第一篇：提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的若干思考

提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力的若干思考

城市人口集中，經(jīng)濟密集度高，在國家的政治、經(jīng)濟、社會、教育、科學研究等各個領(lǐng)域的作用與功能越來越重要，城市一旦受災(zāi)，很容易出現(xiàn)連鎖災(zāi)害或次生災(zāi)害．將涉及千百萬民眾的生命財產(chǎn)安全。災(zāi)害在任何地方任何時間都可能發(fā)生，但在城市地區(qū)發(fā)生對人類造成的損失最嚴重，同時城市變得越來越脆弱，在城市發(fā)展過程中，城市的規(guī)模越來越大，功能越來越復(fù)雜，可能出現(xiàn)問題的地方也越來越多，如交通運輸事故、建設(shè)工程、公共場所、企事業(yè)單位發(fā)生的安全事故、傳染病疫情、食物和職業(yè)中毒等。各種災(zāi)害威脅著我國大多數(shù)城市，包括洪水、地震、地質(zhì)、海洋等傳統(tǒng)自然災(zāi)害以及火災(zāi)、爆炸、暴雨、冰凍、恐怖襲擊、城市擁擠、溫室效應(yīng)、環(huán)境污染、傳染病等非傳統(tǒng)災(zāi)害。2005年哈爾濱市的水污染事件，2006年重慶的高溫干旱，2007年大雨造成不少城市的人員傷亡，2008年南方雪災(zāi)使不少現(xiàn)代化城市癱瘓等事例表明，我國城市脆弱，難以安全、有效地應(yīng)對各種嚴重災(zāi)害的襲擊，急需提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

建設(shè)應(yīng)急避難場所是城市防災(zāi)的有效辦法

首先，應(yīng)急避難所形式多樣。應(yīng)急避難場所是國際社會應(yīng)對突發(fā)公共事件的一項災(zāi)民安置措施，也是現(xiàn)代化大城市用于民眾躲避地震、火災(zāi)、爆炸、洪水、疫情等重大突發(fā)公共事件的安全避難場所。應(yīng)急避難場所分為臨時應(yīng)急避難場所和長期應(yīng)急避難場所兩種。臨時應(yīng)急避難場所主要指發(fā)生災(zāi)害時受影響建筑物附近的小面積空地，包括小花園、小型文化體育廣場、小綠地以及抗震能力非常強的人防設(shè)施，要求步行10分鐘左右到達，這些用地和設(shè)施需要配備自來水管、地下電線等基本設(shè)施，一般只能夠用于短時期內(nèi)的臨時避難。而長期應(yīng)急避難場所又叫做功能應(yīng)急避難場所。它一般指容量較大的公園綠地、各類體育場、中小學操場等，要求步行1小時內(nèi)到達，這類場所除了水電管線外，還需要配備公用電話、消防器材、廁所等設(shè)施，同時還要預(yù)留救災(zāi)指揮部門、衛(wèi)生急救站及食品等物資儲備庫等用地，它們平時是休閑娛樂場所，災(zāi)害發(fā)生時就可以為人們提供長期的生存保障。

其次，我國應(yīng)急避難所的建設(shè)逐步得到重視。我國在《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中明確提出，“省會城市和百萬人口以上城市按照有關(guān)規(guī)劃和標準，加快應(yīng)急避難場所建設(shè)工作?！蹦壳埃本?、上海及大部分省會城市已經(jīng)建立并完善了應(yīng)急避難場所。如北京城八區(qū)有千余處小面積空地作為臨時應(yīng)急避難場所。可改建為長期應(yīng)急避難場所的開闊地帶面積有5300多公頃。元大都城垣遺址公園應(yīng)急避難場所是第一個經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃建造的應(yīng)急避難場所，也是全國第一個懸掛指示牌的應(yīng)急避難場所，它屬于長期應(yīng)急避難場所。從2003年起至今，北京已經(jīng)建立或改造成了28個長期應(yīng)急避難場所，在城八區(qū)內(nèi)均衡鋪開，這些場所包括朝陽區(qū)的朝陽公園、東城區(qū)的皇城根遺址公園、崇文區(qū)的明城墻遺址公園、海淀的海淀公園、東北旺中心小學、東單體育場等，以備在發(fā)生地震、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)難時供人們避難使用。2007年，天津市應(yīng)急委員會辦公室在認真調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，在全市確定了第一批25個應(yīng)急避難場所。2008年，成都市人民政府批準26個首批應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所的修建，說明政府管理中科學、透明的災(zāi)害處理方式和城市危機管理的意識正在形成。

最后，應(yīng)急避難所體系需要進一步完善。目前我國城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃往往滯后于城市規(guī)劃，致使城市綠地建設(shè)總是被動地去適應(yīng)城市規(guī)劃所形成的空間布局，造成城市綠地的分布不均衡、老城區(qū)綠地嚴重不足、新建綠地多數(shù)分布在城市的周圍或局部地段的狀況，城市綠地與

城市人口分布規(guī)律背道而馳，不利于形成有效的防災(zāi)綠地系統(tǒng)，難以起到全方位防御災(zāi)害的作用。很多城市綠地還遠未達標，這就使得城市特別是中心區(qū)人均避災(zāi)綠地面積嚴重不足。同時對城市綠地避災(zāi)功能的研究基本上僅限于介紹日本的防災(zāi)綠地規(guī)劃經(jīng)驗和措施，現(xiàn)行的避災(zāi)綠地體系由一級避災(zāi)據(jù)點、二級避災(zāi)據(jù)點、避災(zāi)通道和救災(zāi)通道組成，但對各要素的選址、規(guī)模、規(guī)劃設(shè)計和設(shè)備配置要求均無準確依據(jù)和定量要求，造成避災(zāi)規(guī)劃成果比較粗略。應(yīng)急避難場所的規(guī)劃建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，各地需根據(jù)實際情況，積極、慎重、穩(wěn)妥地進行建設(shè)，按照因地制宜、平災(zāi)結(jié)合、均衡布局、安全快速的原則進行規(guī)劃設(shè)計。

專業(yè)救援設(shè)備與隊伍

是城市防災(zāi)救災(zāi)的必需力量

首先，城市需要有足夠?qū)I(yè)救援設(shè)備。城市是科技進步的誕生地，也是科技轉(zhuǎn)化的試驗場。汶川地震時儲備的帳篷不足，更沒有大運力的直升機，沒有具有技術(shù)含量的搜救設(shè)備，更沒有高技術(shù)搜救設(shè)備，而這些都是突發(fā)事件中可能挽回損失的關(guān)鍵物資。在城市抗震救災(zāi)中，由于倒塌的樓房預(yù)制板、鋼筋都扭在一塊，在沒有機械設(shè)備的條件下很難扒挖，因此配備和攜帶有效的救災(zāi)工具非常重要。救災(zāi)工具既包括吊車等起重設(shè)備，氣割機、鑿巖機、挖土機、混凝土切割設(shè)備等大型器械，也包括锨鎬、撬棍、千斤頂、錘子、鋼釬、繩子等小型工具。因為一些地方大型機械無法施工，而救人到達最后關(guān)頭，則要小心翼翼，全憑救援人員用雙手來完成。另外，一些大型設(shè)備要靠柴油、汽油才能啟動，必須保證充足的油料供應(yīng)。地震災(zāi)區(qū)往往斷電，與外界聯(lián)系中斷，救災(zāi)要攜帶照明及通信設(shè)備?，F(xiàn)有救火式的應(yīng)急儲備不能滿足要求，需要從公共安全的高度認識城市應(yīng)急儲備的重要性。

其次，地震災(zāi)害緊急救援隊伍建設(shè)漸受重視。2001年唐山大地震25年后，黨中央、國務(wù)院決定組建一支由地震技術(shù)專家、急救醫(yī)療專家和警犬搜索專家等組成的國家地震災(zāi)害緊急救援隊。現(xiàn)在越來越多的地方政府建立了地震災(zāi)害緊急救援隊伍，除了國家地震災(zāi)害緊急救援隊之外，還有28個省建立了32支地震災(zāi)害緊急救援隊，這些專業(yè)的救援隊伍可以在大的地震發(fā)生后發(fā)揮專業(yè)救援隊伍的攻堅作用，在現(xiàn)代化的建筑物倒塌后造成被埋壓人員很難施救的情況下，發(fā)揮攻堅作用。在2008年都江堰災(zāi)區(qū)現(xiàn)場，有國家地震災(zāi)害緊急救援隊員參與救災(zāi)，他們配備了先進的救災(zāi)、救人裝備和儀器。消防特警官兵是另一支專業(yè)隊伍，他們有著豐富的城市搶險救災(zāi)經(jīng)驗，有他們參與，可大大提高抗震救災(zāi)效率。通行的城市搜索與救援隊伍所采取的救援手段是，確定埋壓人員的位置是通過搜索犬、生命探測儀等專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段來實施，開展打通被埋壓人員位置的工作，是采用一系列的頂升、破拆等專業(yè)救援裝備來完成，最后是用緊急醫(yī)療裝備來解決被救出幸存者的緊急救護的問題。

再其次，救災(zāi)隊伍專業(yè)化水平仍需提高。美國有國土安全部操作的專業(yè)救災(zāi)隊伍，但我國安全科技在中國尚未成為生產(chǎn)力，缺少防災(zāi)儲備技術(shù)與資金，無論在人為災(zāi)害，還是自然災(zāi)害防御上，與發(fā)達國家相差甚遠，救災(zāi)技術(shù)落后，人員專業(yè)基本素質(zhì)差，人多卻效率低下，救災(zāi)基礎(chǔ)裝備缺乏，各專業(yè)救援隊伍的裝備整體水平比較落后等。汶川地震發(fā)生時，遠地調(diào)動了14萬毫無救災(zāi)經(jīng)驗及相關(guān)專業(yè)救災(zāi)設(shè)備的解放軍戰(zhàn)士，玉樹地震時雖沒有大量軍隊朝玉樹調(diào)動擁擠，但專業(yè)隊伍貯備建設(shè)問題仍非常突出?？篂?zāi)救災(zāi)，不是臨時性，而是永恒性，必須建立抗災(zāi)救災(zāi)的專業(yè)隊伍，這支隊伍應(yīng)當具備一定編制的規(guī)模、全面專業(yè)的技能，能夠在災(zāi)難發(fā)生第一時間迅速啟動，并保證抗災(zāi)機制完整、快速運轉(zhuǎn)，甚至可以在災(zāi)難現(xiàn)場快速培訓別人如何參與專業(yè)救援，沒有專業(yè)的工作人員，再英明的決策也無法快速、全面、完美

地執(zhí)行，損失也當然無法減免。

最后，加強平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急隊伍建設(shè)。一是充分發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵以及解放軍的骨干作用，骨干隊伍要溝通和協(xié)調(diào)，加強磨合，共同完成好各項應(yīng)急任務(wù)，二是抓好專業(yè)隊伍建設(shè)，按照一隊多用和一專多能的原則，做好人力資源的統(tǒng)籌規(guī)則，加強隊伍的培養(yǎng)和訓練。以公安消防、煤礦、安全等骨干隊伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。三是推進礦山、危險化學品、水運、電力和電信等企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍建設(shè)，按有關(guān)標準和規(guī)范配備專業(yè)及兼職救援人員和應(yīng)急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。四是開展專家信息收集、分類、建檔工作，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，逐步完善專家信息共享機制，形成分級分類、覆蓋全面的應(yīng)急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)，進一步加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)。五是根據(jù)行業(yè)特性和區(qū)域特點，組織開展應(yīng)急救援志愿者隊伍的人員招募、培訓和演練，確保他們在應(yīng)急處置中真正發(fā)揮作用。

統(tǒng)一迅速應(yīng)急救災(zāi)

是減少災(zāi)害損失的有力保證

首先，逐步完善的應(yīng)急機制在救災(zāi)中發(fā)揮了重要作用。在一場大的災(zāi)難面前，救災(zāi)不僅僅是一個系統(tǒng)或一個部門的事情。面對災(zāi)害，城市政府必須有超前意識，提前謀劃、早作準備，完善可以隨時啟動的、有效的應(yīng)急保障機制，最大限度地將國家機器和社會各界快速動員起來，政府資源和社會力量優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的抗災(zāi)救災(zāi)格局，具有突出優(yōu)勢?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于2007年11月1日起施行，該法明確規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方各級政府為突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，同時，法律賦予了各級政府在應(yīng)急處置工作中采取必要強制性措施的權(quán)力，增強了政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力，增強了社會公眾的危機意識、自我保護、自救與互救的能力，確保應(yīng)對突發(fā)事件工作的有序、及時。比較完善的全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立，在雨雪冰凍災(zāi)害、抗震救災(zāi)中經(jīng)受了實踐檢驗，救援體系設(shè)置清晰，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，救援效率大大提高。

其次，志愿者隊伍是專業(yè)救災(zāi)力量的補充。與官方的專業(yè)救援隊相比，志愿者隊伍在數(shù)量、行動時間及對環(huán)境的熟悉等方面具有明顯優(yōu)勢。由于熟悉當?shù)厍闆r且具備一定的自救互救知識，在危急時刻，志愿者常常成為震區(qū)緊急救援的骨干、生力軍。他們能組織群眾迅速開展有限的救援活動，挽救生命、減少財產(chǎn)損失、組織人員緊急疏散、維護震區(qū)社會秩序、防止災(zāi)害擴大，有利于最大限度地發(fā)揮減災(zāi)救災(zāi)能力。修訂后的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》已于2009年5月1日起施行。該法規(guī)定了國家鼓勵、引導(dǎo)志愿者參加防震減災(zāi)活動。目前，陜西省、湖北省、成都市已經(jīng)成立了應(yīng)急志愿者服務(wù)隊，定期進行災(zāi)害救援業(yè)務(wù)知識培訓和演練。這些應(yīng)急志愿者將參與各類災(zāi)難救援中的現(xiàn)場援救，包括傷員轉(zhuǎn)運、現(xiàn)場調(diào)度、醫(yī)療輔助等，并將參與特大交通事故、集體中毒、自然災(zāi)害等突發(fā)事件的救援工作。

最后，完備的城市綜合減災(zāi)管理體系尚待建立。我國目前基本上實行的是分災(zāi)類、分部門、分地區(qū)單一減災(zāi)管理模式。因綜合協(xié)調(diào)不利而導(dǎo)致政策不

一、步調(diào)不齊，甚至出現(xiàn)部門之間互相推諉或重復(fù)撞車的現(xiàn)象。同時，在信息和減災(zāi)成果共享與行為配合等方面存在缺陷，造成整體資源配置缺乏系統(tǒng)的計劃、科學的研究總結(jié)。調(diào)控手段單

一、低效運行，導(dǎo)致城市災(zāi)害應(yīng)急管理中資源整合的低效運行，如利益關(guān)系不暢，缺乏動力機制。城市的應(yīng)急管理體系是由機構(gòu)官方及民間應(yīng)急管理機構(gòu)、設(shè)施應(yīng)急管理的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、物資設(shè)備和組織

協(xié)調(diào)、預(yù)警、演練、培訓等要素組成的有機系統(tǒng)。為此，必須建立統(tǒng)一的指揮控制中心、建立嚴格的信息報告制度、建立公開預(yù)警的標準等級、建立城市安全防災(zāi)文化教育及演練制度等。

增強生命線系統(tǒng)防災(zāi)能力

是城市防災(zāi)減災(zāi)的重要環(huán)節(jié)

首先，城市生命線系統(tǒng)十分脆弱。城市生命線系統(tǒng)是維系城市功能的基礎(chǔ)性工程設(shè)施，是公眾日常生活必不可少的交通、通信、供電、供水、供氣等系統(tǒng)工程。它由各種建筑物、構(gòu)筑物、管路等組成，還包括容易引起次生災(zāi)害的易燃、易爆、有放射性或有毒的工程設(shè)施等。完善的城市生命線系統(tǒng)是城市安全的標志。平時，它必須滿足城市氣、熱、水、電、信息、交通的充足供給；災(zāi)時，它應(yīng)成為保障城市防災(zāi)減災(zāi)及恢復(fù)的備用系統(tǒng)。城市生命線系統(tǒng)一般在草坪下，但更多的是穿越樓宇、橋梁、地鐵等設(shè)施，城市生命線以網(wǎng)絡(luò)的方式構(gòu)成，是城市災(zāi)害重要的承載體之一，具有災(zāi)時破壞嚴重、波及范圍廣、社會影響大、次生災(zāi)害嚴重等特點?；A(chǔ)設(shè)施功能在任何環(huán)節(jié)上滯后或失效，都可能導(dǎo)致城市遭受巨大災(zāi)難。一旦城市生命線在大規(guī)模的災(zāi)害襲擊下遭到破壞，將導(dǎo)致城市癱瘓。國內(nèi)外城市諸多事故與災(zāi)害表明，城市生命線系統(tǒng)現(xiàn)狀總是脆弱的。

其次，城市基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施由于資金有限，城市政府通常采取重地上、輕地下的資源配置方式，地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施連通性差、設(shè)施陳舊、質(zhì)量低下、缺乏維護，其能力普遍處于滿負荷的臨界點，甚至長期超負荷運行，應(yīng)對突發(fā)事件的能力極低。目前，有的城市人口密度已高達每平方公里十幾萬人，如此密集的生存環(huán)境、如此大規(guī)模的經(jīng)濟需求,給供水、排水、供電、供油、供氣、救護等造成了巨大壓力；此外，由于歷史欠賬、資金缺口大，城市設(shè)施大大滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，其中暴露出諸多矛盾，使得城市在正常情況下的運行都面臨困難，更別提突發(fā)事件下的應(yīng)對能力了。再好的預(yù)案，再恰當?shù)姆罏?zāi)規(guī)劃，由于缺少了安全儲備容量，各個系統(tǒng)及環(huán)節(jié)都是飽和的，在災(zāi)害來臨時，這些只能給城市招致更大的損失。

最后，提高城市生命線系統(tǒng)的安全需要科學規(guī)劃與管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施分為六大系統(tǒng)：城市能源動力系統(tǒng)、城市水資源及供水排水系統(tǒng)、城市道路交通系統(tǒng)、城市郵電通信系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和城市防災(zāi)系統(tǒng)等。各系統(tǒng)交織在一起，相互影響，如地下管道的維修會對地面交通的運行帶來影響。交通作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是顯化的生命線，在保證城市的正常運行方面起著重要的作用。在城市交通運轉(zhuǎn)中，可能發(fā)生的突發(fā)事件有交通運輸事故、恐怖襲擊等。交通應(yīng)急規(guī)劃體系的目的和作用是在城市遭遇較大災(zāi)害的情況，確保城市生命線的暢通。因此，在進行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，要充分考慮災(zāi)后應(yīng)急的需要，特別是要加強機場、城市出入口、醫(yī)院、立交橋等重點地區(qū)的抗震系數(shù)。隱藏的生命線包括水電氣熱等地下或管道系統(tǒng)，其中，城市燃氣管道缺乏足夠的維護，不僅直接影響著居民的日常生活，而且易燃易爆的燃氣從老化失修的管道泄露出來，還極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件。城市垃圾如果無法及時清理，堆積起來可能引發(fā)疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施功能不僅體現(xiàn)在具備抵御突發(fā)災(zāi)害的能力，而且在全壽命周期內(nèi)，具有滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展的動態(tài)需求，保障城市系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)和促進城市持續(xù)發(fā)展的能力。城市防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市抗震防震設(shè)施、城市防洪排澇等防汛設(shè)施、城市消防設(shè)施、城市人防戰(zhàn)備設(shè)施和城市救災(zāi)生命線工程等，是一個多要素、多層次的大系統(tǒng)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心課題組

第二篇：加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè) 提高社區(qū)綜合應(yīng)對能力

加強社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)

提高社區(qū)綜合應(yīng)對能力

中南路街靜安社區(qū)位于武昌紫陽東路與靜安路的交匯處，主要由四個小區(qū)組成，轄區(qū)面積０.６平方公里，有居民2240戶，6879人，居民房屋多建于90年代初，是一個基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善的老舊社區(qū)。近年來，在區(qū)有關(guān)部門、街道辦事處的指導(dǎo)下，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》，積極開展減災(zāi)工作制度建設(shè)、減災(zāi)宣傳教育活動、預(yù)案制定和演練以及減災(zāi)設(shè)施和避難場所建設(shè)，社區(qū)居民減災(zāi)意識，避災(zāi)自救能力不斷提高。近三年來，沒有發(fā)生因各種災(zāi)害造成的較大事故，為創(chuàng)建幸福社區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。主要做法如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，搭建隊伍，健全減災(zāi)工作機制。一是成立社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由社區(qū)書記、主任擔任，成員由物業(yè)公司負責人、管段民警、安保隊長、樓棟門棟長及社區(qū)班子成員等組成。社區(qū)分管民政委員具體抓。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，主持召開減災(zāi)工作例會，聽取制定工作規(guī)劃和工作制度，要求做到分工明確，責任落實，確保做到發(fā)生災(zāi)情能及時動員和處置。

二是建立以社區(qū)工作者、安保隊員、物業(yè)公司、門棟長為骨干的應(yīng)急救援隊和組織網(wǎng)格。組建招募減災(zāi)信息員，志

——中南路街靜安社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作總結(jié)

愿者，做好災(zāi)情排查信息上報，協(xié)助災(zāi)害發(fā)生時居民的緊急救援和轉(zhuǎn)移。

三是對社區(qū)獨居老人、殘疾人、病患者等弱勢群體建檔，落實對口幫扶救助人員和具體措施。

二、廣泛宣傳、教育培訓，增強居民自救能力。

一是，利用宣傳欄、黑板報廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)常識，設(shè)有四塊固定宣傳欄，累計出刊3期12塊，懸掛橫幅6條，建立防災(zāi)減災(zāi)示范樓道一個，在示范樓道走廊安裝十余塊合金鋁宣傳框，做到家喻戶曉掌握防災(zāi)減災(zāi)知識，增強自救防范能力。

二是在樓道醒目處粘貼安全出口標識牌。使居民在災(zāi)情發(fā)生時，能安全及時疏散到指定避難場所。

三是用社區(qū)市民學校，組織社區(qū)居民、青少年學生開展防災(zāi)減災(zāi)培訓活動。針對用電，用氣容易引起的火災(zāi)事故，邀請武警消防總隊專業(yè)人士到社區(qū)舉辦消防知識講座，邀請社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)生講解煤氣中毒、心臟病突發(fā)、外傷處置等救護知識。增強居民的自我防范意識和自救能力。受課人數(shù)達240余人次。

四是建立社區(qū)QQ群。通過現(xiàn)代化通訊手段及時發(fā)布防災(zāi)減災(zāi)信息。

三、排查隱患，實戰(zhàn)結(jié)合，完善減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

一是在夏、秋和“兩節(jié)”期間，組織開展防火安全大排

查，對隱患部位，易發(fā)區(qū)域登記在冊，限時整改。對獨居老人上門宣傳叮囑，使其安全使用電、氣。組織物業(yè)公司及時疏通下水管網(wǎng)，預(yù)防漬水發(fā)生。

二是每年兩次組織社區(qū)安保隊員、物業(yè)公司進行防火，滅火演練，增強實戰(zhàn)能力，防患于未然。

三是繪制災(zāi)害避難逃生圖，安裝在社區(qū)宣傳欄，中心地段等醒目處。

四是制定突發(fā)時間工作對策。形成社區(qū)、單元樓棟，居民家庭三級應(yīng)急組織網(wǎng)格和流程，分工明確，責任落實。

四、加大投入、注重實效，完善減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。

一是建立防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備室。備有滅火器、消防水帶、消防柱、扳手、應(yīng)急救生燈、喊話筒、安全帽、消防斧、手電筒、鐵鍬、榔頭等，保證災(zāi)害發(fā)生時能夠應(yīng)急和開展救助使用。

二是在社區(qū)兩個廣場一個地下車庫設(shè)立為避難場所，設(shè)固定指示牌，在樓棟外墻醒目處粘帖安全出口標識牌，每年對避難場所進行必要維修，增設(shè)座椅板凳，使老人、兒童得到妥善安置。

靜安社區(qū)居委會

第三篇：加強城市公共安全管理,提高城市綜合防災(zāi)能力論文

加強城市公共安全管理，提高城市綜合防災(zāi)能力

081006330徐珍

Abstruct<摘要>：城市公共安全一直都是城市全體民眾和管理者十分關(guān)心的重要課題。控制各類事故的發(fā)生，最大限度地減輕各類災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)的威脅，保障城市的安全，是現(xiàn)代社會中一項重要的公共事務(wù)。本文重點闡述了有關(guān)提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，完善城市安全保障體系，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，提高應(yīng)對城市突發(fā)事件的能力和城市公共安全管理體系等方面問題。

Key<關(guān)鍵詞>：城市 防災(zāi)減災(zāi) 公共安全管理體系管理對策

當前，城市公共安全問題比以往任何時候都要嚴峻，在種類繁多的災(zāi)害、事故和事件的威脅面前，如何改變傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)型的公共安全管理的被動狀況，改變原來就安全論安全、就災(zāi)害論災(zāi)害的局面，如何探討威脅城市安全的各種深層原因，從整個社會系統(tǒng)進行全方位的思考城市公共安全管理的戰(zhàn)略，是當前城市政府加強公共安全管理重大課題和緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，它對于構(gòu)建安全保障型城市，追求城市的安全、和諧的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

城市綜合減災(zāi)的主要災(zāi)害源，是地震、火災(zāi)、水災(zāi)、氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害、工業(yè)生產(chǎn)事故、公共活動安全、大型工程安全問題等；從減災(zāi)對象而言，主要是建筑物與構(gòu)筑物的防災(zāi)與減災(zāi)，特別是能源、通訊、交通、供水、供氣等維系現(xiàn)代城市功能與區(qū)域經(jīng)濟功能的生命線工程系統(tǒng)。因為生命線工程破壞及其引發(fā)的次生災(zāi)害，將會導(dǎo)致城市乃至區(qū)域的經(jīng)濟功能癱瘓。1997年，建設(shè)部頒布了《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)政策》，為城市建設(shè)綜合防災(zāi)、減災(zāi)提供了技術(shù)政策指導(dǎo)。2004年，建設(shè)部遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“做好應(yīng)對風險和突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備和工作準備”的指示，組織編制了城市供水系統(tǒng)、城市供氣系統(tǒng)、城市地鐵和城市橋梁等重大事故應(yīng)急預(yù)案，理順了管理體制和工作機制，明確了工作原則和部門分工，對于及時、有序、高效、妥善地處置可能危及城市生命線工程重大事故，保障公眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減輕損失，維護社會穩(wěn)定，支持和保障城市經(jīng)濟與社會發(fā)展，將起到重大作用。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責的原則，這些應(yīng)急預(yù)案重點要由城市政府去組織實施。無論一個城市的規(guī)劃、設(shè)計，乃至

一個項目的規(guī)劃設(shè)計都涉及到安全問題。在規(guī)劃設(shè)計的初期階段就要把安全問題納入其中，把它作為應(yīng)該達到的目標和保證條件。

我國城市公共安全的管理現(xiàn)狀存在著一些問題，第一，城市生命線受到嚴重威脅 隨著經(jīng)濟的增長，城市的水、電出現(xiàn)了嚴重短缺。用電量猛增與近兩年中國經(jīng)濟高速增長和居民用電市場被激活直接相關(guān),持續(xù)的拉閘限電讓城市生活壓力劇增。城市供水也出現(xiàn)了一定的問題，有不少城市對地下水已是“采集過度”，在許多“造城”地區(qū)，都出現(xiàn)了“一開發(fā)就缺水”的嚴峻局面,加上各種污水的亂排放，嚴重污染城市飲用水源，對城市居民的飲水更是雪上加霜。瓶裝煤氣價格暴漲是國際油價飄升的結(jié)果，是市場規(guī)律使然，誰也沒法左右。另外，交通需求的增長速度遠遠高于道路設(shè)施容量的增長的現(xiàn)象，將會對城市交通將對城市的安全構(gòu)成極大威脅。第二，保障機制不夠健全 城市公共安全系統(tǒng)遠不能滿足實際需要, 保障機制不夠健全。第三，犯罪分子的不法活動 隨著經(jīng)濟的發(fā)展, 城市建設(shè)的不斷擴大，犯罪分子的犯罪手段層出不窮，給城市建設(shè)帶來了眾多壓力，城市流動人口犯罪的增多更是對城市公共安全產(chǎn)生了影響。人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾也是流動人口犯罪的主要原因。為了賺取更多的金錢，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余人口涌入城市，其中一些人不愿從事的臟、累、重活，采取不法手段獲取錢財，團伙作案、流竄作案日益增多。第四，目前尚沒有權(quán)威、統(tǒng)一的應(yīng)急中心。公眾的報警知識也相對缺乏。日常受理公眾報警求助的應(yīng)急中心有公安、消防、交管、醫(yī)療急救、三防、森林防火、供電、供水、燃氣等好多個。這些中心大多按政府的職能部門或行業(yè)劃分，無論是在管理主體上、執(zhí)行主體上還是在服務(wù)內(nèi)容上，都彼此獨立。由于不統(tǒng)一，在公眾心目中便無權(quán)威可言。

影響城市公共安全的因素很多，我們要以當前城市公共安全的最新理論為基礎(chǔ)，借鑒國內(nèi)外先進城市公共安全體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，從城市實際出發(fā)，尋找適合城市本身的解決方法和應(yīng)對策略。（1）建立社會公共應(yīng)急管理機制，社會公共應(yīng)急管理機制反映了一個國家和地區(qū)的應(yīng)急處理能力，是維護社會穩(wěn)定，減少國家、社會財產(chǎn)在突發(fā)事件中所受損失的重要社會制度。建立完備的社會應(yīng)急管理機制，既可以把自然災(zāi)害帶來的損失降到最小程度，也可以以極小的代價平息突發(fā)的社會災(zāi)害，以求穩(wěn)定。我們可以從以下幾個方面入手：一是確立全社

會安全管理總體目標，綜合運用工程技術(shù)及法律、經(jīng)濟、教育等手段，全面提高城市的安全應(yīng)急管理能力。二是從城市社區(qū)抓起，建立多層次的城市安全管理和救援體系，制定科學的應(yīng)對各種極端事件的緊急預(yù)案。三是強化城市緊急事件的管理，在關(guān)注以往發(fā)生過的地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、恐怖襲擊、經(jīng)濟恐慌等新災(zāi)害源的同時，重點放在綜合公共安全的防治上。四是政府必須建立對付突發(fā)事件的應(yīng)急中心和協(xié)調(diào)機構(gòu)，組建搶險救災(zāi)的專業(yè)隊伍。應(yīng)對各種災(zāi)害和突發(fā)事件，要有各種相應(yīng)的預(yù)案，并建立相應(yīng)的救援體系，平時要有一定的訓練和演習，做好必要的物資準備。五是要對國民進行安全教育，通過各種媒體普及救災(zāi)和自救知識，增強抗災(zāi)救災(zāi)的意識，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽從指揮，臨危不亂。對一些特大突發(fā)事件，經(jīng)群眾舉報到應(yīng)急指揮中心，由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮，各部門各司其職。（2）擴大公共安全信息的范圍，加強公共安全信息的披露和管理，在重大危機出現(xiàn)時，及時把黨和政府的聲音傳達給千家萬戶，發(fā)布正確的輿論宣傳來引導(dǎo)社會、引導(dǎo)群眾。（3）加強城市流動人口的管理工作，首先，應(yīng)當制定城市流動人口管理的全國性和地方性的法律法規(guī)，使流動人口管理工作有法可依。其次，應(yīng)當嚴格遵照有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等手段，緊密依靠居民委員會等群眾自治組織，杜絕流動人口失控現(xiàn)象。再次，可以在流動人口聚居區(qū)或者其原籍為同一地區(qū)的流動人口設(shè)立自治、自律組織，爭取流動人口對管理工作的理解和配合。最后，在嚴格管理的同時，還應(yīng)當加強服務(wù)意識，解決流動人口存在的實際困難，關(guān)心流動人口的疾苦，在就業(yè)、子女人學方面不得對流動人口實行限制和歧視政策。對城市流動人口犯罪堅決打擊，發(fā)揮法律的震懾作用。（4）強化供給對需求的調(diào)節(jié)作用，實施交通需求管理，交通需求管理的原則應(yīng)是，利用設(shè)施供應(yīng)、交通管理、價格杠桿等多種手段，對城市基本出行進行引導(dǎo)，削弱非必需出行，從而達到交通設(shè)施的有利供應(yīng)和高效使用相協(xié)調(diào)、交通系統(tǒng)整體運行基本均衡的狀態(tài)。設(shè)施供應(yīng)和交通需求的相互關(guān)系是城市交通系統(tǒng)均衡運行與否的根本原因。一般說，處于交通需求與設(shè)施服務(wù)能力相平衡的交通系統(tǒng)，其整體運行效能就高，相反則低。（5）建立統(tǒng)一的報警機制 政府建立權(quán)威、統(tǒng)一的應(yīng)急中心，即變“公安”為“政府”，這是解決報警效率不高這一問題最有效的出路。

提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，必須加強應(yīng)急聯(lián)動體系建設(shè)。嚴密的公共危機

管理體系與應(yīng)急機制，是國家管理體系的重要組成部分。建立有效的國家對危機事件的預(yù)警和快速聯(lián)動機制，最大程度地減少人民生命財產(chǎn)損失和給社會秩序造成巨大破壞，是政府一項重大任務(wù)。高新技術(shù)、尤其是電子技術(shù)在城市減災(zāi)和應(yīng)急聯(lián)動體系中發(fā)揮著重大作用，我國一些城市已經(jīng)取得了成功經(jīng)驗，值得學習借鑒。

總之，一個社會應(yīng)對風險的能力和機制，反映了這個社會的整體文明水平和綜合競爭能力，作為城市的管理者要把營造良好的公共安全局面作為城市發(fā)展的重要目標，列入施政的重要內(nèi)容。努力加強城市的公共安全管理和提高城市綜合防災(zāi)能力，構(gòu)建和諧可持續(xù)發(fā)展的社會。

參考文獻：（1）《大眾科技報》

（2）《中小企業(yè)管理與科技》

（3）《城市建設(shè)綜合防災(zāi)技術(shù)政策》

第四篇：提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力的思考

去年以來，**的洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害、養(yǎng)殖疫情等農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)民增收造成極大損失。這既有不可抗的天災(zāi)因素，也與農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力薄弱有關(guān)?，F(xiàn)就如何提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力談一些看法。

一、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力現(xiàn)狀

1．防洪避洪能力。去年進入汛期以來，我省洪

災(zāi)不斷。就拿4號臺風“碧利斯”來說，我省粵東、粵北的農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)作物受災(zāi)面積935萬畝，其中成災(zāi)面積448萬畝，絕收面積105萬畝，預(yù)計全省減收糧食57萬噸，農(nóng)業(yè)種植業(yè)直接經(jīng)濟損失65億多元。漁業(yè)生產(chǎn)直接經(jīng)濟損失達到14.24億元，損失水產(chǎn)品達到16.30萬噸，受浸池塘面積達到59.62萬畝。潮州、惠州、梅州、韶關(guān)、清遠等重災(zāi)區(qū)的蔬菜、水果、早稻、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都遭受到不同程度的損害。我省是每年臺風必經(jīng)的地區(qū)之一，按理說農(nóng)民抗洪應(yīng)該是久經(jīng)沙場、經(jīng)驗豐富了，但以上數(shù)字還是讓人心悸。可見農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力仍極其微弱，農(nóng)民靠天吃飯的困局并未得到根本的改觀。

2．防御農(nóng)業(yè)病蟲害及自然災(zāi)害的能力。隨著我省汛期的到來，各地在4月下旬和5月上旬分別出現(xiàn)了稻飛虱和稻縱卷葉螟明顯的遷入峰。據(jù)各監(jiān)測點監(jiān)測，蟲量比上年多得多，至5月10日止雷州市站燈下累計誘白背飛虱13816頭、褐飛虱118頭，分別比上年同期增加2.9倍和10.8倍。另據(jù)了解，梅州等地早造水稻發(fā)生空秕粒災(zāi)害，由于2006年5月份遭遇50年來罕見的低溫天氣，恰逢早造水稻抽穗揚花期，尤其是成熟抽穗期處在5月下旬反常低溫的早熟品種，根本無法進行抽穗揚花正常授粉，導(dǎo)致結(jié)實率嚴重降低。當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，梅州興寧市嚴重受災(zāi)的稻田面積達4.6萬畝，預(yù)計水稻減產(chǎn)量9000噸；梅州蕉嶺受災(zāi)面積1.5萬畝；河源、江門、韶關(guān)、清遠等地也有部分早造水稻受害，估計此次全省早稻受災(zāi)面積超過10萬畝，約有30多萬農(nóng)民受災(zāi)。農(nóng)民防御農(nóng)業(yè)病蟲害能力還遠遠跟不上災(zāi)害的劇增。

3．禽畜疫情加重，農(nóng)民減產(chǎn)減收。去年以來，**省揭東縣、潮安縣、羅定市和海豐縣先后發(fā)現(xiàn)高致病性禽流感疫情。去年上半年，**畜牧業(yè)生產(chǎn)受禽流感疫情的持續(xù)影響，出售和自宰肉用家禽約45519.04萬只，禽肉產(chǎn)量約523469噸，禽蛋產(chǎn)量約154582萬噸，比上年同期分別減少5.0％、2.9％、3.4％。

4．基礎(chǔ)設(shè)施沒保障。豐順縣黃金鎮(zhèn)是典型的半干旱半水澇地區(qū)。境內(nèi)有9.7公里長的防洪大堤，捍衛(wèi)著1.8萬人民群眾的生命財產(chǎn)安全。去年4號臺風“碧利斯”期間，防洪堤壩滑坡、塌方、裂縫30米左右的就有30多處，水毀管涌40多處。因基礎(chǔ)設(shè)施年久失修而崩潰，全鎮(zhèn)經(jīng)濟損失嚴重：受浸水稻5300多畝(其中淹死4100多畝，埔東村全村水稻顆粒無收，光明、深田、埔頭角、揚石、隍洞等5個村水稻80％失收)，其它農(nóng)作物損失3760畝，受黃泥、潮泥沖毀水田1000多畝，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失達1200多萬元。損壞公路5公里，損失物資150噸，生豬350頭，三鳥1.5萬只，造成直接經(jīng)濟損失總計3000多萬元。修復(fù)堤壩、高排水毀工程需資金120萬元，對于貧困的黃金鎮(zhèn)來說這是天大的難題，而不修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施就預(yù)示著下一場洪澇將給農(nóng)民帶來更大的災(zāi)難。

二．農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力存在問題。

1．防范意識薄弱。一些地區(qū)由于經(jīng)濟落后，科技文化宣傳不到位，農(nóng)民的思想比較保守，接受能力不強，僥幸心理較重，大量較高素質(zhì)的勞動力外出務(wù)工之后，留在農(nóng)業(yè)上的較低素質(zhì)的勞動力對農(nóng)業(yè)防災(zāi)避災(zāi)知識、技術(shù)更不容易接受和實施，他們總認為災(zāi)害不會那么巧降臨到自己頭上，根本談不上為保護公共種養(yǎng)環(huán)境花錢出力。雖然農(nóng)村分田到戶、農(nóng)民成為獨立生產(chǎn)經(jīng)營者已有二、三十年，但卻極缺乏防災(zāi)避災(zāi)意識。農(nóng)民在生產(chǎn)活動中很少主動地進行防災(zāi)避災(zāi)，比如在種植過程中較普遍存在的重種植輕植保、年年洪澇的田塊卻跟大眾盲目選擇作物品種而不是選生育期能與汛期錯開的品種避災(zāi)，在畜牧業(yè)中較普遍的存在重發(fā)展輕預(yù)防的現(xiàn)象，使一些本可以避免的災(zāi)害不同程度的發(fā)生，使某些本可以是輕災(zāi)、小災(zāi)的變成了重災(zāi)、大災(zāi)。

2．農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡合理。土地資源和水資源利用不能因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，綜合發(fā)展。未能針對洪區(qū)與旱地特點，實施宜稻則稻、宜牧種草、宜漁則漁、宜林種樹的“適應(yīng)性農(nóng)業(yè)”模式。畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，節(jié)糧型草食動物比重過小，規(guī)?；?、工廠式的飼養(yǎng)數(shù)量還不多。

3．品種抗病力較弱。近期農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，品種也增加不少，為農(nóng)民增產(chǎn)、增收奠定了基礎(chǔ)，但禽畜、作物品種抗病能力較弱一直是個令人頭疼的問題，且給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不小的損失。如水稻的稻瘟病，荔枝、龍眼的霜霉病、炭疽病，禽傷寒等，幾乎年年都在我省范圍內(nèi)發(fā)生，只不過是受災(zāi)程度不同而已；這其中

第五篇：綜合防災(zāi)減災(zāi)工作計劃（通用）

綜合防災(zāi)減災(zāi)工作計劃（通用5篇）

時間過得太快，讓人猝不及防，又將迎來新的工作，新的挑戰(zhàn)，該為自己下階段的工作做一個工作計劃了，好的工作計劃都具備一些什么特點呢？以下是小編整理的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作計劃（通用5篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。

為全面落實省公司《關(guān)于做好2018年防災(zāi)減災(zāi)工作的通知》川廣網(wǎng)發(fā)【2018】62號文件精神，切實加強廣電網(wǎng)絡(luò)安全生產(chǎn)意識，結(jié)合本地實際組織開展全系統(tǒng)安全教育宣傳活動?，F(xiàn)將本工作規(guī)劃如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持“以人為本、安全第一”的原則，以防震減災(zāi)教育為主線，以深化廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全宣傳工作為重點，集中開展多種形式和內(nèi)容的防災(zāi)減災(zāi)安全教育活動，營造良好防抗災(zāi)害氛圍，保障和促進公司的健康成長。

二、活動目標

通過開展“安全教育周”活動，主要實現(xiàn)以下目標：

1、全系統(tǒng)參與“安全教育周”活動受教育率達到100%；

2、全系統(tǒng)員工防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險知識知曉率達到95％以上；

3、全系統(tǒng)員工防災(zāi)減災(zāi)意識和自我防護能力明顯提高；

三、活動內(nèi)容

1、公司機關(guān)和各營業(yè)部組織上好一節(jié)安全教育課。

2、公司舉行一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練。

四、活動要求

1、提高認識，統(tǒng)一思想。加強本系統(tǒng)安全生產(chǎn)教育工作，關(guān)系到廣電網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展和本系統(tǒng)員工的幸福安寧。為此，全體干部員工要充分認識加強防災(zāi)減災(zāi)安全教育工作的極端重要性。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。公司成立以總經(jīng)理任組長，分管副總經(jīng)理任副組長，相關(guān)部門和各營業(yè)部經(jīng)理為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。對活動要有總體安排，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，要把“安全教育”活動搞得既有聲勢又有實效。所有活動的過程要做好記載，攝好影，以備查。

3、明確職責、加強協(xié)作。各部門、各營業(yè)部既要明確分工，又要互相配合，形成工作合力，加強組織指導(dǎo)，認真開展各項活動。

為全面落實上級部門“關(guān)于開展防震減災(zāi)宣傳活動的通知”精神，切實加強我校學生安全意識，結(jié)合學區(qū)實際組織開展學生安全教育宣傳活動。

一、指導(dǎo)思想

堅持“以人為本、安全第一”的原則，以防震減災(zāi)教育為主線，以深化安全宣傳工作為重點，集中開展多種形式和內(nèi)容的中小學生防災(zāi)減災(zāi)安全教育活動，營造良好防抗災(zāi)害氛圍，保障和促進學生的健康成長。

二、活動目標

通過開展“安全教育周”活動，主要實現(xiàn)以下目標：

1、學生參與“安全教育周”活動受教育率達到100%；

2、學生防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避險知識知曉率達到95％以上；

3、學生防災(zāi)減災(zāi)意識和自我防護能力明顯提高；

三、活動內(nèi)容

1、各校組織上好一節(jié)安全教育課。

2、舉行一次防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急練。

四、活動要求

1、提高認識，統(tǒng)一思想。中小學生是祖國的未來，加強學生安全教育工作，關(guān)系到學生健康成長和千家萬戶的幸福安寧。為此，全體教師尤其是班主任要充分認識加強學生

防災(zāi)減災(zāi)安全教育工作的極端重要性。

2、加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。學校相關(guān)活動的負責人、組織者和班主任要對活動要有總體安排，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，要把“安全教育”活動搞得既有聲勢又有實效。所有活動的過程要做好記載，攝好影，以備查。

3、明確職責、加強協(xié)作。各學校成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，各成員既要明確分工，又要互相配合，形成工作合力，加強組織指導(dǎo)，認真開展各項活動。

為切實做好國家5.12“防災(zāi)減災(zāi)日”各項工作，促進全社會增強防災(zāi)減災(zāi)意識，提高群眾自救互救能力，根據(jù)《廈門市交通運輸局安全生產(chǎn)辦公室關(guān)于做好國家防災(zāi)減災(zāi)日宣傳工作的通知》精神及文件要求，我部結(jié)合我工地實際情況，計劃采用宣傳及演練的方式對國家“防災(zāi)減災(zāi)日”進行宣貫，特制定本次2016年5.12防災(zāi)減災(zāi)周工作計劃：

一、活動主題

宣傳防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，增加群眾自救意識。

二、活動時間

5月7日－201x年5月13日（5月12日為“防災(zāi)減災(zāi)日”）

三、活動領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：劉四德

副組長：張海雄 趙國春

成員：項目部各分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門主管

四、活動計劃

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。

要高度重視安全教育主題活動的開展，牢固樹立“弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識”的理念，堅持以人為本，本著對工程安全工作高度負責的態(tài)度，切實把安全教育主題活動擺在工地議事日程上，作為本工程安全建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

2.大力營造防災(zāi)減災(zāi)活動的濃厚氛圍。

（1）制定開展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動方案，明確活動目標、措施、方法等；

（2）5月7日，在工程工作現(xiàn)場懸掛宣傳標語，營造防災(zāi)減災(zāi)活動的濃厚氛圍；

（3）5月7日至13日，利用“班前活動”、防災(zāi)減災(zāi)”專題教育、黑板等報宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。

3.開展防災(zāi)減災(zāi)系列教育活動。

（1）5月7日，開展專題安全教育活動《提高防災(zāi)減災(zāi)意識，創(chuàng)建平安工地》；

（2）組織以項目經(jīng)理牽頭的“工地大檢查”安全活動，讓每個部門都參與；

（3）各班組圍繞“弘揚防災(zāi)減災(zāi)文化，提高防災(zāi)減災(zāi)意識，創(chuàng)建平安地”為主題開展班前安全活動，深入淺出地宣傳防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)知識；

（4）5月10日15：00時，開展“防坍塌應(yīng)急疏散演練”，提高工人應(yīng)對災(zāi)害突發(fā)事件的能力。

4.開展工地安全隱患排查和整改

5月9日，由項目經(jīng)理組織相關(guān)職能部門人員對工地的宿舍、鋼筋加工廠、施工現(xiàn)場、工人思想工作及周邊環(huán)境進行一次全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，防患于未然。

5.做好活動記錄及上報工作。

六、活動要求

1.各部門、各班級要高度重視，防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，使每位工人知曉防災(zāi)減災(zāi)知識，增強自救自護能力；

2.強化責任，嚴密組織，確保防災(zāi)減災(zāi)活動取得實效。

七、活動總結(jié)

5月13日，對活動進行總結(jié)，并形成書面總結(jié)，由項目經(jīng)理組織各職能部門對活動中的成果及不足進行討論，并提出改進措施，為今后的相關(guān)活動積累經(jīng)念。

防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，為了進一步貫徹落實《中華人民共和國防震減災(zāi)法》和有關(guān)文件會議精神，緊密圍繞學校安全防護工作，提高廣大師生防震減災(zāi)自我防護能力，增強全民防震減災(zāi)意識，減輕地震災(zāi)害。現(xiàn)制定如下工作計劃：

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十八屆二中全會精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市防震減災(zāi)工作會議的部署，圍繞“普及防震減災(zāi)知識，防御與減輕地震災(zāi)害，保護人民的生命和財產(chǎn)安全”的工作理念，堅持預(yù)防為主，以健全完善地震應(yīng)急救援知識為突破口，努力打造上海市防震減災(zāi)示范校。

二、重點工作：

1、完善防震減災(zāi)普及教育的硬件設(shè)施。

(1)重新布置防震減災(zāi)專用教室。使防震減災(zāi)陳列室在全校教學中發(fā)揮最大的使用效應(yīng)。

(2)總結(jié)歷年來的防震減災(zāi)工作，制作燈箱宣傳畫廊。

(3)制作防震減災(zāi)知識宣傳展板。

(4)繼續(xù)開辟學校防震減災(zāi)宣傳窗口。

2、進一步普及防震減災(zāi)知識和應(yīng)急救護能力。

(1)我校地理教研組在平時的教研活動中繼續(xù)探討有關(guān)防震減災(zāi)知識教學中的問題，在教學中注重積累，完善校本課程。

(2)繼續(xù)開設(shè)防震減災(zāi)拓展課;

(3)下半年爭取在小學部部分年級也開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)及救護知識拓展課。

(4)繼續(xù)做好紀念“5.12”和“7·28”宣傳活動，興趣小組成員通過知識講座、發(fā)放宣傳資料等途徑，將防震減災(zāi)科普宣傳向社區(qū)和社會輻射。

(5)積極組織學生參加各級各類防震減災(zāi)知識競賽，舉辦防震減災(zāi)夏令營，激發(fā)學生探索地震科學知識的積極性。

(6)利用午會課及國旗下講話對全校師生進行宣傳教育，注重“防震減災(zāi)”科學知識的普及。

(7)繼續(xù)開展地震科普知識征文活動，結(jié)合民防知識整合安全緊急疏散演練工作。

3、依托區(qū)科委及周圍社會資源積極開展聯(lián)動工作：

(1)利用佘山地震科普館資源，組織本校興趣小組學生去佘山參觀地震科普館，實地考察防震知識，了解救護知識，以探究小報的形式櫥窗展示進行交流、評獎。

(2)結(jié)合區(qū)民防教育要求，在學校相關(guān)年級對學生開展防震減災(zāi)知識普及，積極組織和選拔優(yōu)秀學生參加區(qū)級競賽。

(3)利用暑期新生培訓專題學習防震減災(zāi)知識，熟悉我校的防震減災(zāi)特色工作。

(4)邀請專家到學校給部分年級學生作專題講座，進一步拓展學生防震減災(zāi)知識與自救互救能力，并把知識帶回家庭。

(5)與其他區(qū)縣同類學校進行聯(lián)動研討活動，不斷提高防震減災(zāi)教育工作的實效性。

為貫徹落實國家減災(zāi)規(guī)劃文件精神，進一步提高防范應(yīng)對災(zāi)害能力，有效開展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工作，普及科學救災(zāi)知識，保障人民生命財產(chǎn)安全，減輕各種災(zāi)害的影響，使社區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作邁向規(guī)劃化、制度化、迅速化，促進社區(qū)安全穩(wěn)定和諧發(fā)展，根據(jù)本社區(qū)實際，特制如下訂防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)工作計劃：

一、指導(dǎo)思想

全面落實科學發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會的要求，以鄧小平理論和“三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害和防災(zāi)減災(zāi)工作的各個方面，充分整合各種社區(qū)應(yīng)急資源，發(fā)動社區(qū)群眾開展自救互救，建立一支防災(zāi)隊伍，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和風險管理水平，保障社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、工作重點及工作目標

做好防災(zāi)減災(zāi)工作，防范是關(guān)鍵，宣傳教育是前提。長城社區(qū)始終堅持“以人為本”，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式，圍繞“防災(zāi)減災(zāi)宣傳、普及減災(zāi)知識和爭創(chuàng)減災(zāi)示范社區(qū)”三方面推進防災(zāi)減災(zāi)工作深入開展。通過組織培訓、召開座談會、播放專題片、文藝表演等社區(qū)居民喜聞樂見的形式積極引導(dǎo)社區(qū)各界支持參與減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動，營造良好創(chuàng)建氛圍。制訂結(jié)合社區(qū)實際情況的減災(zāi)教育計劃，定期開展形式多樣的社區(qū)居民減災(zāi)教育活動;組織居民觀看預(yù)防災(zāi)害電教影片，參加自救呼救、醫(yī)療救護知識培訓班等。

同時在社區(qū)宣傳教育場所，居民樓道等地，居委會經(jīng)常張貼減災(zāi)宣傳材料等。通過各種宣傳方式，使社區(qū)居民了解和掌握基本的逃生技能及必要的`應(yīng)對災(zāi)害的救災(zāi)技術(shù)。

三、計劃安排

為提高自然災(zāi)害緊急救援能力，規(guī)范救災(zāi)工作，合理配置救災(zāi)資源，建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序地處理自然災(zāi)害事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障災(zāi)區(qū)人民群眾的基本生活，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合我社區(qū)實際，制定本如下工作：

一是進一步健全社區(qū)綜合減災(zāi)工作機制和工作制度。通過進一步組織領(lǐng)導(dǎo)，把綜合減災(zāi)作為構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署，進一步夯實社區(qū)綜合減災(zāi)的工作基礎(chǔ)。

二是完善社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。把社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案制定和完善工作作為重點來抓，針對社區(qū)災(zāi)害隱患，制定細化的應(yīng)急預(yù)案，把組織居民開展演練經(jīng)?；?，讓每個社區(qū)居民都明確災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后的各個進程和環(huán)節(jié)中應(yīng)該做什么、怎么樣做和如何避險，最大限度地減少居民生命及財產(chǎn)的損失。

三是努力完善社區(qū)減災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)。社區(qū)志愿者隊伍平時參加減災(zāi)宣傳教育，遇有災(zāi)害事件時及時報告，并協(xié)助社區(qū)做好災(zāi)害應(yīng)急準備、緊急救援和群眾轉(zhuǎn)移安置等工作，使其成為社區(qū)災(zāi)害預(yù)警、救助、服務(wù)的主力軍。

四是繼續(xù)開展好社區(qū)的減災(zāi)宣傳教育工作。重點圍繞社區(qū)災(zāi)害隱患和社區(qū)居民的減災(zāi)意識現(xiàn)狀，健全減災(zāi)宣傳工作機制，注重實效，開展形式多樣、活潑生動的減災(zāi)知識普及活動，切實提高社區(qū)居民減災(zāi)知識素養(yǎng)。

在上級領(lǐng)導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，盡管我們社區(qū)在減災(zāi)工作中做了一些工作，但離上級和居民對我們的要求還差的甚遠。我們會加倍努力，做到思想創(chuàng)新、辦法創(chuàng)新、與時俱進。掌握主動權(quán)把減災(zāi)工作搞得更好。