第一篇：申論-戶籍制度改革

公考申論備考熱點問題之戶籍制度改革問題戶籍管理制度是政府有關職能部門對所轄區(qū)域居民的基本狀況進行登記(包括常住人口登記、暫住人口登記、出生登記、死亡登記、遷移登記、變更更正登記等)并進行管理的一項行政管理制度。這套在我國古已有之的制度，經歷了建國之后的現(xiàn)代化制度化，特別是在改革開放新時期，遇到了不得不改革，不能不逐步改革的諸多問題。一時間，戶籍制度改革成為社會焦點熱點問題。也正因此，2006年吉林省公務員考試申論試題曾以戶籍制度的改革為切入點進行命題。時至今日，戶籍管理制度改革的推進還是波瀾起伏，而有些專家和媒體或者是不了解戶籍管理制度的復雜性系統(tǒng)性，或者是出于純粹理論思辨的思維定勢，存在過于急躁的情緒，這種情緒也可能會一定程度上影響我們的部門和地方決策。因此，聯(lián)創(chuàng)世華考試研究中心專家在搜集了大量資料的基礎上，就有關戶籍改革節(jié)點問題，整理了以下文章。

相關資料：

我國現(xiàn)行的戶籍管理制度主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農村人口實行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更等7項內容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國戶口登記制度實行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領身份證。

這套制度直接肇始于1958年1月8日全國人民代表大會常委委員會第91次會議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》。時任公安部長羅瑞卿就這一條例草案所做的說明可以幫助我們理解這個條例，特別是理解我國戶口制度的歷史背景和現(xiàn)實必要性。羅瑞卿部長講：“我國社會主義建設的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農業(yè)同時并舉。無論工業(yè)生產和農業(yè)生產，都必須按照國家統(tǒng)一的規(guī)劃和計劃進行。因此，城市和農村的勞動力，都應當適應社會主義建設的需要，進行統(tǒng)一的有計劃的安排，既不能讓城市勞動力盲目增加，也不能讓農村勞動力盲目外流?！?/p>

自上世紀八十年代以來，戶籍制度改革在各地方不斷有序推進。隨著家庭聯(lián)產承包責任制的實行和農村剩余勞動力的出現(xiàn)，世界上獨一無二的農民工大軍形成了。這種自發(fā)形成的大規(guī)模流動或轉移成為經濟發(fā)展的主要助推力，而過去那種通過戶籍登記和管理對農村人口流動進行嚴格限制的制度顯得不合時宜。對此，中央和地方的政策不得不進行一系列調整，由限制逐漸變得寬松。

在中央層面，全面推進戶籍制度的改革。在地方層面，各地的改革也頗具開創(chuàng)性且富有成效。很多地方實行“綠卡戶籍制”，一些改革開放的前沿城市還普遍實行了“藍印戶口”，以吸引人才和資金。到2001年，全國許多省市都宣布城鄉(xiāng)居民糧油關系與戶口脫鉤。隨著糧票與定量供給早已取消，持異地戶口者在本地務工、繳納社會保險、購買商品房等方面的放開，戶籍對人口遷移的整體影響日漸衰弱。在次情況下，如何解決戶籍制度與其

伴生的福利制度均等化，如何破解戶籍制度與土地制度的關系成為推進改革必須著力解決的主要問題，這也成為公安教育衛(wèi)生等戶籍相關部門必須予以充分重視統(tǒng)籌協(xié)調科學論證的主要議題。

2007年，計生委官員表示為解決流動人口問題，戶籍制度的改革勢在必行，但這種改革應當是有序的、漸進的。公安部稱正抓緊《戶口法》立法調研。黨的十七屆三中全會的決定提出，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民” 2008年，包括河北、遼寧等13個省、自治區(qū)、直轄市在內的地區(qū)相繼出臺了以取消“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”性質劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內容的改革措施。2009年初，國務院辦公廳發(fā)出通知，要求中小企業(yè)和非公有制企業(yè)招收非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應取消落戶限制(直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行)。9月10日，針對官員關于“中國取消戶籍制度已是歷史必然”的說法，國家統(tǒng)計局網站10日晚間發(fā)布聲明稱，該言論純屬個人觀點，不代表國家統(tǒng)計局。

申論要求：請針對給定資料中統(tǒng)計局的聲明，談談你的看法。

作答參考：

戶籍制度改革必須拒絕取消論

面對官員的戶籍制度 “取消”的“歷史必然”論，國家統(tǒng)計局的表現(xiàn)是恰當?shù)?。從上世紀八十年代以來，我們的戶籍制度一直都在發(fā)生漸變。戶籍制度改革，實際上需要的是統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套，穩(wěn)步推進，而不是簡單取消。

黨的十七屆三中全會決定所指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新?！边@為我們進行戶籍制度改革指明了方向。

就常識而論，今天的戶籍制度由戶口登記制度，戶口遷移制度和居民身份證制度組成，“取消”論顯然失之于偏頗。登記制和身份證制度幾乎是國際通行的戶籍管理制度，作為治安管理預防犯罪的主要社會控制手段是行之有效的。而戶口遷移制度，也需要因地制宜，要考慮我國地區(qū)經濟發(fā)展的地區(qū)差距和大中小城市吸納農村人口的能力差異，尤其是如何在原有戶籍管理體系松動之前，如何實現(xiàn)與戶口伴生的社會保障體系(也就是所謂戶口“含金量”或者戶口的福利內容)的跟進建設，使得進城農民有保障，原住市民不感到福利受損。如何實現(xiàn)自由遷徙(流動)農民與既有農村土地制度的完善，從而切實維護農民切身利益和促進農村生產，尤其是在維護耕地紅線的基礎上確保糧食安全，如此之類的問題，決定了我們的戶籍制度改革必須堅持立足實際、積極穩(wěn)妥、扎實推進的原則。

具體而言，第一，根據(jù)不同城市類型，逐級穩(wěn)步推進。按照小城鎮(zhèn)，沿海一般城市，內地一般城市，京津滬等特殊城市的不同情況，因地制宜制定政策，中小城市和小城鎮(zhèn)率先放開農民工落戶條件，大中城市逐漸取消非本地戶籍的人才落戶限制。各地要逐步放寬戶口遷移政策和農民工的落戶條件。第二，要加強社會管理配套制度改革，進一步剝離附著在戶口上的不公平福利制度，逐步將農民工統(tǒng)一納入本地各項社會管理，促進住房、醫(yī)療、子女教

育、社會保障等基本公共服務均等化。第三，要充分考慮戶籍制度改革與土地制度改革的密切關系，確保人員有序流動的同時，要著眼于地少人多的基本國情，“健全嚴格規(guī)范的農村土地管理制度”，堅守18億畝耕地紅線，嚴格保護耕地，健全農村土地管理各項制度。土地，不僅是農民的根，也是市民的本，即使將來“農業(yè)戶口”和“非農戶口”在地域和身份界限上模糊了，福利機會均等了，現(xiàn)行土地制度也必須長期堅持不動搖。在戶籍制度改革問題上，有些學者型官員不從實際出發(fā)未深入調查研究，在純思辨理性的指導下變得不冷靜，積極“代表”所在部門發(fā)言。好在“被代表”的部門能夠堅持著眼全局，立足長遠，基于既鼓勵地方勇于創(chuàng)新，又從國家層面統(tǒng)籌考慮；既充分考慮農民工的落戶意愿，又充分考慮流入地人口承載能力的戶籍制度改革基本原則，及時地發(fā)出了那條簡短有力的“不代表”聲明。這也給今后穩(wěn)步推進作為系統(tǒng)工程的戶籍制度改革打了一針清醒劑

第二篇：2011年申論熱點：戶籍制度改革

2011年申論熱點：戶籍制度改革

【背景鏈接】

2010年2月27日，溫家寶總理在和網友交流時，透露出高層推進戶籍改革的決心。他指出：“新生代農民工的癥結所在就是戶籍。政府今后要推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農民工融入城市?！?月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大三次會議作政府工作報告時說，今年將繼續(xù)推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，要讓符合條件的農業(yè)轉移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民,也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。

【標準表述】

[原因]形成于計劃體制時代的戶籍制度，導致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài)，已成為當前社會健全發(fā)育的重大制度障礙。戶籍問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的核心問題，城鄉(xiāng)要素沒有實現(xiàn)實質性的互動融通，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

[目的]推進戶籍改革的目的在于，徹底打破戶籍束縛，剝離捆綁于戶籍之上的相關戶籍特權，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟與社會的和諧發(fā)展，維系最大限度的社會公平。

[困難]戶口之所以為人所看重，主要是因其背后附著的戶籍福利。讓以長期二元社會結構為基礎的戶籍制度退出歷史舞臺，涉及到方方面面的利益讓渡，關乎各個社會人群的權利、待遇與保障的再分配，現(xiàn)實的困難和既得利益的阻攔比較大。

[措施]一方面需要在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等層面，逐步給予城市外來人口公正的待遇和保障，同時推進城市人口向農村地區(qū)流動發(fā)展，真正讓理論上的城鄉(xiāng)一體化成為現(xiàn)實。另一方面需要提升獨立于戶籍存在的人口福利，即公共福利。完善社會保障體系，實現(xiàn)維護社會公平的二次分配。

第三篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

基本原則

——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

發(fā)展目標。進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

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二、進一步調整戶口遷移政策

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口 500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當?shù)剡B續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

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四、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生

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贏了網s.yingle.com 和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關部門要充分認識戶籍制度

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贏了網s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經費保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務院

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2014年7月24日

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第四篇：戶籍制度改革

長沙落戶門檻進一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關于積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革新聞發(fā)布會，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區(qū)常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點

長沙市的落戶政策具有“放寬時間早、準入門檻低、審批條件寬”的特點，跟周邊同類型大城市比較，執(zhí)行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進戶籍制度改革新聞發(fā)布會。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據(jù)國務院印發(fā)的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

發(fā)布會就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進行了權威解讀。

【放寬時間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統(tǒng)計有關規(guī)定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動人口189.63萬人），其中城區(qū)常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動人口140.10萬人），人口增長相對緩慢。

早在2008年，長沙市公安局公布了《關于進一步放寬城鄉(xiāng)落戶政策的通知》，開始實施購房落戶、投資興業(yè)落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽稱號落戶和人才引進落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進落戶只需大專以上學歷或中級以上職稱、大中專畢業(yè)生落戶只要合法就業(yè)、投資興業(yè)落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業(yè)、招聘錄用落戶只要連續(xù)就業(yè)且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經商務工人員和農業(yè)轉移人口的落戶需求。

2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業(yè)、人才引進、投資興業(yè)和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執(zhí)行的落戶政策非常寬松。

【準入門檻低】

這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發(fā)改委和公安局聯(lián)合進行了一次問卷調查，調查顯示，有近一半的經商務工人員愿意在長沙落戶，但對該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實施，進一步降低門檻，指導外來經商務工人員和農業(yè)轉移人口落戶。按此規(guī)定，可以通過以下方式在長沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準入條件，購房取得房產證就可落戶，購房沒有面積限制。

2、以合法穩(wěn)定職業(yè)為準入條件，主要有：經商務工人員落戶、專業(yè)技術資格人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶。其中，經商務工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮(zhèn)職工社保時間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養(yǎng)落戶、干部職工調動錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動模范等榮譽稱號人員落戶、大中專學生錄取落戶、大中專畢業(yè)（肄業(yè)、轉學）落戶、復員轉業(yè)和退伍安置落戶、軍隊離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學回國人員落戶、其他原因回國落戶。

總的來說，長沙現(xiàn)行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經商務工人員和農業(yè)轉移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權限

大部分當場辦結 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關于調整戶口審批權限和時限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項戶口受理審批權限，下放集體戶立戶等8項戶口審批權限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務工人員落戶等27項業(yè)務，下放夫妻投靠落戶等5項戶口審批權限到派出所；派出所共負責受理審批23項業(yè)務。

同時，就戶口登記的審批時限作了相應調整：一是大量增加當場辦結情形，如夫妻投靠等原來需要分區(qū)縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當場辦結；二是審批業(yè)務由15個工作日減少至7個工作日；三是需報上級機關審批的審核業(yè)務由15個工作日減少至5個工作日。

7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項便民利民措施，涉及人口管理7項。其中，實行新生兒“三級上戶”制度能確保每個出生的孩子順利登記戶口；派出所根據(jù)市民需要，可當場出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業(yè)務提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。●大城?/p>

在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

根據(jù)《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

提醒

舉報“錯、重、假”

咨詢可撥88878632

根據(jù)國務院《意見》，戶籍制度改革還有一項重要任務是建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫。

公安部今年連續(xù)兩次部署各地開展戶口登記管理專項清理整頓，用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”信息。

長沙公安機關呼吁市民，如果戶口登記有“錯、重、假”的，主動到公安機關糾錯，同時也請市民能夠積極向公安機關舉報假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺入戶新政，在重點解決好高素質、高層次人才，以及緊缺的專業(yè)技術和高技能人才的同時，兼顧長期在廣州工作生活、實際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護理等長期在一線從事艱苦行業(yè)的來穗務工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區(qū)范圍內有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報)政策問答

問：長沙市戶口受理審批權限有哪些調整？

答：將務工人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶、獲榮譽稱號落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農業(yè)戶口轉非農業(yè)戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務下放區(qū)縣（市）公安機關受理審批；

將夫妻投靠落非農業(yè)戶、父母投靠成年子女落非農業(yè)戶、未婚子女投靠父母落非農業(yè)戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落非農業(yè)戶、離婚回原籍落非農業(yè)戶、性別更正、同一區(qū)（縣、市）內的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務下放公安派出所受理審批。

問：務工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區(qū)縣市落戶的務工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區(qū)落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮(zhèn)職工社會保險滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產處的，須提交房屋權屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區(qū)）公共集體戶。

問：干部、職工調動、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動、垂直管理部門的調動、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級公安機關予以督促辦理，經督辦仍未上戶的，由區(qū)縣（市）或市級公安機關人口與出入境管理部門直接批準上戶。所需材料：在國內出生的嬰兒提交《出生醫(yī)學證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。（據(jù)瀟湘晨報）首頁>>

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第五篇：戶籍制度改革

戶籍制度的改革

農民工在城市整個的就業(yè)技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據(jù)戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

關鍵詞：大學生就業(yè)戶籍制度

就在昨天，一條本是普通的促進大學生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關，便迅速成為各大新聞網站的頭條。該措施說，“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應該取消落戶限制(直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行)?！?/p>

與“國務院要求取消?？埔陨细咝．厴I(yè)生落戶限制”同樣引起關注的，是“居住證可以轉上海戶口”的“上海戶籍新政”，盡管相關政策細則尚在醞釀之中，但該項改革措施已獲得輿論高度評價，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發(fā)全國連鎖效應。

而今年1月，廣州市高層領導表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內戶口準入制。

除此之外，備受關注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會保險范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老??2009年，戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機遇的一個突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進人才和技術，激活地方經濟；通過戶籍制度改革，促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過戶籍制度改革，解決“農民工失業(yè)”的民生訴求。

多方努力的“戶籍制度改革”能否實現(xiàn)真正意義上的推進？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會不會在這一年被破除？這一場改革會不會如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進社會文明進程？都是人們分外關注的。

仔細看來，無論是上海戶籍新政，還是國務院的“要求”，都不足以對戶籍制度產生根本性的沖擊。前者，被當作人才引進的獎品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。

所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制度之下社會權益的不合理所形成的觀念。農村孩子生來就是農村戶口，進了城的農村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經濟上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住民才是城市的主人，所有外來者則是客人?？腿瞬荒軗屃酥魅说娘埻?，更不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標的城市而言，是不利于發(fā)展的。

一直以來，我們許多經濟發(fā)達的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對外開放，還有對內開放。對外尋找發(fā)展通道，對內謀求合作機遇，而戶籍制度改革便是對內開放的一種。如何調整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命

農民工在城市整個的就業(yè)技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據(jù)戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

現(xiàn)在我們國家流動的農民工有1億6千萬人，本次文件的出臺對于推動我們

國家的城鎮(zhèn)化，對于我們國家彌補、打通、消除城鄉(xiāng)的地位起了一個非常大的促進作用。將來配置資源的時候全部在教育、就業(yè)等技能培訓方面，要以實際人在那個地方就配那個地方。