第一篇：我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)路徑選擇

我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)路徑選擇

武漢紡織大學(xué)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 武漢 430074

汪生金

摘要:近年來(lái)，中國(guó)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)服務(wù)外包人才需求激增，但當(dāng)前高等教育體制培養(yǎng)出的畢業(yè)生與服務(wù)外包企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，人才供需矛盾日益突出。一面是服務(wù)外包企業(yè)旺盛的對(duì)服務(wù)外包人才的巨大需求，而另一面是高校畢業(yè)生巨大的就業(yè)壓力。要解決這個(gè)矛盾，需要從教育機(jī)制、人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立新的以市場(chǎng)和企業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包人才的供需平衡。

關(guān)鍵詞：服務(wù)外包培養(yǎng)模式創(chuàng)新

1． 引言

《中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告》指出：“服務(wù)外包是指企業(yè)將價(jià)值鏈中原本由自身提供的具有基礎(chǔ)性的、共性的、非核心的IT業(yè)務(wù)和基于IT 的業(yè)務(wù)流程剝離出來(lái)后，外包給企業(yè)外部專(zhuān)業(yè)服務(wù)商完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”截止到2009年1月，我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)北京、上海、大連、武漢等20城市為中國(guó)服務(wù)外包示范城市，2006年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)收入總額達(dá)118億美元，其中IT服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模為75.6億美元，業(yè)務(wù)流程外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)42.7億美元。中國(guó)承接商所承接的離岸服務(wù)外包收入約占整體產(chǎn)業(yè)的12.2%。隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)和離岸服務(wù)外包需求的增加，政府的進(jìn)一步推動(dòng)，未來(lái)幾年中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入高速發(fā)展階段。據(jù)相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總收入將達(dá)262億美元。中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)和勞動(dòng)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有信息技術(shù)承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染小、國(guó)際化水平高等特點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)外包人才，有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平和高校畢業(yè)生就業(yè)能力，對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)具有重要意義。教育部、商務(wù)部于2009年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)外包人才，培養(yǎng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的若干意見(jiàn)》，號(hào)召高校加快培養(yǎng)服務(wù)外包人才，提升我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。在當(dāng)前全球新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，大力培養(yǎng)服務(wù)外包人才是我國(guó)面臨的重大而迫切的任務(wù)。

2．服務(wù)外包企業(yè)對(duì)服務(wù)外包人才的標(biāo)準(zhǔn)和要求

（1）服務(wù)外包人才的技能要求。服務(wù)外包人才要求包括要具備出色的溝通能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和較強(qiáng)的外語(yǔ)能力。必須熟練掌握相關(guān)服務(wù)外包領(lǐng)域主流業(yè)務(wù)技術(shù)與工作規(guī)范，具備較強(qiáng)的項(xiàng)目管理客戶(hù)管理和團(tuán)隊(duì)管理業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，熟悉發(fā)包國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化情況，國(guó)際和本土商務(wù)活動(dòng)規(guī)則，具有扎實(shí)的IT基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)發(fā)展方向。以IT0人才的技能要求為例．其系統(tǒng)操作服務(wù)人員要具有較強(qiáng)的分析能力、較好的溝通技巧、解決問(wèn)題的能力、團(tuán)隊(duì)合作與項(xiàng)目管理能力、較強(qiáng)的行業(yè)技能。在BPO人才的技能要求中，以企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)作服務(wù)為例，要有較強(qiáng)的技術(shù)和分析能力、出眾的外語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力和寫(xiě)作能力、團(tuán)隊(duì)管理和項(xiàng)目管理的技巧、傾聽(tīng)的技巧、解決問(wèn)題的能力。

(2）外包人才的素質(zhì)要求。在服務(wù)外包人才的培養(yǎng)中我們發(fā)現(xiàn)。在服務(wù)外包企業(yè)從業(yè)的員工要具備較好的交流溝通意識(shí)、積極的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、良好的就業(yè)心態(tài)、科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃，同時(shí)，還要科學(xué)的進(jìn)行情緒管理和自我激勵(lì)，合理的分配時(shí)間。其中。良好訂單職業(yè)心態(tài)、科學(xué)的職業(yè)規(guī)劃、科學(xué)的情緒壓力管理及積極訂單團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)非常重要。從以上我們不難發(fā)現(xiàn)服務(wù)外包人才的需求特點(diǎn)．即高度重視人才的實(shí)踐應(yīng)用能力、較強(qiáng)的語(yǔ)言與溝通能力、極

強(qiáng)的面向業(yè)務(wù)和面向技術(shù)相結(jié)合操作能力、具備良好素質(zhì)的掌握跨專(zhuān)業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才。

3．我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（1）現(xiàn)有高等教育封閉的人才培養(yǎng)模式缺乏市場(chǎng)意識(shí)，脫離企業(yè)需要。高等教育很多年來(lái)形成的陳舊的、落后的“閉門(mén)造車(chē)”的思想觀念幾乎彌漫在學(xué)校的每一個(gè)角落。從專(zhuān)業(yè)設(shè)置到學(xué)科建設(shè)，從課程設(shè)置到教師授課，更多的是學(xué)校和老師的智慧和結(jié)晶，很少看見(jiàn)用人企業(yè)的影子和呼聲。市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)于學(xué)校和老師而言是個(gè)游離于教育系統(tǒng)之外的東西，它的影響可以忽略不計(jì)。因此對(duì)于市場(chǎng)究竟需要什么樣的人才，該進(jìn)行什么樣的學(xué)科設(shè)置和課程設(shè)置，更多的是學(xué)校會(huì)議室里的討論。淡薄的市場(chǎng)意識(shí)和封閉的培養(yǎng)模式使培養(yǎng)出的人才離企業(yè)的用人要求和標(biāo)準(zhǔn)相差萬(wàn)里。對(duì)于學(xué)校而言，培養(yǎng)的學(xué)生能不能就業(yè)，和自己沒(méi)有很直接的利益關(guān)系，而對(duì)企業(yè)而言，中國(guó)這么多學(xué)校，每年這么多畢業(yè)生，我不愁找不到我要找的人。由于高校和企業(yè)都沒(méi)有壓力和動(dòng)力，所以不會(huì)主動(dòng)找對(duì)方進(jìn)行合作，“產(chǎn)學(xué)研”嚴(yán)重脫節(jié)，“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”的實(shí)際進(jìn)行程度非常有限。

（2）現(xiàn)有高等教育培養(yǎng)出來(lái)的人才缺乏實(shí)踐能力。

我國(guó)高等教育現(xiàn)有培養(yǎng)模式和課程設(shè)置體系更多偏向于學(xué)術(shù)型的人才的培養(yǎng)，無(wú)論在課時(shí)課程的設(shè)置還是教師授課上都缺乏對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。學(xué)科設(shè)置上過(guò)于程式化，課程設(shè)置呆板落后，老師授課按部就班，理論和實(shí)踐脫離，缺乏實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)場(chǎng)所，實(shí)踐教學(xué)嚴(yán)重不足。作為學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的主要場(chǎng)所的模擬實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)中心，崗位實(shí)習(xí)基本上都是國(guó)內(nèi)大部分高校實(shí)踐教學(xué)中的短板，現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)大多處于參觀和“一日游”的水平，很多本科院校的學(xué)生實(shí)踐的實(shí)踐和機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于很多職業(yè)院校。其次，缺乏高水平的師資隊(duì)伍也是造成現(xiàn)有實(shí)踐中心運(yùn)作效率低下，學(xué)生實(shí)踐能力不能很快提高的原因。由于在我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)剛剛起步，學(xué)校和老師對(duì)于服務(wù)外包的認(rèn)識(shí)還處于認(rèn)識(shí)和研究階段，對(duì)于服務(wù)外包人才的培養(yǎng)甚至是一個(gè)全新的概念，還沒(méi)有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)和學(xué)科建設(shè)體系。因此，服務(wù)外包專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置與技能培訓(xùn)上還沒(méi)有辦法依據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的要求進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和設(shè)置。同時(shí)，高校師資知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，大多基本沒(méi)有服務(wù)外包相關(guān)的從業(yè)經(jīng)歷，導(dǎo)致無(wú)法培養(yǎng)出符合服務(wù)外包業(yè)務(wù)承包企業(yè)要求的畢業(yè)生，從學(xué)校到工作單位的銜接不夠順暢。另外，我們從小學(xué)開(kāi)始的教育所謂精英教育更多的是應(yīng)試教育而不是素質(zhì)教育，少實(shí)踐，輕動(dòng)手，片面追求升學(xué)率，使得我們的學(xué)生缺乏創(chuàng)新精神。導(dǎo)致理論與實(shí)踐的脫節(jié)，使得培養(yǎng)出來(lái)的人只會(huì)死啃書(shū)本，不能在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)企業(yè)實(shí)際工作的需要。調(diào)查顯示只有10％的中國(guó)工科大學(xué)畢業(yè)生能夠勝任外國(guó)服務(wù)企業(yè)的工作。

（3）復(fù)合型服務(wù)外包人才匱乏。

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于知識(shí)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)和專(zhuān)業(yè)是服務(wù)外包從業(yè)人員的從業(yè)基本要求，其次，與單一技能的人相比，復(fù)合型人才能夠節(jié)約企業(yè)人力成本，更適合具體工作崗位要求，這樣既可以縮短人才培養(yǎng)周期，又能充分發(fā)揮人才的實(shí)力，所以企業(yè)普遍對(duì)復(fù)合型人才、實(shí)踐型人才趨之若鶩。對(duì)于具有相關(guān)的技術(shù)和項(xiàng)目管理能力的管理高級(jí)人才和具有國(guó)際視野，并能帶領(lǐng)大型技術(shù)團(tuán)隊(duì)承接復(fù)雜外包工作的領(lǐng)導(dǎo)人才更是求賢若渴。但從目前來(lái)看，由于現(xiàn)有的培養(yǎng)模式不注重跨學(xué)科復(fù)合人才的培養(yǎng)，復(fù)合型人才極度匱乏，尤其是高級(jí)復(fù)合型管理人才。

（4）服務(wù)外包人才的外語(yǔ)能力薄弱。由于服務(wù)外包項(xiàng)目大多來(lái)自國(guó)外，計(jì)算機(jī)軟件語(yǔ)言基本上用英語(yǔ)編寫(xiě)，因此服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對(duì)語(yǔ)言能力的要求比一般技術(shù)部門(mén)要高。在服務(wù)外包業(yè)務(wù)開(kāi)展的每一個(gè)階段，都要求服務(wù)提供商能和發(fā)包商進(jìn)行實(shí)時(shí)溝通——傳遞服務(wù)要求、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)進(jìn)展及糾正服務(wù)的不足等。仔細(xì)研究世界上目前主要的外包中心就可以發(fā)現(xiàn)，他們或多或少地得益于優(yōu)越地語(yǔ)言環(huán)境。雖然我們從小學(xué)就開(kāi)始外語(yǔ)的教學(xué)，但由于教育方法和學(xué)習(xí)

環(huán)境的問(wèn)題，導(dǎo)致培養(yǎng)出的服務(wù)外包人才在外語(yǔ)實(shí)際的聽(tīng)說(shuō)能力方面非常薄弱和有限，更多停留在書(shū)面外語(yǔ)和文字外語(yǔ)上，在實(shí)際工作中與國(guó)外發(fā)包商的交流存在障礙，這對(duì)于我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接國(guó)際離岸外包業(yè)務(wù)極為不利。

4.我國(guó)服務(wù)外包人才培養(yǎng)路徑選擇：

（1）要樹(shù)立開(kāi)放辦學(xué)的理念和思想。高校必須破除長(zhǎng)期形成的落后的、封閉的辦學(xué)觀念和思想，樹(shù)立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)放的辦學(xué)理念。面向社會(huì)、面向企業(yè)，產(chǎn)學(xué)結(jié)合，校企合作，創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)機(jī)制，全面拓展和發(fā)揮高校的教育職能，積極配合商務(wù)部“服務(wù)外包千百十工程人才培訓(xùn)”計(jì)劃，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與高等教育有效互動(dòng)，努力消除產(chǎn)業(yè)需求與高等教育人才培養(yǎng)之間的錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)教育、產(chǎn)業(yè)之間的科學(xué)融合與互相促進(jìn)。

（2）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整課程體系，培養(yǎng)服務(wù)外包的復(fù)合型人才。主動(dòng)面向社會(huì)和企業(yè)，走進(jìn)企業(yè)，按照社會(huì)和企業(yè)的實(shí)際要求和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置學(xué)科發(fā)展發(fā)展和課程設(shè)置體系。首先要調(diào)整落后和不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)用工要求的課程，建立新的，適應(yīng)企業(yè)實(shí)際需要和未來(lái)發(fā)展方向的，以通識(shí)教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)為主課程設(shè)置體系，力爭(zhēng)從單純的教學(xué)為主向?qū)嵺`教學(xué)轉(zhuǎn)變。在通識(shí)教學(xué)的課程設(shè)置體系中，減少大量不必要的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)課的設(shè)置，依照“實(shí)用為主，夠用為度”原則，教授給學(xué)生學(xué)習(xí)方法為目標(biāo)，以外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)為重點(diǎn)和突破口，圍繞學(xué)生未來(lái)的工作崗位和企業(yè)用工要求展開(kāi)課程體系設(shè)置，強(qiáng)化文化語(yǔ)言溝通等跨學(xué)科的多技能的培訓(xùn)，把學(xué)生真正培養(yǎng)出復(fù)合型人才。

（3）不斷加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。針對(duì)服務(wù)外包人才是應(yīng)用性、實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，學(xué)校應(yīng)開(kāi)展多種模式的實(shí)訓(xùn)教學(xué)，努力營(yíng)造仿真企業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)境，強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用和創(chuàng)新能力。一是要加強(qiáng)校內(nèi)模擬實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，吸納企業(yè)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，構(gòu)建企業(yè)案例庫(kù)，引進(jìn)和聘請(qǐng)具有高級(jí)資質(zhì)水平的企業(yè)教師承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地的教師，面向全院學(xué)生開(kāi)展多種崗位實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)教育。其次要大力建設(shè)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，積極采取“校企合作”、“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”和“校校合作”等模式，建立和共享各種實(shí)訓(xùn)和實(shí)驗(yàn)室資源，為學(xué)生提供眾多的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，盡快的增強(qiáng)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)水平。

（4）以“訂單培養(yǎng)”和“按需培養(yǎng)”為突破口，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變。做好與企業(yè)的溝通和共建工作，與企業(yè)簽訂合作協(xié)議，按照服務(wù)外包企業(yè)的崗位需求制定養(yǎng)目標(biāo)，按照企業(yè)的需求來(lái)進(jìn)行“訂單式”培養(yǎng)和“按需”培養(yǎng)，一同和企業(yè)進(jìn)行學(xué)生的選拔和錄用、課程體系的設(shè)置、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、入職、反饋等人才培養(yǎng)的全過(guò)程的工作，探索出一條校企合作共同培養(yǎng)的新模式。

（5）實(shí)施多元文化教育，培養(yǎng)學(xué)生跨文化溝通能力。服務(wù)外包業(yè)務(wù)涉及的領(lǐng)域極為廣泛，業(yè)務(wù)處理過(guò)程相當(dāng)繁瑣，這就使得發(fā)包企業(yè)與接包企業(yè)之間的作必須以雙方相互信任、充分理解、友好相處為基礎(chǔ)。由于缺乏對(duì)西方文化的了解，我國(guó)的外包企業(yè)洽談并成功承接大單外包業(yè)務(wù)的能力較弱。因此，高校應(yīng)在教學(xué)和管理中充分利用多元文化教育的多樣性和優(yōu)越性，使學(xué)生深刻理解西方各民族的傳統(tǒng)文化及貿(mào)易習(xí)慣，提高業(yè)務(wù)洽談和開(kāi)展的成功率。

（6）充分和社會(huì)培訓(xùn)教學(xué)力量進(jìn)行合作和資源共享，利用社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源取長(zhǎng)補(bǔ)短，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)之間的無(wú)差異接軌。

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作者簡(jiǎn)介：汪生金，男，1976年5月出生于青海西寧，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，講師，研究方向，服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)外包。

第二篇：我國(guó)軟件服務(wù)外包人才培養(yǎng)問(wèn)題及對(duì)策

摘要：全球服務(wù)外包行業(yè)已經(jīng)逐步擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的消極影響，正處于產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和快速發(fā)展時(shí)期，軟件服務(wù)外包人才對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。本文分析了軟件服務(wù)外包人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題與原因，提出了軟件服務(wù)外包人才培養(yǎng)的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：軟件 服務(wù)外包 人才培養(yǎng)

伴隨著中國(guó)it產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，軟件服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展也正處在積極向上、蓬勃發(fā)展的階段。目前國(guó)內(nèi)軟件從業(yè)人員接近40萬(wàn)人，其中從事軟件外包的軟件人員不到15萬(wàn)人。雖然中國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展培養(yǎng)了大量的it相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，但真正適合從事軟件服務(wù)外包行業(yè)的人才卻極為短缺，人才培養(yǎng)問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)軟件服務(wù)外包行業(yè)的一大瓶頸，從根本上限制了中國(guó)軟件服務(wù)外包企業(yè)的快速發(fā)展和壯大。

一、軟件服務(wù)外包人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題和成因

（一）辦學(xué)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的弊端

一是辦學(xué)目標(biāo)扭曲。軟件服務(wù)外包行業(yè)需要的是復(fù)合型人才，而目前國(guó)內(nèi)高職院校在軟件服務(wù)外包人才培養(yǎng)的過(guò)程中，普遍存在辦學(xué)目標(biāo)扭曲、教學(xué)定位偏差的現(xiàn)象。大多數(shù)院校依舊停留在it專(zhuān)業(yè)知識(shí)的定向培養(yǎng)上，這使得畢業(yè)走入社會(huì)的學(xué)生往往是專(zhuān)而不精，每個(gè)領(lǐng)域都知道一些，卻又都不夠深入。二是專(zhuān)業(yè)設(shè)置脫離市場(chǎng)需求。在設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)，很多高職院校盲目追求所謂的熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。在課程體系建設(shè)上，也依舊拘泥于理論陳規(guī)，并未與企業(yè)實(shí)際的崗位任職要求相結(jié)合，使得軟件服務(wù)外包人才的培養(yǎng)事倍功半。

（二）雙師型教師培養(yǎng)機(jī)制尚不健全

眾所周知，在軟件服務(wù)外包人才的培養(yǎng)方面，雙師型教師的作用功不可沒(méi)，國(guó)家也多次重申了雙師型教師隊(duì)伍在實(shí)用性人才培養(yǎng)過(guò)程中的重要價(jià)值，并出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)培養(yǎng)雙師型教師隊(duì)伍的政策。然而，放眼全國(guó)，真正具備企業(yè)一線軟件服務(wù)外包工作能力和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又擁有一定理論教學(xué)能力的雙師型教師的數(shù)量實(shí)在太少，與國(guó)內(nèi)龐大的高職高專(zhuān)學(xué)生規(guī)模相比如同九牛一毛。由于目前校企間依然缺乏更為深遠(yuǎn)、廣泛的聯(lián)系，致使大多數(shù)高職院校無(wú)法向企業(yè)輸送更多教師進(jìn)行一線工作鍛煉。

（三）各類(lèi)實(shí)訓(xùn)模式均有明顯不足

在職業(yè)教育研究領(lǐng)域，實(shí)訓(xùn)模式一般分為以企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校為主導(dǎo)的三種模式，其中以學(xué)校為主導(dǎo)的培訓(xùn)模式由于存在封閉性，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)與企業(yè)工作項(xiàng)目的有效對(duì)接而逐漸被高職院校所摒棄，進(jìn)而轉(zhuǎn)向以企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的實(shí)訓(xùn)模式。然而，在現(xiàn)階段，少數(shù)學(xué)生參與實(shí)訓(xùn)，難以普適推廣。這就造成了資源和機(jī)會(huì)愈發(fā)不對(duì)稱(chēng)，優(yōu)秀的學(xué)生能夠獲得更好的空間，而真正希望通過(guò)實(shí)習(xí)提高實(shí)踐能力的普通學(xué)生卻很難獲得企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。此外，出于信息保密或知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的考慮，企業(yè)只安排實(shí)習(xí)學(xué)生在技術(shù)含量低或只需進(jìn)行簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的崗位上，在技術(shù)含量高的崗位上，往往限制學(xué)生頂崗。因此，頂崗實(shí)習(xí)對(duì)學(xué)生能力的提升十分有限，難以達(dá)到預(yù)期的實(shí)訓(xùn)目的。

二、解決軟件服務(wù)外包人才培養(yǎng)問(wèn)題的建議

（一）面向市場(chǎng)調(diào)整高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置

高等職業(yè)教育的地方性與職業(yè)性特點(diǎn)，決定了它必須根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才市場(chǎng)職業(yè)崗位變化，及時(shí)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的專(zhuān)業(yè)，以市場(chǎng)需求為中心，按照市場(chǎng)人才需要確定相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)。

1、專(zhuān)業(yè)設(shè)置體現(xiàn)行業(yè)前瞻性

高職院校在設(shè)置專(zhuān)業(yè)時(shí)，要避免盲目性，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)，基于行業(yè)趨勢(shì)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。人才的培養(yǎng)有一定周期，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求又在不斷發(fā)生變化，政府、行業(yè)組織和院校應(yīng)該重視行業(yè)預(yù)測(cè)研究，為專(zhuān)業(yè)設(shè)置提供準(zhǔn)確的研判標(biāo)準(zhǔn)。

2、專(zhuān)業(yè)設(shè)置體現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)展性

高職院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置之前應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)、深入的區(qū)域性市場(chǎng)需求調(diào)研，在教學(xué)計(jì)劃安排、主干課程設(shè)置、技能結(jié)構(gòu)要素、專(zhuān)業(yè)開(kāi)辦條件以及專(zhuān)業(yè)建設(shè)等多方面進(jìn)行充分的調(diào)研、論證與分析，在此基礎(chǔ)上確定系部的專(zhuān)業(yè)設(shè)置。同時(shí)，由于社會(huì)需求的不確定性，還應(yīng)不斷進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的調(diào)整與改造，如專(zhuān)業(yè)方向的拓展，甚至專(zhuān)業(yè)的弱化與撤消等。

3、專(zhuān)業(yè)設(shè)置體現(xiàn)特色差異化

從學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和利益來(lái)看，高職院校必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)人才類(lèi)別、數(shù)量和質(zhì)量的具體要求，建設(shè)一批具有生命力、發(fā)展穩(wěn)定、前景廣闊的成熟專(zhuān)業(yè)，在較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)存在，通過(guò)較長(zhǎng)的辦學(xué)積累，辦出自己的特色，形成收效期長(zhǎng)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)。另一方面，高職院校專(zhuān)業(yè)設(shè)置要考慮強(qiáng)化學(xué)校的辦學(xué)特色，既要與其他高職院校錯(cuò)位發(fā)展，避免與其所設(shè)置的專(zhuān)業(yè)雷同，更要重視弘揚(yáng)學(xué)校優(yōu)良辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)特色，強(qiáng)化體現(xiàn)特色的品牌專(zhuān)業(yè)，圍繞品牌專(zhuān)業(yè)設(shè)置新專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)業(yè)群。

（二）優(yōu)化高職院校評(píng)價(jià)管理體系

1、創(chuàng)新服務(wù)外包人才的培養(yǎng)體系

高等職業(yè)教育應(yīng)該從普適性教育向針對(duì)性教育轉(zhuǎn)變。當(dāng)前各高職院校普遍采取的是普適性教育，具體到軟件外包行業(yè)，院校的培養(yǎng)體系應(yīng)避免對(duì)軟件行業(yè)的全面覆蓋，而是強(qiáng)調(diào)面向崗位的知識(shí)側(cè)重和技能強(qiáng)化。因此，針對(duì)服務(wù)外包的人才需求，建議高等職業(yè)院校結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，從學(xué)時(shí)安排、理論與實(shí)踐教學(xué)的平衡等方面，向針對(duì)性教育方向轉(zhuǎn)變，針對(duì)企業(yè)的技術(shù)類(lèi)型、素質(zhì)要求和行業(yè)定位創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，確保人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)服務(wù)定位。

2、延長(zhǎng)就業(yè)率的考核周期

畢業(yè)生的就業(yè)率，可按照世界各國(guó)的通行做法，在畢業(yè)半年后統(tǒng)計(jì)，甚至可以到畢業(yè)一年后統(tǒng)計(jì)。而且，不能由學(xué)校單方面統(tǒng)計(jì)就業(yè)率，而是引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)參與統(tǒng)計(jì)。這樣統(tǒng)計(jì)出來(lái)的就業(yè)率，更真實(shí)、更科學(xué)，同時(shí)也讓畢業(yè)生有更多的體驗(yàn)、思考和選擇工作的時(shí)間和機(jī)會(huì)，使畢業(yè)生的就業(yè)更扎實(shí)、更可靠。

在學(xué)生畢業(yè)后的半年/一年時(shí)間里，高校應(yīng)組織就業(yè)指導(dǎo)教師持續(xù)進(jìn)行就業(yè)安置率回訪，對(duì)學(xué)生就業(yè)情況作持續(xù)性、過(guò)程性考察，一方面提供輔導(dǎo)，另一方面也為學(xué)校收集寶貴的信息。

3、建立就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制

形成切實(shí)可行的就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，不僅能大大提高就業(yè)質(zhì)量，還能有效反饋院校的教學(xué)質(zhì)量，使院校能夠通過(guò)反饋信息發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)改進(jìn)。通過(guò)就業(yè)跟蹤，能夠發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置是否合理，避免專(zhuān)業(yè)設(shè)置的盲目性和隨意性；隨時(shí)了解軟件服務(wù)外包企業(yè)的職業(yè)取向，為在校生對(duì)就業(yè)提供合理的參考；不斷獲得最新的軟件服務(wù)外包職業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)定位，為院校制定教學(xué)計(jì)劃提供依據(jù)。通過(guò)這種機(jī)制，還能隨時(shí)獲得軟件服務(wù)外包企業(yè)的崗位需求信息，為建立企業(yè)與畢業(yè)生之間的信息立交橋提供極大的便利。

（三）財(cái)稅結(jié)合推動(dòng)校企合作

推進(jìn)校企合作，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及管理體制、辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，而且涉及培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、評(píng)價(jià)模式問(wèn)題；不僅有賴(lài)于教育主管部門(mén)和職業(yè)院校的積極性，更有賴(lài)于企業(yè)行業(yè)的積極性，重大政策問(wèn)題還涉及到財(cái)政、稅務(wù)和企業(yè)管理等綜合部門(mén)。

1、設(shè)立國(guó)家級(jí)服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地

建議由教育部、相關(guān)部委協(xié)同，推動(dòng)在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)或高職院校集中的地區(qū)設(shè)立若干國(guó)家級(jí)服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地，可由辦學(xué)條件較好的高職院校、優(yōu)秀的服務(wù)外包企業(yè)或服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地牽頭，成立由企業(yè)、高職院校、產(chǎn)業(yè)基地、地方政府共同組成的國(guó)家級(jí)服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地，基地采用企業(yè)化運(yùn)作模式。通過(guò)財(cái)政資金支持建設(shè)服務(wù)外包人才實(shí)訓(xùn)基地的硬件環(huán)境，按照每年接受高職院校實(shí)訓(xùn)學(xué)生的數(shù)量給予一定額度的資金支持，或者對(duì)企業(yè)的稅收給予同等數(shù)額的減免。只有將院校、企業(yè)的利益協(xié)同，充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性，通過(guò)制度創(chuàng)新，才能推動(dòng)校企合作。

2、實(shí)施促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的師資專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃

高職教育校企合作最大的障礙在于教師的實(shí)踐能力缺乏，目前高職院校的老師大部分都是從學(xué)校到學(xué)校，普遍缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，教學(xué)過(guò)程中也缺乏相應(yīng)的動(dòng)力和機(jī)會(huì)參與企業(yè)的項(xiàng)目。建議教育主管部門(mén)設(shè)立促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的師資專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)高職教師有機(jī)會(huì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)外的服務(wù)外包企業(yè)參與實(shí)踐、參與項(xiàng)目。

3、推動(dòng)服務(wù)外包相關(guān)專(zhuān)業(yè)的資源庫(kù)建設(shè)

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，不僅涉及it技術(shù)，根據(jù)不同外包方向所涉及的行業(yè)，也涉及到不同的行業(yè)知識(shí)和行業(yè)技術(shù)，服務(wù)外包行業(yè)的人才，需要既懂it技術(shù)又了解行業(yè)。針對(duì)典型服務(wù)外包行業(yè)，建議教育部支持推動(dòng)設(shè)立服務(wù)外包相關(guān)的專(zhuān)業(yè)資源庫(kù)建設(shè)。服務(wù)外包的教學(xué)資源庫(kù)，單獨(dú)的院校和企業(yè)很難完成，因此更需要協(xié)同企業(yè)和院校進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同開(kāi)發(fā)，同時(shí)依靠產(chǎn)業(yè)化的模式來(lái)推廣不斷優(yōu)化和持續(xù)。

第三篇：我國(guó)服務(wù)外包的現(xiàn)狀

我國(guó)服務(wù)外包業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：服務(wù)外包業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要業(yè)態(tài)，擁有巨大的潛在市場(chǎng)規(guī)模，是未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移與離岸外包為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大契機(jī)，然而中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在全球激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并未確立自身的戰(zhàn)略地位。本文主要分析了我國(guó)服務(wù)外包業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展服務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題并提出了我們的對(duì)策。我國(guó)應(yīng)將發(fā)展服務(wù)外包業(yè)提升至戰(zhàn)略層面進(jìn)行謀劃，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，爭(zhēng)取在新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)。

服務(wù)外包業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)中的重要業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為當(dāng)今全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命和轉(zhuǎn)移中不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)。許多國(guó)家和地區(qū)在認(rèn)識(shí)到離岸服務(wù)外包行業(yè)的巨大潛在市場(chǎng)規(guī)模及其對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的促進(jìn)作用后，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)競(jìng)相進(jìn)入該領(lǐng)域，并將該產(chǎn)業(yè)確定為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。我國(guó)商務(wù)部也啟動(dòng)了“千百十工程”大力推進(jìn)服務(wù)外包基地和示范園區(qū)建設(shè)，成績(jī)斐然。

一、中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展概述

中國(guó)服務(wù)外包起步較晚，發(fā)展始于２０世紀(jì)９０年代跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，跨國(guó)公司通過(guò)制造業(yè)外包向中國(guó)轉(zhuǎn)移制造業(yè)價(jià)值鏈中的組裝加工環(huán)節(jié)，從而形成了外商在華投資的高潮。目前，中國(guó)的服務(wù)外包正處于高速成長(zhǎng)期，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始接受這一新興的服務(wù)理念，紛紛將非核心服務(wù)活動(dòng)交給其他企業(yè)進(jìn)行外包，對(duì)外包的依賴(lài)也有增強(qiáng)的趨勢(shì)，其中，金融、電信、制造等行業(yè)是中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要發(fā)包者，他們都愿意將ＩＴ業(yè)務(wù)、軟件業(yè)務(wù)等非核心業(yè)務(wù)外包給專(zhuān)業(yè)的服務(wù)商。與此同時(shí)，隨著中國(guó)服務(wù)外包流程和質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)正日漸成熟，包括客戶(hù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)、研發(fā)及科技服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)外包業(yè)開(kāi)始迅速崛起，正逐漸成為現(xiàn)代商務(wù)活動(dòng)中的新潮流。

二、服務(wù)外包業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

2008年我國(guó)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)達(dá)到3300家，從業(yè)人員52.7萬(wàn)人，合同執(zhí)行金額46.9億美元。截至2009年6月，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)共6673家，從業(yè)人員121.5萬(wàn)人，累計(jì)承接服務(wù)外包合同執(zhí)行金額142.4億美元。2009-2013年中國(guó)軟件服務(wù)外包市場(chǎng)將以年均25%增長(zhǎng)。當(dāng)前，國(guó)外大企業(yè)注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善經(jīng)營(yíng)效率和節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，紛紛將組織內(nèi)的非核心業(yè)務(wù)外包出去，同時(shí)，許多企業(yè)大幅度削減研發(fā)經(jīng)費(fèi)，期望通過(guò)和我國(guó)聯(lián)合從事產(chǎn)品研發(fā)，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)和我國(guó)市場(chǎng)，這些都為我國(guó)的服務(wù)外包企業(yè)提供了發(fā)展契機(jī)。此外，國(guó)家先后制定了一系列的稅收、資金等優(yōu)惠政策，降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，有力推動(dòng)了服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。但我國(guó)服務(wù)外包業(yè)還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，其管理流程、產(chǎn)品服務(wù)附加值、利潤(rùn)空間相對(duì)印度、愛(ài)爾蘭、以色列等國(guó)家和地區(qū)還存在著很大差距。如果不能盡快轉(zhuǎn)變，就有可能面臨在服務(wù)全球化浪潮中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)服務(wù)外包主要存在以下幾方面問(wèn)題

（一）．服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)政策不完善，法律保障制度不健全

受體制變化和政府職能部門(mén)調(diào)整等因素影響，現(xiàn)行的服務(wù)外包管理體制和運(yùn)行機(jī)制還存在著政出多門(mén)、條塊分割的現(xiàn)象，缺少一個(gè)對(duì)服務(wù)外包進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的主管部門(mén)，無(wú)法有效的對(duì)服務(wù)外包市場(chǎng)體系的培育和發(fā)展進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，特別是在稅收優(yōu)惠政策、外資準(zhǔn)入和針對(duì)性知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面缺乏切實(shí)有效的措施。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，還沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)用于服務(wù)外包發(fā)展的法律，涉及到服務(wù)外包的政策法規(guī)基本包含在第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)中，內(nèi)容分散，缺乏實(shí)施的可操作性。正是這種服務(wù)外包法律保障機(jī)制的缺失直接導(dǎo)致了我國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)缺乏有效的規(guī)范管理，存在對(duì)外包服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控不到位，服務(wù)外包合同履行不嚴(yán)格、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。盡快制定對(duì)服務(wù)外包業(yè)監(jiān)督管理的行業(yè)性法規(guī)，從而有效整頓和規(guī)范服務(wù)外包市場(chǎng)，就顯得尤為迫切。

(二)、．產(chǎn)業(yè)支撐體系發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展過(guò)程中，有關(guān)服務(wù)外包業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、統(tǒng)計(jì)信息、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公共配套服務(wù)還不夠完善，同時(shí)缺乏水準(zhǔn)較高、從事市場(chǎng)策劃、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、業(yè)務(wù)代理的輔助企業(yè)，不能為服務(wù)外包相關(guān)支撐服務(wù)體系給以有效的協(xié)作與配合，這導(dǎo)致了我國(guó)服務(wù)外包品牌在行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域中的認(rèn)知度比較低。此外，受信息化技術(shù)發(fā)展水平、設(shè)施和信息資源的限制，服務(wù)外包業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和技術(shù)服務(wù)工作相對(duì)落后，我國(guó)服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展缺乏相適應(yīng)的信息化平臺(tái)支撐，不能為社會(huì)和企業(yè)提供更好的信息服務(wù)。

(三)市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足與高端人才缺乏是制約中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素

對(duì)于IT服務(wù)外包企業(yè)的主要制約因素，95.8％的企業(yè)選擇了人力資源能力，87.5％的企業(yè)選擇了市場(chǎng)開(kāi)拓能力，54.2％的企業(yè)選擇了語(yǔ)言文化能力，50％的企業(yè)選擇了資金狀況，29.2％的企業(yè)選擇了項(xiàng)目管理水平，20.8％的企業(yè)選擇技術(shù)能力的企業(yè)，17％的企業(yè)選擇海外交付能力。從以上數(shù)據(jù)可以看出，絕大多數(shù)的服務(wù)外包企業(yè)都認(rèn)為人力資源能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力是制約服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。另外，還有將近五成五的企業(yè)認(rèn)為語(yǔ)言文化問(wèn)題是主要的制約因素。將近五成的企業(yè)認(rèn)為資金問(wèn)題是企業(yè)發(fā)展的主要障礙，而這些企業(yè)主要是以中小型外包企業(yè)為主，那么這個(gè)數(shù)據(jù)也在一定程度上反映出中小企業(yè)與大企業(yè)相比在資金上面臨著更大的壓力。

三、、中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的對(duì)策建議

（一）．轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管方式，優(yōu)化法律環(huán)境，規(guī)范服務(wù)外包市場(chǎng)發(fā)展

在保持服務(wù)外包行業(yè)安全、規(guī)范發(fā)展的前提下，盡快將服務(wù)外包行業(yè)管理的重心從市場(chǎng)準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)向市場(chǎng)秩序的有效監(jiān)管上來(lái)，進(jìn)一步完善登記、備案和事后監(jiān)督制度，提高行政效率，為企業(yè)創(chuàng)造方便的發(fā)展空間；同時(shí)，我們應(yīng)該加快我國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)域的立法工作，依照國(guó)際通行管理規(guī)定對(duì)現(xiàn)行與服務(wù)外包相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行全面的審核和修改，對(duì)法律規(guī)定之間相互沖突，法規(guī)條文抽象、操作性不強(qiáng)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，制訂并完善服務(wù)外包法律體系中各個(gè)效力層次的立法建設(shè)，構(gòu)建公平、自由、開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。此外，盡快頒布并實(shí)施有關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息安全等方面的法規(guī)，著力改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴中心，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)，為服務(wù)外包業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）建立健全外包支撐體系，促進(jìn)服務(wù)外包良性發(fā)展

健全完備的外包服務(wù)支撐體系對(duì)服務(wù)外包業(yè)的繁榮發(fā)展具有強(qiáng)大的支撐作用，關(guān)于完善外包服務(wù)支撐體系的措施，應(yīng)該注意以下三點(diǎn)：（１）積極培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)化水平高、服務(wù)信譽(yù)好的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，（２）積極組建各級(jí)服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)整體的組織協(xié)調(diào)，制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)行為，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自我管理、自我監(jiān)督職能，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序發(fā)展。同時(shí)，幫助企業(yè)獲取市場(chǎng)信息，并向政府及時(shí)反映行業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)政府與企業(yè)之間的有效溝通；（３）加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)搭建服務(wù)外包行業(yè)信息、技術(shù)共享平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合技術(shù)在服務(wù)外包行業(yè)中的跨行業(yè)、跨區(qū)域的廣泛應(yīng)用，同時(shí)通過(guò)平臺(tái)運(yùn)行，帶動(dòng)深層次解決方案的研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)外包實(shí)

（三）加大中高端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度

制約服務(wù)外包企業(yè)最大的問(wèn)題就是人才的問(wèn)題，而其中最為缺乏的是中高端的人才。現(xiàn)在政府在培養(yǎng)一般外包人才上已經(jīng)給予了大力的扶持，但是對(duì)于中高端的外包人才的培養(yǎng)和引進(jìn)政策支持還不夠，所以政府應(yīng)該重點(diǎn)在中高端外包人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上給予更多的支持。例如鼓勵(lì)雇傭國(guó)外的市場(chǎng)人員、鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外的中高端人才，包括聘請(qǐng)退休的國(guó)外專(zhuān)家等。同時(shí)，鼓勵(lì)外包企業(yè)將優(yōu)秀的工程師派到國(guó)外進(jìn)行培養(yǎng)，通過(guò)多種方式培養(yǎng)熟悉并能跨越中外文化的“bridge engineer(橋梁工程師)”。

１］李志軍等．服務(wù)外包業(yè)———西部中心城市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放新動(dòng)力［Ｎ］．國(guó)際商報(bào)，２０10－０９－０４．

［２］中國(guó)駐波蘭使館經(jīng)商參處．中國(guó)列世界外包吸引力第二［Ｎ］．中國(guó)貿(mào)易報(bào)，２０10－０８－１０．

［３］張守營(yíng)．國(guó)際服務(wù)外包政策急需調(diào)整［Ｎ］．中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，２０11－０５－ １５．

［４］詹曉寧，邢厚媛．我國(guó)承接服務(wù)外包的戰(zhàn)略思考［Ｊ］．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，２０11（４）：１１－１６

［5］李志強(qiáng)，李子慧．當(dāng)前全球服務(wù)外包的發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)策［Ｊ］．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，２０12（１１）：１５－１８

［6］中華人民共和國(guó)商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司編．中國(guó)２０11年服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

報(bào)告［Ｍ］．北京：中國(guó)商務(wù)出版社，２０11

［7］朱曉明，潘龍清．服務(wù)外包：把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇［Ｍ］．上海：上海交通大學(xué)出版社，２０10

［8］聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議．世界投資報(bào)告２０10：轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)［Ｍ］．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，２０10葛林 中國(guó)發(fā)展服務(wù)外包的現(xiàn)狀與對(duì)策(j)新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)2010（04）92—96

10李超我國(guó)發(fā)展服務(wù)外包的狀況及策略思考（j）國(guó)際貿(mào)易 2011（06）34—37

第四篇：淺談我國(guó)事業(yè)單位改革的路徑選擇(定稿)（推薦）

淺談我國(guó)事業(yè)單位改革的路徑選擇

摘要：事業(yè)單位分類(lèi)改革是政府機(jī)構(gòu)改革的主要組成部分，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、政治體改改革的推進(jìn)，加快事業(yè)單位改革顯得緊迫性和必要性。事業(yè)單位是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的重要力量，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。“按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制”，“深化事業(yè)單位改革是繼國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，中國(guó)面臨的又一項(xiàng)重要任務(wù)?！苯┠陙?lái)，各地方和部門(mén)紛紛進(jìn)行了一些事業(yè)單位改革探索，取得了一些成績(jī)，但整體上說(shuō)，我國(guó)事業(yè)單位改革并未取得實(shí)質(zhì)性的突破。顯然，如果不對(duì)事業(yè)單位改革的相關(guān)問(wèn)題弄清，總會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，改革也就很難順利推進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

關(guān)鍵詞： 事業(yè)單位 現(xiàn)狀 路徑

事業(yè)單位（Public Institution），是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國(guó)務(wù)院第252、411號(hào)令）

事業(yè)單位一般要接受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，要有其組織或機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)形式，要成為法人實(shí)體。事業(yè)單位絕大部分由國(guó)家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。與企業(yè)相比，事業(yè)單位有以下特征：一是不以盈利為目的；二是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。

中國(guó)的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國(guó)外的是非營(yíng)利組織（NPO）、非政府組織(NGO)，國(guó)外的這些組織是社會(huì)自治組織，在中國(guó)的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點(diǎn)，有些是社會(huì)制度不同造成的，有的是由于中國(guó)的社會(huì)自治能力不足造成的。

一、事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性 1．事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2．當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

3．分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。必須從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。

二、我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)狀

我國(guó)的事業(yè)單位大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來(lái)的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，主要提供教育、科研、文娛、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)職能。產(chǎn)生于特定時(shí)期的我國(guó)事業(yè)單位，在鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，繁榮社會(huì)主義文化，滿(mǎn)足人民群眾基本生活需求等方面作出過(guò)巨大成就，并將繼續(xù)發(fā)揮它獨(dú)特的作用。但傳統(tǒng)的事業(yè)單位隸屬于政府，是政府權(quán)力的衍生物，具有經(jīng)費(fèi)依靠國(guó)家財(cái)政、高度的社會(huì)福利取向、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化、典型的官辦官管官養(yǎng)等特征。長(zhǎng)此以往，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全，與之相適應(yīng)的事業(yè)單位管理體制改革具有明顯滯后性和復(fù)雜性特點(diǎn)，并且日益暴露出許多突出的問(wèn)題。

（一）人員急劇膨脹，財(cái)政供給不堪重負(fù)

事業(yè)單位人員超編，財(cái)政開(kāi)支極大。政府既已的幾次機(jī)構(gòu)改革和人員精簡(jiǎn)過(guò)程中，都有相當(dāng)一部分人員轉(zhuǎn)入事業(yè)單位，成了許多人理想的就業(yè)窗口，甚至變成了政府機(jī)關(guān)裁減機(jī)構(gòu)和工作人員的轉(zhuǎn)移陣地和緩沖地帶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有130多萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，人員規(guī)模達(dá)到2900多萬(wàn)人。中國(guó)70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類(lèi)事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。由于實(shí)行財(cái)政供給制，常常是只管事業(yè)投入，不管事業(yè)產(chǎn)出和效果，長(zhǎng)此以往，國(guó)家財(cái)政供給不堪重負(fù)，政府背負(fù)的債務(wù)也愈來(lái)愈重，即便所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上都顯得捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，人滿(mǎn)為患的事業(yè)單位往往又工作效率低，服務(wù)能力不足、服務(wù)意識(shí)淡薄，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的公共服務(wù)面臨著尷尬局面。因此，改革事業(yè)單位已成為實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的關(guān)鍵。

（二）機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，政事不分，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位設(shè)置不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，而只是考慮政府本部門(mén)的特殊需要。為了發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，中央和地方各級(jí)政府都設(shè)立了相應(yīng)的事業(yè)行政管理部門(mén)，并由這些政府部門(mén)去分頭統(tǒng)管各類(lèi)事業(yè)單位。這種“大而全，小而全”的事業(yè)單位大多條塊分割，各自為政，各自為“事”，以本部門(mén)的利益放在首位。同時(shí)，這些重復(fù)設(shè)置的機(jī)構(gòu)也使政府、事業(yè)單位、企業(yè)絞在一起，導(dǎo)致政府和政府部門(mén)下的事業(yè)單位那種“裁判員”和“運(yùn)動(dòng)員”關(guān)系經(jīng)常錯(cuò)位，使政府該管的事沒(méi)有管好，不該管的事又管了。由于各類(lèi)組織主體之間沒(méi)有形成明確的責(zé)、權(quán)、利界限，從而造成了政事不分，政事一體化。尤其是傳統(tǒng)的行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，更加導(dǎo)致和強(qiáng)化了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)的行政化。另外，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，事業(yè)資源分散，造成不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)分割，不能有效地發(fā)揮規(guī)模效益，因此導(dǎo)致人才、資金、設(shè)備等的巨大浪費(fèi)。

（三）資源配置和服務(wù)非社會(huì)化，社會(huì)效益不高

傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家包辦統(tǒng)攬社會(huì)事業(yè)，通過(guò)行政化手段配置社會(huì)資源是一個(gè)基本特征。而國(guó)家的各類(lèi)事業(yè)資源，也是通過(guò)各種行政化方式加以配置和運(yùn)用 的，從而形成非社會(huì)化的資源配置方式。其表現(xiàn)為事業(yè)單位投資的重復(fù)建設(shè)，服務(wù)面向狹窄和運(yùn)行方式效率低下。各地方、各部門(mén)、各單位為了自身的利益，各自為政，條塊分割，各自為“事”，產(chǎn)生政事不分，“事”出多門(mén)，又加上低水平重復(fù)建設(shè)，必然會(huì)降低各類(lèi)事業(yè)資源的利用效率，從而造成了有限的事業(yè)資源的不合理配置和大量浪費(fèi)，弱化事業(yè)單位提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，導(dǎo)致社會(huì)效益低下。

（四）體制、機(jī)制改革滯后，管理不善且缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然從1978年以來(lái)在“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)”指導(dǎo)思想下，我國(guó)事業(yè)單位進(jìn)行了一系列改革、引導(dǎo)和調(diào)整，并在局部進(jìn)行了試點(diǎn)和單項(xiàng)推進(jìn)試驗(yàn)，但由于缺乏強(qiáng)有力的政策力度和法律、制度保障，沒(méi)有明確的依據(jù)和目標(biāo)，改革步驟欠周全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確的總體目標(biāo)，效果并不明顯，改革只是一個(gè)形式，只停留在表層改革，缺乏深度、廣度。這樣的改革并不能改變現(xiàn)有的管理體制，治標(biāo)不治本。與計(jì)劃體制相適應(yīng)，逐步形成的高度計(jì)劃的對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理體制——事業(yè)單位管理體制，運(yùn)行模式行政化傾向嚴(yán)重，對(duì)資源缺乏合理配置，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求結(jié)合不夠緊密。并且大多事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)“養(yǎng)尊處優(yōu)”，建設(shè)靠部門(mén)推動(dòng)，管理按機(jī)關(guān)模式，運(yùn)行遠(yuǎn)離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)制不活，管理混亂自是“情理之中”。然而，從改革的實(shí)施方式上看，這些年的改革探索并不是由中央政府統(tǒng)一部署和規(guī)劃的，而是基于社會(huì)事業(yè)條塊分割的行政管理體制，主要依靠部門(mén)和地方政府為主實(shí)施。不同領(lǐng)域的改革進(jìn)展很不平衡，改革方式、內(nèi)容、目標(biāo)等也不盡相同，甚至有很大差異。由于改革方式、做法各異，也無(wú)法實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范的制度建設(shè)。

由于我國(guó)事業(yè)單位存在這些問(wèn)題與弊端，進(jìn)行改革是毋庸置疑的。通過(guò)改革，可以加速推進(jìn)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程；真正全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育和壯大，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。但，關(guān)鍵是如何改的問(wèn)題，改革的目標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)為如何，具體路徑該當(dāng)怎樣，科學(xué)依據(jù)在哪，下面筆者試圖循著這些問(wèn)題進(jìn)行思考和探討。

三、事業(yè)單位改革的路徑選擇 要達(dá)致上述事業(yè)單位改革的目標(biāo)選擇和基本方向，就必須認(rèn)真設(shè)計(jì)改革的具體路徑選擇，逐步實(shí)施分類(lèi)改革，創(chuàng)新相關(guān)制度保障和政策取向，才能積極穩(wěn)步、扎實(shí)有效地推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位改革。

1、根據(jù)政事分開(kāi)原則，明確政府職責(zé)和事業(yè)單位職能

傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制下，事業(yè)活動(dòng)的非經(jīng)濟(jì)性和非政治性以及政府職能擴(kuò)大化導(dǎo)致政事不分的積弊已久，隨著人們對(duì)公共事業(yè)認(rèn)識(shí)的深化，已經(jīng)到了非改不可的地步。因此，立足政事分開(kāi)原則，合理劃分事業(yè)單位職能和明確政府職責(zé)是事業(yè)單位改革的一個(gè)基本點(diǎn)。政事分開(kāi)，根本上來(lái)講，就是要改變過(guò)去國(guó)家包辦統(tǒng)攬事業(yè)，政府部門(mén)與事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，政府行政主管部門(mén)進(jìn)行宏觀管理，事業(yè)單位自主解決具體事務(wù)。

明確合理的政府職責(zé)范圍，形成不同層級(jí)政府間的合理分工。根據(jù)毛壽龍先生說(shuō)講：“政府應(yīng)該扮演好四個(gè)不同的角色：作為政策的決策者應(yīng)該確保決策的民主化，廣泛聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)，確實(shí)采取措施，避免決策失誤所帶來(lái)的資源浪費(fèi)；作為公益物品的提供者在正確引入外資或者民營(yíng)資本的同時(shí)應(yīng)該要有一定的程序和條文，以保證程序的公開(kāi)、合法，防止不法之徒政治尋租；作為管理者應(yīng)該改革后的事業(yè)單位是公共型服務(wù)體系，而不是以前的政府權(quán)力的延伸，更不能憑借自己的權(quán)力對(duì)其進(jìn)行壟斷；作為監(jiān)督者應(yīng)該廣泛動(dòng)員公民及企業(yè)的參與，擴(kuò)大事業(yè)單位的監(jiān)督主體，在有效監(jiān)督的同時(shí)降低監(jiān)督成本。”

明確事業(yè)單位職能，合理劃分政府直接舉辦和間接究辦的事業(yè)邊界。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)條件下，我們既不能沿用傳統(tǒng)舊體制下的事業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)——“沒(méi)有生產(chǎn)收入”、“所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)支出”的社會(huì)組織，也不能完全照搬西方公共產(chǎn)品理論的界定標(biāo)準(zhǔn)——具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”兩個(gè)基本特征的公共產(chǎn)品是界定國(guó)家公共財(cái)政支出范圍的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家財(cái)政本質(zhì)上是社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中為了滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而形成的社會(huì)集中化的分配關(guān)系。凡是社會(huì)公共事務(wù)，均是政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)，都應(yīng)由國(guó)家財(cái)政供給來(lái)辦。因此，社會(huì)共同需要就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下界定事業(yè)單位職能范圍的根本標(biāo)準(zhǔn)。公共性是絕大多數(shù)事業(yè)單位的本質(zhì)特征，尤其是教育、科 學(xué)、文化、衛(wèi)生等四大行業(yè)，直接體現(xiàn)著全體公民的公共利益、公共物品、公共需求、公共服務(wù)和公共監(jiān)督。公共性的基本特征表現(xiàn)為：資源和產(chǎn)品分配的公正性，收益或損失的社會(huì)性，提供服務(wù)的非營(yíng)利性和非競(jìng)爭(zhēng)性，所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不可轉(zhuǎn)讓性，組織行為的公開(kāi)性和限制性，資助和消費(fèi)的強(qiáng)制性。政府財(cái)政提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，是衡量事業(yè)單位公共性程度的基本標(biāo)志。因此，界定事業(yè)單位職能范圍時(shí)，就應(yīng)以社會(huì)共同需要作為界定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。凡是具有公共性特征的事務(wù)，就屬于社會(huì)公共事務(wù)，就應(yīng)由國(guó)家來(lái)辦；凡是不具有這種特征的事務(wù)，就不是社會(huì)公共事務(wù)，就不屬于國(guó)家事業(yè)單位職能的范圍。同時(shí)，即便是那些政府直接組織的行政支持類(lèi)事業(yè)也需要進(jìn)行體制創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)活力和加強(qiáng)約束機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持政事職責(zé)分開(kāi)，政事編制分開(kāi)，政事財(cái)務(wù)管理分開(kāi)，政事機(jī)構(gòu)分開(kāi)，從而更好地在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下界定我國(guó)事業(yè)單位職能，明確政府的職責(zé)。

2、根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點(diǎn)，逐步實(shí)施分類(lèi)改革

根據(jù)改革后事業(yè)單位的性質(zhì)定位，清理、甄別現(xiàn)有事業(yè)單位，從總體上收縮規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)，是推進(jìn)事業(yè)單位改革關(guān)鍵性一步。改革不是漠視不同事業(yè)單位的既有特點(diǎn)大搞“一刀切”，而是在政事分開(kāi)的原則下，合理劃分政府職責(zé)和事業(yè)單位職能后，就需要根據(jù)事業(yè)單位職能范圍和特點(diǎn)，決定歸屬，進(jìn)行分類(lèi)改革，大力調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)。

基于此，我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位按照職責(zé)一般可分為三類(lèi)：一類(lèi)是行政支持類(lèi)事業(yè)單位，另一類(lèi)是社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，第三類(lèi)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。

第一，行政支持類(lèi)事業(yè)單位，主要是指直接承擔(dān)政府行政職能，為政府服務(wù)，根據(jù)國(guó)家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或提供行政支持，從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證、執(zhí)法監(jiān)督等活動(dòng)的準(zhǔn)行政組織的事業(yè)單位。如金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)理機(jī)構(gòu)、交通監(jiān)理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)直屬的政策研究機(jī)構(gòu)和信息統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等都屬于此類(lèi)。這類(lèi)單位只允許政府舉辦，經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠國(guó)家公共財(cái)政全額撥款，對(duì)有執(zhí)法收費(fèi)權(quán)的單位要嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，基本可以采 6 取與一般政府部門(mén)類(lèi)似的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，其工作人員可根據(jù)“黨管干部”原則參照公務(wù)員管理。

第二，社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位，主要是指承擔(dān)公共事業(yè)發(fā)展職能、為社會(huì)服務(wù)，根據(jù)社會(huì)共同需要，面向社會(huì)提供普遍服務(wù)和公益物品，設(shè)計(jì)公眾基本利益和政府職能，承辦國(guó)家交辦、提倡和鼓勵(lì)發(fā)展的具有較強(qiáng)“公益性”事業(yè)任務(wù)，從事教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動(dòng)。這類(lèi)單位細(xì)分的話，還可以分為純公益類(lèi)和準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位。純公益類(lèi)事業(yè)單位具有很強(qiáng)的“外部性”，一般不是有償經(jīng)營(yíng)，因此，大多需要政府來(lái)舉辦，同時(shí)也可以鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，甚至實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦，事業(yè)主體的多元化。如基礎(chǔ)科學(xué)研究、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共圖書(shū)館、環(huán)境保護(hù)等就屬于這一類(lèi)。準(zhǔn)公益類(lèi)事業(yè)單位，主要是指為社會(huì)個(gè)體和特殊群體提供特殊產(chǎn)品和服務(wù)的單位，它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)由于可能導(dǎo)致“擁擠效應(yīng)”，具有部分排他性和消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，如高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療衛(wèi)生等。國(guó)家可通過(guò)政策優(yōu)惠取向甚至公共基金等對(duì)這類(lèi)事業(yè)予以支持和補(bǔ)貼，可以考慮逐步改為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，參照現(xiàn)代非營(yíng)利機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式組建。

第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，主要是指面向特定社會(huì)群體的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，承擔(dān)中介溝通職能、為市場(chǎng)和企業(yè)服務(wù)，具有一定經(jīng)營(yíng)性，具有較強(qiáng)“私益性”的社會(huì)事業(yè)單位，從事服務(wù)、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)等活動(dòng)。如職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒介出版機(jī)構(gòu)、廣播影視機(jī)構(gòu)乃至部分賓館、招待所等都屬于此類(lèi)。這類(lèi)事業(yè)單位通常由于具有比較穩(wěn)定的收入來(lái)源，具備自我經(jīng)營(yíng)、自我管理、自我發(fā)展的能力，可以參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，這類(lèi)事業(yè)單位發(fā)展的方向部分中介性機(jī)構(gòu)可以成為社會(huì)中介組織，逐步削減財(cái)政補(bǔ)貼，其他具有經(jīng)營(yíng)能力的可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，采用經(jīng)濟(jì)核算制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

通過(guò)政事分開(kāi)基礎(chǔ)上實(shí)施的分類(lèi)改革，行政支持類(lèi)事業(yè)單位要精簡(jiǎn)壓縮，社會(huì)公益類(lèi)事業(yè)單位要調(diào)整重組，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制改企。正如國(guó)家發(fā)改委綜合改革司長(zhǎng)范恒山所言：“改革后的事業(yè)單位，性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè) 7 的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點(diǎn)是：非政府（也非“二政府”），非企業(yè)（也非準(zhǔn)企業(yè)）、非盈利（也非變相盈利）。”

3、根據(jù)結(jié)構(gòu)性改革的背景，設(shè)計(jì)制度保障和政策取向

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型要從一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。這就涉及到我國(guó)公共服務(wù)制度改革和創(chuàng)新的問(wèn)題，其間觸及到我國(guó)制度結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾和問(wèn)題。事業(yè)單位改革是一項(xiàng)重大而全面系統(tǒng)改革，因此，我們?cè)谥质聵I(yè)單位改革的過(guò)程中必須適時(shí)注意法律法規(guī)、政策取向和制度設(shè)計(jì)來(lái)保證改革的順利推進(jìn)。

第一，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位運(yùn)行的法制化和民主化，確保社會(huì)事業(yè)改革的順利實(shí)施及改革成果的穩(wěn)定，法律與法規(guī)建設(shè)極為重要。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況看，有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)仍相當(dāng)滯后。比如，雖然目前科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域已經(jīng)明確要將一部分公共事業(yè)單位改革為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，但至今非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在中國(guó)尚沒(méi)有明確的法律地位，有關(guān)注冊(cè)登記、活動(dòng)范圍、機(jī)構(gòu)和個(gè)人權(quán)力、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方式、政府支持與規(guī)制方式及治理結(jié)構(gòu)等方面的法規(guī)也幾乎全是空白。建立現(xiàn)代事業(yè)制度，就要建立完善的事業(yè)法人制度，在既定的體制下，對(duì)各種類(lèi)型承擔(dān)社會(huì)事業(yè)職能的機(jī)構(gòu)在設(shè)立、組織、活動(dòng)以及與政府關(guān)系等各個(gè)方面，都有明確、具體的法律法規(guī)制度作保障。所以，必須在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、充分結(jié)合中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，盡快建立并逐步完善各種法律法規(guī)體系，指導(dǎo)今后改革的方向，為分類(lèi)改革奠定法制基礎(chǔ)。

第二，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)改革后的現(xiàn)代事業(yè)組織體制運(yùn)行高效，結(jié)構(gòu)合理，管理科學(xué)，就必須要對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行加強(qiáng)管理，進(jìn)行制度建設(shè)。一是要建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)。特別是對(duì)于轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位可以通過(guò)參照企業(yè)董事會(huì)管理，形成事業(yè)單位監(jiān)管機(jī)構(gòu)、理事會(huì)和執(zhí)行人相互間的有效制衡機(jī)制，從投資、管理、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面加強(qiáng)自我管理、自我發(fā)展、自我約束，真正提高內(nèi)部活力和外部效益。二是要引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別和管理者的干部身份，實(shí)行合同聘任制和競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的制度?！鞍凑展_(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過(guò)考核，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘用人員之間的工作關(guān)系。” 三是要健全財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和監(jiān)督體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的事業(yè)單位“等、靠、要”思想要堅(jiān)決摒棄。針對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位，國(guó)家公共財(cái)政撥款、補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)仁褂帽壤头秶夹枰枰悦鞔_。在此基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的事業(yè)財(cái)務(wù)管理制度，從資產(chǎn)管理、成本核算、收入支出等各方面完善管理和監(jiān)督制度。四是要建立激勵(lì)約束制度。實(shí)行區(qū)別于政府部門(mén)的工資福利制度和獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)事業(yè)單位提供服務(wù)和完成任務(wù)的總體情況與具體業(yè)績(jī)，實(shí)施對(duì)事業(yè)單位成員和干部的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，從而建立健全績(jī)效考核制度和激勵(lì)約束機(jī)制。

第三，健全社會(huì)保障制度。任何改革都意味著利益的重新調(diào)整，不可避免地要觸及到眾多社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的利益。我國(guó)在事業(yè)單位從事工作的人員數(shù)目之多，利益牽扯之大，能否審慎協(xié)調(diào)諸多利益群體和相關(guān)人之間的利益關(guān)系，很大程度上影響到整個(gè)改革的成敗，不得不引起高度重視。比如相關(guān)富余人員的就業(yè)與安置問(wèn)題、人員流動(dòng)特別是流向企業(yè)后社會(huì)保障制度的連續(xù)與銜接問(wèn)題等等都必須認(rèn)真研究解決。就目前而言，國(guó)企改革過(guò)程中，在這方面我們有許多值得吸取的寶貴經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

此外，整個(gè)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想、觀念轉(zhuǎn)變、文化認(rèn)同、產(chǎn)權(quán)界定等問(wèn)題都需要妥善解決。總之，事業(yè)單位改革是一項(xiàng)巨大的社會(huì)改革工程，需要不斷地對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行思考和妥善解決，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)和制度改革創(chuàng)新，解決體制性障礙，才能不斷推進(jìn)整個(gè)事業(yè)單位改革的順利實(shí)施。

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第五篇：試論我國(guó)稅收法治化的路徑選擇

試論我國(guó)稅收法治化的路徑選擇

當(dāng)前稅收法治雖取得了一定成效，但在立法體制、執(zhí)法程序、司法保障、稅收環(huán)境稅收監(jiān)督制約等方面仍然存在著比較嚴(yán)重的問(wèn)題。為此，我們應(yīng)當(dāng)從稅收立法和司法的改革與完善、稅收?qǐng)?zhí)法的強(qiáng)化與規(guī)范、稅收環(huán)境的治理與凈化、完善稅收權(quán)力的監(jiān)督與制約機(jī)制等方面入手，探索符合中國(guó)國(guó)情的稅收法治化之路。

一、稅收法治的內(nèi)涵

稅收法治統(tǒng)屬于法治范疇。法治是人們對(duì)法持有的基于理性和合理的基本價(jià)值觀念和為實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值，通過(guò)權(quán)利、義務(wù)的分配形成制度規(guī)范并公正有效地執(zhí)行這些規(guī)范的行為的總和。法治與法制不同，在內(nèi)涵上，法制是“法律制度”或“法律和制度”的簡(jiǎn)稱(chēng)；而法治是“依法治理”的意思，表達(dá)的是法律運(yùn)行的狀態(tài)、方式、程度和過(guò)程，包括法律的至上權(quán)威，法律的公正性、普遍性、公開(kāi)性等基本要求和法律制約公民權(quán)力與保障人權(quán)等基本原則。稅收法治是指由一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)條件決定的法治精神和法治原則所確立的稅收法律制度及其運(yùn)行機(jī)制、秩序和狀態(tài)的總和。稅收法治既具有法治的一般含義，又具有其獨(dú)特的內(nèi)涵。

（一）“公正”與“平等”是稅收法治的基本要求?！肮迸c“平等”是稅收法治的最基本要求。首先，“公正”與“平等”要求稅收法律調(diào)整和適用對(duì)象、范圍具有普遍性。具體地說(shuō)，稅收法律在其國(guó)家主權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域具有普遍的約束力，在對(duì)象上適用于本國(guó)全體居民和外國(guó)在本國(guó)的非居民，即一般的、抽象的人，而非特定的、具體的人。另一方面，依法征稅與依法納稅是統(tǒng)一的。作為稅收主體和執(zhí)法主體的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須以稅法為依據(jù)，按照規(guī)定行使職權(quán)，不得變通或違背稅法，并在執(zhí)法上“一視同仁”，消除“稅收歧視”；納稅人要自覺(jué)依法納稅、誠(chéng)信納稅。

（二）“稅收權(quán)力制約”是稅收法治的核心?！岸愂諜?quán)力制約”是稅收法治的核心價(jià)值。稅收權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的組成部分，對(duì)稅收權(quán)力進(jìn)行制約是依法治國(guó)、依法行政的要求，也是稅收法治的核心。稅收行政權(quán)最容易發(fā)生問(wèn)題的往往是行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，如執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法中的隨意裁量、以罰代法、以言代法等。維護(hù)稅法權(quán)威，推進(jìn)稅收法治其核心同樣在于對(duì)稅收權(quán)力特別是行政權(quán)力的制約。應(yīng)該看到，在稅收征納關(guān)系中作為國(guó)家或政府代表的稅務(wù)機(jī)關(guān)，始終處于矛盾的主要方面，具有主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)性。從現(xiàn)實(shí)情況分析，我國(guó)現(xiàn)階段稅收流失嚴(yán)重，稅收違法犯罪行為較普遍，并不是因?yàn)閲?guó)家稅收權(quán)力不足造成的，而是多方面因素綜合作用的結(jié)果，必須標(biāo)本兼治，綜合治理。

（三）稅收法治是實(shí)體和形式的統(tǒng)一。稅收法治不僅僅是嚴(yán)格執(zhí)法或有一套完備的法律制度，更重要的是獨(dú)立于法律之外的價(jià)值判斷和理念，這是稅收法治的實(shí)體價(jià)值，也是判斷一個(gè)稅法是否“值得遵從的良法”的標(biāo)準(zhǔn)。稅收法治的實(shí)體價(jià)值要求制定和實(shí)際執(zhí)行的稅法應(yīng)當(dāng)既能有效保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又能滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的公平合理的法律。而要做到這一點(diǎn)，就必須切實(shí)保障公民參與立法的政治權(quán)利，并通過(guò)一套運(yùn)行良好的立法原則、立法程序及執(zhí)法和救濟(jì)程序來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是稅收法治的形式價(jià)值，它包括稅收法定主義原則、誠(chéng)實(shí)守信原則、公平與效率原則等?？梢?jiàn)，稅收法治是實(shí)體價(jià)值和形式價(jià)值的統(tǒng)一。稅收法治要求稅收立法科學(xué)完備，稅收?qǐng)?zhí)法嚴(yán)密規(guī)范，稅收司法客觀公正，稅收服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，納稅主體依法納稅、誠(chéng)信納稅，因此，它是稅收立法、執(zhí)法、司法和稅收服務(wù)所構(gòu)成的稅收法律制度體系。

二、我國(guó)稅收法治存在的問(wèn)題

（一）稅收立法方面存在的問(wèn)題

1．稅收立法體制不盡合理。我國(guó)法制建設(shè)相對(duì)落后，基本屬于“行政主導(dǎo)型”的立法體制，立法過(guò)程往往是由人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定條例，待在實(shí)踐中不斷修改成熟后再上升到

法的高度，這個(gè)過(guò)程是較為緩慢的。稅收法律形式大多停留于國(guó)務(wù)院制定的政策法規(guī)，或財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局制定的規(guī)章。這削弱了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在稅收立法中的主導(dǎo)作用，影響了稅法的權(quán)威，不符合現(xiàn)代法治國(guó)家稅收法定主義的基本原則。另一方面，地方稅收立法權(quán)不足。按照我國(guó)現(xiàn)行稅收立法和征管體制，所有稅種的立法權(quán)均集中在中央，除屠宰稅、筵席稅、牧業(yè)稅的管理權(quán)下放給省級(jí)地方政府外，其它稅種的管理權(quán)也集中在中央。這樣既不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的靈活發(fā)展，也造成地方以建立各種基金或收費(fèi)的形式與中央爭(zhēng)稅源，破壞了稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

2．稅法體系結(jié)構(gòu)不盡合理。我國(guó)稅法體系主要是由稅收法律、稅收法規(guī)、稅收規(guī)章和稅收規(guī)范性文件等構(gòu)成。我國(guó)目前還沒(méi)有制定一部稅收基本法，同時(shí)在稅收征管法律體系中，只有具有通則性質(zhì)的《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和一些具體的發(fā)票管理方法，稅務(wù)代理法、納稅人權(quán)利保護(hù)法、稅務(wù)機(jī)構(gòu)組織法等都還沒(méi)有出臺(tái)。由此可見(jiàn)，我國(guó)稅收法律體系存在重大缺陷，影響稅收法治建設(shè)的進(jìn)程。

(二)稅收?qǐng)?zhí)法方面存在的問(wèn)題

1．重人治、輕法治。越權(quán)、濫用權(quán)力與隨意處罰的現(xiàn)象同時(shí)存在，有的收“人情稅”、“關(guān)系稅”，把個(gè)人行為凌駕于法律之上，致使該征的不征，該免的不免，該罰的不罰。有的擅自變通稅法，改變法定的稅基、稅率、處罰標(biāo)準(zhǔn)，歸根到底，是根深蒂固的“人治”問(wèn)題。

2．重實(shí)體法、輕程序法。許多稅務(wù)人員不會(huì)正確運(yùn)用《稅收征管法》賦予的行政處罰權(quán)、稅收保全權(quán)、稅收強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，造成執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)程序違法。

3．重稅收任務(wù)、輕征管秩序。目前制定稅收計(jì)劃任務(wù)的主要依據(jù)是上年稅收完成數(shù)與計(jì)劃預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，稅收計(jì)劃指標(biāo)的確定存在較大的主觀性和隨意性，與客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化很難保持協(xié)調(diào)一致。為了完成任務(wù)，許多地區(qū)不惜采取“寅吃卯糧”、“無(wú)稅空轉(zhuǎn)”等非常規(guī)措施，完全偏離了“計(jì)劃指導(dǎo)稅收”的宗旨，背離稅收法定原則，其危害是顯而易見(jiàn)的。

4．稅外收費(fèi)普遍。在我國(guó)目前政府收入和分配機(jī)制不完善的情況下，大部分收費(fèi)已經(jīng)不是本來(lái)意義上的政府規(guī)范性收費(fèi)，它們的收取、支配和使用在很大程序上已經(jīng)脫離了財(cái)政預(yù)算的管理，這樣，收費(fèi)規(guī)模的不斷膨脹就會(huì)侵蝕政府規(guī)范性財(cái)政收入的主渠道—稅收的基礎(chǔ)，導(dǎo)致稅收流失的發(fā)生。

(三)稅收司法方面存在的問(wèn)題

1．稅收強(qiáng)制執(zhí)行和保全措施的剛性不強(qiáng)。從稅收征管的實(shí)踐看，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行稅收強(qiáng)制執(zhí)行和稅收保障措施十分困難。一是通知銀行暫停支付和扣繳稅款面臨困難。金融部門(mén)為自身利益，對(duì)暫停支付和扣繳稅款很不情愿。二是扣押、查封、拍賣(mài)很難操作?？垩?、查封的往往集中在一些非生產(chǎn)用車(chē)輛，其價(jià)值通常與稅款相差甚遠(yuǎn)。而且拍賣(mài)機(jī)構(gòu)尚未健全，所扣押、查封的商品、貨物必須相當(dāng)于應(yīng)納稅款的價(jià)值這一限定導(dǎo)致處理難上加難，形成扣押容易、處理難的局面，可能導(dǎo)致國(guó)家稅款流失。

2．稅收司法保障體系建設(shè)比較薄弱。根據(jù)法律規(guī)定，涉稅刑事案件由公安部門(mén)管轄，涉稅案件普遍存在“立案難、結(jié)案難、執(zhí)行難”等一系列問(wèn)題，稅務(wù)司法保障體系從總體上看還不健全，主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)不健全、人員不精干、查辦涉稅案件經(jīng)驗(yàn)比較缺乏、稅務(wù)與公安和法院之間的關(guān)系有待于進(jìn)一步理順、查辦涉稅案件的一些具體工作制度和程序尚待進(jìn)一步規(guī)范和完善等方面。為有效地制裁、威懾違法犯罪、確保稅收法律的剛性，我國(guó)稅收司法改革應(yīng)盡快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，并與國(guó)際慣例接軌，完善稅收司法保障體系。(四)稅收環(huán)境方面存在的問(wèn)題

稅收環(huán)境是指存在于稅收征管之外，直接或間接地制約和影響稅收征管活動(dòng)整個(gè)過(guò)程的一切因素的總和。當(dāng)前，我國(guó)在稅收環(huán)境方面存在以下兒個(gè)問(wèn)題：

1．行政干預(yù)現(xiàn)象仍然存在。近年來(lái)，地方政府用行政命令手段干預(yù)稅務(wù)部門(mén)行政執(zhí)法的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。特別是有的地方政府為了平衡地方級(jí)財(cái)政預(yù)算，不根據(jù)稅源實(shí)際，隨意追加稅收計(jì)劃，使稅收部門(mén)只好違背稅法采取“寅吃卯糧”等“超常規(guī)”措施，形成虛收。

2．公民納稅意識(shí)較為淡薄。由于受歷史原因和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)思想影響，人們的傳統(tǒng)稅

收觀念仍然沒(méi)有消除，稅收環(huán)境仍受陳舊的思想觀念影響和制約。

3．偷逃騙稅難以遏制。由于各種原因，我國(guó)目前偷逃騙抗稅犯罪還難以有效遏制。特別是一些不法分子大肆盜竊、偽造、盜賣(mài)和虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，違法數(shù)額巨大，令人觸目驚心。

(五)稅收監(jiān)督制約方面存在的問(wèn)題

1．稅收監(jiān)督尚有缺位。在新舊征管模式轉(zhuǎn)換期間，特別容易出現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的空位和斷層，使稅務(wù)機(jī)關(guān)失去對(duì)納稅人的管理和監(jiān)控，而出現(xiàn)管不細(xì)、查不全、征不足、處罰難、效率低的狀況。同時(shí)，一定程度上也存在征管格局中的四個(gè)系列以及職能部門(mén)協(xié)調(diào)不好，多頭指揮，不通信息，互相扯皮，導(dǎo)致稅收征管全過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)不正常。

2．監(jiān)督手段運(yùn)用尚有缺位。目前管理手段主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，但其監(jiān)控作用尚待充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)為：征管軟件還不成熟，使用中存在一些缺陷，在一定程度上還不能滿(mǎn)足征管要求，加之有少數(shù)微機(jī)操作人員責(zé)任心不強(qiáng)，不能按規(guī)定及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入有關(guān)部門(mén)信息，因此計(jì)算機(jī)不能全面真實(shí)反映征納雙方情況。

三、我國(guó)稅收法治化的路徑選擇

(一)稅收立法的改革與完善

1．制定稅收基本法，規(guī)范稅收法律體系的基本內(nèi)容。通過(guò)制定稅收基本法來(lái)細(xì)化憲法中規(guī)定的稅收基本規(guī)范和原則，明確劃分稅收立法、執(zhí)法、司法的權(quán)限，科學(xué)界定中央與地方的稅收法律關(guān)系，確定征納雙方的權(quán)利和義務(wù)等等，以此來(lái)規(guī)范稅收基本法律關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上建立起以憲法為根本指導(dǎo)、以稅收基本法為基礎(chǔ)、以稅收各單行實(shí)體法、程序法和組織法為主體，配合以相關(guān)稅法解釋的完備的稅收法律體系，建立正常的稅收秩序，保證稅收職能作用的最大發(fā)揮。

2．提高現(xiàn)有稅收行政法規(guī)的法律級(jí)次，增強(qiáng)稅法的法律效力。從稅法立法級(jí)次上看，我國(guó)稅法多為行政部門(mén)立法，級(jí)次偏低，隨意性較大，影響了稅法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。因此，這些長(zhǎng)期使用并經(jīng)實(shí)踐證明符合我國(guó)稅收實(shí)踐的稅收行政法規(guī)，應(yīng)按照立法的程序盡早報(bào)請(qǐng)國(guó)家立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，使之成為正式的法律，提高我國(guó)稅收法律的級(jí)次和效力，改變行政機(jī)關(guān)“自訂法律自己執(zhí)行”的現(xiàn)狀，防止稅法的誤用和濫用。

3．完善各部門(mén)法，健全稅收法律體系結(jié)構(gòu)。盡快制定所缺少的各部門(mén)法已成為當(dāng)務(wù)之急，這些法律包括稅務(wù)機(jī)構(gòu)組織法、納稅人權(quán)利保護(hù)法、稅務(wù)違章處罰法、稅務(wù)代理法、稅務(wù)爭(zhēng)訟法或稅務(wù)行政復(fù)議與訴訟法等。這些法律的制定對(duì)于規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收?qǐng)?zhí)法行為，凈化我國(guó)的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境，增加國(guó)家的稅收收入，減少稅務(wù)行政爭(zhēng)議，切實(shí)保護(hù)納稅人及其稅務(wù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，都將起到十分重要的作用。

(二)稅收?qǐng)?zhí)法的強(qiáng)化與規(guī)范

1．提高執(zhí)法主體的法律素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法主體的依法行政觀念。在依法治國(guó)大環(huán)境下，稅務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立牢固的依法行政觀念，具體包括職權(quán)法定觀念、法定職責(zé)觀念、正當(dāng)法律程序觀念和尊重當(dāng)事人程序權(quán)利觀念。

2．建立稅收管理質(zhì)量體系。根據(jù)征收方式和業(yè)務(wù)流程的需要，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，建立起上下協(xié)調(diào)一致、橫向聯(lián)系緊密、互相監(jiān)督制約、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的組織機(jī)構(gòu)體系，進(jìn)一步明確征、管、查各序列之間以及各序列內(nèi)部的各個(gè)崗位和環(huán)節(jié)之間的崗位設(shè)定和職責(zé)劃分，建立起一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)密、高效的崗責(zé)監(jiān)督制約和協(xié)作體系。

3．完善稅收計(jì)劃體系。建議采取逐步弱化稅收計(jì)劃的辦法，改指令性計(jì)劃為指導(dǎo)性計(jì)劃，弱化稅收計(jì)劃的剛性，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)分解落實(shí)并適時(shí)調(diào)整稅收指導(dǎo)計(jì)劃，建立并完善考核稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量指標(biāo)體系，強(qiáng)化稅收行政執(zhí)法的剛性。

4．規(guī)范政府收入機(jī)制。一方面，統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政管理，廢除一切不合理收費(fèi)項(xiàng)目，合理的收費(fèi)項(xiàng)目必須全部納入國(guó)家預(yù)算，將所有的政府性收支集中于國(guó)家預(yù)算內(nèi)管理，接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。另一方面，改革財(cái)稅制度。在科學(xué)界定政府職能和財(cái)政職能的基礎(chǔ)上，界定政府征稅和收費(fèi)的邊界。在清理、整頓、規(guī)范收費(fèi)的過(guò)程中，將部分名義為費(fèi)實(shí)質(zhì)是稅的這部分財(cái)政性收入納入稅收體系之中。同時(shí)在優(yōu)化現(xiàn)行稅制的前提下，適當(dāng)開(kāi)征若干新的稅種。再者、改革完善分稅制體制。在實(shí)行費(fèi)改稅的同時(shí)，要深化財(cái)稅體制的改革，完善分稅制財(cái)政體制。一方面要加大地方稅體系的完善，另一方面在科學(xué)界定各級(jí)政府事權(quán)分工的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整收支劃分范圍和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，保障各級(jí)政府財(cái)政收支的基本平衡。

5．盡快實(shí)行稅收信息與社會(huì)相關(guān)部門(mén)信息的聯(lián)通與共享，以利于全方位的稅源監(jiān)控，提高社會(huì)整體協(xié)稅能力，推進(jìn)稅收法治的進(jìn)程。一是與海關(guān)、外匯管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)、外匯結(jié)算等信息的交流。通過(guò)全國(guó)海關(guān)各口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，不斷提高運(yùn)行效率，徹底遏制利用假出口、假報(bào)關(guān)單等方式騙取出口退稅，重點(diǎn)控制涉及進(jìn)出口稅收的信息，打擊偷騙稅行為。二是與工商行政管理等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)督納稅人辦理工商登記，實(shí)現(xiàn)全國(guó)企事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編碼的信息交流，與銀行、保險(xiǎn)、建設(shè)、土地管理、交通(車(chē)輛管理)部門(mén)交流納稅人經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)狀況，從源頭控制漏征漏管戶(hù)，追查“失蹤戶(hù)”，防止利用假報(bào)停、假手續(xù)的偷漏稅行為。三是國(guó)、地稅聯(lián)網(wǎng)。交流相關(guān)稅種申報(bào)繳納和其他經(jīng)營(yíng)狀況指標(biāo)情況，為納稅評(píng)估、反避稅、稽查選案、稅收保全和查處“非正常戶(hù)”提供資料。四是與財(cái)政、銀行、國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)申報(bào)繳納一體化和自動(dòng)流水作業(yè)，減少納稅人到辦稅服務(wù)廳、銀行戶(hù)頭辦理有關(guān)部門(mén)手續(xù)的工作量，減輕一線征收人員的工作量和辦稅服務(wù)廳的壓力，為提高申報(bào)入庫(kù)率、信息集中度、實(shí)現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。

(三)稅收司法的改革與完善

建立健全稅收司法保障體系就是要發(fā)揮國(guó)家司法力量的強(qiáng)制、威懾作用，對(duì)破壞國(guó)家稅收秩序的嚴(yán)重違法犯罪行為嚴(yán)厲制裁，做到違法必究。

1．組建稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)。在我國(guó)實(shí)際上稅收違法現(xiàn)象相當(dāng)普遍，偷抗稅案件屢見(jiàn)不鮮，因此，應(yīng)盡快建立一支適合我國(guó)國(guó)情的具有中國(guó)特色的稅務(wù)警察隊(duì)伍，并以法律或者法規(guī)的形式對(duì)稅務(wù)警察的機(jī)構(gòu)、名稱(chēng)、法律地位、隸屬關(guān)系、執(zhí)法期限等予以明確和規(guī)范。至于稅務(wù)警察的模式，可以參照鐵路警察、海關(guān)緝私警察和林業(yè)警察的模式，即在行政上隸屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)方面接受公安部的指導(dǎo)。

2．建立獨(dú)立的稅務(wù)法庭。從我國(guó)司法機(jī)關(guān)的組織體系看，分為最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和專(zhuān)門(mén)人民法院，其中專(zhuān)門(mén)人民法院是我國(guó)審判機(jī)關(guān)體系的一個(gè)組成部分。實(shí)踐中，我國(guó)除軍事法庭外，還設(shè)有鐵路運(yùn)輸法院、森林法院等專(zhuān)門(mén)法院，在沿海港口城市還設(shè)有海事法院。因此稅務(wù)法院的設(shè)置完全符合專(zhuān)門(mén)人民法院設(shè)置的要求?？梢园唇?jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)法院。

(四)稅收環(huán)境的治理與凈化

1．加強(qiáng)稅收宣傳。把稅法宣傳作為提高國(guó)民素質(zhì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入國(guó)家教育的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，通過(guò)各種渠道，在社會(huì)上大力倡導(dǎo)稅收文化，提高公民對(duì)稅收的認(rèn)同感。稅收宣傳應(yīng)該強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，采取不同形式，使不同的納稅人群都有機(jī)會(huì)了解國(guó)家稅收政策，了解稅收與自身的密切關(guān)系。

2．規(guī)范政府管稅。為了使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)支持稅收工作，防止各級(jí)政府干預(yù)正常的稅收?qǐng)?zhí)法工作，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)依法行政責(zé)任制。對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)搞地方保護(hù)主義，隨意放寬稅收政策，干擾稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的，要堅(jiān)決查處，追究行政責(zé)任。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，或者不利于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，破壞國(guó)家稅法行為的，要追究法律責(zé)任，從而促進(jìn)政府行政職能的轉(zhuǎn)變，為稅收?qǐng)?zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

3．加強(qiáng)部門(mén)配合。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)在努力爭(zhēng)取地方政府全力支持的同時(shí)，要積極與工商、物價(jià)、銀行、經(jīng)貿(mào)、海關(guān)以及公、檢、法等部門(mén)協(xié)調(diào)合作，在各部門(mén)之間達(dá)成依法治稅的共識(shí)，形成合力，共同打擊涉稅違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法剛性，更有效地做好行政執(zhí)法工作。

4．全面樹(shù)立現(xiàn)代的稅收觀念。納稅人應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“納稅人觀念”。既要依法履行好依法納稅的義務(wù)，又要充分地運(yùn)用監(jiān)督政府使用稅款的權(quán)利，以更好地保障全體社會(huì)成員享受的公共物品或服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“征稅人觀念”。既要切實(shí)履行好加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、應(yīng)收盡收的義務(wù)，又要依法運(yùn)用好征稅的權(quán)力，保證執(zhí)法的公正性，維護(hù)稅法的權(quán)威。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“用稅人觀念”。政府部門(mén)必須科學(xué)合理地安排使用好稅收，增加稅款使用的透明度，用好稅收，使社會(huì)成員享受到更多更好的公共服務(wù)，最大限度地提高公共服務(wù)水平。

(五)完善稅收權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制

1．建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督檢查制度。這既是防止權(quán)力失衡和濫用的有效方法，也是凈化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境的有效措施。因此，要建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查制約機(jī)制，實(shí)行管理、檢查和監(jiān)督三分離制度，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的減免稅權(quán)和執(zhí)法權(quán)進(jìn)行有效的制約，規(guī)范稅務(wù)行政行為。

2．建立健全稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制。明確稅收?qǐng)?zhí)法人員責(zé)任，解決過(guò)去稅務(wù)執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中權(quán)力濫用，責(zé)任不清，獎(jiǎng)懲不利等問(wèn)題，防止和鏟除稅務(wù)干部執(zhí)法不公及滋生腐敗的土壤，從而凈化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。

3．建立和完善稅務(wù)行政復(fù)議制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)部門(mén)具體執(zhí)法行為和納稅人履行稅收義務(wù)情況的審查監(jiān)督。應(yīng)建立健全復(fù)議機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按程序、按期限受理復(fù)議案件，并且在稅務(wù)行政復(fù)議全過(guò)程樹(shù)立合法、及時(shí)、準(zhǔn)確和便民的原則，公正地糾正內(nèi)部執(zhí)法行為的偏差，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益。