第一篇：淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法

淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法 “為什么我的眼里常含淚水？因為我對這塊土地愛得深沉。”詩人艾青的這句來自心靈的吟唱，今天讀來，多么符合已經(jīng)和正在失去土地的農(nóng)民的心理。這些農(nóng)民是在城市與鄉(xiāng)村的邊緣和夾縫中掙扎著生活的特殊人群。

失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題。在城市化進程中，如何實現(xiàn)農(nóng)民失地不失業(yè)，如何保障失地農(nóng)民的生活質(zhì)量，如何保障失地農(nóng)民公平地享受社會發(fā)展成果，消除現(xiàn)代化進程中的不和諧因素，已經(jīng)成為當(dāng)前我國必須直面的問題。

一、造成農(nóng)民失地的原因

1、城市化進程造成的農(nóng)民失地。城市化是人類文明進步的重要標(biāo)志，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。自20世紀(jì)90年代以來，城市綠化面積的不斷加大，進城人員對住房要求的不斷增加等，激化著城市空間不斷東擴西展南伸北延迅速擴展，為保證城市發(fā)展對土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用。

2、為競相發(fā)展經(jīng)濟導(dǎo)致的政府征地，農(nóng)民失地。當(dāng)前如果獲取資本，特別是外商直接投資是各地經(jīng)濟發(fā)展成功的關(guān)鍵。為了能吸引外資，許多地方通過壓低投資成本來提高投資的收益率，進而吸引外地資本的進入，各地競相設(shè)立開發(fā)區(qū)，近十幾年間規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過臺灣島和海南省的面積。

二、農(nóng)民失地后造成的影響

1、失去了穩(wěn)定的生活來源。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為主，農(nóng)民種田收益雖不太高（每畝地收入約450元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。如果農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，收入驟減，生活陷于困難，對其生活帶來較大沖擊。尤其是對那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢人群。

2、就業(yè)受到外地勞動力和城區(qū)下崗工人的沖擊。近幾年來，外地農(nóng)民對本地經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮了很大作用，但對本地農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移也形成一定的障礙。外地民工普遍年紀(jì)較輕，能吃苦，工資要求低，而城區(qū)下崗工人有專長，文化水平相對較高，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力，年紀(jì)輕的又因待遇偏低不愿就業(yè)。

3、生活成本提高，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。土地是農(nóng)民最基本的生活資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本，造成他們的生活水平下降。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于大部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，補償金只能是可熟的“死錢”，長遠(yuǎn)生計難保障。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策

要從基本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅持以人為本的指導(dǎo)思想，構(gòu)建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，通過補償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導(dǎo)就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)力度，幫助失地農(nóng)民實施在就業(yè)；以“土地?fù)Q保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實際社會成本為依據(jù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系，建立失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化成果的長效運行機制，從而為構(gòu)建和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障體系，土地的收成時農(nóng)民最基本可靠的收入來源，是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障，對于失地農(nóng)民應(yīng)盡快建立失地農(nóng)民社會保障體系。

（1）建立失地農(nóng)民的最低生活保障機制

最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補助機制，是社會保障體系中最后一道安全網(wǎng)，失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。最低生活保障是國民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。盡管現(xiàn)在建立了農(nóng)村最低生活保障制度，但是現(xiàn)在保障金的面太窄，名額有限，而且，每月30元的標(biāo)準(zhǔn)對真正失去土地的貧困農(nóng)民來說，無疑是杯水車薪。

（2）建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機制

農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風(fēng)險。農(nóng)民由于文化素質(zhì)較低，面臨很大的失業(yè)風(fēng)險，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。因此，建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，將對社會穩(wěn)定、計劃生育基本國策的推行起動積極的作用。

（3）建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障機制

失地農(nóng)民的醫(yī)療保障如前所述，醫(yī)學(xué)技術(shù)的進步，通過了醫(yī)療服務(wù)水平，但在保障和通過居民健康水平的同時，醫(yī)療費用大幅攀升，尤其是大病。高額的醫(yī)療費用支出，對參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的失地農(nóng)民而言，顯然仍有巨大壓力。因此，建立適合失地農(nóng)民的醫(yī)療保障體系也是失地農(nóng)民社會保障的一個基本面。

二、鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)征地補償款合理利用，制定和完善關(guān)于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實行就業(yè)

（1）強化勞動技能培訓(xùn)制度，通過失地農(nóng)民的就業(yè)能力。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其他崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內(nèi)難以找到新的、適合自身條件的就業(yè)崗位。再加上園區(qū)企業(yè)目前處于起步階段，企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達到失地農(nóng)民的需求。因此，如何安置失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，一成為當(dāng)務(wù)之急。

（2）要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在于轉(zhuǎn)變其思想觀念，提高其自身素質(zhì)，增強其勞動技能。因此，政府幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動技能，適應(yīng)企業(yè)的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會是當(dāng)前的首要任務(wù)，政府有關(guān)部門要完善就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業(yè)問題。培訓(xùn)費用政府應(yīng)給予一定的財政支持，也可從土地征用款和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓(xùn)。對于積極參加就業(yè)培訓(xùn)，獲得技能證書、上崗工作者，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

（3）搞好就業(yè)服務(wù)，設(shè)立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。在村居設(shè)立勞動就業(yè)服務(wù)工作站，配備專職人員，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)失地勞動力資源管理和就業(yè)服務(wù)工作，建立勞動力資源培訓(xùn)、就業(yè)檔案，組織開展培訓(xùn)，提供就業(yè)推薦服務(wù)等。建立信息流通機制，廣泛收集用工信息，及時向廣大失地農(nóng)民發(fā)布信息。

經(jīng)濟學(xué)院07勞動與社會保障專業(yè)

學(xué)號：070201110127

吳迪

2009-12-16

第二篇：城市化過程中農(nóng)民失地問題[范文]

城市化過程中農(nóng)民失地問題 [摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會安定團結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進行簡單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會安定團結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對強勢群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動局面轉(zhuǎn)變成為主動用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進行簡單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權(quán)主體的錯位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運動，國家與農(nóng)民三個方面對我國學(xué)者關(guān)于土地征用問題進行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對失地農(nóng)民的收入進行對比分析，從中國農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時也有學(xué)者對政府征地這一過程進行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計劃的花完這筆補償金之后陷入了絕對貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過于簡單，由于不同地域農(nóng)村的社會流動性和異質(zhì)性存在差別，對于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進行尋租活動[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場和角度來進行研究。西方研究社會運動的范式是在有組織的精英場域與無組織的底層場域之間的對立為視角進行研究的，國內(nèi)學(xué)者則是中國當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟制度情況下分析作為一個理性人并處于弱勢群體面對強勢采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險，奮起反抗。”斯科特指出，農(nóng)民反抗強權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對抗[6]。

對此，國內(nèi)學(xué)者羅英豪對此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會公正和盡可能實現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實利益的同時，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險。這一點對轉(zhuǎn)型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達手段（如集體對抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達機制，最終達到社會最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動者為研究對象，認(rèn)為草根行動者是有著自身獨特行動目標(biāo)和邏輯的行動者，拓展了對“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了國?nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達已進入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義[摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會安定團結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進行簡單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會安定團結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對強勢群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動局面轉(zhuǎn)變成為主動用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進行簡單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權(quán)主體的錯位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運動，國家與農(nóng)民三個方面對我國學(xué)者關(guān)于土地征用問題進行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對失地農(nóng)民的收入進行對比分析，從中國農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時也有學(xué)者對政府征地這一過程進行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計劃的花完這筆補償金之后陷入了絕對貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過于簡單，由于不同地域農(nóng)村的社會流動性和異質(zhì)性存在差別，對于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進行尋租活動[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場和角度來進行研究。西方研究社會運動的范式是在有組織的精英場域與無組織的底層場域之間的對立為視角進行研究的，國內(nèi)學(xué)者則是中國當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟制度情況下分析作為一個理性人并處于弱勢群體面對強勢采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險，奮起反抗?！彼箍铺刂赋觯r(nóng)民反抗強權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非

正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對抗[6]。

對此，國內(nèi)學(xué)者羅英豪對此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會公正和盡可能實現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實利益的同時，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險。這一點對轉(zhuǎn)型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達手段（如集體對抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達機制，最終達到社會最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動者為研究對象，認(rèn)為草根行動者是有著自身獨特行動目標(biāo)和邏輯的行動者，拓展了對“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了國?nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達已進入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義

第三篇：農(nóng)民失地目錄 - 副本

目錄

引言：................錯誤！未定義書簽。

一、城市化進程中失地農(nóng)民問題的表現(xiàn).........錯誤！未定義書簽。

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低.............錯誤！未定義書簽。

1、失地農(nóng)民自身的文化技能、心理等因素的限制.........錯誤！未定義書簽。

2、政策性因素的限制...............錯誤！未定義書簽。

（二）土地開發(fā)、交易、占用、補償問題上的違法行為屢見不鮮錯誤！未定義書簽。

1、制度保障乏力...............錯誤！未定義書簽。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴(yán)重......錯誤！未定義書簽。

3、失地農(nóng)民的法律意識相對缺乏，維權(quán)能力受限........錯誤！未定義書簽。

（三）針對失地農(nóng)民的相關(guān)制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠錯誤！未定義書簽。

1、社會保障不到位............錯誤！未定義書簽。

2、農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)..........錯誤！未定義書簽。

3、中介機構(gòu)缺位明顯...............錯誤！未定義書簽。

二、解決失地農(nóng)民問題的途徑...............錯誤！未定義書簽。

（一）嚴(yán)格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地.....錯誤！未定義書簽。

（二）逐步完善土地征用補償機制..............錯誤！未定義書簽。

（三）推行高效公正的征地程序...........錯誤！未定義書簽。

（四）積極采取各種措施促進就業(yè)..............錯誤！未定義書簽。

（五）建立科學(xué)的失地農(nóng)民社會保障機制.........錯誤！未定義書簽。參考文獻：...............錯誤！未定義書簽。

第四篇：農(nóng)民失地后凸顯問題及解決對策探討

大 學(xué) 生 村 官

調(diào)研論文

農(nóng)民失地后凸顯問題及解決對策探討

作者：丁戀戀

任職村：東營市勝園街道西現(xiàn)河村 村 支書兼 主任：王鴻德

指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)及職務(wù)：薛海洋開發(fā)區(qū)黨委組織委員張 蕾開發(fā)區(qū)婦聯(lián)主席

山東·東營

提交日期：2012年5月

農(nóng)民失地后凸顯問題及解決對策探討

【摘要】 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程的加快,農(nóng)村的土地被征用,導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農(nóng)民”。本文通過對失地農(nóng)民的調(diào)查，分析現(xiàn)狀，存在的困難，了解到他們的心態(tài)及期望，提出對策及建議。建立“以人為本、和諧的社會”，妥善解決失地農(nóng)民問題,將失地農(nóng)民納入到社會保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實問題。

【關(guān)鍵詞】：失地農(nóng)民現(xiàn)狀問題 對策

在我國城市化和工業(yè)化的進程中，由于經(jīng)濟建設(shè)的需要，農(nóng)民不可避免地要失去部分承包土地。有史以來，農(nóng)民與土地的關(guān)系唇齒相依，誰也離不開誰。但是，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來，讓他們在農(nóng)業(yè)之外去尋找新的生活。本文選取筆者所在的東營區(qū)勝園街道西現(xiàn)河村作為個案進行研究，西現(xiàn)河村是勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（前身為勝利工業(yè)園）核心所在地。該開發(fā)區(qū)于21世紀(jì)初經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)成立, 是目前東營區(qū)最大的開發(fā)區(qū)，同時也是山東省最重要的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。為了開發(fā)區(qū)建設(shè)，為了打造全國最大石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，從本世紀(jì)初開始，一部分農(nóng)用土地被開發(fā)區(qū)所征用。為了解失去土地后農(nóng)民生活的情況，筆者在對本村100戶被征用土地的農(nóng)戶進行實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，進行了深入分析研究，并提出了一些對策性建議。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

被調(diào)查的100戶農(nóng)戶家庭人口為309人，其中勞動力224人。調(diào)查戶家庭原有耕地共337.3畝，被征用304.8畝，人均征用0.97畝；征用后剩下耕地32.5畝，人均剩余0.11畝。100戶農(nóng)戶中，征地后收入增加的有62戶，占62%；收入減少的有38戶，占38%。224個勞動力中，征地安置就業(yè)6人，在開發(fā)區(qū)及外

地務(wù)工92人，經(jīng)營農(nóng)業(yè)10人，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)95人，賦閑在家21人，分別占

2.7%、41.1 %、4.5%、42.4%和9.3%。

1、調(diào)查戶總體上征地后收入和支出均高于征地前。從調(diào)查情況看，征地后收入的絕對數(shù)有所增長，但受物價等因素的影響，支出也相應(yīng)地上漲。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來的勞動習(xí)慣和生活習(xí)慣，多數(shù)農(nóng)村勞動力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。由于地處開發(fā)區(qū)，制造加工類企業(yè)相對較多，農(nóng)民找到工作的機會比較大，務(wù)工的人數(shù)比較多。另一方面，村莊區(qū)位優(yōu)勢較好，外來人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補償費，開小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。另外，村集體利用部分征地款搞了一些集體企業(yè)，每年都有一定的分紅給村民。由于農(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務(wù)工的收入均比務(wù)農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入還是有所增加。

2、約有四成調(diào)查戶征地后收入減少。在失地減收的38戶農(nóng)戶中，一部分是由于家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作就業(yè)；一部分是由于家庭人口多，子女尚小，勞動力少，吃飯人多掙錢人少；一部分是由于種種原因，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)失??；還有一部分是家庭中長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢。這些農(nóng)民家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、調(diào)查戶中農(nóng)民在開發(fā)區(qū)及外地務(wù)工人數(shù)比較多，從事農(nóng)業(yè)人員比較少。失地農(nóng)戶由于耕地被大量征用，剩下的耕地很少，容納不了多少勞動力，從事農(nóng)業(yè)的人員自然很少。

二、失地農(nóng)民存在的困難

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問題:

1、失地農(nóng)民找工作很不容易。很多五六十歲的失地農(nóng)民在廠里根本找不到活干，一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什

么收入。

2、教育醫(yī)療支出大，農(nóng)民不堪重負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學(xué)，有讀中專、大專的開支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。同時有部分家庭，家中長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢，因病返貧的現(xiàn)象比較突出。

3、缺乏職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，就業(yè)前景堪憂。失地農(nóng)民的工作主要靠自己尋找與親戚朋友介紹，其中尤以自己尋找的比例較大。由于缺乏一定的技能，這些農(nóng)民所從事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作環(huán)境較差、工作時間長、待遇較低、勞動保障不完善，如裝卸運輸、建筑安裝等工種。

三、對策與建議

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關(guān)注失地農(nóng)民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

1、多渠道對失地農(nóng)民進行妥善安置。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉(zhuǎn)和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是重新?lián)駱I(yè)安置。應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓(xùn)，安排相應(yīng)的工作崗位。在同等條件下，用地單位應(yīng)優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。

三是入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

2、健全完善社會保障機制，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。

一是養(yǎng)老保險。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責(zé)任和道德約束來實現(xiàn)，具有一定的風(fēng)險和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個問題更加突出。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村比較突出。因此，今后的養(yǎng)老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉(zhuǎn)用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。

二是醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)的重點, 應(yīng)該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

3、建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓(xùn)制度。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力。凡勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務(wù)；申領(lǐng)《就業(yè)援助證》的，在接受職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

總之，在努力構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實以人為本的為民服務(wù)理念，按照依法依規(guī)、循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地解決失地農(nóng)民問題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，切實增強人民群眾幸福感。

參考文獻

[1]石麗娟，《建立失地農(nóng)民生活保障制度的途徑》[J]《經(jīng)濟論壇》，2005.14.[2]張乾，《關(guān)于失地農(nóng)民保障問題的思考》《理論觀察》2007年第2期.[3]高書生，《社會保障改革何去何從》中國人民大學(xué)出版社.

第五篇：淺析新時期我國農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問題 - 副本

淺析新時期我國農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問題

期數(shù)：11年02期上欄目：新農(nóng)村建設(shè)作者：徐 雷來源：中國集體經(jīng)濟 摘要：養(yǎng)老，無論古今還是中外，都是一個永恒的話題。在新的歷史條件下，伴隨著城市化發(fā)展進程的加快，我國農(nóng)村尤其是城郊的相當(dāng)一部分農(nóng)民失去了長期以來為他們提供生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能的土地。于是，如何解決農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問題，成為了擺在各級黨委政府面前的一個難題。文章以失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題為探究對象，以期能為相關(guān)部門制定政策提供力所能及的參考意見，進而促進失地農(nóng)民問題的順利解決和社會的和諧發(fā)展。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；失地農(nóng)民；養(yǎng)老 正如2000多年前春秋時期的管仲所言：“地者，政之本也，是故地可正政也?！笔У剞r(nóng)民養(yǎng)老問題事關(guān)我國改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，事關(guān)我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，探究農(nóng)民失地后的養(yǎng)老問題以完善社會保障制度是很有必要的。

一、失地農(nóng)民現(xiàn)狀 城市化是時代發(fā)展的趨勢，是社會發(fā)展的要求。在新時期新區(qū)土地征用環(huán)境下，大大小小的城市周圍，把原本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地征用為其他各種商業(yè)用地或公益性用地，成了一大司空見慣的事件，但這樣的事件卻使得一些祖祖輩輩在土地上“有依有靠”的農(nóng)民從“有產(chǎn)階級”變成了“無產(chǎn)階級”，大量農(nóng)民失去了他們賴以生存、唇齒相依的土地，從“地地道道”的農(nóng)民——有土地的農(nóng)民，變成了“不地道”的農(nóng)民——失地農(nóng)民，一個特殊是名稱。失地農(nóng)民成為一個不同于農(nóng)民（純粹意義上的“農(nóng)民”），又有別于城市居民的特殊群體。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典理論認(rèn)為，城市化是一個國家和地區(qū)社會經(jīng)濟由二元結(jié)構(gòu)向一元化轉(zhuǎn)型的過程。在這一過程中，農(nóng)民市民化是其實質(zhì)。長期以來，由于農(nóng)民擁有穩(wěn)定的土地使用權(quán)，來自于土地的收入成為農(nóng)民最基本最可靠的收入來源，是家庭保障的經(jīng)濟基礎(chǔ)。而今，失去土地，對于農(nóng)民來說，意味著失去了飯碗。農(nóng)民一旦失去了土地就意味著失業(yè)，由于受年齡、文化、技能等條件的限制，很難實現(xiàn)再就業(yè)，而是立即成為“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”群體，由此出現(xiàn)“難就業(yè)、難創(chuàng)業(yè)、難保障、難發(fā)展”的“四難”窘狀。“失地農(nóng)民問題實際上暴露的是中國的土地制度問題?！眹野l(fā)展與改革委員會中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法指出，土地對農(nóng)民來說就是財產(chǎn)，但現(xiàn)行的征地補償方法并不能把它當(dāng)財產(chǎn)來看待，這就是最大的矛盾。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，農(nóng)民希望更多地用市場機制來解決，這樣對土地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)等財產(chǎn)權(quán)能夠得到充分的尊重，利益能夠得到保障。但是現(xiàn)行的征地辦法仍沿用計劃經(jīng)濟時代的行政占用方式，具有強制性、壟斷性，把農(nóng)民排斥在土地利益分配體系之外，被征地農(nóng)民的利益受損，失地農(nóng)民養(yǎng)老等問題由此產(chǎn)生。

二、當(dāng)前我國針對失地農(nóng)民的安置補償政策存在嚴(yán)重弊端 當(dāng)前，我國各地現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式主要有：貨幣安置、征地費入股安置、保險基金安置、留地安置、調(diào)地安置、低保安置等。雖如此，我國現(xiàn)今多數(shù)地區(qū)現(xiàn)行的失地農(nóng)民安置方式仍存在著嚴(yán)重弊端，主要弊端如下：

（一）安置方式單一 在失地農(nóng)民安置模式中，雖存在多種安置方式，但以貨幣補償為主，據(jù)有關(guān)機構(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，“在全國范圍內(nèi)，貨幣安置方式所占的比重在85%以上”。貨幣補償，簡單易行，因而，成為目前多數(shù)地區(qū)對失地農(nóng)民普遍采取的安置方式，即失地農(nóng)民在一次性全額領(lǐng)取安置補助費后，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題。雖然貨幣安置操作簡單，農(nóng)民心理上容易輕易接受，但一個明顯的缺陷是不利于失地農(nóng)民尤其是大齡失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保障待遇。

（二）失地又失業(yè)問題嚴(yán)重，養(yǎng)老更無保障 據(jù)調(diào)查，在失地農(nóng)民當(dāng)中，就業(yè)最困難的主要有三類群體：一是大齡失地農(nóng)民。這部分人多以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，現(xiàn)在沒有了田地，由于年齡、文化、體力、技能等限制，轉(zhuǎn)業(yè)十分困難。二是失地前完全依靠土地為生的純農(nóng)民。對于他們來說，失地就意味著失業(yè)，大多數(shù)人很難找到合適的工作崗位。三是生活在遠(yuǎn)郊和偏遠(yuǎn)地區(qū)的失地農(nóng)民。相對于分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的失地農(nóng)民，這部分人的就業(yè)機會和就業(yè)選擇性要小，隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍。據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)查顯示，2005年底河南省被調(diào)查的7.2萬勞動年齡段征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員中，已獲得就業(yè)安置的2.65萬人，僅占36.8%，其余的都是自謀出路，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)比例過高。失地農(nóng)民因失業(yè)而引發(fā)的養(yǎng)老危機更加凸顯，就業(yè)本無保障，養(yǎng)老又從何談起？

三、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老的對策建議 有關(guān)失地農(nóng)民安置政策的缺陷直接導(dǎo)致農(nóng)民失地后養(yǎng)老問題的凸顯，并且養(yǎng)老問題日益成為制約當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大瓶頸。解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題既是失地農(nóng)民自身養(yǎng)老需求欲望的直接反映，也是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和新

農(nóng)村構(gòu)建的需要?；谵r(nóng)村家庭養(yǎng)老的可及性與可實現(xiàn)性，加強家庭的贍養(yǎng)功能是良策。政府一方面要加強政策性的支持，加強宣傳尊老的傳統(tǒng)美德和子女應(yīng)盡的義務(wù)，倡行孝道，通過政策調(diào)整和宣傳教育，增強家庭養(yǎng)老的社會認(rèn)同感和能力；另一方面作為政府及相關(guān)部門尤其是民政部門也應(yīng)在以下方面努力，多方舉措，力促失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的解決。

（一）廣泛動員社會力量興辦社會化養(yǎng)老事業(yè) 發(fā)展慈善事業(yè)，完善社會增免稅減稅政策，增強社會慈善意識。改變過去主要靠國家和集體投入這種單一的投資渠道，在農(nóng)村建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險為主體，自我養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老資源來源的多元化格局。形成國家、集體、企業(yè)、個人多渠道投資，多種所有制養(yǎng)老機構(gòu)共同發(fā)展的局面。充分利用社會統(tǒng)籌、個人賬戶、家庭養(yǎng)老的三種形式（類似于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的籌資方式），來實現(xiàn)失地農(nóng)民養(yǎng)老問題及養(yǎng)老籌資的社會化。

（二）推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極為失地農(nóng)民提供衛(wèi)生服務(wù) 大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)，把老年衛(wèi)生服務(wù)列為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)體系。加大對農(nóng)村衛(wèi)生的投入，不斷提高老年衛(wèi)生保健的經(jīng)濟保障水平，開展多種形式的老年衛(wèi)生保健服務(wù)，拓展老年醫(yī)療、護理、保健、康復(fù)等服務(wù)領(lǐng)域，加大對大病和重病導(dǎo)致生活困難的失地農(nóng)民和老年人的幫困力度。

（三）完善養(yǎng)老保險制度 從國外成功經(jīng)驗來看，養(yǎng)老保險制度越完善、服務(wù)越到位，投保者的熱情就越高，保險基金也就越充足；反之，越?jīng)]錢，服務(wù)就越無法提高，投保者越?jīng)]有熱情，保險基金就越不充足，周而復(fù)始，形成惡性循環(huán)。因此，政府政策性保險制度的運行應(yīng)主動放寬政策，優(yōu)化政策，加大舉措，積極吸引包括失地農(nóng)民在內(nèi)的廣大農(nóng)民投保，讓養(yǎng)老保險制度成為失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的港灣。

（四）建立針對失地農(nóng)民的新型養(yǎng)老保障制度 隨著失地農(nóng)民人口數(shù)量的不斷增加，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題在我國今后一個較長時期內(nèi)會突出存在。因此，有必要探索建立一套完善的針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。

四、結(jié)束語 著名經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼曾說，“在我看來，在發(fā)展水平仍很低下的情況下如何對付老齡化問題，是本世紀(jì)中國面臨的最大挑戰(zhàn)”。因此，作為養(yǎng)老問題重要組成部分的失地農(nóng)民養(yǎng)老問題不容忽視，失地農(nóng)民養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅是失地農(nóng)民單純的個體風(fēng)險問題，更是一個影響改革發(fā)展和穩(wěn)定大局的社會問題。做好失地農(nóng)民養(yǎng)老問題工作，意義重大。參考文獻：

1、鮑海君.政策供給與制度安排:征地管制變遷的田野調(diào)查——以浙江為例[M].經(jīng)濟管理出版社,2008.2、陳亞東.失地農(nóng)民社會保障制度研究——以重慶為例[M].人民出版

社,2008.3、梁鴻,趙德余.人口老齡化與中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度[M].上海人民出版社,2008.4、王作安.中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社,2007.5、溫鐵軍.解構(gòu)現(xiàn)代化:溫鐵軍演講錄[M].廣東人民出版社,2004.6、徐勇等.中國農(nóng)村與農(nóng)民問題前沿研究[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社,2009.（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）