第一篇：《城管進社區(qū)的思考》(城管論壇發(fā)言稿)

城管進社區(qū)的思考

城管是當(dāng)今社會城市化的產(chǎn)物，而社區(qū)城管是城市管理向縱深發(fā)展、構(gòu)建大城管格局的探索與創(chuàng)新。目前，社區(qū)管理在城市管理工作中如何乘勢而上、與時俱進和如何發(fā)展，將直接影響到整個城管隊伍的組織內(nèi)涵和工作水平。

因此，作為一名基層的一線執(zhí)法者，不得不對城管進社區(qū)的必要性、城管進社區(qū)面臨的問題、城管怎樣進社區(qū)、城管進社區(qū)的具體做法等進行認真的思考。

一、城管進社區(qū)的必要性

六年來，馬路市場的取締、占道經(jīng)營的整治、露天燒烤的規(guī)范等所取得的成績是有目共睹的，可以說城市各階層對城管在整治城市環(huán)境中的作用是有口皆碑的。但是隨著信陽城市建設(shè)的不斷發(fā)展，加上城市各階層環(huán)境意識的逐漸增強，都給城管工作提出了新的、更高的要求。要適應(yīng)這種要求，就要乘勢而上、與時俱進，就必須緊緊抓住影響城管工作的主要矛盾，利用機遇化解矛盾。我認為，主要矛盾來自于人們的意識。這里所說的意識既包括來自于廣大市民的環(huán)境意識，也包括廣大城管人員的管理和服務(wù)意識。要增強廣大市民的環(huán)境意識，提高廣大城管人員的管理和服務(wù)意識，就必須要依靠廣大市民，相信廣大市民，對廣大市民進行宣傳教育。廣大城管人員則要通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，一方面是理論學(xué)習(xí)，更主要的是在實踐中的學(xué)習(xí)。而達到此目的的途徑，便是城管人員要深入到廣大市民之中，與市民

1建立廣泛的聯(lián)系，進入社區(qū)是與市民建立廣泛聯(lián)系的最好方式之一。城管人員可以通過進入社區(qū)與廣大市民一起整治環(huán)境、規(guī)范秩序、從自身做起、從身邊做起，在工作中宣傳法規(guī)、落實法規(guī)，提高結(jié)合實際工作解決復(fù)雜問題的能力。通過認真的工作，取得廣大市民的理解與支持，與廣大市民一起攜手共建優(yōu)美環(huán)境，共同把城市管理工作推向一個新的臺階。

二、城管進社區(qū)面臨的問題

城管進社區(qū)不是簡單的將城管干部按照管片劃分到各個社區(qū)了事，進社區(qū)是為了解決城管職責(zé)范圍內(nèi)的影響社區(qū)環(huán)境秩序和居民生活的各種問題，而要解決這些問題，首先要弄清楚城管進社區(qū)所面臨的問題。經(jīng)過認真的調(diào)查，我感到面臨的主要問題存在于兩個方面。

其一是城管自身問題。首先是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。目前，從中央到地方全民都在關(guān)注環(huán)境質(zhì)量，這為城管的發(fā)展提供了前所未有的大好機遇。對于城市環(huán)境負有重要責(zé)任的城管組織和個人一定要抓住并充分利用這一機遇。其次是城管隊員對城管工作的現(xiàn)在和未來必須要有清醒的認識。成績只能說明過去，過去的思維方式及工作模式已經(jīng)跟不上現(xiàn)今城市發(fā)展的步伐。城管的未來必須根據(jù)城市發(fā)展的需要，思想創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。第三是城管進社區(qū)是未來城管工作的重頭戲。這就給我們提出了一個非?，F(xiàn)實的問題，那就是我們的干部是否具備處理社區(qū)內(nèi)錯綜復(fù)雜的各種問題的能力與素質(zhì)。正如毛主席所言“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”，好的政策必須要有好的干部去落實。要使我們的干部具有高度的政治責(zé)任感、強烈的事業(yè)責(zé)任心和主動的工作自覺性，在業(yè)務(wù)工作上熟悉城管各項法規(guī)并深刻理解法律法規(guī)的立法本意，在實際工作中做到到位不缺位更不越位。絕不能把城管進社區(qū)當(dāng)做一個孤立的行政執(zhí)法工作，應(yīng)該作為一項系統(tǒng)工程，而這一系統(tǒng)工程的初始子系統(tǒng)就是加強城管干部的培養(yǎng)、教育和管理。

其二是社區(qū)環(huán)境問題。社區(qū)顧名思義，就是社會的一個區(qū)域，也就是一個濃縮的社會，因此在社區(qū)里包含著社會中的諸多積極因素的同時，也蘊含著社會中的各種矛盾。城管進社區(qū)就要面對與城管法規(guī)和工作職能有聯(lián)系的各種矛盾。就筆者所在的五星辦事處轄區(qū)而言，現(xiàn)有8個社區(qū)。根據(jù)初步調(diào)查，涉及城管法規(guī)的硬環(huán)境主要有私搭亂建、侵占綠地、亂設(shè)攤點、占道經(jīng)營等。而軟環(huán)境則是有相當(dāng)部分的居民對城管法規(guī)了解不夠，還沒有建立起應(yīng)有的環(huán)境意識，還存在公共地盤不占白不占，占了也白占的錯誤想法。軟環(huán)境中還有一個不可回避的問題，就是造成城市環(huán)境諸多問題的社區(qū)里的弱勢群體，用社區(qū)居委會干部的話說，這部分人一是管不了，二是管不好。在社區(qū)里分布著的修車攤、修鞋攤、水果攤等，幾乎是清一色的特困戶。有的是夫妻雙雙下崗，上有老，下有小；有的是兩勞人員，身無一技之長；還有的是屬于年老體弱，單位發(fā)不出退休金。這些人員對社區(qū)環(huán)境的影響均屬迫于無奈、不得已而為之。

三、城管怎樣進社區(qū)

城管進社區(qū)是城管事業(yè)發(fā)展的需要，社區(qū)環(huán)境的改變、軟件的優(yōu)化需要城管付出艱辛的努力。那么，作為基層的城管人員該怎樣進入

社區(qū)呢？我感到應(yīng)從以下幾個方面做起：

1、必須實事求是的看待城管進社區(qū)工作。就目前而言，社區(qū)的經(jīng)費大都屬于自收自支，幾個人、幾間辦公用房，這就是社區(qū)的人財物。加之歷史的原因，社區(qū)的狀況也不盡相同。有的社區(qū)環(huán)境好、人員素質(zhì)普遍較高，有的則配套設(shè)施差，居民層次參差不齊，由此引發(fā)的一系列問題都要城管來面對。所以城管進社區(qū)就必須尊重歷史的、實事求是的來看待與城管法規(guī)和工作職能有關(guān)的問題，要認識到有些問題的解決充滿著艱巨性和長期性，不可急于求成，不能一蹴而就。

2、必須緊緊依托辦事處，借力開展工作。社區(qū)不僅是居民的社區(qū)，而且是辦事處最基層的組織形式，是政府開展工作的基礎(chǔ)。按照原市行政執(zhí)法局關(guān)于城管進社區(qū)實施方案的文件精神，城管進社區(qū)也要在辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，盡最大可能融入辦事處對社區(qū)的系統(tǒng)建設(shè)之中。更何況對社區(qū)最了解的是辦事處，能夠解決社區(qū)許多實際問題的也是辦事處，特別是面對弱勢群體，解決他們的擺攤設(shè)點，沒有辦事處給他們統(tǒng)一安置、發(fā)放救濟金等形式予以疏導(dǎo)，很容易造成城管執(zhí)法難，不僅使執(zhí)法收不到應(yīng)有的效果，而且還極易引發(fā)矛盾沖突，損害城管形象。

3、必須下大力提高城管干部的綜合素質(zhì)。首先城管干部要具備一定的政策水平，熟悉城管法規(guī)并能結(jié)合社區(qū)的實際加以運用。再就是城管干部要掌握做群眾工作的方法，同樣一句話，說出來讓人愿意聽，同樣一件事，做出來讓人能接受。最后是城管干部要有很強的服務(wù)意識，真正理解管理就是服務(wù)的深刻內(nèi)涵和現(xiàn)實意義，要樹立圍著

社區(qū)轉(zhuǎn)的思想，要多想對社區(qū)建設(shè)有利的事，多干與社區(qū)建設(shè)有利的活。既要講原則，又不失靈活性，要大膽探索，敢于創(chuàng)新。

四、城管進社區(qū)的具體做法

城管進社區(qū)是一項新事物，是一個大課題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能光喊口號、擺花架子，要扎扎實實的做一些具體工作，才能取得良好的效果。我們應(yīng)從以下具體工作做起：

1、大力宣傳，提高居民環(huán)境意識。城管是代表政府行使城市管理職能的一個部門，是在當(dāng)前城市發(fā)展不斷前進、不斷完善過程中組建的新型組織，人民群眾對它的職能、作用還不很了解。因此，城管進社區(qū)后首要任務(wù)就是宣傳自我，講述城管的職能、職責(zé)及城管進社區(qū)的目的。其次是宣傳城管的各種法規(guī)、規(guī)章，讓社區(qū)群眾知法、守法，提高社區(qū)居民的環(huán)境意識。除城管干部自身進行宣傳外，要充分利用社區(qū)的現(xiàn)有設(shè)施，如在社區(qū)市民學(xué)校講城管法規(guī)課，舉辦社區(qū)環(huán)境攝影展，評選優(yōu)秀環(huán)境社區(qū)等形式，使城管法規(guī)、環(huán)境意識深入社區(qū)居民的人心。

2、以民為本，積極服務(wù)百姓群眾。要建立暢通的信息渠道，聽取百姓的意見建議。對社區(qū)居民關(guān)注的熱點、難點、重點問題要多方解決，為百姓服務(wù)，讓群眾滿意。要結(jié)合社區(qū)實際情況，靈活掌握政策界限，實事求是的開展工作。比如有的社區(qū)外來人口較多，人員素質(zhì)較差，經(jīng)濟水平較低；有的社區(qū)下崗職工較多，生活困難戶較多。應(yīng)該在依法加強管理、嚴格執(zhí)法的同時，對社區(qū)內(nèi)的修車攤、修鞋攤、水果攤等進行疏導(dǎo)安置，規(guī)范統(tǒng)一，做到不僅滿足社區(qū)居民需求，還

要美化社區(qū)環(huán)境，以期達到事半功倍的效果。同時應(yīng)廣泛發(fā)動社區(qū)群眾參與城市管理，增強城管的感召力，力爭贏得社區(qū)居民對城管的認同感，這樣才能使得執(zhí)法環(huán)境得到逐步改善。

3、調(diào)查研究，深入了解社區(qū)狀況。在深入社區(qū)居委會的基礎(chǔ)上，要深入到社區(qū)居民之中了解情況，對社區(qū)內(nèi)的道路、攤點等要摸底調(diào)查、登記造冊、建立檔案；對存在的各類情況要底數(shù)清、心里明；對需解決的問題要目標(biāo)明確，有針對性的制定或修改工作計劃，爭取社區(qū)居委會和社區(qū)居民的支持。

4、緊密配合，協(xié)調(diào)其他部門工作。社區(qū)城管工作開展的好與壞，很大程度上取決于當(dāng)?shù)鼐游瘯推渌毮懿块T的配合與否。因此要充分利用社區(qū)居委會這一群眾自治組織和其他職能部門的優(yōu)勢，相互支持，相互配合，最大限度的做好社區(qū)城管工作。比如，在對一些突出的熱點難點問題進行查處之后，可由社區(qū)的居委會、物業(yè)公司或小區(qū)保安進行巡視和盯守，預(yù)防違法行為的反彈。這樣既能令群眾滿意，又可提高工作效力，節(jié)省城管人力。在當(dāng)前城管工作任務(wù)重、人手緊的情況下，這不失為一個行之有效的辦法。

城管進社區(qū)是一個新課題，是一項系統(tǒng)工程，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大膽探索新思路，新方法、新機制，逐步總結(jié)出規(guī)律，為把信陽建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居、中原崛起生力軍的明星城市，做出我們城管人的貢獻。

（五星社區(qū)城管中隊谷信昭）

第二篇：城管進社區(qū)

關(guān)于“城管進社區(qū)”考核的辦法

各街道辦事處：

為進一步貫徹和開展城市管理進社區(qū)活動，加強和完善社區(qū)的城市管理工作和市容環(huán)境狀況，不斷推進城市管理體制創(chuàng)新，按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的原則，實現(xiàn)城市管理工作重心下移。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將2009“城管進社區(qū)”考核的有關(guān)事宜通知如下：

一、考核范圍

鼓樓區(qū)6個街道辦事處、44個社區(qū)

二、考核時間 2009年4月至12月。

三、考核方法

（一）采取抽查的方法確定每次考核的點位；

（二）每個辦事處抽查2個社區(qū)；

（三）每個社區(qū)抽查一個居民小區(qū)（考核對象為市容環(huán)境較差的非物管小區(qū)、自管小區(qū)、準物管小區(qū)）和一條小街巷；

（四）每2個月考核1次。

四、考核內(nèi)容

（一）人員及工作設(shè)施。落實城管人員進社區(qū)，有固定的辦公場所及辦公設(shè)施，在室外上墻公布城管人員姓名及聯(lián)系方式。

（二）制度建設(shè)。結(jié)合社區(qū)實際，明確社區(qū)城管人員崗位職責(zé)，各項規(guī)章制度完善并落實（工作計劃制度、日巡查制度、城管宣傳制度、便民服務(wù)制度、工作例會制度、城管工作記錄、臺帳制度等）。

（三）便民服務(wù)情況。接訪、定期走訪社區(qū)群眾并做好記錄；居民意見建議及處置情況；便民服務(wù)措施的落實。

（四）城管工作實效。社區(qū)內(nèi)市容環(huán)境秩序方面存在的問題。

五、扣分標(biāo)準

（一）城管進社區(qū)組織制度建設(shè)考核，滿分50分。采用倒扣分計分方法，以實際得分為成績。以社區(qū)為考核單元，從人員及工作設(shè)施、制度建設(shè)、便民服務(wù)情況三個方面進行考核。

（1）人員及工作設(shè)施。未派駐城管人員進社區(qū)的扣50分，沒有辦公場所的扣10分，沒有固定辦公設(shè)施的扣5分，未按要求公布城管人員姓名及聯(lián)系方式的扣4分。

（2）制度建設(shè)。無城管人員職責(zé)的扣5分，無工作計劃的扣4分，無周巡查記錄的扣2分，宣傳欄無城管內(nèi)容的扣2分，工作例會無記錄的或堅持不好的扣3分，臺帳管理不規(guī)范的扣4分。

（3）便民服務(wù)情況。無便民措施的扣2分，未及時處置群眾意見建議的每起扣2分，無走訪、接訪記錄的扣3分。

（二）工作實效考核，滿分50分。采用倒扣分計分方法，以實際得分為成績。每個社區(qū)抽查一個居民小區(qū)（考核對象為市容環(huán)境較差的非物管小區(qū)、自管小區(qū)、準物管小區(qū)）和一條小街巷。

工作實效：占道攤點、店外經(jīng)營、占道作業(yè)、亂堆亂放（含樓道內(nèi)）每發(fā)現(xiàn)一處扣2分，攤點群（馬路市場）每處扣10分，散養(yǎng)家禽每只扣1分，衛(wèi)生死角每處扣2分，花壇種菜、積存垃圾每處扣3分，違章搭建每處扣5分；即時貼每張扣0.4分,張貼每張扣1分,手寫、印章每個扣1分,噴涂、噴涂式印章每個扣3分；覆蓋不嚴的每處扣2分，圖形不規(guī)范或存在明顯色差的每處扣1分。(三)辦事處城管進社區(qū)考核的月度得分等于城管進社區(qū)組織制度建設(shè)得分、工作實效得分兩項考核得分之和。

六、獎懲措施

1、當(dāng)月考核90分以上的辦事處（含90分），第一名獎勵現(xiàn)金1000元，第二名獎勵現(xiàn)金500元。

2、當(dāng)月考核80分（含80分）至89分（含89分）之間的辦事處不獎不罰。當(dāng)月考核低于79分（含79分）的辦事處每失一分扣款人民幣50元。

七、工作要求

（一）各辦事處執(zhí)法中隊要主動與社區(qū)取得聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)，使城管執(zhí)法服務(wù)活動取得實效。

（二）社區(qū)城市管理工作要以“突出重點、突破難點、凸現(xiàn)亮點”為切入點，充分發(fā)揮社區(qū)城市管理干部的主觀能動性，積極探索、勇于創(chuàng)新，使城市管理工作進社區(qū)活動有聲有色地展開。

（三）各辦事處要高度重視社區(qū)城市管理工作，把此項工作作為今年城管行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，狠抓落實，區(qū)市容局將在考核中把此項考核成績納入總成績。

鼓樓區(qū)市容局

二○○九年三月九日

第三篇：城管進社區(qū)工作方案

城管進社區(qū)的工作方案

隨著城市化進程和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社區(qū)日益成為城市居民生活的綜合載體和主要聚居場所，“城管進社區(qū)”在服務(wù)市民生活、促進社會進步方面起到越來越重要的作用。為進一步加大城市管理力度，加快文明城市建設(shè)進程，完善長效管理機制，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，決定在抓好道路容貌管理的基礎(chǔ)上，推行城管執(zhí)法進社區(qū)，將城管執(zhí)法工作向社區(qū)延伸。具體實施辦法如下：

一、指導(dǎo)思想和工作方法

1、指導(dǎo)思想：圍繞創(chuàng)建全國文明城市的總體目標(biāo)，針對我區(qū)社區(qū)管理實際情況，本著“執(zhí)法為民、服務(wù)基層”宗旨，以“城管進社區(qū)”活動為載體；以落實市委、市政府“兩級政府，三級管理”工作體制為目標(biāo)；以強化屬地管理意識，完善社區(qū)管理職能為宗旨；通過城管進社區(qū)，理順工作關(guān)系，明確工作職能，確定管理主體，落實工作責(zé)任，實現(xiàn)城管執(zhí)法工作“縱向到底，橫向到邊”的全覆蓋，從而使條塊積極性進一步得到提高，管理與執(zhí)法進一步有機結(jié)合，使社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理進一步落實，管理質(zhì)量得到進一步提高，使市民群眾遵守城管法律法規(guī)和維護市容環(huán)境秩序的自覺性進一步提高，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、有序的人居環(huán)境，讓轄區(qū)居民群眾的生活動、工作環(huán)境得到進一步的改善。

2、工作方法：城管執(zhí)法進社區(qū)，以中隊為單位、每中隊負責(zé)聯(lián)系一個街道。各中隊長為責(zé)任人，負責(zé)與街道的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，每社居委有專人負責(zé)，建立“周一、周五”會辦制度，形成相互配合、聯(lián)動管理的工作局面。在人事權(quán)、財物權(quán)、處罰權(quán)不變的基礎(chǔ)上，實行垂直管理，延伸執(zhí)法的工作新機制；條塊結(jié)合，共同管理的管理新機制；罰繳分離，查處分離的執(zhí)法新機制；績效掛鉤，以獎代撥的獎懲新機制。通過明確條塊責(zé)任，創(chuàng)新工作機制，加強城管執(zhí)法，注重工作實效，達到雙贏目的。

二、工作模式和隊伍配置

1、延伸執(zhí)法工作模式：城管延伸執(zhí)法采用管理下移，業(yè)務(wù)條管，執(zhí)法延伸，處罰集中，工作考核的工作模式。

2、延伸執(zhí)法隊伍配置：以現(xiàn)有各街道辦事處行政區(qū)域為界，城管隊伍延伸執(zhí)法采用中隊與街道掛鉤配置方式。

（1）中隊工作職責(zé)：以主要精力做好對本轄區(qū)內(nèi)的違反《市容條例》、《相對集中行政處罰權(quán)試行辦法》簡易程序案件的查處工作和對適用一般程序案件的調(diào)查取證工作，并協(xié)助街道做好社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生市容秩序的管理工作。隊伍行政管理工作以區(qū)局為主，執(zhí)法業(yè)務(wù)工作由大隊指揮，日常事務(wù)工作由中隊具體安排，局有關(guān)科室部門負責(zé)定期檢查、指導(dǎo)、考核。

（2）中隊工作體制：實行以區(qū)局為主，街道為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制和由區(qū)

局、街道對各中隊實施業(yè)務(wù)和工作的雙重考核機制。根據(jù)工作需要和實際情況，區(qū)局應(yīng)對中隊實行不定期輪（換）崗和人員的末位淘汰制。

三、工作建議和幾點要求

1、提高認識，統(tǒng)一思想。實行城管進社區(qū)工作是落實“兩級政府，三級管理“的一項重要而又具體的工作措施，也是為了遏止當(dāng)前街道地區(qū)市容秩序管理中違規(guī)突出，違章頻發(fā)，力量單薄，方式單一的一項有效舉措。各街道和區(qū)局一定要高度統(tǒng)一認識，盡快理清工作思路，早日確定工作方式，真正使執(zhí)法管理得到有機結(jié)合和統(tǒng)一。

2、明確責(zé)任，強化管理。街道是政府的派出機構(gòu)，是地區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序負全面主要責(zé)任；區(qū)城市管理局和區(qū)城市管理行政執(zhí)法局是政府的職能部門，對地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序負有協(xié)調(diào)指導(dǎo)檢查督促的責(zé)任，同時還負有對轄區(qū)內(nèi)違反條例，違反相對集中行政處罰權(quán)試行辦法的行政執(zhí)法責(zé)任。要通過區(qū)與街條塊的結(jié)合，管理與執(zhí)法的結(jié)合，讓城管真正介入社區(qū)，使地區(qū)環(huán)境管理執(zhí)法工作真正得到統(tǒng)一。

3、顧全大局，創(chuàng)新發(fā)展。實行城管進社區(qū)，垂直管理，延伸執(zhí)法是對城市管理工作體制和機制的一次大調(diào)整，涉及到區(qū)局和各街道的多方利益。各條塊要從執(zhí)政為民、執(zhí)法為民的角度出發(fā)，認真細致地對待這項工作，在試行工作中要注重思考、不斷摸索，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不能因工作格局的高速和一些枝節(jié)問題的發(fā)生而影響工作節(jié)奏和效果。

城市管理進社區(qū)工作實施方案

為加強城市管理，不斷推進城市管理體制創(chuàng)新，實行城市管理工作重心下移，完善城市管理長效機制，全面提升城市管理水平，結(jié)合我縣實際，制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實施城市網(wǎng)絡(luò)化管理、加大城市管理力度、掃除城市管理盲區(qū)為主要內(nèi)容，實現(xiàn)城市管理由被動管理向主動服務(wù)、由粗放管理向精細管理轉(zhuǎn)變，使城市管理融入社區(qū)、根植社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，建設(shè)和諧湖城。

二、實施范圍

鄱陽鎮(zhèn)下轄的所有社區(qū)及城區(qū)村委會。

三、工作目標(biāo)和內(nèi)容

工作目標(biāo)：社區(qū)干部應(yīng)把城市管理工作作為主要職責(zé)，積極主動，認真負責(zé)，切實做好城市管理工作。充分發(fā)揮社區(qū)自治作用，設(shè)立文明衛(wèi)生監(jiān)督員，開展安全文明小區(qū)、文明樓院等評比活動，把社區(qū)建設(shè)成為社會安定、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境整潔、生活便利、人民安居樂業(yè)的“星級”小區(qū)；學(xué)校、廠礦、單位樓院和封閉小區(qū)保安或物業(yè)管理人員的工作必須接受縣城管部門的指導(dǎo)和監(jiān)管。

工作內(nèi)容：以綠化、美化、硬化、凈化、亮化、暢化為目標(biāo)，加強社區(qū)內(nèi)背街小巷綜合整治，強化社區(qū)衛(wèi)生保潔，消除社區(qū)臟、亂、差現(xiàn)象；大力整治社區(qū)內(nèi)道路兩旁亂擺攤點問題，保證社區(qū)內(nèi)的道路暢通；教育和引導(dǎo)社區(qū)居民做好街巷保潔、愛國衛(wèi)生、環(huán)境保護、節(jié)約資源工作，大力整治社區(qū)環(huán)境；實施背街小巷綠化整治再提高工程，逐步擴大小區(qū)物業(yè)化管理覆蓋面，為居民創(chuàng)造優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鄱陽縣城市管理進社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長徐志勇同志擔(dān)任組長，相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城市管理局，由劉志明同志擔(dān)任辦公室主任具體負責(zé)實施。

五、實施辦法

㈠以鄱陽鎮(zhèn)政府為依托，實行管理重心下移。鄱陽鎮(zhèn)成立城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄱陽鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管城市建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，縣城管大隊副大隊長、縣環(huán)衛(wèi)所所長任副組長（兼），負責(zé)鄱陽鎮(zhèn)和社區(qū)的城市管理工作，協(xié)調(diào)解決各職能部門和社區(qū)居委會在城市管理中存在的矛盾和問題。

㈡各社區(qū)要組建社區(qū)城市管理服務(wù)站，由社區(qū)主任、衛(wèi)生分管副主任、城管局派駐人員、社區(qū)志愿者和保潔員共同

組成，社區(qū)黨支部書記兼任站長，縣城管大隊派駐2名人員、縣環(huán)衛(wèi)所派駐1名人員為成員（兼），具體負責(zé)本社區(qū)城市管理工作。從派駐的3名人員中選1名人員任社區(qū)黨支部副書記、社區(qū)城市管理服務(wù)站副站長（兼）。今后,不管是街巷里弄公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護,還是居民小區(qū)的停車秩序、垃圾堆放,都將由服務(wù)站具體負責(zé)管理。通過這個管理網(wǎng)絡(luò),居民群眾有了一個基本平臺,能便捷地反映日常生活中遇到的城市管理問題，也能更好地培養(yǎng)社區(qū)居民的主人翁意識，引導(dǎo)廣大居民主動參與到城市管理之中，積極抓好環(huán)境衛(wèi)生日常保潔、監(jiān)督制止社區(qū)內(nèi)涉及城市管理的違法違章行為等。同時,城市管理部門也有了深入社區(qū)的“觸角”,能更加及時地發(fā)現(xiàn)情況,從源頭上解決影響城市環(huán)境的問題。

㈢同時成立鄱陽縣公安局城市管理分局，隸屬于縣公安局、縣城管局雙重領(lǐng)導(dǎo)。城市管理分局設(shè)定編制6人，在公安局內(nèi)部調(diào)節(jié)。分局長任城管局黨委委員、副局長。主要擔(dān)負城市管理方面的執(zhí)法秩序和社會治安維護，并建立城管服務(wù)熱線12319聯(lián)動機制。

（四）鄱陽鎮(zhèn)和社區(qū)要加強管理，明確工作職責(zé)，制定管理制度，確保城市管理工作落到實處。

六、工作職責(zé)和工作標(biāo)準

㈠抽調(diào)兼職人員主要職責(zé)：在街道辦事處和主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本轄區(qū)及社區(qū)的城市管理工作；嚴格按照城市管理法律法規(guī)，密切配合鄱陽鎮(zhèn)和社區(qū)加強城市管理，認真完成上級交辦的城市管理工作任務(wù)；及時發(fā)現(xiàn)、收集、記錄、處理所在轄區(qū)的城市管理工作的各類信息和情況，并將整理后的信息和情況及時向縣城市管理局報告，縣城市管理局及時協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門迅速處理。

㈡抽調(diào)兼職人員工作標(biāo)準：全面掌握所轄區(qū)域的地理位置、社區(qū)內(nèi)重點單位等基本信息；積極深入社區(qū)開展形式多

樣的法律法規(guī)宣傳，讓群眾全面了解城管執(zhí)法工作；每日至少巡查社區(qū)一次，保證執(zhí)法隊員在社區(qū)內(nèi)的工作時間；加大對轄區(qū)內(nèi)違法違章行為的執(zhí)法力度；切實解決居民反映的熱點、難點問題；接到群眾反映或舉報后盡快到達現(xiàn)場，將處理結(jié)果及時反饋給當(dāng)事人；加強溝通交流，共同維護社區(qū)環(huán)境。

七、工作要求

㈠統(tǒng)一思想，提高認識。實施城市管理進社區(qū)，是加強城市管理的一項重要舉措，鄱陽鎮(zhèn)、縣直相關(guān)職能部門要充分認識做好這項工作的重要性和必要性，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作措施，把該項工作抓緊抓好、抓出成效。

㈡明確職責(zé)，強化責(zé)任。城市管理進社區(qū)工作任務(wù)重、涉及面廣，是一項全局性的系統(tǒng)工作，全縣各級各有關(guān)單位要認真履行職責(zé)，密切配合，全面完成工作任務(wù)。建立獎懲機制，強化責(zé)任追究，確保工作落到實處。

第四篇：城管進社區(qū) 服務(wù)零距離

城管進社區(qū)服務(wù)零距離

自創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，城管大隊組織黨員干部及城管隊員積極探索活動切入點、找準結(jié)合點、抓住著力點，宣傳、服務(wù)轄區(qū)廣大居民，引導(dǎo)群眾關(guān)注、參與城市管理，進一步改善本區(qū)市容環(huán)境質(zhì)量，取得了明顯成效。

一、背景起因

根據(jù)區(qū)委組織部關(guān)于開展創(chuàng)先爭優(yōu)“八百先鋒工程”系列活動要求，以及新形勢、新情況下城管工作的需要，為進一步把創(chuàng)先爭優(yōu)活動引向深入，推進城管工作向社區(qū)輻射，宣傳、普及城市管理各項法規(guī)、條例，為社區(qū)居民提供服務(wù)，引導(dǎo)群眾關(guān)注、參與城市管理，改善本區(qū)市容環(huán)境面貌，2011年3月，閔行區(qū)城管大隊全面開展“城管進社區(qū)”活動，切實關(guān)注輿情民意，暢通訴求渠道，以居民的需求為導(dǎo)向，為社區(qū)居民送服務(wù)、辦實事。

二、主要做法

1、建立四項機制，由被動管理向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變

第一，建立城管大隊、分隊與鎮(zhèn)、社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機制。區(qū)城管大隊不定期到各鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）黨組織共同溝通、研究和部署城管駐社區(qū)工作，確定工作重點，互通情況、交流經(jīng)驗，共同研究解決駐社區(qū)工作中的新情況、新問題，指導(dǎo)各分隊（中隊）、各居民區(qū)黨組織開展駐社區(qū)工作；各分隊、中隊與居委會建立定時、定人、定點“三定”聯(lián)系制度，每月進社區(qū)1-2次，上門聽取社區(qū)意見和建議，針對社區(qū)城管執(zhí)法領(lǐng)域存在的主要問題，通過街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”平臺，按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合的原則，根據(jù)責(zé)任大小，合理分工，明確治理方案，切實解決問題。

第二，建立城管執(zhí)法知識的宣傳服務(wù)機制。各中隊、分隊在社區(qū)、居民小區(qū)等居民集中居住的地方，廣泛設(shè)立城管宣傳櫥窗、宣傳欄，大力開展城管職責(zé)職能，城市管理法規(guī)、條例和城市環(huán)境保護常識的宣傳，公開城管工作程序、服務(wù)承諾；各分隊積極與有關(guān)部門聯(lián)合，結(jié)合社區(qū)群眾性文體活動，與社區(qū)開展結(jié)對共建宣傳活動，并定期開設(shè)城管知識講座，為群眾提供涉及城市管理的法律咨詢和服務(wù)。

第三，建立城管分隊與居民群眾的互動交流機制。一是城管分隊進一步規(guī)范和完善城管執(zhí)法聯(lián)系制度，通過黨員帶頭，城管執(zhí)法人員深入居委會，建立信息

互通、工作互助、困難互幫的密切關(guān)系，形成及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的快速反應(yīng)機制；二是城管執(zhí)法人員加強與網(wǎng)絡(luò)管理人員、有關(guān)協(xié)管員和志愿者隊伍等的協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮“多網(wǎng)協(xié)同、多隊聯(lián)動”的優(yōu)勢，使社區(qū)城管執(zhí)法領(lǐng)域的突發(fā)性、多發(fā)性問題得到及時處置。

第四，建立全方位的評議監(jiān)督機制。一方面，健全社會評議制度，在向社會公布城管執(zhí)法部門投訴、公開城管執(zhí)法工作內(nèi)容、工作流程和城管執(zhí)法人員行為規(guī)范的基礎(chǔ)上，真心誠意地接受政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和社區(qū)居民的評議；另一方面，通過完善上級監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督制度，增強專業(yè)督查的實效性，形成上下結(jié)合、內(nèi)外互補的全方位城管執(zhí)法監(jiān)督體系，促進城管執(zhí)法部門自身建設(shè)，樹立執(zhí)法公正、清廉為民的隊伍形象。

2、關(guān)注輿情民意，由創(chuàng)新形式向深化內(nèi)容拓展

在城管駐社區(qū)活動中，本著為民辦實事的原則，以需求、問題、項目為導(dǎo)向，通過城管隊員進駐社區(qū)，深入了解社區(qū)群眾對城市管理的新需求、新期盼，同時廣泛深入宣傳城市管理法律法規(guī)，增強群眾的法制觀念和城市文明意識，提升對城管工作的關(guān)注度和參與度，通過“崗位行動、家園行動、志愿行動”、“環(huán)境整治日”、“市民體驗日”等一系列行動，彰顯城管大隊堅持常態(tài)化管理的信心及決心。位于古美四村34號樓頂層有一位居民，在窗邊養(yǎng)了一窩鴿子，鴿毛、鴿糞隨處掉落，嚴重影響小區(qū)市容環(huán)境，街坊鄰居叫苦不迭。居委、物業(yè)多次上門做工作，業(yè)主均表示養(yǎng)鴿是自己退休以后的精神寄托，態(tài)度極其強硬，成為困擾居委干部的一塊心病。面對這兩難的境況，派駐社區(qū)的城管隊員和社區(qū)干部不畏辛勞，一次次上門做居民的工作，還特意邀請一些居民代表開了一個“諸葛亮?xí)?，大家心平氣和地出主意、想辦法，經(jīng)過連續(xù)幾次登門，不厭其煩地勸導(dǎo)，苦口婆心地解釋，終于感化了這位居民，很快就把鴿子窩拆除了，小區(qū)環(huán)境得到了改善。

據(jù)不完全統(tǒng)計，自開展“城管駐社區(qū)”活動以來，共受理并處置社區(qū)熱線舉報投訴472起，開展城管宣傳活動20多次，規(guī)范管理疏導(dǎo)點24處，受理亂搭亂建122起、渣土158起、廣告291起、大聯(lián)動事件369起。對小區(qū)內(nèi)的小廣告、噪音擾民等及時采取措施予以消除，積極參與食品安全治理等工作。通過駐社區(qū)，城管執(zhí)法隊員從廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，切實解決了社區(qū)居民一大批熱點、難點問題，使城管執(zhí)法、社區(qū)、居民建立了一種融洽、和諧的關(guān)系，形成了互動、共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境的局面。

三、實際效果

1、創(chuàng)新服務(wù)方式，提高了城市管理的效率和效能。制定了三年行動計劃，進一步豐富了駐社區(qū)活動內(nèi)容和形式，形成了宣傳、服務(wù)、巡查等駐社區(qū)長效工作機制；通過建立聯(lián)絡(luò)隊員辦案包干制度，完善首問負責(zé)制、崗位責(zé)任制和過錯追究制，細化了崗位職責(zé)，明確了責(zé)任歸屬，完善了執(zhí)法流程，提高了城市管理的效率和效能。

2、強化溝通協(xié)調(diào)，提升了城市管理的服務(wù)質(zhì)量。通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，定期赴各鎮(zhèn)、社區(qū)（街道）黨組織共同溝通、研究和部署城管駐社區(qū)工作，確定工作重點，共同研究解決駐社區(qū)工作中的新情況、新問題，在指導(dǎo)各分隊（中隊）、各居民區(qū)黨組織開展駐社區(qū)工作上形成了合力；各分隊、中隊與居委會建立了定時、定人、定點“三定”聯(lián)系制度，“五小勤務(wù)”得到有力推進，居民群眾的滿意率達到85%以上。

3、加大互動聯(lián)動力度，突破了城市管理的熱點難點問題。通過加大城管分隊與居民群眾的互動，形成了信息互通、工作互助、困難互幫的密切關(guān)系，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；通過城管執(zhí)法人員與網(wǎng)絡(luò)管理人員、有關(guān)協(xié)管員和志愿者隊伍等的互動聯(lián)動，發(fā)揮了“多網(wǎng)協(xié)同、多隊聯(lián)動”的優(yōu)勢，使社區(qū)城管執(zhí)法領(lǐng)域的突發(fā)性、多發(fā)性問題能夠得到及時的處置，有效突破了城市管理的熱點難點問題。

4、健全社會評議制度，加強了全方位的評議監(jiān)督機制。通過建立城管與社區(qū)聯(lián)系制度、分隊與社會監(jiān)督員聯(lián)系制度，真心誠意地接受政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和社區(qū)居民的評議，健全了社會評議制度，增強了專業(yè)督查的實效性，形成了上下結(jié)合、內(nèi)外互補的全方位城管執(zhí)法監(jiān)督體系，確保了城管駐社區(qū)工作持續(xù)、健康的開展，使城市管理融入社區(qū)、根植社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，同時，促進了服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變，有效推動了服務(wù)能力、服務(wù)水平的提高。

第五篇：城管隊伍建設(shè)思考

加強城市管理隊伍建設(shè)的思考

信息作者：□ 海曙區(qū)城市管理局

隨著社會發(fā)展、城市化進程的加快，廣大市民對城市環(huán)境的期望值越來越高，給城市管理工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。面對新形勢，城管部門應(yīng)當(dāng)如何練好“內(nèi)功”，加強自身隊伍建設(shè)，提高管理績效，從而提升隊伍整體形象，成為當(dāng)前亟待解決的一項重要課題。

一、加強城管隊伍建設(shè)的必要性和緊迫性

1、加強城管隊伍建設(shè)是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。城管隊伍肩負著城市管理的重責(zé)，其綜合素質(zhì)和管理水平直接體現(xiàn)黨和政府的執(zhí)政水平，反映黨和政府的形象，影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系。只有建設(shè)一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬”的城管隊伍，才能為給廣大市民營造整潔、舒適、優(yōu)美的工作和生活環(huán)境，進而滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要。

2、加強城管隊伍建設(shè)是建設(shè)和諧社會的必然要求。城管部門是政府的窗口部門，其工作與人民生活息息相關(guān)。只有每一位城管工作人員在實際工作過程中依法行政、文明執(zhí)法，我們的城管工作才能贏得人民群眾的理解和信任，真正“得民心、暖民心、穩(wěn)民心”，為建設(shè)和諧社會提供有利的保障。

3、加強城管隊伍建設(shè)是推動城管事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。所有的發(fā)展都要依靠于人、著眼于人。因此，必須正確認識人的因素對城管事業(yè)發(fā)展的重要作用，通過隊伍建設(shè)這一有效載體，充分調(diào)動城管工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成一種尊重人的能力和創(chuàng)新的良好氛圍。

二、我局城管隊伍現(xiàn)狀分析

從人員結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看：我局成立于2002年，建局時間不長，屬于比較年輕的政府部門，其中占一半以上人數(shù)的城管執(zhí)法人員主要通過公開招考的形式錄用。目前，全局共有工作人員458名，其中在編人員254名，協(xié)管員204名，具有大專以上學(xué)歷的占60％以上，35周歲以下的占60％以上，全局城管隊伍具有年輕化、知識化、專業(yè)化的特點。更好地發(fā)揮隊伍現(xiàn)有優(yōu)勢，進一步挖掘內(nèi)在潛力，是做好新時期城管工作的前提和基礎(chǔ)。

從人員編制性質(zhì)來看：全局在編人員90％以上為事業(yè)編制，其中35周歲以下的人員超過半數(shù)，由于受到科級干部職數(shù)的限制，一些綜合素質(zhì)較強的年輕人無法得到展示才能的舞臺，影響其工作積極性的發(fā)揮。對此，我局正在積極向區(qū)人事局、區(qū)編制辦申請增加名額，同時建議參照公務(wù)員有關(guān)管理方法在事業(yè)編制人員中設(shè)立非領(lǐng)導(dǎo)職稱。進一步完善激勵晉升機制，對于增強城管隊伍生機活力具有非常重要的意義。

從隊伍精神面貌來看：自成立以來，我局始終堅持“一手抓業(yè)務(wù)，一手抓隊伍，兩手都要硬”的方針，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，通過文明創(chuàng)建、效能建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等形式，在隊伍建設(shè)方面做了大量探索和嘗試，全局城管隊伍總體上保持了一種蓬勃向上的良好狀態(tài)。特別是去年在全局范圍內(nèi)開展了“爭當(dāng)優(yōu)秀城管干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績”主題教育，城管隊伍的執(zhí)法為民理念得到了進一步強化，工作作風(fēng)得到了進一步轉(zhuǎn)變，群眾滿意度得到了進一步提升。但是，我們也發(fā)現(xiàn)個別城管工作人員責(zé)任心不夠強，業(yè)務(wù)不夠精，工作作風(fēng)不夠扎實，辦事效率不夠高，缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)意識，存在“不求有功，但求無過”的思想，在一定程度上損害了城管隊伍整體形象。改變上述個體現(xiàn)象，建立切實可行的長效機制，將是今后城管隊伍建設(shè)的一項重點內(nèi)容。

三、加強城管隊伍建設(shè)的幾點建議

（一）全面實施素質(zhì)工程，提高城管隊伍整體素質(zhì)

實踐出真知，學(xué)習(xí)出能力。我們應(yīng)當(dāng)進一步重視綜合素質(zhì)建設(shè)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為契機，著力構(gòu)建城管隊伍能力“再生”機制。

首先，要樹立先進的學(xué)習(xí)理念。積極倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)”、“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化”等先進理念，使全體工作人員進一步認識到學(xué)習(xí)的重要性和緊迫性，使學(xué)習(xí)成為他們的自覺行動。同時發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，在全局

范圍內(nèi)形成良好的學(xué)習(xí)氛圍。

其次，要用制度規(guī)范學(xué)習(xí)、促進學(xué)習(xí)。不斷完善學(xué)習(xí)日、學(xué)習(xí)論壇、督學(xué)考評等一系列制度，將學(xué)習(xí)情況作為今后競聘上崗的必要條件和考核的重要內(nèi)容，建立有效的激勵約束機制，實現(xiàn)學(xué)習(xí)、考核、使用一體化。

再次，不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容和形式。要加強黨性教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高在各種考驗前保持清醒頭腦的能力，不斷增強防腐拒變的意識。要大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務(wù)群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容的道德教育，同時有計劃地開展法律、經(jīng)濟、管理、科技等知識更新學(xué)習(xí)，提高文化素養(yǎng)，不斷豐富知識面。

（二）健全選人用人機制，加強中層干部隊伍建設(shè)

中層干部隊伍是一支承上啟下的力量，是完成城管各項工作任務(wù)的主力軍，起著不可或缺的橋梁紐帶作用。加強中層干部隊伍建設(shè)對于提升城管隊伍整體形象具有十分重要的意義。

一要建立一支后備干部隊伍。采取“公開選拔”與“群眾推薦”相結(jié)合的方法，開展民主推薦、民主測評，推選一批思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)強的同志進入后備干部資料庫。

二要加強教育培訓(xùn)力度。對現(xiàn)有中層干部開展輪訓(xùn)，提高他們的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，改變過去以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主的做法，開展入職、專業(yè)技能、管理技能等方面培訓(xùn)，全面提高中層干部個人綜合素質(zhì)和工作技能。

三要進一步規(guī)范競爭上崗制度。繼續(xù)鞏固中層干部競聘上崗、一般人員“雙向”擇崗活動成果。根據(jù)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，廣泛聽取群眾意見，公開競爭上崗實施步驟和時間安排，及時公示各個環(huán)節(jié)競爭結(jié)果。

（三）完善創(chuàng)新各種載體，合力推進隊伍建設(shè)

1、深入開展“文明創(chuàng)建”活動。繼續(xù)開展局機關(guān)創(chuàng)建文明機關(guān)、執(zhí)法中隊創(chuàng)建文明中隊、對外窗口創(chuàng)建群眾滿意基層站所、團員創(chuàng)青年文明號、工作人員創(chuàng)文明服務(wù)標(biāo)兵等系列文明創(chuàng)建活動。硬件上“抓投入改環(huán)境”，軟件上抓思想、提素質(zhì)、建制度、促規(guī)范。通過抓典型，點上總結(jié)，面上推廣，連點成線，連線成面，努力營造“學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)”的良好氛圍。

2、進一步加強作風(fēng)建設(shè)。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政過錯責(zé)任追究制，深入推進機關(guān)效能建設(shè)；通過座談會、走訪等方式，定期聽取行風(fēng)督導(dǎo)員的意見建議，自覺接受評議；通過“城管義工”、“幫困結(jié)對”等活動，拉近城管部門與群眾之間的距離，接受群眾對城管隊員的全方位監(jiān)督，激勵全體人員奮發(fā)進取，增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3、加強內(nèi)部考核力度。局裝備、著裝、隊容風(fēng)紀、衛(wèi)生秩序管理委員會，進一步完善考核標(biāo)準，定期開展隊容風(fēng)紀、衛(wèi)生秩序等方面檢查，將檢查結(jié)果與獎懲措施直接掛鉤；運用績效管理的理念，通過市容環(huán)境管理“優(yōu)勝杯”競賽、將工作業(yè)績作為考核的主要內(nèi)容，將群眾滿意度作為考核的重要標(biāo)準，從源頭上解決“干好干壞一個樣，干多干少一個樣”的管理難題。

隊伍建設(shè)是貫穿于城管事業(yè)始終的一項長期的、艱巨的工作，不可能一蹴而就。我們只有在實踐中不斷創(chuàng)新、完善，才能使城管隊伍真正成為領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意的隊伍。

關(guān)于城管隊伍建設(shè)的思考

發(fā)布機構(gòu)：zjb發(fā)布日期：2009-11-17信息來源：鎮(zhèn)海城管

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城市之為城市，必有其一定的生存規(guī)則和活動規(guī)則。城市管理是旨在維持這樣一些既定的規(guī)則，并推進城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段，城管工作具有執(zhí)法政策性強、管理對象弱勢、人員高度分散、監(jiān)管難度大、權(quán)力容易失控等特點。然則，加強城管隊伍建設(shè)，打造公正、文明、廉潔、高效的行政執(zhí)法隊伍是我們面臨的重要課題。

一、城管工作一些固有矛盾和缺陷逐步凸顯

我市自2002年10月組建市、區(qū)兩級城管行政綜合執(zhí)法隊伍以來，在城管執(zhí)法領(lǐng)域和隊伍建設(shè)方面進行了積極而有益實踐和探索，較好地解決了多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職責(zé)交叉、執(zhí)法擾民的問題，執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，執(zhí)法人員素質(zhì)明顯增強。但是和國內(nèi)其他城市面臨的困境和問題一樣，受法制、體制、機制及環(huán)境的影響，一些深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，困擾著執(zhí)法和隊伍正規(guī)化建設(shè)，主要表現(xiàn)為：一是審批管理與行政處罰環(huán)節(jié)脫離，出現(xiàn)新的職責(zé)不明；二是過去多個執(zhí)法部門的矛盾，現(xiàn)集中在一個執(zhí)法部門，但依然沒能解決執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一，執(zhí)法部門編制和執(zhí)法人員身份不統(tǒng)一等老問題；三是以塊為主的管理體制致執(zhí)法結(jié)果不同，執(zhí)法效果迥同，出現(xiàn)執(zhí)法偏科和執(zhí)法不公的現(xiàn)象；四是執(zhí)法人員編制嚴重不足；五是保障機制缺失，公安保障機制尚未形成；六是執(zhí)法人員培訓(xùn)教育和輪崗機制尚未真正建立，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不能完全適應(yīng)新時期城管執(zhí)法的要求；七是基層執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)、非領(lǐng)導(dǎo)職位數(shù)少，執(zhí)法人員工作十分艱苦，待遇卻相對低，嚴重影響執(zhí)法人員的工作熱情。

二、隊伍建設(shè)遭遇新情況新問題

我市城管隊伍自2002年10月組建以來，不斷發(fā)展壯大，取得了豐碩的成果。但城管工作開展中所遇到的一些固有矛盾或缺陷已經(jīng)逐步開始影響到隊伍內(nèi)部建設(shè)，城管隊伍思想政治工作也遇到了一些新問題和新情況。主要體現(xiàn)為：

1.城管隊員的思想觀念和價值取向發(fā)生了新的變化

從年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)成來看，城管隊伍與相關(guān)部門的專門隊伍相比還比較年輕，隊員們的思想較為活躍，善惡、美丑、榮辱等標(biāo)準已經(jīng)發(fā)生變化，價值取向更為務(wù)實。同時，隊員的主體意識日益增強，獨立思維能力不斷增強，做出的判斷更具有個

性特征，加強隊伍建設(shè)需要從隊員思想特征和個性特點入手才能奏效。

2.城管隊員接受信息的渠道日趨多樣化

當(dāng)今社會是信息時代、網(wǎng)絡(luò)世界，城管隊員不僅可以從傳統(tǒng)媒體獲得信息，而且還從網(wǎng)絡(luò)中獲得更多的信息，社會輿論環(huán)境通過網(wǎng)絡(luò)不斷放大，使得城管隊伍不僅在日常執(zhí)法中面對民眾壓力，日常生活以及來自網(wǎng)上的信息報道也對加大了隊員思想壓力。同時一些錯誤思想和不良文化乘虛而入，也對隊員的思想產(chǎn)生了不同程度的影響。

3.區(qū)域性差別影響隊員工作積極性

我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均進駐了執(zhí)法中隊，有力改善了我區(qū)整體城市環(huán)境。但由于各鎮(zhèn)、街道管理區(qū)域、側(cè)重點存在不同差異，使得日常工作任務(wù)存在一定差異，使得隊員在工作上存在攀比心理，加之由于信息不暢通，使得部分隊員產(chǎn)生誤會，工作中避重就輕，出現(xiàn)出工不出力的現(xiàn)象。

4.城管隊員的綜合待遇較低

在城管執(zhí)法過程中受到人身傷害現(xiàn)象依然存在，臨聘人員的福利待遇以及用人機制等問題一直沒真正理順，這在不同程度上造成城管隊員的思想難以穩(wěn)定，一定程度上影響了他們的工作積極性。

綜上可知，城管隊伍建設(shè)工作需要抓住當(dāng)前隊伍內(nèi)部發(fā)生的種種變化，把握重點，切中實際，以科學(xué)的理論和正確的價值觀作為指導(dǎo)思想，及時把握城管隊伍的思想狀況，充分發(fā)揮思想政治工作在城管隊伍建設(shè)中的作用。

三、城管隊伍建設(shè)的幾個想法

在目前體制、外部環(huán)境方面暫時不能有大的改觀的情況下，要改變城管工作的被動局面、樹立城管隊伍的新形象，根本出路就是加強隊伍建設(shè)，其關(guān)鍵是要牢牢把握隊伍建設(shè)的方向、牢固樹立民生理念、緊緊圍繞創(chuàng)建人民滿意機關(guān)活動，加以全面推進。

(一)發(fā)揮中層干部帶頭作用營造良好工作氛圍

中層干部作為一名合格的一線指揮管理者必須具有嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，時刻注意自己的一言一行，要求隊員不做的自已首先不做，要求隊員做到的自已首先做到，起到領(lǐng)頭羊、排頭兵的作用；同時要具備激發(fā)隊員工作積極性的能力，堅持以人為本，深入了解隊員思想情況和工作生活情況，及時掌握每位隊員的思想動態(tài)，盡心盡力幫助隊員排憂解難，讓隊員說理有場合，傾訴有對象，渲泄有時機。并加以正確、積極的引導(dǎo)，積極營造一個和諧輕松的工作環(huán)境，激發(fā)他們的工作熱情，使每位隊員輕裝上陣，形成我?guī)阃频膹妱艅恿Γ畲笙薅鹊匕l(fā)揮他們的積極作用，使之全身心投入到城市管理服務(wù)工作中去。

(二)隊伍建設(shè)必須內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。

城市管理工作大多涉及與市民面對面的交流，特別是在執(zhí)法過程中會遇到形形色色的問題，所以城市管理工作除了需要強化硬件建設(shè)，更需要強化工作人員的自身素質(zhì)。重點就是增強工作人員的內(nèi)外綜合素質(zhì)。堅持以理論學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、崗位練兵、以會代訓(xùn)等不同方式加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。

一是抓好理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念。從城管工作需要出發(fā)，本著缺什么、補什么的原則，堅持學(xué)以致用、用有所成。著眼于解決實際問題，把學(xué)習(xí)的體會和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導(dǎo)工作的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為構(gòu)建和諧城管、建設(shè)“人民滿意機關(guān)”的能力，不斷豐富做好工作的知識武裝和知識儲備。要努力解決工學(xué)矛盾，要善于安排時間，在有限的空閑中擠出時間學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)新時期、新環(huán)境下的城市管理的需要，著力塑造學(xué)習(xí)型隊伍的新形象。

二是要加強對隊員的職業(yè)道德教育。要通過教育，做到以高尚的品德影響人，以良好的美德感染人，以誠信的道德服務(wù)人，以優(yōu)良的公德帶動人。城管執(zhí)法不能等同于公安執(zhí)法的預(yù)防犯罪、制止犯罪的執(zhí)法行為，是社會普遍關(guān)注的焦點，也對城管執(zhí)法行為提出了更高的要求。目前，在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的暴力抗法事件，雖然原因是多方面的，但加強研究、提高素質(zhì)、掌握技巧也是我們必須努力的方向。

三是要樹立形象意識。人民群眾對城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。要做到“亮證在先、告知在先、教育在先”，隊容風(fēng)紀嚴謹，言談舉止大方；要堅持處罰與教育相結(jié)合、嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法相結(jié)合，寬嚴得當(dāng)，剛?cè)嵯酀?；要推出實用、簡便、可操作的?zhí)法程序和執(zhí)法文書，提高執(zhí)法效率；同時還要健全案件的處理、審批等制度。

四是加強團結(jié)協(xié)作，增強大局觀念。團結(jié)出凝聚力，團結(jié)出戰(zhàn)斗力，大局即全局，局部要服從整體。因為事實一再證明，不團結(jié)就必然會帶來不和諧的結(jié)果。

(三)隊伍建設(shè)必須以人為本、親民執(zhí)法。

要樹立以人為本的思想，文明、親民執(zhí)法。以強化親民意識為突破點，牢固樹立人性化執(zhí)法的理念。“人性化執(zhí)法”既不是對違章者的無原則遷就，也不是對違章者“放寬尺度”，將“人性化執(zhí)法”泛濫成“人情化執(zhí)法”，勢必使法律法規(guī)難以發(fā)揮其應(yīng)有的懲罰作用，進而影響其對違章者的威懾力。要積極探索在不影響市容秩序前提下，有效疏導(dǎo)便民攤點的規(guī)范措施和管理方法，既方便群眾生活，又改善城市市容，形成特色鮮明、成效顯著、亮點突出的好方法好模式，實現(xiàn)便民利民和市容秩序的雙贏局面。

（四）隊伍建設(shè)必須建立健全完善的管理機制。

要從制定制度、加強教育、監(jiān)督檢查等方面采取一系列措施，建立和完善教育性、引導(dǎo)性、預(yù)防性、監(jiān)督性、懲戒性相結(jié)合的工作機制，實現(xiàn)他律和自律的結(jié)合，確保城管隊伍建設(shè)真正取得新成效。抓好“他律”，關(guān)鍵是要從嚴治隊，對那些敢于違法違紀的人必須嚴懲，以儆效尤。一是要建立和完善各項規(guī)章制度，以制度管理人，用制度管理事。二是要建立強有力的監(jiān)督機制，充分調(diào)動內(nèi)部和外部監(jiān)督力量，嚴格落實行為規(guī)范，把獎優(yōu)罰劣落到實處。三是要做好典型引路，通過開展“文明中隊”、“創(chuàng)群眾滿意基層站所”等創(chuàng)建活動，樹立典型，讓學(xué)先進、趕先進成為城管風(fēng)尚。

總之，城管隊伍建設(shè)是一項長期的、艱巨的工作，不可能一蹴而就，我們要從方法、措施、行動上深入研究和探索，不斷提高思想覺悟、認識能力和工作水平，團結(jié)一致，凝聚一心，共同推動城管隊伍建設(shè)向更高層次發(fā)展。