第一篇：湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究

湖北新型城鎮(zhèn)化道路研究

省發(fā)改委、省政府研究室課題組

2013年第6期 ——經濟建設

2011年，湖北城鎮(zhèn)化率實現過半，城鎮(zhèn)人口超過農村人口，城鎮(zhèn)發(fā)展實現了具有里程碑意義的變化。怎樣看待目前城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，怎樣估價城鎮(zhèn)化進程？湖北城鎮(zhèn)化何去何從？按照省政府領導的要求，省發(fā)改委（省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦）、省政府研究室（發(fā)展研究中心）組成聯(lián)合課題組，對新形勢下我省城鎮(zhèn)化問題進行了實證研究。

一、湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展實現歷史性飛躍

第一，城鎮(zhèn)化率快速提高。2012年，全省城鎮(zhèn)化率達到53.5%，比全國平均水平高0.9個百分點，比2000年增長13.8個百分點。“十五”期間，湖北城鎮(zhèn)化率年增速穩(wěn)定在0.6%左右，“十一五”以來，湖北城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，年增速分別為0.6%、0.5%、0.9%、0.8%、3.7%和2.1%，年均提高1.43個百分點，呈現出加快發(fā)展的態(tài)勢，尤其是近兩年出現了飛躍性的提高。武漢城市圈發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，一批城市步入同等城市先進行列，為下一步我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展奠定了重要基礎。

第二，城鎮(zhèn)體系明顯優(yōu)化。至2011年底，全省有城鎮(zhèn)818個，其中省轄市12個，縣級市24個（含3個直管市），縣城40個，建制鎮(zhèn)742個。按城鎮(zhèn)規(guī)模分，湖北有特大城市和大城市6個，中小城市40個，3萬人以上的建制鎮(zhèn)46個。2011年，武漢市常住人口首次突破1000萬大關。近幾年來，隨著長江經濟帶的加速開放開發(fā)，高鐵時代的全面到來，城鎮(zhèn)發(fā)展空間得到進一步拓展，沿江城鎮(zhèn)帶和沿高鐵城鎮(zhèn)帶發(fā)展迅速，我省城鎮(zhèn)布局得到進一步優(yōu)化。

第三，城鄉(xiāng)一體化建設加快。鄂州等城鄉(xiāng)一體化試點、仙洪新農村建設試驗區(qū)，88個新農村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點等工作，探索出了一條具有湖北特色的新農村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，在全省城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮了重要示范作用。如，鄂州市堅持把工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)“四位一體”空間布局、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、統(tǒng)籌建設城鄉(xiāng)基礎設施“六網”工程、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基本公共服務均衡發(fā)展，以及統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化體制機制創(chuàng)新，加快了城鎮(zhèn)化進程。2010年，鄂州城鎮(zhèn)化率達到60.5%，位居全省第二。第四，城鄉(xiāng)基礎設施不斷改善。加大路網、水網、林網、電網、信息網、商貿網等基礎設施向農村延伸的力度，加快城鄉(xiāng)生產要素的流動，促進城鄉(xiāng)的互通共榮。城鎮(zhèn)基礎設施和社會文化設施建設的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的整體功能逐步提升，城鎮(zhèn)的服務能力和供給能力進一步增強，城鎮(zhèn)供水、燃氣、公交、城市道路不斷完善，用水普及率、人均城市道路面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、污水處理率等主要指標呈逐年上升態(tài)勢，大大改善了城鎮(zhèn)居民的生產和生活條件。

第五，戶籍改革逐步推進。通過改革戶籍制度，推進一元化戶籍管理制度，取消對農業(yè)和非農業(yè)戶口性質的劃分，同時相繼出臺了一系列政策和措施，促進農村人口在居住、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、基礎設施等方面逐步享受到與城市人口同樣的待遇。這些政策和措施的貫徹實施，促進了人口在城鄉(xiāng)間的有序流動。農村人口進入城鎮(zhèn)的限制和不公平待遇逐步消除，城鎮(zhèn)社會經濟的發(fā)展對農村人口的吸引力加大，使湖北人口城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)結構不斷優(yōu)化。2011年3月，武漢《居住證管理暫行辦法》正式實施，開始受理人員登記。這意味著在武漢實施了15年多的外來人口暫住證制度退出歷史舞臺，居住證開始全面取代暫住證。

近年來，湖北城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但湖北城鎮(zhèn)化仍然存在一些突出的矛盾和問題。突出表現在城鎮(zhèn)發(fā)展質量不高、城鎮(zhèn)結構不合理、異地城鎮(zhèn)化趨向明顯、城鎮(zhèn)戶籍人口比率遠小于常住人口比率即城鎮(zhèn)化率。

二、對湖北城鎮(zhèn)化水平的評估

一是從人均生產總值看。2000－2011年，湖北城鎮(zhèn)化率與人均國內生產總值之間的相關系數為0.985，存在正相關關系?；衾埂ゅX納里等通過對100多個國家的綜合分析，得出在常態(tài)發(fā)展狀況的“發(fā)展模型”，其中包括平均的城市化水平。把湖北的數據與這一“發(fā)展模型”相比較可以看出，湖北城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平存在很大的差距。2001年，湖北人均GDP突破800美元，不考慮不變價美元因素，湖北城鎮(zhèn)化率比錢納里模型中的常態(tài)城市化水平低19.3個百分點；2003年湖北人均GDP突破1000美元，城鎮(zhèn)化率比常態(tài)城市化率低22.3個百分點。

二是從工業(yè)化水平看。世界工業(yè)化和城市化進程表明，工業(yè)化是城市化的發(fā)動機，城市化是工業(yè)化的促進器。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化必須同步推進、協(xié)調發(fā)展，才能成為經濟發(fā)展的動力。據經濟學家分析得出,城市化率與工業(yè)化率之間的合理比例范圍是1.4－2.5∶1。過去10年，湖北城鎮(zhèn)化水平與第二產業(yè)增加值比重高度相關，走出兩條近似重合的曲線。2000－2011年，湖北城鎮(zhèn)化率與二產業(yè)增加值的相關系數為0.976，為顯著正相關關系，說明我省城鎮(zhèn)化率與二產業(yè)關系密切，湖北城鎮(zhèn)化率與第二產業(yè)比重是基本適應、基本同步的。

三是從發(fā)展階段看。按國際通常的劃分城市化水平的標準，人口城市化的過程一般可以分為四個階段：第一階段為城市化的起步階段。在這一階段中城市人口比重達到25%，農業(yè)勞動力就業(yè)比重達70%-80%。第二階段為城市化加速發(fā)展時期。這一階段，城市人口比重從25%上升至50%，非農產業(yè)比重達50%－70%。第三階段為城市化強化時期。這一階段，城市人口比重由50%上升至75%，第三產業(yè)比重達到50%。第四階段為城市化的穩(wěn)定時期。這一階段，城市人口比重超過75%，經濟發(fā)展進入后工業(yè)化社會。據聯(lián)合國《城市化展望》2012年5月的統(tǒng)計，2011年，世界城市化平均水平為52%，其中發(fā)達國家平均水平為77.7%，欠發(fā)達地區(qū)平均水平為46.5%，最不發(fā)達地區(qū)平均水平為28.5%；中國為50.6%。我省城鎮(zhèn)化率雖然超過50%，但剛剛接近世界平均水平，離發(fā)達國家的平均水平還有較大空間。四是從非農就業(yè)來看。1980-1999年，湖北非農就業(yè)比重上升了29個百分點，同期城鎮(zhèn)化率上升了22.9個百分點，說明城鎮(zhèn)化率滯后于就業(yè)結構轉變。進入新世紀后，湖北非農就業(yè)比重比較穩(wěn)定。2000－2011年，湖北非農就業(yè)比重只上升了2.3個百分點，而同期城鎮(zhèn)化率則上升了12.1個百分點。到2011年，非農就業(yè)比重為54.3%，高于城鎮(zhèn)化率3.5個百分點。這說明，湖北城鎮(zhèn)化與非農就業(yè)結構存在一定程度上的偏離。

五是從城鎮(zhèn)戶籍看。我省現在城鎮(zhèn)化率為51.8%，2010年為49.7%，這是按照半年以上常駐人口占總人口的比重進行統(tǒng)計的，如果按照城鎮(zhèn)戶籍占比進行統(tǒng)計，我省的城鎮(zhèn)化率只有31%（2010年第六次人口普查數據）。這意味著到2010年，我省有18.7%、約1000萬生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。這部分生活在城鎮(zhèn)里的人，沒有真正城市化。進城農民并沒有成為真正的市民，一些農民坐地被城市化，成了“扛鋤頭的市民”。農民離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。在城鎮(zhèn)化率過半的情況下，也存在“半城市化”、“淺城鎮(zhèn)化”現象。從這個意義上講，我省的城鎮(zhèn)化率被高估。

六是從生活模式看。安居才能樂業(yè)。隨著國家“三農”政策的不斷加強，新農村建設、農村社會保險體系的完善以及農村土地價值的重塑，使農民工降低了對非農業(yè)戶口的估值，受此影響，農民工愿意轉化為非農業(yè)戶口的人數占比并不如預期的那樣高。既不愿意改變農民身份，又希望到城市居住和就業(yè)。這種情況，決定了這部分人口生活就業(yè)的“兩棲”性。

這部分“兩棲”人在城鎮(zhèn)和農村之間進行季節(jié)性遷陡，他們中的很多人需要在城鄉(xiāng)準備兩套生活資料，還要支付兩地間的交通費用，相應增加了生活成本，也增加了不穩(wěn)定因素，導致生活質量降低。同時，兩地都要對“兩棲”人投入公共服務資源，增加了投入，也增加了管理的難度。

綜合以上的分析，盡管我省名義城鎮(zhèn)化率過半，但和同類發(fā)展水平國家和地區(qū)比較，與全國平均水平比較，我省城鎮(zhèn)化水平是滯后的，城鎮(zhèn)化質量并不高，離真正城鎮(zhèn)化還有一定的差距，進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務很重，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式問題越來越突出，轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式迫在眉睫。

三、加快湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

湖北城鎮(zhèn)化進程過半以后，將進入城鎮(zhèn)化強化階段，必須要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，探索湖北城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的正確路徑。

（一）推進“四化同步”?！八幕健奔确铣擎?zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，又符合湖北經濟社會發(fā)展實際，是推進湖北城鎮(zhèn)化必須遵循的重要原則。

一是兩化融合。我們既不能走發(fā)達國家工業(yè)化完成之后再搞信息化的老路，也不能跨越工業(yè)化階段孤立地搞信息化，因為信息化離不開工業(yè)化，可以說沒有工業(yè)化就沒有信息化，信息產品在一定意義上也是工業(yè)產品，或者說要通過工業(yè)品來傳遞信息。例如，計算機是信息產品，同時又是通過工業(yè)生產線生產的。當前，湖北面臨工業(yè)化和信息化雙重任務，唯一可行的選擇就是工業(yè)化與信息化并舉，利用省內科教資源優(yōu)勢，通過工業(yè)化促進信息化，通過信息化帶動工業(yè)化，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快工業(yè)化進程。

二是產城結合。城鎮(zhèn)化發(fā)展不是簡單的“造城”運動，不是簡單的“蓋房子”，應避免城鎮(zhèn)產業(yè)空洞化，尤其要避免制造業(yè)的空洞化。要大力發(fā)展特色產業(yè)，通過特色產業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮資源、交通、區(qū)位優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強有力的經濟支撐。發(fā)展個私經濟，引導農民向城鎮(zhèn)有序流轉和聚集。充分利用公共投資的導向作用和基礎設施的帶動作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，發(fā)展一批產業(yè)集聚、集約經營、規(guī)模經濟明顯的工業(yè)園區(qū)和特色產業(yè)區(qū)。高度重視服務業(yè)的發(fā)展，提高城市對勞動力的吸納消化能力。

三是以工促農。從國際上看，一些國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中注重同步推進農業(yè)現代化，較快地邁進了現代化國家行列。也有一些國家在推進工業(yè)化、城市化過程中，由于忽視農業(yè)和農村發(fā)展，落入“中等收入陷阱”，農業(yè)衰退、農村凋敝、農民貧困，城市人口過度膨脹，工業(yè)化難以為繼，城市化質量難以提高，結果經濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至造成社會動蕩。當前湖北進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加快”階段，農業(yè)現代化相對落后，是整個發(fā)展當中的一塊短板。必須以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農業(yè)現代化。

（二）推進體制機制改革創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化是一場深刻變革，會帶來生產方式、生活方式的巨大變化。要真正實現城鎮(zhèn)化，必須著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應的體制機制。

一是突破城鄉(xiāng)戶籍束縛。城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。真正的城鎮(zhèn)化率應當是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率。因此要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計，注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決農村轉移人口在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。戶籍制度改革，不是簡單地變換市民身份，而是讓具有在城市謀生能力的群體連帶家屬轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，真正轉變居住地和生活方式。當前的重點是要解決城鎮(zhèn)化過程中有穩(wěn)定工作的農民工及其家屬在城鎮(zhèn)的定居問題。

二是突破土地資源制約。加速城鎮(zhèn)化必須破解土地瓶頸制約。第一，存量土地挖潛，加大對閑置土地的處理力度，優(yōu)化土地利用結構；第二，城鎮(zhèn)建設走集約、節(jié)地、提高土地利用率的道路；第三，推動集體建設用地使用權進入市場流轉，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場流轉機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸

納農村人口進入城市定居規(guī)模相掛鉤、新增城市建設用地指標與當地土地開發(fā)和整理數量相掛鉤的機制。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設投融資機制。城鎮(zhèn)化需要大量的基礎設施、公共服務設施建設來滿足新增城市人口的巨大需求。而巨額的投資，政府財政遠遠不能滿足，必須探索有效的金融支持路徑。進一步完善政府引導、市場運作的多元化投融資體制。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)性銀行和國際金融組織貸款，吸引社會資本全面參與城市基礎設施建設。豐富直接融資手段，探索基礎設施資產證券化、基礎設施投資基金、發(fā)行市政債券等城市建設融資手段，提升金融對城鎮(zhèn)化的支持能力。鼓勵有實力企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設和村莊整治。

（三）轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式。針對“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，必須采取有力措施，切實改變城鎮(zhèn)化進程中重人口流轉數量而輕人口生活質量的傾向，通過城鎮(zhèn)化發(fā)展方式的轉變，做實城鎮(zhèn)化。要把環(huán)境保護和生態(tài)建設放在推行新型城鎮(zhèn)化的突出位置。在城鎮(zhèn)建設中努力做到先保護后開發(fā)，先配套后施工。突出抓好節(jié)能減排，積極構建城市節(jié)能減排產業(yè)體系，遏制高耗能、高污染行業(yè)，加快重點能源消耗企業(yè)的節(jié)能技術改造。加大環(huán)境整治力度，嚴控主要污染物排放總量，提高污水、垃圾、廢氣的處理能力。要努力改善生態(tài)環(huán)境，結合城鎮(zhèn)規(guī)劃，根據功能定位以及生態(tài)環(huán)境容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進行分區(qū)控制；加強城鎮(zhèn)濕地生態(tài)系統(tǒng)、綠地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)綠化建設。

（四）改進和加強社會管理。在城鎮(zhèn)化的過程中，必須加強城鎮(zhèn)社區(qū)管理，尤其是加強針對增量市民的服務和管理，逐步適應以城鎮(zhèn)人口為主體和核心的社會管理。要針對流動人口和留守人口作出妥善安排。這部分人口，解決得好，將是發(fā)展的根基和源頭活力；否則，就將是發(fā)展的陷阱，城市化、現代化的陷阱。城鎮(zhèn)化涉及城建、經濟和社會發(fā)展的各個方面，涉及人口、資源和環(huán)境的各個層次，必須加強對城鎮(zhèn)化進程的綜合管理。要建立強有力的推進機構，加強制度建設，構建制度化的區(qū)域合作機制。要打破行政壁壘整合行政區(qū)劃，適度合并村、鎮(zhèn)。要積極探索符合城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展特點的行政管理體制，建立與城鎮(zhèn)密集區(qū)特點相適應的城鎮(zhèn)區(qū)劃體系。■

課題組組長：

肖安民 劉良謀

課題組副組長：

劉月明 謝高波

課題組成員：

馬金鐘 秦思敏 胡水兵

曾令成 趙海濤 胡建斌

王 琳 喻 穎

第二篇：新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化：集約、智能、綠色、低碳

未來的新型城鎮(zhèn)化，到底應該遵循一條什么樣的發(fā)展路徑？在中央經濟工作會議上，中央明確指出：“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

走集約用地之路，保障資源長久支撐

由于中國的耕地資源有限，節(jié)約集約利用土地是新型城鎮(zhèn)化的必由之路。國土資源部部長徐紹史介紹說，目前中國城鎮(zhèn)化的速度在不斷加快，城鎮(zhèn)化率已經超過了50%，但用地粗放浪費現象卻依然突出。一些城市新區(qū)建設盲目擴張，部分工業(yè)園區(qū)重復布局，這種粗放的用地方式更加劇了我國的用地矛盾。

一些地方在城市建設時，不顧自身財力，不顧土地等資源的承載力，已經造成很多問題。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部副部長劉守英說，由于缺乏產業(yè)支撐，一些地方出現“睡城”現象，每天早晚高峰，有數十萬人在同一時間往返十幾甚至幾十公里上下班。

“更有甚者，一些城市以‘加速城鎮(zhèn)化進程’為幌子、以建設工業(yè)園區(qū)為名，以獲取土地出讓收入及相關稅費為目的，大搞擴城、造城運動，粗放式占用大量土地，其危害比單宗違法用地事件更為惡劣。”

業(yè)內專家表示，過度消耗和低效利用土地資源的粗放方式必須得到改變。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院研究員常修澤說，中國是一個人均占有耕地面積較少的國家，必須實行最嚴格的節(jié)約用地政策。

針對此，國土資源部要求，各地要基本建立起符合本地區(qū)特點的節(jié)約集約用地制度體系，積極拓展建設用地新空間，加大閑置土地的處置力度，逐級分解落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標任務。

在節(jié)約集約用地過程中，加強規(guī)劃、提高產業(yè)聚集度和用地強度都是題中應有之義，但還需注意防止走偏。一些地方將推動農民轉為高層、多層居住作為集約利用土地的主要手段之一，卻忽視了農業(yè)的產業(yè)特點和農民的就業(yè)問題，結果影響了農民的生存發(fā)展。

住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興表示，我國一些地方在城鎮(zhèn)化過程中盲目撤并村莊、將農民趕上樓，以為可以節(jié)約很多耕地。須知許多農民雖已上樓，但還在務農，上樓后農機具、糧食、種子和肥料等沒有地方堆放，只能堆在樓下綠地中。農民種地是一種循環(huán)經濟，如果一味趕農民上樓，不僅造成農業(yè)循環(huán)鏈斷裂，而且還忽視了庭院經濟的收益。

專家表示，土地是農民的核心權益，在集約發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，必須重視保障農民的權益，才能為城鎮(zhèn)化利用土地資源提供長久支撐。

走綠色低碳城鎮(zhèn)化之路，讓人與自然和諧相處

城鎮(zhèn)化的綠色低碳發(fā)展趨勢，將為綠色人居、建筑節(jié)能產業(yè)帶來巨大的發(fā)展機會。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長李佐軍認為，新型城鎮(zhèn)化建設一定要走集約、智能、綠色、低碳的道路，這是建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設的要求。同時，也意味著需要進一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化，建設生態(tài)城市。

仇保興表示，生態(tài)城市是系統(tǒng)地降低城市對自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的發(fā)展模式。具體而言，可通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區(qū)、綠色產業(yè)等，共同構建生態(tài)城市。

同時，仇保興提醒，我國地形非常復雜，氣候條件差異大，不同地方的生態(tài)城市應該因地制宜，像綠色建筑一樣應具有當地氣候適應性，需要立足于當地實際，這就要求生態(tài)城市的模式是多樣化的。生態(tài)城市的建設，不能一窩蜂上，不能搞一刀切。

實現低碳、綠色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路還需注意成本問題。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，一些地方發(fā)展低碳城鎮(zhèn)的模式存在成本太高、不易推廣的問題，并且容易被形式化。單純追求視覺方面的綠色、低碳效果，不能從根本上降低能耗、節(jié)約資源。國外經驗表明，實現低碳發(fā)展要把握三個因素：政府引導、市場作用、正確的消費觀念。

在建設新型生態(tài)城市群過程中，黑龍江墾區(qū)大打“低碳牌”，建成100多座低碳城鎮(zhèn)。該區(qū)域在城市規(guī)劃建設中，注重配套使用太陽能熱水器、節(jié)能燈、節(jié)水及綠色交通設施，取締小鍋爐、小煙囪，大力引進地源熱泵和水源熱泵等供暖新技術，推廣使用清潔能源，使百姓過上低碳生活。

走智能城鎮(zhèn)化之路，讓人們生活更加便利

智能化發(fā)展被確定為新型城鎮(zhèn)化的路徑之一，這一面向未來的提法激發(fā)了人們對于智慧城市的想象空間。

據專家介紹，智慧城市可以使人們工作更加方便快捷，城市運轉更高效、更敏捷、更低碳，涉及面包括智能樓宇、智能家居、路網監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數字生活等諸多領域。人們可以用手機移動接收和發(fā)送關于城市生活的一切信息，看病、上班、出差、休閑都變得輕松愉快，而城市也隨之更加智能、綠色、高效、美麗。

令人欣喜的是，智能化城鎮(zhèn)正在走向現實。近期，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了“關于開展國家智慧城市試點工作的通知”，并印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》，著手開展我國智慧城市試點工作。

這些文件指出，建設智慧城市是貫徹黨中央、國務院關于創(chuàng)新驅動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。據了解，目前我國已有超過50個城市提出建設智慧城市的目標，覆蓋了東中西部地區(qū)。

“讓城市做到真正的智能化不可能一蹴而就，有的城市需要兩三年，有的城市需要十年甚至是更長的時間?！睒I(yè)內人士、IBM大中華區(qū)副總裁范宇說。中國工程院院士劉韻潔認為，智慧城市建設一定要有遠景、總體規(guī)劃和實施步驟，而且要結合當地的環(huán)境和條件來實施。此外，在信息網絡方面，國家要給予高度重視，因為這是智慧城市建設的一個重要基礎條件。

從長期來看，智慧城市建設在政府投入支撐下將保持高速增長，智能交通、數字城市管理、城市安防、醫(yī)療信息化等領域前景廣闊。據業(yè)內人士估算，隨著我國更多城市啟動智慧城市建設，“十二五”期間各地智慧城市建設將會帶來2萬億元的產業(yè)發(fā)展機會。（《半月談內部版》2013年第1期，記者 王永霞 梁曉飛 王政 郭強）

第三篇：新型城鎮(zhèn)化道路

自然辯證法作業(yè)

1.中國為何走新型城鎮(zhèn)化道路？新型城鎮(zhèn)化“新”在何處？如何城鎮(zhèn)化？

1.1新型城鎮(zhèn)化道路概念

所謂新型城鎮(zhèn)化道路，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。1.2走新型城鎮(zhèn)化道路的背景與原因

近來，新型城鎮(zhèn)化已成為社會熱議的話題。人們普遍認為，新型城鎮(zhèn)化將會帶來難得的發(fā)展機遇。同時也有人認為，新型城鎮(zhèn)化就是新一輪的高速城鎮(zhèn)化，將會大興土木、圈地造城、逼農民進城上樓、推高房價。新型城鎮(zhèn)化果真會如此嗎？如何理解新型城鎮(zhèn)化？我國為什么要提新型城鎮(zhèn)化？怎樣才能走出一條符合“五位一體”要求、可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路？需要探討。

根據國際上一般經驗，一個國家或地區(qū)當城鎮(zhèn)化率處于30%到70%之間時，城鎮(zhèn)化速度則相對比較快。據此可以判斷未來相當一段時間內我國城鎮(zhèn)化率還將快速提高。如何才能更好地確保我國城鎮(zhèn)化質量？這是一個迫切需要解決的重大課題?？焖俪擎?zhèn)化，使我國有效地抵御了亞洲金融危機和國際金融危機沖擊，實現了經濟快速增長，20世紀90年代末，亞洲一些國家發(fā)生了嚴重金融危機，我國經濟保持著平穩(wěn)較快增長?？焖俪擎?zhèn)化，帶來了工業(yè)化的快速發(fā)展。到2012年，我國第一產業(yè)在國民經濟比重已經下降到約10%，工業(yè)化基本實現。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是全面建設小康社會的必然要求。未來10年是全面建設小康社會的決定性階段。讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，而且也有助于減輕農村小康社會建設的壓力。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。小康建設的重點和難點在農村。農村只轉移勞動力，而不能減少人口，有限的農業(yè)農村資源，不足以支撐城鄉(xiāng)居民實現均等化的收入，全面小康無從談起。農村人口大幅度減少了，全面小康建設的難度也就降低了。

走新型城鎮(zhèn)化道路，是轉變我國經濟發(fā)展方式的必然要求。新型城鎮(zhèn)化，不但會讓城鎮(zhèn)更好地吸引合格勞動力，更好地提升勞動力素質，而且更加有助于促進城鎮(zhèn)經濟結構戰(zhàn)略性調整。轉移農業(yè)勞動力市民化，可以讓勞動者更加穩(wěn)定，徹底解決民工荒和勞動力結構失衡問題。通過轉移勞動力培訓和工作積累，形成稀缺的人力資本，增強經濟發(fā)展后勁。轉移農業(yè)勞動力市民化，不僅給城鎮(zhèn)提供產業(yè)工人，而且也會拉動消費，擴大需求，促進城鎮(zhèn)第三產業(yè)發(fā)展。走新型城鎮(zhèn)化道路，讓城鎮(zhèn)更好地聚集各類資源并優(yōu)化配置，有助于實現產業(yè)升級。

走新型城鎮(zhèn)化道路，才能更好地解決我國經濟社會發(fā)展中的突出矛盾。長期以來，城鎮(zhèn)建設往往都是低價征收土地，以土地財政搞城鎮(zhèn)建設。推行新型城鎮(zhèn)化，能夠更好地維護拆遷戶和被征地農民的權益，減少利益沖突。推行新型城鎮(zhèn)化，更加注重生態(tài)環(huán)境建設，讓城鎮(zhèn)更加宜居，讓市民生活更有質量，這更加符合廣大市民的期待。

只有走新型城鎮(zhèn)化道路才能實現中華民族的偉大復興。1.3新型城鎮(zhèn)化中“新”含義的理解

城鎮(zhèn)化是人類生產和生活活動在區(qū)域空間上的聚集，是傳統(tǒng)農村型社會向現代城市型社會轉型的主要內容和重要表現形式，是勞動力、資金、資源等生產要素從生產率較低的農業(yè)部門向生產率較高的非農部門轉移，從而獲得較高生產率和較高收益，同時居民生活環(huán)境得到改善、生活條件和生活質量不斷提高的過程。隨著北京郊區(qū)城鎮(zhèn)化進程的快速推進，需要探索一條新型城鎮(zhèn)化道路，為加快郊區(qū)農村經濟發(fā)展方式轉變進行頂層設計，在空間布局、產業(yè)布局、組織體制機制建設等多個領域，正確選擇和科學決斷郊區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。問題的關鍵在于針對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路形成的弊端，深刻把握“新”的內涵。

“新”在理念創(chuàng)新。破解當前城鎮(zhèn)化進程中面臨的一系列深層次的重大問題，關鍵是要站在新的歷史起點上，吸取人類歷史上城鎮(zhèn)化進程中的經驗教訓，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化的理念。推進新型城鎮(zhèn)化，就是要樹立新的城鎮(zhèn)化理念。不能是19世紀歐美城鎮(zhèn)化在空間上攤大餅式的無序發(fā)展，要進行科學的規(guī)劃指引；也不是20世紀拉美城鎮(zhèn)化的人口過度聚集，城鎮(zhèn)化關鍵是要按照“以人為本”的發(fā)展原則，解決人的問題。

“新”在適應技術創(chuàng)新要求。隨著信息化革命及第三次工業(yè)革命的深入推進，過去那種為獲取信息交流溝通的便利和能源的集約節(jié)約利用而呈現的工業(yè)集聚現象，將發(fā)生根本性的變革，由此影響到城鎮(zhèn)化空間形態(tài)發(fā)展在未來的基本走向。城鎮(zhèn)發(fā)展的整體模式不再僅局限于交通線路而呈星狀的廊道特征，而更趨向一種勻稱狀態(tài)，新型郊區(qū)地塊更大，密度更低。隨著區(qū)域的專業(yè)分工和內部的相互依賴性進一步加強，城鎮(zhèn)體系最優(yōu)分布格局將發(fā)生根本性變革，由原來的單中心過渡到多中心，逐步演化為網絡化布局結構。實際上，在黨的重要會議上已經多次提出要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)空間多元化發(fā)展的路徑。中央關于“十二五”規(guī)劃建議中進一步提出“強化中小城市產業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展”。這種網絡化空間布局的新型城鎮(zhèn)化道路是與當前正在進行的第三次工業(yè)革命的發(fā)展要求相契合的。

“新”在制度創(chuàng)新。城鎮(zhèn)化的本質是通過優(yōu)化資源配置，推動經濟結構調整和經濟增長的過程。需要處理好政府與市場二者在資源配置上的關系，按照市場的邏輯，推進制度創(chuàng)新，轉變政府職能，減少政府直接配置資源的領域和范圍，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

“新”在中國特色社會主義國情。城鄉(xiāng)二元結構體制和農村集體所有制是中國特色城鎮(zhèn)化道路帶有的兩大制度特征，也是城鎮(zhèn)化進程所面臨的最主要的兩個制度性約束：一方面，城鄉(xiāng)二元結構體制的制度障礙及其背后隱含的福利因素筑就了城鎮(zhèn)化的高成本門檻，造成了農民進城的阻力。另一方面，進城農民與村集體的產權關系無法理清，無法有效處置在農村的集體資產，形成難以割斷農村的財產臍帶。加上人地關系高度緊張的資源稟賦結構的約束，形成大量的結構性問題。

1.4實現新型城鎮(zhèn)化的途徑

完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力。

推進城市建設管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區(qū)劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經濟規(guī)模相適應的管理權。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調機制。

推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。

2.結合自己的專業(yè)，新型城鎮(zhèn)化給大學生帶來了哪些機遇？

隨著新型城鎮(zhèn)化道路的推進，城市管網將不斷的健全和完善，在暴雨或特大暴雨的情況下城市內澇逐漸消失，給人們的生產生活帶來的影響會越來越少，城市污水的處理設施逐漸完善，生態(tài)環(huán)境將不斷得到改善。于此同時，城鄉(xiāng)農村的規(guī)劃，建筑行業(yè)、市政行業(yè)也將在農村城鎮(zhèn)當中得到普及，農村的給水管網和排水管網將達到全面覆蓋，在為人們的生活提供了極大的方便的同時也為生態(tài)環(huán)境的改善提供了有力的途徑。這些基礎設施的完善將給當前的大學生就業(yè)提供了難得的機遇。近年來，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機動化并舉快速發(fā)展導致能源消費和碳排放迅速增長。2013年，我國已經成為世界第一大能源生產和消費國，隨之而來的是遍及全國的嚴重大氣污染和常規(guī)環(huán)境污染，走低碳化的道路已然是迫在眉睫。走新型城鎮(zhèn)化道路不是建立在以環(huán)境為代價的基礎上實施的，而是在考慮各方面因素上，為改善人們的生活，實現中華民族的偉大復興而提出的。新型城鎮(zhèn)化的提出將推動各行各業(yè)的發(fā)展，為新一代的大學畢業(yè)生帶來的新的就業(yè)方向。在一定程度上減輕了社會就業(yè)壓力。

第四篇：中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路研究

中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路研究

[摘要]新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。建設新型城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的需要，是轉變經濟發(fā)展方式的需要。在城鎮(zhèn)化進程中，要堅持“四化”協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，科學推進城市群的規(guī)模和格局，加快戶籍制度改革。但在城鎮(zhèn)化進程中，也要注意保障糧食安全，要因地制宜，不能搞“一刀切”等。

[關鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；“四化”協(xié)調發(fā)展；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；戶籍制度改革；保障糧食安全

[中圖分類號]F291 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）02-0096-04

“城鎮(zhèn)化是現代化的應有之義和基本之策”，隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略地位越發(fā)突出。中共十八大報告強調，城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的載體之一；2012年底的中央經濟工作會議進一步指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要把有序推進農業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化建設是新一屆政府的重大施政舉措，是當前中國經濟發(fā)展的著力點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程，走新型城鎮(zhèn)化道路，對于全面建成小康社會和實現社會主義現代化具有重大戰(zhàn)略意義。

一、新型城鎮(zhèn)化及其特征

（一）何謂新型城鎮(zhèn)化

現在，我們提出中國特色的新型城鎮(zhèn)化建設，并不是說要否定城鎮(zhèn)化道路，而是為了提升城鎮(zhèn)化的質量。什么是新型城鎮(zhèn)化？作為對應，需要先知道什么是舊城鎮(zhèn)化?！芭f的城鎮(zhèn)化有三種模式：一是以市場經濟為背景的開放及要素自由流動式，大致上說，這是歐美日本等發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的路徑；二是以計劃經濟為背景的封閉及要素行政配置式，這以蘇聯(lián)東歐和中國改革開放前的時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式為代表；三是市場化進程中無序拓展式，這以改革開放后我國沿海長三角、珠三角等地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式為代表”。對比舊城鎮(zhèn)化，我們可以把新型城鎮(zhèn)化界定為：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互相促進的城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化的特征

新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？也就是其特征是什么？從關于新型城鎮(zhèn)化的概念中我們就可以總結出其若干特征。

1.堅持以人為本。李克強明確指出：“我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。”中國有2.6億農民工在城市還沒有享受到與當地城鎮(zhèn)居民同等的公共福利，原來制約中國發(fā)展的城鄉(xiāng)“二元結構”變成了“三元結構”，這加大了我國城鎮(zhèn)化的難度。因此，新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，要解決好新居民的社會保障問題、公共服務問題，要讓農民進得來，留得住。

2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。從生產要素一體化、城鄉(xiāng)產業(yè)一體化、城鄉(xiāng)市場一體化、公共資源配置一體化等方面人手，找準城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點，加快形成經濟社會發(fā)展一體化的新格局。在中國的發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)是一體的，城市問題解決了，農村問題也要解決，這樣中國才能更和諧、更健康地發(fā)展。

3.堅持生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。中共十八大報告在描述“美麗中國”時指出，“給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！币蟆鞍焉鷳B(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程?！彪S后召開的中央經濟工作會議提出，“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”促進生態(tài)文明建設，在經濟建設大發(fā)展的同時加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，無疑已成全社會的共識。

4.堅持走集約之路。新型城鎮(zhèn)化“新”的另一個特點就是“集約”。所謂“集約”就是讓單位面積承擔更多的人口和資本?！凹s”的一個重要標準是城鎮(zhèn)用地的產出率。目前，我國一般大城市土地產值每平方公里數億美元不等，而美國、日本約為50億美元以上。同時，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地使用集中程度不高。要實行集約型城鎮(zhèn)化，首先要在土地的集約使用上做文章。在有限的土地空間，利用產業(yè)集群的優(yōu)勢促進生產發(fā)展和城鎮(zhèn)化。據統(tǒng)計，建立產業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色產業(yè)集群，可以節(jié)約土地30%，提高能源利用效率40%，節(jié)約行政管理費用20%以上。

二、走新型城鎮(zhèn)化道路的必要性

（一）實現經濟社會健康發(fā)展的必然要求

就當前來說，推進新型城鎮(zhèn)化建設，就是為了解決經濟社會發(fā)展到現階段所面臨的各種問題。第一，為了應對自2008年全球金融危機以來中國經濟持續(xù)下行的壓力，為新階段經濟增長尋求新的動力，保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，確?？缭街械仁杖胂葳?。第二，為了緩解勞動力供給短缺的壓力，為工業(yè)發(fā)展注入動力和活力。平穩(wěn)的經濟增長將對勞動力產生穩(wěn)定的需求，同時，“總體勞動力供給在‘十二五’期間，尤其是2013年將產生轉折性變化，我國將迎來總勞動人口和人口紅利的拐點”，未來新增勞動年齡人口將保持穩(wěn)步下滑態(tài)勢。第三，新型城鎮(zhèn)化建設為農業(yè)現代化創(chuàng)造了條件。進城的農民多了，從事農業(yè)生產的人口才會減少，那么耕地規(guī)模就會相應增大，這就為農業(yè)現代化創(chuàng)造了條件。第四，這也是為了增加農民收入，提高農民的生活水平和生活質量。要想徹底解決“三農”問題，只有走城鎮(zhèn)化這條道路，讓農民轉變?yōu)槭忻?，享受到和市民一樣的福利待遇?/p>

（二）全面建設小康社會的必然要求

城鎮(zhèn)化建設是人類社會發(fā)展的必然趨勢，在我國推進新型城鎮(zhèn)化，是全面建成小康社會的重要載體。在我國絕大多數群眾穩(wěn)定地解決溫飽進入小康以后，到2020年，我國經濟社會發(fā)展的主要任務是全面建成小康社會。完成這一偉大的歷史性任務，重點難點都在農村。我國城市和農村發(fā)展差距較大，農民人均純收入增長遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長，農村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現代文明遠遠落后于城市。因此，讓更多的人生活在城鎮(zhèn)，不但可以讓更多的人享受城鎮(zhèn)文明，盡快過上小康生活，也有助于減輕農村建成小康社會的壓力。經過城鎮(zhèn)化建設，讓更多的農民轉化為城鎮(zhèn)居民。農村人口大幅度減少了，全面建成小康社會的難度也就降低了。

（三）加快轉變經濟發(fā)展方式的必然要求

在全面建成小康社會的過程中，深化改革開放，加快轉變經濟發(fā)展方式已經成為全黨和全社會的基本共識。中共十八大報告指出：“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇”。消費、投資和出口是經濟增長的“三駕馬車”。最理想的狀況是“三駕馬車”都能平穩(wěn)行使，共同推動經濟發(fā)展。改革開放30多年來，我國一直處于高投資狀態(tài)。連續(xù)多年的高投資，形成了巨大的生產能力，這導致了現實生產活動中對能源、資源的巨大消耗以及潛在的資源能源需求，這種發(fā)展模式受到國內能源、礦產資源、土地、水和環(huán)境的嚴重制約，從而引發(fā)了對外部能源和資源的高依賴。同時，這些年來，外貿在中國經濟中也扮演著舉足輕重的角色。但是，隨著2008年國際金融危機的蔓延，中國的外貿也受到了比較大的挫折。作為“三駕馬車”之一的消費在中國始終處于疲軟狀態(tài)，只占GDP的30%左右，這遠遠低于西方發(fā)達國家消費在GDP中的比重。因此，在中國，三大動力機制失衡，擴大內需、刺激消費就成為一種必然。從政府到社會都呼吁擴大內需，把拉動內需作為轉變經濟發(fā)展方式的一條重要舉措。所以，李克強提出，城鎮(zhèn)化是我國最大內需潛力之所在。

三、如何走新型城鎮(zhèn)化道路

（一）推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

中共十八大報告指出：“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體，不僅事關農村改革和發(fā)展，而且事關經濟社會發(fā)展全局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是要通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，改變我國農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后，農民增收困難的局面，建立起新型工農、城鄉(xiāng)關系，實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。推動城鄉(xiāng)一體，就是要加快新型城鎮(zhèn)化與建設社會主義新農結合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理、促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展和基本公共服務均等化。切實解決進城農民的就業(yè)、戶籍、住房、社會保障、子女人學等問題，逐步使符合條件進城落戶的農民真正轉為城鎮(zhèn)居民，享有平等權益。

（二）科學規(guī)劃城市群規(guī)模和格局

中共十八大報告指出：“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能?！边@就要求我國構建合理的現代城鎮(zhèn)體系，促進各級城市和新農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展。城鎮(zhèn)體系是指一個國家或一個地域范圍內，由一系列規(guī)模不等、職能各異的城鎮(zhèn)所組成，通過促進城鎮(zhèn)功能的發(fā)育和完善，形成結構清晰、功能互補、協(xié)調發(fā)展的空間體系和職能結構，形成群體的集合效應，從而帶動區(qū)域發(fā)展。各個地方又根據自己的特殊情況，構建符合本地區(qū)的城鎮(zhèn)化體系。河南省政府在《河南省加快城鎮(zhèn)基礎設施和載體建設專項工作方案》中就提出_了本省的五級現代城鎮(zhèn)體系建設：加快國家區(qū)域性中心城市鄭州的發(fā)展；提升地區(qū)性中心城市就業(yè)吸納能力；壯大縣域中心城市發(fā)展實力；促進中心鎮(zhèn)集聚式發(fā)展；推進新型農村社區(qū)建設。

（三）加快戶籍制度改革

戶籍制度是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的障礙，因此，新型城鎮(zhèn)化建設需要有序地推動戶籍制度改革。雖然改革開放已經30多年，但是大部分城市依然是過度追求經濟發(fā)展，城市服務偏向于戶籍城鎮(zhèn)居民，對外來人口關注不夠，從而帶來安全感的缺失，使社會信任度和凝聚度下降。因此，農民工和城鎮(zhèn)間流動人口能否成為決策的出發(fā)點，將會成為決定城鎮(zhèn)化發(fā)展轉型是否成功的關鍵。李克強說：“把符合條件的農民工逐步轉為城鎮(zhèn)居民，是推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務?！茖W制定農民工落戶條件，實行差別化戶籍政策，需要做進一步研究探索?！痹?013年的《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》中稱，我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。

四、新型城鎮(zhèn)化進程中要深入研究的問題

推進城鎮(zhèn)化，面臨的重點難點問題很多，不少問題沒有現成答案，各地情況又有較大差異，需要在實際工作中深入研究和探索一些重大問題，走出一條符合中國實際的發(fā)展道路。

（一）必須守住耕地紅線，保障糧食安全

保障糧食安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎?！白鳛橐粋€人口大國，任何時候都要立足自己解決糧食問題，始終繃緊糧食安全這根弦，這是治國安邦的頭等大事……沒有農業(yè)的發(fā)展、農村的繁榮、農民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展?！睆睦碚撋现v，城鎮(zhèn)化建設可以節(jié)省大量建設用地。因為農民進城之后，可以把宅基地這種建設用地給節(jié)省出來?，F在不少省份都在探索新型農村社區(qū)——“既不離土也不離鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)化之路。所謂新型農村社區(qū)，就是指打破原有農村的地域限制，把兩個或多個自然行政村搬遷合并，按照城市社區(qū)的標準要求，統(tǒng)一建設住房與配套服務設施，統(tǒng)一規(guī)劃和調整產業(yè)布局，從而組建新的農民生產生活共同體。這種新的城鎮(zhèn)化方式，打破了以往靠宅基地規(guī)劃的舊有村落建設格局，有效地改變了農村建房點多、面廣、分散的狀況，實現了集中居住，科學規(guī)劃；節(jié)約了大量的土地，通過盤活、增值，實現了利益兌現，找到了發(fā)展機遇，改變了農村發(fā)展受土地制約的狀況；通過居住環(huán)境的改善，使農村的文明程度也相應地得到改善。由此可見，通過新型農村社區(qū)建設，一方面，可以讓農村居民過上城市人的生活；另一方面，又可以節(jié)約大量土地，從而確保中國耕地的紅線，確保糧食安全。

（二）必須堅持因地制宜，不能搞“一刀切”

李克強指出：“城鎮(zhèn)化也不能靠攤大餅，還是要大、巾、小城市協(xié)調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進?！币虼耍覈l(fā)展城鎮(zhèn)化，絕不能“一刀切”，一定要從實際出發(fā)，根據不同地區(qū)、不同經濟發(fā)展水平，甚至不同地域、不同地理環(huán)境，分別制定城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。未來，中國新型城鎮(zhèn)化建設將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升“轉型”。

（三）必須堅持以人為本，尊重基本規(guī)律

城鎮(zhèn)化建設是一個系統(tǒng)工程，涉及農村改革的方方面面，它的核心是“人”的城鎮(zhèn)化，而不是簡單的“住房”城鎮(zhèn)化。農民固然要進城，但是怎么樣進城，進城干什么，能不能像城里人一樣生存，能不能在城里永久居留？所有這些，才是城鎮(zhèn)化建設的本質，才是要著力解決的重要問題。這就要求我們的各個省市區(qū)政府，必須從實際出發(fā)，按照規(guī)律辦事，把城鎮(zhèn)化建設和農民的脫貧致富緊緊結合起來，把T作的重點放到進城農民的就業(yè)和增加收入上。沒有農民的富裕，就不會有真正的城鎮(zhèn)化。沒有收入保障，就無法解除進城農民的后顧之憂。沒有產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的融合，農民就不會真正地融入城鎮(zhèn)。沒有可持續(xù)的產業(yè)保證，進城的農民就無法持久地在城鎮(zhèn)生活，他們遲早會離開城鎮(zhèn)，回到農村。另外，城鎮(zhèn)化進程中部分地方“跑馬圈地”，一些城市，建設大廣場、大馬路、大辦公樓，浪費了大量入地。正如國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成所說：“城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有產業(yè)支撐。否則農民進了城無所事事，城市也留不住他們。新城沒有產業(yè)發(fā)展，就成了‘睡城’和‘空城’?！?/p>

走新型城鎮(zhèn)化道路，是中國共產黨人在社會主義建設理論上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。中國共產黨從革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，在進行社會主義的建設中進行了艱辛的探索，新型城鎮(zhèn)化道路也是中國共產黨人艱辛探索的成果。一方面，中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路既要避免西方城市化進程中出現的“城市病”、“貧民窟”等問題，又要防止中國過去城鎮(zhèn)化進程中所造成的城鄉(xiāng)二元體制的矛盾?？梢哉f，這是共產黨人在吸取了國內外的經驗教訓的基礎上提出的符合中國國情的科學發(fā)展之路，是對馬克思主義理論社會主義建設思想寶庫的豐富與發(fā)展。同時，新型城鎮(zhèn)化道路有利于逐步解決“三農”問題，有利于擴大內需，促進經濟持續(xù)發(fā)展，有利于經濟結構的調整、優(yōu)化升級，促使中國加速轉變經濟發(fā)展方式，有利于協(xié)調人口、資源、環(huán)境、社會之間的關系，實現可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：四川新型城鎮(zhèn)化道路論文

四川新型城鎮(zhèn)化道路

地理科學專業(yè)

學生；張輝

指導老師；張國

摘要：四川省委書記劉奇葆指出，要把握新型城鎮(zhèn)化的內在要求，更加重視城鎮(zhèn)質量，、要構建科學的全省城鎮(zhèn)體系，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提升區(qū)域綜合競爭實力。大力推進新型城鎮(zhèn)化是四川當前發(fā)展的現實需要,也是長遠發(fā)展的持續(xù)動力,對于促進四川經濟社會加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展有十分重要的作用。關鍵字：新型城鎮(zhèn)化

方法建議 一，四川城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀分析.全省城鎮(zhèn)化發(fā)展實現新突破，“十一五”期間,四川城鎮(zhèn)化率保持逐年上升的良好態(tài)

勢。2005 ~ 2009年,四川省城鎮(zhèn)化率已由33%提高到38·7%,年均提高1·14個百分點,已提前1年超過“十一五”規(guī)劃提出的38%的既定目標。目前,四川 已建立起以成都平原、川南、攀西、川東北四大城鎮(zhèn)群為依 托,以特大城市成都為核心,以綿陽、攀枝花、自貢、南充4 個大城市為骨干、27個中小城市和1865個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn) 體系。[1]城鎮(zhèn)人口達到3043·6萬人,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到 3500km2。[2]全省城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大,城鎮(zhèn)等級結構進一步 優(yōu)化,城鎮(zhèn)功能進一步完善,城鎮(zhèn)的輻射帶動進一步增強。城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高,對區(qū)域經濟的拉動作用明顯。

二．.城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨諸多困難和問題

在四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷取得成績的同時,也還存在不 少困難和問題,具體表現為:

（一）城鎮(zhèn)化水平偏低,差距較大。一是與全國平均水平相比

差距大。2009年，四川的城市化率為38·7%,低于全國平均水平7·9個百分點。二是與東部發(fā)達省市或西部部分省(市、區(qū))相比也有明顯差距。三是城鎮(zhèn)等級規(guī)模體系不合理。四川設市城市數量總體偏少,尤其缺少100~200萬人口的特大城市,大城市數量也不多。四是，城市化發(fā)展的區(qū)域差異明顯。[4]2008年,四川地級城市城 鎮(zhèn)化水平最高的成都為63·6%,最低的甘孜僅18·9%,兩者 相差達44·7個百分點。按2008年城鎮(zhèn)化水平,四川不同區(qū)域 的城市可分為三個梯隊: 第一梯隊:城鎮(zhèn)化水平在50%以上的城市,有成都和攀

枝花。這兩個城市的城鎮(zhèn)化水平分別達到63·6%和59·6%, 不僅比全省水平高20多個百分點,而且遠高于全國平均 水平。

第二梯隊:城鎮(zhèn)化水平在30%-40%之間的城市,有自 貢(39·6%)、德陽(39·5%)、綿陽(38·7%)、樂山(38·3%)、內江(38·1%)、瀘州(37·6%)、遂寧(36·6%)、宜賓(34·0%)、南充(34·0%)、雅安(33·4%)、廣元(31·2%)、眉山(31·1%)、達州

(31·0%)13個市,這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化總體水平比較接近,雖 與成都和攀枝花有顯著差異,但又明顯高于第三梯隊的城市。第三梯隊:城鎮(zhèn)化水平在30%以下的城市,有資陽(29·7%)、巴中(27·3%)、廣安(25·8%)以及阿壩(29·1%)、甘孜(18·9%)、涼山(26·4%)三州,這些地區(qū) 仍處于城鎮(zhèn)化的初級階段,城鎮(zhèn)化水平低,城鎮(zhèn)化進程緩慢, 成為推進全省城鎮(zhèn)化水平上臺階的約束力量。

（二），城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐不足。四川二、三產業(yè)發(fā)展不充分, 直接導致城鎮(zhèn)對勞動力的吸納能力減弱,導致城鎮(zhèn)化動力不 足。

（三）城市規(guī)劃管理水平有待提高。城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務 設施建設相對滯后,基礎設施運行效率不高,居住條件有待 提高,資源環(huán)境矛盾凸顯,城鎮(zhèn)綜合承載力不強。城鎮(zhèn)建設 用地規(guī)模擴張偏快,城市空間拓展不注重集約緊湊,城鎮(zhèn)建 設歷史文化特色和個性特征不突出。

（四）城鎮(zhèn)化的體制機制性障礙未得到根本消除。戶籍管理制 度、城鄉(xiāng)分離的就業(yè)制度、社會保障制度、向城市傾斜的財 政金融政策等,阻礙了四川省城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。社會公共資 源短缺,特別是教育資源分配不均、社會保障程度差、醫(yī)療 技術力量薄弱,居民就醫(yī)困難等問題,在一定程度上影響了 城鎮(zhèn)化的質量和效果。由于缺乏區(qū)域協(xié)調發(fā)展的聯(lián)動機制, 造成重復建設、產業(yè)同構、資源浪費等不良后果,削弱了城 鎮(zhèn)的整體競爭力。三、四川城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢分析

1.城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間和潛力很大，從發(fā)展趨勢看,未來5~15年乃至更長 期時期內,四川都將處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段。2.城鎮(zhèn)化高速發(fā)展將為經濟增長帶來巨大動力

四川省農村人口眾多,城市化蘊含巨大的內需空間,這一潛在需求的釋放,將對四 川省經濟增長產生巨大的推動作用。3.全省將會建成更多的大中城市

十二五”時期,四川通過加快推進城鎮(zhèn)化進程,擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模,建成3~5個人口在百 萬以上的城市、10多個人口在50萬以上的城市是必然的,也 是必需的。

四．四川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式及途徑

（一）積極穩(wěn)妥、分步推進

從區(qū)位、經濟條件以及城鎮(zhèn)化水平來看，四川應該重點加快成都平原城市群、“成德綿”城市帶以及川南和攀枝花的城鎮(zhèn)化建設力度。當前應該重新部署成都平原都市圈和江油至峨眉山一條線經濟建設規(guī)劃，加快其城市群建設。城市規(guī)劃、二三產業(yè)大型項目布點、交通建設等都應該向“一條線”傾斜，盡快啟動建設“成德綿”城際鐵路。通過產業(yè)政策和資源整合，引導相鄰城市的一體化發(fā)展。

（二）努力構建合理的城鎮(zhèn)體系，發(fā)揮中心城市的帶動作用集中力量優(yōu)先發(fā)展大城市，除繼續(xù)壯大發(fā)展已有的四個大城市外，努力促使德陽、宜賓等六、七個中等城市盡快跨入大城市行列。逐步形成以成都為核心，區(qū)域性大城市為骨干，其他中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的現代城鎮(zhèn)體系。

（三）城市群（帶、圈）的發(fā)展立足省內，先內后外珠三角”、武漢城市圈、“長株潭”城市帶的發(fā)展，都是在本省政府可以調控范圍內，得益于省政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局。現行行政、財政體制下，跨省市的城市帶建設，理論上突破容易，而實際操作太難因此城市帶（群）建設要先省內、后省外地推進。

（四）走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展調整國民收入分配結構，增加對農業(yè)和農村基礎設施建設的財政投入，夯實農村持續(xù)發(fā)展基礎優(yōu)化農村經濟結構，推進農業(yè)產業(yè)化、大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農村經濟全面繁榮

;促進城鎮(zhèn)產業(yè)集聚，以城鎮(zhèn)工業(yè)為紐帶，統(tǒng)籌城市與工業(yè)發(fā)展，形成農村與城市工業(yè)互補的產業(yè)分工協(xié)作體系，加快農村工業(yè)化進程;發(fā)展農村服務業(yè)，促進農村經濟全面發(fā)展。深化體制改革，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系對戶籍管理、農村土地管理、農村社保、農村公共財政制度和體制等進行改革及完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場，優(yōu)化配置資源 ,引導土地、勞動力、資本等生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，實現資源的優(yōu)化配置。

（五）解放思想、模糊行政邊界，推動區(qū)域發(fā)展。城市群、城市圈的建成，直接關系區(qū)域濟社會一體化發(fā)展。城市群、城市圈能否健康加速發(fā)展，關鍵在于

是否能突破體制性障礙,讓區(qū)域內的資本、資源、人力資源等生產要素自由 流動，使各地的優(yōu)勢得到充分體現。通過城市群的建設和完善，產生新的 生產力。

（六）在實施城鎮(zhèn)規(guī)劃中要堅持按照既實行科學的規(guī)劃引導，又要有序推進 堅持城鎮(zhèn)化規(guī)劃的引導作用，不能只靠行政措施，而應充分發(fā)揮市場機制在人口向城鎮(zhèn)遷移、要素向城鎮(zhèn)集聚以及城鎮(zhèn)內部結構調整和外部擴張等方面的基礎性作用。

（七）改革城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)戶籍管理制度、土地使用制度以及投資制度 改革征地制度，讓農村集體非農建設用地合法進入市場，實現農民和 土地的完整轉移。要使農民在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，成為積極主動的 參與者和生力軍。改革城市建設投融資制度及體制機制，拓寬籌資渠道，探索建立城市基礎設施建設基金并組建城市建設投資公司，促進投資資金 的保值增值和滾動發(fā)展。

（八）城鎮(zhèn)化與工業(yè)化聯(lián)動推進，用產業(yè)集群帶動城市集群堅定不移地實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，加快工業(yè)化進程，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，強化城鎮(zhèn) 化的產業(yè)支撐。調整產業(yè)發(fā)展政策、財政政策，整合社會資源要素，促進 產業(yè)集群發(fā)展。產業(yè)空間布局的調整，應該服從 《四川省“十一五”及 2020 年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求：一是通過產業(yè)政策、財政政策，引導產業(yè) 集聚、引導企業(yè)組織結構的調整，形成產業(yè)集群；二是通過經濟區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃，引導企業(yè)向城市的園區(qū)集聚，提高工業(yè)的集聚規(guī)模和發(fā)展水平，實現工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設同步推進；三是通過促進城市間經濟聯(lián)合與 協(xié)作，引導相鄰城市的一體化發(fā)展；四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產業(yè)發(fā)展體系，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定基礎；五是擴大縣域經濟管理權限，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā) 展，充分發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射和帶動作用。

（九）加快推進城市管理體制改革和機制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化提供強勁動力 按照 《四川省“十一五”及 2020年城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》 要求，打破區(qū)域 性的體制障礙，充分發(fā)揮市場的主導作用，同時輔之以政府的引導，進一 步調整和促進區(qū)域產業(yè)的合理布局，形成科學的、符合四川城鄉(xiāng)實際的產 業(yè)布局和城市布局，全面推進四川新型城鎮(zhèn)化建設。參考文獻: [1]本報評論員.大力推進新型城鎮(zhèn)化———四論認真學習貫徹省委九屆四次全會精神[N].四川日報, 2008-01-06.[2]蔣巨峰.全面推進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].四川日報, 2009-11-02.[3] 2009年中國城鎮(zhèn)人口已達6·22億,城鎮(zhèn)化率46·6% [EB/OL].中國網, 2010-03-29.[4]國家統(tǒng)計局四川調查總隊.加快城鎮(zhèn)化進程對四川 資源和環(huán)境影響研究[EB/OL].中國統(tǒng)計信息網, 2007-12-18.[5]李后強.以城鎮(zhèn)化促進現代化是城鎮(zhèn)化新機遇 [EB/OL].四川新聞網, 2009-12-19.[6]戴 賓.未來四川城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點[J].四 川省情, 2008,(05): 30.責任編輯:任平137 2010年第6期經濟體制改革

Sichuan new urbanization road Geographical science professional

The student;Merchant tc guide teacher;ZhangGuo Abstract: the sichuan provincial party committee secretary LiuJiBao points out, want to hold the inherent requirement of the new type of urbanization, pay more attention to the quality of the town, and to construct a scientific system of the whole province town, vigorously implement center city leads strategy, promote the coordinated development of medium and small cities and small towns, promoting the regional comprehensive competitive power.Vigorously promote new urbanization is the current development of the reality in sichuan province, and also the need for the long-term development of the power, to promote the economic and social development, accelerate in sichuan, and scientific development and rapid development has a very important role.Key word: new urbanization methods proposals

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