第一篇：創(chuàng)新管理機(jī)制,提升城市管理現(xiàn)代化水平

創(chuàng)新管理機(jī)制，提升城市管理現(xiàn)代化水平——拱墅區(qū)提升城市管理現(xiàn)代化水平的實踐與思索

拱墅區(qū)城管辦汪高陽

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)模的擴(kuò)大，城管職能體系不斷完善，城市管理從“小城管”走向“大城管”，管理職能向著干管分離，綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)型機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，城市管理方式向著數(shù)字化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、機(jī)械化方向發(fā)展。我區(qū)的城市管理工作，堅持“環(huán)境立區(qū)”，以“城管為王”為理念，從全面改善民生、建設(shè)生態(tài)文明和共建共享“生活品質(zhì)之城”的高度，加快建設(shè)秀美新拱墅，打造最清潔城區(qū)，打造以人為本、城管為民的和諧城管。本文結(jié)合幾年來城管工作實踐，從創(chuàng)新管理機(jī)制角度，淺談如何提升與“現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)”發(fā)展要求相適應(yīng)的城市管理方法途徑。

一、我區(qū)城市管理幾年來所取得的成效

幾年來，我區(qū)的城市管理體制機(jī)制日趨完善。按照以“建管并重、重在管理”、“重心下移、屬地管理”、“標(biāo)本兼治、重在長效”、“市民參與、市民受益”為基本原則，“二級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城市管理體制不斷完善，“以塊為主，條條保障”的屬地管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化，城管工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管中心、河道監(jiān)管中心、數(shù)字城管協(xié)同指揮中心、停車收費監(jiān)管中心等監(jiān)管部門的成立，加強(qiáng)了日常運行和監(jiān)管力度，鎮(zhèn)、街道社區(qū)城管聯(lián)系站的設(shè)立，促進(jìn)了社區(qū)城管工作的開展；城管工作機(jī)制進(jìn)一步完善，市政、環(huán)衛(wèi)、綠化等市場化運作得到全面推進(jìn)；城市管理保障進(jìn)一步加強(qiáng)，05年至09年投入50698萬元（不含工程建設(shè)專項經(jīng)費），比前五年增長38416萬元，增長幅度為413%，城市管理水平明顯提升。

河道綜保工程快速推進(jìn)，完成和基本完成35條河道整治，總長度75.1公里，打造了上塘河、勝利河、余杭塘河的“三河”黃金旅游線，1推出了“一縱兩橫”半山地區(qū)新康橋河、杭鋼河、電廠河“新三河”，實現(xiàn)了由“五水共通”向“五水共游”邁進(jìn)。

城區(qū)環(huán)境有了很大改善，完成了庭院改善項目117個680幢，涉及居民33608戶，人口117624人，建筑面積1598457平方米；完成了背街小巷項目130個，合計路長27.767公里；完成了撤村建居綜合治理項目11個，合計路長9220米；完成了截污納管項目279個，合計路長98.8公里，使我區(qū)截污量達(dá)到18.071萬噸/日，截污率達(dá)到92％；完成了公廁提升改造87座（三星級以上），新改建垃圾中轉(zhuǎn)站2座。

城區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔水平有了很大提高。我區(qū)現(xiàn)有主要道路面積為517.5萬平方米，街巷面積為243.6萬平方米，現(xiàn)清運垃圾量209804噸/年。完善了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，我區(qū)現(xiàn)有公廁140座，廁位數(shù)1699個，現(xiàn)有果殼箱5120只，現(xiàn)有垃圾房522座，現(xiàn)有垃圾桶2315只；提升了機(jī)械化作業(yè)水平，現(xiàn)有機(jī)掃車27輛、灑水車21輛、高壓沖洗車6輛，高壓油污車10輛，快速保潔車10輛，人機(jī)結(jié)合高壓沖洗泵2臺（專門清洗路面灰沙、積泥）,城區(qū)主要道路快車道機(jī)掃率達(dá)到100%，支干道路機(jī)掃率85%以上，全部實行了GPS監(jiān)控管理。創(chuàng)新了保潔管理機(jī)制，推行市場化運作、專業(yè)化作業(yè)、精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)格化管理、法制化保障等“五化”運行機(jī)制，在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運等方面建立“隊—班—組”三級作業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，提高保潔效率。

數(shù)字城管，2006年6月拱墅區(qū)數(shù)字城管正式上線運行，制定完善和落實了數(shù)字城管處臵首問責(zé)任機(jī)制、代整治分類實施機(jī)制、責(zé)任界限界定機(jī)制、平臺應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、兩同問題處臵機(jī)制等各項機(jī)制，截止2010年10月底，數(shù)字城管累計處理案卷347017件。問題解決率100%，及時解決率為99.99%。2005年7月建立了拱墅區(qū)數(shù)字城管社區(qū)聯(lián)系站，上線85個社區(qū)，共計自查自糾問題數(shù)126855個，促進(jìn)了“四化”長效管理的落實。

停車新政，08年5月建立道路停車收費監(jiān)管中心，同步成立道路停車收費服務(wù)中心和6個服務(wù)站，挖掘停車場點246個，劃定泊位6969

只，實施收費泊位1732只，錯時停車泊位792只。設(shè)臵停車收費作業(yè)點93個，努力破解“停車難”。

二、當(dāng)前城市管理面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

與此同時也要清醒地看到，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市管理與“現(xiàn)代化大都市中心城區(qū)”的要求還有較大距離，建設(shè)秀美拱墅、打造最清潔城區(qū)，任務(wù)更重，責(zé)任更大，還需不斷努力，務(wù)實創(chuàng)新，以高品質(zhì)的城市管理為拱墅區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅實有力的服務(wù)和保障。

我區(qū)作為一個工業(yè)區(qū)、城郊區(qū)、老城區(qū)又是建設(shè)開發(fā)區(qū)，隨著城市化的推進(jìn)和更新，城市管理遇到很多新的矛盾和困難。一是河道整治涉及的征遷難。征遷工作直接涉及到拆遷戶切身利益，賠償要求高，安臵房源緊，征遷難度大。二是改善工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。不同層面的社會群體、個體的訴求差異性大，面臨“眾口難調(diào)”的矛盾。如公廁提改、垃圾房等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會各層面、市民投訴意見分歧大，規(guī)劃定點難，環(huán)衛(wèi)主管部門介入難。對庭院改善等工程中的違章建筑、凸保籠等拆除改造難。三是城市快速發(fā)展與城市管理基礎(chǔ)的滯后性矛盾日益突現(xiàn)。城效結(jié)合部、城中村、建設(shè)工地“臟、亂、差”依然存在；城市管理的任務(wù)增加，要求提升與城管投入的差距仍然存在。四是城市管理內(nèi)容急劇增加與城管體制機(jī)制滯后的矛盾較為突出。城市管理職能的擴(kuò)展和職責(zé)劃分滯后矛盾較為突出，分工有待理清，職責(zé)有待明確，合作有待加強(qiáng)。市場化養(yǎng)護(hù)、市場化保潔、市場作業(yè)的資職、準(zhǔn)入、招投標(biāo)、監(jiān)管、退出等運行管理機(jī)制有待進(jìn)一步探索和確定。五是城市管理的要求與市民文明素質(zhì)、行動規(guī)范之間的矛盾?！稗r(nóng)轉(zhuǎn)居”和外來務(wù)工人員生活衛(wèi)生習(xí)慣短期內(nèi)難以達(dá)到文明城市的要求，少數(shù)市民的衛(wèi)生意識、文明意識、公德意識不強(qiáng)，“垃圾亂扔、攤點亂擺、廣告亂貼、工地亂象”等不文明行為時有發(fā)生，市民參與城市管理宣傳教育機(jī)制還需不斷完善和加強(qiáng)。

三、提升城市管理現(xiàn)代化水平的幾點建議與思索

堅持“有人管事、有錢辦事、有章理事”，進(jìn)一步完善“二級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城市管理體制，按照重心下移、屬地管理的方針，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、以塊為主、條塊結(jié)合、塊管條保”原則，突出城區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）在城市管理的主體地位，明晰條塊職責(zé)和部門職責(zé)，健全和完善機(jī)構(gòu)，形成職能明晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致、運行高效的組織體系和運行機(jī)制，強(qiáng)化管理力度，在河道整治、截污納管和打造“最清潔城區(qū)”等工作中，形成上下一心、部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作機(jī)制，不斷提升城市管理水平。

1、建立和完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，實現(xiàn)長效管理。建立和完善城市管理在環(huán)衛(wèi)、市政、河道、綠化、亮燈、市容市貌等方面形成市、區(qū)、鎮(zhèn)/街道三級管理督察、相關(guān)部門分工協(xié)作聯(lián)動的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，以塊為主，塊管條保，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，提高統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政令暢通、分級負(fù)責(zé)的管理效能；進(jìn)一步完善管理作業(yè)單位的網(wǎng)格化管理機(jī)制。在道路街巷清掃、公廁保潔、垃圾清運建立和完善“隊—班—組”三級作業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)；在市政、綠化、河道、亮燈等管理中，建立和完善網(wǎng)格式巡查督察機(jī)制；在河道整治、截污納管等工程建設(shè)項目中，建立和完善區(qū)級管理機(jī)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)小組）和行業(yè)主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級參與管理的工作網(wǎng)絡(luò)，建立現(xiàn)場指揮辦公機(jī)制，落實“四權(quán)四問”，打造民心工程，使城市管理從粗放式管理向網(wǎng)格化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

2、推行市場化運作機(jī)制，實現(xiàn)管干分離。進(jìn)一步培育市場體系，引入競爭機(jī)制，按照“管干分離”的原則，全面推行道路街巷清掃保潔、公廁保潔、糞池清挖、垃圾清運、牛皮癬清除、市政、綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)、河道保潔、養(yǎng)護(hù)、公共部位亮燈維護(hù)等城市管理作業(yè)市場化管理，進(jìn)一步完善招投標(biāo)機(jī)制、代保潔（整治、維護(hù)）機(jī)制和市場準(zhǔn)入淘汰機(jī)制、誠信建檔機(jī)制、名次倒排促進(jìn)機(jī)制和責(zé)任追究等機(jī)制。同步制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，加大市場作業(yè)單位監(jiān)

管力度，狠抓獎懲，使作業(yè)經(jīng)費與年度考核排名掛鉤，使城市管理作業(yè)項目逐漸推向市場，實現(xiàn)公司化經(jīng)營、市場化運作的管理模式。

3、推行機(jī)械化作業(yè)機(jī)制，實現(xiàn)管養(yǎng)現(xiàn)代化。加快推行“以機(jī)械作業(yè)為主，人工作業(yè)為輔”的現(xiàn)代都市管理作業(yè)模式，提高城市管理現(xiàn)代化水平。在環(huán)衛(wèi)道路清掃中，按需增加機(jī)掃車、灑水車、高壓沖洗車、隔離護(hù)欄清洗車、高壓熱水油污清洗車等專用作業(yè)車輛，實現(xiàn)城區(qū)主次道路機(jī)掃率達(dá)到100%，全部實行GPS監(jiān)控管理，真正實現(xiàn)機(jī)械化。加快打造“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”的垃圾處臵“杭州模式”，全面推行垃圾分類投放和垃圾桶裝直運的市場化運作新模式。在市政維護(hù)中，加大管道疏通車的投入，改變市政下水堵塞后開挖、疏通、回填作業(yè)模式。加強(qiáng)數(shù)字城管平臺建設(shè)，充分發(fā)揮數(shù)字城管快捷高效協(xié)調(diào)指揮的優(yōu)勢，實行數(shù)字城管區(qū)域全覆蓋，責(zé)任全面落實，提高城市管理精細(xì)化、精確化、高效化的運行績效，逐步實現(xiàn)城市管理數(shù)字信息化、機(jī)械化為主體的現(xiàn)代化管理模式。

4、實行城市基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)更新機(jī)制，提升城市新品質(zhì)。以打造全國文明城市為目標(biāo)，堅持“環(huán)境立區(qū)”，堅持“高起點規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的“四高”方針，加快城市有機(jī)更新。一是按照“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”12字方針，加快河道綜保工程，打造拱墅“一河一特色”生態(tài)長廊、精品亮點，以點帶面，以線帶面，點、線、面結(jié)合，加快完成河道整治項目。二是突出商業(yè)大街、特色街及城市綜合體的建設(shè)，打造街景亮點。三是對于綠化基礎(chǔ)差、苗木老化、景觀單一的綠地逐個實施綠化景觀改造工程，打造鮮花大道，不斷提升綠地景觀品質(zhì)。四是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施周期性的更新完善。在抓好日常維護(hù)保養(yǎng)的同時，著力提升市政道路、河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈、市容等基礎(chǔ)設(shè)施檔次，實現(xiàn)城市家具、環(huán)衛(wèi)、市政、道路、河道、綠化、環(huán)衛(wèi)、亮燈等基礎(chǔ)設(shè)施配備與城市建設(shè)發(fā)展相匹配，城市面貌更新與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

5、完善市、區(qū)、街三級經(jīng)費投入保障機(jī)制，為提升城市水平提供

堅實保障。要牢固“環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產(chǎn)力”的思想，在城市管理上舍得投入，舍得花錢，盡最大努力破解市民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的“生活環(huán)境”問題，真正體現(xiàn)以人為本，關(guān)注民生，共建共享的宗旨。城市管理經(jīng)費要按市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級保障、逐年遞增的原則，每年投入保障經(jīng)費要比上年度10%增長幅度。結(jié)合我區(qū)進(jìn)入城市化發(fā)展加速階段的特點，加大城管投入力度，做到我區(qū)城管經(jīng)費增幅高于全市城市管理經(jīng)費平均增幅，以確保城市管理與城市化加快推進(jìn)相適應(yīng)，促進(jìn)城市管理又好又快發(fā)展，走在全市前列。

6、建立社會宣傳引導(dǎo)機(jī)制，提升市民共建共管共享的文明意識。加大宣傳教育引導(dǎo)力度，建立健全城市管理宣傳網(wǎng)絡(luò)，開展形式多樣的宣傳報道活動，爭取社會各界支持，形成城市管理家喻戶曉、人人參與氛圍。倡導(dǎo)城市文明，提倡公德意識，讓廣大群眾理解、關(guān)心、支持城市管理工作，營造全社會共同關(guān)注、打造文明城市人人有責(zé)、共建美好家園的良好氛圍。加強(qiáng)與市民溝通，完善媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)，公布城市管理政策、規(guī)定，落實“四權(quán)四問”，做好各類投訴、舉報、咨詢、建議的落實，開展?jié)M意度測評，實現(xiàn)城市管理專業(yè)管理與市民參與、社會各界互動，攜手并進(jìn)，共謀發(fā)展。

二O一O年十月二十五日

第二篇：創(chuàng)新管理機(jī)制提升執(zhí)法能力

創(chuàng)新管理機(jī)制提升執(zhí)法能力

——新形勢下強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力的途徑探析

2010年，檢察機(jī)關(guān)按黨中央部署，把深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法作為三項重點工作，這是黨中央從更好維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會和諧穩(wěn)定出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署；是準(zhǔn)確把握新時期政法工作規(guī)律，深刻總結(jié)近年來政法工作的成功經(jīng)驗，有效解決影響社會和諧穩(wěn)定問題的治本之策。三項重點工作不僅是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，而且是當(dāng)前檢察工作的根本，是檢察機(jī)關(guān)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、推動自身科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。深入推進(jìn)三項重點工作，要求檢察機(jī)關(guān)必須從服務(wù)黨和國家工作大局出發(fā)，堅持把深入推進(jìn)三項重點工作作為加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環(huán)節(jié)影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，更好地服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

推進(jìn)三項重點工作給檢察機(jī)關(guān)各部門提升執(zhí)法能力都提出

了更高的要求，檢察機(jī)關(guān)從組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、深化辦案、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參與社會管理創(chuàng)新、推動社會矛盾化解、加強(qiáng)隊伍管理等方面都制定了切實可行的實施計劃。從檢察機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和司法工作特點來看，一切工作的實施都離不開兩個機(jī)制，一個是檢察機(jī)關(guān)，一個是檢察官，兩個機(jī)制的和諧運行，是完成檢察使命的決

1定因素，聯(lián)系兩個機(jī)制的樞紐就是檢察機(jī)關(guān)對檢察官的管理機(jī)制。

檢察工作的創(chuàng)新包含對檢察官管理的創(chuàng)新，檢察官管理的創(chuàng)新能有

效促進(jìn)檢察工作的創(chuàng)新，檢察官管理創(chuàng)新也是推進(jìn)檢察改革、提高

檢察工作效率和質(zhì)量的必要措施。本文就檢察官管理創(chuàng)新作如下探

討。

一、現(xiàn)行檢察隊伍管理機(jī)制分析

現(xiàn)階段涉及檢察官管理的法律法規(guī)有《中華人民共和國公務(wù)員法》

（下稱公務(wù)員法）、《中華人民共和國檢察官法》下稱（檢察官法）、《中華人民共和國檢察官等級暫行規(guī)定》（下稱檢察官等級暫行規(guī)

定），除此而外，最高人民檢察院在檢察官紀(jì)律、職業(yè)道德、廉潔從

檢方面都制定了管理規(guī)定，這些法規(guī)在檢察官管理方面發(fā)揮了重要作

用，保證了國家檢察權(quán)的依法實施。對檢察官的范圍，檢察官法第二

條規(guī)定，檢察官是依法行使國家檢察權(quán)的檢察人員，包括最高人民檢

察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院的檢察

長、副檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。檢察官法第二十一條規(guī)定檢察官的級別分為十二級。最高人民檢察院檢察長為首

席大檢察官，二至十二級檢察官分為大檢察官、高級檢察官、檢察官。

檢察官的等級的確定，檢察官法第二十二條規(guī)定以檢察官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實績和工作年限為依據(jù)。

事實上，檢察官的等級主要是按行政職務(wù)確定，至于德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平等因沒有與行政級別和檢察官等級相對應(yīng)的考察、考核辦

法，因此晉升檢察官等級和行政級別也只是法律條文上的表述而已。

檢察官等級暫行規(guī)定雖然規(guī)定了按工作年限晉升檢察官等級的梯度，但主要級別仍只能在行政級別限定的范圍內(nèi)晉升。檢察官等級暫行規(guī)

定第七條第四項第五目對縣、市、自治縣、市轄區(qū)人民檢察院助理檢

察員的等級規(guī)定為三至五級。擔(dān)任檢察員的行政級別為副科級，普通

檢察官二級以上為檢察員，也就是說二級以上檢察官行政級別必須是

副科級以上檢察官。目前檢察官等級的晉升程序是，普通檢察官三至

五級(也就是12級檢察官中的最低三級)由檢察長任命助理檢察員，再報上級院審批檢察官等級；二級以上檢察官先由黨委部門批準(zhǔn)擬任

檢察官的行政級別后提請人大機(jī)關(guān)任命檢察官職務(wù)，再報上級檢察院

審批檢察官等級。由此不難看出，我國當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)和其它行政機(jī)關(guān)

彼此都是行政層級樹上的不同分叉，檢察機(jī)關(guān)也就自然難以擺脫行政

模式的束縛。檢察官首先要看行政級別，掛不上行政級別其它就都是

空的，在這種背景下，檢察官如何按照檢察規(guī)律去辦事便自然是一個

大問題。就現(xiàn)階段檢察人員結(jié)構(gòu)來說，副科級以下的檢察官占比例最

大，也是具體承辦案件的主要力量。也就是說，被打上行政模式烙印的檢察人員絕大部分是科級以下國家干部，他們在檢察隊伍里奮斗一

生的退休待遇也很難超過科級，由此產(chǎn)生監(jiān)督乏力的問題也就在所難

免。檢察管理工作要以人為本，就要告別當(dāng)下的以官為本。在當(dāng)前的檢察

管理模式下，決定檢察官工資待遇的是檢察官的行政級別，這必然要

引導(dǎo)檢察官努力去提高自己的行政級別，檢察官考慮問題的思路和角

度首先也就會和行政模式自覺或不自覺地靠齊，工作時間越久的檢察

官其法律思維模式將可能越淡化。對一個案件來說，檢察官優(yōu)先考慮的將會是“我的領(lǐng)導(dǎo)會怎樣看”，而不是我對案件的看法會是怎樣。

當(dāng)層級匯報案件時，行政級別處于下一級的檢察官便基本是沿襲行政

級別處于上一級的檢察官的思維模式，“師傅帶徒弟”的手工作坊式

檢察工作模式由此產(chǎn)生。不可否認(rèn)，這種模式在一定歷史時期發(fā)揮了

其應(yīng)有的作用，但是也無須諱言，它必然以犧牲效率、違背檢察工作

規(guī)律為代價，從長遠(yuǎn)來看，會損害檢察工作的科學(xué)發(fā)展，使得檢察工

從屬于行政模式而失去自身應(yīng)有的價值定位。受檢察院人員流動不暢

和領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)限制，大多數(shù)檢察官在副科級以下的十至十二級長期

工作，職級待遇不能晉升，與其他行業(yè)同資歷人員職級待遇差距拉大，由于職級待遇長期不能晉升，集壓低職級人員過多，在出現(xiàn)職位空缺

時，不正當(dāng)競爭和不透明提拔在所難免。低職級限制了部分檢察官能

力的發(fā)揮，更挫傷了工作積極性，這種趨勢長此以往，一定程度上制

約著檢察工作的發(fā)展，也是檢察隊伍管理上極不和諧和矛盾最突出的地方。

二、對檢察隊伍管理創(chuàng)新的思考。檢察機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的三項重點工作，應(yīng)當(dāng)將自身隊伍管理創(chuàng)新和矛盾化解納入重點工作

之中，促進(jìn)隊伍管理科學(xué)化、規(guī)范化，只有這樣才能保障和促進(jìn)公

正廉潔執(zhí)法，提高公正廉潔執(zhí)法效率。檢察隊伍管理創(chuàng)新可參考以

下思路：以檢察官等級為主線，切實制定按照德才兼?zhèn)洹⒐ぷ鲗嵖?、業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷、工作年限、年齡等條件評定檢察官等級的具體標(biāo)

準(zhǔn)，打破行政級別限制，按取得的檢察官等級向黨委機(jī)關(guān)報批行政級別，提請人大機(jī)關(guān)任命職務(wù)，真正體現(xiàn)檢察官等級評定在隊伍管理中的作用。檢察官等級的評定標(biāo)準(zhǔn)也可以與事業(yè)單位技術(shù)職稱的評定標(biāo)準(zhǔn)相對照，充分體現(xiàn)檢察官的工作實績與業(yè)務(wù)水平等資歷條件。在檢察隊伍中檢察員的數(shù)額應(yīng)當(dāng)不受限制，在現(xiàn)有檢察官管理法規(guī)中對檢察員的數(shù)額也沒有具體規(guī)定，根據(jù)公務(wù)員法，縣級單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)不超過領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%，檢察員屬領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)還是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，檢察官法及檢察官等級規(guī)定均未作規(guī)定，按照檢察官代表國家實施法律監(jiān)督的權(quán)力和義務(wù)而論，應(yīng)當(dāng)不區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以便更好地發(fā)揮法律監(jiān)督作用。對各級檢察機(jī)關(guān)檢察官（檢察長除外）的最高級別，可參照公務(wù)員法“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高級別不超過最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級別”或根據(jù)檢察工作特點以法律形式規(guī)定。對各級別檢察官的職責(zé)，可根據(jù)各級檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)作具體規(guī)定，對級別較高的檢察官，可不受局、科、室限制，由檢察長指派獨立承擔(dān)有關(guān)案件的辦理；對長期不能履行該級別職責(zé)的檢察官，可按規(guī)定程序降低檢察官級別和待遇，真正做到級別與職責(zé)和業(yè)績相對應(yīng)。

通過以上思路的檢察官管理創(chuàng)新，可以極大地提高檢察官工作的主觀能動性，激活檢察機(jī)關(guān)工作活力，使檢察官隊伍管理有章可循，使檢察官的工作更具主動性、積極性和創(chuàng)造性，能有效化解檢察隊伍中的人事矛盾，吸引更多高層次、專業(yè)型和專家型人才進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)，促進(jìn)和保持檢察官隊伍的和諧穩(wěn)定，也才能更好地完成新時期黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的神圣職責(zé)。

第三篇：創(chuàng)新管理機(jī)制 提升計生服務(wù)水平

創(chuàng)新管理機(jī)制

提升計生服務(wù)水平

各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議議程安排，我將居委會的計生工作向大家做發(fā)言。我居委會轄5個農(nóng)村小組和九條集鎮(zhèn)街道，農(nóng)業(yè)人口819人，集鎮(zhèn)人口2710人，常住流入人口275余人。集鎮(zhèn)周邊涉及彭橋、王榨、許棚、九峰等4個村，集鎮(zhèn)居民有外省流入的、外鄉(xiāng)鎮(zhèn)流入的和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)建房落戶的，涉及到經(jīng)商、餐飲、門面出租和建筑務(wù)工，他們的流入繁榮了集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，搞活了商業(yè)流通，使雷公集鎮(zhèn)除府城外是安陸市最大的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，但也給計生工作的管理帶來了難度，特別是近年來形成了戶籍地想管找不到人，流入地看得到人管不了，從而導(dǎo)致戶籍地和流入地兩不管的局面。針對這種現(xiàn)狀，我們居委會開春以來按照鎮(zhèn)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，做了一些卓有成效的工作。在此，敬請各單位、部門、相關(guān)村支部村委會予以配合支持和理解。今天會議后我們居委會將繼續(xù)更好的做好以下幾個方面的工作。

一、加大投入，落實專班。在原已投入一萬元的基礎(chǔ)上繼續(xù)落實經(jīng)費八千元，聘請集鎮(zhèn)信息員兩名，微機(jī)操作義工一名。

二、摸底建檔。按照集鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理要求，召集村組干部、老黨員及水電工等人員共同熟悉計劃生育登記的相關(guān)要求，利用收取新農(nóng)保、醫(yī)保、水電費和公安“兩實”登記等一切入戶機(jī)會對計劃生育信息進(jìn)行摸底登記。完成初步登記后，再進(jìn)行分類整理，涉及其他村居住在集鎮(zhèn)的村民，與其相關(guān)村協(xié)商，明確主管單位。對于外來務(wù)工經(jīng)商人員的管理，我們本著“誰受益誰管理、誰出租誰管理”的原則，明確了房東在計劃生育管理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，隨時向居委會提供租房者的詳細(xì)計劃生育情況。

三、落實管理：通過落實各項工作制度，規(guī)范了計生管理：一是檔案登記管理制度。摸底登記整理完善后，由計生專干建檔建卡，電腦錄入湖北省人口計生村居在線服務(wù)平臺，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)包保，進(jìn)入常態(tài)化、網(wǎng)格化管理。切實達(dá)到“六清”，即流入總?cè)藬?shù)清，已婚育齡婦女?dāng)?shù)清，婚姻、生育、節(jié)育情況清，戶籍地清，現(xiàn)居住位置清，流動目的及現(xiàn)從事職業(yè)清。二是入戶隨訪制度。堅持每季度一次重點對象逐戶隨訪，及時了解情況，掌握動態(tài)，聽取建議，不斷完善管理。三是定期清查制度。針對流動人口居住變動性大的特點，堅持每月對街道、門店進(jìn)行一次清查登記，及時變更信息。四是信息情況反饋制度。以網(wǎng)絡(luò)化形式覆蓋，實現(xiàn)了管理到位，防止各種計生問題的發(fā)生。

四、服務(wù)到位。根據(jù)鎮(zhèn)計生領(lǐng)導(dǎo)小組意見，凡今后集鎮(zhèn)居民、單位的辦證、出證證明，一律由居委會以屬地管理的原則辦理，我們居委會將全力做好配合工作，力爭方便、快捷、有序。實現(xiàn)以信息采集引導(dǎo)計生工作、以網(wǎng)絡(luò)管理主導(dǎo)計生工作、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿計生工作，消除計劃生育管理盲區(qū)。謝謝大家！

第四篇：創(chuàng)新機(jī)制抓創(chuàng)建提升玉米生產(chǎn)現(xiàn)代化水平

創(chuàng)新機(jī)制抓創(chuàng)建提升玉米生產(chǎn)現(xiàn)代化水平

金堂縣農(nóng)村發(fā)展局

（2011年3月25日）

根據(jù)市農(nóng)委2011年雙創(chuàng)雙建示范工程實施的安排部署，在我縣建設(shè)5000畝市級玉米高產(chǎn)示范片，為確保目標(biāo)任務(wù)的全面完成，我縣將通過創(chuàng)新機(jī)制，著力在提高農(nóng)民組織化程度、適度規(guī)模經(jīng)營上有所突破，努力提升我縣玉米生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

一、明確創(chuàng)建工作目標(biāo)和思路

根據(jù)市農(nóng)委的統(tǒng)一部署，今年我縣玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動的指導(dǎo)思想：創(chuàng)新機(jī)制，堅持以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為指導(dǎo)，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，以專業(yè)合作社為平臺，推進(jìn)糧食規(guī)模化經(jīng)營，努力促進(jìn)單產(chǎn)提高，通過典型示范和輻射帶動，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。玉米示范片實現(xiàn)平均畝產(chǎn)600公斤，攻關(guān)田畝產(chǎn)實現(xiàn)800公斤。

二、明確創(chuàng)建工作重點

切實抓好三個工作重點：一要科學(xué)選擇示范片。綜合考慮生產(chǎn)條件、工作基礎(chǔ)、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)體系等因素，合理確定高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。實行集中連片、整體推進(jìn)。二是細(xì)化明確責(zé)任區(qū)。實行行政人員和技術(shù)專家分片包干責(zé)任制。建立領(lǐng)導(dǎo)高產(chǎn)創(chuàng)建聯(lián)系點制度。同時建立技術(shù)專家聯(lián)系片制度，開展專家包片技術(shù)指導(dǎo)?；鶎愚r(nóng)技人員建立聯(lián)系戶制度，實行全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。通過細(xì)化責(zé)任，努力形成行政負(fù)責(zé)人、責(zé)任專家、駐點技術(shù)人員和 1

示范農(nóng)戶相統(tǒng)一的高產(chǎn)創(chuàng)建服務(wù)體系。三要開展好技術(shù)服務(wù)。要切實加強(qiáng)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，培訓(xùn)到村、社和重點戶。采取多種有效形式，把技術(shù)宣傳培訓(xùn)到位，落實到生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去。

三、在運行機(jī)制上求創(chuàng)新

當(dāng)前，高產(chǎn)創(chuàng)建作為一項公益性活動，還是以政府主導(dǎo)，利用政策和科技的結(jié)合來推進(jìn)。從長遠(yuǎn)來看，如何面向市場，利用高產(chǎn)創(chuàng)建這個平臺，把農(nóng)民聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，是擺在當(dāng)前糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范上的一個重大命題。今年，按照市上的要求，我縣將探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體、以政府公益性服務(wù)為支撐、以專業(yè)化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為方向的高產(chǎn)創(chuàng)建機(jī)制，把市場和政策這“兩只手”都利用起來，逐步構(gòu)建高產(chǎn)創(chuàng)建活動的長效機(jī)制。

在今年的玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動中，我縣將大力發(fā)展專業(yè)化、社會化服務(wù)，逐步構(gòu)建起農(nóng)村新型服務(wù)體系。在高產(chǎn)創(chuàng)建活動中，切實加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，通過專業(yè)合作社，把農(nóng)民組織起來，實行關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)耕統(tǒng)作以及代耕等，通過先進(jìn)組織方式、運行機(jī)制和生產(chǎn)技術(shù)模式，實現(xiàn)統(tǒng)一良種供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從而大大提高示范片建設(shè)質(zhì)量。指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)增加物質(zhì)裝備，提高技術(shù)能力，提升服務(wù)水平，不斷提升專業(yè)合作社服務(wù)質(zhì)量。

另外，在今年的玉米高產(chǎn)創(chuàng)建中，積極探索通過土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，一是促進(jìn)土地向業(yè)主和種糧大戶集中，二是促進(jìn)土地向糧食加工企業(yè)集中。促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。

四、在資源整合上求加強(qiáng)

高產(chǎn)創(chuàng)建活動不僅僅是一個技術(shù)推廣的平臺，也是政策支持的平臺、資金投入的平臺。我縣將在強(qiáng)化資源整合上下功夫，為高產(chǎn)創(chuàng)建提供更多支撐。按照主體不變、渠道不變、各記其功的原則，把各種資源凝聚到高產(chǎn)創(chuàng)建示范片上來，合力推進(jìn)。

五、在示范效果上求提升

樹立產(chǎn)業(yè)的觀念，將高產(chǎn)創(chuàng)建活動拓展到產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后。在突出抓好產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的同時，圍繞高產(chǎn)創(chuàng)建活動目標(biāo)，著力在產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)上做文章。產(chǎn)前重點做好良種、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資的統(tǒng)供和技術(shù)的培訓(xùn)，產(chǎn)后重點是加強(qiáng)訂單生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效益。

六、技術(shù)上求創(chuàng)新

要實現(xiàn)高產(chǎn)目標(biāo)，必須在技術(shù)上不斷創(chuàng)新。一是品種選擇上選用耐密中大穗，種植4000株以上不倒伏，抗病性強(qiáng)，苗期耐低濕、穗期耐高溫的高產(chǎn)新品種，如成單30、川單418號等。

二是實行育苗移栽。推廣肥團(tuán)育苗技術(shù)。實行乳苗移栽，畝植4000株以上。三是推廣地膜栽培。四是推廣配方施肥，增施氮肥。五是搞好病蟲專業(yè)化防治。

七、強(qiáng)化保障措施。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?？h上成立了2011年雙創(chuàng)雙建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副縣長尹賢鵬任組長，財政、農(nóng)業(yè)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員。同時，縣農(nóng)村發(fā)展局成立技術(shù)指導(dǎo)組，強(qiáng)化高產(chǎn)創(chuàng)建的技術(shù)服務(wù)，確保高產(chǎn)創(chuàng)建活動順利實施。二是強(qiáng)化資金投入。我縣將把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、良種補(bǔ)貼、良種良法配套補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、科技入戶、測土配方施肥、病蟲害防治等項目也將重點向高產(chǎn)創(chuàng)建示范片傾斜。三是強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。縣農(nóng)村發(fā)展局對高產(chǎn)創(chuàng)建示范建設(shè)進(jìn)行全程督導(dǎo)，實行負(fù)責(zé)同志對口聯(lián)系高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，切實加強(qiáng)對高產(chǎn)創(chuàng)建活動的檢查指導(dǎo)。四是強(qiáng)化績效考核。建立和完善科學(xué)有效的高產(chǎn)創(chuàng)建活動績效考評機(jī)制，建立和完善高產(chǎn)創(chuàng)建表彰獎勵辦法，對高產(chǎn)創(chuàng)建成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，充分調(diào)動各方開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動的積極性。五是強(qiáng)化宣傳發(fā)動。通過現(xiàn)場會、觀摩會、媒體宣傳和編印簡報等多種方式，加大高產(chǎn)創(chuàng)建典型的示范與宣傳，展示高產(chǎn)創(chuàng)建實施成效和工作成果，營造良好的社會氛圍，擴(kuò)大高產(chǎn)創(chuàng)建社會影響力。

第五篇：創(chuàng)新方法提升水平

創(chuàng)新方法

提升水平不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面

——陳國富副局長在全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議上的講話(2010年3月23日)同志們：

今天，我們在這里召開全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作會議，主要任務(wù)是：貫徹落實全市國稅工作會議精神，回顧總結(jié)2009年征管工作情況，安排部署2010年征管工作任務(wù)，交流探討加強(qiáng)稅收征管工作的方法途徑，努力開創(chuàng)全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作新局面。下面，我講三點意見，供大家參考。

一、2009年工作回顧

2009年，在市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和省局征管處的具體指導(dǎo)下，按照市局“一個重點、兩個突破、三個提高”的總體工作思路，堅持管理與服務(wù)并重，鞏固與創(chuàng)新并舉，著力完善征管基礎(chǔ)，打造征管特色，提升征管效能，取得了新的成績。

（一）強(qiáng)化戶籍管理有新成效。通過加強(qiáng)登記信息交換比對、開展漏征漏管清查、完善稅務(wù)登記管理等措施，進(jìn)一步提高了納稅人稅務(wù)登記率，全市稅務(wù)登記總戶數(shù)實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，2009年全市稅務(wù)登記總戶數(shù)達(dá)到54155戶，比2008年增加3601戶，增長7.1%。一是全面推行了國地稅聯(lián)合辦證。通過市國、地稅精心準(zhǔn)備和密切協(xié)作，2009年3月16日在市行政服務(wù)中心提前實現(xiàn)了國地稅聯(lián)合辦證試運行，4月1日在市國稅系統(tǒng)全面推行到位。全市國地稅共聯(lián)合辦理稅務(wù)登記8017戶，簡并納稅人辦證資料7.2萬份，減輕工本費負(fù)擔(dān)16.03萬元。二是進(jìn)一步完善了國稅、地稅和工商登記信息交換機(jī)制，著力加強(qiáng)工商、稅務(wù)登記信息交換成果應(yīng)用，組織開展漏征漏管戶和非正常戶清理檢查，全市共清理出漏征漏管戶1523戶。三是嚴(yán)格了稅務(wù)登記工作紀(jì)律，進(jìn)一步明確和重申稅務(wù)登記的有關(guān)要求，建立并落實稅務(wù)登記責(zé)任追究制；強(qiáng)化注銷稅務(wù)登記管理，制定了《納稅人注銷稅務(wù)登記管理辦法》，防止納稅人通過頻繁辦理注銷稅務(wù)登記不繳或少繳稅款現(xiàn)象的發(fā)生。四是認(rèn)真組織開展了全市國稅系統(tǒng)稅收征管狀況分析調(diào)研，按照“統(tǒng)籌安排抓重點、分析原因找差距、保證質(zhì)量促征管和強(qiáng)化措施增稅收”的工作思路，從六個方面分析了全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作中存在的問題及產(chǎn)生的原因，從七個方面提出了改進(jìn)意見和措施。五是強(qiáng)化了數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量管理。通過發(fā)布明細(xì)信息、做好溫馨提示、修正錯誤數(shù)據(jù)、按月考核通報等工作措施，由征管處負(fù)責(zé)的十一項考核指標(biāo)和19項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在省局公布的2009年考核結(jié)果綜合排名位列前茅。

（二）動態(tài)稅源監(jiān)管有新進(jìn)展。認(rèn)真落實稅收管理員職責(zé)，強(qiáng)化分類管理措施，細(xì)化監(jiān)控指標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高稅源監(jiān)控能力。一是扎實有效地開展了總局定點聯(lián)系企業(yè)自查和復(fù)核工作。通過自查和復(fù)核，全市共有14戶企業(yè)自查補(bǔ)繳稅款1209.48萬元，其中增值稅4.98萬元，企業(yè)所得稅1204.5萬元。二是對全市2009年招商引資新簽約重點項目和新開工重點項目進(jìn)行跟蹤管理和新增稅源調(diào)查，強(qiáng)化稅源控管，為組織收入工作服務(wù)。同時，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和屬地征管要求，認(rèn)真做好了新建縣、經(jīng)開區(qū)和紅谷灘新區(qū)部分行政區(qū)劃調(diào)整涉及納稅戶戶管移接交工作，確保戶管調(diào)整平穩(wěn)有序進(jìn)行。三是認(rèn)真貫徹落實稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”良性互動機(jī)制，2009年共承辦、轉(zhuǎn)辦、回復(fù)和協(xié)調(diào)各類涉稅信息62件，為加強(qiáng)稅源管理、打擊涉稅犯罪發(fā)揮了重要作用。四是開展了船舶制造行業(yè)稅收征管調(diào)查和專項治理。專門組織人員赴南昌市地方海事部門了解船舶所有權(quán)證辦證情況，沿贛江主航道兩岸（南昌境內(nèi)）實地調(diào)查在造船只并以顧客身份與造船主交談了解船舶建造工期、成本，掌握全市船舶制造行業(yè)生產(chǎn)銷售及稅收征管情況。在此基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于加強(qiáng)我市船舶制造行業(yè)稅收征管的報告》提交給市政府辦公廳，有針對性提出了加強(qiáng)船舶制造行業(yè)稅收征管的對策和建議。在舶制造行業(yè)稅收專項清理工作中，對發(fā)現(xiàn)未辦理稅務(wù)登記的23戶造船企業(yè)全部下發(fā)了限期整改通知書。五是進(jìn)一步鞏固了縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作成果，全市國稅系統(tǒng)55位縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)共直接聯(lián)系服務(wù)企業(yè)110戶，聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)2009年深入企業(yè)開展宣傳輔導(dǎo)和稅收調(diào)研達(dá)408人次，戶均3.8人次，為所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)解決稅收政策、財務(wù)管理和涉稅審批事項等163項，戶均1.5項。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)有新舉措。2009年除常態(tài)化納稅服務(wù)工作外，重點做好了具有南昌國稅特色的十個方面納稅服務(wù)工作，得到了政府、納稅人和社會各界的充分肯定和廣泛好評，繼2008年在全國省會城市納稅人滿意度調(diào)查名列前茅后，2009年又被省局授予“稅收服務(wù)先進(jìn)單位特別獎”，在2009年全省稅收服務(wù)工作會議上，曾光輝局長代表南昌市國稅局作了題為《以納稅人需求為導(dǎo)向，全面提升稅收服務(wù)質(zhì)量》的演示經(jīng)驗介紹。一是以市局新辦公樓搬遷為契機(jī)，將我局直屬辦稅服務(wù)廳打造成一流辦稅服務(wù)場所，無論是硬件設(shè)施還是軟件環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量等，均得到總局、省局、市委、市政府及各相關(guān)部門和兄弟單位的一致好評。二是按照“整合資源、優(yōu)化配臵、提升功能和注重實效”的原則，在全市國稅系統(tǒng)各辦稅服務(wù)廳設(shè)立了“納稅人自助服務(wù)區(qū)”，化解納稅人排隊等候問題。三是組織開展了“稅收政策宣講日”暨“稅收文化開放日”服務(wù)活動，內(nèi)容包括宣講最新稅收政策法規(guī)、交流經(jīng)濟(jì)稅收熱點話題、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦稅操作流程、參觀稅收文化展廳等，并與納稅人進(jìn)行互動和現(xiàn)場答疑，促進(jìn)了征納和諧。四是舉辦了“感動國稅”企業(yè)人物評選，進(jìn)一步增強(qiáng)全民依法誠信納稅意識，倡導(dǎo)社會誠信風(fēng)尚。五是在全市各辦稅服務(wù)廳全面實行縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)值班制度，著力將辦稅服務(wù)廳打造成和諧、文明、快捷、高效的辦稅場所。六是推廣使用“納稅服務(wù)質(zhì)量考核評價系統(tǒng)”，將意見征求面擴(kuò)展到每一個納稅人，使評價結(jié)果更具廣泛性、公正性和代表性。七是積極倡導(dǎo)建立了QQ服務(wù)平臺，暢通與納稅人互動交流渠道，并將以往的個人行為上升至組織行為，全年通過QQ服務(wù)平臺共解答納稅人問題3000余條。八是以辦稅服務(wù)廳為載體，建立了“納稅人圖書俱樂部”，購買經(jīng)濟(jì)、法律、人文和稅收等方面的書籍供納稅人免費閱讀，進(jìn)一步豐富了納稅服務(wù)內(nèi)涵。九是在規(guī)范縣區(qū)級國稅部門的辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，堅持 “方便實用、功能完善、因地制宜”的原則，組織實施了農(nóng)村分局辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)。十是開通了“稅收服務(wù)直通車”，將13個主要行業(yè)、20戶重點稅源大戶作為我市“稅收服務(wù)直通車”的服務(wù)對象，并開辟綠色通道，為企業(yè)提供特事特辦、優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)。

（四）深化納稅評估有新突破。2009年全市國稅系統(tǒng)抓住數(shù)據(jù)信息應(yīng)用和健全完善制度這兩個關(guān)鍵，加大納稅評估工作力度，納稅評估取得明顯成效。全市通過納稅評估共有2886戶次納稅人查補(bǔ)稅款，實際查補(bǔ)入庫稅款14180萬元，同比增加3564萬元，增長33.6%。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。堅持“嚴(yán)把入口、過程監(jiān)控、持續(xù)改進(jìn)”的稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理思路，依托綜合征管軟件和多元化電子申報系統(tǒng)，不斷健全機(jī)制，嚴(yán)把信息采集關(guān)。通過明確責(zé)任分工，嚴(yán)格考核獎懲，實現(xiàn)了全市2009年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率和修改準(zhǔn)確率連續(xù)12個月“零差錯”，確保了采集數(shù)據(jù)的真實、全面、準(zhǔn)確、及時，為納稅評估工作的有效開展提供了有力的信息保障。二是拓寬評估信息來源。依托計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善評估信息篩選、反饋、應(yīng)用機(jī)制，抓好第三方信息采集，根據(jù)行業(yè)特點，有選擇地補(bǔ)充納稅評估有用信息，使評估依據(jù)更具廣泛性和針對性。同時通過對地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、銀行等部門反饋的涉稅信息的整合利用，實現(xiàn)對納稅人涉稅信息的多方位、多角度掌握，提高納稅評估效益。三是完善信息聯(lián)動機(jī)制。一方面按照下管一級原則實施信息縱向聯(lián)動，把上級發(fā)布的稅源管理信息、稅收分析數(shù)據(jù)與基層納稅評估工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，篩選排查納稅人的申報異常點，有針對性地進(jìn)行重點納稅評估。同時，根據(jù)納稅評估科人員對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況了解不多的情況，重點建立完善了稅源管理部門和評估部門信息交換制度，實現(xiàn)評估信息橫向聯(lián)動。四是健全評估管理制度。在落實納稅評估目標(biāo)管理、典型案例交流、按月考核通報等制度和辦法的同時，2009年新建立了以納稅評估收益率為主的納稅評估獎勵辦法，設(shè)立納稅評估專項獎勵基金，獎勵基金與納稅評估補(bǔ)繳稅款和評選優(yōu)秀案例掛鉤，以此激發(fā)和調(diào)動基層國稅機(jī)關(guān)和納稅評估人員工作積極性。五是建立行業(yè)評估模型。在開展納稅評估過程中，積極探索新辦法，推廣新經(jīng)驗，指導(dǎo)縣區(qū)局針對轄區(qū)內(nèi)特色行業(yè)生產(chǎn)工藝和經(jīng)營特點，建立并推廣了安義縣國稅局磚瓦行業(yè) “測定窯容量，擬定月產(chǎn)量”的和塑鋼行業(yè)“以電耗定產(chǎn)量”的等一批具有實踐意義的行業(yè)評估模型。

（五）個體稅收征管有新亮點。認(rèn)真貫徹執(zhí)行個體工商戶和小規(guī)模納稅人增值稅征收率調(diào)整政策，積極做好稅負(fù)偏低個體戶定額調(diào)整、重點戶納稅評估、停歇業(yè)戶集中清理、個體大戶查賬征收等工作，保持了個體稅收征管的平穩(wěn)增長。2009年，全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，同比增長達(dá)21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。一是認(rèn)真組織增值稅征收率調(diào)整與個體工商戶納稅定額調(diào)整銜接工作。通過開展調(diào)研、召開座談會、下發(fā)管理意見、深入一線督促檢查和跟蹤問效等措施，基本消化了征收率調(diào)低對個體稅收收入的影響,個體稅收征管實現(xiàn)了“落實政策促發(fā)展，加強(qiáng)管理保增長”的總體工作目標(biāo)和要求。2009年,全市實現(xiàn)個體稅收21855萬元，同比增長達(dá)21.87%（不包括利息個人所得稅和車購稅），顯著高于全市稅收收入增幅。二是規(guī)范和統(tǒng)一未達(dá)起征點個體工商戶的稅收管理。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《南昌市國家稅務(wù)局個體工商戶增值稅未達(dá)起征點稅收征收管理辦法》，對未達(dá)起征點個體工商戶的認(rèn)定管理、納稅申報管理、發(fā)票管理、日常巡查管理提出了具體可操作的實施意見。三是推進(jìn)個體稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理。在2008年試點基礎(chǔ)上，全面推行稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化示范市場、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，將25個示范市場和40條示范商業(yè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作引向深入，把這些市場和街道打造成全市稅源管理的“精品工程”、征納和諧的“優(yōu)質(zhì)工程”和對外宣傳的“樣板工程”。四是開展個體稅收納稅評估。突出評估重點，把握評估方法，將納稅評估與定額測算緊密結(jié)合，選取開票金額較大、停業(yè)次數(shù)較多、稅負(fù)明顯偏低的進(jìn)行納稅評估，通過外部調(diào)查、案頭分析、約談舉證和實地核實等手段，及時掌握個體工商戶稅款繳納不足等問題，督促其重新申報補(bǔ)繳稅款，并根據(jù)評估情況及時調(diào)整納稅定額。2009年，全市共對925戶次個體戶進(jìn)行了納稅評估，補(bǔ)繳稅款843.8萬元。

二、2010年征管工作主要任務(wù)

2010年，全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞市局中心工作，積極探索稅收風(fēng)險管理，全面推進(jìn)信息管稅，繼續(xù)深化納稅評估，切實加強(qiáng)納稅人“戶籍”管理，努力破解個體稅收征管難點，逐步建立中小企業(yè)稅收征管新機(jī)制，不斷開創(chuàng)稅收征管工作新局面。

（一）大力推進(jìn)信息管稅。一是制定信息管稅工作規(guī)劃。市局已經(jīng)草擬了《南昌市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推進(jìn)信息管稅的意見》，提出了信息管稅的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、工作任務(wù)、保障措施和崗位職責(zé)等，經(jīng)討論修改后將正式行文下發(fā)。二是拓展涉稅信息來源渠道。組織對涉稅信息進(jìn)行調(diào)查、梳理和分析，確定有用信息；積極拓展第三方涉稅信息來源渠道,對需要由工商、質(zhì)監(jiān)、地稅、海關(guān)和銀行等部門提供的涉稅信息進(jìn)行排查、登記。在此基礎(chǔ)上，為增強(qiáng)涉稅信息提供部門的支持配合力度，以政府名義發(fā)文規(guī)范其提供涉稅信息的種類、時間和方式等。三是提升涉稅信息采集質(zhì)量。重點要把好涉稅信息的采集、錄入、核對、二次校驗、關(guān)聯(lián)匹配審核關(guān)，嚴(yán)防“垃圾”數(shù)據(jù)進(jìn)入各個稅收管理信息系統(tǒng)中。四是強(qiáng)化涉稅信息應(yīng)用增值。通過對各類涉稅信息的加工、比對、分析和評估，努力實現(xiàn)涉稅信息的“保值”和“增值”，不斷提高稅收征收率，逐步縮小法定稅率與實際征收率差距。五是完善信息管稅工作制度。2010年要建立健全涉稅信息采集、錄入、校驗和分析、應(yīng)用制度，規(guī)范第三方信息交換、傳遞和共享制度，完善信息管稅考核監(jiān)督和責(zé)任追究制度等。六是建立信息管稅長效機(jī)制。信息管稅工作由征管牽頭、部門參與、技術(shù)保障、信息共享，重點從管理制度建設(shè)、人員素質(zhì)建設(shè)、征管基礎(chǔ)建設(shè)、稅收環(huán)境建設(shè)等方面探索建立信息管稅長效機(jī)制。

（二）積極探索稅收風(fēng)險管理。一是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市局制定下發(fā)了《南昌市國家稅務(wù)局稅收風(fēng)險管理實施方案》，并草擬了《南昌市國家稅務(wù)局關(guān)于全面推進(jìn)稅收風(fēng)險管理工作的意見》，明確稅收風(fēng)險管理指導(dǎo)思想、基本原則、實施步驟、工作任務(wù)和職責(zé)分工等。二是編制稅收風(fēng)險管理指南。結(jié)合基層縣區(qū)局、直屬單位和市局機(jī)關(guān)各部門工作職能，以崗責(zé)體系為樣本，以工作流程為參照，以各項稅收法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，編制《稅收風(fēng)險指南》，便于全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高稅收風(fēng)險應(yīng)對能力。三是提出稅收風(fēng)險應(yīng)對措施。主要在加強(qiáng)干部培訓(xùn)、強(qiáng)化稅源監(jiān)管、深化納稅評估、強(qiáng)化稅務(wù)稽查、建立稅收風(fēng)險預(yù)警體系、健全監(jiān)督制約機(jī)制、完善稅收風(fēng)險管理制度等方面下功夫，有效防范和應(yīng)對風(fēng)險。四是開展稅收風(fēng)險主題教育。增強(qiáng)全員稅收風(fēng)險意識，提升稅收風(fēng)險防范能力。在主題教育期間，組織開展稅收風(fēng)險管理征文活動，以此為載體，充分調(diào)動全市國稅干部職工積極參與意識。五是舉辦稅收風(fēng)險管理論壇。邀請專家學(xué)者，圍繞稅收風(fēng)險管理這一主題，與有關(guān)高校舉辦一次“稅收風(fēng)險管理論壇”。探索稅收風(fēng)險管理思路與方法、防范與應(yīng)對，為科學(xué)決策提供參考與借鑒，同時擴(kuò)大工作影響。六是開展稅收風(fēng)險應(yīng)對措施落實情況專項檢查。為實現(xiàn)依法行政、科學(xué)決策、規(guī)范管理、防范風(fēng)險和保護(hù)干部之目的，在全市國稅系統(tǒng)組織開展稅收風(fēng)險應(yīng)對措施落實情況專項檢查。

（三）繼續(xù)深化納稅評估。一是把握評估重點。除組織完成好總局、省局下發(fā)的重點納稅評估企業(yè)外，今年全市國稅系統(tǒng)安排的重點納稅評估對象為：近兩年來未進(jìn)行納稅評估且銷售收入、入庫稅款和稅負(fù)等增減幅度較大的企業(yè)；享受稅收優(yōu)惠政策的高風(fēng)險行業(yè)和企業(yè)等。二是提升評估質(zhì)量。要求：一是納稅評估綜合收益率達(dá)到1.2%以上（即納稅評估補(bǔ)繳入庫稅款占稅收總收入1.2%以上，比上年目標(biāo)提高0.2個百分點）；二是增值稅納稅評估成案率占一般納稅人總戶數(shù)每季達(dá)到5‰以上；實行查賬征收的企業(yè)所得稅納稅評估成案率每年達(dá)到1%以上。三是創(chuàng)新評估機(jī)制。在鞏固納稅評估成果的基礎(chǔ)上，積極探索納稅新方法、新手段，逐步建立以“縣區(qū)評估為主、部門指導(dǎo)為重、目標(biāo)管理為先、質(zhì)量保障為本”的納稅評估管理新機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行《南昌市國家稅務(wù)局納稅評估獎勵暫行辦法（試行）》，激勵各單位認(rèn)真組織開展納稅評估工作，提升納稅評估質(zhì)量和效率，促進(jìn)南昌國稅收入平穩(wěn)較快增長。四是強(qiáng)化評估協(xié)調(diào)。重點抓好省局即將出臺的《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)納稅評估工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的意見》的貫徹落實。著力解決在一內(nèi)對同一企業(yè)多次評估、評查重復(fù)問題；著力解決未經(jīng)批準(zhǔn)隨意對納稅人實施納稅評估問題；著力解決在《納稅評估管理信息系統(tǒng)》外進(jìn)行納稅評估問題。2010年市局將組織開展專項檢查，通報檢查情況并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理考核。

（四）切實加強(qiáng)稅務(wù)登記“戶籍”管理。一是鞏固聯(lián)合辦證成果。在總結(jié)2009年國、地稅聯(lián)合辦證經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國、地稅聯(lián)合辦證工作，重點解決部分縣區(qū)行政服務(wù)中心稅務(wù)登記窗口未與國稅局實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、稅務(wù)登記信息需二次錄入問題，重點解決辦理稅務(wù)登記時企業(yè)所得稅征管權(quán)界定不清問題，重點解決納稅人辦理稅務(wù)登記后需辦理其他事項的涉稅提醒問題。二是堵住漏征漏管源頭。繼續(xù)組織開展漏征漏管戶清理檢查工作，努力保持稅務(wù)登記總戶數(shù)穩(wěn)步增長勢頭；充分利用工商部門提供的企業(yè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟(jì)普查資料和國稅、地稅交換的稅務(wù)登記信息，認(rèn)真進(jìn)行比對，提高稅務(wù)登記質(zhì)量；印發(fā)南昌市國稅局《注銷稅務(wù)登記管理辦法》，統(tǒng)一注銷登記的流程、內(nèi)容、手續(xù)、時限和違反規(guī)定的懲戒等，加強(qiáng)注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范注銷稅務(wù)登記工作；組織開展“追逃”專項行動。對欠稅戶或發(fā)票未繳銷戶或稅款未清算等走逃戶，與公安機(jī)關(guān)積極配合，開展專項“追逃”工作。三是全力推進(jìn)信息共享。繼續(xù)向政府建言獻(xiàn)策，通過政府主導(dǎo)，實現(xiàn)工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四方聯(lián)合辦證，并努力構(gòu)建公共信息資源共享平臺；繼續(xù)抓好《組織機(jī)構(gòu)代碼共享管理系統(tǒng)》的應(yīng)用，提高稅務(wù)登記信息質(zhì)量；積極配合省局做好與銀行、公安等部門信息共享管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用工作。四是規(guī)范“戶籍”管理職責(zé)。在堅持屬地管理原則下，進(jìn)一步完善分類管理制度，積極探索大企業(yè)稅收征管新機(jī)制，認(rèn)真研究稅收專業(yè)化管理新舉措。

（五）著力強(qiáng)化中小企業(yè)稅收征管。一是完善中小企業(yè)稅收征管制度。結(jié)合南昌國稅實際，制定并印發(fā)《南昌市國家稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小企業(yè)稅收征管意見》。加強(qiáng)中小企業(yè)稅收征管，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。二是防范中小企業(yè)稅收征管風(fēng)險。每年發(fā)布一次中小企業(yè)的行業(yè)平均稅負(fù)，每季公告一次增值稅一般納稅人低稅負(fù)企業(yè)名單，每月通報一次增值稅小規(guī)模納稅人申報繳納小額稅款企業(yè)名單。三是強(qiáng)化中小企業(yè)稅收征管手段。市、縣區(qū)兩級定期傳遞中小企業(yè)用電、用水信息，并據(jù)此組織開展納稅評估和稅務(wù)稽查；堅持依法征收，對財務(wù)核算不健全的中小企業(yè)，依法核定征收其稅款。四是創(chuàng)新中小企業(yè)稅收征管方法。全面實行差別化管理。對稅收高風(fēng)險納稅人實行專人專戶管理，按月或按季實施納稅評估；對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人，凡涉及需要辦理退稅的，先評估后退稅。

（六）持續(xù)改進(jìn)個體稅收征管。一是把握個體稅收征管重點?！肮芎谩币?guī)模較大個體工商戶，“管深”大型商品交易市場，“管住”名為“個體”實為“企業(yè)”的納稅人。二是破解個體稅收征管難點。以深化應(yīng)用《納稅定額測算系統(tǒng)》為基礎(chǔ)，以典型調(diào)查為支撐，以個體納稅評估為手段，以護(hù)稅協(xié)稅組織為保障，努力破解個體工商戶納稅定額調(diào)整難點，實現(xiàn)個體工商戶總體稅負(fù)穩(wěn)定增長。三是消除個體稅收征管盲點。重點消除部分商品交易市場經(jīng)營戶應(yīng)征稅而未征稅，或雖征稅但征稅面不足的盲點，重點消除對未達(dá)起征點戶放任不管的盲點，重點消除享受減免稅優(yōu)惠政策的個體工商戶放棄征管權(quán)的盲點。四是培植個體稅收征管亮點。在鞏固稅收征管標(biāo)準(zhǔn)化示范市場、示范街道、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本系統(tǒng)、本單位征管實際，在個體工商戶核定征收、以票控稅、納稅評估等方面創(chuàng)特色，出精品，通過創(chuàng)新征管手段，打造稅收征管新亮點。

（七）不斷創(chuàng)新稅收征管舉措。一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)辦法。主要是：調(diào)整聯(lián)系服務(wù)企業(yè)數(shù)量，鑒于少數(shù)縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部崗位進(jìn)行了調(diào)整，部分所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)發(fā)生了重大改組、改制等，各單位要對縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部所聯(lián)系服務(wù)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，并根據(jù)本單位納稅人征管現(xiàn)狀，可考慮適當(dāng)增加聯(lián)系服務(wù)企業(yè)數(shù)量，由目前的1至2戶調(diào)整為2至3戶；落實聯(lián)系服務(wù)職責(zé)，重點要建立縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)下戶調(diào)研登記制度，印制全市統(tǒng)一的《科級干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)記錄本》，縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部每次下戶調(diào)研或開展日常征收征管工作都應(yīng)詳細(xì)記錄，包括下戶工作時間、服務(wù)對象、工作內(nèi)容、納稅人反映的問題，以及解決問題的辦法和措施等；建立經(jīng)驗交流平臺，各單位4月份前在各縣、區(qū)局內(nèi)網(wǎng)開設(shè)《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)經(jīng)驗交流》專欄，刊登本單位領(lǐng)導(dǎo)撰寫的《2009領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作調(diào)研報告》。同時，從2010年起，每季刊登每位領(lǐng)導(dǎo)一篇工作報告，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作能力；加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，2010年3季度市局?jǐn)M組織對每位聯(lián)系服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)所管企業(yè)的稅收征管質(zhì)量、稅收征管資料和下戶調(diào)研工作記錄等進(jìn)行一次檢查，以此推動縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作。二是開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動。堅持因地制宜、把握重點、以點帶面、整體推進(jìn)的原則，由每個單位選擇1至2個項目，通過創(chuàng)新管理手段，將其打造成具有本局鮮明特色的稅收征管新亮點。根據(jù)市局下發(fā)的《開展“一局一品”稅收管理創(chuàng)新活動實施方案》，活動共分五個階段進(jìn)行。目前，“一局一品”創(chuàng)新項目申報階段已經(jīng)結(jié)束，接下來，市局將對各單位上報的創(chuàng)新項目進(jìn)行審核確定。各單位要按照市局的統(tǒng)一部署，精心組織，狠抓落實，把特色項目做實、做強(qiáng)。在檢查驗收的基礎(chǔ)上，市局將組織評選2010年“一局一品”稅收管理創(chuàng)新優(yōu)秀項目予以表彰。

三、做好征管工作的幾點要求

今年的稅收征管工作任務(wù)十分繁重，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，把加強(qiáng)征管的各項工作部署落實好、完成好。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。全市各級國稅機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識稅收征管工作的重要性和加強(qiáng)稅收征管工作的緊迫性，防止和克服認(rèn)為稅收征管只是征管業(yè)務(wù)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的事的片面認(rèn)識，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他班子成員結(jié)合各自的工作職責(zé)協(xié)同抓；征管業(yè)部門要直接抓，其他職能部門結(jié)合部門職責(zé)配合抓，形成各級領(lǐng)導(dǎo)、各級機(jī)關(guān)、各個部門和全體干部都重視征管、研究征管，群策群力、齊抓共管的工作氛圍和格局，增強(qiáng)征管工作合力。

（二）立足大局，協(xié)調(diào)配合。牢固樹立征管工作全局“一盤棋”的思想，自覺服從服務(wù)于征管全局需要，認(rèn)真落實征管工作制度、工作規(guī)程和工作要求，做到政令暢通，令行禁止，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，主動配合，齊心協(xié)力地推進(jìn)稅收征管工作，堅決杜絕推卸責(zé)任、推諉扯皮、功能內(nèi)耗、影響征管質(zhì)量和效率的狹隘行為。

（三）明確目標(biāo)，落實責(zé)任。落實征管工作部署不能只停留在一般的口號上，征管工作的目標(biāo)任務(wù)確定后，關(guān)鍵是通過一件一件具體的事去落到實處。各級國稅機(jī)關(guān)要按照科學(xué)化、精細(xì)化的要求，把加強(qiáng)征管工作的主要任務(wù)逐級逐項細(xì)化為具體的工作措施，把目標(biāo)分解到單位、任務(wù)細(xì)化到崗位、責(zé)任明確到個人，逐一落實。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，加強(qiáng)對征管工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，幫助解決實際困難和問題。

（四）聯(lián)系實際，突出重點。認(rèn)真領(lǐng)會上級加強(qiáng)征管工作的精神要求和決策意圖，客觀分析本單位征管工作現(xiàn)狀，把上級的工作部署同自身需要解決的突出問題密切結(jié)合起來，把困擾征管工作的主要矛盾和矛盾的主要方面作為重點和關(guān)鍵，在上級統(tǒng)一部署的框架內(nèi)，形成既體現(xiàn)上級總體要求，又切合自身實際的具體明晰的征管工作思路，集中力量，重點突破，以點帶面，整體推進(jìn)。

（五）勇于創(chuàng)新，力求突破。加強(qiáng)稅收征管是稅務(wù)機(jī)關(guān)永恒的主題，建立科學(xué)、嚴(yán)密、高效、良性的稅收征管運行機(jī)制，是一項長期的工作，需要作出長期的努力。在朝著這一目標(biāo)努力的時候，各級國稅機(jī)關(guān)都應(yīng)以創(chuàng)新的精神，從自身的主客觀條件出發(fā)，力求在加強(qiáng)稅收征管方面、解決突出問題方面力求有新的舉措，新的突破，新的成效。

同志們，目標(biāo)已經(jīng)制定，任務(wù)已經(jīng)明確，讓我們以飽滿的精神狀態(tài)，扎實的工作作風(fēng)，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，為推進(jìn)全市國稅系統(tǒng)稅收征管工作再上新臺階而努力奮斗！