第一篇：勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化進(jìn)程的關(guān)系

勞動(dòng)力流動(dòng)與城市化進(jìn)程的關(guān)系 勞動(dòng)力流動(dòng)是指勞動(dòng)力為了獲得更高的勞動(dòng)報(bào)酬而在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間、部門間、就業(yè)狀態(tài)間、企業(yè)間、乃至工作間的轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力流動(dòng)，是勞動(dòng)力商品化的結(jié)果，是勞動(dòng)力追求價(jià)值最大化的直接表現(xiàn)。一般來說，勞動(dòng)力在地區(qū)之間的流動(dòng)，有利于縮小地區(qū)之間的工資差別。城市化的涵義分為狹義和廣義。

1、狹義：城市化指農(nóng)業(yè)人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過程。

2、廣義：城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化、城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市用地不斷向郊區(qū)擴(kuò)展，城市數(shù)量不斷增加以及城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)變革進(jìn)入鄉(xiāng)村的過程。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余是一個(gè)國家和地區(qū)在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)移的過渡時(shí)期出現(xiàn)的一種必然結(jié)果。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重的大小，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，實(shí)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

人口流動(dòng)對(duì)我國城市化進(jìn)程的促進(jìn)作用

1、人口流動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，改革開放以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,完成了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移和地域轉(zhuǎn)移.龐大的流動(dòng)人口成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、信息交流的中介,有效的促進(jìn)了城鄉(xiāng)交融.青年大遷徙,是城鄉(xiāng)之間溝通融合的橋梁,他們更容易接受新思想,隨時(shí)隨地把城市文明、城市經(jīng)濟(jì)信息和城市人口的思想意識(shí)、生活習(xí)俗等傳播到農(nóng)村,使廣大的農(nóng)村人口了解城市文明,有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合,間接的起到了促進(jìn)人口城市化進(jìn)展的作用.2、人口流動(dòng)提供廉價(jià)勞動(dòng)力.人口流動(dòng)為城市建設(shè)提供大批廉價(jià)勞動(dòng)力,滿足了城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展起步階段對(duì)勞動(dòng)力的需求.外來人口涌入城市,一般都集中在勞動(dòng)密集型加工業(yè)中,并處于生產(chǎn)第一線勞動(dòng)崗位上,為城市市政工程,冶金鑄造,紡織化工和環(huán)衛(wèi)等勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作環(huán)境差,福利待遇低的部門提供了大量勞動(dòng)力資源,緩解了這些“冷門企業(yè)”用工難的問題,促進(jìn)了城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展.3、人口流動(dòng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換.據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),在我國5億多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,至少有1Π3轉(zhuǎn)移到了第二、三產(chǎn)業(yè).據(jù)大連、成都、廣州、廈門4市調(diào)查,流動(dòng)人口中從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的占81.5%,他們?cè)诹魅氤鞘星按蠖荚诩覄?wù)農(nóng),流入城市后轉(zhuǎn)入第二、三產(chǎn)業(yè).這在很大程度上縮減了從事第一產(chǎn)業(yè)人口比重,將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心調(diào)整到第二、第三產(chǎn)業(yè).同時(shí),由于流動(dòng)人口向各行各業(yè)的大量深入,也加速了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.4、人口流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大了城市消費(fèi).流動(dòng)人口不僅是城市的生產(chǎn)者群體,也是龐大的消費(fèi)者群體.這有利于商品經(jīng)濟(jì)走出“市場疲軟”的低谷,而且進(jìn)一步刺激了城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通業(yè)、郵電業(yè)、通訊業(yè)的不斷發(fā)展,彌補(bǔ)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不足,增加了財(cái)稅收入,促進(jìn)了城市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

5、促進(jìn)了城市勞動(dòng)力市場的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)沖擊了城市的計(jì)劃福利體制,促進(jìn)了勞動(dòng)力市場的發(fā)育。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市補(bǔ)充了城市勞動(dòng)力的/不足0,他們拾遺補(bǔ)缺,為城市居民生活的方便、舒適做出了很大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城更重要的意義在于降低了城市勞動(dòng)力成本,提高了城市勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加了城市職工的流動(dòng)性,對(duì)城市企業(yè)原有用工制度帶來有力沖擊,對(duì)全國勞動(dòng)力市場的發(fā)育具有不可估量的作用。

人口流動(dòng)對(duì)我國城市化進(jìn)程的負(fù)面影響。

1、對(duì)農(nóng)民工的歧視性制度安排減緩了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。由于中國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中無力或不愿支付農(nóng)民市民化成本，而人為地維護(hù)并強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元制度，農(nóng)民和市民在居住、就業(yè)和公共服務(wù)等方面享受不同待遇。社會(huì)保障制度方面，維護(hù)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的制度還不完善，不僅在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工很難參加社會(huì)保險(xiǎn)，而且那些在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)也有較大難度。教育制度方面，城鎮(zhèn)教育資源有的與戶籍制度掛鉤，不對(duì)農(nóng)民工子女開放；而對(duì)農(nóng)民工子女開放的教育資源往往收費(fèi)較高，客觀上將絕大多數(shù)農(nóng)民工子女拒之門外。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能不高，就業(yè)競爭能力較弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)升級(jí)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大差異，缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求農(nóng)民工社會(huì)保障普遍缺乏。

3、加重城市負(fù)擔(dān)且不利于城市管理，由于流動(dòng)人口對(duì)城市人口增長而言是一種社會(huì)性機(jī)械增長,而非自然增長,他們對(duì)社會(huì)的需求往往帶有突加的性質(zhì),對(duì)城市施加的是無計(jì)劃的,全方位的壓力,必然導(dǎo)致城市管理難度增加,誘發(fā)一系列社會(huì)問題,比如公交壓力過大,環(huán)境污染嚴(yán)重,社會(huì)治安惡化,居民生活環(huán)境受損,計(jì)劃生育失控以及城市負(fù)擔(dān)加重等.4、人口素質(zhì)低不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，我國流動(dòng)人口文化程度普遍較低,受教育程度明顯低于城鎮(zhèn)常住人口.在城市化的發(fā)展過程中,由于第三產(chǎn)業(yè)的興起,使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)流動(dòng)人口產(chǎn)生了強(qiáng)烈的依賴,盡管流動(dòng)人口給城市生活帶來了生機(jī)與活力,但因?yàn)樗麄兤毡槲幕捷^低,綜合素質(zhì)不高,很難適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí).大量流動(dòng)人口將面臨失業(yè)的危險(xiǎn),這又勢(shì)必會(huì)引起更嚴(yán)重的就業(yè)問題,從而阻礙城市化的進(jìn)程.以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主體的人口流動(dòng)越來越成為影響我國城市化進(jìn)程的重要因素,它一方面有力地推動(dòng)著我國城市化的進(jìn)程,另一方面也給城市化進(jìn)程本身帶來了巨大的沖擊.只要通過合理疏導(dǎo),有效管理,以及適當(dāng)?shù)暮暧^控制,人口流動(dòng)必將給我國城市化帶來巨大的福音。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移：要采取相應(yīng)的措施減少戶籍制度的影響，加強(qiáng)完善全社會(huì)保障制度，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城的門檻；要牢牢抓住加快城市化進(jìn)程是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路。

在以加快城市化進(jìn)程為主導(dǎo)的前提下，要從以下幾個(gè)方面入手：

一、加快城市化進(jìn)程，將發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設(shè)作為吸收農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的主攻方向。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)，特別是中心集鎮(zhèn)，這也是國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要加強(qiáng)中心城市的吸納功能。農(nóng)村勞動(dòng)力向大中城市轉(zhuǎn)移會(huì)在就業(yè)、入學(xué)、交通等方面給城市帶來壓力,增加城市基本建設(shè)投資。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境的改善，建立農(nóng)村勞動(dòng)力狀態(tài)監(jiān)測體系。要進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),調(diào)整農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策,疏通各種就業(yè)渠道,降低農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)成本。同時(shí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供全方位的服務(wù),要?jiǎng)?chuàng)造一種優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境,逐步形成城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)模式,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),達(dá)到脫貧致富、穩(wěn)定社會(huì)目的。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托自然優(yōu)勢(shì)向多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，必須解決好城鎮(zhèn)資源短缺問題，開拓就業(yè)市場，否則，大量民工進(jìn)入大城市，就會(huì)給大城市的發(fā)展帶來新問題，形成“城市病。”

四要進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)觀念、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)力管理部門的就業(yè)觀念,減少農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度地扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部充分就業(yè)。通過科技、資金、市場等方面的扶持和投入，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度、廣度開發(fā)，挖掘就業(yè)潛力。要進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化，增加就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。同時(shí)，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，增加增大就業(yè)容量的重要途徑。

第二篇：城市化進(jìn)程與土地管理政策的關(guān)系

城市化進(jìn)程與土地管理政策的關(guān)系

2011-7-29

摘 要：近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的城市化水平也在不斷提升，但是城市化的發(fā)展也引發(fā)出了一系列問題，如大量占用耕地、城市發(fā)展道路決策失誤、土地規(guī)劃不完善、土地征用補(bǔ)償引發(fā)的沖突、小產(chǎn)權(quán)房等。所以，有必要制定合理的土地管理和征用政策，協(xié)調(diào)土地保護(hù)與城市化進(jìn)程之間的關(guān)系。本文將探討城市化進(jìn)程與土地管理政策之間的關(guān)系，以減少城市化進(jìn)程過程中引發(fā)的社會(huì)矛盾。

關(guān)鍵詞：城市化，土地，管理，政策，關(guān)系

一、概況

城市化是指隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人類的生產(chǎn)和生活由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的一個(gè)過程。近十年來，我國的城市化水平飛速發(fā)展，特別是上個(gè)世紀(jì)的九十年代，增長速度逐年增快。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我們城市每年平均擴(kuò)展13平方公里，平均來講一平方公里客運(yùn)容納1萬人左右，那么城市化的結(jié)果是每年擴(kuò)容13萬人，擴(kuò)展的規(guī)模和人口都是很大的。城市化擴(kuò)展的土地大部分都是工業(yè)用地，而用于住宅的只有25%左右，還有一小部分用作城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是城市化程度不同和城市用地結(jié)構(gòu)不同的，其用地量有著很大的差異。

二、城市化與土地管理政策之間的矛盾性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化水平的加速提升是一種必然的趨勢(shì)。同時(shí)，隨著城市化的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步刺激投資與建設(shè)，同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步刺激消費(fèi)需求，進(jìn)而進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與西方歐美國家相比，我國的城市化水平還是較低，還有很大的提升空間。從數(shù)據(jù)上看，及時(shí)歐美國家的城市化水平保持原有標(biāo)準(zhǔn)，我國也很難再10年趕超所以，我國的城市化水平進(jìn)一步提升時(shí)一種必然的趨勢(shì)。

我國在城市發(fā)展的方向存在失誤。建國后，我國政府在城市發(fā)展的判斷上犯了錯(cuò)誤，一種堅(jiān)持以重工業(yè)發(fā)展優(yōu)先，嚴(yán)格限制城市發(fā)展的規(guī)模，城市化進(jìn)程發(fā)展緩慢。直到改革開放后，才提出發(fā)展小城鎮(zhèn)以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市與農(nóng)村之間的紐帶，有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是小城鎮(zhèn)吸收勞動(dòng)力的能力過于優(yōu)先，不應(yīng)該成為我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略方向，只可以作為城市化發(fā)展的一種補(bǔ)充。所以，我國應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展大中型城市，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展小城鎮(zhèn)。

1.城市化發(fā)展規(guī)劃與土地政策、土地規(guī)劃不配套

在我國城市化發(fā)展初期，其規(guī)劃往往與土地規(guī)劃不配套，我國的土地管理法規(guī)定，城市化規(guī)劃要與土地規(guī)劃相連接，城市化規(guī)劃中的建筑用地規(guī)模不應(yīng)該超過土地規(guī)劃中的用地規(guī)模。然而，在上個(gè)世紀(jì)90年代的時(shí)候，各個(gè)地區(qū)為了加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛建設(shè)開發(fā)區(qū)，掀起房地產(chǎn)熱，進(jìn)而吸引投資，造成了土地的流失和耕地的占用。

2.土地資源的缺乏制約了城市化發(fā)展的腳步

城市化的發(fā)展必然需要更多的土地資源，就會(huì)造成土地供給矛盾的激化，政府為了保護(hù)耕地，有采取了一系列政策限制了耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，從而造成城市地價(jià)不斷攀升，城市的房價(jià)也超過了大部分市民的購買能力，所以在一定程度上制約了城市化的發(fā)展，阻礙的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從客觀角度講，城市化的發(fā)展與保護(hù)農(nóng)村耕地直接存在著一定的矛盾，為了促進(jìn)城市化的發(fā)展就必然要占用更多的土地，而城市化又是一個(gè)必然的趨勢(shì)，所以就必須處理好城市化與土地政策直接的關(guān)系。

城市化過程中征地補(bǔ)償過低，傷害了農(nóng)民的利益。在很多城市里，土地管理部門負(fù)責(zé)征收農(nóng)民的功底，然后將征收的土地交由開放商進(jìn)行經(jīng)營。在一些中小城市里，大部分以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓土地，一些政府官員為了自身的利益刻意提高土地的價(jià)格，以獲取利益。農(nóng)民雖然有擁有土地的使用權(quán)，但是這種土地管理政策極大的傷害了農(nóng)民的利益。農(nóng)民無法拒絕國家對(duì)土地的征收，而且在價(jià)格上地府政府也占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，地府官員通過剪刀差從土地中獲利，這種壓低地價(jià)的行為在各地也較為普遍。征收農(nóng)民的土地后，其獲得的往往是一次性補(bǔ)償，這些費(fèi)用僅夠其生活5年左右，如在城市僅夠其2年的生活費(fèi)用，所以農(nóng)民并不愿意交出手中的土地。

三、城市化與土地管理政策之間的統(tǒng)一性

1.城市化的推進(jìn)有助于土地政策的完善

(1)科技的發(fā)展為完善土地管理政策提高支持。科技的發(fā)展可以幫助發(fā)展中國家的城市迅速發(fā)展，同時(shí)依靠科技進(jìn)步還可以優(yōu)化城市的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，刺激城市發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，也是提升我國綜合競爭力的關(guān)鍵。同時(shí)，科技的發(fā)展也為土地管理和相關(guān)政策的制定提供技術(shù)基礎(chǔ)，例如，通過衛(wèi)星遙感技術(shù)隊(duì)土地進(jìn)行監(jiān)管。

(2)城市化相關(guān)制定的改革有利于土地管理政策的落實(shí)。隨著城市化的發(fā)展，個(gè)性制度也在不斷的改革和完善，比如戶籍制定和社會(huì)保障制度，只有不斷開放戶籍制度的約束，降低農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)化的門口，同時(shí)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，讓失去土地的農(nóng)村可以享受同城市居民一樣的保障，才可以刺激農(nóng)民向城市遷移，同時(shí)保障土地管理政策更加合理和科學(xué)，使其真正的落實(shí)下去。

(3)城市化的發(fā)展為土地管理政策提供法律支持。為了促進(jìn)城市化水平的提高，讓土地更好的利用，刺激農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移，就必需有一套完整的法律制度作為保障。所以，在城市化發(fā)展的過程中，就會(huì)制定相關(guān)的法律法規(guī)以保障土地的合理轉(zhuǎn)讓和農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，為了保障土地轉(zhuǎn)讓市場的規(guī)范性，也需要法律來保障和完善，對(duì)于土地轉(zhuǎn)讓過程中的權(quán)利和義務(wù)也要有詳細(xì)的規(guī)定。

2.完善土地管理政策有利于推動(dòng)城市的發(fā)展

(1)完善土地管理政策為城市化發(fā)展提供動(dòng)力。從城市化的發(fā)展動(dòng)力因素分析，其核心動(dòng)力是工業(yè)，農(nóng)業(yè)是其原始動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是其補(bǔ)充動(dòng)力。只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)產(chǎn)生剩余的勞動(dòng)力，才可以為城市化發(fā)展提供勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品。我國的實(shí)際情況是人口基數(shù)較大，耕地資源人均占有量不足，所以糧食生產(chǎn)的壓力也較大。所以，我們必須進(jìn)一步完善土地管理政策，保護(hù)有限的耕地資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的技術(shù)投入與支持，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，只有在農(nóng)業(yè)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，才可以為城市化的發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

(2)完善土地管理政策可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。建立合理的土地征用補(bǔ)償機(jī)制可以切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的合法利益，我國的相關(guān)法律中規(guī)定，對(duì)于征收的土地，按照土地原來的用途給予補(bǔ)償。在我國大部分城市，一些失去土地的農(nóng)民得到的補(bǔ)充往往不能滿足其生活、醫(yī)療的需要。參考美國的法律，人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，政府征用公民的財(cái)產(chǎn)必須按照市值進(jìn)行補(bǔ)償，我國政府也可以參考磁力，對(duì)失去土地的農(nóng)村進(jìn)行多元化的安置，比如解決農(nóng)民的就業(yè)問題，或者以土地?fù)Q土地。只有不斷完善土地的管理政策，才可以讓農(nóng)民自愿的交出土地，流向城市。

總而言之，城市化的發(fā)展會(huì)影響到土地政策的制度，可以促進(jìn)相關(guān)土地管理政策的完善。同時(shí)，土地管理政策的多樣化和靈活性對(duì)于推動(dòng)我國的城市化發(fā)展也有積極的作用。只有正確認(rèn)識(shí)二者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮其各自的作用，進(jìn)而相互促進(jìn)。

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作者：宋慧 劉磊 來源：《魅力中國》2011年4期

責(zé)任編輯：葉凡

第三篇：江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系分析

轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系分析

作者：解安寧 陳利根

摘要：基于1986-2010年江蘇省城市化進(jìn)程及土地利用主導(dǎo)因子面板數(shù)據(jù)，通過相關(guān)性分析以及構(gòu)建多元回歸模型，對(duì)城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)，1986年以來江蘇省城市化水平迅速提升，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，耕地面積卻呈下降趨勢(shì)；經(jīng)過相關(guān)性檢驗(yàn)，江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積、耕地面積相關(guān)系數(shù)分別為0.944、-0.446。利用主成分分析法進(jìn)一步研究，篩選出了江蘇省城市土地利用的主要影響因素，包括城市居民人均可支配收入、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口數(shù)量和三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程；土地利用；相關(guān)分析；江蘇省

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）20-5104-05Studies on Relationship between the Urbanization and the Land Utilizationin Jiangsu Province

XIE An-ning，CHEN Li-gen

（College of Public Administration，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

Abstract： Based on the dominant factor panel data of urbanization and land utilization in Jiangsu province from 1986 to 2010，relations between urbanization and land utilization were studied through correlation analysis and construction of multiple regression model.The results showed that with the growth of level of urbanization，built-up district area expanded quickly and farmland area decreased constantly.The correlation coefficient between K and built-up district area is 0.944 and the correlation coefficient between K and farmland area is-0.446.The factors influencing the land utilization changes in the urbanization development of Jiangsu have been quantitatively studied with principle component analysis.The results indicated that the main factors determining land use change during urbanization of Jiangsu province were the per capita disposable income，industrial added value，urban population and proportion of three production value.Key words： the process of urbanization； land use； correlation analysis； Jiangsu province

城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)土地資源的合理利用提出了更高要求，容易造成土地資源有限供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求增長性之間的矛盾。國內(nèi)外城市化過程的經(jīng)驗(yàn)也恰恰證明了這一點(diǎn)，即城市化發(fā)展在促進(jìn)城市用地?cái)U(kuò)展的同時(shí)，必然引起土地利用方式和土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致土地權(quán)屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生變化[1]。目前關(guān)于城市化進(jìn)程與城市土地利用的研究主要集中在城市化進(jìn)程中的土地利用問題、城市化與土地利用的相互關(guān)系[2-5]上，研究方法逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐远糠治鰹橹鱗3-5]。城市化進(jìn)程與城市土地利用在相互作用過程中具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)需求，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才更有利于城市土地利用系統(tǒng)與城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的良性互動(dòng)和發(fā)展[6]。二者協(xié)調(diào)發(fā)展研究的關(guān)鍵問題是準(zhǔn)確篩選出城市化進(jìn)程中影響城市土地利用的主要因素。本研究以江蘇省1986-2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為支撐，定量分析江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用的相關(guān)關(guān)系及城市化進(jìn)程中影響土地利用的主要因素，以期為江蘇省城市化快速發(fā)展中的土地高效優(yōu)化利用提供借鑒。1986-2010年江蘇省城市化發(fā)展及土地利用狀況分析

江蘇省位于中國東部沿海中心，是華東第一大省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1986年江蘇省總?cè)丝跒?

269.9萬人，城鎮(zhèn)人口為1 109.77萬人，城市化率為17.7%（同期，全國城市化率為24.5%）；1999年，江蘇省城市化率為34.9%（同期，全國城市化率34.8%）； 2010年，江蘇省城市化率達(dá)到60.6%（同期，全國為49.9%），比1986年增長了近43個(gè)百分點(diǎn)，年均城市化率增長1.72個(gè)百分點(diǎn)。城市化進(jìn)程中伴隨城市人口的增加和城市產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，城市范圍擴(kuò)大，土地面積增加，這是城市化的必然趨勢(shì)[5]。隨著江蘇省城市化的發(fā)展，城市土地利用格局也發(fā)生相應(yīng)的變化，尤其表現(xiàn)在城市建成區(qū)面積。1986年江蘇省城市建成區(qū)面積為4.700萬hm2，到2010年，江蘇省城市建成區(qū)面積增長到32.711萬hm2。由圖1可見，江蘇省城市化率與城市化建成區(qū)面積的變化趨勢(shì)基本一致。江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系定量研究

2.1 江蘇省城市化進(jìn)程的度量

城市化是農(nóng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)生活方式由原先的鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的社會(huì)發(fā)展過程，意味著一個(gè)國家或地區(qū)的人口、產(chǎn)業(yè)、資本、市場在城市范圍內(nèi)的相對(duì)集中。因此，城市化進(jìn)程是一個(gè)影響因素較多的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程[5]。為了能夠準(zhǔn)確反映城市化發(fā)展的水平，必須選取一些能夠代表城市化發(fā)展的指標(biāo)并進(jìn)行合理測定。為了便于分析和突出城市化發(fā)展的特征與規(guī)律，在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，需要遵循一定的原則，具體包括科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可比性原則、可獲取性原則。在遵循以上原則的基礎(chǔ)上，采用頻度分析法、理論分析法和專家咨詢法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置和篩選。首先利用CNKI數(shù)據(jù)庫對(duì)1998-2010年有關(guān)城市化進(jìn)程指標(biāo)設(shè)計(jì)的文獻(xiàn)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選擇其中使用頻率較高的指標(biāo)。在對(duì)城市化進(jìn)程的概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，初步確定將城市人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民生活水平、經(jīng)濟(jì)水平、生態(tài)環(huán)境作為城市化進(jìn)程的功能指標(biāo)[5-7]。最后征詢有關(guān)專家的意見，剔除不恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)，從而建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。城市化進(jìn)程具體指標(biāo)為：非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎兀╕1，反映城市人口結(jié)構(gòu)組成）、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（Y2，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平）、居民可支配收入（Y3，代表居民生活質(zhì)量和生活狀況）、國內(nèi)生產(chǎn)總值（Y4，反映經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度）、人均綠地面積（Y5，反映生態(tài)環(huán)境的建設(shè)力度）。

相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于政府統(tǒng)計(jì)部門公開發(fā)布的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》等，同時(shí)還參考了江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而保證了數(shù)據(jù)的可靠性與權(quán)威性。

將上述指標(biāo)通過對(duì)數(shù)關(guān)系，構(gòu)建代表江蘇省城市化進(jìn)程的綜合性能指標(biāo)——城市化進(jìn)程參數(shù)K[5，7]。

Ki=lgYi（1）

Yi=■Yij（2）

式中：Ki為第i年的城市化進(jìn)程參數(shù)，Yij為第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的原始值。

根據(jù)上式進(jìn)行計(jì)算，得到1986-2010年江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)（相關(guān)指標(biāo)數(shù)值及參數(shù)見表

1、圖2）。

總體來看，1986-2010年間，江蘇省城市化進(jìn)程不斷加快，具體而言又可分為3個(gè)階段：①1986-1992年。1984年國務(wù)院同意將社隊(duì)企業(yè)改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并要求各地積極發(fā)展。自此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在江蘇省城市化進(jìn)程中扮演著重要角色，并主導(dǎo)著20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初的城市化格局；同時(shí)，高考制度的恢復(fù)和城市建設(shè)的興起，大批農(nóng)村學(xué)子和農(nóng)民工涌入城市，非農(nóng)人口迅速增長，走出了一條具有中國特色的城市化道路。②1993-2002年。1992年鄧小平南巡講話發(fā)表后，江蘇省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪擴(kuò)張期，1992-1994年間GDP年均增長率在20%以上。南京、無錫、南通、蘇州等市興辦了國家級(jí)或省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，特別是昆山的自費(fèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)，張家港保稅區(qū)，蘇州工業(yè)園區(qū)的籌劃、建設(shè)，形成了新一輪的開發(fā)區(qū)熱。同時(shí)，小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，建制鎮(zhèn)由1993年的807個(gè)增加到2003年的1 043個(gè)。開發(fā)區(qū)的大力發(fā)展和城鎮(zhèn)空間的快速擴(kuò)張，推動(dòng)了江蘇省城市化進(jìn)程。③2003-2010年。2003年以后大規(guī)

模的城鎮(zhèn)建設(shè)拉開了帷幕，5條城市發(fā)展軸有4條主體均在長江以北地區(qū)，這些快速交通走廊相當(dāng)一部分已建成并投入使用，這也使地處蘇北腹地的城市和地區(qū)的區(qū)位條件極大改善；同時(shí)以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，江蘇省（特別是蘇北地區(qū)）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，工業(yè)化加快推進(jìn)。2003年，蘇北第二產(chǎn)業(yè)增加值為1 232.9億元，占全省總額17.8%，蘇北生產(chǎn)總值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為21.3∶45.4∶33.3，蘇北工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.3%，比2000年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐漸增強(qiáng)，以工業(yè)化帶動(dòng)了城市化，城市化又促進(jìn)了工業(yè)化。

2.2 江蘇省城市化進(jìn)程與土地利用相關(guān)性分析

江蘇省城市化進(jìn)程的推進(jìn)必然引起土地利用數(shù)量和土地利用結(jié)構(gòu)的變化。最明顯的就是，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市建成區(qū)面積逐漸增大，與此同時(shí)，大量農(nóng)田被占用并轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。為了進(jìn)一步定量反映城市化進(jìn)程與土地利用之間的相關(guān)關(guān)系，本研究將江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積和耕地面積進(jìn)行相關(guān)性分析，根據(jù)相關(guān)系數(shù)的大小確定城市化進(jìn)程對(duì)土地利用變化的影響程度。江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積、耕地面積相關(guān)系數(shù)分別為0.944、-0.446。由此可見，隨著江蘇省城市化進(jìn)程的加快，江蘇省建成區(qū)面積逐步擴(kuò)大，二者呈正相關(guān)，而且相關(guān)系數(shù)較大；另一方面，江蘇省城市化進(jìn)程的加快和建成區(qū)面積的擴(kuò)大，也必然要占用一定數(shù)量的耕地，因此江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)與耕地面積呈負(fù)相關(guān)。

2.3 江蘇省城市化進(jìn)程中土地利用的影響因素分析

2.3.1 土地利用的主導(dǎo)影響因子選取 土地利用的過程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-人文過程，影響土地利用的因素也較為復(fù)雜，而且對(duì)于不同地域、不同時(shí)間的土地利用過程而言，其影響因素也不同。本研究在遵循科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可比性原則、可獲取性原則的基礎(chǔ)上，采用頻度分析法，即利用CNKI數(shù)據(jù)庫對(duì)1998-2010年有關(guān)城市土地利用影響因素的文獻(xiàn)進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選擇其中使用頻率較高的指標(biāo)。綜合來看，這些因素既有自然地理環(huán)境因素，也有經(jīng)濟(jì)因素、人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和政策因素等

[8]。但是，由于政策和技術(shù)等因素對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)的影響會(huì)體現(xiàn)在其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而且這些因素不易直接觀測和量化[9]，本研究重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展4個(gè)方面考察影響城市土地利用的主導(dǎo)因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展用GDP（X1）、人均GDP（X2）、城市居民人均可支配收入（X3）、固定資產(chǎn)投資額（X4）、房地產(chǎn)開發(fā)投資額（X5）、工業(yè)增加值（X6）、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（X7）、商品零售價(jià)格指數(shù)（X8）來表示；人口增長用城鎮(zhèn)人口數(shù)量（X9）來表示；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)用第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X10）、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X11）、第三、二產(chǎn)業(yè)比（X12）來表示；交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用人均公路通車?yán)锍蹋╔13）、人均客運(yùn)量（X14）、人均貨運(yùn)量（X15）來表示。

眾多的因素之間可能存在共線性的問題，因此，首先需要應(yīng)用主成分分析法對(duì)影響江蘇省土地利用變化的因子進(jìn)行定量分析，這樣可以在關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的影響因子中找出眾多影響因子的共同因素和特殊因素，從而在不丟失主要信息的前提下，用較少的幾個(gè)綜合指標(biāo)代替原來較多的變量，而且使這些較少的綜合指標(biāo)既能盡量多地反映原來變量指標(biāo)所反映的信息，同時(shí)它們之間又是彼此獨(dú)立的[10]。利用SPSS11.5軟件對(duì)所選取的因子進(jìn)行主成分分析，通過它們?cè)谛陆M合成的主因子中的載荷，評(píng)價(jià)這些因子對(duì)土地利用變化的相對(duì)重要性。主成分因子特征根、貢獻(xiàn)率及累計(jì)貢獻(xiàn)率和主成分載荷矩陣見表

2、表3。

由表2可見，前2個(gè)主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率已經(jīng)高達(dá)92.1%，而根據(jù)累計(jì)貢獻(xiàn)率大于90.0%的原則要求，對(duì)大多數(shù)數(shù)據(jù)均已能做出充分的概括性判斷。因此，只需要將第一、第二主成分Z1、Z2求出即可。尤其是第一主成分，其特征根是11.6，該成分的解釋力度達(dá)到77.4%。結(jié)合表3可知，第一主成分在X1、X2、X3、X4、X5、X6、X9、X11、X13、X14、X15上具有較大載荷（絕對(duì)值大于0.900）。第二主成分在X7、X8上具有較大載荷（絕對(duì)值大于0.800）。

通過對(duì)表

2、表3分析可知，影響土地利用變化的主導(dǎo)因子分別為X1（GDP）、X2（人均GDP）、X3（城市居民人均可支配收入）、X4（固定資產(chǎn)投資額）、X5（房地產(chǎn)開發(fā)投資額）、X6（工業(yè)增加值）、X9（城鎮(zhèn)人口數(shù)量）、X11（三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重）、X13（人均公路通車?yán)锍蹋?、X14（人均客運(yùn)量）、X15（人均貨運(yùn)量）、X7（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）、X8（商品零售價(jià)格指數(shù)），它們能夠較好地代表經(jīng)濟(jì)因素、人口增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展4個(gè)方面。

2.3.2 模型構(gòu)建 多元線性回歸模型是解釋土地利用變化常用的系統(tǒng)分析模型。其數(shù)學(xué)模型為：

Y=a0+a1X1+a2X2+??amXm（3）

式中：a1、a2、??am為回歸系數(shù)，X1、X2、??Xm為一系列影響土地利用變化的因素。

本研究將經(jīng)過主成分分析所獲得的13個(gè)因子（Xi）設(shè)為自變量；將建成區(qū)土地面積（Y1）、耕地面積（Y2）設(shè)為因變量。

2.3.3 回歸結(jié)果分析 經(jīng)過逐步回歸，得出江蘇省建成區(qū)土地面積變化、耕地面積變化與主導(dǎo)因子的多元線性回歸模型為：

Y1=11 920.71+36.82X9+6.47X3（4）

Y2=5 688 109+100.19X11-136.60X9-291.46X6

（5）

依據(jù)SPSS 11.5運(yùn)算結(jié)果，所建立模型Y1的擬合參數(shù)R2=0.968，調(diào)整后的R2=0.965，F(xiàn)-statistic為336.16，方程通過F檢驗(yàn)，信度可達(dá)0.01顯著水平。模型Y2的擬合參數(shù)R2=0.671，調(diào)整后的R2=0.605，F(xiàn)-statistic為10.179，方程通過F檢驗(yàn)，信度可達(dá)0.01顯著水平。

根據(jù)公式（4），江蘇省建成區(qū)土地面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城市居民人均可支配收入之間存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.01顯著水平。為了滿足城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長對(duì)住房、基礎(chǔ)設(shè)施等的需求，城市建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模越來越大，即城市建成區(qū)面積越來越大，可以說城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長是促進(jìn)城市建成區(qū)面積擴(kuò)大的最重要因素之一。另一方面，隨著城鎮(zhèn)居民可支配收入的增加，居民購買力和投資能力增強(qiáng)，特別表現(xiàn)在對(duì)住房的改善性居住需求的增強(qiáng)，直接或間接增加了對(duì)建設(shè)用地的需求，導(dǎo)致城市建成區(qū)面積的增大。

由公式（5）可知，江蘇省耕地面積與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈正相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)到達(dá)0.05顯著水平；這在一定程度上說明，江蘇省城市化進(jìn)程中一方面不可避免的導(dǎo)致耕地面積的減少和城市建成區(qū)面積的增加，但是在這個(gè)過程中已經(jīng)開始注重建成區(qū)用地的內(nèi)部挖潛，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而提高產(chǎn)業(yè)用地的節(jié)約集約水平，即第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并不是依靠大規(guī)模的占用耕地，而主要是通過提高現(xiàn)有用地的集約利用水平，這也就解釋了耕地面積變化與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加呈正相關(guān)關(guān)系的原因。而江蘇省耕地面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、工業(yè)增加值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.05顯著水平。這也從另一個(gè)方面證明了公式（4）的合理性，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和地方政府招商引資的沖動(dòng)，城市建設(shè)用地需求急劇增加，大量耕地被侵占并轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，耕地面積逐年下降。結(jié)論與建議

基于1986-2010年江蘇省城市化進(jìn)程及土地利用主導(dǎo)因子面板數(shù)據(jù)，通過相關(guān)性分析以及構(gòu)建多元回歸模型，對(duì)城市化進(jìn)程與土地利用關(guān)系進(jìn)行研究。研究發(fā)現(xiàn)：①1986年以來江蘇省的城市化水平迅速提升，建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，耕地面積卻呈下降趨勢(shì)；經(jīng)過相關(guān)性檢驗(yàn)，江蘇省城市化進(jìn)程參數(shù)K與建成區(qū)面積、耕地面積相關(guān)系數(shù)分別為0.944、-0.446。在這個(gè)過程中，城市土地利用效率不高，土地供需矛盾突出的問題逐漸顯現(xiàn)。②利用主成分分析法進(jìn)一步研究，篩選出了江蘇城市土地利用的主要影響因素，主要包括城市居民人均可

支配收入（X3）、工業(yè)增加值（X6）、城鎮(zhèn)人口數(shù)量（X9）和三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重（X11）。具體而言，江蘇省建成區(qū)土地面積與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城市居民人均可支配收入之間存在著正相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.01顯著水平；而江蘇省耕地面積與三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈正相關(guān)關(guān)系，與城鎮(zhèn)人口數(shù)量、工業(yè)增加值呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，信度可達(dá)0.05顯著水平。

這給我們的啟示是：①大力提速城市化發(fā)展水平的同時(shí)必須要協(xié)調(diào)好土地內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高效調(diào)整與個(gè)體功能的最大發(fā)揮，嚴(yán)格管控耕地使用面積，提升建設(shè)用地的單位面積生產(chǎn)率；②嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃進(jìn)行土地開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管控制度。在城市化進(jìn)程中，應(yīng)該建立城市“成長管制區(qū)”[11]，使城市功能分區(qū)更明顯，從而避免城市土地?zé)o序擴(kuò)展和蔓延。③完善城市土地收購儲(chǔ)備制度，制定促進(jìn)用地企業(yè)節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制，盤活存量土地，提高土地利用集約程度以緩解建設(shè)用地供需矛盾。④抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和城市發(fā)展的貢獻(xiàn)率，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)張、人口增長對(duì)土地的壓力，緩解土地供需矛盾。

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（2）：14-16.

第四篇：淺談城市化進(jìn)程

【摘要】城市化是人類歷史長河中一個(gè)必然的過程，所謂城市化便是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、城市數(shù)量增加、城市人口比重上升、經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展的過程。然而城市化進(jìn)程也并不一定是一直向前的。在快速城市化的過程中，也出現(xiàn)了很多不可避免的問題。本文就城市化進(jìn)程這一話題，做淺顯的討論。

【關(guān)鍵字】含義、衡量指標(biāo)、過度城市化、快速城市化

城市化是一種世界性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是鄉(xiāng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的集聚而逐漸轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，城市化在本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化過程。

城市化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，其涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容是多元化的。而城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，則表明城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位。

一、城市化進(jìn)程的動(dòng)力機(jī)制和相關(guān)因素

城市化的產(chǎn)生和發(fā)展受到三大力量的推動(dòng)和吸引：農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的崛起。農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力1.為城市人口提供商品糧2.為城市工業(yè)提供原始積累資金3.為城市工業(yè)生產(chǎn)提供原料4.為城市工業(yè)提供市場5.為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力2工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力第三產(chǎn)業(yè)是城市化發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力

一、城市化指標(biāo)

a)人口指標(biāo)

人口城市化在一定程度上體現(xiàn)了生活條件和生活水平的變化，這

些變化又是生活方式變化的主要誘因。因?yàn)槌鞘猩钏礁哂谵r(nóng)村，于是吸引農(nóng)村人口大量涌向城市。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高將越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力排擠出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，于是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就不得不去非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特別是城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。

b)城市化的量

i.城市化的“量”，是城市化發(fā)展的數(shù)量方面，如城鎮(zhèn)的數(shù)量、城

鎮(zhèn)的規(guī)模、人口和產(chǎn)業(yè)集聚的程度、人均GDP，可以用多種指標(biāo)

來衡量，區(qū)域城市人口占總?cè)丝诘陌俜直仁且粋€(gè)最常用的指標(biāo)。

c)城市化的“質(zhì)”

i.從區(qū)域角度看主要表現(xiàn)在城市化的發(fā)展速度是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的速度同步。從內(nèi)部來看主要表現(xiàn)為城市居民素質(zhì)的高低、城

市景觀是否豐富而協(xié)調(diào)、城市文化是否多樣、城市環(huán)境是否優(yōu)美、社會(huì)治安如何、具有歷史和文化價(jià)值的景觀和地段是否得到有效

保護(hù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度等方面。

二、過度城市化

（一）人口快速增長、無序流動(dòng)并缺乏管理

國際上通常以居住在城鎮(zhèn)內(nèi)的人口總數(shù)占該國總?cè)丝诘谋戎貋肀硎境鞘谢剑@在操作上比較簡便，也利于橫向比較，但這種城市化的內(nèi)涵缺乏全面性，容易產(chǎn)生重城市化數(shù)量，輕城市化質(zhì)量。城市化過程最重要的應(yīng)通過為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，吸收他們進(jìn)城市定居，改變生活方式。城市化的實(shí)質(zhì)是生活方式的城市化，不是單純的人口城市化。

而大量的農(nóng)民進(jìn)城打工，不能在城鎮(zhèn)定居，不能享受市民待遇，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有解決，還可能出現(xiàn)新的城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，這正是城市化質(zhì)量不高的表現(xiàn)。也表現(xiàn)了管理的欠缺。

（二）城市化不等于城市建設(shè)、城市無限擴(kuò)張。

現(xiàn)在有一股風(fēng)，一說加速城市化，就是加快城鎮(zhèn)建設(shè)與擴(kuò)張。城市無限擴(kuò)大，小城市要迅速變成中等城市；中等城市要加速變成大城市，大城市要盡快成為特大城市，甚至國際城市。

城市化必然會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，但是，城市化不是簡單地等于城市建設(shè)數(shù)量增加，而忽視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，自然資源配置的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在不降低城市生產(chǎn)力的前提下，降低城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)系數(shù)，縮小貧富差距，推進(jìn)社會(huì)公平。

（三）城市化不是越快越好。

城市化是一個(gè)漸進(jìn)的自然歷史過程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程。城市化不能不顧條件，一味追求速度。要知道城市化速度越快，出現(xiàn)的問題會(huì)越多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化之間的關(guān)系：一般認(rèn)為是一種“雙向互促共進(jìn)關(guān)系”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城市化步伐，而城市化進(jìn)程促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過分強(qiáng)調(diào)城市化率會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于城市化進(jìn)程，甚至破壞這種雙向互促共進(jìn)關(guān)系，給城市化發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。如城市貧困化，失業(yè)率提高，環(huán)境污染，社會(huì)治安問題以及人們的精神壓力問題。

三、我國城市化的新變化

a)隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)快速崛起，經(jīng)濟(jì)成分趨向于多元化。目前

我國城市化動(dòng)力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟(jì)為主體，外資經(jīng)濟(jì)為輔助，三者大體上成鼎立之勢(shì)。這樣的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進(jìn)提供了條件。

b)城市化模式演變成計(jì)劃、市場和外向三種模式并存的格局。、c)城市化質(zhì)量顯著改進(jìn)。各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)了科技創(chuàng)新，信息

化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，競爭力增強(qiáng)，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。

城市化是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，同時(shí)城市化是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的概念。人口集中只是城市化的表面特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，生產(chǎn)方式、生活方式的變更才是城市化的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。城市化是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)變遷的一個(gè)發(fā)展過程，是經(jīng)濟(jì)生活空間的轉(zhuǎn)移、國民經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、國民意識(shí)和生活模式的重大轉(zhuǎn)變的文明過程。因此，在城市化過程中，既要考慮其發(fā)展速度，也要注意在加速過程中保證其他各個(gè)方面能跟上城市化進(jìn)程。避免導(dǎo)致因?yàn)橹豢紤]發(fā)展速度，而使質(zhì)量上發(fā)生根本性問題。

第五篇：加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程

沈志蘭

一、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

隨著上海經(jīng)濟(jì)重心的東移和“浦東金三角”發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，地處發(fā)展極的南匯正進(jìn)入 跨越式發(fā)展階段?！皟筛邸苯ㄔO(shè)，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國際醫(yī)藥園區(qū)等國家級(jí)、市級(jí)重大 項(xiàng)目的啟動(dòng)，及南匯區(qū)新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施，有力地推動(dòng)了南匯區(qū)農(nóng)村城市化建設(shè)的步伐。

據(jù)預(yù)測，到2010年，中國的城市化水平將達(dá)45％，而南匯區(qū)到2010年的城市化水平預(yù)見 將達(dá)59％，2020年達(dá)75％，其中，海港新城將達(dá)90％。南匯目前城市化率僅為28％，與上述 目標(biāo)存在巨大落差。正在建設(shè)的海港新城現(xiàn)有1．1萬人，預(yù)見2010年將達(dá)15萬人；惠南新城 現(xiàn)有人口13萬，預(yù)見2010年將達(dá)30萬；正待啟動(dòng)的臨港工業(yè)區(qū)，按有關(guān)資料預(yù)測也將達(dá)40萬 人口。然而，與此同時(shí)南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量急劇攀升的問題日趨突出。我們認(rèn)為，促 進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村城市化進(jìn)程中較為現(xiàn)實(shí)可行的重要途徑。首先，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為提高南匯區(qū)城市化水平提供了人力資源保障。其次，大量的農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力還將融入南匯區(qū)開發(fā)建設(shè)大軍，為南匯區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。再次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平和文明程度，確保社會(huì)穩(wěn)定。為 此，我們就這—問題進(jìn)行了初步探討。

二、南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀、特點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至2001年末，南匯區(qū)農(nóng)村人口為574273人，農(nóng)村勞動(dòng)力資源為398420人，使用勞動(dòng)力為366056人，可見其中32364人為顯性剩余勞動(dòng)力。若按2001年南匯區(qū)糧食和 經(jīng)濟(jì)作物畝均純收入486元測算，要達(dá)到人均2240元的農(nóng)村最低生活保障線，則南匯區(qū)40540 0畝耕地僅能承載88130個(gè)勞力，那么在農(nóng)村勞動(dòng)力總量中的166749個(gè)務(wù)農(nóng)勞力中，隱性剩余 勞動(dòng)力78619人，達(dá)48％。如此推算，至2001年末，南匯區(qū)共有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力110983人。

在這些剩余勞動(dòng)力中，有8．16萬人有非農(nóng)就業(yè)意向。通過調(diào)查，這一群體中，36歲以 上者占52％，26～35歲者占38.5％，16～25歲者占16.5％；大專以上者占4％，高中者占10.5％，初中及以下者占85.5％；具有中級(jí)技能者占1.96％，初級(jí)技能者占25.86％，傳統(tǒng)工(農(nóng)村五匠)者占33.21％，無技能者占38.9％。

由此可見，在有非農(nóng)就業(yè)意向的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中存在著年齡偏大、文化程度較低、技 能缺乏這一共性，其余3萬多剩余勞動(dòng)力中，這一情況就更為嚴(yán)重。這些問題的存在，客觀 上阻礙南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢，傳統(tǒng)二元化戶籍制度的束縛

小城鎮(zhèn)建設(shè)是上海郊區(qū)農(nóng)村城市化的最便捷、最有效的首選途徑。南匯區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的 外部環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)總體較好，但全區(qū)目前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展要求相比，顯得過于緩慢。全區(qū)城鎮(zhèn)體系的新城、中心鎮(zhèn)、一般集鎮(zhèn)的規(guī)劃還處在修編階段，有些小城鎮(zhèn)在功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面還有所欠缺，影響城市整體功能的發(fā)揮，特別是未能達(dá)到對(duì)農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的預(yù)期效應(yīng)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶籍管理制度，在就學(xué)、參軍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面對(duì)兩 種不同身份的公民作了硬性區(qū)分。農(nóng)民只能通過升學(xué)、征地等很少的通道才能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，大量農(nóng)民無法改變身份，離開土地。資料顯示：自1993年至2002年12月31日止，全區(qū)共計(jì) 辦理征地農(nóng)業(yè)戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”40407人，占2002年未農(nóng)業(yè)人口的7％。同期，非農(nóng)人口占全區(qū) 人口的28％。不少已經(jīng)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民仍與土地保持著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)民既不把非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為自己的長久生存保障，脆弱的農(nóng)業(yè)也不可能確保農(nóng)民的收入來源。

（二)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸勞能力相對(duì)下降

1、二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。現(xiàn)階段全區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還比較緩慢。企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于勞動(dòng)力供應(yīng)量，特別是—些 招商企業(yè)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力方面沒有達(dá)到預(yù)期效應(yīng)，出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力回流現(xiàn)象。1991年，南匯區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力251867人，占勞動(dòng)力總量的73％。2001年，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納 農(nóng)村勞動(dòng)力199307人，占勞動(dòng)力總數(shù)的54％，下降了19個(gè)百分點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資本有機(jī)構(gòu)成提高。近年來，南匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行 了優(yōu)化調(diào)整，固定資產(chǎn)技術(shù)裝備不斷提高，一些勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸減少。

3、企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)制，本地勞動(dòng)用工持續(xù)下降。南匯區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制已基本完成，在工業(yè)企業(yè) 中，股份合作、外資企業(yè)、民營企業(yè)等多種投資主體的企業(yè)達(dá)664戶，占規(guī)模以上企業(yè)總數(shù) 的55％。這些企業(yè)十分注意比較用工成本，在壓縮用工總量的同時(shí)，更多地招錄價(jià)廉外來勞 動(dòng)力，以此增強(qiáng)對(duì)外競爭能力和盈利能力。

（三）農(nóng)業(yè)自身容納能力不斷削弱

1、農(nóng)民賴以棲身的土地資源日益減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，全區(qū)每年減少2萬畝耕地。目 前，南匯區(qū)人均耕地不足0．6畝，大批農(nóng)民失去了土地。隨著兩港建設(shè)高峰的到來，越來越 多的土地將被用于非農(nóng)建設(shè)，土地資源日益減少，有限的土地積累了過剩的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)人均耕地小于0．2畝的64個(gè)生產(chǎn)組中，農(nóng)業(yè)人口16888人，實(shí)際可耕地面積僅 為1930畝。如三墩上塘二組，12．6畝耕地上承載著365人的農(nóng)業(yè)人口。如按稅費(fèi)改革耕地畝 均收入為693元標(biāo)準(zhǔn)測算，12．6畝耕地的總收入為8731．8元，人均23．93元，大大低于農(nóng) 村生活基本保障線，這些過剩的勞動(dòng)力為了生計(jì)，急需轉(zhuǎn)移。

2、產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)明顯，效率不高，結(jié)構(gòu)不盡合理。從1991年～2001年10年間，全區(qū)農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值從85421萬元(90年不變價(jià)，下同)增加到196149萬元，增幅129％，而同期工業(yè)總產(chǎn)值從 529107萬元增加到3387141萬元，增幅540％，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，其原因主要 是：一方面，農(nóng)業(yè)自身效率不高，生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，生產(chǎn)力水平低下。據(jù)區(qū)農(nóng)委資料，南匯區(qū)糧食作物的畝均純收入為150元，經(jīng)濟(jì)作物為畝均650元，大量的農(nóng)業(yè)設(shè)施、化肥投 入并未得到滿意的收成，種植業(yè)邊際效益逐步遞減。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平低 下，延伸產(chǎn)業(yè)吸納能力有限。歷史上有名的彭鎮(zhèn)小紹興三黃雞，近年來也曾先后涌現(xiàn)大團(tuán)桃 子、三墩甜瓜、新場矮腳青菜等，但這些生產(chǎn)方式從嚴(yán)格意義上說還是農(nóng)民自發(fā)的小打小鬧，其產(chǎn)業(yè)化、組織化水平亟待提高。據(jù)有關(guān)資料反映，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的 產(chǎn)值比例為2∶1∶7，發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％。而我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前即農(nóng)藥 和種子占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的60％左右，而這部分利益絕大部分流向農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目 前為止，全區(qū)為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的新經(jīng)濟(jì)組織80家，農(nóng)業(yè)“龍頭企業(yè)”總量少、規(guī) 模小、效益有限，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)數(shù)量少、門類不齊，全區(qū)區(qū)級(jí)僅有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)14戶，占比5．8％，且總體經(jīng)濟(jì)效益不佳。

（四）尚未形成促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的機(jī)制

1.政府管理機(jī)制尚未理順。鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革后，成立鎮(zhèn)勞動(dòng)與社會(huì)保障中心，農(nóng)村勞動(dòng)力 的就業(yè)服務(wù)已納入其職能范圍，但目前尚處于起步階段，管理、服務(wù)相對(duì)欠缺。

2.政府責(zé)任體系尚未建立。目前，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)指標(biāo)尚未納入鎮(zhèn)級(jí)政府的考核 體系。這就帶來了工作重心一定的偏差。在招商引資工作中，更多考慮的是招資項(xiàng)目金額的 大小，較少考慮能提供多少就業(yè)崗位。至于對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等工作，在議事日 程上幾乎排不上號(hào)。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力市場尚未建立、健全。南匯區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移尚處于自發(fā)性和偶然性階 段。全區(qū)沒有面向農(nóng)村勞動(dòng)力的統(tǒng)一管理的市場體系；社區(qū)性勞動(dòng)服務(wù)中心尚未向農(nóng)村勞動(dòng) 力開放；社會(huì)性勞務(wù)中介公司數(shù)量有限，大多處于小打小鬧階段。

四、加快城市化步伐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

南匯區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況令人擔(dān)憂，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng) 民市民化的關(guān)鍵，是社會(huì)穩(wěn)定、政局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力問題，不僅是重大的經(jīng)濟(jì) 問題，也是重大的政治問題，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。我們要充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)村剩余 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這一工作作為解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn)，當(dāng)作落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。抓住南匯區(qū)兩港建設(shè)和城市化發(fā)展 的機(jī)遇，加快解決速度。

（二)強(qiáng)化政府職能，建立促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍制度改革。加快南匯區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本著統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的同步發(fā)展。利用小城鎮(zhèn)的 區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理、有序地 轉(zhuǎn)移。

根據(jù)南府辦(2002)116號(hào)文件精神，加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革和農(nóng)民子女“農(nóng)轉(zhuǎn)非 ”工作，逐步改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元化戶口管理模式，縮小城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民充分享 受改革開放的成果，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，從制度上開啟農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的通道。

2、政府推動(dòng)，政策扶持。首先，要打破城鄉(xiāng)二元用工體制。凡城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)享 受的優(yōu)惠政策同樣適用于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)納入全區(qū)就業(yè)和城市化整 體規(guī)劃。其次，按照《上海市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作實(shí)施意見》和南匯區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于促進(jìn) 就業(yè)工作的若干意見》，宣傳、貫徹鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的優(yōu)惠政策，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)每戶家 庭夫妻雙方有—人就業(yè)的目標(biāo)。

3、轉(zhuǎn)變職能，建立責(zé)任體系。要把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)的指標(biāo)列入鎮(zhèn)黨政班子的目標(biāo)考核體 系，且考分權(quán)要有一定比例。要確立以區(qū)勞動(dòng)部門為主，其他部門配合的責(zé)任體系，形成社 會(huì)各方共同參與、齊抓共管的良好局面。各鎮(zhèn)要加快勞動(dòng)和社會(huì)保障中心的建沒，作為鎮(zhèn)級(jí) 政府管理勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的職能部門，成為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。要完善服務(wù)功能，將促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、服務(wù)農(nóng)民就業(yè)作為中心的主要工作職責(zé)。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)空間

發(fā)展是硬道理，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本出路是發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，利用經(jīng)濟(jì)增量吸納勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。要從以下兩點(diǎn)著手：

1、加大招商引資力度，創(chuàng)造就業(yè)空間。要抓住南匯區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展的良好機(jī)遇，充 分發(fā)揮“兩港”建設(shè)和臨港綜合開發(fā)區(qū)等重大項(xiàng)目落戶的幅射效應(yīng)，加大招商力度，引進(jìn)一 批起點(diǎn)高、能級(jí)大、產(chǎn)業(yè)鏈長的重量級(jí)項(xiàng)目。同時(shí)做好錯(cuò)位發(fā)展文章，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 的同時(shí)，要發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，發(fā)展各種所有制、多元投 資主體的中小企業(yè)，做好小企業(yè)大就業(yè)文章。加大對(duì)實(shí)體性企業(yè)的招商力度，在經(jīng)濟(jì)增長的 同時(shí)，為農(nóng)民就業(yè)提供新的空間。

2、加快城市化建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。與一產(chǎn)、二產(chǎn)相比，第三產(chǎn)業(yè)容納勞動(dòng)能力較強(qiáng)，在緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力上，第三產(chǎn)業(yè)有著不可替代的特殊作用。要利用兩港開發(fā) 和城市化建設(shè)的機(jī)遇，培育與港口建設(shè)相適應(yīng)的物流、信息、商貿(mào)、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，挖掘 與社區(qū)服務(wù)相配套的保潔、保綠、垃圾清運(yùn)等非正規(guī)就業(yè)崗位，拓展吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的空間。

(四)建立、健全勞動(dòng)力市場，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)

完善政府就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供公益性就業(yè)服務(wù)。形成政府促進(jìn)、市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障中心要與區(qū)級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信息聯(lián)網(wǎng)、資源共享，共同成為農(nóng)村勞 動(dòng)力的主導(dǎo)市場。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各種形式的勞務(wù)中介公司，培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一、有序、開放 的勞動(dòng)力市場。

要建立、健全多層次、全方位、多形式的培訓(xùn)體系。通過就業(yè)觀念教育和職業(yè)技能、文 化教育培訓(xùn)提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)競爭能力和整體素質(zhì)。要提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，推廣訂單式培訓(xùn)。

（作者單位：上海市南匯區(qū)委政策研究室）