水等地進行實地調(diào)研。每堂輔導課及各地新型城市化發(fā)展的理念和做法，都給我們留下了深刻印象，開闊了我們的視野，提高了我們的認識，轉(zhuǎn)變了我們的觀念。主要有這么幾點體會：

一、對新型城市化內(nèi)涵認識有了新提高

新型城市化是相對于傳統(tǒng)城市化而言的，它至少有三個基本內(nèi)涵。首先是以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧。就城市建設城市，是傳統(tǒng)的城市化?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，就現(xiàn)階段而言，落實到新型城市化，就是要更多地體現(xiàn)以農(nóng)民為本。因為在當前，農(nóng)民占中國人口的絕大多數(shù)，又是人口中發(fā)展水平最低的一個群體，不?以農(nóng)為本?，不但?小康?無從?全面?，而且現(xiàn)代化也無從?基本?。只有大力推進新型城市化，才能更有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，減少農(nóng)村居民絕對數(shù)量，促進城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，收入差距持續(xù)縮小，社會更加和諧穩(wěn)定。其二是結構優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好。過去我們搞的城市化，重建設、輕管理，重規(guī)模、輕功能，重城市、輕農(nóng)村，重數(shù)量、輕質(zhì)量，失衡布局、粗放擴張。科學發(fā)展觀的要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，就現(xiàn)階段而 1 言，要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，最大的硬制約是土地、水、空氣等環(huán)境資源。我們必須節(jié)約集約利用土地，合理利用資源，加強生態(tài)、環(huán)境保護。其三是破除二元、推進一體、創(chuàng)新發(fā)展。當前，城鄉(xiāng)二元結構已嚴重制約經(jīng)濟社會均衡發(fā)展。不去改革現(xiàn)有的戶籍、就業(yè)、住房、社保等制度，城鄉(xiāng)二元結構又怎能破除？我想，新型城市化的基本取向是要實現(xiàn)包括勞動力在內(nèi)的城鄉(xiāng)要素資源，能夠依據(jù)高效集約利用的原則自由化流動，能夠?qū)崿F(xiàn)包括社會管理在內(nèi)的政府公共服務，能夠依據(jù)公平公正的原則均等化提供，而這一切都離不開體制機制的創(chuàng)新。

二、對為什么要加快推進新型城市化有了新認識 城市是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體，也是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的形象窗口。城市化是表明一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展程度的一個綜合性指標，也是城市現(xiàn)代化的重要標志。隨著城市化浪潮的不斷加快，國家之間、區(qū)域之間的競爭愈來愈多地表現(xiàn)為城市之間的競爭。

1、加快新型城市化是落實科學發(fā)展觀的客觀要求。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，不僅是一種理念，而且要落實到具體實踐和工作中。新型城市化道路就是遵循科學發(fā)展觀的城市化發(fā)展之路。城市化作為一項全方位的系統(tǒng)工程，涉及到我國城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及到產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、環(huán)境保護，涉及到政府社會管理與公共服務等各方面。因此，必須始終堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。體現(xiàn)在城市化建設上，必然要求我們走集約高效、功能完善、社會和諧、環(huán) 2 境友好、城鄉(xiāng)一體的新型城市化道路。如果我們的城市化不走這條道路，城市工作偏離上述要求，科學發(fā)展觀就不能得到全面落實，這樣的城市化也是難以為繼的。

2、加快新型城市化是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要途徑。工業(yè)化與城市化兩者相輔相成、缺一不可。工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟內(nèi)涵，城市化是工業(yè)化的空間載體，也就是說工業(yè)化是城市化的支撐，城市化是工業(yè)化的依托。當前，我國大部分地區(qū)正處于工業(yè)化中期的初級階段，人均GDP和城市化水平都不高，工業(yè)化和城市化處于互相促動的關鍵階段，一方面要通過大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟來提升城市化水平，另一方面要以城市化來推動工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，兩者需要互促互進。

3、加快新型城市化是建設社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建?美麗鄉(xiāng)村?的必然選擇。發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民、做強農(nóng)業(yè)，是一項長期而艱巨的任務。因此，建設社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建?美麗鄉(xiāng)村?，必須著眼于以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，努力突破城鄉(xiāng)界限，切實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)一體化。只有這樣，才能更好地加快新型城市化步伐，推進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，城市公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，為建設社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建?美麗鄉(xiāng)村?創(chuàng)造良好條件。

4、加快新型城市化是推進生態(tài)文明建設的迫切需要。過去城市發(fā)展總體上是走粗放式、外延式擴張的路子，很大程度上加劇了資源要素的瓶頸制約，并且交通堵塞、大氣污染、水污染等問題日益顯現(xiàn)。從城市化發(fā)展的趨勢和規(guī)律看，今 3 后制約我國城市化發(fā)展的主要問題是城市發(fā)展質(zhì)量和功能完善問題。為此，今后我們的城市發(fā)展必須從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，從注重規(guī)模擴張、形態(tài)建設轉(zhuǎn)向注重功能提升、內(nèi)涵發(fā)展，這也是走新型城市化道路的題中之義。

三、對如何加快推進新型城市化建設有了新思考 對如何加快我國新型城市化進程，我認為應從農(nóng)村城市化與城市現(xiàn)代化兩個方面來進行。

（一）實現(xiàn)農(nóng)村城市化

小城鎮(zhèn)建設。從各國城市化發(fā)展經(jīng)驗來看，促進農(nóng)村城市化過程中，小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮著非常關鍵的作用。小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，提高城市化質(zhì)量水平過程中一個不可逾越的過程。廣大農(nóng)村境域內(nèi)沒有實現(xiàn)工業(yè)化、城市化，絕大多數(shù)農(nóng)民沒有改變生存方式和生產(chǎn)方式，就不能說中國實現(xiàn)了城市化。從我國農(nóng)村現(xiàn)狀看，實行農(nóng)村城市化道路要注意兩個問題，一是小城鎮(zhèn)不能盲目模仿現(xiàn)有大城市；二是農(nóng)村、小城市不能追求形式上、速度上的大城市化，從質(zhì)量上進行城市化建設。

（1）利用小城鎮(zhèn)吸收我國農(nóng)村的剩余勞動力。中國人口眾多，勞動力資源極其豐富，小城鎮(zhèn)必須作為吸納流動人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動力的重要地帶。首先不應將勞動力過剩視為一種負擔而是可利用的優(yōu)勢。隨著城市規(guī)模的擴大，企業(yè)擴大再生產(chǎn)，仍需要補充大量的勞動力資源。我認為應該主張勞動力的自由流動與國家實行宏觀調(diào)控手段相結合，主張勞動力向各地區(qū)新的經(jīng)濟增長點流動和集中，這是一種?分散 4 式集中?人口布局方式。另外，國家宏觀調(diào)控不能局限于人為出政策來控制人口流動，應采取各種經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)，比如加速城鄉(xiāng)間交通基礎設施建設，讓城市人口也愿意進入小城鎮(zhèn)而不受交通的制約；對流動人口進入中小城鎮(zhèn)就業(yè)提供比大城市更為優(yōu)惠的條件和較高的工資待遇；在解決住房、就醫(yī)、入學與職工培訓上提供方便。

（2）要拓寬資金籌措渠道，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。建設資金不足，基礎設施欠賬多，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設的一個?瓶頸?，為此必須要多方籌集資金，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，增大對就業(yè)和人口的承載集聚空間。一是要加大國家財政專項資金投入的力度，設立小城鎮(zhèn)建設專項基金，重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施與重點項目建設。教育、工業(yè)等職能部門在下?lián)苁聵I(yè)費時要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)建設，資金向小城鎮(zhèn)傾斜，地方財政也應對小城鎮(zhèn)建設投入資金；二是廣開融資渠道。政府應制定政策鼓勵企業(yè)、個人、社會資本多元投入小城鎮(zhèn)建設，走一條小城鎮(zhèn)建設市場化運作的新道路；三是采取多種形式解決農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)的貸款擔保問題，積極探索符合農(nóng)村實際的擔保制度和農(nóng)村保險度。比如安徽馬鞍山市農(nóng)業(yè)銀行就可以通過銀行專業(yè)人員的調(diào)查評估給予農(nóng)民以小額貸款幫助其發(fā)展。

（3）創(chuàng)造條件，逐步建立小城鎮(zhèn)醫(yī)保和社保體系。病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設中要以人為本，將滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點 落腳點，所以要加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平5 相適應的社會保障體系。一是為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。今后失地農(nóng)民還會不斷出現(xiàn)，為使失地農(nóng)民解除后顧之憂，保障其長遠生計，可以采用用土地換社保的辦法，由征地單位一次性為農(nóng)民繳納社保資金，用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。政府的土地出讓金也應按一定比例進入農(nóng)村社會保障體系中去；二是對小城鎮(zhèn)從業(yè)人員強化社會保障基金的征繳力度，擴大征繳范圍，規(guī)范監(jiān)督，確保安全；三是建立農(nóng)村新型醫(yī)療制度管理辦法，積極探索農(nóng)村醫(yī)療保險制度，切實解決農(nóng)民看病難的問題。

（二）實現(xiàn)城市現(xiàn)代化

我國城市化進程不僅包括農(nóng)村城市化，還包括城市現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵非常豐富，它包括有工業(yè)推進城市化、城市功能現(xiàn)代化、城市設施現(xiàn)代化等。城市現(xiàn)代化要考慮人的因素和環(huán)境因素，還要考慮人與環(huán)境關系的因素。

（1）產(chǎn)業(yè)立市，突出特點。城市不光是房子與街道，城市的核心競爭力在于產(chǎn)業(yè)。將人口吸引到城市里，他們就得就業(yè)，得賺錢來消費，才能買房成為城市人，城市才能擴大。城市必須要有產(chǎn)業(yè)，政府才有稅源才有財政收入，才能為政府運行與城市建設管理帶來經(jīng)費，因此，要現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，才有城市，才有居民、房子、街道，所以要想真正實現(xiàn)城市化，必須要重視產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展工業(yè)，重視第三產(chǎn)業(yè)。對于一個城市來說，推進其城市化、現(xiàn)代化最重要的產(chǎn)業(yè)是工業(yè)。大型的工業(yè)企業(yè)不僅可以大量的吸納來城務工的剩余勞動力，而且由于工業(yè)企業(yè)規(guī) 6 模大，銷售額大，實現(xiàn)的稅收多。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，最初工業(yè)中最具競爭力的普通制造業(yè)已經(jīng)失去了競爭力，而代替它們的是新產(chǎn)品研發(fā)與品牌營銷能力，所以對于城市來說，要想實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須發(fā)展工業(yè)，而發(fā)展工業(yè)應該更為重視企業(yè)的研發(fā)與企業(yè)品牌的維護，將企業(yè)品牌做好，提升競爭力。

社會在進步，經(jīng)濟在發(fā)展，按照國際上眾多發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，傳統(tǒng)的制造業(yè)為主的城市其競爭力呈現(xiàn)下降趨勢。從我們國家來看，許多以制造業(yè)為主的城市競爭力也有下降的跡象，所以，當今社會除了工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用。作為一個發(fā)展的城市，除了工業(yè)，更重要的是第三產(chǎn)業(yè)，像硅谷，全是些二三十萬人口的小城市，罕見高樓大廈，卻是世界上產(chǎn)生率最高的科技園區(qū)，一個小小硅谷的國民生產(chǎn)總值竟相當于我們中國的1/4；上海人口與城市規(guī)模都大于香港，GDP卻僅為香港的1/3，落后就落后在第三產(chǎn)業(yè)上。

（2）突出城市特色，發(fā)揮優(yōu)勢。一個城市可以構筑多種產(chǎn)業(yè)功能，但從城市本性來看只能突出一兩項主功能，形成一兩項強勢產(chǎn)業(yè)，這就是城市特色。如美國的鋼鐵城市匹茲堡、荷蘭港口城市鹿特丹、服裝城市米蘭等均以其獨特的城市競爭力而屹立于世。城市專業(yè)化源于城市經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)模效益與比較成本優(yōu)勢的要求，這是工業(yè)化集中發(fā)展的產(chǎn)物。城市專業(yè)化不僅意味著城市發(fā)展首先必須建立一個具有特色的、符合該城市資源條件與技術條件的產(chǎn)業(yè)群體，而且 7 城市中各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)以及企業(yè)之間都應當合理分工，進行專業(yè)化分工協(xié)作，形成有城市性的充滿活力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，形成一批行業(yè)相近、上下相互配套、既有競爭又相互協(xié)作的企業(yè)群。一個城市要突出特色，提高競爭力，首先要明確城市的功能定位。每個城市應全面分析自身優(yōu)勢，搞清自己有什么資源，有什么樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展史。有些城市功能定位很明確，景德鎮(zhèn)是陶瓷城市，大慶是石油城市，黃山是旅游城市，但是更多的城市開頭很難確定其發(fā)展方向，多數(shù)城市的功能定位是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中逐漸明朗的。

在城市整個發(fā)展中，政府發(fā)揮著重要的作用，它關鍵在于把握時機及時指導，從趨同中走出來，從趨同到不趨同。城市政府首先要圍繞城市功能、產(chǎn)業(yè)選擇，加強城市軟硬環(huán)境的培育。路、水、電、通訊是必不可少的，政府辦事效率、服務意識、全力支持企業(yè)也是不可少的。政府的目標是城市利益最大化，是城市定位、城市功能選擇，城市要有自己的產(chǎn)業(yè)鏈，要有自己的特色，所以培育自己的產(chǎn)業(yè)特色是城市化中一項長遠戰(zhàn)略。

（3）營造適宜的人居環(huán)境。適宜的人居環(huán)境包括人居的硬環(huán)境和軟環(huán)境。城市的硬環(huán)境指城市基礎設施建設、城市園林綠化建設、住宅小區(qū)建設、環(huán)境污染治理等。改革開放以來，我國的城市基礎設施建設取得很大發(fā)展，但總的來看，水平比較低，特別在城市開發(fā)的新區(qū)中，要從城市總體利益出發(fā)，循序漸進，逐步形成合理的基礎設施體系。城市園林、綠化帶是人們生活空間和自然生態(tài)之間的連續(xù)體，城市綠化 8 的功能是維持城市自然生態(tài)系統(tǒng)，利用生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)和再生功能，構建城市園林綠地系統(tǒng)，維護生態(tài)多樣化，適度擴大綠化面積，保護好城市公園和道路兩旁的樹木花草。此外，還應搞好市區(qū)立體綠化，盡可能綠化立交橋和建筑物頂層，鼓勵和引導居民綠化陽臺，以擴大綠地面積。要增強城市生態(tài)功能，提高城市自我凈化能力。住宅區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹膱鏊?，要營造住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境和周圍的小氣候，實現(xiàn)住宅區(qū)自然通風和采光，注意節(jié)約能源。要安排好小區(qū)停車系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、體育鍛煉場所等，為居民營造一個舒適的居住環(huán)境。環(huán)境污染是?城市病?的主要癥狀，要從各種污染源頭治理做起，工廠的煙囪、汽車的尾氣、污水的管道與處理、噪音的控制、垃圾的收集與處理。

城市的軟環(huán)境是城市的管理。當前，許多城市由于管理工作跟不上，仍然存在著臟亂差的現(xiàn)象，與文明城市的要求相去甚遠，也不利于精神文明的進步。人是城市的主體，在城市管理中起決定作用。交通秩序的維護、衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成、社會環(huán)境的改善、法律規(guī)章的執(zhí)行、共用設施的維護，都要靠城市管理職能的提高。

第五篇：加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設調(diào)研報告

加快推進新型城鎮(zhèn)化是建設中原經(jīng)濟區(qū)的必然要求，是推動駐馬店加快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。為深入貫徹中央和省、市決策部署，加快推進我市新型城鎮(zhèn)化進程，市政協(xié)于2012年下半年組織開展了加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設專題調(diào)研。對這次調(diào)研，市委、市政府領導高度重視，給予了有力指導。各縣區(qū)和市直相關單位積極參與配合，給予了調(diào)研活動大力支持。這次調(diào)研活動于2012年7月中旬開始，10月底結束，分九個課題進行，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、統(tǒng)計分析、集中研討和外出考察等形式，全面了解了我市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，認真總結了經(jīng)驗，深刻查找了問題，提出了對策和建議。現(xiàn)將調(diào)研的綜合情況報告如下：

一、我市城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

撤地設市以來，我市高度重視和積極推進城鎮(zhèn)化建設，特別是近年來市委、市政府深入貫徹落實國務院《關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》和省委、省政府決策部署，立足駐馬店實際，著眼探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，加強組織領導，持續(xù)推進改革，狠抓工作落實，新型城鎮(zhèn)化建設步伐明顯加快。2012年10月18日，市委、市政府召開了全市加快推進新型城鎮(zhèn)化工作會議，近期還將出臺《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施意見》和多項配套措施，必將進一步加快我市新型城鎮(zhèn)化進程。

(一)城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大。我市加快推動中心城區(qū)發(fā)展和新區(qū)建設，加大縣城建設力度，城市框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應進一步顯現(xiàn)。截至2011年底，中心城區(qū)建成區(qū)面積達到65平方公里、人口60萬人;9個縣城建成區(qū)面積接近150平方公里，人口超過120萬人。目前，全市城鎮(zhèn)人口達到280萬，城鎮(zhèn)化率達到31.54%，比“十五”末增加了13個百分點。按照市第三次黨代會及市“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標和任務，著力構建文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、環(huán)境優(yōu)雅宜居、發(fā)展活力旺盛的四級現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，修編了新一輪駐馬店市城市總體規(guī)劃(2010~2030)，提出了大駐馬店市空間發(fā)展構想，確立了“一核三極”、“一環(huán)三帶”的城市發(fā)展格局。同時，修編了縣城總體規(guī)劃，完成了小城鎮(zhèn)規(guī)劃，從發(fā)展空間、建設布局等方面提出了縣域城鎮(zhèn)未來發(fā)展構想。

(二)城鎮(zhèn)基礎設施進一步完善。近年來，我市逐年加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設的投入，進一步完善城鎮(zhèn)功能，僅2011年全市城鎮(zhèn)基礎設施就投資61億元，其中中心城區(qū)19億元。加快市區(qū)和城鎮(zhèn)之間的路網(wǎng)建設，完成了中心市區(qū)開源大道、銅山大道等60多條市政道路的新建和改造，2011年新建和擴建城際間及城鎮(zhèn)間道路290公里。相繼建成了天中廣場、會展中心和圖書館、科技館、群藝館、博物館等一大批公共服務設施，完成了置地公園的升級改造，市體育中心已開工建設。加強城市水、電、氣、暖等設施建設，市中心城區(qū)新建和改造供水管網(wǎng)110公里，鋪設燃氣管網(wǎng)25.7公里、供熱管網(wǎng)47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市環(huán)衛(wèi)設施建設力度，中心城區(qū)新建了市第二污水處理廠，加大了公廁和垃圾處理站建設力度，城市污水處理率、垃圾無害化處理達到80%。重視城市園林綠化，“十一五”期間新增綠化面積約135萬平方米，綠地率、綠化覆蓋率分別達到34%、40.2%。同時，各縣也更加重視縣城基礎設施條件的改善，加快了道路、公園、園林綠化和文化體育設施建設步伐，縣城建設水平都有了較大提升。

(三)新型農(nóng)村社區(qū)建設進一步展開。2007年，全市積極推動新農(nóng)村建設，開展“百村示范”工程。特別是2011年以來，在過去規(guī)劃建設100個新農(nóng)村示范村的基礎上，積極搞好新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，在城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地周邊規(guī)劃了97個高標準、規(guī)模大的新型農(nóng)村社區(qū)，其中由新農(nóng)村示范村調(diào)整擴大的社區(qū)46個、新規(guī)劃的社區(qū)51個。堅持政府主導，突出規(guī)劃引領，搞好試點先行，積極探索市場化運作、集體籌建、村企共建、農(nóng)民自建等新型農(nóng)村社區(qū)建設模式，加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。全市51個新規(guī)劃的新型農(nóng)村社區(qū)已相繼開工，累計投入各類資金21億元，建成住房11466套，在建6910套。全市新型農(nóng)村社區(qū)建設開局良好，勢頭強勁。

(四)產(chǎn)城互動力度進一步加大。在新型城鎮(zhèn)化建設中，我市積極推動產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。2011年以來，市委、市政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進了一大批規(guī)模大、效益好的項目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積150.58平方公里，建成區(qū)面積達80.44平方公里;累計入住企業(yè)超過1055個，完成投資1016億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入2259.2億元，其中2011年完成固定資產(chǎn)投資350億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入700億元。產(chǎn)城互動格局的形成和城市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。2012年上半年，我市共引進省外資金項目182個，合同利用省外資金增幅、實際利用外商直接投資增幅、實際利用省外資金增幅分別居全省第二、第三、第四位。

(五)城鎮(zhèn)管理水平進一步提升。近年來，我市積極適應城鎮(zhèn)快速發(fā)展的需要，下大力提高城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善工作機制，探索方法途徑，城鎮(zhèn)管理趨于規(guī)范。開展文明城市創(chuàng)建活動，通過對中心城區(qū)和縣城市政設施、市容市貌和交通秩序進行集中整治，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境進行綜合治理，推進“平安駐馬店”建設，下大力解決重點難點問題，提升了城市的文明形象。駐馬店市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家級園林城市、省級衛(wèi)生城市和省級文明城市創(chuàng)建工作先進市等稱號，平輿、確山、泌陽三縣獲得全國衛(wèi)生縣城稱號。(六)配套改革進一步推進。近年來，我市深入推進各項改革，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動城鄉(xiāng)一體化的格局。積極推進戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)戶口登記條件，一些縣區(qū)堅持農(nóng)村人口進城保持原有土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，我市城鎮(zhèn)人口增加近100萬人;不斷完善就業(yè)服務體系，多渠道增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)培訓，城鎮(zhèn)新增就業(yè)38萬人;加強保障性住房建設，累計建成保障性住房3.94萬套，提高了城鎮(zhèn)低收入家庭和新進城人員的住房保障水平;覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系初步建立，全面實行了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立了被征地農(nóng)民社會保障制度，全市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保人數(shù)達74萬，新農(nóng)合參合率達98.2%。

二、我市城鎮(zhèn)化建設存在的主要問題

我市推進新型城鎮(zhèn)化建設雖然取得了一定成績，但與全國、全省平均發(fā)展水平相比仍然處于落后狀況。2011年，我市城鎮(zhèn)化率達31.54%，低于全國平均水平近20個百分點，低于全省平均水平9個百分點。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實困難和問題。

(一)思想認識還不夠到位。新型城鎮(zhèn)化與過去傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化相比具有新的內(nèi)涵，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城統(tǒng)籌、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌、外延與內(nèi)涵統(tǒng)籌。從調(diào)研的情況看，目前不少干部群眾對推進新型城鎮(zhèn)化建設存在不少模糊認識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展中的引領作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認為推進新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。三是對推進新型城鎮(zhèn)化缺乏信心，認為駐馬店推進新型城鎮(zhèn)化難度大、急不得，等靠思想嚴重，思想認識的不到位直接影響我市新型城鎮(zhèn)化進程的加快推進。

(二)城鎮(zhèn)建設基礎差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對滯后。相對于全市1.5萬平方公里的地域面積、880多萬的總?cè)丝?，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，常住人口數(shù)量明顯偏少，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，基礎設施建設滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。二是縣城和小城鎮(zhèn)建設比較緩慢。與周邊縣特別是先進地區(qū)相比，我市縣域城鎮(zhèn)發(fā)展比較滯后。所轄9個縣城平均建成區(qū)面積不到17平方公里、縣城平均人口僅13萬人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設規(guī)模更小。全市75個建制鎮(zhèn)平均居住人口不到8000人，86個鄉(xiāng)政府所在地大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。縣城和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。三是新型農(nóng)村社區(qū)建設推進難度大。我市農(nóng)村總體布局分散、經(jīng)濟發(fā)展滯后。全市現(xiàn)有行政村2730個、自然村22193個、人口600多萬人，平均每個行政村8個自然村、每個自然村人口270人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，農(nóng)民收入偏低。這種狀況致使人口向社區(qū)聚集難度增大，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設任務繁重。

(三)規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠。一是老城區(qū)規(guī)劃落后，新城區(qū)規(guī)劃落實不夠。老城區(qū)規(guī)劃層次偏低，功能重疊，造成了人口過于密集。已建成的新城區(qū)規(guī)劃布局不盡合理，住房過于密集，公共服務設施不配套，缺乏地域和文化特色。如中心城區(qū)北區(qū)雖然高樓林立，但商場、醫(yī)院、學校等公共服務設施不配套。二是縣城總體規(guī)劃層次偏低，修編不夠及時，沒有做到“三規(guī)合一”，對縣城框架拉大、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和爭取土地、項目等扶持政策帶來了諸多限制。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設的意識不強。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設問題沒有得到較好解決。(四)產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強。我市作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。2011年，駐馬店二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重為73%，低于全省平均水平14.1個百分點，在黃淮四市分別低于商丘、信陽2.9個百分點、1.4個百分點。一是主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。我市主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻不大，促進就業(yè)的能力不足。縣域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務業(yè)發(fā)展滯后;企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業(yè)和大項目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設跟進不夠。目前，全市第三產(chǎn)業(yè)在整個三產(chǎn)中所占比重僅為29.7%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應發(fā)揮不夠。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在前期引導企業(yè)入住時，未著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使眾多關聯(lián)性不強的企業(yè)“扎堆”。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設相對緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(五)保障措施跟進不夠。一是城鎮(zhèn)化建設資金短缺。我市經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設的投入明顯不足;目前市場運作的機制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設的積極性不高，社會融資難度較大;農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我市新型城鎮(zhèn)化建設的最大瓶頸。二是城鎮(zhèn)化建設用地保障難度大。目前，城鄉(xiāng)之間人地掛鉤、土地置換等政策不完善，對失地農(nóng)民補償標準低，相關保障跟進不到位，城鎮(zhèn)周邊村莊拆遷難，給城鎮(zhèn)建設用地保障帶來很大困難。三是戶籍和社會保障制度改革相對滯后。戶籍制度改革進展不快，限制了農(nóng)村人口進城落戶;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系不夠完善，農(nóng)民進城享受的社會保障與原有城鎮(zhèn)居民存在較大差異，導致農(nóng)民不愿進城。保障性住房建設多數(shù)位置較偏，入住者上班、上學、購物不夠方便，入住率不夠高。四是社會事業(yè)發(fā)展緩慢。實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)的相關制度還沒有全面建立，新進城人員就業(yè)保障政策仍不完善;城鎮(zhèn)學校、醫(yī)院、文化等基礎設施建設仍然比較滯后，入學難、看病難和文化娛樂難的問題依然存在。

(六)城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機制不健全、社會組織參與不夠、制度規(guī)定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規(guī)范等現(xiàn)象。對城鎮(zhèn)執(zhí)法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。城市社區(qū)建設滯后，服務和管理職能沒有得到有效發(fā)揮。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，我市中心城區(qū)和縣城車輛違章行駛及停放、交通護欄隨意開口、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時制，處罰不夠嚴格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

三、關于加快推進我市新型城鎮(zhèn)化建設的建議

(一)發(fā)揮規(guī)劃在新型城鎮(zhèn)化建設中的引領作用 規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭。規(guī)劃科學是最大的財富，規(guī)劃不周是最大的浪費。在推進我市新型城鎮(zhèn)化建設中，要抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負責、對歷史負責、對人民負責的態(tài)度，進一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。1.加快形成完整的規(guī)劃體系。一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當前、著眼長遠，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念;要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念;要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念;要在注重學習借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念;要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進一步優(yōu)化頂層設計。著眼構建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實需要，突出頂層設計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設定位和發(fā)展目標，引領新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。依據(jù)全市新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善中心城區(qū)新區(qū)建設和舊城改造詳細規(guī)劃;參照中心城市發(fā)展規(guī)劃，及時修編縣城總體發(fā)展規(guī)劃;加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃;制定完善與城鎮(zhèn)建設相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，注重新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃的銜接，努力形成完善的規(guī)劃體系。2.注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長遠。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務設施等規(guī)劃要著眼適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現(xiàn)特色。把駐馬店地域特點、天中文化特色體現(xiàn)在中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。三是打造亮點。在全面提升規(guī)劃標準的同時，應重視城市標志性地帶、標志性景觀、標志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設的亮點。3.加大規(guī)劃的執(zhí)行力度。一是建立完善規(guī)劃管理機制。嚴格落實《規(guī)劃法》，結合我市實際，制定具有可操作性的制度規(guī)定。建立完善“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的管理機制，維護規(guī)劃的嚴肅性，下大力解決規(guī)劃變更隨意性大的問題。二是加大對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管力度。堅持嚴格執(zhí)法，進一步加大對違規(guī)問題的查處力度，對違章建筑要堅決予以拆除，對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)居民隨意建房、突擊性栽植林木等現(xiàn)象堅決予以制止。建議充分發(fā)揮規(guī)劃委員會的作用，加強規(guī)劃執(zhí)行工作的協(xié)調(diào);整合規(guī)劃、住建、國土、環(huán)保等部門的力量，成立綜合執(zhí)法局，推行集中執(zhí)法、網(wǎng)格化管理，提高規(guī)劃監(jiān)管的綜合性和有效性。三是切實加強規(guī)劃的宣傳。采取多種形式，加強對《規(guī)劃法》和相關政策規(guī)定的宣傳。及時向社會公布各項規(guī)劃，接受人民群眾監(jiān)督。建議規(guī)劃建設城市發(fā)展展覽館，使之成為對外展示駐馬店城市建設成就的“名片”、宣傳城鎮(zhèn)規(guī)劃的平臺。(二)加快構建新型城鎮(zhèn)體系

新型城鎮(zhèn)化最顯著的特點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化推進，推動大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進。我市要立足自身實際，加快構建覆蓋全市城鄉(xiāng)的以中心城市和縣城為中心、以小城鎮(zhèn)為支撐、以新型農(nóng)村社區(qū)為基點的新型城鎮(zhèn)化體系，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.著眼發(fā)揮輻射帶動作用，繼續(xù)推進中心城區(qū)建設。一是推動區(qū)域組團發(fā)展，拓展中心城區(qū)發(fā)展空間。針對駐馬店中心城區(qū)地域狹小、發(fā)展空間有限的實際，以建設豫南區(qū)域性中心城市為目標，加快推動中心城區(qū)和遂平、確山、汝南三縣組團發(fā)展，努力打造中心城區(qū)和周邊三縣產(chǎn)業(yè)互補、交通一體、服務共享、生態(tài)共建的空間發(fā)展格局。建議加快周邊組團三縣“撤縣設區(qū)”申報進度，逐步消除行政區(qū)劃帶來的不利影響。二是加快新區(qū)建設步伐，形成中心城區(qū)發(fā)展新亮點。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域功能定位，加大資金投入，提高建設標準，加快發(fā)展高端服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)居住區(qū)、高效設施農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，把新區(qū)打造成中心城市建設的“名片”，發(fā)揮新區(qū)在城市建設中的示范引導作用。建議科學規(guī)劃，高標準建設高鐵商務中心區(qū)，探索城市規(guī)劃、建設、管理的經(jīng)驗。三是重視舊城區(qū)的改造，努力提升服務功能。堅持新區(qū)、舊城區(qū)發(fā)展相銜接、相協(xié)調(diào)，相互促進，共同發(fā)展。建議按照“內(nèi)疏外擴”的發(fā)展思路，加大舊城區(qū)基礎設施的改造升級力度，合理調(diào)控主干道兩側(cè)土地的開發(fā)，增加城市綠地、公共服務場所面積，打造生態(tài)宜居環(huán)境。2.著眼提高承接承載能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設?？h城和小城鎮(zhèn)是連接城市、服務鄉(xiāng)村的重要節(jié)點，在推動產(chǎn)業(yè)、人口集聚方面具有獨特的優(yōu)勢。在縣城建設上，要突出優(yōu)化空間發(fā)展布局，進一步提升承接承載能力。修訂完善縣城總體發(fā)展規(guī)劃，擴展發(fā)展空間，拉大城市框架。下大力提升基礎設施建設水平，強化服務功能，改善城市環(huán)境，提升建設品位。重視各縣城新區(qū)建設，帶動舊城區(qū)人口向外遷移和農(nóng)村人口向縣城轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，我市泌陽、平輿、西平等縣在加快縣城建設方面探索出了一條比較可行的發(fā)展路子，建議市委、市政府總結他們的經(jīng)驗，在全市予以推廣。在小城鎮(zhèn)建設上，要突出服務功能的完善，提高服務農(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村的能力。市委、市政府關于率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地發(fā)展萬人以上新型農(nóng)村社區(qū)的決策部署是正確的。建議科學制定小城鎮(zhèn)行政區(qū)域建設、商貿(mào)市場建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、公共服務設施建設等規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)建設功能，提高服務當?shù)剞r(nóng)民、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力;結合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地開展新型農(nóng)村社區(qū)建設，總結探索推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子，加快我市小城鎮(zhèn)建設步伐。

3.著眼強化戰(zhàn)略基點作用，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。一是科學規(guī)劃布局新型農(nóng)村社區(qū)。針對我市農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)地形差異大等特點，要科學規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)，合理確定社區(qū)規(guī)模。建議在城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景點等公共服務設施較好的地方規(guī)劃萬人社區(qū)，在偏遠農(nóng)區(qū)和山區(qū)、丘陵地帶規(guī)劃5000人左右的社區(qū)。二是突出新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展重點。根據(jù)我市實際，借鑒外地經(jīng)驗，在新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展模式上，建議突出三個方面：①依托城鎮(zhèn)建社區(qū)，特別要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地作為新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展重點。②依托產(chǎn)業(yè)建社區(qū)，有效解決企業(yè)發(fā)展用地和失地農(nóng)民就業(yè)問題。③依托強村建社區(qū)，通過先行先試探索廣大農(nóng)區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設的路子。三是全面統(tǒng)籌新型農(nóng)村社區(qū)建設。在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，建議對住房建設、公共服務設施建設、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進。四是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)村社區(qū)建設。建議市委、市政府按照中央和省的要求，結合我市實際，制定和完善有關政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導農(nóng)民向社區(qū)集聚。五是堅持實事求是、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進。堅持分類指導，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展基礎好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，應按照當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和群眾的意愿穩(wěn)步實施，不搞一線平推，不搞強制推進。

(三)加強城鎮(zhèn)基礎設施建設

1.加強城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設。建立快捷、方便、安全的綜合交通體系是現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展的重要標志。要以中心城市為樞紐，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為節(jié)點，以新型農(nóng)村社區(qū)為網(wǎng)點，建立起干支銜接、暢通快捷的綜合交通體系。一是加快城鎮(zhèn)路網(wǎng)建設進度。高水平、高標準編制綜合交通體系規(guī)劃，將中心城區(qū)道路向周邊組團縣城、重要旅游景點延伸，將縣城道路向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路向各中心村延伸。二是提升道路建設水平。按照新區(qū)主要干道8車道、次干道4～6車道的標準規(guī)劃建設，并增加道路綠化面積，為未來拓寬道路預留空間。建議對舊城區(qū)的道路進行升級改造，逐步取消主要干道上的綠化帶，最大限度地拓寬路面;對背街小巷加快治理，提高城市路網(wǎng)密度;盡快在樂山大道、解放大道、文明大道等人員、車輛流動量大的路口建設立交橋，最大限度地分流車輛和行人。三是加強停車場、公交站點等配套設施建設。結合舊城區(qū)拆遷，在車輛流動大、容易發(fā)生堵塞的路段開發(fā)建設地上和地下公共停車場;搞好中心城區(qū)新汽車站的選址和規(guī)劃，盡早將雪松大道市客運站遷出主城區(qū);加快各客運中轉(zhuǎn)站的建設，減少周邊縣和城鎮(zhèn)客運車輛在主城區(qū)的運行;增加城市公交線路和里程，逐步向組團縣城、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景點延伸，提高城市公共交通分擔率。

2.建設完善的城鎮(zhèn)水、電、氣、暖供應系統(tǒng)。切實保護和合理利用水資源，提高供水能力和重復利用率。針對中心城市快速發(fā)展中用水需求量不斷增大的實際，建議加強板橋庫區(qū)和薄山湖庫區(qū)的環(huán)境保護，確保水質(zhì)不受污染;加快薄山湖到中心城區(qū)的引水工程建設，彌補板橋水庫枯水季節(jié)中心城區(qū)供水不足的問題;加大中心城區(qū)和縣城自來水廠和供水管網(wǎng)的建設力度，進一步擴大供水量。把推動飲水工程納入新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，保障農(nóng)村飲水安全，提高社區(qū)供水水平。要加快電網(wǎng)改造進度，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)供電的質(zhì)量和確定性。加快中心城市和縣城供暖、供氣管網(wǎng)和場站建設，逐步向城中村、中心城區(qū)和縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)延伸，擴大供應面積。在廣大農(nóng)村大力實施太陽能、沼氣等清潔能源工程，改善農(nóng)村生活條件。在建設、改造上述設施建設中，中心城區(qū)和縣城要高度重視地下空間的開發(fā)和利用，統(tǒng)一規(guī)劃和建設地下管網(wǎng)，實現(xiàn)供電、供水、供氣、供暖和通信管線地下化，解決“拉鏈馬路”和因重復建設造成資源浪費的問題。

3.加快防洪和環(huán)保設施建設。在城市防洪設施建設上，重視現(xiàn)有河流的治理，規(guī)劃開挖新的河道和溝渠，提高城市泄洪能力。提升新區(qū)排洪管網(wǎng)的規(guī)劃建設水平，加快改造舊城區(qū)現(xiàn)有排洪管網(wǎng)，提高城市道路和居民居住區(qū)排洪能力。增加城市綠地和城市內(nèi)湖面積，注意選用透水能力強的建材，提高蓄洪能力。在小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設中，也要充分考慮提高防洪能力，加強防洪河道和配套設施建設。在環(huán)保設施建設方面，要特別注意城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市居民集中居住區(qū)的排污管網(wǎng)及污水處理廠建設，提高污水收集和處理能力;加快城市垃圾收集和處理設施建設，增加街道和農(nóng)貿(mào)市場垃圾箱的數(shù)量，充分利用建筑垃圾，分類收集和處理生活垃圾;高度重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，搞好污水和垃圾收集及處理設施建設。

4.統(tǒng)籌建設城鎮(zhèn)社會公共服務設施。一是優(yōu)先規(guī)劃建設中小學和幼兒園。在城市新區(qū)建設、老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設中重視中小學、幼兒園的規(guī)劃。中心城區(qū)和縣城應按照城市發(fā)展進程跟進建設中小學和幼兒園，確保新增居民和進城農(nóng)民子女能夠接受免費九年義務教育和學前教育。建議采取切實措施，盡快解決老城區(qū)學校過于密集和大班額的問題。針對目前農(nóng)村小學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中學生向中心城區(qū)和縣城流動的趨勢，擴大中心城區(qū)、縣城初高中建設規(guī)模，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中心小學、中心幼兒園建設力度。按照新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)模和學校、幼兒園建設標準，科學規(guī)劃、高標準建設小學和幼兒園，滿足廣大農(nóng)村學生就近就讀、入園的需要。二是完善醫(yī)療衛(wèi)生設施。擴大市、縣兩級中心醫(yī)院建設的規(guī)模，加快規(guī)劃和建設我市兒童、傳染病、腫瘤等?？漆t(yī)院。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建設，增加醫(yī)療設備，加強醫(yī)務人員隊伍建設，提高醫(yī)療水平。重視和加強城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健機構的建設。加強城市養(yǎng)老康復機構的建設，并重視城市社區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)福利院、敬老院、老年活動場所的規(guī)劃和建設。加快我市高等醫(yī)科?？茖W校的規(guī)劃、申報工作，滿足我市醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)對人才的需求。三是加快推動科技、文化、體育設施建設。繼續(xù)加快中心城區(qū)體育場館建設的進度，結合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，建設更多的全民健身活動場所。加快完善市科技館、博物館、群藝館內(nèi)部設施，逐步實行免費對外開放。加強縣區(qū)文化活動中心、文化園區(qū)和體育場館建設。重視小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)廣播、電視、網(wǎng)絡和農(nóng)家書屋、文化大院等文化設施建設。(四)強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，推進新型城鎮(zhèn)化建設必須加快我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。

1.提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設水平。一是完善基礎設施。在進一步完善道路、水電、污水處理設施的同時，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商務、物流、通信等設施建設;加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊學校、醫(yī)院、電信、郵政、超市、公園、文化娛樂場所和供氣、供暖等公共服務設施建設，重視周邊房地產(chǎn)的開發(fā)和廉租房建設，為企業(yè)職工提供全方位的生活保障。二是搭建融資平臺。完善銀企合作機制，積極運用銀團貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。加快中小型企業(yè)融資性擔保和小額貸款機構的建立與發(fā)展，提供稅收減免、擔保補貼等優(yōu)惠政策，引導金融資源有效配置和民間資本規(guī)范運作，為企業(yè)提供金融擔保和小額貸款，滿足企業(yè)融資需求，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。市、縣區(qū)兩級財政要進一步加大投入，提高擔保公司的資金規(guī)模。三是創(chuàng)新工作機制。一方面，要增強服務意識，創(chuàng)新服務形式，提高服務質(zhì)量。建議針對當前市、縣區(qū)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機構編制小、人力不足等問題，擴大編制，補充人員，提高服務企業(yè)的能力;針對市、縣區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設規(guī)模的不同，有區(qū)別地賦予社會管理、征地拆遷等職能。另一方面，要建立完善中介服務機構，大力發(fā)展服務型的出口代理商、技術信息中心、質(zhì)量檢測控制中心等群體發(fā)展機構，建立法律、會計、審計、仲裁、信息咨詢等服務機構，形成功能健全、網(wǎng)絡覆蓋、服務到位的社會中介服務體系。

2.加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。著眼推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。一是科學搞好規(guī)劃。依托駐馬店勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，制定特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。建議中心城區(qū)和組團縣應重點發(fā)展醫(yī)藥、食品加工、裝備制造等特色園區(qū);其他各縣應根據(jù)各地資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎重點建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如皮革加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、食品加工園區(qū)、紡織和服裝加工園區(qū)等。二是努力把特色園區(qū)做大做強。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施。優(yōu)化園區(qū)企業(yè)布局，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)銜接，減少資源浪費。搞好招商引資，擴大園區(qū)發(fā)展規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。加強園區(qū)公共服務設施建設，提高綜合保障能力，重視科研機構和人才隊伍建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)品競爭力。

3.培大扶強重點企業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。依托我市豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，培育十三香、大程集團、懿豐油脂等企業(yè)做大做強，出臺優(yōu)惠扶持政策，通過招大引強引進在全國有較大影響的食品加工企業(yè)落戶我市，帶動全市食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。鞏固做大優(yōu)勢原料藥，重點發(fā)展特色原料藥，未來幾年力爭把我市建設成為全國最大的生物原料藥生產(chǎn)基地。三是加快發(fā)展新能源、電子設備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建議加強政府引導，加大政策扶持，創(chuàng)新適應新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

4.加快發(fā)展服務業(yè)。建議在持續(xù)推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點突出以下幾個方面：一是努力提升傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。針對我市傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展“小、散、弱”的實際，積極引進外地大型企業(yè)或集團，支持本地有實力的企業(yè)做大做強，提升住宿、餐飲、倉儲等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展水平。同時，要大力發(fā)展物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)。二是著力推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、技術研究和開發(fā)、信息技術服務、電子商務、商務服務等，提升綜合服務功能，增強區(qū)域綜合競爭力。三是積極推進商務中心區(qū)建設。建議盡快出臺加快商務中心區(qū)建設的政策措施，突出產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，推進區(qū)域資本、科技、信息、人才高端要素向商務中心區(qū)集聚，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。5.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在構建新型城鎮(zhèn)建設體系中，應根據(jù)我市農(nóng)村資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。為此建議：一是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。針對我市農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的特點，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。市、縣區(qū)兩級政府應出臺相關政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村通過引進項目、動員在外務工人員投資、集體自建等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。二是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。結合各地實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展花生、芝麻、煙葉、食用菌、花卉、林果等種植業(yè)，發(fā)展肉牛、生豬、禽類等養(yǎng)殖業(yè)，特別是依托西部山區(qū)優(yōu)勢發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，與大中城市聯(lián)合發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展過程中，要突出集團發(fā)展、規(guī)模化生產(chǎn)、科技扶持，努力打造知名品牌。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。鼓勵我市農(nóng)村以社區(qū)為主體建立經(jīng)濟合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營，從事交通運輸、建材加工、建筑等行業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

(五)完善新型城鎮(zhèn)化建設各種保障

1.加快推動戶籍制度改革。城鎮(zhèn)化的實質(zhì)就是農(nóng)民變市民，而戶籍二元結構的存在限制了農(nóng)民進城。建議進一步放寬條件，在個人自愿的基礎上，把在城市有固定住所、長期從事非農(nóng)職業(yè)的人員和在城市工作或繳納稅金具有一定年限的人員及謀求在城市就業(yè)的大中專院校畢業(yè)生，登記為城鎮(zhèn)戶口。把在城市周邊失地的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地從事經(jīng)商和非傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對入住新型農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民及時轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。建議在“三區(qū)兩縣”試點推行取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分中把汝南縣納入序列;加快城市周邊撤鎮(zhèn)設街道辦事處、縣區(qū)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)的步伐，通過調(diào)整行政區(qū)域，推進戶籍改革。

2.強化進城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進城但又不敢進城，主要是擔心進城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進城農(nóng)民提供有力保障。建議：一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房，允許在城市就業(yè)具有一定年限的農(nóng)民工申請廉租房。鼓勵企業(yè)建設職工公寓，切實解決進城人員住房問題。二是強化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮(zhèn)和進城務工人員進行就業(yè)培訓，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。各級政府應加大投入，逐步消除差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障;要允許由農(nóng)村人口整戶轉(zhuǎn)為城市居民后，在一定時期內(nèi)保留承包地、宅基地;要完善政策規(guī)定，為入住新型農(nóng)村社區(qū)的居民辦理土地使用證和房產(chǎn)證;要保證通過城中村改造實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的集體所有權，保證他們的利益不因拆遷受損失;要將新型農(nóng)村社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)醫(yī)療、養(yǎng)老保障范圍，納入城市最低生活保障范圍。

3.進一步拓寬融資渠道。一是進一步完善各級財政對新型城鎮(zhèn)化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產(chǎn)資源的增值中聚集資金。建議各級政府積極探索把新型農(nóng)村社區(qū)建設用地部分轉(zhuǎn)化為國有土地，增加土地交易收益，為新型農(nóng)村社區(qū)建設提供資金保障;推動農(nóng)民利用舊村拆遷騰出的土地，采取入股的形式發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使土地變資本、資產(chǎn)變資本、資本變股份。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經(jīng)營權、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎設施建設與商業(yè)開發(fā)相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮(zhèn)建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農(nóng)資金、城市基礎設施建設資金、環(huán)境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，推行新民居貸款項目，支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。六是把新型農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設與從事規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和個人的利益掛鉤，通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼、減免有關費用、出讓社區(qū)服務項目經(jīng)營權、優(yōu)先安排農(nóng)田水利和中低產(chǎn)田改造項目等形式，引導他們出資建設社區(qū)基礎設施。六是針對我市不少農(nóng)民長期在外務工，積累有雄厚資金的實際，制定優(yōu)惠政策，鼓勵他們捐資、投資城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設。

4.創(chuàng)新土地保障機制。推進新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的土地，而國家為保障糧食安全對城鎮(zhèn)建設用地嚴格控制。我市各級政府要用活土地政策，努力破解新型城鎮(zhèn)化建設用地難題。從國土部門了解到，全國第二次土地調(diào)查審核認定，我市耕地總面積比第一次調(diào)查凈增近100萬畝，其中可有圖斑核查的37萬畝，這些土地可用于占補平衡;按照全市新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，2020年新型農(nóng)村社區(qū)聚集人口200萬，可節(jié)省村莊居住用地35.7萬畝;完成“十二五”期間國土部門規(guī)定的農(nóng)村土地整治任務，我市可以形成掛鉤指標6萬畝。如果能夠充分利用好這些節(jié)省土地指標，可以基本滿足城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設的用地需求。建議各級政府依據(jù)國家和省出臺的土地政策，完善我市相關配套措施，爭取更多的新型城鎮(zhèn)化建設用地指標。同時，要高度關注農(nóng)村村莊拆遷復耕問題，針對農(nóng)村住戶分散搬遷造成村莊整體復耕難的實際，出臺有關規(guī)定，保證轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民和入住社區(qū)群眾的住房及時得到拆遷、宅基地得到及時復耕;要針對目前各級對城市郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地鎮(zhèn)社區(qū)房屋和土地產(chǎn)權界定不明確、進社區(qū)農(nóng)民與失地農(nóng)民安置補償政策存在差異等問題，進一步完善政策措施，提高政府對土地的調(diào)控能力。(六)努力提升城鎮(zhèn)建設品位 1.建設生態(tài)園林城市。著眼推動生態(tài)文明建設，發(fā)揮駐馬店地處我國南北交替地帶，有山有水、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，努力打造生態(tài)園林城市。為此建議：一是中心城區(qū)搞好城區(qū)內(nèi)河流的升級改造，規(guī)劃建設沿河綠色長廊。持續(xù)做好駿馬河改造工作，加快拆除跨河建筑物，打通文化路和雪松大道之間的河道，拓寬兩岸的道路，把現(xiàn)有兒童公園改造成濱河公園，真正把駿馬河建設成為貫穿中心城區(qū)、道路交通暢通、綠化層次高、建筑特色鮮明的城市景觀帶。二是加大宿鴨湖的綜合開發(fā)，依托其距離中心城區(qū)近、水域面積廣的優(yōu)勢，開發(fā)建設集水上運動、觀光旅游、特色養(yǎng)殖、濕地保護、防洪灌溉等功能于一體的綜合項目，打造中心城市東部水城。三是加強西部山區(qū)生態(tài)資源的保護，加大金頂山景區(qū)的開發(fā)和建設力度，并把棠溪源、嵖岈山、金頂山、大樂山、薄山水庫等景點貫穿起來，建設西部綠色山水旅游地帶。四是全面提高城市綠化水平，擴大城市道路、公園、游園、居住社區(qū)的綠化面積，提升綠化的層次。五是著眼防治“城市病”，發(fā)展城市低碳經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境。借鑒先進城市的建設經(jīng)驗，充分利用水資源、太陽能、地能，引導市民低碳出行，減少污染排放。制定相關政策措施，促進綠化、太陽能應用上屋頂、進樓宇。

2.彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵。在推進新型城鎮(zhèn)建設中，應注重天中文化的挖掘、整合和傳承，使其體現(xiàn)在現(xiàn)代城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設中，努力打造人文天中、歷史天中。建議：一是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名勝古跡、革命遺址的保護，充分挖掘盤古文化、嫘祖文化、重陽文化、梁祝文化、車輿文化和紅色文化等內(nèi)涵，構建獨具特色的天中文化體系。二是充分利用現(xiàn)有歷史文化遺存，通過規(guī)劃建設文化主題公園、文化長廊、皇家驛站特色街、仿古建筑和城市雕塑、街道命名等形式，彰顯天中文化特色，體現(xiàn)天中厚重的文化底蘊，提升城市建設的文化品位。三是積極推動“文化名鎮(zhèn)名村工程”，打造歷史文化、紅色文化和民俗文化村鎮(zhèn)。在舊城改造和新型農(nóng)村社區(qū)建設中，對一些有紀念意義的街區(qū)要予以保留;對一些具有原始風貌、風格獨特的村鎮(zhèn)予以保護，加以改造利用。四是以傳承、激活、嫁接、創(chuàng)新為路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)盤古文化、重陽文化、嵖岈山西游文化等節(jié)慶活動，開發(fā)和提升剪紙、泥塑、打鐵花、木刻、麥稈編織等民間工藝，展示駐馬店深厚的歷史文化和民間風俗。五是充分體現(xiàn)民族宗教特色，大力開發(fā)和利用宗教文化，因地制宜建設民族商品、飲食一條街。

3.打造現(xiàn)代文明城鎮(zhèn)。文明素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化建設的靈魂。在推進新型城鎮(zhèn)化建設中，必須高度重視城鎮(zhèn)文明形象的打造、居民文明素質(zhì)的提高。為此建議：一是確立現(xiàn)代城鎮(zhèn)的發(fā)展理念。在城市景觀、建筑設計等方面充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明發(fā)展的成果，對城市主干道兩側(cè)建筑的總體色調(diào)、外觀裝修加以規(guī)范。重視規(guī)劃和建設城市標志性建筑。二是研究提出和持續(xù)打造駐馬店精神。深入挖掘天中人民淳樸厚德、誠信文明、創(chuàng)新善為的特質(zhì)，提煉出駐馬店精神，唱響駐馬店精神，以駐馬店精神凝聚人心、提升形象。三是全力打造智慧天中。高度重視教育事業(yè)發(fā)展，大力引進高素質(zhì)人才，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，并大力推動“三網(wǎng)融合”工程和智能交通、智能社區(qū)等建設。四是重視信用天中建設。加快構建現(xiàn)代信用體系，加強誠信教育，確立社會信用標準，推行公開信用評價，公布行業(yè)和個人信用狀況，大力營造全社會講信譽、守誠信的良好風氣。

4.提升城鎮(zhèn)管理水平。提高城鎮(zhèn)管理水平是提升新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)在要求，必須高度重視。一是建立完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理的長效機制。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)管理職能，明確各級各部門的責任，下大力解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題。改革完善城鎮(zhèn)管理部門和個人工作考評機制，防止簡單化，切實解決執(zhí)法部門不愿管、不敢管的問題。積極推進城市公共服務主體多元化，引導社會組織參與社會管理，將社會管理和公共服務職能向社會組織轉(zhuǎn)移。重視城市社區(qū)建設，充分發(fā)揮城市社區(qū)在社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)教化、基層社會管理、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定以及整合社會資源方面的重要作用。二是確立經(jīng)營城市的理念。推行精細化管理模式，制定法規(guī)力求完善，實際運作力求規(guī)范，處罰違規(guī)問題力求嚴格，下大力解決好管理粗放的問題。注重常態(tài)化管理，從苗頭抓起、從源頭抓起，特別對一些城鎮(zhèn)管理中存在的交通秩序不正規(guī)、經(jīng)營秩序混亂、衛(wèi)生環(huán)境差等重點難點問題要常抓不懈。創(chuàng)新城鎮(zhèn)經(jīng)營管理模式，建設數(shù)字化城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理的信息化、科學化。三是堅持建管并舉。把城市硬件設施建設管理納入城鎮(zhèn)管理的范疇，以提高硬件設施建設水平促進城鎮(zhèn)管理。如，在城市道路規(guī)劃和建設上要突出人性化，提高非機動車道和人行道的建設層次，增強通行能力;在城市衛(wèi)生環(huán)境整治上增加設施，解決居民無處倒垃圾、收集不及時的問題。四是開展文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。以文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，加大對城鎮(zhèn)居民政策法規(guī)、公民道德和文明常識的宣傳力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，增強公民文明觀念，不斷提升城市建設的文明素質(zhì)。