第一篇：論如何加快推進(jìn)新型城市化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

論如何加快推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)表時間：2010-05-11來源：湘潭國土資源局雨湖分局

目前，我國建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度的政治、經(jīng)濟(jì)、社會條件基本具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。關(guān)鍵的是要在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、住房危改、公共服務(wù)，以及覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障等方面進(jìn)行規(guī)劃和體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

黨中央提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化制度，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面取得突破。這一決定和要求，豐富和拓展了科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，指明了我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要方向。由于我國地理氣候的差別、區(qū)域發(fā)展的不平衡、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差異和歷史文化的多樣等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展的模式必然是多樣的。尤其是對于雨湖區(qū)來說，應(yīng)該積極探索具有湘潭雨湖特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化建設(shè)，是黨中央在新的歷史條件下，科學(xué)判斷城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展階段，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的重大決策。近年來，雨湖區(qū)按照“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的總體思路，以建設(shè)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義農(nóng)牧區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力加快城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、公共服

務(wù)、就業(yè)、社會保障一體化，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了重大的成就，為全區(qū)發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)大局作出了貢獻(xiàn)。下面就如何力爭在“十二五”期間促進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出如下建議:

1、把握國家惠農(nóng)政策，確保農(nóng)村發(fā)展

十六大以來，國家非常重視“三農(nóng)”問題，堅(jiān)持以人為本的原則，先后頒布實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策。十七大以來，國家更加關(guān)注民生問題，實(shí)行了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)村扶持力度，同時也加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。所以，各級政府應(yīng)抓住機(jī)遇，抓住農(nóng)村優(yōu)惠政策和資金扶持政策，利用好每一筆農(nóng)村建設(shè)資金，做到專款專用，不挪作他用，也不搞近水樓臺先得月，不搞建設(shè)資金、項(xiàng)目人情化，真正把每一筆農(nóng)村建設(shè)資金用好。

2、拓展引資渠道，彌補(bǔ)農(nóng)村建設(shè)資金

一是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大知曉面，使企業(yè)界、社會成功名流知曉本地方經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)，請他們伸出援助之手，盡可能得到更多的幫助；二是積極開展自救。按照自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的中國優(yōu)良傳統(tǒng)，自己能辦的事自己辦，要充分發(fā)揮村支“兩委”、“一體兩會”等村級組織，采取“一事一議”形

式，統(tǒng)一群眾思想，積極鼓勵貧困農(nóng)村開展自救，動員群眾有錢出錢，有力出力。

3、選好投資重點(diǎn)，確保投資發(fā)揮更大的效益

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)是教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。要分出輕重，長遠(yuǎn)規(guī)劃，使有限的資金發(fā)揮更大效益。如交通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素，“十一五”以來，政府加大了鄉(xiāng)村公路建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村群眾出行難的問題，部分鄉(xiāng)村公路由土路變成了沙石路，同時其他基礎(chǔ)設(shè)施也隨之得到加強(qiáng)，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)民群眾真得到實(shí)惠。應(yīng)繼續(xù)加大公路建設(shè)，達(dá)到每村每組土路沙石化，沙石路硬板化，逐漸形成規(guī)范的農(nóng)村公路網(wǎng)，利用公路建設(shè)帶動其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建和諧社會。

4、加強(qiáng)監(jiān)督，確保建設(shè)項(xiàng)目可行性，避免資金浪費(fèi)。投資必須緊密聯(lián)系實(shí)際，做到因地制宜，所需才建，建了有用，不做表面文章，不搞政績工程，形象工程，領(lǐng)導(dǎo)工程，切實(shí)為群眾解決實(shí)際困難。

5、建立健全管理長效運(yùn)行機(jī)制。

一是結(jié)合各地實(shí)際，制定有效的管理機(jī)制，并能堅(jiān)持下去，更好的約束、規(guī)范人民群眾的行為；二是嚴(yán)厲打擊不法分子破壞活動，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全。

6、加強(qiáng)教育，增強(qiáng)群眾集體觀念。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村，調(diào)查研究，了解群眾疾苦，多幫助農(nóng)村群眾想辦法，出主意，多搞農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，盡可能的提供物質(zhì)和精神幫助。要多宣傳國家的法律法規(guī)及黨的富民政策，教育好群眾熱愛集體，增強(qiáng)集體觀念，貫輸“獨(dú)木不成林”的思想意識，達(dá)到心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力搞建設(shè)的集體觀念。要通過宣傳，增強(qiáng)群眾愛護(hù)公共財產(chǎn)意識，共同管護(hù)意識，發(fā)動群眾積極參與管理，提高自覺性，形成良好的社會氛圍。

建國以來我國城市化發(fā)展歷經(jīng)曲折,改革開放后我國城市化發(fā)展也走了彎路。新世紀(jì)新階段,我國城市化正進(jìn)入新一輪加速期。我們既要借鑒西方城市化經(jīng)驗(yàn),又要從中國實(shí)際出發(fā),既要解決我國城市化過程中積累起來的老問題,更要讓人民群眾在城市化發(fā)展中獲得新實(shí)惠。因此,推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要有新思維,要走新道路。

一是要發(fā)揮城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃先導(dǎo)作用，開辟推進(jìn)新型城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的前提。按照走新型城市化道路、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，必須把農(nóng)村和城市作為一個有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民生活區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

二是要加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化持續(xù)推進(jìn)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。推進(jìn)新型城市化，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就應(yīng)根據(jù)城市和農(nóng)村的不同特質(zhì)要求和發(fā)展優(yōu)勢，合理分工，互促共進(jìn)，合理解決城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度過低的問題，使城鄉(xiāng)之間形成一種相互支撐的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系。

三是要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，提高城鄉(xiāng)發(fā)展綜合承載能力。城鄉(xiāng)綜合承載能力是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會承載力的有機(jī)結(jié)合體。提高城鄉(xiāng)綜合承載能力，除了需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐外，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活需要，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。這是提升城市輻射能力,改變農(nóng)村面貌的重要舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要條件。

四是要抓制度創(chuàng)新，消除推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的障礙。第一，要加大現(xiàn)行土地制度改革和創(chuàng)新力度，建立市場化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，培育農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，防止農(nóng)業(yè)利潤外流，農(nóng)民利益受損，防止城鄉(xiāng)用地成本不均衡的現(xiàn)象發(fā)生。第二，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。可以設(shè)立農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的中介機(jī)構(gòu)，并在就業(yè)問題上要給農(nóng)民以市民待遇。第三，要改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品的供給，就要改變和摒棄過去重城市、輕農(nóng)村的觀念和做法，改變農(nóng)村“自給自足”型公共產(chǎn)品供給制度，建立現(xiàn)代公共服務(wù)制度,使農(nóng)民和城市居民能夠平等地享有政府提供的公共服務(wù)。

近年來，我區(qū)推進(jìn)新型城市化工作突出，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，以“萬樓新城區(qū)”“商務(wù)核心區(qū)”為重點(diǎn)的城市建設(shè)全面推進(jìn)，城市化率提高到30%以上；突出文化秀城，城市品位不斷提高；突出產(chǎn)業(yè)融城，項(xiàng)目帶動力不斷增強(qiáng)，湘大科技工業(yè)園建設(shè)形勢喜人。

目前萬樓新城區(qū)正在崛起，各職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)；要統(tǒng)籌城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新城區(qū)的擴(kuò)容帶動舊城區(qū)提質(zhì)，通過舊城區(qū)的提質(zhì)促進(jìn)新城區(qū)的擴(kuò)容，在擴(kuò)容中提質(zhì)，在提質(zhì)中擴(kuò)容。

2010年5月11日

彭新華

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實(shí)行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。

從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點(diǎn)，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素

改革開發(fā)20多年來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實(shí)際情況為例，主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶

持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單薄；農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實(shí)施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了同電同價；通過實(shí)施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，無法共享城市公共服務(wù)功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會進(jìn)步才會有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施“一街二路八點(diǎn)”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實(shí)施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開展村莊布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點(diǎn)引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級裂變。要運(yùn)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；⒁惑w化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程[范文模版]

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實(shí)行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！叭r(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點(diǎn)，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素

改革開發(fā)20多年來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實(shí)際情況為例，主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2004年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的xx大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”的關(guān)鍵，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。我國在經(jīng)歷了50多年的發(fā)展，特別是改革開放20多年經(jīng)濟(jì)的高速增長后，已經(jīng)進(jìn)入了需要通盤考慮調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系的新階段。從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的一系列經(jīng)濟(jì)和社會矛盾來看，中國社會向城鄉(xiāng)交融的一體化方向發(fā)展的前提和條件都已經(jīng)成熟。因此，正視中國經(jīng)濟(jì)社會中客觀存在的二元結(jié)構(gòu)，并通過統(tǒng)籌的方式協(xié)調(diào)和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時期的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是新世紀(jì)發(fā)展中作為農(nóng)業(yè)大國應(yīng)有的、正確的戰(zhàn)略選擇。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是個新的發(fā)展理念，說到底就是在新的發(fā)展時期，城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同進(jìn)步。其實(shí)質(zhì)就是消除二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會一體化發(fā)展?，F(xiàn)在突出地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，就是要解決發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際存在的城鄉(xiāng)關(guān)系不夠協(xié)調(diào)的問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。從歷史發(fā)展來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，新中國成立后，為了加速工業(yè)化進(jìn)程，我國實(shí)行的是排斥市場經(jīng)濟(jì)的重工輕農(nóng)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的高度集中使資源配置到工業(yè)和城市，形成了“城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略”、城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國民收入分配格局。隨著農(nóng)業(yè)的積累不斷向工業(yè)流入，工業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)部門的相對收入低于非農(nóng)部門，工農(nóng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)民成為相對貧困的社會階層。這種發(fā)展模式推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，但也隱藏著城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大和“三農(nóng)”問題逐步惡化的危機(jī)，而且已經(jīng)影響到中國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。“三農(nóng)”問題是我國最根本的問題，“三農(nóng)”問題解決了，我國的全面繁榮和穩(wěn)定就有了根本性的保障。所以，必須順應(yīng)歷史發(fā)展的需要，依靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展來解決這個根本性的問題。從當(dāng)前社會來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的根本性指針，在科學(xué)發(fā)展觀“五大統(tǒng)籌”中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)位居其首。城鄉(xiāng)關(guān)系是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的關(guān)系。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，必須抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個重點(diǎn)，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來研究。必須消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些制度性，體制性和政策性障礙。應(yīng)致力于逐步取消城鄉(xiāng)間的種種不平等待遇，使城鄉(xiāng)居民和各類經(jīng)濟(jì)主體都能享受公平的國民待遇；逐步打破城鄉(xiāng)界限，提高城市化水平和生產(chǎn)要素配置的效率和效益；逐步改變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促的發(fā)展路子；逐步縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距，充分利用市場和政府的雙重調(diào)控機(jī)制，按照比較優(yōu)勢和比較成本配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮和進(jìn)步。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制約因素改革開發(fā)20多年來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，扎實(shí)推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，人民生活繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。但總體上看，城鄉(xiāng)二元分割的局面并未根本轉(zhuǎn)變，一些制約因素依然存在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的是要解決“三農(nóng)”問題。從當(dāng)前看，制約“三農(nóng)”問題的兩個基本矛盾，是人地關(guān)系高度緊張的基本國情矛盾和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾。以我們富陽市高橋鎮(zhèn)的實(shí)際情況為例，主要有以下四個方面的基礎(chǔ)條件和薄弱環(huán)節(jié)：

（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，但村與村之間發(fā)展不平衡。高橋是富陽市的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，經(jīng)過幾年的不懈努力，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。XX年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.2億元，在全國2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名也上升到223位。但從局部來看，村與村之間發(fā)展不平衡問題還相當(dāng)突出，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要集中于320國道沿線和集鎮(zhèn)周邊，位于老新義的杜墓片、千家片、雙滸片、坑西片等西北山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱。

（二）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所突破，但成效不夠明顯。高橋鎮(zhèn)通過建立工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展的新突破；通過扶持開發(fā)農(nóng)業(yè)，效益農(nóng)業(yè)格局初顯；通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展。但是，總體來講，三大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的成效還不夠明顯。工業(yè)區(qū)整合步伐不快，產(chǎn)出效率不高，外向度低；效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，優(yōu)勢不突出；三產(chǎn)比重過低，商貿(mào)業(yè)尚處于起步階段。

（三）社會事業(yè)發(fā)展較快，但資源分配不盡合理。近年來，高橋鎮(zhèn)通過開展教育創(chuàng)強(qiáng)、東海明珠、全民健身、有線網(wǎng)三級改造等工程，促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。但與城鎮(zhèn)相比，還存在很大的差距，公共衛(wèi)生設(shè)施不完善；教育資源力量比較單??；農(nóng)村衛(wèi)生院普遍設(shè)備落后；農(nóng)民的社會保障體系還處于起步階段；城市文明向農(nóng)村輻射尚未建立長效機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大步推進(jìn)，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尚有距離。近年來，高橋鎮(zhèn)通過實(shí)施康莊大道工程，高樺線、高泰線向西、北縱深推進(jìn)，村級主干道基本得到硬化；通過電網(wǎng)改造，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了同電同價；通過實(shí)施“百千工程”，使農(nóng)村面貌不斷改觀。但同城鎮(zhèn)相比，大部分農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象仍比較突出，村莊布局不夠合理；部分山區(qū)農(nóng)村公路等級低，公交網(wǎng)絡(luò)不完善，“出行難”依然存在；水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的輻射力不夠強(qiáng)，無法共享城市公共服務(wù)功能。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須跳出傳統(tǒng)的“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民”的局限，反彈琵琶，跳出“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”，積極尋求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。要圍繞全面建設(shè)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大反哺支持力度，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等制度，才能順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，農(nóng)村社會

進(jìn)步才會有可靠的依托。應(yīng)當(dāng)說，走中國特色城鎮(zhèn)化道路是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，首先就要以規(guī)劃為龍頭，樹立“大規(guī)劃”新理念，科學(xué)編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。要根據(jù)地方實(shí)際，體現(xiàn)地方特色，從更高的層面、更寬的視野以及城鄉(xiāng)間的內(nèi)在聯(lián)系來考慮城鄉(xiāng)空間布局、生產(chǎn)力布局、要素布局和人口布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高效利用。就高橋而言，必須按照“東延、南聯(lián)、西擴(kuò)、北接”的戰(zhàn)略布局，大力實(shí)施“一街二路八點(diǎn)”工程，加快集鎮(zhèn)周邊八個村的規(guī)劃編制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，加快城鎮(zhèn)化步伐。要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，以城鎮(zhèn)的繁榮促進(jìn)整個農(nóng)村的繁榮。再次，要以文明生態(tài)村建設(shè)活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實(shí)施“百千工程”、“生態(tài)村”、“文明村”建設(shè)，開展村莊布局調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村村莊整治和空心村改造，通過試點(diǎn)引路，漸次推進(jìn)，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。

（二）依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村是否發(fā)展、農(nóng)民是否富裕，一個重要的條件就是工業(yè)化的發(fā)展水平，只有工業(yè)這個龍頭發(fā)展起來了，才能有效帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級的主導(dǎo)力量，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力。首先，要用創(chuàng)新的理念推進(jìn)工業(yè)升級裂變。要運(yùn)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)是高橋經(jīng)濟(jì)的重中之重，要根據(jù)高橋特色，促進(jìn)工業(yè)功能區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟(jì)的齊頭并進(jìn)。工業(yè)功能區(qū)塊要按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)、高質(zhì)量服務(wù)的思路，加快改造、提升、整合和創(chuàng)新步伐，全力打造橡膠、通訊、輕紡、化工、機(jī)械五大支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)區(qū)塊立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，傾力培育“五大基地”，即建立一個杭州蠶種基地、完善一個農(nóng)業(yè)觀光基地、扶持一個毛筆基地、發(fā)展一個彈簧基地、培植一個鍋爐配件基地，以加快西北部農(nóng)村的發(fā)展步伐。第二，要用工業(yè)的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級裂變。要用企業(yè)化的工業(yè)基本模式大幅度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重云森農(nóng)業(yè)觀光園、千禧園藝場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)輻射帶動能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、社會化和高效化。第三，用“工貿(mào)結(jié)合”的理念推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)升級裂變。逐步建立以集體服務(wù)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)民自辦服務(wù)為主體的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加快商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；⒁惑w化和外向化，逐步形成連接城鄉(xiāng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的商品流通體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

（三）依托市場化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在新的發(fā)展階段，不僅要充分尊重農(nóng)民的市場主體地位，還要充分尊重農(nóng)民的公民權(quán)利；不僅要靠農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，還要調(diào)動城市資源支援農(nóng)業(yè)；不僅城市要成為先進(jìn)社區(qū)，農(nóng)村也要成為先進(jìn)社區(qū)。在國民收入分配、要素資源配置、經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排等方面都應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)民、富裕農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)有利于協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系而不是擴(kuò)大社會不公。農(nóng)民問題，關(guān)鍵是怎么樣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。如何解決農(nóng)民就業(yè)問題？首先，要圍繞城市消費(fèi)熱點(diǎn)，大力開拓城市市場。幫助農(nóng)民樹立市場意識，引導(dǎo)他們自覺進(jìn)入市場、瞄準(zhǔn)市場需求發(fā)展市場需要的綠色無公害名優(yōu)特產(chǎn)品。其次，要圍繞“三農(nóng)”消費(fèi)需求，積極開拓農(nóng)村市場。農(nóng)民是全國最大的消費(fèi)群體。但當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)的市場化程度很低，我們應(yīng)在增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民購買力的同時，創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境，抓住拉動消費(fèi)需求這個關(guān)鍵，積極開拓農(nóng)副產(chǎn)品市場和農(nóng)村消費(fèi)品市場，刺激農(nóng)村消費(fèi)需求。積極引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)消費(fèi)傾向，把農(nóng)村的潛在市場變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)市場。增加農(nóng)村銷售服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立健全農(nóng)村市場營銷體系。

（四）依托社會化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)農(nóng)村“三化”建設(shè)過程中，只有牢牢把握“以人為本，讓利于民”的原則，才能在實(shí)踐中把中央的有關(guān)“多予、少取、放活”方針落到實(shí)處，才能做到切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是提高黨的執(zhí)政能力，保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村問題，當(dāng)前重點(diǎn)是在政治上解決好農(nóng)村的社會管理體制，以及在社會發(fā)展方面解決好農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展。因此，我們要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)村各類社會事業(yè)資源，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射。深入實(shí)施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調(diào)整學(xué)校布局，大力實(shí)施中學(xué)“二并一”和小學(xué)“六并一”工程。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“東海明珠工程”和“五個一”工程，加強(qiáng)農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有線廣播電視升級改造。繼續(xù)辦好農(nóng)民體育運(yùn)動會，廣泛開展群眾性文化、體育活動。不斷深化衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)以創(chuàng)“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為載體，努力提升城鄉(xiāng)文明水平。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)1

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)

在桑植縣城市工作會議上的發(fā)言

陳家河鎮(zhèn)黨委書記谷忠濤

（2009年3月25日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！

能夠在今天的城市工作會議上發(fā)言，倍感榮幸！借此機(jī)會，我代表陳家河鎮(zhèn)黨委、政府就陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)情況向大家做一個簡要匯報和探討，不當(dāng)之處，懇請批評指正！

陳家河鎮(zhèn)位于桑植縣西北部，地處澧水中源，距縣城26公里，桑龍、桑鶴公路穿境而過，擁有得天獨(dú)厚的交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢。全鎮(zhèn)國土總面積106平方公里，轄22個行政村（居）委會、149個村（居）民小組，17216人，主要產(chǎn)業(yè)有椪柑、畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，2008年末農(nóng)民人平純收入1480元。

陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)始于1998年。十年來，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各單位、各部門的大力支持下，我們采取科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)等措施，多快好省建設(shè)小城鎮(zhèn)，努力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，取得了明顯成效。十年來，我們累計(jì)投入建設(shè)資金2400多萬元，在1.47平方公里的規(guī)劃面積上，分期建成了機(jī)關(guān)區(qū)、居民區(qū)、科教文衛(wèi)區(qū)、個體商貿(mào)區(qū)、文化娛樂區(qū)等五大功能區(qū)域，實(shí)現(xiàn)了街道的硬化、綠化、亮化和美化，鎮(zhèn)區(qū)由原來的一橋 1

三街變成了現(xiàn)在的四橋八街，鎮(zhèn)區(qū)人口由建鎮(zhèn)初期的不足3000人增加到現(xiàn)在的7000多人。

陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅促進(jìn)了人流、物流、信息流聚集，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，輻射帶動了周邊地區(qū)快速發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，而且拉動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，增加了農(nóng)民收入?？梢哉f，陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的十年，是陳家河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的十年，也是鎮(zhèn)區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地變化的十年。

今后幾年，是陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵時期。國家關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一系列宏觀政策和縣委、縣政府提出的“1+3”、“2+3”城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略構(gòu)想，將為陳家河鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們將正確面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全面學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”方針不動搖，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立機(jī)遇意識、超前意識、發(fā)展意識，切實(shí)把實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置，把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列為本屆黨委、政府的任期目標(biāo)，突出抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃修編、鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、長效管理機(jī)制、市場和項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動一切社會力量，多渠道籌措建設(shè)資金，全方位、多角度參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)和經(jīng)營，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的小城鎮(zhèn)建設(shè)格局和齊抓共管的合力，努力把陳家河鎮(zhèn)建設(shè)成為湘、鄂、渝三省邊界的物資集散地和桑植縣區(qū)域性中心集鎮(zhèn)，努力把陳家河鎮(zhèn)打造成為環(huán)境優(yōu)美、美麗富饒、適宜人居的小城鎮(zhèn)精品！

謝謝大家！