第一篇：七強(qiáng)化全面推進(jìn)城管行政執(zhí)法工作

溫家寶總理曾經(jīng)指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市居民對于城市的文明度、整潔度、有序度越來越高，“三分建設(shè)，七分管理”，城市管理綜合執(zhí)法作為一個(gè)新生事物，應(yīng)時(shí)代而生，城市管理綜合執(zhí)法如何把握和諧社會大環(huán)境的脈搏，跟進(jìn)時(shí)代節(jié)奏，是擺在我們面前的重要課題

。筆者結(jié)合xx市城市管理的實(shí)際，談?wù)勗撊绾瓮七M(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作。

一、全面管理，強(qiáng)化執(zhí)法工作

城市管理綜合執(zhí)法關(guān)鍵在于全面管理：

1、全面管理，要實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間、內(nèi)容、方法上的全面管理。時(shí)間上要做到“全天侯無空檔，全覆蓋無縫隙”；內(nèi)容上要對市容環(huán)境衛(wèi)生、公安交通、市政管理等多方面進(jìn)行全面管理；空間上要做到對主街道、背街小巷、城郊結(jié)合部全面管理；方法上要做到“四結(jié)合”即錯(cuò)時(shí)上班與正常上班相結(jié)合、定崗管理與機(jī)動管理相結(jié)合、日常管理與集中整治相結(jié)合、徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合；

2、全面管理，要?jiǎng)?chuàng)新長效管理機(jī)制。一是要建立健全以目標(biāo)管理為主的長效管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、督促檢查制、“一把手”現(xiàn)場辦公制、星期六學(xué)法制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、競爭上崗雙向選擇制、“門前三包”責(zé)任制、責(zé)任包干制等一系列管理機(jī)制；二是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和正確處理好“八大關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)長效管理要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、由被動式管理向主動式管理轉(zhuǎn)變、由人工式管理向科技化管理轉(zhuǎn)變、由條線型管理向網(wǎng)絡(luò)型管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長效管理也要正確處理好“八大關(guān)系”：問題式管理與預(yù)防式管理的關(guān)系、運(yùn)動式管理與制度化管理的關(guān)系、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系、就業(yè)局限性與生存擴(kuò)張性的關(guān)系、合理與違法的關(guān)系、疏與堵的關(guān)系；

3、全面管理，要與時(shí)俱進(jìn)、循序漸進(jìn)。一方面，城市管理要與時(shí)俱進(jìn)，所謂“逆水行舟，不進(jìn)則退”，城市管理也是如此，要把握時(shí)代的發(fā)展脈搏緊跟時(shí)代節(jié)奏，虛心向其他兄弟城市學(xué)習(xí)，實(shí)行“拿來主義”，只要有益于城市管理的措施，在不違法的前提下什么都可以嘗試，“不管黑貓白貓，逮到老鼠就是好貓”；另一方面，城市管理要循序漸進(jìn)，所謂“不積跬步無以至千里；不積細(xì)流無以成江河”，城市管理要逐步推進(jìn)，“人不能一口吃成胖子”，城市管理要上臺階，在空間上要由主街道向小街小巷延伸，由市城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，在地域上，整治一片，鞏固一片，由點(diǎn)到線，由線到面，逐步推進(jìn)，一步一步地走，扎扎實(shí)實(shí)地抓；

4、全面管理，要加大投入、科技創(chuàng)新。要借助現(xiàn)代科學(xué)工具的力量，運(yùn)用科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)的手段，真正形成“橫向到邊、縱向到底，無縫隙全覆蓋、無空檔全天候”全方位的管理格局。通過開通城管服務(wù)熱線、“全球電子眼”（或與公安資源共享聯(lián)網(wǎng)）、“城管通”等數(shù)字化城管系統(tǒng)、建立城市管理監(jiān)控中心，并為執(zhí)法人員配備先進(jìn)裝備，以提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。要大膽運(yùn)用新技術(shù)、新工藝提高管理效率，以應(yīng)對日益繁重的城市管理任務(wù)。要舍得投入購買新設(shè)備，降低工作人員勞動強(qiáng)度、提高環(huán)境衛(wèi)生水平，同時(shí)建立合理的激勵(lì)機(jī)制以調(diào)動人員積極性。

二、率先垂范，強(qiáng)化現(xiàn)場調(diào)度

毛澤東曾經(jīng)說過：“沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)”。城市管理更是如此，城市管理工作重在現(xiàn)場調(diào)度、現(xiàn)場督查、現(xiàn)場落實(shí)，重在實(shí)干，重在執(zhí)行，現(xiàn)場是城市管理工作的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范推進(jìn)現(xiàn)場辦公，是務(wù)實(shí)推進(jìn)城市管理工作的必由之路，怎樣推進(jìn)現(xiàn)場辦公呢，筆者認(rèn)為：

1、要堅(jiān)持每天巡查。由于城市管理違章問題發(fā)生在路段上，且處在動態(tài)變化之中，只有深入一線現(xiàn)場，才能準(zhǔn)確全面地了解路段違章的實(shí)際情況，因此每天部門負(fù)責(zé)人要上街實(shí)地對路段管理情況進(jìn)行現(xiàn)場巡查，沒有調(diào)查研究，就無法了解路段管理的實(shí)際狀況，因此現(xiàn)場調(diào)查研究是解決問題的前提；

2、要堅(jiān)持現(xiàn)場調(diào)度。城市管理工作調(diào)查研究還不夠，在調(diào)查研究之后發(fā)現(xiàn)的問題總要解決，要解決還是要現(xiàn)場解決，因此對上街巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)度，要將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給相關(guān)部門進(jìn)行整改，并要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人將整改落實(shí)情況進(jìn)行口頭或書面匯報(bào)，這樣才能務(wù)實(shí)地解決問題；

3、要堅(jiān)持定期整治。日常管理可以現(xiàn)場巡查調(diào)度解決，但現(xiàn)場巡查調(diào)度解決也僅僅還局限于問題式管理的層面，即那里出現(xiàn)了問題就解決那里，這樣解決城市管理違章問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，力度較小，因此定期對城市管理進(jìn)行綜合整治是必要的，在集中整治過程中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)定期對市容市貌等方面的違章情況進(jìn)行集中整治，通過集中整治，以快、準(zhǔn)、重、狠整治城市，從而管出成效，管出水平；

4、要堅(jiān)持定期帶隊(duì)督查。城市管理不能滿足于開會、聽匯報(bào)，對于許多違章問題還是要進(jìn)行現(xiàn)場督查，這樣一方面可以了解路段管理的實(shí)況，檢驗(yàn)匯報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，另一方面可以對路段管理情況及人員到崗情況進(jìn)行現(xiàn)場督查，對發(fā)現(xiàn)的問題記錄在案，作為

兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

三、內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化督查工作

完善內(nèi)部監(jiān)督體系是推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作的重要舉措之一，人有惰性，城市管理也是由人實(shí)施的職業(yè)，正如火車，沒有外力牽引，永遠(yuǎn)發(fā)動不了，外力不持久，火車跑得時(shí)停時(shí)走，要使城市管理如永動機(jī)一般永遠(yuǎn)堅(jiān)持不懈地工作下去，就要給它動力，督查工作就是這個(gè)動力，只有不斷地督促，不斷地監(jiān)督，城市管理執(zhí)法工作才會像火車一樣永遠(yuǎn)快速跑起來。怎樣加強(qiáng)督查工作呢，筆者認(rèn)為：

1、要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度是我們每個(gè)隊(duì)員的行為準(zhǔn)繩。一切按制度執(zhí)行，規(guī)范大家的行為。督查、考核任何時(shí)候都離不開制度，失去制度的約束就失去了工作方向；

2、要完善督查考核體系。督查以督人為主，反過來也可以通過督事來督人，考核以考事為主，反之，也可以通過考事來考人，兩者是相對統(tǒng)一的。如何用好這把雙刃劍，做到督人與督事相結(jié)合，考事與考人相結(jié)合，達(dá)到合二為一。首先，要建立完善督查、考核辦法，真正做到透明、可操作性強(qiáng)；其次，要有一支公正、公平、不怕得罪人的督查和考核隊(duì)伍。同時(shí)，督查與考核要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，便于操作，并通過考核、督查確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位；

3、要強(qiáng)化督查工作軟、硬件的投入。督查工作的運(yùn)作：一是“勤”字為首，車輛到位，風(fēng)雨無阻，及時(shí)、全面、客觀發(fā)現(xiàn)問題，是督查工作之基礎(chǔ)；二是“實(shí)”字為真，調(diào)查取證必須要“求真務(wù)實(shí)”，數(shù)碼攝像（照相）是應(yīng)備之物，實(shí)事求是對人對事督促、檢查；三是“促”字為本，文字材料整理、發(fā)送及時(shí)、到位，客觀地糾正、提示、告誡、處理、反饋，督促、檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；

4、要進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。城市管理行政執(zhí)法工作來不得半點(diǎn)虛假，需要一步一個(gè)腳印地來做。

四、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化法律程序

實(shí)體法與程序法具有內(nèi)涵與形式的關(guān)系，實(shí)體法是程序法的前提，程序法是實(shí)體法貫徹的保證，兩者相互適應(yīng)，缺一不可，有什么樣性質(zhì)的實(shí)體法，必能有與其相適應(yīng)的同樣性質(zhì)的程序法規(guī)，兩者是“姐妹篇”關(guān)系，馬克思曾精辟地論述了實(shí)體法與程序法的關(guān)系：“就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”，強(qiáng)化法律程序，是保護(hù)自身、避免糾紛的重要手段之一。怎樣強(qiáng)化法律程序呢，筆者認(rèn)為：

1、要強(qiáng)化法律程序要重證據(jù)，重步驟。重證據(jù)，要充分發(fā)揮照相機(jī)、攝像機(jī)等取證物品的作用，做好證據(jù)保全工作，一方面法律文書要規(guī)范有效，另一方面，也要依據(jù)規(guī)定的法律程序和步驟進(jìn)行。根據(jù)我們執(zhí)法的實(shí)際總結(jié)出執(zhí)法“六步曲”：即告知，教育、警告、整改、處罰、取締，對于違章者，要告知其違章的事實(shí)，使其認(rèn)識到自身存在的錯(cuò)誤；對于初犯者，只要不是情節(jié)特別嚴(yán)重的，執(zhí)法時(shí)一般對其進(jìn)行宣傳教育，對其進(jìn)行政策法律的宣傳；對于經(jīng)宣傳教育無悔意的違章戶，我們執(zhí)法時(shí)一般予以警告，對其違章行為進(jìn)行口頭警告；在口頭警告后仍不整改的，下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》，要求其按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改；在下發(fā)了《責(zé)令限期整改通知書》后仍未按要求進(jìn)行整改的，取好證據(jù)，依法對其進(jìn)行行政處罰；在行政處罰后，仍然拒不整改的，依法予以取締；

2、要強(qiáng)化法律程序，要注重文明執(zhí)法。國家制定法律程序的初衷一方面是為了規(guī)范執(zhí)法，另一方面也為了防止隨意執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，要做到文明執(zhí)法，主要從提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，強(qiáng)化對城市管理執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)理論的教育與培訓(xùn)，只有內(nèi)練素質(zhì)，才能外樹形象。通過法律知識培訓(xùn)、出門取經(jīng)、工作經(jīng)驗(yàn)交流等方式來提高隊(duì)伍專業(yè)理論水平，通過自學(xué)與輔導(dǎo)，使隊(duì)伍理論水平上一個(gè)新臺階。

五、整頓作風(fēng)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)，以狠剎玩樂風(fēng)、賭博風(fēng)、打架風(fēng)為重點(diǎn)，重點(diǎn)整頓簡單粗暴執(zhí)法、著裝不規(guī)范、酒后執(zhí)法、游手好閑、醉酒駕車、開“霸王”車、吃拿卡要等作風(fēng)問題。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

1、要強(qiáng)化制度與執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，城管執(zhí)法更是如此，由于執(zhí)法直接面對市民，故規(guī)范化執(zhí)法顯得尤為重要，要規(guī)范執(zhí)法，就是要重點(diǎn)制定一系列的內(nèi)部管理制度，做到以制度管人，要制定《車輛管理制度》、《x條禁令》、《執(zhí)法程序規(guī)定》、《執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制》等一系列重要內(nèi)部管理制度，從而做到了有章可循，有章可依；

2、要強(qiáng)化權(quán)力制衡，規(guī)范“兩權(quán)”即執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)。制定落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的相互分離與制衡，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，從而遏制腐敗發(fā)生；

3、要強(qiáng)化專業(yè)理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。對理論學(xué)習(xí)，按年規(guī)劃，按季安排，按月學(xué)習(xí)，按年統(tǒng)考，要求隊(duì)員學(xué)習(xí)要簽到，誤學(xué)要補(bǔ)課，按次做筆記，按季寫心得，方法上采取自學(xué)與集中學(xué)、專題輔導(dǎo)與舉辦座談、撰寫心得與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合，并積極組織參加理論培訓(xùn)班，使隊(duì)員奠定厚實(shí)的理論基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)隊(duì)員的大局意識和責(zé)任意識。

六、精誠團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化合作意識

城市管理位于執(zhí)法一線，團(tuán)結(jié)意識尤為重要，一個(gè)城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)的力度不大，發(fā)生糾紛時(shí)也容易受到攻擊，所謂“孤雁難飛，孤掌難鳴”、“一箭易斷、十箭難折”、“雁怕離群、人怕掉隊(duì)”等等，都說明團(tuán)結(jié)的重要性，我國行政處罰法也明確要求執(zhí)法必須兩人以上，一方面有防止違法不當(dāng)執(zhí)法，另一方面也有安全性執(zhí)法的考慮，由此可見，團(tuán)結(jié)意識在城市管理執(zhí)法過程中尤為重要。實(shí)行城市管理集中整治，一方面可以使隊(duì)員執(zhí)法力度加大，另一方面，如果發(fā)生糾紛時(shí)可以從容應(yīng)對，尤其是發(fā)生群體性事件時(shí)，對外抱成團(tuán)可以避免受到傷害。在實(shí)際工作中，如何培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作意識呢，筆者認(rèn)為，1、強(qiáng)化培訓(xùn)。利用開大會，開展主題教育，進(jìn)行拔河比賽、卡拉ok比賽、籃球比賽等一系列活動來培養(yǎng)隊(duì)員的團(tuán)隊(duì)意識與協(xié)作意識；

2、選好領(lǐng)頭雁。可以這么說，有怎樣的領(lǐng)頭雁就會產(chǎn)生什么樣的隊(duì)伍，凝聚力強(qiáng)的領(lǐng)頭雁，其隊(duì)伍也必能是精誠團(tuán)結(jié)的，反之亦然，即使隊(duì)員之間有矛盾和隔閡，領(lǐng)頭雁也能夠及時(shí)化解；三要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對于有戰(zhàn)斗力和工作成績優(yōu)秀的隊(duì)伍，就要予以表彰，反之則要予以處罰，通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，來造就凝聚力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

七、傾聽民聲，強(qiáng)化百姓平臺

城市管理要牢記鐵的信念：百姓是天。城市管理就是要樹立執(zhí)法為民的思想，做到全心全意為人民服務(wù)，在工作中要貫徹鐵的標(biāo)準(zhǔn)：社會和諧，百姓滿意；實(shí)現(xiàn)鐵的原則：以人為本，文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要轉(zhuǎn)變觀念，化管理為服務(wù)，觀念主導(dǎo)行為，管理穿插服務(wù)，要實(shí)施服務(wù)工程，做到“以情感人、以理服人，以法律人”，強(qiáng)化服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)百姓，努力克服“思想上滿，安于現(xiàn)狀”、“作風(fēng)上浮，沉不下去”的問題，堅(jiān)持“心往一處想、勁往一處使”，加大為群眾排憂解難的力度；推行承諾服務(wù)制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，改變以往居高臨下、不可一世的“霸王”作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)情為民所系、利為民所謀的人性化管理，認(rèn)真傾聽百姓心聲，把人們呼聲作為第一信號，解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)為百姓排憂解難，做到設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，從而贏得群眾支持，百姓擁戴。我們開通了12319城管投訴舉報(bào)熱線，傾聽百姓呼聲，只要是市民舉報(bào)的問題，我們在十二小時(shí)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人；對于各種信訪件我們都會及時(shí)下發(fā)各直屬單位和各部門，督促各直屬單位和各部門對反映的問題進(jìn)行調(diào)查處理，并將結(jié)果書面反饋給發(fā)文機(jī)關(guān)或信訪人。

第二篇：城管行政執(zhí)法工作心得（范文模版）

城管行政執(zhí)法工作心得

各位同事們：

我加入城管行政執(zhí)法隊(duì)伍已經(jīng)三年了，在這三年中，我對城管行政執(zhí)法工作感觸頗多，我覺得要干好城管行政執(zhí)法工作，就必須準(zhǔn)確理解和把握三大關(guān)系：

一是執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。城管行政執(zhí)法服務(wù)于經(jīng)濟(jì)：城管行政執(zhí)法主要維護(hù)的是城市市容秩序，城市市容秩序搞好了，可以為外來資本提供優(yōu)良的投資環(huán)境，從而拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，推動城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著近兩年鎮(zhèn)江市城市管理的資金投入加大，投資環(huán)境不斷優(yōu)化，全市近兩年利用外資和民資也成倍增長。城管行政執(zhí)法服務(wù)于市民：城管行政執(zhí)法的根本目的，就是要給廣大市民營造一個(gè)干凈、整齊、舒適、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，方便人們的衣食住行、滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需要。據(jù)調(diào)查，2003年，鎮(zhèn)江市市民對城市建設(shè)與城市管理的滿意率是38.7%，2005年，鎮(zhèn)江市市民對城市建設(shè)與城市管理的滿意率上升到64.4%。

二是執(zhí)法與管理的關(guān)系。城市管理行政執(zhí)法是城市管理的重要法律的手段，是促進(jìn)城市管理的有效途徑之一。如：我們經(jīng)常在占道經(jīng)營嚴(yán)重的地段開展多次集中整治行動，通過執(zhí)法行動打擊占道經(jīng)營，促進(jìn)該地段的經(jīng)營戶守法經(jīng)營。城市管理與城市管理行政執(zhí)法是統(tǒng)一的，城市管理是基礎(chǔ)。如：鎮(zhèn)江市城管局在一些特殊地區(qū)安排臨時(shí)疏導(dǎo)攤點(diǎn)，安排人手，加強(qiáng)管理，不但避免了攤點(diǎn)向主干道擴(kuò)張，而且

也減輕了城管執(zhí)法的難度。雖然，我們在處理管理與執(zhí)法關(guān)系上取得了一定的成績，但是，還是有一些管理與執(zhí)法脫節(jié)情況，導(dǎo)致很多問題難以解決，造成行政處罰不到位的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響到城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行。如：與規(guī)劃部門管理協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致違法建設(shè)定性難、查處難、處罰難。我認(rèn)為只有根據(jù)鎮(zhèn)江市政府第21號令相關(guān)規(guī)定，調(diào)整和理順各行政管理部門的管理與城管執(zhí)法兩者之間的關(guān)系，才能真正做到互相配合。

三是文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。有人說嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一對矛盾，水火不容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實(shí)，這是對嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因?yàn)橛腥藢?yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責(zé)令改正違法行為、警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

我認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就成了無本之木、無源之水，同時(shí)文明執(zhí)法反過來也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)行，兩者相輔相成，不可偏袒，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序執(zhí)行，不偏離、不妥協(xié)。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，包括對相對人有利的和不利的證據(jù)，然后依法作出處罰，做到輕過輕罰，重過

重罰，罰當(dāng)其過，罪過相應(yīng)，否則就是違法?！缎姓幜P法》第三條

第二款規(guī)定“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”?！缎姓V訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第3目也規(guī)定“有違法法定程序的具體行政行為，判決撤銷或部分撤銷”。一個(gè)行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應(yīng)予撤銷，則說明執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯(cuò)誤的、是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。由于執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法大多是科以相對人一定的義務(wù)，因而無效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為肯定會損害相對人的合法權(quán)益，因此無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的文明執(zhí)法。正如高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固、豪華，也只能是一座危房。所以，執(zhí)法機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，提高執(zhí)法單位的形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率、高質(zhì)量執(zhí)法，減少甚至杜絕無效或應(yīng)撤銷執(zhí)法行為及敗訴案件的產(chǎn)生。

其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實(shí)。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，以尖酸刻薄、冷嘲熱諷、恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對方，甚至惡語中傷、夾帶污穢語言，就會引起相對人和周圍群眾的不滿，就會激化矛盾，發(fā)生爭端，就會影響執(zhí)法活動的正常進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。反之，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，內(nèi)心說服教育，動之以情、曉之以理，不僅可以化解相對人的對立情緒，使相對人充分認(rèn)識自己違法行為的社會危害性，減少與相對人的沖突，使執(zhí)法工作順利進(jìn)行，同時(shí)還可以減少當(dāng)事人再次違法的可能性，從而減少同

一違法的重復(fù)發(fā)生。這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。

為此，必須規(guī)范執(zhí)法人員的行為、著裝、儀表，推行文明用語、杜絕工作忌語，力求做到執(zhí)勤場所和辦公場所整潔、有序，執(zhí)法行為規(guī)范、語言文明、舉止端莊。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上做到文明執(zhí)法，讓文明執(zhí)法貫通于整個(gè)執(zhí)法過程中，并為嚴(yán)格執(zhí)法服務(wù)，讓兩者有機(jī)結(jié)合，共同為行政管理服務(wù)。

第三篇：城管行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)

城管行政執(zhí)法工作情況匯報(bào)

縣委：

XX年是我局掛牌成立開局之年，也是我縣“創(chuàng)衛(wèi)”驗(yàn)收攻堅(jiān)之年。為推動我縣城市管理行政執(zhí)法工作有效開展，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、XX年工作設(shè)想、指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，秉承“以人為本、文明執(zhí)法、依法治城、和諧共享”的理念，堅(jiān)持“全民參與、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、教懲并舉”的方針，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，攻艱克難，扎實(shí)推進(jìn)，著力開展我縣城市管理行政執(zhí)法工作，努力改善縣城形象，著力提升縣城品位，推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

2、奮斗目標(biāo)：通過大刀闊斧地推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作，大幅提升市容整潔度、環(huán)境舒適度、市民滿意度，加快建成“山水林城、美麗縣城”，力爭縣城管理一年明顯改觀、兩年全市領(lǐng)先、三年全省爭優(yōu)。

3、基本思路：我縣XX年城市管理行政執(zhí)法工作的基本思路是：“主抓三個(gè)重點(diǎn)，突破兩大難點(diǎn)，開展一項(xiàng)試點(diǎn)，消除管理盲點(diǎn)”?！爸髯ト齻€(gè)重點(diǎn)”，就是立足城市管理的基本規(guī)律，重點(diǎn)抓好市容秩序、衛(wèi)生秩序、交通秩序三項(xiàng)工作；“突破兩大難點(diǎn)”，就是根據(jù)我縣實(shí)際，致力破除違章建筑和渣土管理兩大難點(diǎn)；“開展一項(xiàng)試點(diǎn)”，就是開展縣城門店招牌改造試點(diǎn)工作；“消除管理盲點(diǎn)”，就是實(shí)行精細(xì)化、全覆蓋、無縫隙管理。

二、關(guān)于有關(guān)重點(diǎn)工作、關(guān)于聘請100名城市管理監(jiān)督員工作。這項(xiàng)工作和實(shí)行“門前三包”，是2月22日縣委常委會議作出的重大決策。現(xiàn)在城市管理最突出的問題，就是市民素質(zhì)低、衛(wèi)生習(xí)慣差，亂丟、亂吐、亂貼的現(xiàn)象非常普遍。盡管縣環(huán)衛(wèi)局實(shí)行17小時(shí)保潔制度，但環(huán)衛(wèi)工人清掃垃圾的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不過市民制造垃圾的速度，致使“臟、亂、差”問題長期存在。通過聘請100名城管監(jiān)督員協(xié)助執(zhí)法，推行嚴(yán)管重罰，加大對“六亂”行為的處罰力度，切實(shí)規(guī)范市民的日常行為，使縣城衛(wèi)生秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。擬招聘的人員，以城區(qū)低保人員、下崗職工為主。目前，我局已通過林城鎮(zhèn)三個(gè)居委會調(diào)查摸底，到局登記報(bào)名114人，待進(jìn)行面試、體檢、培訓(xùn)合格后，擬于4月1日起，統(tǒng)一著裝參與城市管理宣傳、勸導(dǎo)、監(jiān)督、處罰工作。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，要開展大張旗鼓的宣傳。我們擬印制5萬份宣傳資料，機(jī)關(guān)單位干部職工、各學(xué)校廣大師生、社區(qū)居民、門店經(jīng)營業(yè)主人手一份，并在縣城各入城口懸掛醒目的過道橫幅。同時(shí)，在縣電視臺連續(xù)10天播放縣人民政府關(guān)于實(shí)行嚴(yán)管重罰的通告，推出以嚴(yán)管重罰為主題的系列報(bào)道，使此項(xiàng)舉措人人皆知。為強(qiáng)化保障，我局?jǐn)M組建兩支執(zhí)法應(yīng)急分隊(duì)，城管監(jiān)督員在處罰過程中遇到的糾紛或者暴力事件，由應(yīng)急分隊(duì)迅速處置，重大問題由公安機(jī)關(guān)出面處理。

2、關(guān)于縣城區(qū)“門前三包”工作。實(shí)行“門前三包”，是解決各部門聯(lián)動配合、共同抓好城市管理工作的一項(xiàng)有力舉措。但是，由于諸多原因，我縣過來實(shí)行的“門前三包”基本都流于形式、收效甚微。這項(xiàng)制度能否真正落實(shí)，關(guān)鍵在于責(zé)任追究是否嚴(yán)厲、到位。我局?jǐn)M定了《xx縣“門前三包”管理辦法》（送審稿），建議對“門前三包”工作實(shí)行縣委常委包片、責(zé)任單位包段的責(zé)任體系，按照創(chuàng)衛(wèi)工作的責(zé)任路段落實(shí)到各單位。要求各單位安排干部職工對責(zé)任路段包秩序、包衛(wèi)生、包綠化，對行人不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，對亂擺攤點(diǎn)進(jìn)行制止，對地面垃圾督促門店經(jīng)營者及時(shí)清掃?？h紀(jì)委、縣委政府督查室、創(chuàng)衛(wèi)辦與我局堅(jiān)持每天一檢查，縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委常委分別進(jìn)行不定期督查。對各門店經(jīng)營業(yè)主，由我局（管理單位）和責(zé)任單位共同與之簽訂“門前三包”責(zé)任狀。要按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的要求，以推行新一輪“門前三包”為抓手，大力整頓亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂搭亂建、牛皮癬等頑疾，通過各部門齊抓共管、通力協(xié)作，實(shí)現(xiàn)市容市貌秩序的徹底好轉(zhuǎn)。此項(xiàng)工作擬與城管監(jiān)督員一道，于4月1日正式啟動。

3、關(guān)于門店招牌改造試點(diǎn)工作。我縣城區(qū)門店招牌總體較為雜亂，檔次較低。要圍繞建設(shè)“美麗縣城”的目標(biāo)，按照“總體控制、相對規(guī)范、允許差異、富有特色”的要求，選擇一條商業(yè)繁華且廣告招牌雜亂的街道，集中開展門店招牌改造試點(diǎn)工作，以達(dá)到白天美化、晚上亮化的效果。對于同一建筑物的門店，嚴(yán)格要求“一店一招牌、上下一條線、伸出一個(gè)面”（品牌店按行業(yè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)置）。為搞好試點(diǎn)工作，我局對縣城街道進(jìn)行了全面踏看，初步確定了兩個(gè)備選地段：一是從煙草公司至農(nóng)發(fā)行，二是從圖書館至民族影劇院的體育廣場門店。具體如何確定，請會議定奪。對于未納入試點(diǎn)的街道，要進(jìn)行全面清理，凡是破損、陳舊的門店招牌，一律拆除更換。對于新設(shè)置的門店招牌，嚴(yán)格進(jìn)行審批許可，確保整體效果。

4、關(guān)于違章建筑清理整頓工作。近幾年，我縣城區(qū)違章建筑大量涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響到市容市貌，整治任務(wù)十分艱巨。要參照外縣的成功做法，出臺違章建筑清理整頓方案，成立由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，紀(jì)委、公安、法院、城管執(zhí)法、住建、國土、規(guī)劃、電力、自來水、電視臺等部門組成的聯(lián)合整治組，扎實(shí)開展為期一年的整治工作。先選擇1-2個(gè)有代表性的點(diǎn)，重點(diǎn)突破，強(qiáng)勢推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效。

5、關(guān)于建筑渣土管理工作。過來，我縣渣土管理較為混亂，嚴(yán)重影響到縣城的清潔衛(wèi)生，市民反映十分強(qiáng)烈，必須嚴(yán)抓嚴(yán)管。要在對各建筑工地建立管理臺賬的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)工地便道硬化、建沖洗池、圍欄作業(yè)的規(guī)定，經(jīng)檢查不合格的，堅(jiān)決予以停工整頓。嚴(yán)格實(shí)行建筑垃圾處置許可制度，凡未經(jīng)審批的，一律不得運(yùn)輸處置。通過面向社會公開招標(biāo)，成立2至3家渣土運(yùn)輸公司，對建筑渣土實(shí)行封閉式運(yùn)輸。同時(shí)，按照省市相關(guān)文件精神，在去年底成功舉行聽證會的基礎(chǔ)上，盡快出臺收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，對各建筑工地按規(guī)定開征渣土費(fèi)（標(biāo)準(zhǔn)為3元/立方米），以增強(qiáng)各施工單位的環(huán)保意識，制止過度濫挖行為。對違反渣土管理規(guī)定的施工、運(yùn)輸單位，要加大處罰力度，確?？h城清潔衛(wèi)生。有必要指出的是，由于縣城在建工程大多是政府工程和房地產(chǎn)工程，開征渣土處理費(fèi)工作存在一定難度，請各位領(lǐng)導(dǎo)予以大力支持。

6、關(guān)于交通秩序整治工作。按照部門職能劃分，縣城區(qū)機(jī)動車道由縣交警大隊(duì)管理，非機(jī)動車道由我局管理?？偟南敕ㄊ?，待縣城油路改造完成以后，由我局和交警大隊(duì)配合劃設(shè)小車、摩托車停車位，要求所有摩托車停放人行道。限時(shí)段控制大貨車、拖拉機(jī)、慢慢游進(jìn)城，嚴(yán)格加強(qiáng)出租車、公交車管理，逐步形成規(guī)范有序的交通秩序。在抓好城北停車場管理的同時(shí)，加快啟動城南停車場建設(shè)，合理解決大型貨車停放的問題。與交警、工商部門加強(qiáng)配合，對城區(qū)“摩的”實(shí)行常態(tài)化打擊，防止形成氣候、猖獗橫行。

7、關(guān)于城區(qū)破道管理工作。近幾年，城區(qū)破道較為頻繁，一年到頭折騰不停，市民反映十分突出。今后，我局將嚴(yán)格堅(jiān)持破道審批制度。凡是可以不破道的，一律不破道；凡是可以幾個(gè)單位一并破道的，實(shí)行統(tǒng)籌審批；凡是未經(jīng)審批許可的單位或個(gè)人，一律不準(zhǔn)開工或責(zé)令停工，視情況予以處罰。同時(shí)，按規(guī)定收取破道押金。對于恢復(fù)質(zhì)量合格的，全額予以退還；對于不及時(shí)恢復(fù)或恢復(fù)質(zhì)量不合格的，押金不予退還，作為恢復(fù)或返工資金。

8、關(guān)于縣城主次干道常年凈化工作。現(xiàn)在市民普遍反映xx縣城太臟，戲稱xx為“灰桶”。這一問題，可謂冰凍三尺、積重難返。如果不采取過硬措施，永遠(yuǎn)無法解決。株洲市在三年時(shí)間內(nèi)，由全國污染最重的城市一舉躋身全國最美的城市之一，就是堅(jiān)持天天沖洗城區(qū)。根據(jù)我縣實(shí)際，建議油路改造完成以后，對城區(qū)主次干道特別是人行道板進(jìn)行天天沖洗，以實(shí)現(xiàn)常年凈化保潔。

三、存在的突出問題、宣傳工作十分薄弱。城市管理工作之所以難，難在群眾思想觀念難轉(zhuǎn)變，衛(wèi)生習(xí)慣難改變，全民參與氛圍難形成。究其原因，主要是我們的宣傳工作跟不上，宣傳形式單

一、力度欠缺。要充分利用各種媒介，開展聲勢浩大、鋪天蓋地的宣傳，真正使城市管理各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，覆蓋到縣城的各個(gè)角落，滲透到每個(gè)家庭、每個(gè)人，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大市民的思想，樹立人人都是城管員、個(gè)個(gè)都是監(jiān)督員的觀念，使文明衛(wèi)生習(xí)慣蔚然成風(fēng)。

2、市容管理壓力巨大。市容市貌能否規(guī)范有序，除了加強(qiáng)管理之外，關(guān)鍵是配套設(shè)施要齊全。目前，我縣城東農(nóng)貿(mào)市場已啟動改造，西區(qū)農(nóng)貿(mào)市場正在建設(shè)，兩個(gè)市場均要到9月份以后才能基本竣工。可以說，我縣城區(qū)將在半年多的時(shí)間內(nèi)面臨“有城無市”的窘境，致使亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營的問題短期內(nèi)無法根治。為妥善解決這一問題，我局?jǐn)M選擇一些背街小巷，合理設(shè)置臨時(shí)性市場和便民性服務(wù)攤點(diǎn)，實(shí)行人性化管理，以疏化堵，緩解矛盾。

3、非法“摩的”屢禁不止。去年下半年，按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，我局與相關(guān)部門聯(lián)合開展了為期3個(gè)月的城區(qū)非法營運(yùn)專項(xiàng)整治行動，共查獲、扣押“摩的”80余臺，至今仍擺在城北停車場，擬按法定程序予以銷毀。但是，受利益驅(qū)動，特別是低投入、高回報(bào)的誘惑，城區(qū)“摩的”死灰復(fù)燃，迅速膨脹，嚴(yán)重影響到城區(qū)公共客運(yùn)秩序，隨時(shí)會誘發(fā)出租車司機(jī)再次罷運(yùn)。我局?jǐn)M在加大打擊力度的同時(shí)，與交警、工商部門配合，收繳“摩的”遮陽傘，取締遮陽傘非法銷售窩點(diǎn)，同時(shí)按縣紀(jì)委文件規(guī)定，嚴(yán)禁干部職工乘坐“摩的”，使這一問題化解于無形。

4、執(zhí)法條件亟待改善。加強(qiáng)城市管理，執(zhí)法力量是保證。目前，除xx外，懷化各縣市城管執(zhí)法局編制、人員均在x名左右，洪江市達(dá)到x人。我局共核編x名，按照縣人民政府[XX]第1次專題會議紀(jì)要精神，客運(yùn)辦整體劃轉(zhuǎn)至我局，總編制也僅75名，而目前到崗人員不足x人，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。我局自去年10月組建以來，為了迎接省里專家創(chuàng)衛(wèi)調(diào)研和維護(hù)“國慶”、“元旦”、“春節(jié)”三個(gè)法定節(jié)假日正常秩序，以及上級領(lǐng)導(dǎo)視察即時(shí)整治和局里相繼開展的幾項(xiàng)專項(xiàng)整治，全局干部職工連續(xù)作戰(zhàn)，幾個(gè)月沒有休息。長此以往，勢必難以為繼。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，城管執(zhí)法車輛按照“一人一座”來配置。去年底縣人民政府批準(zhǔn)購置了3臺，其中機(jī)關(guān)1臺，執(zhí)法大隊(duì)2臺，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了工作需要。局里不得不經(jīng)常租用社會車輛開展執(zhí)法，既增加了開支，又嚴(yán)重影響工作效率。

5、執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。城市管理涉及縣城五、六萬群體，焦點(diǎn)是市容與繁榮、城市面子與攤販肚子之間的矛盾。違反市容管理的，往往是一些低收入困難群體。如果單純依靠宣傳教育，很難奏效；如果采取強(qiáng)硬措施，又往往容易引發(fā)沖突，阻礙執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原城管大隊(duì)人員在執(zhí)法過程中，100%遭受過攤販謾罵，80%以上挨過打?！捌渲行了嵊姓l知”？同時(shí)，在執(zhí)法過程中，托人說情、打電話等干擾執(zhí)法的現(xiàn)象較為突出，給執(zhí)法人員公正執(zhí)法帶來了較大壓力。

四、建議與請求

加強(qiáng)城市管理需要大量的人力、物力、財(cái)力投入。大投入，大變化；小投入，小變化；不投入，沒變化。懷化近年抓“五城同創(chuàng)”，每年投入資金一個(gè)多億，株洲市每年投入城市建設(shè)和管理的資金占全市財(cái)政收入的三分之一。由于我縣城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)先天不足，管理難度巨大，要實(shí)現(xiàn)三年“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要下大決心、揮大手筆、下大力氣。以下系列問題，懇請縣委統(tǒng)籌解決：、建議將XX至XX年確定為“城市管理年”。根據(jù)外地經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)城市由亂到治，一般需要3年左右的時(shí)間。建議我縣從今年開始，開展為期3年的“城市管理年”活動，在全縣上下形成共識、營造聲勢、強(qiáng)力推進(jìn)。

2、建議創(chuàng)新城管執(zhí)法宣傳網(wǎng)絡(luò)。為擴(kuò)大城管執(zhí)法工作宣傳，在充分發(fā)揮電視、廣播、墻報(bào)、簡報(bào)等媒介作用的同時(shí)，我局?jǐn)M采取現(xiàn)代宣傳手段，建立“xx城市管理網(wǎng)站”和“城管信息平臺”，設(shè)立“城管24小時(shí)服務(wù)熱線”，以最大限度地?cái)U(kuò)大宣傳影響力。為盡快落實(shí)到位，懇請解決專項(xiàng)資金x萬元。

3、請求解決聘請城市管理監(jiān)督員相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。為保證城市管理監(jiān)督員順利開展工作，請求解決其工傷保險(xiǎn)、購置服裝、體檢、培訓(xùn)費(fèi)用x萬元。

4、請求解決縣城主次干道常年凈化工作經(jīng)費(fèi)。對縣城主次干道進(jìn)行沖洗，一次需要6-8個(gè)小時(shí)，成本開支約x元，一年累計(jì)x萬元。由于縣環(huán)衛(wèi)局人手不夠，需聘請臨時(shí)工x人，按每人每月工資x元計(jì)算，一年累計(jì)x萬元。兩項(xiàng)相加共需經(jīng)費(fèi)x萬元，請予解決。

5、請求落實(shí)城管執(zhí)法人員崗位津貼。城管執(zhí)法工作崗位特殊，任務(wù)艱巨。為了城市的干凈整潔，執(zhí)法人員一年三百六十五日風(fēng)雨無阻、以街為崗、巡邏值守，是全縣唯一一個(gè)常年早上七點(diǎn)半上班、晚上十一點(diǎn)下班的機(jī)關(guān)單位。為此，建議參照懷化其他縣市的做法和我縣公安、交警等執(zhí)法單位的待遇，由縣財(cái)政按照每人每月x元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城管執(zhí)法人員崗位津貼。

6、請求將我局行政性收入和罰沒收入實(shí)行全額返還。由于我局工作的特殊性，加上開展為期三年的“城市管理年”突擊攻堅(jiān)，需要大量的資金投入。建議按照原城管大隊(duì)的慣例，對我局行政性收入和罰沒收入實(shí)行全額返還，以彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)的不足。

7、請求明確縣渣土辦機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)縣政府[XX]第3次專題會議紀(jì)要精神，縣城渣土管理由縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)，目前安排7人從事該項(xiàng)工作。由于縣編制委員會沒有專門下文，現(xiàn)在的渣土辦實(shí)際是個(gè)“四無”機(jī)構(gòu)，處境尷尬，開展執(zhí)法底氣不足。因此，建議會議明確設(shè)立“xx縣渣土管理辦公室”，核定編制8-10名，作為我局的二級機(jī)構(gòu)，并按城管執(zhí)法人員待遇落實(shí)人頭經(jīng)費(fèi)和崗位津貼。

8、請求將我局人員盡快配備到位。我局現(xiàn)有人員xx人（含內(nèi)退2人，借調(diào)1人），根據(jù)縣編辦初擬的方案，擬調(diào)整x人至住建局，因此尚余編xx人。為推動各項(xiàng)工作正常開展，請求從三個(gè)方面盡快將人員配備到位：一是根據(jù)我局摸底的情況，從縣直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)專業(yè)人才和優(yōu)秀人才x名；二是從大學(xué)畢業(yè)生中公開招考相關(guān)專業(yè)人才8名；三是從符合條件的優(yōu)秀退伍軍人中安置13名。

9、請求按標(biāo)準(zhǔn)配置執(zhí)法車輛。為便于工作開展，按照城管執(zhí)法車輛配置最低標(biāo)準(zhǔn)，請求盡快為我局增配執(zhí)法車輛x臺，并解決資金x萬元。

0、請求解決相關(guān)崗位的職級待遇。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合外縣做法，請求會議明確將城市管理警察中隊(duì)中隊(duì)長作為我局黨組成員配備，城市管理執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長作為副科級干部高配。

1、請求不將我局納入民主測評范疇。城管工作是矛盾的集中點(diǎn)、管理的難點(diǎn)、社會的焦點(diǎn)，時(shí)刻處在風(fēng)口浪尖，廣大群眾甚至包括部分干部均不理解、非議甚多。建議參照其他縣市的做法，不將我局納入縣直機(jī)關(guān)單位民主測評范疇。

2、請求審議通過“兩辦法一通告”。即：《xx縣“門前三包”管理辦法》、《xx縣城市管理監(jiān)督員管理辦法》、《關(guān)于對違反城市管理規(guī)定相關(guān)行為實(shí)行嚴(yán)管重罰的通告》。

第四篇：淺談城管行政執(zhí)法工作

淺談城管行政執(zhí)法工作中存在的幾個(gè)問題及解決對策

城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍集市容、綠化、市政等多項(xiàng)執(zhí)法功能于一身，承擔(dān)著整治市容、拆除違章等諸多方面的主要工作。但在執(zhí)法實(shí)踐中卻時(shí)常遭受來自主、客觀一些不利因素的影響，為執(zhí)法帶來一定的消極和被動。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，當(dāng)引起高度重視。對此，筆者試從形成起因等方面進(jìn)行分析并探索相應(yīng)的對策。

一、執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過程中存在的幾個(gè)問題

1、城市管理各方面條件發(fā)展不夠完善。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個(gè)人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，居民素質(zhì)也比較高，推進(jìn)城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提加快和積極推進(jìn)了。而且城市管理有關(guān)法律法規(guī)還不完善，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。

2、外部執(zhí)法環(huán)境存在著干擾。在社會處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些群眾對城管執(zhí)法工作存在著不理解、不配合的情形。其中占道經(jīng)營的反復(fù)性長期困擾城市管理工作，例如我市淮河路、中山街的店外經(jīng)營，中平街的流動攤點(diǎn)以及群眾反應(yīng)強(qiáng)烈步行街夜市，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買賣糾紛，當(dāng)執(zhí)法人員采取行政處罰手段時(shí)，往往會有一些圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，起哄、“打抱不平”，甚至指責(zé)執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓，欺負(fù)外地人，或者無根據(jù)地指責(zé)城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會中造成對執(zhí)法人員和城管部門的不良影響，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

3、審批與管理存在著脫節(jié)。《行政許可法》實(shí)施后，審批和處罰相分離，造成了建管部門與審批部門的脫節(jié)，增加了城市管理執(zhí)法部門執(zhí)法難度。如在市區(qū)一些道路兩側(cè)的商店，營業(yè)面積很小，卻經(jīng)營很多東西，經(jīng)營用房根本不能滿足經(jīng)營所需，但新的行政許可法實(shí)施后，一些根本不具備開店的條件的經(jīng)營者，都申請到了工商營業(yè)執(zhí)照等行政許可，商家營業(yè)后就只能進(jìn)行店外設(shè)攤，才能維持正常的營業(yè)，于是店家開始占用人行道，妨礙交通，影響市容市貌。在查處這類違規(guī)設(shè)攤的過程中，若依據(jù)《安徽

省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照一般程序給予200元的罰款，從立案查處，調(diào)查取證直到申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，按照《行政處罰法》的規(guī)定至少需要3個(gè)月的時(shí)間。因此在實(shí)際操作中，大多按簡易程序給予50元以下罰款，這樣以來，當(dāng)事人認(rèn)為因占道經(jīng)營賺到的錢交納50元的罰款比較值，而且一些攤點(diǎn)認(rèn)為自己被罰款后就可以設(shè)攤了，依舊我行我素，這就造成了群眾認(rèn)為政府行政效率低，甚至認(rèn)為執(zhí)法人員不作為等等。

4、城市管理法律法規(guī)的發(fā)展相對滯后。目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級人民政府和較大城市人民政府頒發(fā)的政府令、條例和規(guī)章。因此，對違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的條款來處罰，不能對違法者起到教育和威懾，特別是目前嚴(yán)重破壞城市形象，困擾城市管理的“頑疾”——亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌、影響社會秩序的行為，應(yīng)加重處罰，但現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據(jù)《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條規(guī)定，只能處以100—500元的罰款，對于制假證依據(jù)《治安處罰法》可以處15日以下拘留，但是辦假證老板都是臨時(shí)雇傭“老、弱、病、殘”人員接頭，他們身無分文，即使查處到拘留幾日，也起不到教育和處罰的作用。

5、流動攤點(diǎn)逐漸增多。主要道路上的流動攤點(diǎn)是目前城市管理中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外來打工的無業(yè)人員成為流動的“主力軍”。他們大都無一技之長，為了生計(jì)，一時(shí)得不到安置，于是干起了小本生意，沒有什么本錢，不愿意或是不能進(jìn)入市場經(jīng)營，而且可以逃避一些費(fèi)用，因此便加入了流動經(jīng)營的行列，采取“游擊戰(zhàn)”、兜圈子方式與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”。在查處違章行為時(shí)，目前一般采用當(dāng)場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經(jīng)營者來說觸動不大；要加大處罰力度，須采用一般程序，但在清除某條路或是市場周邊的攤點(diǎn)時(shí)，當(dāng)場取證、調(diào)查、填寫執(zhí)法文書則會消耗很多時(shí)間，經(jīng)營者就會四處跑散，招致群眾圍觀造成交通堵塞；即使加重處罰了，由于這些人大都沒有固定居所，事后難以實(shí)行，所以目前城管執(zhí)法人員一般實(shí)行當(dāng)場處罰。

6、暴力抗法形成執(zhí)法難的局面。暴力抗法是目前城管行政執(zhí)法工作中遇到的一個(gè)比較嚴(yán)重的問題，已經(jīng)成為做好城市管理綜合執(zhí)法工作的重要障礙，也極大地影響了城管執(zhí)法人員的工作積極性。以我市蚌山區(qū)行政執(zhí)法局為例，2007年影響較大的阻礙執(zhí)法事件5起，受傷6人次；2008年有4起，受傷7人次，但阻礙行為往往被公安部門作為民事糾紛處理，受傷的隊(duì)員也得不到任何賠償，造成執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻會愈加“膽大”，無視執(zhí)法人員，從而形成了加大執(zhí)法力度，就會造成暴力抗法，有暴力抗法執(zhí)法人員就會松懈，一松懈市容就會亂的狀況。

二、建議及相應(yīng)對策

1、進(jìn)一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立剛剛起步，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強(qiáng)制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認(rèn)識不足，甚至產(chǎn)生認(rèn)識的錯(cuò)誤和偏差。政府各級機(jī)關(guān)和部門以及城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動加大宣傳力度，特別是報(bào)紙、電視等新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時(shí)要借鑒一些大城市比較成熟的城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2、深入開展法制宣傳，創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。一個(gè)國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應(yīng)社會主義法制建設(shè)的需要，切實(shí)使用和發(fā)揮好各項(xiàng)監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從基層部門抓起，使行政執(zhí)法有一個(gè)良好的社會基礎(chǔ)。同時(shí)城管部門重點(diǎn)做好對企業(yè)、個(gè)體工商戶及社會居民的相關(guān)法律、法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過廣播、電視、報(bào)刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成“加強(qiáng)城市管理、人人參與”的局面。

3、審批部門與管理部門要互相聯(lián)系緊密配合。隨著處罰與審批相分離，一些涉及到城市管理方面的行政許可，審批單位在同意和頒發(fā)許可證之前，可以同城管部門商討同意后，方進(jìn)行許可。例如一些不符合取得許可證條件的，有些審批部門單從本部門的工作量和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠考慮，往往忽視有些審批許可后，會帶來種種的管理上的問題，增加政府的壓力和城市管理難度，因此審批部門應(yīng)加強(qiáng)與管理部門的聯(lián)系；同時(shí)，地方法院也要支持城管部門的執(zhí)法工作，樹立城管部門的執(zhí)法威性，每年對城管部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的案子，給予支持執(zhí)行。

4、靈活運(yùn)用現(xiàn)有的法律、法規(guī)為城市管理工作服務(wù)。由于城市管理法律、法規(guī)的滯后，為切實(shí)加大對城市管理行政執(zhí)法力度，對當(dāng)事人起到

教育的作用，我們可以從法律的多種角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以適用相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行從重處罰。例如城市“牛皮癬”的制造者，尤其是“辦證、貸款”的行為人，到處亂涂亂寫，嚴(yán)重?cái)_亂了社會生活秩序，為了從源頭上解決這個(gè)問題，可以對這些辦假證人員，一查到底，端掉窩點(diǎn)，對制造假證者以擾亂社會秩序定性，進(jìn)行刑事處罰，從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。今年2月份，蚌山區(qū)行政執(zhí)法局會同公安部門連續(xù)端掉了2個(gè)制假窩點(diǎn)，在罰款外治安拘留6人，城區(qū)的牛皮癬有了明顯減少，市容市貌得到了較大的改善。

5、疏堵結(jié)合實(shí)行人性化管理。政府應(yīng)切實(shí)關(guān)注弱勢群體、扶助弱勢群體，以維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧社會。首先對本地區(qū)弱勢群體進(jìn)行廣泛調(diào)查，掌握第一手資料，對確實(shí)屬于下崗、待業(yè)、殘疾等弱勢群體的，要積極扶持，采取以疏導(dǎo)幫助服務(wù)為主、管理為輔的辦法，其次執(zhí)法部門應(yīng)視具體情況而進(jìn)行執(zhí)法工作，學(xué)會換位思考、人性化管理，尤其是監(jiān)督執(zhí)法的有關(guān)部門，不能見問題就一味地“問責(zé)”、扣分，要替基層執(zhí)法人員解決難題、減輕壓力、協(xié)調(diào)關(guān)系，以解決問題為最終目的。

6、切實(shí)做好綜合執(zhí)法工作的保障。為了加大城市管理的力度，需要完善的保障機(jī)制，根據(jù)我市實(shí)際狀況，可以在各大隊(duì)成立2—4名公安組成的特勤中隊(duì)，由區(qū)政府統(tǒng)一調(diào)動，專職保障、配合城管執(zhí)法工作；或是學(xué)習(xí)杭州市的做法，城管執(zhí)法、公安護(hù)法，法院成立簡易法庭，對暴力抗法行為人及時(shí)給予制裁，形成 “三位一體”的城管行政執(zhí)法工作的局面。如此以來，可以減少執(zhí)法人員的傷亡，大大降低執(zhí)法成本，緩解政府壓力，也為一線執(zhí)法人員創(chuàng)造了良好的執(zhí)法秩序和環(huán)境。

第五篇：城管行政執(zhí)法工作程序

城管行政執(zhí)法工作程序

（一）臨時(shí)用地審批程序

1、用地單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交用地申請報(bào)告，按要求填寫《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃申請表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊(duì)持《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃申請表》和方案到規(guī)劃局報(bào)批臨時(shí)用地方案；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊(duì)通知用地單位或個(gè)人，辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

4、用地單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)臨時(shí)占用土地。

（二）臨時(shí)建設(shè)審批程序

1、需臨時(shí)建設(shè)的單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交臨時(shí)建設(shè)申請報(bào)告，按要求填寫《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃申請表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊(duì)持《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃申請表》和具體方案到規(guī)劃局報(bào)批；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊(duì)通知建設(shè)單位或個(gè)人，辦理《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

4、臨時(shí)建設(shè)單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。

（三）城市主要街道兩側(cè)建筑物的臨街面進(jìn)行裝修改建的審批程序

1、申請單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交申請報(bào)告，按要求填寫《臨街建筑物裝飾工程設(shè)置申請表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊(duì)持《臨街建筑物裝飾工程設(shè)置申請表》和具體方案到規(guī)劃局報(bào)批；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊(duì)通知申請單位或個(gè)人辦理有關(guān)證件；

4、申請單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。

（四）戶外墻體廣告牌的審批程序

1、申請單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交申請報(bào)告，按要求填寫《戶外廣告、城市環(huán)境藝術(shù)品設(shè)置申請表》；

2、經(jīng)城管行政執(zhí)法大隊(duì)審批同意后，辦理有關(guān)證件；

3、申請單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。

（五）戶外立地廣告牌的審批程序

1、申請單位或個(gè)人向城管行政執(zhí)法大隊(duì)遞交申請報(bào)告，按要求填寫《戶外廣告、城市環(huán)境藝術(shù)品設(shè)置申請表》；

2、城管行政執(zhí)法大隊(duì)持《戶外廣告、城市環(huán)境藝術(shù)品設(shè)置申請表》和廣告設(shè)計(jì)效果圖到規(guī)劃局報(bào)批；

3、規(guī)劃局批準(zhǔn)后，城管行政執(zhí)法大隊(duì)通知申請單位或個(gè)人辦理有關(guān)證件；

4、在同三高速兩側(cè)50米內(nèi)豎立大型廣告，需要提供煙臺市城市管理局的批示件；

5、申請單位或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)。