第一篇：價(jià)格聽(tīng)證：定位與思考

作為推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，公共聽(tīng)證在政府的行政決策過(guò)程中日益發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)在《行政處罰法》、《價(jià)格法》和《立法法》等法律中確立了公共聽(tīng)證的地位，制定中的《行政許可法》草案也將引入聽(tīng)證程序。1998年價(jià)格法在我國(guó)的行政決策領(lǐng)域率先引入了聽(tīng)證，實(shí)踐幾年來(lái)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但也在公眾中產(chǎn)生了

一定的疑問(wèn)和困惑，到底聽(tīng)證在政府行政行為過(guò)程中的作用如何，如何定位聽(tīng)證制度，本文擬根據(jù)我們近幾年來(lái)價(jià)格決策聽(tīng)證的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，對(duì)聽(tīng)證的地位和關(guān)系進(jìn)行一些探討。

一、價(jià)格法所建立的價(jià)格決策聽(tīng)證屬于準(zhǔn)司法公共聽(tīng)證范疇。根據(jù)聽(tīng)證的目的和法律要求的不同，公共聽(tīng)證可分為準(zhǔn)司法聽(tīng)證（QUASI-JUDICIALHEARING）和立法聽(tīng)證（LEGISLATIVEHEARING）。一般說(shuō)來(lái)，立法聽(tīng)證屬非正式聽(tīng)證，所有利益關(guān)系各方均有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，暢所欲言，對(duì)論點(diǎn)和論據(jù)的相關(guān)性的要求不高，往往也不需要嚴(yán)格的程序規(guī)范，意在聽(tīng)取最廣泛的公眾意見(jiàn)和建議。相對(duì)于立法聽(tīng)證，準(zhǔn)司法聽(tīng)證是正式聽(tīng)證，有嚴(yán)格的法律和程序約束，操作不當(dāng)容易引起法律糾紛。根據(jù)以上的特點(diǎn)和定義，就政府部門(mén)而言，我們可以將對(duì)具體行政行為的聽(tīng)證歸納為準(zhǔn)司法聽(tīng)證，如行政處罰法所規(guī)定的聽(tīng)證，將對(duì)抽象行政行為的聽(tīng)證歸納為立法聽(tīng)證，如立法法所規(guī)定的聽(tīng)證。因此價(jià)格法第二十三條所定義的價(jià)格決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)司法聽(tīng)證的范疇，并由此決定了價(jià)格聽(tīng)證的特點(diǎn)、內(nèi)容及所應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

二、價(jià)格聽(tīng)證對(duì)政府價(jià)格決策的法律規(guī)范和約束。價(jià)格聽(tīng)證旨在規(guī)范政府價(jià)格決策，促進(jìn)價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，提高其科學(xué)性、透明度。我們認(rèn)為，價(jià)格決策聽(tīng)證制度對(duì)政府價(jià)格決策行為的規(guī)范和約束主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先是聽(tīng)證程序的強(qiáng)制性?！秲r(jià)格法》明確規(guī)定“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度”，《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》和聽(tīng)證目錄進(jìn)一步明確了聽(tīng)證的范圍，由此將聽(tīng)證納入部分價(jià)格決策的法定程序，任何主客觀原因忽視和規(guī)避聽(tīng)證程序的價(jià)格決策都是無(wú)效的、違法的行政行為；其次是聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格的程序約束。聽(tīng)證辦法規(guī)定“政府價(jià)格決策聽(tīng)證采取聽(tīng)證會(huì)的形式”，并對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的組織、過(guò)程、聽(tīng)證參加人、材料送達(dá)、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，任何違反上述規(guī)定的聽(tīng)證都是無(wú)效的；三是聽(tīng)證對(duì)價(jià)格決策的法律約束。一方面聽(tīng)證辦法規(guī)定“價(jià)格決策部門(mén)定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)”，“聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)有政府價(jià)格主管部門(mén)再次組織聽(tīng)證”，明確了聽(tīng)證結(jié)論對(duì)價(jià)格決策的約束，防止了聽(tīng)證過(guò)程的走過(guò)場(chǎng)。另一方面，作為準(zhǔn)司法聽(tīng)證，價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循法庭質(zhì)證的一般原則，即要求價(jià)格決策所依據(jù)的論點(diǎn)和依據(jù)應(yīng)當(dāng)在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上公示，未向聽(tīng)證代表提交的材料內(nèi)容不得作為價(jià)格決策的依據(jù)，這是保證聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)肅性、避免法律訴訟的重要方面。明確聽(tīng)證對(duì)價(jià)格決策的約束作用可以有效地銜接好聽(tīng)證會(huì)同行政決策之間的關(guān)系，約束政府決策部門(mén)、申請(qǐng)人，防止暗箱操作，同時(shí)也可以消除大眾對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的誤解。

三、價(jià)格聽(tīng)證是政府價(jià)格決策參考會(huì)。作為重要商品和服務(wù)政府定價(jià)價(jià)格決策的法定程序，聽(tīng)證在決策過(guò)程中的位置如何，是價(jià)格決策還是決策參考，是走過(guò)場(chǎng)還是不可或缺，社會(huì)上疑惑不少，客觀上對(duì)價(jià)格聽(tīng)證產(chǎn)生了一些副面的影響。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確聽(tīng)證會(huì)本身不可能是價(jià)格決策會(huì)，而是價(jià)格決策過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。價(jià)格決策作為一個(gè)嚴(yán)肅的科學(xué)決策過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、論證等一系列步驟，而聽(tīng)證只是其中的一環(huán)，是“聽(tīng)取”和“論證”，也就是聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)方面的意見(jiàn)并論證其必要性和可行性。價(jià)格法第二十二條“政府價(jià)格主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)”，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)本質(zhì)上就是聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程的法定化形式。聽(tīng)取意見(jiàn)或者說(shuō)廣義上的聽(tīng)證本身可以有多種形式，如《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》第十條中的座談會(huì)、論證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等，但聽(tīng)證會(huì)因其程序的嚴(yán)肅性、過(guò)程的公開(kāi)性、對(duì)行政決策的約束性，是其他聽(tīng)取意見(jiàn)的形式所無(wú)法替代的，也是政府部門(mén)所無(wú)法規(guī)避的，成為行政決策民主性的保證。聽(tīng)證代表的法定構(gòu)成并不是按照社會(huì)構(gòu)成的比例，而強(qiáng)調(diào)的是廣泛性和代表性，如果強(qiáng)求聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)等同于社會(huì)調(diào)查的聲音，就是抹殺行政決策的科學(xué)性，并導(dǎo)致行政無(wú)效。價(jià)格決策過(guò)程中的聽(tīng)證會(huì)、專家審議會(huì)、價(jià)格集體審議會(huì)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的決策中發(fā)揮其各自的作用，而不能互相替代。

四、價(jià)格聽(tīng)證的相關(guān)性問(wèn)題。目前價(jià)格聽(tīng)證在不斷的實(shí)踐中，其內(nèi)容和形式已經(jīng)有了很大的改進(jìn)，但仍然存在不少問(wèn)題，根據(jù)我們召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)踐，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)證代表發(fā)言論證所闡述觀點(diǎn)和論據(jù)的相關(guān)性問(wèn)題依然是困擾價(jià)格聽(tīng)證質(zhì)量的突出問(wèn)題。聽(tīng)證會(huì)既是政府

第二篇：價(jià)格聽(tīng)證：定位與思考

作為推進(jìn)依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，公共聽(tīng)證在政府的行政決策過(guò)程中日益發(fā)揮了重要作用，價(jià)格聽(tīng)證：定位與思考。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)在《行政處罰法》、《價(jià)格法》和《立法法》等法律中確立了公共聽(tīng)證的地位，制定中的《行政許可法》草案也將引入聽(tīng)證程序。1998年價(jià)格法在我國(guó)的行政決策領(lǐng)域率先引入了聽(tīng)證，實(shí)踐幾年來(lái)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但也在公眾中產(chǎn)生了一定的疑問(wèn)和困惑，到底聽(tīng)證在政府行政行為過(guò)程中的作用如何，如何定位聽(tīng)證制度，本文擬根據(jù)我們近幾年來(lái)價(jià)格決策聽(tīng)證的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，對(duì)聽(tīng)證的地位和關(guān)系進(jìn)行一些探討。

一、價(jià)格法所建立的價(jià)格決策聽(tīng)證屬于準(zhǔn)司法公共聽(tīng)證范疇。根據(jù)聽(tīng)證的目的和法律要求的不同，公共聽(tīng)證可分為準(zhǔn)司法聽(tīng)證（QUASI-JUDICIAL HEARING）和立法聽(tīng)證（LEGISLATIVE HEARING）。一般說(shuō)來(lái)，立法聽(tīng)證屬非正式聽(tīng)證，所有利益關(guān)系各方均有權(quán)發(fā)表意見(jiàn)，暢所欲言，對(duì)論點(diǎn)和論據(jù)的相關(guān)性的要求不高，往往也不需要嚴(yán)格的程序規(guī)范，意在聽(tīng)取最廣泛的公眾意見(jiàn)和建議。相對(duì)于立法聽(tīng)證，準(zhǔn)司法聽(tīng)證是正式聽(tīng)證，有嚴(yán)格的法律和程序約束，操作不當(dāng)容易引起法律糾紛。根據(jù)以上的特點(diǎn)和定義，就政府部門(mén)而言，我們可以將對(duì)具體行政行為的聽(tīng)證歸納為準(zhǔn)司法聽(tīng)證，如行政處罰法所規(guī)定的聽(tīng)證，將對(duì)抽象行政行為的聽(tīng)證歸納為立法聽(tīng)證，如立法法所規(guī)定的聽(tīng)證。因此價(jià)格法第二十三條所定義的價(jià)格決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)屬于準(zhǔn)司法聽(tīng)證的范疇，并由此決定了價(jià)格聽(tīng)證的特點(diǎn)、內(nèi)容及所應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

二、價(jià)格聽(tīng)證對(duì)政府價(jià)格決策的法律規(guī)范和約束。價(jià)格聽(tīng)證旨在規(guī)范政府價(jià)格決策，促進(jìn)價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化，提高其科學(xué)性、透明度。我們認(rèn)為，價(jià)格決策聽(tīng)證制度對(duì)政府價(jià)格決策行為的規(guī)范和約束主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先是聽(tīng)證程序的強(qiáng)制性。《價(jià)格法》明確規(guī)定“制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度”，《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》和聽(tīng)證目錄進(jìn)一步明確了聽(tīng)證的范圍，由此將聽(tīng)證納入部分價(jià)格決策的法定程序，任何主客觀原因忽視和規(guī)避聽(tīng)證程序的價(jià)格決策都是無(wú)效的、違法的行政行為；其次是聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)格的程序約束。聽(tīng)證辦法規(guī)定“政府價(jià)格決策聽(tīng)證采取聽(tīng)證會(huì)的形式”，并對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的組織、過(guò)程、聽(tīng)證參加人、材料送達(dá)、法律責(zé)任等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，任何違反上述規(guī)定的聽(tīng)證都是無(wú)效的；三是聽(tīng)證對(duì)價(jià)格決策的法律約束。一方面聽(tīng)證辦法規(guī)定“價(jià)格決策部門(mén)定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)”，“聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)有政府價(jià)格主管部門(mén)再次組織聽(tīng)證”，明確了聽(tīng)證結(jié)論對(duì)價(jià)格決策的約束，防止了聽(tīng)證過(guò)程的走過(guò)場(chǎng)。另一方面，作為準(zhǔn)司法聽(tīng)證，價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循法庭質(zhì)證的一般原則，即要求價(jià)格決策所依據(jù)的論點(diǎn)和依據(jù)應(yīng)當(dāng)在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上公示，未向聽(tīng)證代表提交的材料內(nèi)容不得作為價(jià)格決策的依據(jù)，這是保證聽(tīng)證會(huì)嚴(yán)肅性、避免法律訴訟的重要方面。明確聽(tīng)證對(duì)價(jià)格決策的約束作用可以有效地銜接好聽(tīng)證會(huì)同行政決策之間的關(guān)系，約束政府決策部門(mén)、申請(qǐng)人，防止暗箱操作，同時(shí)也可以消除大眾對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的誤解。

三、價(jià)格聽(tīng)證是政府價(jià)格決策參考會(huì)。作為重要商品和服務(wù)政府定價(jià)價(jià)格決策的法定程序，聽(tīng)證在決策過(guò)程中的位置如何，是價(jià)格決策還是決策參考，是走過(guò)場(chǎng)還是不可或缺，社會(huì)上疑惑不少，客觀上對(duì)價(jià)格聽(tīng)證產(chǎn)生了一些副面的影響。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確聽(tīng)證會(huì)本身不可能是價(jià)格決策會(huì)，而是價(jià)格決策過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)。價(jià)格決策作為一個(gè)嚴(yán)肅的科學(xué)決策過(guò)程，需要經(jīng)過(guò)調(diào)查、論證等一系列步驟，而聽(tīng)證只是其中的一環(huán)，是“聽(tīng)取”和“論證”，也就是聽(tīng)取社會(huì)各個(gè)方面的意見(jiàn)并論證其必要性和可行性，調(diào)查報(bào)告《價(jià)格聽(tīng)證：定位與思考》。價(jià)格法第二十二條“政府價(jià)格主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格、成本調(diào)查，聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)”，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)本質(zhì)上就是聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程的法定化形式。聽(tīng)取意見(jiàn)或者說(shuō)廣義上的聽(tīng)證本身可以有多種形式，如《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》第十條中的座談會(huì)、論證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)等，但聽(tīng)證會(huì)因其程序的嚴(yán)肅性、過(guò)程的公開(kāi)性、對(duì)行政決策的約束性，是其他聽(tīng)取意見(jiàn)的形式所無(wú)法替代的，也是政府部門(mén)所無(wú)法規(guī)避的，成為行政決策民主性的保證。聽(tīng)證代表的法定構(gòu)成并不是按照社會(huì)構(gòu)成的比例，而強(qiáng)調(diào)的是廣泛性和代表性，如果強(qiáng)求聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)等同于社會(huì)調(diào)查的聲音，就是抹殺行政決策的科學(xué)性，并導(dǎo)致行政無(wú)效。價(jià)格決策過(guò)程中的聽(tīng)證會(huì)、專家審議會(huì)、價(jià)格集體審議會(huì)應(yīng)當(dāng)在科學(xué)的決策中發(fā)揮其各自的作用，而不能互相替代。

四、價(jià)格聽(tīng)證的相關(guān)性問(wèn)題。目前價(jià)格聽(tīng)證在不斷的實(shí)踐中，其內(nèi)容和形式已經(jīng)有了很大的改進(jìn)，但仍然存在不少問(wèn)題，根據(jù)我們召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)踐，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)證代表發(fā)言論證所闡述觀點(diǎn)和論據(jù)的相關(guān)性問(wèn)題依然是困擾價(jià)格聽(tīng)證質(zhì)量的突出問(wèn)題。聽(tīng)證會(huì)既是政府部門(mén)聽(tīng)取民意、聽(tīng)證代表反映民意的平臺(tái)，同時(shí)更要強(qiáng)調(diào)內(nèi)容的確實(shí)和理性的論證，如定調(diào)價(jià)理由是否充分、定調(diào)價(jià)的依據(jù)是否真實(shí)、定調(diào)價(jià)的方案是否可行、對(duì)相關(guān)行業(yè)和消費(fèi)者的影響等等，而非單純的民意調(diào)查，聽(tīng)證發(fā)言、質(zhì)詢和論證應(yīng)當(dāng)遵循準(zhǔn)司法聽(tīng)證的相關(guān)性的原則，圍繞必要性和可行性展開(kāi)討論。實(shí)踐中某些聽(tīng)證代表往往執(zhí)著于主觀化的表達(dá)，過(guò)多情緒化和推測(cè)性的觀點(diǎn)和論據(jù)影響了聽(tīng)證效果。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)在實(shí)踐中完全避免上述情況和傾向是不可能的，我們認(rèn)為，加強(qiáng)聽(tīng)證代表的專業(yè)培訓(xùn)以及聽(tīng)證主持人的適時(shí)、公正的介入和引導(dǎo)是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

五、價(jià)格聽(tīng)證是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)幾年的價(jià)格聽(tīng)證實(shí)踐，我們認(rèn)為價(jià)格聽(tīng)證對(duì)政府行政決策的影響是巨大的。作為價(jià)格主管部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能、改革審批制度的一項(xiàng)重要措施，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度體現(xiàn)了法制社會(huì)對(duì)政府決策公開(kāi)、公平、公正的要求，建立起政府決策部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)利益人共同參與、相互制約的新型價(jià)格決策機(jī)制。過(guò)去價(jià)格決策往往是價(jià)格主管部門(mén)和申請(qǐng)人一對(duì)一的談判，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，雖然也要進(jìn)行調(diào)研和審核，但制度的封閉性缺陷很難保證價(jià)格決策的合理，也容易讓社會(huì)產(chǎn)生誤解。而價(jià)格聽(tīng)證會(huì)實(shí)際上是為消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和政府之間信息溝通提供了一個(gè)平臺(tái)，將申請(qǐng)人和聽(tīng)證代表置于溝通、談判雙方的地位，價(jià)格主管部門(mén)則處于相對(duì)超然的地位，真正地作為裁判員，通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)這個(gè)載體，通過(guò)雙方面對(duì)面的意見(jiàn)交鋒，充分聽(tīng)取到各方面的意見(jiàn)，了解到不同社會(huì)階層對(duì)價(jià)格決策的反映，從而最大限度地保證了價(jià)格決策科學(xué)性，在經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和社會(huì)公共利益之間找到最佳的平衡點(diǎn)，達(dá)到價(jià)格管理維護(hù)消費(fèi)者利益、維護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公眾利益的目的，同時(shí)也有利于防范可能的暗箱操作過(guò)程中的種種弊端，有利于政府部門(mén)的廉政建設(shè)。

六、當(dāng)前價(jià)格聽(tīng)證亟待解決的幾個(gè)問(wèn)題結(jié)合新近修改的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》，我們認(rèn)為目前價(jià)格聽(tīng)證亟待解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是如何更加科學(xué)地確定價(jià)格聽(tīng)證代表，在保證廣泛性、代表性、公正性的基礎(chǔ)上，將參政議政能力強(qiáng)的各界人士吸納進(jìn)來(lái)，提升聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量；二是為降低行政成本，提高行政效率，在降低價(jià)格或者價(jià)格的制定對(duì)社會(huì)影響較小的情況下，在省物價(jià)局的指導(dǎo)下，探索聽(tīng)證會(huì)的簡(jiǎn)易程序；三是對(duì)聽(tīng)證代表提出而未被價(jià)格決策所采納的問(wèn)題和建議，嘗試建立情況反饋機(jī)制。隨著《中華人民共和國(guó)行政許可法》的出臺(tái)，在政府行政決策中將全面引入聽(tīng)證制度，這也是國(guó)家政治民主建設(shè)的重要方面，經(jīng)過(guò)幾年的價(jià)格聽(tīng)證實(shí)踐，價(jià)格主管部門(mén)積累的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，相信會(huì)對(duì)政府行政決策聽(tīng)證的完善和發(fā)展大有裨益。

第三篇：淺議價(jià)格聽(tīng)證基于結(jié)構(gòu)和制度

來(lái)源: 碩士論文 http://www.004km.cn

摘要：中國(guó)聽(tīng)證制度尚處于起步階段, 當(dāng)前的價(jià)格聽(tīng)證還存在許多的問(wèn)題和缺陷。隨著市場(chǎng)化和民主化進(jìn)程的推進(jìn), 通過(guò)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和監(jiān)管者的多方努力, 中國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證將不斷地走向完善和成熟。

關(guān)鍵詞：價(jià)格聽(tīng)證;主要缺陷;制度層面 引言 002 年1 月1 2 日, 我國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性價(jià)格聽(tīng)證會(huì)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)旅客列車票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)聽(tīng)證會(huì)在北京舉行。這次聽(tīng)證會(huì)所要探討的是鐵路這樣的壟斷應(yīng)該如何定價(jià), 政府在指導(dǎo)壟斷企業(yè)定價(jià)中應(yīng)該起到作用, 以及如何使政府的決策民主化和科學(xué)化。這次聽(tīng)證會(huì)是我國(guó)市場(chǎng)化改革中的一個(gè)重大進(jìn)步, 也是聽(tīng)證制度從幕后走向前臺(tái)的重大范例。價(jià)格聽(tīng)證制度產(chǎn)生的背景

中國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度是經(jīng)濟(jì)民主化和政治文明化的必然產(chǎn)物, 它的產(chǎn)生有其深厚的背景:

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 價(jià)格形成一般有兩種機(jī)制: 自由競(jìng)爭(zhēng)形成的市場(chǎng)價(jià)格和非市場(chǎng)形成的政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè), 企業(yè)完全擁有定價(jià)權(quán), 價(jià)格完全放開(kāi), 政府不加干預(yù), 它可以根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系決定并調(diào)整價(jià)格。在壟斷性行業(yè), 政府則要對(duì)企業(yè)的定價(jià)權(quán)進(jìn)行某種限制。因此, 如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下壟斷行業(yè)的部門(mén)利益與國(guó)家利益、壟斷經(jīng)營(yíng)者與廣大消費(fèi)者、行政管理人與行政相對(duì)人之間的矛盾已經(jīng)成為刻不容緩需要解決的問(wèn)題, 而以利益調(diào)整為核心的價(jià)格聽(tīng)證正是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化當(dāng)中所存在的政企不分、利益壟斷現(xiàn)狀的根本出路。

2.2 公共管理的需要政府雖然還是專門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu), 但并非唯一的機(jī)構(gòu)。在政府之外, 應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治、半自治和自治的機(jī)構(gòu)去參與或承擔(dān)公共管理的職能, 公共政策的制定和執(zhí)行也不能脫離政府外公共組織而開(kāi)展。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)便是政府與政府外組織、社會(huì)公眾共同參與的公共決策行為, 是公共管理社會(huì)化的契約平臺(tái)。價(jià)格聽(tīng)證意味著政府管理手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的宏觀調(diào)控為主, 政府管理價(jià)格的方式從注重定價(jià)、調(diào)價(jià)等日常價(jià)格工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌?chǎng)規(guī)范管理、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、建立價(jià)格法規(guī)體系等方面的工作上來(lái)。價(jià)格聽(tīng)證制度面臨的問(wèn)題

中國(guó)聽(tīng)證制度尚處于起步階段, 在實(shí)踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。由此, 以結(jié)構(gòu)和制度的視角探討當(dāng)前價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中所存在的主要缺陷:

3.1 聽(tīng)證透明度不高價(jià)格聽(tīng)證的關(guān)鍵和核心就是公開(kāi)透明的制度安排。價(jià)格聽(tīng)證的公開(kāi), 既要求聽(tīng)證的公開(kāi), 又要求聽(tīng)證程序的公開(kāi), 包括聽(tīng)證會(huì)之前的代表選拔與名單的公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)代表發(fā)言與論辯的公開(kāi)、聽(tīng)證結(jié)果的公布與質(zhì)詢等。但是, 相當(dāng)多的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)存在著秘密保護(hù)、信息隔離的現(xiàn)象, 存在著暗箱操作、民主作秀的嫌疑。

3.2 聽(tīng)證公正性不足聽(tīng)證是防止部門(mén)化傾向、保證社會(huì)公正的有效手段之一。聽(tīng)證會(huì)的公正性, 不僅是聽(tīng)證會(huì)本身所具有的特征, 也是聽(tīng)證會(huì)的組織者和參與者所要達(dá)到的共同目標(biāo)。所謂聽(tīng)證的公正性, 不僅要保證結(jié)果的公正性, 更重要的是保證程序的公正性。因此, 保證聽(tīng)證程序的公正性是聽(tīng)證的必然要求。聽(tīng)證的公正性也要求克服非正常的、不合法的場(chǎng)外交易。價(jià)格聽(tīng)證制度的完善

聽(tīng)證, 事實(shí)上就是相關(guān)利益主體的迭演博弈過(guò)程。利益相關(guān)人追求與其談判能力相稱的最優(yōu)利益配置格局, 從而實(shí)現(xiàn)利益整合與博弈均衡。只有民主制度的規(guī)約才能保證公共決策的化、公共政策的合理化、公共管理的規(guī)范化。因此, 要完善價(jià)格聽(tīng)證制度, 克服價(jià)格聽(tīng)證現(xiàn)實(shí)生活中存在的民主缺陷, 作為聽(tīng)證相關(guān)利害人的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者等博弈主體必須做到:

4.1 經(jīng)營(yíng)者要自知壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者首先要具有群眾意識(shí), 面對(duì)消費(fèi)者、面對(duì)全的公眾。經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)把聽(tīng)證讓消費(fèi)者代表了解和熟悉, 有必要把本行業(yè)聽(tīng)證資料散發(fā)給消費(fèi)者代表;其次, 壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要具有市場(chǎng)意識(shí), 避免壟斷經(jīng)營(yíng)者在制定營(yíng)銷策略時(shí)閉門(mén)造車, 與實(shí)際情況脫節(jié)。在不能存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下, 過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)高價(jià)格勢(shì)必會(huì)造成消費(fèi)者的分流, 反而減少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。因此, 壟斷行業(yè)要深化自身內(nèi)部改革, 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

最后, 壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要具有誠(chéng)信觀念。面對(duì)消費(fèi)者代表要坦誠(chéng)相見(jiàn),能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂鲎约旱挠^點(diǎn)和意見(jiàn), 不能夸大或隱瞞行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況, 以避免更大、更多的信息不對(duì)稱和話語(yǔ)霸權(quán)。同時(shí), 也能坦誠(chéng)地接受專家或消費(fèi)者或中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查和質(zhì)詢, 以保證價(jià)格聽(tīng)證的客觀公正性、可信度和質(zhì)量。

4.2 監(jiān)管者要自律作為監(jiān)管者的政府及其主管部門(mén)首先要有獨(dú)立性。政府官員自身要求廉潔, 要做出公正的決策, 不能偏袒任何利益集團(tuán)。政府在指導(dǎo)定價(jià)時(shí), 就必須要有獨(dú)立性, 要同時(shí)考慮經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙方的利益, 引導(dǎo)雙方實(shí)現(xiàn)某種妥協(xié)。其次, 要提高政府決策的透明度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、增強(qiáng)決策透明度是會(huì)社會(huì)、廣大人民群眾對(duì)政府行政過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督的公開(kāi)和透明, 它能夠提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度和參與度, 也能夠使公共政策執(zhí)行成本大大降低, 同時(shí)還能有效防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策的失誤。要完善代表產(chǎn)生機(jī)制, 建立代表咨詢、專家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng), 形成價(jià)格決策多方制約的格局, 從而有利于減少政府價(jià)格政策制定的盲目性和片面性。

第四篇：價(jià)格決策聽(tīng)證制度

價(jià)格決策聽(tīng)證制度

一、責(zé)任單位

衡陽(yáng)縣物價(jià)局

二、責(zé)任人

價(jià)格決策聽(tīng)證由縣政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行物價(jià)局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長(zhǎng)主持全面工作，并對(duì)工作負(fù)全面責(zé)任，各位副職及有關(guān)股室按照責(zé)任分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。價(jià)格決策聽(tīng)證責(zé)任人：局長(zhǎng)、各位副職及有關(guān)股室負(fù)責(zé)人。

三、行使依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

2、《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》

四、行使權(quán)限

價(jià)格決策聽(tīng)證，由所在地的政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

五、聽(tīng)證程序和時(shí)限

（一）程序

1、由申請(qǐng)人向縣物價(jià)局提出書(shū)面申請(qǐng)；申請(qǐng)資料如下： ①申請(qǐng)報(bào)告：報(bào)告內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱、地址、制定或調(diào)整價(jià)格的項(xiàng)目、理由、近三年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)濟(jì)效益、政府投入、市場(chǎng)供求情況和本行業(yè)機(jī)關(guān)情況等事項(xiàng)。②具有法律效力的財(cái)務(wù)報(bào)表資料；

③申請(qǐng)制定或調(diào)整價(jià)格的計(jì)價(jià)原則、方法和價(jià)格水平以及社會(huì)承受能力分析，本地及省內(nèi)外同類項(xiàng)目現(xiàn)行價(jià)格水平說(shuō)明材料。

2、縣物價(jià)局成本監(jiān)審股接受申請(qǐng)人委托，對(duì)擬制定或調(diào)整價(jià)格項(xiàng)目的社會(huì)平均成本進(jìn)行測(cè)定，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的成本進(jìn)行審核，并出成本監(jiān)審報(bào)告。

3、縣物價(jià)局收到申請(qǐng)人要求制定或調(diào)整價(jià)格的書(shū)面申請(qǐng)和成本監(jiān)審股出具的成本監(jiān)審報(bào)告后，對(duì)擬制定或調(diào)整的價(jià)格進(jìn)行初審，并寫(xiě)出初審意見(jiàn)。

4、定價(jià)聽(tīng)證依據(jù)下列情況提起：

①定價(jià)機(jī)關(guān)是縣物價(jià)局的，由縣物價(jià)局提起；

②定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門(mén)的，由該部門(mén)向縣物價(jià)局提起。

5、定價(jià)機(jī)關(guān)師其他部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)向縣物價(jià)局提交定價(jià)聽(tīng)證方案。

定價(jià)聽(tīng)證方案包括下列內(nèi)容：

①擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；

②現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度； ③擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

④擬制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；

⑤其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。

6、聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，縣物價(jià)局要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

7、聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，縣物價(jià)局要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽(tīng)證方案要點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)參加人和聽(tīng)證人名單。

8、聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，縣物價(jià)局要向聽(tīng)證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：

①聽(tīng)證會(huì)通知；

②定價(jià)聽(tīng)證方案；

③定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；

④聽(tīng)證會(huì)議程；

⑤聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

9、聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽(tīng)證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。

10、聽(tīng)證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽(tīng)證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：

①主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，介紹聽(tīng)證會(huì)參加人、聽(tīng)證人；

②定價(jià)聽(tīng)證方案提出人陳述定價(jià)聽(tīng)證方案；

③縣物價(jià)局成本監(jiān)審股對(duì)行業(yè)平均成本、企業(yè)成本審核情況等進(jìn)行介紹；

④聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、制定或調(diào)整價(jià)格的計(jì)價(jià)原則、方法、水平、社會(huì)承受能力以及縣物價(jià)局的初審意見(jiàn)等發(fā)表意見(jiàn)；

⑤主持人總結(jié)發(fā)言。

11、聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽(tīng)證筆錄并簽字。

12、聽(tīng)證會(huì)舉行后，聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

①聽(tīng)證會(huì)的基本情況；

②聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽(tīng)證方案的意見(jiàn)；

③聽(tīng)證人對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人意見(jiàn)的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納與不采納的建議和理由說(shuō)明。

13、縣物價(jià)局要在聽(tīng)證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告一并提交定價(jià)審批機(jī)關(guān)。

14、定價(jià)審批機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)。

定價(jià)審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)定價(jià)聽(tīng)證方案作出修改后，縣物價(jià)局認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽(tīng)證會(huì)，或者通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等其他途徑就聽(tīng)證事項(xiàng)聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

15、定價(jià)審批機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。

16、定價(jià)審批機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)證報(bào)告。

17、制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽(tīng)證會(huì)可以采取下列簡(jiǎn)易程序：

①只設(shè)主持人；

②聽(tīng)證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成；

③聽(tīng)證會(huì)按照本制度第三項(xiàng)10款1、4、5條規(guī)定的議程進(jìn)行。

（二）時(shí)限

60個(gè)工作日

六、監(jiān)督檢查

（一）健全價(jià)格決策聽(tīng)證工作制度，用制度制約各個(gè)環(huán)節(jié)工作行為；

（二）局黨組對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，嚴(yán)格按照程序辦理；

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）公開(kāi)、公示辦理程序，接受社會(huì)各界監(jiān)督；

（五）接受縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督檢查。

七、責(zé)任追究

（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容

承辦、審核人員在組織實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證職權(quán)過(guò)程中，有下列過(guò)錯(cuò)情形之一的，必須追究責(zé)任：

1、符合條件不對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行受理批準(zhǔn)的；

2、法定條件不符合予以受理批準(zhǔn)的；

3、超越范圍和職權(quán)行使職能的；

4、違反法定程序、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

5、待人態(tài)度生硬，故意刁難推諉、致使發(fā)生糾紛造成不良影響的；

6、利用職務(wù)之便，索取或者收受申請(qǐng)人財(cái)物的；

7、其他過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)予以追究過(guò)錯(cuò)的；

（二）責(zé)任過(guò)錯(cuò)認(rèn)定

承辦、審核人員在工作履職過(guò)程中，故意違規(guī)、違法審批或者因過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：

1、承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；

2、二人以上共同行使職權(quán)造成過(guò)錯(cuò)的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦的共同承擔(dān)責(zé)任；

3、集體討論決定出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，主持人承擔(dān)責(zé)任；

4、應(yīng)提交而未提交給局價(jià)費(fèi)審批集體審議領(lǐng)導(dǎo)小組審議而產(chǎn)生的過(guò)錯(cuò)，審核人承擔(dān)主要責(zé)任；

5、價(jià)費(fèi)審批行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，批準(zhǔn)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）追究形式

1、承辦人員、股室負(fù)責(zé)人違反制度規(guī)定，情節(jié)較輕的，由局紀(jì)檢組負(fù)進(jìn)行責(zé)人批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)較重的，依紀(jì)給予相應(yīng)處分，并調(diào)離本崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同的工作。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)違反制度的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3、上述責(zé)任人違反制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

附：價(jià)格決策聽(tīng)證流程圖

第五篇：滄州市物價(jià)局價(jià)格聽(tīng)證授權(quán)委托書(shū)

滄州市物價(jià)局價(jià)格聽(tīng)證授權(quán)委托書(shū)

：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》以及《河北省價(jià)格聽(tīng)證目錄》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)授權(quán)你局組織召開(kāi) 聽(tīng)證會(huì)。為保證聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量和效果，特提出以下要求：

一、聽(tīng)證會(huì)的所有準(zhǔn)備工作，你局必須嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，確保聽(tīng)證會(huì)依法進(jìn)行,聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)透明，聽(tīng)證結(jié)果客觀公正。

二、根據(jù)此次聽(tīng)證事項(xiàng)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定此次聽(tīng)證參加人為 名，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于，并嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》第九條、第十條的有關(guān)要求征集聽(tīng)證會(huì)參加人，嚴(yán)禁申請(qǐng)單位參與聽(tīng)證會(huì)參加人的征集工作。

三、你局要嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》第十七條的規(guī)定，制定出完整的聽(tīng)證方案，并將調(diào)價(jià)方案、聽(tīng)證人員組成名單、聽(tīng)證參加人產(chǎn)生辦法及分布情況、擬向社會(huì)公布的公告等內(nèi)容于聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)15日前報(bào)市物價(jià)局綜合科審核。

四、你局必須按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》第十八條、第十九條、第二十條之規(guī)定，履行相關(guān)程序。會(huì)后將聽(tīng)證報(bào)告書(shū)面上報(bào)市局備案。

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