第一篇：在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議上的講話

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議上的講話

尊敬的各位領導、同志們：參加此次全區(qū)領導干部學習會，短短3天時間，我們先后系統學習了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與管理、服務業(yè)外包、環(huán)境保護與節(jié)能減排、領導藝術等方面的先進理念和創(chuàng)新舉措。通過學習培訓，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良

好的學習風氣，引領大家共同學習、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓，我們不僅系統學習了城市管理的理論知識，了解了當今世界城市發(fā)展的最新動態(tài)，感悟了國內、國際城市建設的成功經驗，也看到了我區(qū)、我們街道城市化建設水平與國內領先城市、國際發(fā)達國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎。

二是拓寬了城市發(fā)展的視野。國內外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、成功經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創(chuàng)新的舉措，提高了戰(zhàn)略思維的水平，增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學習氛圍。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理是一門動態(tài)的科學，我們只有不斷加強學習，才能適應社會發(fā)展和實際工作的要求，才能在動態(tài)中體現與時俱進，才能在發(fā)展中真正步入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的良性軌道。我們在座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不斷學習、不斷提高的目的。

四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發(fā)展視野也好，歸根結底都是為了提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓，我們對城市發(fā)展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，城市化和城市現代化建設的水平將更高。

學以致用，學習培訓的落腳點在于運用。xxx街道作為錫山主城區(qū)和無錫市城市規(guī)劃的副中心，理應成為我區(qū)城市規(guī)劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區(qū)城市建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創(chuàng)新理念，加強和改進城市規(guī)劃、城市管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標準，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下?！敝挥幸?guī)劃堅持高起點、高標準，建設才能高水平、高品位。當前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現代化為主要驅動力的新階段。我們要按照科學發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的調控和引導作用，高起點、高標準做好城市規(guī)劃，著力提升城市發(fā)展模式，全面提升城市發(fā)展的質量和水平。應該說，通過前兩年的努力，xxx主城區(qū)控制性詳規(guī)已實現了全覆蓋，為我們做深做細規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐打下了基礎，創(chuàng)造了條件。我們現在需要的就是高水平的前瞻性的科學規(guī)劃，只有這樣的科學規(guī)劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續(xù)性發(fā)展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗，在城市規(guī)劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規(guī)劃、強建設，細規(guī)劃、快建設，為加快區(qū)域發(fā)展提供了空間和環(huán)境保障。要在深入理解和消化好現有規(guī)劃的基礎上，結合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區(qū)域性產業(yè)規(guī)劃、次分區(qū)專項性功能規(guī)劃，確保規(guī)劃的前瞻性、先導性、全面性、協調性、可操作性和可持續(xù)性。要按地塊功能策劃高質量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發(fā)展資源變成顯性的發(fā)展空間。

二、堅持功能性、服務性，提升城市經濟發(fā)展水平。

要全力發(fā)展第三產業(yè)。堅持把第三產業(yè)作為街道經濟發(fā)展的主體產業(yè)、主攻目標，提升傳統服務業(yè)發(fā)展水平，加快現代服務業(yè)發(fā)展進程。一是著力抓好重點片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)完善以xx路、xx路、xx路所合圍的主要商業(yè)圈為核心的商業(yè)中心的規(guī)劃設計，抓好xx社區(qū)xxx地塊的功能定位和前期規(guī)劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快xx社區(qū)睦鄰中心的開工建設，加緊實施xx社區(qū)商貿中心二期的建設，做好xxx和xx社區(qū)睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環(huán)境建設。要一手抓硬件建設，為發(fā)展現代服務業(yè)創(chuàng)設良好的地理優(yōu)勢、便利的交通優(yōu)勢、有利的商業(yè)優(yōu)勢等；一手抓軟件建設，為發(fā)展現代服務業(yè)提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、優(yōu)質的服務咨詢等，營造發(fā)展現代服務業(yè)的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發(fā)展，提升城市管理水平。

三分建設，七分管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。城市生態(tài)環(huán)境水平是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎，也是城市吸引力、競爭力的重要標志。一個生態(tài)環(huán)境惡化的城市，就是一個沒有希望和前途的城市。要深入開展環(huán)境整治和創(chuàng)建。嚴控污染，深入開展348工程，以鐵腕治污。迅速展開五小行業(yè)的關停并轉，嚴厲打擊違法排污企業(yè)，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除農業(yè)面源污染。加大水環(huán)境

建設力度，強化水環(huán)境整治，加大河道清淤力度，加強河道保潔長效管理。一鼓作氣，集中力量，確保完成省衛(wèi)村全覆蓋的創(chuàng)建任務。全力以赴做好國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)復查驗收工作。積極推進綠色家園和綠色社區(qū)建設，開展河道、村道、房前屋后綠化，實施城區(qū)、住宅小區(qū)綠化景觀建設。繼續(xù)有序推進31個村莊環(huán)境整治工作。年內完成xx、xxx2個社區(qū)省級“綠色社區(qū)”和xx、xx等8個社區(qū)xx市“綠色家園示范村”的創(chuàng)建工作。要落實環(huán)境綜合整治長效管理機制。要結合城管創(chuàng)優(yōu)工作，加大環(huán)境監(jiān)管力度，不斷完善“建、管、創(chuàng)”一體的環(huán)境綜合整治體系。繼續(xù)深化主要道路“路長制”管理工作，整合各方管理資源，落實長效管理機制。加強對各社區(qū)環(huán)境綜合整治長效管理的考核，實施好風險金制度。在全面疏浚轄區(qū)內河道的基礎上，加強河道保潔長效管理，做到人員、經費、考核到位。

要在當前和未來的城市競爭中立于不敗之地，就必須高度重視并認真抓好城市生態(tài)環(huán)境建設。從我市目前的實際情況看，生態(tài)環(huán)境建設要以綠化和治污為重點，要運用生態(tài)學和系統工程原理，采取綜合治理措施，增加城市綠化覆蓋率，努力消除水體污染，大力推廣清潔能源，改善城市大氣質量，努力恢復和建設“水清、地綠、天藍”的良好生態(tài)環(huán)境，力爭早日實現創(chuàng)建國家環(huán)保模范城和生態(tài)園林城目標。要改善城市人居環(huán)境。要加大環(huán)境整治力度，尤其要盡快搬遷和整治人民群眾反映強烈的公共污染源，該上的環(huán)境設施應千方百計盡快上，切實解決污水、廢氣、揚塵、噪聲等突出的城市環(huán)境問題。要創(chuàng)新城市管理方式方法，推進城市管理重心下移，運用現代科技管理手段，實現城市長效管理。要以城市創(chuàng)建活動為載體，繼續(xù)開展大規(guī)模的生態(tài)建設，加強背街小巷和老居住小區(qū)的設施配套和環(huán)境改造，努力建設人民群眾滿意的宜居城市。

第二篇：在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上講話（定稿）

統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃

構建特色城市 全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺階

——在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

（2012年2月）

各位領導、同志們：

今天我們在這里隆重召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，充分說明市委、市政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的高度重視和關注。今天會議的主要任務是，回顧總結近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，謀劃部署2012年和“十二五”時期全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務。等一會，_________還將作重要講話。

現在根據會議安排，我講幾點意見：

一、圍繞中心，服務大局，近年來全市規(guī)劃工作取得新成效。

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的龍頭，是合理配置資源的重要手段，是城鄉(xiāng)建設管理的基本依據，具有十分重要的基礎和先導作用。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門及社會各界的大力支持下，在規(guī)劃局歷屆領導班子的團結實干、奮力拼搏下，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了明顯成效。

（一）科學謀劃，形成了定位準確、功能完善的城鄉(xiāng)空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃。

近年來，我們遵循區(qū)域經濟一體化發(fā)展規(guī)律，立足我市區(qū)位、產業(yè)、人文等優(yōu)勢，強抓發(fā)展機遇，科學提出了“接軌長三角、融入南京都市圈”的發(fā)展戰(zhàn)略，確定了“依托南京、接軌長三角、東向發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展定位。同時，大手筆展開城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，規(guī)劃建設“一個主城區(qū)”、“兩個副城區(qū)”、“五個中心鎮(zhèn)”、“五個產業(yè)功能區(qū)”等重要發(fā)展載體。從全局和戰(zhàn)略的高度對全市城鄉(xiāng)空間進行綜合布局，編制了城鄉(xiāng)空間布局一體化專題規(guī)劃，同時，在更大范圍實施放權強鎮(zhèn)，賦予當涂縣、博望新區(qū)規(guī)劃建設管理權限。按照“整合資源、統籌規(guī)劃、特色發(fā)展”的要求，不斷提升中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，完善公共服務配套設施，努力把中心鎮(zhèn)建設成為產業(yè)集聚區(qū)、人口集中區(qū)、服務便利區(qū)、和諧社會示范區(qū)，著力形成多點支撐的發(fā)展格局。確立了“重點加快發(fā)展中心城市，積極扶持中心城鎮(zhèn)，加快建設新集鎮(zhèn)，合理引導建設農村居民點”的工作思路，科學構建了“城市—中心鎮(zhèn)—新集鎮(zhèn)（中心村）”三級城鄉(xiāng)空間布局結構，進一步拉開城鄉(xiāng)融合發(fā)展大框架，逐步形成了主城區(qū)向兩翼拓展、副城區(qū)集聚輻射、中心鎮(zhèn)各具特色的發(fā)展形勢，城鄉(xiāng)一體、宜業(yè)宜居的現代化大城市框架已經形成。

（二）統籌兼顧，形成了具有馬鞍山特色、比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體編制體系。

圍繞統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，堅持“全域馬鞍山”理念，把全市城鄉(xiāng)_____平方公里作為一個整體進行謀篇布局，對工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、市民與農民進行統籌考慮，整體謀劃，科學規(guī)劃，在全省率先編制了《馬鞍山市統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》。圍繞打造“精品城市”，編制了新一輪城市總體規(guī)劃，實現了建成區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋；編制了道路交通、綠地系統、環(huán)衛(wèi)、集貿市場、給水、排水、風貌等多項專業(yè)規(guī)劃，以及城市中心區(qū)、東湖公園、秀山湖公園、體育會展中心、采石河、慈湖河、馬濮路、205國道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和節(jié)點的城市設計；開展了城中村改造片區(qū)的概念性規(guī)劃，編制了《 》，及時修訂各片區(qū)詳細規(guī)劃，提升了城市輻射和綜合服務功能。圍繞園區(qū)規(guī)劃，編制了馬鞍山經濟開發(fā)區(qū)、南部沿江承接產業(yè)轉移集中區(qū)、慈湖港口物流加工區(qū)、江心洲生態(tài)旅游區(qū)、濮塘休閑度假區(qū)5個產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，完成園區(qū)路、水、電、氣等配套設施規(guī)劃，全力推進園區(qū)建設；規(guī)劃建設濱江新區(qū)、秀山新區(qū)，啟動采石古鎮(zhèn)整體改造、濱江濕地生態(tài)公園建設，規(guī)劃建設小九華。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，編制了全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和40多平方公里的小城鎮(zhèn)控規(guī)，啟動了27個集中居住區(qū)和87個中心村、224個基層村的規(guī)劃編制工作。目前，我市初步形成了以“統籌城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、城市設計、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、集中居住區(qū)規(guī)劃、村莊規(guī)劃”為骨架，層次分明、相互銜接、相融互補、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。圍繞重大項目，做好規(guī)劃服務工作。完成寧安城際鐵路馬鞍山段配套建設工程、億豐環(huán)球商業(yè)中心、中加金色新天地、金鷹等大型商業(yè)地產項目，以及泰和天成、綠地世紀城、秀山湖一號等大型居住區(qū)項目的方案審查和規(guī)劃許可審批工作。先后組織了深業(yè)地產、恒泰達觀天下等多個項目的交通影響評價方案審查工作，為項目落到創(chuàng)造了條件。

（三）嚴格管理、依法行政，維護了城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。從決策環(huán)節(jié)入手，著力理順規(guī)劃管理機制，成立了由市長任主任、規(guī)劃局長任副主任、各相關單位主要負責同志任成員的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，采取全委會和主任會的形式，通過“部門問策、專家議策、社會征策、規(guī)委決策、陽光亮策”這樣一環(huán)緊扣一環(huán)的程序，保證了規(guī)劃的民主性和科學性。從管理環(huán)節(jié)入手，大力推行“陽光規(guī)劃”制度，堅持“政府主導、專家論證、集體研究、公眾參與”的原則，將規(guī)劃工作每個環(huán)節(jié)做到公開透明，在行政服務中心和規(guī)劃網站公開辦事程序、辦事時限等內容，通過批前、批后和現場公示等方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的公開、公正。從法規(guī)環(huán)節(jié)入手，依據新頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，實行“一書三證”和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證制度，制定出臺了《馬鞍山市城市規(guī)劃管理技術暫行規(guī)定 》、《馬鞍山市市區(qū)停車場規(guī)劃建設和管理辦法》等多項地方性法規(guī)，規(guī)范行政行為，減少自由裁量。從執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，堅持批管結合，對批準實施的各類規(guī)劃和建設項目，實施動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)察，配合有關部門嚴肅查處違反規(guī)劃的各類建設。目前，我市已經建立起了規(guī)劃體制比較健全、法規(guī)制度比較完善、審批行為比較規(guī)范、行政執(zhí)法嚴肅有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運行體系。

在規(guī)劃的指導、調控和支撐下，我市城鄉(xiāng)建設取得了明顯成效，城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐加快，城市綜合承載能力顯著增強，全市城鎮(zhèn)化率達到了68%以上。通過近年來的不懈努力，我市先后榮獲“國家衛(wèi)生城市”、“國家文明城市”、“國家園林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”等數十項國家級榮譽稱號，同時打造了“山水詩都、休閑名城”的城市名片，成為中國李白詩歌節(jié)的永久舉辦地。這些成績的取得，規(guī)劃功不可沒，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了應有的貢獻。借此機會，我代表市委、市政府向多年來奮戰(zhàn)在規(guī)劃戰(zhàn)線上的領導和同志們表示崇高地敬意和衷心地感謝！

二、認清形勢，把握機遇，奮力實現2012年規(guī)劃工作新突破。

未來幾年，是我市加快轉變經濟發(fā)展方式、實現一江兩岸協調發(fā)展新跨越的關鍵時期，也是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。行政區(qū)劃調整后，市委、市政府審時度勢，決定把含山、和縣納入城市總體規(guī)劃，打造成城市的副城區(qū)，提出了“全域馬鞍山”，構建馬鞍山市“一主（中心城區(qū)）兩副（______、_________）？區(qū)（_____、_____）”的發(fā)展新格局。這給我市的城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局結構帶來了新的變化，給城鄉(xiāng)規(guī)劃工作帶來了新的挑戰(zhàn)。規(guī)劃轉型才能引領城市轉型，提升規(guī)劃水平才能提升城鄉(xiāng)建設水平。因此，我們必須進一步認清形勢，高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃，開拓視野，扎實工作，全面推動我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作上水平、上臺階。

（一）眼光要遠，理念要新。城鄉(xiāng)發(fā)展是一個動態(tài)的漸進過程，搞城鄉(xiāng)規(guī)劃必須具有超前意識。當前，隨著我市統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不斷推進，影響城鄉(xiāng)發(fā)展的因素也在不斷變化。在城鄉(xiāng)建設和發(fā)展過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，我們必須通過不同的角度來審視馬鞍山、研究完善馬鞍山的規(guī)劃，以新要求、新境界、新思路、新規(guī)劃，引導經濟社會的又好又快發(fā)展。要進一步樹立科學規(guī)劃、超前規(guī)劃的觀念，站在全省乃至全國的高度，全面分析周圍地區(qū)的輻射力和吸引力，運用現代化的理念、手段和目標來組合優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，合理安排各項設施，力爭使我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃更具科學性、超前性和可操作性。

（二）銜接周密，統籌全面。首先，要在發(fā)展的空間布局上全覆蓋，始終堅持“全域馬鞍山”理念，把馬鞍山城鄉(xiāng)全部納入規(guī)劃的范疇，使規(guī)劃縱向到底、橫向到邊，使轄區(qū)內的每一塊土地都納入規(guī)劃，不留空白。其次，要在規(guī)劃體系上全覆蓋，進一步抓好總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)深化完善城市總體規(guī)劃，搞好我市中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制和動態(tài)維護工作；區(qū)縣規(guī)劃？區(qū)要重點抓好北部新城發(fā)展概念規(guī)劃和總體規(guī)劃，搞好采石古鎮(zhèn)規(guī)劃；？要抓好鋼城特別是鋼城經濟開發(fā)區(qū)的規(guī)劃；？重點編制高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，修編高新區(qū)北區(qū)控制性詳細規(guī)劃；？旅游區(qū)要重點搞好？旅游區(qū)總體規(guī)劃，各類專業(yè)規(guī)劃，？旅游區(qū)核心景區(qū)控制性詳細規(guī)劃，軟件園后期規(guī)劃等。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃？各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好“兩新”工程的規(guī)劃，要注意研究和解決好鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、集中居住區(qū)、中心村的科學布點和村莊整合問題，處理好土地集約、人口集中、產業(yè)集聚和舊村改造、新村建設、基礎設施建設的關系，控制好建設區(qū)域和建設標準。同時，規(guī)劃部門要組織編制馬鞍山市市域綜合交通規(guī)劃，積極參與長三角區(qū)域合作，加強與南京、合肥、蕪湖的對接合作，著力研究長三角都市圈對城市發(fā)展的影響，促進共贏發(fā)展。

（三）精益求精，打造精品。城鄉(xiāng)規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃，不僅要有大思路、大氣魄、大手筆，更要牢固樹立“精品意識”。在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃中，無論是區(qū)域規(guī)劃，還是概念規(guī)劃、詳細規(guī)劃，甚至每一個項目的設計、把關，都要精益求精。精品意識要體現到城市整體布局、城市街景規(guī)劃，要從藝術和美學上認真研究和細化，突出重點、打造亮點、體現特點，把城市建設藝術和豐富的歷史文化內涵貫穿其中，做到歷史和現實相吻合，亮點和配套相協調，創(chuàng)造出現代文明與厚重歷史交相輝映的城市風貌，不斷提升城市品位。

三、正確認識，重視規(guī)劃，依法嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。重視規(guī)劃、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃是落實科學發(fā)展觀，實現加快發(fā)展、有序發(fā)展、又好又快發(fā)展的客觀需要。各級各部門必須牢固樹立“規(guī)劃就是財富”的理念，一絲不茍的做好規(guī)劃，嚴格貫徹執(zhí)行好規(guī)劃，使各項規(guī)劃都經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。

（一）嚴格規(guī)劃的審批和實施。規(guī)劃部門要加強建設項目選址的規(guī)劃管理，積極參與建設項目可行性研究等前期工作，把好項目的規(guī)劃選址關，切實發(fā)揮規(guī)劃對建設項目選址的引導和調控作用，保證規(guī)劃的實施。要依法對規(guī)劃區(qū)范圍的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規(guī)劃管理，合理劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)范圍，認真做好 “綠線”、“紅線”、“紫線”、“黃線”等的劃定工作。要嚴格規(guī)劃的審批，認真執(zhí)行“三級會審”制度，所有建設項目必須嚴格把關，必須符合規(guī)劃要求。各級領導要帶頭執(zhí)行規(guī)劃，以身作則，不得隨意變更城鄉(xiāng)規(guī)劃，確需修編調整的，必須按法定程序進行，切實保障規(guī)劃的嚴肅性、權威性。各級黨委、政府要實施責任追究制度，對違反規(guī)定審批規(guī)劃、調整規(guī)劃的，除予以糾正外，對有關責任人堅決查處。

（二）強化規(guī)劃的實施與協調。各級各部門要充分認識新形勢下規(guī)劃工作的重要性，加強銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。各部門要做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、執(zhí)行的銜接與配合，切實加大規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。建設項目未按規(guī)定取得選址意見書的，不得批準立項；未按規(guī)定取得建設用地規(guī)劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規(guī)定取得建設工程規(guī)劃許可證的，建設部門不得發(fā)放施工許可證；未經規(guī)劃驗收合格的，房產部門不得發(fā)放產權證明。規(guī)劃、執(zhí)法等相關部門、各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要加強銜接和配合，形成合力，加大執(zhí)法力度，對違反規(guī)劃擅自建設的，要嚴肅查處，絕不姑息。

（三）大力推行 “陽光規(guī)劃”。進一步健全規(guī)劃公示制度，將城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市設計、修建性詳細規(guī)劃及重點建設項目等城市規(guī)劃方案向社會進行公示，讓公眾和社會各界更多地了解規(guī)劃、理解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。規(guī)劃部門要注重吸納公眾和社會各界的意見建議，進一步修改完善，使規(guī)劃更加科學、更透明、更公正。

（四）加強對規(guī)劃工作的組織領導。對今年確定的重點規(guī)劃任務，市里將納入對各區(qū)的考核范圍。希望各級黨委、政府要把規(guī)劃工作作為城鄉(xiāng)建設的第一抓手，擺上重要議事日程，主要負責同志要具體抓、抓具體。對每一項重大規(guī)劃都要成立強有力的班子，細化工作方案，精心組織實施。要從人員、經費等方面給予大力支持，切實保障規(guī)劃工作的實施。

同志們，科學的規(guī)劃需要有一支素質高、業(yè)務精、作風硬、戰(zhàn)斗力強的規(guī)劃團隊作為保證。從事規(guī)劃工作責任重大、任務艱巨、使命關榮，馬鞍山的城鄉(xiāng)發(fā)展，依賴于你們繪就的規(guī)劃藍圖。希望從事規(guī)劃工作的同志政治要過硬，善于從全局角度觀察和思考問題，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務來開展工作；業(yè)務要精通，強化對規(guī)劃知識的學習、充實和更新，及時掌握大政方針和政策法規(guī)，自覺運用科學理論、現代科技和專業(yè)知識，指導城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力提高業(yè)務素質和工作水平；作風要扎實，堅持高標準、嚴要求，立足崗位、埋頭苦干，重點在抓落實上下功夫，各項規(guī)劃不僅要“過得去”，更要“過得硬”；態(tài)度要端正，辦事必須堅持原則，恪守職業(yè)道德，拋棄私心雜念，依法秉公辦事，努力為城鄉(xiāng)建設和發(fā)展當好參謀助手。

同志們，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，事關我市經濟社會發(fā)展全局。各級各部門務必高度重視，振奮精神，堅定信心，團結奮斗，以勤奮敬業(yè)的精神狀態(tài)，嚴謹務實的工作作風，爭創(chuàng)一流的工作標準，扎實有力的工作措施，切實把新形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做實、做細、做好，努力為建設和諧幸福馬鞍山做出新的更大貢獻！

第三篇：副縣長在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作會議上的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山 同志們：

從2003年省、市提出經營城市戰(zhàn)略以來，在縣委“8.5”、“8.25”會議精神的指導下，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作取得了一定成績，同時，經過兩年多的探索，我們也發(fā)現了不少差距。為做好我縣下一步城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，縣委、縣政府決定召開這次大會，就是要總結經驗教訓，理清工作思路，明確發(fā)展目標，強化工作舉措，把我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作推向一個新臺階。按照會議安排，我先講幾點意見。

一、準確把握我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作現狀，進一步增強發(fā)展的危機感、緊迫感

（一）取得的主要成績

近年來，特別是縣委“8.5”工作會以來，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作緊緊圍繞“重工、強農、興城、活商”的思路，堅持以縣城建設為重點，加快基礎設施建設步伐，經營城市工作開始起步，城鎮(zhèn)環(huán)境有所改善，城鎮(zhèn)形象有所提升，主要表現在：

1、規(guī)劃的龍頭作用在全社會形成共識?？h委、縣政府將規(guī)劃的重要性提高到空前的高度來認識，規(guī)劃投入不斷加大。2002年，我縣成立了縣規(guī)劃委員會，陸續(xù)建立了規(guī)劃評審制、公示制、驗收制、監(jiān)督制、行政過錯和技術責任追究制等制度，使建設項目的選址、定點、放線到竣工驗收、備案歸檔都得到了嚴格控制和有效監(jiān)督。2004年，縣委、縣政府投入資金30萬元對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行了修編。2005年，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，縣四大家領導參加，投入近200萬元，委托省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院修編縣城總體規(guī)劃，編制重點地段景觀規(guī)劃、沿河控制規(guī)劃，編制縣城10平方公里1：500的控制性詳規(guī)和5平方公里1：2000的控制性規(guī)劃。

2、經營城市資產工作開始起步。實現了政府對土地一級市場的壟斷，對經營性用地全部實現了公開拍賣；完成了天然氣公司轉制工作和出租車經營權的拍賣工作，為城市建設籌集了資金。

3、縣城基礎設施建設進程加快，縣城公共環(huán)境不斷改善。著力實施了一號橋至馬咡橋、建設路段，和平街等路段的市政道路改造；對城南、城北入口道路、綠化、亮化進行了全面改造；城南迎賓大道路基工程加速推進；樂井自來水引水工程建設進展順利；城區(qū)自來水管網改造、天然氣管網延伸，為縣城下一步發(fā)展奠定了基礎?？h城凈化、綠化、亮化、美化有新提高。兩座全封閉、地隱式、自動化垃圾轉運站建成并投入使用，拆墻透（建）綠、城區(qū)河段兩岸榕樹栽植成效初顯，在縣城區(qū)主要街道、小區(qū)安裝了“禮花燈”、“城市之光”探照燈、地射燈等城市照明燈具，完成了縣城區(qū)主要街道人行道彩板改造和縣城區(qū)路牌、路標設置，對西門小游園、天宮山進行了整治，完成了威尼斯休閑走廊建設，縣城人居環(huán)境得到初步改善。

4、完成了一批一定規(guī)模的舊城改造項目，縣城形象有所提升。先后建成了交通花園、陽光花園、世園商城、御林小區(qū)、紫苑欣小區(qū)、金盛廣場等配套設施較為完善的住宅小區(qū)；明星花園建設進展順利；土灣橋小區(qū)即將正式進場建設，縣城區(qū)居民的居住環(huán)境得到明顯改善。

5、小城鎮(zhèn)建設有新進展。王村小康型商住區(qū)、竹園舊城改造順利竣工，馬踏二期舊城改造、富貴苑小區(qū)建設進展順利，周坡、東林、純復、烏拋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設有新進展。

（二）存在的主要問題

在取得以上成績的同時，必須清醒地認識到，我們與周邊區(qū)縣相比，成績是微不足道的，差距還很大，問題還很多，值得總結和思考，以資今后科學決策，依法行政參考。

1、縣城發(fā)展方向幾次更改，建成區(qū)面積狹小而擁擠，縣城規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率低。城市發(fā)展方向由南向北再向南，我們走了一個來回，為此失去了許多寶貴時間和發(fā)展機遇。關于這個問題，高院長要向大家作詳細分析和介紹。

2、規(guī)劃編制水平有待提高，違規(guī)選址、違規(guī)建設案例時有發(fā)生。表現在：規(guī)劃技術經濟指標控制不夠（如建筑密度、容積率、綠地率等）；縣城街道景觀有待改善，個別街道布局不盡科學，商業(yè)開發(fā)過度，個別街區(qū)建筑物高度、間距控制不夠，給人以見縫插針的感覺，部分建筑物體例、造型設計呆板，無節(jié)奏感。

3、縣城區(qū)環(huán)境亟待改善。一個是縣城水環(huán)境，受歷史影響，部分建筑物未建沼氣池，生活污水直排；沿河部分居民直接向河道拋灑垃圾；馬咡橋市場作為臨時建筑，隨著縣城的發(fā)展，其布局問題越來越突出，殺雞、殺鴨，剖魚、黃膳、魚鰍產生的污水下河等原因，使城區(qū)河道水質嚴重惡化。第二個是縣城交通環(huán)境?？h城街道本來就較窄，加之車站布局已不能適應城市發(fā)展需要，客車、貨車穿城而過，既增加了城市噪音，又增加了粉塵、尾氣污染。此外，舊城區(qū)部分工業(yè)企業(yè)產生的噪音、粉塵、水污染越來越突出。

4、城鎮(zhèn)建設主要指標低于省、市平均水平。受多方面影響，我縣城鎮(zhèn)化水平僅為28.8％。缺乏吸引農民進城務工經商的鼓勵政策?？h城綠化覆蓋率為26.2％，綠地率僅20.4％，人均公共綠地面積僅3.54平方米。

5、縣城文體、休閑活動場所數量偏少，布局不盡合理，設施不夠健全，城市文化生活單調，城市吸引力不足。

這些問題，我們既要正視，也不能因此而灰心喪氣，可貴的是我們已經找到了這些問題，并正在想辦法突破這些問題。應當看到，我縣城鎮(zhèn)發(fā)展正面臨重大的歷史機遇，主要表現在三個方面。一是ＸＸ經濟發(fā)展的火車頭正在加速。大佛水庫的水已經能引到城區(qū)河段，樂井引水工程今年將竣工通水，樂井路在今年10月份將建成通車，G213、S305ＸＸ段改造將在10月份啟動。ＸＸ發(fā)展工業(yè)的兩個最大瓶頸，水資源和交通條件，已經或正在得到改善。按照樂山十一五規(guī)劃，市委、市政府將我縣定為全市食品工業(yè)加工區(qū)、紡織工業(yè)區(qū)、鹽化工業(yè)區(qū)，我縣建設循環(huán)經濟示范園區(qū)——鹽氣生態(tài)工業(yè)園的工作，得到了國務院、國家發(fā)改委、中科院、北京化工院、大陸希望集團等方面的大力支持，省上已正式批準將我縣列為第一批循環(huán)經濟示范園區(qū)。二是縣城總體規(guī)劃修編，10平方公里的控制性詳規(guī)，5平方公里的控制規(guī)劃為我縣城市發(fā)展方向和布局，提供了科學的、詳細的藍圖。三是縣城資源優(yōu)勢正在逐步顯現。在自然資源上，縣城地處丘陵，兩條河流在縣城交匯后穿城而過，縣城本身具有山環(huán)水繞的自然優(yōu)勢；在區(qū)位上，縣城作為樂山國際旅游大城市組團城市，隨著樂井路的建成，G213、S305的改造，我縣將全面融入樂山半小時經濟圈；在人文歷史資源上，我縣具有1400多年的悠久歷史，鹽鹵產業(yè)、輕紡產業(yè)一度輝煌，人文資源豐富，出現了熊克武、廖季平、四李等名人，留下了研城八景、雷暢故居、千佛古鎮(zhèn)、大佛水庫等景觀；在政策資源上，我縣屬全省100個舊城改造重點縣之一，有一批部、省、市級試點鎮(zhèn)，政策利用空間大。我們今天邀請了很多ＸＸ籍的建筑老總們和關注、支持ＸＸ建設的公司，目的就是要發(fā)現和正視問題，認清方向，共同努力，建設一個美麗的ＸＸ。

二、明確目標，理清思路，力爭后來居上，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作

（一）目標

到2010年，縣城建成區(qū)面積要達到8平方公里，聚集人口達到8萬人，城鎮(zhèn)化水平達到36％；縣城區(qū)綠化覆蓋率達到35％以上，人均公共綠地面積9平方米；力爭在07年前完成土灣橋片區(qū)改造，在09年前完成中心濱河區(qū)改造，有序推進城南片區(qū)舊城改造，加快推進城南迎賓大道土地開發(fā)建設，確保每年完成建筑面積10萬平方米。

（二）總體思路

以修編確定的縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)為藍圖，有計劃的推進舊城改造和新區(qū)建設，逐步將我縣打造成“山在林中、城在山中、水在城中”的，適宜人居和創(chuàng)業(yè)的，現代化的丘區(qū)山水田園城市。

具體思路：

1、在舊城改造方面。計劃在2009年前基本完成“一心”建設，有序推進“兩冀”建設。“一心”即以土灣橋片區(qū)和中心濱河區(qū)為中心，打通馬咡橋至縣人民醫(yī)院橋頭的河邊休閑帶，修橋連接中心濱河區(qū)和體育場，搬遷周坡機械廠，改造體育場，外遷人民醫(yī)院，新建研城水壩，將天宮山、體育場、河心島、中心濱河區(qū)、土灣橋片區(qū)連成一片，形成縣城休閑、娛樂、文體活動中心和縣城綠心?！皟杉健奔匆猿潜笔袌銎瑓^(qū)和城南片區(qū)（和尚墳）為兩冀。城北市場片區(qū)緊鄰城北小區(qū)北段小農機加工集中區(qū)，且城北農機一條街已初具雛形，可考慮改造為兼商住的小農機為主體的專業(yè)性市場，如考慮三教機械加工集中區(qū)建設，也可將其建成兼商住的以紡織品為主體的專業(yè)性市場，并以此為紐帶，帶動城北小區(qū)。城南片區(qū)（和尚墳）上聯樂山，下結馬踏、千佛、三江、王村等重點集鎮(zhèn)，鄰石家橋食品加工集中區(qū)，可考慮將其改造為以物流中心兼商住的工業(yè)服務區(qū)。

在加快推進舊城改造方面，要解放思想，配套政策。一是要堅持“政府不出錢，舊城換新顏”的總體原則。二是要配套拆遷政策，做好拆遷安置工作。借鑒成功地區(qū)的拆遷模式，引入經濟適用房等政策，陽光拆遷，貨幣化安置；在嚴格按程序，依法足額補償到位的前提下，對個別要求過高的，要依法按程序組織強制拆遷。三是要出臺“退二進三”政策，解決退哪些，退到哪里，如何退的問題，以加快土灣橋片區(qū)、城南和尚墳片區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷步伐。

2、在新區(qū)建設方面。加快城周環(huán)線通道建設。今年要完成城南迎賓大道公路建設和城北小區(qū)北段主干道的水泥混凝土鋪筑，力爭完成大件路改造，分別形成城南、城北、城東環(huán)線，將縣城北部、東部、南部聯成一片；規(guī)劃好周家坳至雙河橋段，形成城西環(huán)線。在城周環(huán)線的基礎上，結合“一園兩區(qū)控制性規(guī)劃”，綜合利用經濟、法規(guī)、政策、行政手段，加快推進“退二進三”步伐，改善舊城區(qū)環(huán)境質量，加快工業(yè)集中區(qū)建設步伐。近期一是要以城南迎賓大道沿線土地開發(fā)建設為重點，結合石家橋食品加工集中區(qū)建設、縣城污水處理廠建設、縣藥品食品監(jiān)督局、縣客運汽車站易地建設，加速城南新區(qū)開發(fā)。為將迎賓大道建成我縣標志性街道，精心打造ＸＸ縣城新區(qū)，我們將聘請專業(yè)的策劃機構，編制街道景觀規(guī)劃、土地優(yōu)化利用規(guī)劃，真正走上經營城市之路，開創(chuàng)ＸＸ縣城建設的新篇章。二是做好王村、馬踏、三江鹽化工業(yè)區(qū)的規(guī)劃和開發(fā)。三是調整城北小區(qū)功能，在北段引入無污染或輕度污染企業(yè)，推動城北小區(qū)開發(fā)。

在有序推進舊城改造和新區(qū)建設中，尤其要注意把握好建設節(jié)奏，集中精力，確保開發(fā)一片成功一片，盡快收回市政投資成本，防止資金呆滯，提高投資效益，不擺攤子，不留后遺癥?？h規(guī)劃建設局、縣國土資源局每年要認真分析我縣房地產市場供求情況，嚴把規(guī)劃選址關，供地關，嚴禁隨意選址，無序供地?？h規(guī)劃建設局和縣國土資源局把關，在縣城總體規(guī)劃修編期間，凍結縣城規(guī)劃區(qū)范圍內的房屋改、擴建，暫停選址和供地工作，確需改、擴建，選址、供地的必須報經縣政府批準，如將來發(fā)現違規(guī)改擴、建，違規(guī)選址、供地，給新區(qū)建設設置門檻的，將嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。

（三）抓住幾個重點環(huán)節(jié)

1、規(guī)劃。嚴格以修編后的縣城總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃為藍圖，合理布局縣城主、次街道。要將“開門規(guī)劃、陽光規(guī)劃”作為編制城市規(guī)劃的第一必經程序，充分聽取各方面的意見，尤其是規(guī)劃區(qū)域內機關、單位、社區(qū)、村組干部、群眾的意見，反復論證，按法定程序評審、報批、公示，自覺主動接受各界監(jiān)督。在修建性詳規(guī)評審中，嚴格城市規(guī)劃管理技術，嚴格控制建筑密度，容積率，綠地率，建筑高度、間距，優(yōu)化建筑物體例，突出造型特色。加強規(guī)劃執(zhí)行管理，任何人不得隨意更改規(guī)劃，確需調整的，必須按法定程序調整。繼續(xù)堅持放開規(guī)劃市場，引入高水平的規(guī)劃設計單位和城市策劃公司，加強縣內現有規(guī)劃設計人才的培養(yǎng)。

在具體規(guī)劃工作中要注意三個方面。一是要突出“顯山露水”特色。利用3年左右的時間對ＸＸ城周尚未綠化的山頭進行全面綠化，不搞大填大挖，保護背景綠化，提升縣城空氣質量。精心打造濱河休閑帶。縣委、縣政府明確要求，縣城規(guī)劃區(qū)沿河兩岸15米范圍內，禁止新、改、擴建建筑物。目前，我縣已建成西門廣場、威尼斯休閑走廊，明星花園休閑走廊正在抓緊建設。為改善縣城水環(huán)境，提升品位，可借鑒“沐川經驗”，加快污水治理步伐，在專家論證可行的情況下，加大城區(qū)河道蓄水量，筑堤成瀑。二是要做好城市公共設施規(guī)劃布局工作。新的規(guī)劃要突出車站、市場、洗車場、停車場、公共綠地、休閑場所的布局，合理安排城市修閑廣場。三是要配合做好“一園兩區(qū)”控制性規(guī)劃。即配合做好鹽氣生態(tài)工業(yè)園、三教機械加工集中區(qū)、食品加工集中區(qū)的控制性規(guī)劃。圍繞鹽化、食品、紡織等支柱產業(yè)，建立和完善縣域市場經濟體系，挖掘城市文化內涵、突出地方特色，打造城市品牌，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供強有力的產業(yè)支撐。

2、盤大扶強房地產業(yè)，為發(fā)展經濟、開拓城市建設注入活力。房地產業(yè)是國民經濟的一大支柱產業(yè)，不僅能提供大量的就業(yè)機會，可觀的稅費收入，而且為商貿、三產的發(fā)展提供了舞臺，將工業(yè)拉動的人流、物流轉化為縣級財稅收入。我們將培育壯大本土房地產企業(yè)，積極引進外來企業(yè)，正確引導房地產市場、商貿、三產良性循環(huán)發(fā)展，使縣城越來越有活力，越來越有魅力。一是要加強建筑市場管理，規(guī)范建設行為，加大違法建設行為的查處力度，依法規(guī)范建筑市場。二是正視地方差異，出臺鼓勵政策，視具體情況，科學測算，抽肥補瘦，達到政府、開發(fā)商、市民均受益，城市得到可持續(xù)發(fā)展。在這其中，既要防止殺雞取卵，又要防止偷漏稅費。

3、資金籌措。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資思路，一是在實施城市基礎設施建設和重大項目建設時，要積極向上爭取資金；二是要規(guī)劃運作好土地，提高土地收益，籌集城市建設資金；三是整合城市可經營性資產，盤活存量資本，構建具有吸引力的城建融資平臺，走“以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城”的市場化道路；四是要繼續(xù)爭取金融投資，加強與金融機構、投資機構的接洽，深化良好信貸關系，積極通過土地抵押融資和建設項目包裝貸款等方式籌集建設資金；五是視實際情況，縣財政要適時墊支一定的土地開發(fā)啟動資金。

4、持之以恒的抓好城市管理。三分建設，七分管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。一是要進一步整合城管、公安、交通、衛(wèi)生力量，加大城市綜合執(zhí)法力度，提高城市管理效率。二是強化宣傳，在全縣形成人人關心城市規(guī)劃、建設、管理，人人愛護城市環(huán)境的良好氛圍。對城鎮(zhèn)居民的不文明行為，可學習樂山電視臺進行每晚曝光。三是要認真執(zhí)行城市管理規(guī)定，落實好“門前三包、院內四自”等制度。四是加強縣城環(huán)境綜合整治，爭取早日實現客車、貨車從中心城區(qū)分流，解決群眾反響強烈的交通秩序、噪音污染、粉塵污染問題。五是規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理。六是積極探索環(huán)衛(wèi)設施、園林綠化經營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區(qū)清掃保潔市場運作新思路。七是建立一支高素質的綜合執(zhí)法隊伍，文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。

5、加快小集鎮(zhèn)建設。牢固樹立產業(yè)興鎮(zhèn)的理念，密切城鄉(xiāng)產業(yè)聯系，建立城鄉(xiāng)產業(yè)互動的產業(yè)結構，大力發(fā)展勞動密集型的二產業(yè)和三產業(yè)。認真落實中央、省、市、縣小城鎮(zhèn)建設的鼓勵政策。對進城務工的農民，給予適當的稅費扶持，加速城鎮(zhèn)化進程。圍繞鹽氣化工和農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，抓好馬踏、王村、三江、周坡、竹園、千佛、磨池、研經、東林、集益、三教等重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設。推廣王村小康型商住區(qū)建設模式，圍繞公路、市場布局，集聚人氣，推動集鎮(zhèn)建設。今年要完成馬踏二期舊城改造、馬踏富貴苑小區(qū)和三江舊城改造項目?？h規(guī)劃建設局要結合新農村建設要求，積極向上爭取村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃資金，做好我縣重點村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

三、齊抓共管，共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作事關全局、影響重大，必須加強領導?？h規(guī)劃建設環(huán)境保護局要牽頭，各級各部門要結合部門職能作用，關心支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，國土、財政、地稅、交通、工商、供電、電信、水利、林業(yè)、研城鎮(zhèn)等部門、單位要密切配合，共同推進城市經營；政法部門要為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作提供強有力的司法保障，宣傳、廣電、文體、教育等部門要組織、引導、扶持開展形式多樣的活動，豐富縣城文體休閑生活，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作宣傳，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的良好氛圍。

同志們，我們正在做的事情，不僅將改變這個城市的面貌，而且很大程度上將決定這個城市的未來，為ＸＸ創(chuàng)造一筆巨大的財富，這既是一份光榮，更是一份巨大的責任。我們要牢固樹立科學發(fā)展觀，在縣委、縣政府的堅強領導下，抓住機遇、開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設一個適宜的人居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境而努力奮斗！文 章來

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第四篇：在全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理暨交通工作會議上的講話

同志們：

根據會議安排，我先就全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理暨來神山生態(tài)園綠化工作，講四個方面的意見，后面*縣長還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。

一、堅定信心，充分認識并牢牢把握新形勢下加快推進城鎮(zhèn)化建設的重大機遇

2008年，是全縣經濟社會快速發(fā)展的一年，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作取得顯著成效的一年。一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我們按照主攻大項目，全力保民生，增強新本領的總體要求，以“三城聯創(chuàng)”為統領，科學化規(guī)劃、精品化建設、市場化運作、法制化管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作取得了突破性進展。突出表現在：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃切實得到了加強。完成了縣城20平方公里的總體規(guī)劃和西城區(qū)9平方公里的控制性詳細規(guī)劃，完成了數字化地形圖測繪，完成了85個村的新村建設規(guī)劃，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。二是重點工作任務全面完成。實施了縣城擴建第二個“4321”工程，建成了蓮花湖公園、南汭河風情線等一批精品工程，縣城西區(qū)和北區(qū)開發(fā)進入全面建設階段?！叭锹搫?chuàng)”取得實質性進展，大部分指標完成或接近完成創(chuàng)建標準。三是一些疑難和民生問題得到有效解決。搬遷了北城區(qū)煤炭市場，建成了縣城垃圾處理場，新建廉租房108套，開展了背街小巷、汽修汽配市場等專項整治，實施了縣城供熱管網改造，在煤炭價格大幅上揚的情況下，保持了供熱價格穩(wěn)定，提高了供熱質量，得到了縣城居民的一致好評。四是城鎮(zhèn)化建設走在了全市前列。城鎮(zhèn)化建設工作在全市年終考核中位居七縣（區(qū)）第一，廉租房建設、工程招投標等單項工作走在全市前列，全縣城鎮(zhèn)化水平提高1.6個百分點，達到39.4%。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作還存在一些突出的困難和問題。一是綜合管理城市的能力還不強，城市管理部門和行業(yè)執(zhí)法部門的配合不夠緊密，綜合執(zhí)法不到位，個別單位還有不按規(guī)劃辦事的情況。二是城市基礎設施還不夠完善，一些專業(yè)市場的建設和管理方面還存在一定差距。三是多渠道融資的辦法還不多，融資和管理的創(chuàng)新還沒有取得實質性的突破。這些問題，需要我們在今后的工作中，認真研究，采取得力措施，切實加以解決。

2009年，是加快推進城鎮(zhèn)化建設的關鍵一年，也是搶抓機遇，實現城鄉(xiāng)建設水平大提升、大突破的一年。國家出臺了十項擴大內需的措施，其中，在保障性安居工程上安排9000億元，用于廉租房建設、棚戶區(qū)改造和農村危房改造；在城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、生態(tài)建設等工程上安排3000億元。這為我們爭取上級投資，加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，提供了難得的政策機遇和更為廣闊的空間。去年第四季度，我們已經成功爭取到了污水處理廠、廉租房建設等重大項目4項，總投資6489萬元，是多年來爭取上級投資規(guī)模最大的。市委、市政府把城市規(guī)劃建設管理工作作為“六個集中突破”的重點工作之一，并將今年確定為“城市規(guī)劃建設管理年”，提出了許多更高更嚴的目標要求?？h委、縣政府作出了建設“一城六鎮(zhèn)”統籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的重大決定，出臺了關于加快城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見，以上年財政總支出的15%列支城鎮(zhèn)化建設資金，為我們進一步加快各項重點工程建設提供了堅強的保證。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和城鎮(zhèn)建設領導小組各成員單位要進一步增強工作的緊迫感和責任感，切實克服畏難厭戰(zhàn)情緒，以超前的思維、戰(zhàn)略的眼光、創(chuàng)業(yè)的魄力，搶抓機遇，乘勢而上，無論在工作理念、層次水平上，還是在項目實施、建設質量上，都必須要有一個大的提升和突破。

二、集中突破，全力推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作上水平

2009年，全縣城鄉(xiāng)建設工作要按照縣委、縣政府搶抓機遇促增長、集中突破上水平、改善民生保穩(wěn)定的總體要求，全面貫徹落實全縣三級干部大會、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設以及項目建設和招商引資突破年動員大會精神，緊緊圍繞建設“生態(tài)文化山城、綠色能源之都”的發(fā)展定位，按照推進“三城聯創(chuàng)”，打造“一城六鎮(zhèn)區(qū)”城鎮(zhèn)體系，建設宜居、宜商、宜游區(qū)域中心小城市的要求，以“一館一園”建設和街路整治為重點，以城區(qū)綠化、亮化、美化提檔升級為突破口，做大縣城，做優(yōu)城鎮(zhèn)，提升管理，完善服務，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。全縣城鎮(zhèn)化水平提高兩個百分點，達到41%，建成國家園林縣城，組織實施重點工程20項。主要任務是：

1、以項目建設為支撐，進一步擴大縣城體量。要牢固樹立城鎮(zhèn)建設為全縣項目建設和招商引資挑大梁、做貢獻的理念，把縣城作為項目建設和招商引資的主戰(zhàn)場、主陣地，貫徹壯大縣城，建設宜居、宜商、宜游區(qū)域中心小城市的要求，努力完善城市服務功能。一是全力抓好規(guī)劃編制。加快城市規(guī)劃展覽館建設進度，9月底前全面完成裝修裝飾、沙盤模型制作及聲光電系統、綜合展廳、多功能廳、規(guī)劃公示廳、接待廳布設任務。加強專業(yè)性規(guī)劃編制，完成縣直部門宿辦區(qū)建設性規(guī)劃以及綠化、供熱等9個專項規(guī)劃編制任務。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制進程，年

內完成縣城、安口、馬峽等“一城六鎮(zhèn)區(qū)”總體規(guī)劃和10個重點村莊建設規(guī)劃編制及評審任務，使詳細規(guī)劃覆蓋率達到50%，村鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋率達到90%。要在規(guī)劃編制的精深度上下功夫，做到道路、綠化、照明“三配套”，功能、環(huán)境、造型“三統一”，生態(tài)、景觀、格局“三協調”，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設中的控制和指導作用。二是繼續(xù)加快基礎設施建設。建設來神山

生態(tài)園，重點完成山體綠化，修建上山道路，形成部分人文景觀。完成蓮花湖公園噴泉擴建和周邊亮化美化；實施風情大道續(xù)建，完成道路油筑、小品配套及綠化亮化，形成環(huán)蓮花湖景觀帶。完成菊苑小區(qū)、鴻昊盛府、心馨花園等住宅小區(qū)建設任務，新增住宅面積26.4萬平方米。實施影劇院及機關宿辦樓工程，完成客貨運集散中心建設任務，建成客貨運中心主體工程。建設污水處理廠，改造排污排洪管道。實施北城區(qū)續(xù)建工程，建成北河集中居住區(qū)，配套街路、排污、排洪、便民服務中心、文化站等基礎設施，提升公共服務水平。三是集中抓好縣城街路整治。按照“突出重點、打造精品、優(yōu)化布局、彰顯特色”的要求，對縣城東、西、北三條大街進行改造升級，完成人行道鋪磚、排洪管道敷設和綠化亮化改造，形成道路線形通暢、配套設施統一、整體景觀協調、功能完善、特色鮮明的城市交通主干線。繼續(xù)加大縣城西區(qū)（振華路、裕華路）及北城區(qū)路網（惠民街、北二路）建設力度，完成道路拓建和配套設施建設，新增城市道路里程1.9公里，進一步完善城區(qū)道路框架，實現城鎮(zhèn)建設向擴展規(guī)模、完善功能轉變。

2、深入推進“三城聯創(chuàng)”，全面提升縣城品位。經過去年一年的扎實工作，“三城聯創(chuàng)”活動取得明顯成效，三大類103項指標中，有一半以上已經達到或接近創(chuàng)建標準，特別是北河采空塌陷安置區(qū)、垃圾處理場等重大項目的建成以及污水處理廠的開本文來源：公務員在線 http://www.004km.cn工建設，“五進城”工程的深入實施，有力地加快了創(chuàng)建活動進程。但從目前創(chuàng)建活動的情況看，難點主要是兩個方面：一個是縣城建成區(qū)綠地率和人均公共綠地面積，距離創(chuàng)建標準差距還比較大；另一個是城鄉(xiāng)結合部、城市背街小巷的環(huán)境臟亂差問題還比較突出。今年，要把縣城綠化作為創(chuàng)建活動的重頭戲，堅持“一路一景、一街一品”的綠化工作思路，選擇一些適生性強的大桿徑樹木，全力實施縣城區(qū)公園廣場和街路綠化改造提升、背街小巷綠化和行道樹綠籬補植工程，著力提升綠化檔次，增加綠化覆蓋率。開展園林示范單位和特色亮化單位創(chuàng)建活動，年內建成園林示范單位20個，特色亮化單位10個，使人均綠地面積累計達到8.5平方米，主要街路亮化率達到100%。要繼續(xù)下功夫抓好縣城環(huán)境整治，以縣城出入口、城鄉(xiāng)結合部的臟亂差整治為重點，推行保潔全天候，管理無縫隙，責任全覆蓋的管理機制，深入開展以東園街、團結巷和老華礦路硬化等為主的背街小巷專項整治；開展以規(guī)范汽修汽配市場、歸市經營為主的專業(yè)市場專項整治；開展以“門前五包”責任、規(guī)范廣告牌匾和衛(wèi)生死角治理為主的環(huán)境衛(wèi)生整治，切實提高城市管理水平。要扎實細致地做好創(chuàng)建基礎資料的準備和驗收的申請申報工作，確保年內完成國家園林縣城創(chuàng)建任務，以此為基礎，帶動創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、省級環(huán)保模范縣城的各項指標逐步達標。

3、強化服務功能，加快重點小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和平臺，是連接城市和農村的關節(jié)點，在接受城市輻射、帶動農村發(fā)展上具有舉足輕重的作用。通過小城鎮(zhèn)建設，可以加快實現城鄉(xiāng)聯動發(fā)展、融合發(fā)展，進而推動農民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經營集中、產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，最終實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要認真貫徹全市小城鎮(zhèn)建設（靈臺）現場會精神，積極借鑒學習成都、重慶統籌城鄉(xiāng)發(fā)展先進經驗，各有側重的抓好“六鎮(zhèn)區(qū)”開發(fā)建設。安口鎮(zhèn)要按照改造提升、完善功能的要求，抓好鎮(zhèn)區(qū)路網和基礎設施的改造，完成南大街和西大街硬化任務，完成棚戶區(qū)住房改造352套、1760平方米。東華鎮(zhèn)、西華鎮(zhèn)要按照建設統籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)和優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)的要求，在搞好縣城中心區(qū)基礎設施建設的同時，繼續(xù)狠抓區(qū)域設施配套，完成東峽小康村、西關安置樓及華電路兩側開發(fā)帶建設，全面啟動上亭“城中村”改造項目。策底鎮(zhèn)要以優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境為目標，積極實施街區(qū)綠化、亮化和美化工程。馬峽鎮(zhèn)要在現有路網建設的基礎上，油筑街路，進一步抓好街路改造提升。工業(yè)園區(qū)要按照“一園五區(qū)”的功能框架，積極實施園區(qū)基礎設施改造續(xù)建工程。神峪、山寨、上關等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好項目開發(fā)和設施改造，加大環(huán)境治理力度，力爭小城鎮(zhèn)面貌年年都有新變化。

4、切實強化行業(yè)管理，提高行政效能。城市規(guī)劃建設管理部門職責重大，要努力克服重建設、輕管理的思想，在充分發(fā)揮行業(yè)管理職能上下功夫，切實提高綜合管理城市的水平和能力。一要嚴格規(guī)劃執(zhí)法。要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃重大決策專家咨詢制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度和規(guī)劃公示及公眾參與制度，依法強化建設項目規(guī)劃許可，加大對違法建設工程的“拆違”力度，做到及時發(fā)現、堅決拆除，不搞以罰代拆，有效遏制未批先建、少批多建、隨意插建等違法建設行為的發(fā)生。要建立嚴格的規(guī)劃稽查和責任追究制度，接受群眾監(jiān)督，減少規(guī)劃的隨意性，避免不必要的浪費。二要加強工程招投標。要嚴格執(zhí)行重大項目和重點工程統一招投標制，對重大項目、重點工程的招標方案必須進行審查，擇優(yōu)選擇資質高、實力雄厚、技術能力強的施工企業(yè)承擔工程建設任務，保證工程建設的檔次、進度和質量。三要嚴格抓好建設工程質量和安全。全面落實工程監(jiān)理制、項目法人制和質量終身負責制，突出對涉及群眾生命財產安全的住宅工程、直接影響公眾安全的公共建筑工程和市政工程的監(jiān)管，在建設項目中認真落實環(huán)保、抗震、防火、防災等強制性規(guī)定，從根本上保證建設工程質量。高度重視建設領域安全生產工作，嚴格落實安全生產“一票否決”制，加強施工管理，強化作業(yè)人員培訓，嚴防安全事故發(fā)生。建設、監(jiān)察部門今年要開展聯合檢查，加大行業(yè)規(guī)范管理。四要加強房地產市場整治和物業(yè)管理。深入開展房地產市場執(zhí)法檢查，加強房地產產權、產籍管理工作，規(guī)范房地產交易與權屬登記，培育房地產二級市場。

5、抓好民生工程，改善民生條件。城鄉(xiāng)基礎設施有很多與廣大群眾利益密切相關。要切實把改善民生作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的出發(fā)點和落腳點，既抓好事關城市形象的標志性工程，又抓好關系人民生活的疑難問題解決，把城鄉(xiāng)建設的內涵性和普惠性很好地結合起來。當前，要緊抓國家擴大內需的難得機遇，全力爭取實施好一批惠民工程。一要抓好保障性住房建設。城市住房保障和農村危舊房改造是國家和省、市、縣為民措辦的重大實事之一，也是省、市對縣委、縣政府實行“一票否決”的重要指標之一。今年，市上下達我縣廉租房建設任務837套、4.2萬平方米，實施農村危舊房改造3682戶、16.6萬平方米，每戶補助4000元，工作任務十分艱巨，責任十分重大。這項工作要作為今年城鄉(xiāng)建設的重要任務，盡快制訂方案，全力抓好組織實施。要盡快啟動“惠民苑”二期工程建設，并在縣城西區(qū)選擇適當區(qū)域，開建新的廉租住房小區(qū)，以實物配租為主，附帶搞好租金發(fā)放。要把農村危舊房改造與新農村建設和舊村改造結合起來，與采空塌陷區(qū)治理結合起來，有效整合項目，把重點放在“一城六鎮(zhèn)”，提高改造質量，建成示范工程，爭取進入全省試點縣序列。二要抓好縣城供熱。實施供熱東站擴建、皇甫供熱站配套完善等工程，進一步改造供熱管網，努力提高供熱質量。要加大歷年拖欠供暖費用的征繳力度。目前，從全縣供暖費繳納情況看，個人繳納率為70%，而行政事業(yè)單位僅為20%，拖欠現象十分突出，嚴重影響了供熱企業(yè)的正常運行。今天會后，拖欠供暖費的單位，要積極籌措資金，按4月底全面交清拖欠費用。對仍拖欠不交的，要在全縣范圍內進行通報批評。三要抓好小區(qū)物業(yè)管理。進一步規(guī)范物業(yè)管理和服務行為，加大業(yè)主委員會組建力度，引入高資質的物業(yè)管理企業(yè)，切實提高服務質量和水平。特別對一些以前由行政事業(yè)單位開發(fā)建設的住宅樓，要由原建設單位牽頭，公用局、街道辦事處等部門配合，共同負責，深入住戶，宣傳動員，組建業(yè)主委員會，制定必要的物業(yè)管理規(guī)范，消除管理盲點。

三、堅持全民動員，集中全力抓好來神山生態(tài)園綠化工作

今年，縣委、縣政府決定，從形成縣城西區(qū)新的休閑場所入手，與蓮花湖公園和影劇院片區(qū)景觀通盤規(guī)劃，建設來神山生態(tài)園。這既是拓展縣城發(fā)展空間，加快縣城西區(qū)開發(fā)的有效舉措，也是改善生態(tài)環(huán)境，形成雙鳳山、來神山、仙姑山“三點一線”生態(tài)休閑帶，為廣大人民群眾謀長遠利益的一件大好事。當前，正值春分時節(jié)，加快實施山體綠化，打好植樹造林攻堅戰(zhàn)，對于來神山生態(tài)園建設至關重要。全縣各級各部門、省市駐華各單位，要嚴格按照縣城南北面山綠化實施方案的要求，從今天會后開始，集中10天時間，全面完成520畝的綠化任務。一要規(guī)范栽植。對各部門的綠化地塊要實行包栽植、包質量、包成活“三包”管理責任制，一定五年不變，對成活率達不到標準要求的，次年由各責任單位自行籌資投勞，繼續(xù)進行補植。各單位主要領導要切實負起責任，認真執(zhí)行林業(yè)局的規(guī)劃，落實“三埋兩踩一提苗”措施，落實苗木澆灌措施，確保載一株活一株。尤其是在搬運苗木上山過程中，要精心保護好苗木的頂芽、枝條、土球，防止苗木受損，栽植后要想盡一切辦法澆足定根水。林業(yè)部門要抓好苗木保管、分發(fā)登記，建立苗木分領登記制度，明確責任，最大限度減少苗木損失。同時，要委派專人進行跟班做業(yè)，檢查質量、督促進度，對不合格工程要當場糾正、及時返工，直到達到標準要求為止。二要加快進度。要牢固樹立時間觀念，抓住當前有利時機，加快工程進度。由組織、人事部門牽頭，東華街道辦配合，對各單位出工人數一天一統計、一天一評比、一天一通報，并將統計情況書面送縣四大班子主要領導。各單位除留一兩名值班人員外，其余人員都要上工地參加義務勞動。單位一把手要親自帶隊，親自參加勞動，充分發(fā)揮模范帶頭作用。對按期完不成綠化任務的，由林業(yè)、建設部門先行雇用人員代為栽植，按發(fā)生費用的雙倍進行經濟處罰。三要協作配合。建設局負責抓好整體工程的協調調度；水務局負責及時接通上山水源；交通局負責上山道路的修建；宣傳、廣電部門要確定專人深入造林現場，及時采訪報道好的做法和先進典型，努力營造濃厚的輿論氛圍。各單位、各部門要把來神山生態(tài)園綠化工程作為一場硬仗來打，按照劃定的責任區(qū)域，集中人力物力，在規(guī)定的時限內，保質保量完成任務。每名干部職工也要積極參與到綠化工程中來，不怕累，不怕苦，聽從指揮，苦干實干，為建設“生態(tài)文化山城，綠色能源之都”貢獻力量。綠化工程結束后，由縣城鎮(zhèn)建設工作領導小組統一組織驗收。

四、強化措施，持續(xù)推動城鎮(zhèn)化建設科學發(fā)展

今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的目標任務已經明確，能否全面完成各項工作任務，關鍵在于狠抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門要切實增強緊迫感和責任感，加強領導，周密部署，確保各項目標任務落到實處。

1、明確責任，嚴格考核。今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的工作任務十分繁重，各相關單位對各自承擔的目標任務要進行細化量化，落實一項任務、一套班子、一套人員的目標管理體制，切實把每一個工程、每一項任務都落實到具體單位和具體人，形成人人有責任、層層有壓力、環(huán)環(huán)有人管，一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。推行成果倒逼和行事歷管理、責任表落實等行之有效的辦法，切實加強各項工程建設進度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設，縣上將繼續(xù)采取以獎代補的辦法，對干得好的，采取召開現場會的辦法，落實以獎代補資金；對工作進度緩慢，推行不力的要取消補助資金。

2、整合項目，形成合力。要按照縣委、縣政府整合項目辦大事的要求，有效整合項目資金，全力抓好城鎮(zhèn)化建設。規(guī)劃、建設、公用部門要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設的主力軍作用，努力加大項目爭取和招商引資力度；發(fā)改、財政、金融等部門要積極做好建設項目的立項和融資工作；國土部門要全力抓好土地征用、收購儲備和競標出讓工作；水務、林業(yè)、交通部門要積極配合爭取上級的專項資金；政法部門要積極為工程建設提供有效的法律監(jiān)督和司法保障；電信、電力等部門要維護大局，積極主動做好桿線搬遷等工作；宣傳、廣電部門要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳先進典型，曝光臟亂差現象，教育和引導廣大群眾樹立“市民”意識。駐地企業(yè)要牢固樹立共建共享的思想，積極參與城鄉(xiāng)建設。其他各有關部門也要密切配合，通力合作，切實履行好各自的職責，做到思想統一，步調一致。

3、依法行政，維護穩(wěn)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作政策性強，影響面廣，事關人民群眾的切身利益。各級各有關部門一定要在各個程序、各個環(huán)節(jié)上，嚴格執(zhí)行政策，依法行政，依法辦事，陽光操作。要借鑒一些發(fā)達地區(qū)城市規(guī)劃建設管理的先進經驗，加強制度建設，形成適合縣情實際、相對完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法規(guī)體系。在城市管理上，要加大聯合執(zhí)法，明確執(zhí)法責任，做到執(zhí)法必嚴，違法必究，切實保護廣大群眾的正當權益，維護城市的文明形象。在拆遷安置上，要認真貫徹落實縣上出臺的城鄉(xiāng)建設拆遷管理辦法和補償標準，主動上門、挨家挨戶地宣傳政策，動之以情，曉之以理，把思想工作做深、做細、做透、做實，最大限度地爭取群眾對城市建設的理解、支持與配合。對因拆遷問題引發(fā)上訪的，一定要落實責任單位和責任人，及時依法協調處理，限期解決，防止因小致大，影響整體工作。對拒不執(zhí)行拆遷補償標準、滋生事端的，要依法予以嚴肅處理，以維護法律制度的嚴肅性。

4、加強培訓，提高素質。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作業(yè)務性強。規(guī)劃、建設、公用、國土等部門要高度重視干部隊伍建設，在年初工作經費安排中，列支專門經費，抓好業(yè)務骨干的培訓。對一些關鍵崗位上的領導和工作人員，要選派到有關專業(yè)院校，進行系統全面的培訓，加快培育一支高水平的技術骨干隊伍。要針對大系統下屬科室較多的實際，推行股級科室、項目負責人競爭上崗制度，真正把一些業(yè)務精、能干事、會干事的優(yōu)秀干部，配備到工程建設和管理崗位上來。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要專門成立規(guī)劃建設管理所，選配一些專業(yè)技術院校畢業(yè)的干部，專門從事城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，切實把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設管理工作抓上去。

同志們，今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，任務艱巨，責任重大。希望大家在縣委、縣政府的正確領導下，進一步統一思想，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成今年的各項目標任務，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。

第五篇：在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

在全省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長 談月明

二〇一二年三月三十日

同志們：

大家上午好！城鄉(xiāng)規(guī)劃工作很重要，是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的龍頭，也是推進城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展的基本依據。在新形勢下，更是我們深入實施新型城市化戰(zhàn)略，落實我省“四大國家戰(zhàn)略”和“四大建設”的重要抓手。夏寶龍省長多次把規(guī)劃建設管理比作是“三輪汽車”的三個輪子，而規(guī)劃則是前面的一個輪子，起到龍頭帶動作用。剛才，各地作了典型經驗交流發(fā)言，很有特色，很受啟發(fā)。周總也作了一個很好的講話，我完全贊同。下面，我再講兩方面的意見。

一、去年我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效顯著

一年來，在省委、省政府的正確領導下，在全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的共同努力下，我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了顯著成績，主要體現在以下幾個方面：

一是重大區(qū)域規(guī)劃編制實施有了新進展。全面實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，初步推進了浙中城市群規(guī)劃實施，省市縣三級聯動加快推進了舟山群島新區(qū)、三門灣、臺州城市群等跨區(qū)域重大規(guī)劃 的編制。

二是城市總體規(guī)劃編制有了新完善。杭州、寧波、臺州、麗水等城市陸續(xù)開展了城市總體規(guī)劃實施評估工作，溫州等城市已經著手開展總體規(guī)劃的修改。全省縣（市）域總體規(guī)劃審批工作基本完成。

三是專項規(guī)劃編制有了新成果。會同省有關部門組織開展了成品油線網規(guī)劃、天然氣管網規(guī)劃、鐵路網規(guī)劃等專項規(guī)劃編制，會同江蘇省建設廳共同編制完成了環(huán)太湖風景路規(guī)劃。

四是小城市和中心鎮(zhèn)規(guī)劃水平有了新提高。目前全省27個小城市試點鎮(zhèn)總體規(guī)劃已全部修編完成，在此基礎上還開展了控制性詳細規(guī)劃編制工作，部分小城市試點鎮(zhèn)還開展了重要地塊的城市設計。同時，各地還大力推進中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。

五是城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃建設有了新突破。全省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作已經全面開展，各地地下空間示范試點項目進展順利，其中15個省級試點示范項目規(guī)模大、進度快、成效好，實現了停車、倉儲、市政、交通、防災的綜合利用，示范試點項目總面積達153萬平方米。全省城市地下空間開發(fā)利用總量進一步提高，去年11個設區(qū)市市本級和義烏市新開工的城市地下空間項目總建筑面積達1000萬平方米以上，占到了歷年開發(fā)總量的四分之一左右。同時，我廳與省人防辦等部門 在城市地下空間開發(fā)利用工作中的協調協作也有了新的加強。

六是城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設有了新成效。在前兩年《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《浙江省風景名勝區(qū)條例》相繼頒布實施的基礎上，今年《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村條例》又列入了省人大一類立法計劃，7月將提交省人大一審，爭取今年年底前頒布出臺。

七是風景名勝和歷史文化資源保護有了新成績。繼江郎山申遺成功之后，去年杭州西湖文化景觀成功列入世界遺產名錄。開展了為期兩年的省級風景名勝區(qū)綜合整治工作?；就瓿闪说谒呐〖墯v史文化名鎮(zhèn)名村申報和審核工作。

所有這些成績的取得，與全省各級城鄉(xiāng)規(guī)劃系統大家共同努力，與廣大干部職工的辛勤工作是分不開的，大家工作很努力、很用心、很有效。在此，我謹代表省建設廳向大家表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認清形勢、突出重點，認真抓好今年的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的綜合性、全局性、戰(zhàn)略性很強，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個方面，工作對象復雜，任務十分繁重，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要認清形勢，突出重點，把握關鍵。剛才周總對做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進行了具體部署，講的很全面，這里我再提幾點要求，概括起來就是“十個著力抓”：

一要著力抓好國家戰(zhàn)略地區(qū)城市總體規(guī)劃編制完善工作。要 進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在落實全省海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設、舟山群島新區(qū)建設、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設等國家戰(zhàn)略中的先導作用。要按照有關程序，加快推進杭州、寧波、溫州、臺州等中心城市總體規(guī)劃實施評估工作，適時開展總體規(guī)劃修改，適應新的發(fā)展要求。特別要在舟山群島新區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，加快舟山群島新區(qū)（城市）總體規(guī)劃編制，推動“四島一城”（國際物流島、自由貿易島、海洋產業(yè)島、國際休閑島、海上花園城）高標準建設。按照總體規(guī)劃要求，加快編制完善控制性詳細規(guī)劃，提高控規(guī)覆蓋率，增強引導和控制城市土地開發(fā)和建設的能力。

二要著力抓好城市群規(guī)劃深化工作。主要有三個方面：一是深入推進浙中城市群規(guī)劃實施，加快啟動金義都市新區(qū)規(guī)劃編制。省政府將召開浙中城市群規(guī)劃實施推進會，省里還將出臺支持浙中城市群發(fā)展政策措施。二是加快完成臺州城市群規(guī)劃和三門灣規(guī)劃的報批工作。三是加快啟動都市區(qū)規(guī)劃，重點研究和規(guī)劃包括城際軌道交通、快速道路等都市區(qū)內綜合交通體系。杭州、寧波、溫州等中心城市，要結合城市總體規(guī)劃修改，開展都市區(qū)規(guī)劃研究或編制工作，廳里將積極支持，指導加快推進。

三要著力抓好城市地下空間開發(fā)利用工作。城市地下空間開發(fā)利用工作要在去年杭州現場會的基礎上，今年要掀起規(guī)劃建設 的新高潮。我廳計劃在全省新型城市化工作會議后適時召開全省城市地下空間開發(fā)利用現場會，加以全面推進。今年的工作重點：一是抓好設區(qū)市地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃編制工作，這項工作今年務必要全面完成；二是深入推進城市中心和交通樞紐等重要區(qū)塊的地下空間規(guī)劃設計研究工作；三是抓好城市地下空間開發(fā)利用重點項目示范工程，要抓出成效；四是要加快研究城市地下空間產權產籍管理的具體政策，房產管理部門要積極參與；五是規(guī)劃部門要積極主動聯系國土部門，按照規(guī)劃策劃一批地下空間使用權出讓項目推向市場，動員社會力量參與城市地下空間開發(fā)利用工作，以解決開發(fā)資金不足問題；六是加大對城市地下空間開發(fā)利用工作的督查力度，今年下半年要在全省開展一次全面檢查，確保這項工作落到實處。

四要著力抓好城市綜合交通規(guī)劃工作?！巴＼囯y、行車難、進出城難、亂停車”是當前廣大群眾普遍反映的一個問題，也是各級政府關注的熱點問題。在解決城市交通問題中，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責無旁貸，要認真科學地編好城市綜合交通規(guī)劃。做好城市綜合交通規(guī)劃編制要把握好以下幾點：一要貫徹好低碳發(fā)展理念，落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立起科學發(fā)展的城市綜合交通頂層目標。二要盡早編制城市軌道交通專項規(guī)劃，從布局上超前地把城市軌道廊道控制起來。大都市的城市軌道交通規(guī)劃還要兼顧 都市區(qū)的區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化聯系。三要十分注重城市綜合交通樞紐的科學打造，以樞紐建設組織城市各類交通的高效運作。四要充分利用城市公共廣場、城市公園綠地、學校操場等地下空間建設停車場和地下交通設施，著力解決停車難問題，特別是利用學校操場建設地下停車場這項工作各地要盡快啟動，務必取得突破。五要堅持道路建設和道路整治并舉，加強交通組織管理，合理確定單行線，道路轉彎抹角也要梳理。六要加強部門協作，把發(fā)改、交通、鐵路、民航、港航、建設等各種交通需求和各路智慧集成到規(guī)劃這張空間總圖上，為城市綜合交通提供優(yōu)質規(guī)劃服務。

五要著力抓好城市設計工作。城市形象是城市規(guī)劃水平的物化體現，而城市設計則是城市功能業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、景觀形象的總體展現。城市設計好與壞，直接關系到城市規(guī)劃工作的成敗，城市形象的好壞某種程度上也反映了一個城市領導水平的高低，各地要高度重視。最近夏寶龍省長在聽取全省規(guī)劃工作匯報時專門指出要加強城市設計工作，還要求開展城市設計競賽和評比，互促共進，大力提高規(guī)劃水平及城市設計水平。做好城市設計要注意把握以下幾點：一是要加強城市設計與控制性詳細規(guī)劃的結合，在控規(guī)前期加強城市設計的研究，以城市設計促進控規(guī)水平的提高。二是要重點抓好重點街區(qū)、主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區(qū)、主要公共設施、廣場等重要地段和節(jié)點的城市設計，全面改善城市形象。三是要注意城市設計與城市形象特色營造和歷史文化保護的結合，精心調查，精心設計，以城市設計凸顯城市特色，以城市設計增加城市魅力，以城市設計提升城市文化品位。四是要推動城市綜合體規(guī)劃設計，將商業(yè)、辦公、金融、展覽、會議、文化、交通等城市功能進行有效整合，做好城市核心功能培育和特色形象塑造文章，最大限度地發(fā)揮城市綜合體的集聚帶動作用。

六要著力抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。當前規(guī)劃工作的薄弱點在農村，難點也在農村。做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，首先要提高村鎮(zhèn)規(guī)劃的覆蓋面，要在今年全面完成所有中心村規(guī)劃編制工作，力爭在明年年底前完成所有規(guī)劃保留行政村規(guī)劃編制工作。二是要推動規(guī)劃建設職能向村鎮(zhèn)延伸，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立規(guī)劃分局，切實加大對村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理力度。三是要加強重點村落的保護，特別是要加大歷史文化名村和古村落的保護力度，對這些村落的傳統風貌格局和獨特人文生態(tài)環(huán)境要做好傳承。四是要提升農房建設規(guī)劃設計水平，要打破農房建設中“兵營式”布局和“火柴盒”設計的傳統做法，充分考慮和尊重群眾意愿，因地制宜地做好農房的戶型設計、功能安排和環(huán)境優(yōu)化，做到村村有特色，處處展形象。七要著力抓好保障房規(guī)劃服務工作。今年，全省要確保開工建設保障性住房14.1萬套、基本建成7萬套，其中公共租賃住房5萬套。在規(guī)劃建設好保障房的問題上，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要積極有為。要在保障房的規(guī)劃選址、規(guī)劃設計、配套設施規(guī)劃等方面下功夫，從源頭保證建設群眾確實需要和真正滿意的住房。要重點考慮保障房的停車位問題。前段時間，夏寶龍省長在考察杭州公租房建設時批評了有的公租房項目停車位配建不足的問題。要加強對保障房配套公交、學校、幼兒園、農貿市場、公園綠地等的規(guī)劃引導，從實際需求和長遠發(fā)展的要求出發(fā)，適當提高保障房綠地率、車位配置標準等，提高保障房宜居性，真正讓他們住得放心、住得舒心、住得高興、住得有尊嚴。

八要著力抓好綠道網規(guī)劃工作。綠道網建設既是生態(tài)工程、文化工程、民生工程，也是落實新型城市化、實現轉型發(fā)展的實際舉措。3月26日，江浙兩省在太湖兩省交界處舉辦了隆重的環(huán)太湖風景路建設啟動儀式，這實際上也是全省綠道網規(guī)劃建設的啟動儀式。下一步，各地要把綠道網規(guī)劃建設列入到今年的工作計劃，全面啟動這項工作。首先要做到重點突破，大江、大湖、大山，省級以上風景名勝區(qū)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，自然保護區(qū)、郊野公園，城市主要公園、歷史街區(qū)、綠廊等地區(qū)和沿線要先行編制綠道規(guī)劃，并積極創(chuàng)造條件推進建設；其次要盡快籌備 編制以縣（市）為單位的綠道網專項規(guī)劃，納入法定的縣（市）域總體規(guī)劃和城市規(guī)劃；第三是等適當時候再編制全省綠道網規(guī)劃，將各地主干綠道成網、連片，將全省綠道構建成完整的風景線、生態(tài)線、旅游線和文化線。我廳計劃今年上半年召開全省綠道規(guī)劃建設工作現場會，予以全面推動。

九要著力抓好機構隊伍建設。重點是三個方面：一要健全規(guī)劃管理機構。要依法加強對各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃統一管理，增強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力量。各設區(qū)市和人口規(guī)模大、經濟發(fā)展快的縣（市）要單設規(guī)劃局。二要加大規(guī)劃人才培養(yǎng)和引進，通過建立梯度隊伍和后備干部制度，為有能力、有沖勁、肯干事的同志創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的同志要加強學習，不要憑老經驗辦事，也不要憑老資格吃飯，要防止“天下規(guī)劃一大抄、一張圖紙大家用”。三要搞好規(guī)劃硬件設施建設，重點是加快城市規(guī)劃展覽館建設，爭取到2015年底前全省縣級以上的城市規(guī)劃展覽館要全部建成。

十要著力抓好黨風廉政建設工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門掌握著空間資源的配置權，是高風險行業(yè)。因此，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要充分認識黨風廉政建設的極端重要性，做到警鐘長鳴。一要加強黨風廉政教育，做到常抓不懈。二要建立健全懲治和預防腐敗體系建設，構筑好規(guī)劃權力運行的“防火墻”，遏制過大的規(guī)劃自由裁 量權和暗箱操作。三要加大對規(guī)劃領域重點違法問題的查處力度，重點抓好違法下放規(guī)劃管理權、違規(guī)變更規(guī)劃、隨意調整容積率等關鍵環(huán)節(jié)的整治和督查工作。最近，夏寶龍省長、陳加元副省長在有關調整容積率專題審計材料上都作出了重要批示，我廳會同國土廳正在起草加強容積率和土地出讓金繳納管理的政策文件，準備予以規(guī)范。對此，各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要高度重視，切實加強對容積率調整的管理。

省委、省政府對加快推進新型城市化高度重視，決定近期召開全省新型城市化工作會議，根據夏寶龍省長的指示，會議期間將舉辦全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃成果展，充分展示各地近年來在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的新變化、新亮點、新成就。這是一次全省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的集中展示，是各地城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的集中展現，也是各地優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的大比拼。前段時間廳里已向各地征集展示推薦項目，接下來將進行布展。對此，各地一定要高度重視，認真對待。

同志們，推進我省經濟社會又好又快發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門肩負著繁重的任務和光榮的使命。我們要認真貫徹落實省委、省政府的各項重大決策部署，開拓進取，扎實工作，為我省全面建成小康社會和提前基本實現現代化作出更大的貢獻！