第一篇：健全體制完善機(jī)制 推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

健全體制完善機(jī)制 推進(jìn)城管執(zhí)法規(guī)范化

每日甘肅—法治頻道訊 臨夏市是臨夏回族自治州州府所在地，城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，人口密度大，個(gè)體工商業(yè)戶眾多，但城市管理水平相對(duì)滯后。為徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，2007年1月，成立了臨夏市城市管理局。2010年7月省政府批復(fù)成立了臨夏市城市管理行政執(zhí)法局，成立以來(lái)，我們堅(jiān)持以“環(huán)境塑市”和“融入蘭州都市圈”為目標(biāo)，以提高城市管理質(zhì)量、服務(wù)廣大人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，牢固樹立“依法行政、執(zhí)法為民，的理念，切實(shí)履行城市管理行政執(zhí)法職能，在加強(qiáng)城市管理、改善發(fā)展環(huán)境、提升城市形象、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了較大的成效，使全市的市容環(huán)境有了較大的改善，樹立了良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。

一、基本情況

臨夏市城市管理行政執(zhí)法局屬行政負(fù)責(zé)，一級(jí)黨委建制，內(nèi)設(shè)黨政辦公室、政策法規(guī)室、信訪處理室、督查、公安、巡查、城建、廣告、市政中隊(duì)9個(gè)股(隊(duì))室。下設(shè)市容大隊(duì)和環(huán)衛(wèi)大隊(duì)。全局共有行政執(zhí)法人員100名，協(xié)管員218名，一線臨時(shí)工作人員438人。

2010年7月27日甘肅省人民政府正式批準(zhǔn)臨夏市在城區(qū)管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。經(jīng)過(guò)緊張的籌備工作，臨夏市城市管理局更名為臨夏市城市管理行政執(zhí)法局。在《臨夏市城區(qū)管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施方案》中，明確規(guī)定了城市管理行政執(zhí)法局為政府的一個(gè)工作部門，行使從規(guī)劃管理、綠化管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通等八方面劃轉(zhuǎn)的部分行政處罰權(quán)，明確城市管理行政執(zhí)法局-b原單位行使行政處罰權(quán)的界限，并強(qiáng)調(diào)行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)的行政部門不能再行使已移交城市管理行政執(zhí)法部門的處罰權(quán)。另外，市政府還賦予了城市管理行政執(zhí)法局對(duì)環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌綜合管理等行政事業(yè)管理職能。

二、開展的主要工作

建局以來(lái)，圍繞著市民反映強(qiáng)烈的有關(guān)問(wèn)題，重點(diǎn)開展了城市市容市貌整頓執(zhí)法。通過(guò)集中整治加大了執(zhí)法力度，力求在城市管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題上找突破口，為維護(hù)一個(gè)整潔、有序的城市環(huán)境初步發(fā)揮城管行政執(zhí)法作用。同時(shí)，我們從健全體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)入手，努力推進(jìn)臨夏城管行政執(zhí)法工作規(guī)范化。

(一)狠抓市容市貌，提高城市形象。著力整治影響市容市貌的超門店經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)攤點(diǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等各類違章行為，加大了對(duì)流動(dòng)商販、噪音擾民、亂發(fā)傳單的治理力度。加強(qiáng)大型建筑施工現(xiàn)場(chǎng)和市政設(shè)施的監(jiān)管，加大早夜市管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)噪音污染的治理。堅(jiān)決制止在市區(qū)內(nèi)違規(guī)燃放煙花彈、禮花彈。集中整治全市主街道、城鄉(xiāng)出入口和6個(gè)廣場(chǎng)的市容環(huán)境衛(wèi)生，塑造了城市新形象。

(二)規(guī)范設(shè)置，源頭治理，牌匾廣告整齊劃一。組織人員對(duì)城區(qū)設(shè)置的大型戶外廣告牌全面進(jìn)行了摸底、登記，并逐步納入規(guī)范化管理。對(duì)已廢棄、陳舊、破損的戶外廣告定期清理，積極督促主街道門店、商鋪清洗卷閘門，更換畫面陳舊的門頭廣告。對(duì)全市主街道門頭廣告進(jìn)行統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，對(duì)不規(guī)范廣告、牌匾、燈箱等進(jìn)行了整改或拆除。

(三)強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。實(shí)行定人定崗、劃段包干、獎(jiǎng)勤罰懶，從街道清掃保潔、垃圾清運(yùn)處理、渠道清淤、公廁管理、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套更新五個(gè)方面狠抓了城市環(huán)衛(wèi)工作，對(duì)垃圾場(chǎng)(點(diǎn))實(shí)行專人承包維護(hù)管理，垃圾入倉(cāng)堆放，日產(chǎn)日清、及時(shí)填埋，全市衛(wèi)生環(huán)境質(zhì)量得到大幅提高。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全了長(zhǎng)效管理機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)習(xí)工作各項(xiàng)制度建設(shè)，通過(guò)測(cè)評(píng)考核辦法，每月對(duì)每個(gè)隊(duì)股室及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行測(cè)評(píng)考核。在市容日常管理中，我們采取執(zhí)法人員以區(qū)域分工為主，按照“管死主街、管嚴(yán)次街、管活背街小巷”的原則，實(shí)施分片劃段、責(zé)任到人，全面推行錯(cuò)時(shí)值班，巡查中隊(duì)全天候、不間斷的對(duì)全市重點(diǎn)路段進(jìn)行巡邏檢查，做到點(diǎn)上管理到位，面上巡查到位。實(shí)現(xiàn)了從臨時(shí)性、突擊性管理向長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。

(五)嚴(yán)格樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。我們通過(guò)提高執(zhí)法人員素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格執(zhí)法程序、完善監(jiān)督制度等措施，在行政執(zhí)法中做到疏堵結(jié)合、管理與服務(wù)結(jié)合，著力解決了執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，使執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象得到了較好解決，展現(xiàn)了城管執(zhí)法隊(duì)伍良好的精神面貌，得到了廣大群眾的理解和支持。

(六)轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持以人為本。我們時(shí)刻為低收入群體著想，在全市設(shè)立便民市場(chǎng)23處，妥善安置低收入家庭1200戶；安置132個(gè)零就業(yè)家庭人員到自行車停放點(diǎn)就業(yè)。積極為生活困難，殘疾人、返鄉(xiāng)民工安排攤位、夜市排檔等。同時(shí)，通過(guò)不定期的到生活困難的管理對(duì)象、一線環(huán)衛(wèi)工人、困難群眾家中訪貧問(wèn)苦，為他們送去慰問(wèn)品，全面了解他們的辛勞及生活現(xiàn)狀，讓廣大城管隊(duì)員真正從內(nèi)心認(rèn)識(shí)到改善黨群、干群關(guān)系的重要性和自己肩負(fù)的工作責(zé)任，從而切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的工作作風(fēng)和執(zhí)法態(tài)度。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的關(guān)鍵

實(shí)行城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作是一個(gè)新的嘗試和探索，是行政管理體制的一項(xiàng)重要改革。實(shí)際操作中，涉及到部門利益，必然會(huì)遇到許多阻力，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，勢(shì)必影響工作開展。臨夏市市委、市政府十分重視此項(xiàng)工作，將其納入重要議事日程。一是市委、市政府多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議，對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行專題討論，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。二是經(jīng)常聽取情況匯報(bào)，予以鼓勵(lì)和支持。市上主要領(lǐng)導(dǎo)攜相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三次來(lái)我局進(jìn)行專題調(diào)研，專門研究解決開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中存在的問(wèn)題和困難，領(lǐng)導(dǎo)重視支持，極大地促進(jìn)了我市城市管理行政執(zhí)法事業(yè)的向前發(fā)展。三是經(jīng)費(fèi)上予以保證。城市管理行政執(zhí)法局的人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政全額撥款，添置設(shè)備由市財(cái)政專項(xiàng)撥款。四是及時(shí)協(xié)調(diào)城管執(zhí)法局和其他部門之間的關(guān)系。正是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視才確保了我市相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的順利開展。(二)健全體制、完善機(jī)制是搞好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基本保障。我局健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地抓好隊(duì)伍教育和管理，以制度管理人，用制度管理事。實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)督查、督查室督查和中隊(duì)長(zhǎng)督查的三級(jí)督查機(jī)制，對(duì)全局各隊(duì)股室從作息時(shí)間、管理效果、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等方面進(jìn)行督查和隨機(jī)抽查，并實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班制，深入管理一線，全面掌握和了解城管工作實(shí)際，有效促進(jìn)了城管行政執(zhí)法工作有關(guān)問(wèn)題的及時(shí)解決。

(三)堅(jiān)持以人為本是搞好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的前提。城市管理不僅僅只有一個(gè)“管”字，也不能單單靠一個(gè)“罰”字，更多的是靠一個(gè)“疏”字。城管執(zhí)法面對(duì)的對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，單單一個(gè)“管’’字，已不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，相反只能造成負(fù)面效應(yīng)，面對(duì)管理上的難題，我局轉(zhuǎn)變管理理念，堅(jiān)持以人為本，把民生始終做為城管執(zhí)法工作的主題，切實(shí)把“親民執(zhí)法”貫穿于構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)之中，實(shí)行教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與執(zhí)法相結(jié) 合、疏導(dǎo)與堵漏相結(jié)合，在情、理、法中尋找平衡點(diǎn)，做到“嚴(yán)肅執(zhí)法，有情操作”，促進(jìn)社會(huì)和諧。在工作中真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真切關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，千方百計(jì)為群眾排憂解難，寓執(zhí)法于服務(wù)中，人性化執(zhí)法。

(四)搞好宣傳和群眾參與是做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)

群眾參與是成功管理的關(guān)鍵，許多城管問(wèn)題光靠管理和處罰是不能完全解決的，只有真正把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，大家積極參與，齊抓共管，才能搞好城市的長(zhǎng)效管理。我們充分利用一切可利用的宣傳資源，將實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的宣傳工作做到每一個(gè)角落。利用網(wǎng)絡(luò)資源，使廣大網(wǎng)民率先了解在我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的各項(xiàng)內(nèi)容。積極主動(dòng)地與各級(jí)新聞媒體做好溝通，利用電臺(tái)、電視做足宣傳工作。通過(guò)各種行之有效的宣傳活動(dòng)，使廣大群眾對(duì)我市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作有了深入的認(rèn)識(shí)，為之后這項(xiàng)工作的更好開展打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

(五)隊(duì)伍建設(shè)是搞好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的保證。隊(duì)伍是基礎(chǔ)，隊(duì)伍出形象。加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)是城管工作的永恒主題，也是實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)后我們所要做的第一件事。提高隊(duì)伍素質(zhì)，塑造一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好、群眾滿意、廉潔勤政的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，是實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作順利開展的保障，也是我市城管事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障。

四、在實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作中遇到的困難和存在的主要問(wèn)題：

建局以來(lái)，我們就如何開展行政執(zhí)法做了大量艱苦的工作，但都屬“突擊”執(zhí)法和“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，缺乏執(zhí)法的經(jīng)常性，效果不明顯，在實(shí)際工作當(dāng)中困難重重、非常被動(dòng)。究其原因，主要是：(一)執(zhí)法依據(jù)方面：城市管理立法工作相對(duì)滯后，不能滿足城市管理工作的需要。臨夏州、市至今沒有制定出臺(tái)一部符合市情的具有可操作性的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面的規(guī)范性文件，我們僅僅依靠《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，從而嚴(yán)重制約執(zhí)法工作的依法、合理、有效開展。

(二)體制機(jī)制方面：我局各項(xiàng)行政處罰權(quán)均從規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、等部門剝離出來(lái)。囿于傳統(tǒng)觀念和部門利益，各方面關(guān)系尚不協(xié)調(diào)，存在利益沖突，不少部門對(duì)城管執(zhí)法工作協(xié)作配合舉辦，在全程管理過(guò)程中尚未形成合力，影響了城管執(zhí)法效力，削弱了城市管理合力。使城市管理整體功能發(fā)揮的不好，阻礙城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的步伐。

(三)經(jīng)費(fèi)保障方面：臨夏市城市管理行政執(zhí)法局沒有直接的上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門，向上爭(zhēng)取資金的渠道不暢，資金有限，只能依靠市級(jí)財(cái)政撥付，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和辦公經(jīng)費(fèi)緊張，欠帳較多。而且工作量大面廣，并具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，廣大執(zhí)法人員相應(yīng)的基本傷害保險(xiǎn)、崗位津貼、加班補(bǔ)助受資金限制得不到落實(shí)。

(四)隊(duì)伍建設(shè)方面：執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在干部職工的政治覺悟、文化水平、業(yè)務(wù)能力參差不齊。我局是在整合原臨夏市城管大隊(duì)、市清潔公司的基礎(chǔ)上，從市直單位、濱河中東路辦公室、纜車站、復(fù)退軍人中抽調(diào)、招收人員組合而成。人員較多，但行政執(zhí)法人員數(shù)量比較少，個(gè)別執(zhí)法人員在日常工作中作風(fēng)粗暴，存在不文明執(zhí)法現(xiàn)象，干部職工的基本素質(zhì)直接影響著城市管理執(zhí)法水平的提高。

(五)執(zhí)法環(huán)境方面：隨著城市的發(fā)展，市民對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的期望越來(lái)越高，部分群眾法律意識(shí)較為淡薄，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境不容樂觀，加上對(duì)自然人處罰不到位，缺乏有效的執(zhí)法手段，給城管執(zhí)法工作帶來(lái)了較大障礙。

(六)輿論導(dǎo)向方面：目前，城管行政執(zhí)法正反宣傳報(bào)道極度不對(duì)稱，負(fù)面報(bào)道太多，原因在于沒有上級(jí)主管部門為我們吶喊、呼吁，從上至下沒有建立城管行政執(zhí)法的宣傳陣地和平臺(tái)。加之我們自身宣傳工作也沒有跟上，沒有大力塑造正面典型，執(zhí)法成效的宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、下一步的工作打算

(一)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，完善管理體制，加強(qiáng)單位規(guī)范化建設(shè)。

根據(jù)行政執(zhí)法需要，對(duì)局班子成員進(jìn)行合理分工，包片劃段、明晰權(quán)責(zé)，給每個(gè)行政執(zhí)法人員給任務(wù)、壓擔(dān)子，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)有力的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；要進(jìn)一步細(xì)化完善管理制度，制定測(cè)評(píng)考核辦法，實(shí)行末位淘汰，做到能者上、平者讓、庸者下，全面推行“周通報(bào)、月排名、季考核、年獎(jiǎng)懲”考核機(jī)制。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、績(jī)效掛鉤，用制度管理人，以制度的落實(shí)確保長(zhǎng)效管理機(jī)制的建立和完善，最大限度的調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性。(二)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

我們要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。對(duì)每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都做出明確具體的規(guī)定，確保每個(gè)具體執(zhí)法活動(dòng)都達(dá)到適用法律準(zhǔn)確、處罰程序合法、處理結(jié)果合理、執(zhí)法文書規(guī)范的要求。同時(shí)，狠抓制度落實(shí)，加強(qiáng)考核力度，在年底統(tǒng)一開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)考核。通過(guò)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確執(zhí)法目標(biāo)和執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平與執(zhí)法效果。

(三)抓好行政處罰自由裁量權(quán)的量化、細(xì)化工作。

我們要對(duì)已劃由我局執(zhí)行行政處罰權(quán)的六個(gè)部門的行政處罰自由裁量進(jìn)行集中整合、量化、細(xì)化，努力做到行政處罰公開、公正、公平，同時(shí)建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查制度。

(四)加大培訓(xùn)力度，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。針對(duì)我局的現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，聘請(qǐng)省、州、市法制辦的領(lǐng)導(dǎo)、專家對(duì)我局的執(zhí)法人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，使執(zhí)法人員能熟練運(yùn)用與城市管理相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法能力，逐步提高我局行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理工作的需要。

(五)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，樹立良好形象。行為為觀念服務(wù)，人們的觀念不改變，要阻止各種違法違規(guī)行為，單單靠城管執(zhí)法人員的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求城市管理必

須使執(zhí)法對(duì)象在觀念上有所改變。為做到這一點(diǎn)，我局要以“城市管理個(gè)個(gè)參與，美好環(huán)境人人受益’’為理念，充分利用一切可利用的宣傳資源，將城市管理行政執(zhí)法宣傳工作做到每一個(gè)角落。要做到短期有計(jì)劃、長(zhǎng)期有規(guī)劃，推進(jìn)城管執(zhí)法公共關(guān)系建設(shè)，逐漸樹立城管執(zhí)法良好的公眾形象。

臨夏市的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作剛剛起步，與其他兄弟城市相比還存在著很大的差距，我們決心借助這次會(huì)議的東風(fēng)，趁勢(shì)而上，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，理順和拓寬工作思路，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中完善，促進(jìn)城管執(zhí)法工作不斷邁上新臺(tái)階，創(chuàng)造新、業(yè)績(jī)。

第二篇：健全機(jī)制完善管理推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)

健全機(jī)制完善管理

全力推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

××鎮(zhèn)是縣委、縣政府所在地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是××第一鎮(zhèn)，轄63行政村，農(nóng)業(yè)人口8萬(wàn)，黨員3677人。2004年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入元，農(nóng)民人均純收入元。

去年換屆選舉完成后，我們?cè)诳h委、縣政

府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)農(nóng)村個(gè)別班子中存在的暗箱操作，管理的透明度不高，工作不規(guī)范，遇事不民主，支部村委兩張皮等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委把切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村班子建設(shè)和民主政治規(guī)范化建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，凝聚合力，推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工作，通過(guò)健全機(jī)制，完善管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，狠抓督導(dǎo)落實(shí)，使干部群眾的民主意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，農(nóng)村民主政治建設(shè)全面進(jìn)入規(guī)范化動(dòng)作軌道。

我們主要開展的以下幾方面工作：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化責(zé)任，把農(nóng)村班子建設(shè)作為規(guī)范農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)村各項(xiàng)工作開展好不好，究其原因，往往是干部責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)，工作方法對(duì)不對(duì)，該公開的內(nèi)容是否公開，群眾是否真正起到監(jiān)督作用。去年8月份，鎮(zhèn)黨委審時(shí)度勢(shì)，牢牢把握全鎮(zhèn)換屆選舉完成的有利時(shí)機(jī)，組織全鎮(zhèn)360名新當(dāng)選的雙委干部開展了三次大規(guī)模的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《選舉法》、《村民委員會(huì)組織法》、《黨章》、《黨員紀(jì)律處分條例》、《農(nóng)村班子建設(shè)》等有關(guān)文件，雙委班子的政策水平、責(zé)任心明顯增強(qiáng)。同時(shí)，委派13名鎮(zhèn)干部到部分村任掛職副書記，協(xié)調(diào)雙委關(guān)系，指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展，全鎮(zhèn)的農(nóng)村班子建設(shè)全面加強(qiáng)。

××村雖然毗鄰縣城，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，但自給自足的小農(nóng)意識(shí)長(zhǎng)期制約該村的發(fā)展。自去年以來(lái)，通過(guò)委派干部，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，雙委干部的責(zé)任明增強(qiáng)，班子成員凝心集力，跑項(xiàng)目，引資金，使全村的主要街道全部硬化，建筑面積13000平方米農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在積極籌建。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，把黨務(wù)、村務(wù)公開作為加強(qiáng)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)的切入點(diǎn)。

我鎮(zhèn)為把農(nóng)民關(guān)注的村務(wù)、黨務(wù)工作抓實(shí)抓好，成立了以黨委書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書記、主管副職為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，把加強(qiáng)黨務(wù)、村務(wù)公開作為民主規(guī)范化建設(shè)的手段，設(shè)立了村務(wù)、黨務(wù)公開監(jiān)督小組，建立了一整套黨務(wù)、村務(wù)公開制度，完善公開內(nèi)容，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格考核，常抓不懈。統(tǒng)一制作了公開欄，規(guī)范了村務(wù)、黨務(wù)公開的時(shí)間、形式和基本程序，設(shè)立了舉報(bào)箱和監(jiān)督電話，并組織專門人員下鄉(xiāng)巡回檢查，了解社情民意，收集群眾意見，對(duì)工作不力，公開不規(guī)范，嚴(yán)重侵犯村民民主權(quán)利的黨員干部一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。我們先后建立了村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、民主評(píng)議制度、村財(cái)鎮(zhèn)管等八項(xiàng)制度。有力保障了群眾的民主權(quán)利，激發(fā)了群眾參政議政的積極性。

××村是典型的村務(wù)、黨務(wù)公開透明村。村民選舉設(shè)立了村理財(cái)小組，對(duì)村民關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，一筆筆審計(jì)，并公之以眾，還干部一個(gè)清白，還群眾一個(gè)明白，極大地促進(jìn)了該村各項(xiàng)工作的開展。

××村是典型的“兩張皮”村，支部、村委各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)，制約全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鎮(zhèn)黨委根據(jù)實(shí)際，委派掛職干部進(jìn)村，從清理村帳目入手，選舉了村民理財(cái)小組，制訂了完善的管理制度和監(jiān)督制度，該民主的一律民主，該公開的全部公開，極大的調(diào)動(dòng)的村民的參政積極性。

三、規(guī)范民主決策機(jī)制，保障群眾的決策權(quán)、參與權(quán)。

鎮(zhèn)黨委會(huì)同鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門制訂了詳細(xì)的民主決策程序、民主決策形式和決策責(zé)任追究制度，要求涉及村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，對(duì)決策實(shí)行責(zé)任追究，并建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意，真正能行施民主權(quán)力。特別是對(duì)群眾關(guān)注的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委建立健全了村民理財(cái)體系，有組織、有步驟地幫助各村搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，規(guī)范了村集體的財(cái)務(wù)收支審批程序，切實(shí)解決存在的問(wèn)題，確保了集體財(cái)產(chǎn)的保值、增值。

××村是我鎮(zhèn)的紅旗村，一度村財(cái)鎮(zhèn)管。近年來(lái)，隨著縣城的升級(jí)改造的步伐加快，區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)一步顯現(xiàn)。村雙委干部及時(shí)調(diào)整思路，上項(xiàng)目，搞開發(fā)，經(jīng)過(guò)黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、村民大會(huì)的討論，形成決議，一直要求上規(guī)模，搞開發(fā)。從征地、招商、招標(biāo)、監(jiān)理，檢收，拍賣，全部由村民代表集體決策，集體管理，集體參與?！痢列^(qū)的開發(fā)建設(shè)成為我鎮(zhèn)民主決策、開發(fā)建設(shè)的典范。

四、抓督導(dǎo)，抓落實(shí)，確保群眾的監(jiān)督權(quán)。

鎮(zhèn)組織、農(nóng)經(jīng)部門對(duì)所轄××村的黨務(wù)、村務(wù)公開工作實(shí)行定期檢查制度，每季度一公開，每季一檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出糾正。建立和完善村干部激勵(lì)約束制度，切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益，同時(shí)，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門定期對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，特別是村干部任期屆滿或離任時(shí)，全部進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)工作，確保集體財(cái)產(chǎn)不流失。

《健全機(jī)制完

善管理推進(jìn)農(nóng)村民主規(guī)范化建設(shè)》

第三篇：農(nóng)牧局健全完善體制機(jī)制情況報(bào)告36

深入貫徹學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來(lái)，我局黨委切實(shí)將體制機(jī)制的廢、改、立工作貫穿活動(dòng)始終。通過(guò)深入調(diào)查研究，征求來(lái)自不同層面的意見和建議，突出指導(dǎo)性、規(guī)范性、實(shí)用性、針對(duì)性、時(shí)效性等特點(diǎn)，抓好體制機(jī)制的廢、改、立工作，著力建立和完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)在制度建設(shè)方面取得實(shí)效。下面將體制機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)如下

一、“廢”制度。認(rèn)真梳理后對(duì)對(duì)于內(nèi)容陳舊、操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的可以自主的規(guī)章制度執(zhí)行廢止；把各項(xiàng)涉及到“三農(nóng)三牧”的政策措施、意見辦法、規(guī)章制度作為重點(diǎn)清理對(duì)象，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，更好地服務(wù)三農(nóng)三牧，不斷讓農(nóng)牧民得到實(shí)實(shí)在在的利益，形成滿足農(nóng)牧民合理愿望、保障農(nóng)牧民合法利益的長(zhǎng)效途徑，更好地造福廣大農(nóng)牧民。

二、“改”制度。對(duì)于不符合新形勢(shì)、新任務(wù)要求，作用發(fā)揮不好的規(guī)章制度，我局結(jié)合“回頭看”活動(dòng)，針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，對(duì)機(jī)關(guān)“十項(xiàng)制度”進(jìn)行了進(jìn)一步的修改和完善。這“十項(xiàng)制度”是：信息報(bào)告制度、干部職工管理制度、機(jī)動(dòng)車管理使用制度、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度、領(lǐng)導(dǎo)班子例會(huì)制、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、辦公及考勤制度、學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)銷假制度、通過(guò)完善和落實(shí)制度，進(jìn)一步規(guī)范了機(jī)關(guān)的工作方式和工作程序，強(qiáng)化了工作紀(jì)律，增強(qiáng)了工作的制度化、規(guī)范化和透明度。

三、“立”制度。建立內(nèi)容全面，操作性強(qiáng)，作用發(fā)揮好，符合科學(xué)發(fā)展觀要求的現(xiàn)有規(guī)章制度。對(duì)于現(xiàn)實(shí)工作需要而尚未建立的規(guī)章制度，組織力量調(diào)查研究，科學(xué)論證，建章立制?，F(xiàn)制定《關(guān)于進(jìn)一步做好草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施》和《農(nóng)牧局重點(diǎn)工作責(zé)任制、限時(shí)制》。

附：

1、《關(guān)于進(jìn)一步做好草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施意見》

2、《烏中旗農(nóng)牧局重點(diǎn)工作責(zé)任制、限時(shí)制》

（此頁(yè)無(wú)正文）

中共烏拉特中旗農(nóng)牧業(yè)局委員會(huì)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

2009年8月10日

主題詞：健全完善體制機(jī)制情況報(bào)告抄報(bào)：蘇旗長(zhǎng)，旗委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，旗委第二批

抄送：農(nóng)牧局各局長(zhǎng)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、督查組、學(xué)習(xí)輔

導(dǎo)組、活動(dòng)宣傳組，存檔。

抄發(fā)：各總支、支部

（共?。?份）農(nóng)牧業(yè)局辦公室2009年8月10日印

第四篇：完善體制機(jī)制

完善體制機(jī)制

———三論認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精

形成更具活力更加開放的體制環(huán)境，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，需要把握的一個(gè)重要問(wèn)題，就是以更大決心加快推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。

我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放格局基本形成。同時(shí)，也存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、就業(yè)矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。產(chǎn)生這些矛盾和問(wèn)題的重要根源，就是經(jīng)濟(jì)體制不完善，生產(chǎn)力發(fā)展仍然面臨諸多體制性、機(jī)制性障礙。

改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。改革開放20多年來(lái)的實(shí)踐證明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的一切成就，都是同堅(jiān)決地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放分不開的。沒有改革，就沒有今天發(fā)展的大好局面。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，既是形成更具活力更加開放的體制機(jī)制、從根本上解決制約我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題的必由之路，也是適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)改革仍然處于攻堅(jiān)階段。建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須解決不少難度很大的深層次問(wèn)題。深化改革，涉及面廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大。面對(duì)這種情況，我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，敢于攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，著重推進(jìn)體制創(chuàng)新，爭(zhēng)取在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保證。

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要求我們完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障。我們要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。要深化財(cái)稅體制改革，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，實(shí)行有利于促進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、科技進(jìn)步、能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度。要加快金融體制改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。要深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為。要推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，健全全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。改革向縱深推進(jìn)，改革的成效就愈益充分顯現(xiàn)，發(fā)展的活力愈能得到增強(qiáng)。把深化改革同貫徹科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來(lái)，注重用改革的辦法解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性機(jī)制性問(wèn)題，不斷取得重大體制改革的突破性進(jìn)展，我們就一定能夠?yàn)槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)。

第五篇：健全和完善信訪工作機(jī)制

健全和完善信訪工作機(jī)制

固本強(qiáng)基創(chuàng)平安

若羌縣委副書記、政法委書記王浩

（2009年6月）

健全和完善信訪工作機(jī)制，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及中央政法委、綜治委《關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》的具體體現(xiàn)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)等不利因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措和前題保障。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，如何有效化解層出不窮的矛盾糾紛，這是對(duì)我們執(zhí)政能力和水平的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)多、敏感節(jié)點(diǎn)多這一形勢(shì)和“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這一重要任務(wù)，這就要求我們進(jìn)一步提升做好新時(shí)期信訪工作的能力和水平，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力化解各類矛盾糾紛，持續(xù)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，而健全和完善信訪工作機(jī)制則是提升做好新時(shí)期信訪工作重要抓手，固本強(qiáng)基創(chuàng)平安的必要條件。

一、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制1

當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，也是各類社會(huì)矛盾糾紛高發(fā)的凸顯期，對(duì)此，要堅(jiān)持從源頭預(yù)防矛盾，加快完善預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制。一是高度重視初信初訪，及時(shí)分析研究矛盾糾紛是否存在普遍性的苗頭，做到萌芽狀態(tài)處置和提前制定科學(xué)合理的對(duì)策措施，進(jìn)行有效預(yù)防。二是高度重視信息反映的內(nèi)幕性和傾向性苗頭，及時(shí)歸類，逐一研究，制定應(yīng)急預(yù)防措施，把可能發(fā)生的矛盾糾紛防止在未萌階段。三是嚴(yán)把源頭，在出臺(tái)各類政策時(shí)，務(wù)必要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，從群眾的根本利益出發(fā)，立足打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)論證，邀請(qǐng)相關(guān)人員和代表共同探討，研究確定，切實(shí)做到?jīng)]有兼顧各方面利益易發(fā)生矛盾的政策不出臺(tái)，得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)，與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)，配套措施跟不上的政策不出臺(tái)，防止因政策措施制定草率而引發(fā)群眾上訪。

二、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛排查機(jī)制

進(jìn)一步健全和完善信訪網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持自下而上的定期排查制度，村（居）實(shí)行周排查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（綜治辦、司法所為牽頭部門）和部門實(shí)行月排查制度，縣級(jí)以上適時(shí)督導(dǎo)排查化解情況制度，有效預(yù)防和減少“三訪”勢(shì)頭，針對(duì)排查出的矛盾隱患，及時(shí)進(jìn)行梳理、匯總、上報(bào)，切實(shí)做到小問(wèn)題及時(shí)解決不出村（社區(qū)），大問(wèn)題限時(shí)解決不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門），重大問(wèn)題切塊劃線，建立臺(tái)賬，逐案登記交辦，限期解決不

出縣，對(duì)交辦的信訪問(wèn)題，由縣級(jí)以上信訪部門跟蹤督辦。

三、健全和完善社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制

按照“事要解決”、“案結(jié)事了”的原則，針對(duì)交辦的問(wèn)題要迅速制定調(diào)處解決工作方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。信訪事項(xiàng)涉及的單位，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織督查督辦，親自解決具體問(wèn)題；針對(duì)重大信訪問(wèn)題，實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子，包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)定”的三包責(zé)任制，做到反映問(wèn)題不化解，工作班子不散，工作精力不減，一包到位，一抓到底，限時(shí)化解，對(duì)一些涉及面廣、牽涉部門多和影響較大的重復(fù)信訪問(wèn)題，由信訪部門及時(shí)牽頭召開協(xié)調(diào)會(huì)議，按照“一事一議”和“一人一策”的方法，共同研究處理解決。同時(shí)，既要堅(jiān)持落實(shí)好已被實(shí)踐證明行之有效的機(jī)制和制度，又要根據(jù)信訪工作的新變化、新要求，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提升信訪工作水平，推動(dòng)信訪工作新發(fā)展。要充分發(fā)揮處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)系會(huì)議的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制，改變信訪部門單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)的局面，組織協(xié)調(diào)各方面力量，充分利用人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮包案工作組和聯(lián)席會(huì)議的職能作用，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、行政、法律等手段，采取咨詢、教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解、聽證等辦法，及時(shí)、有效地處理信訪問(wèn)題，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的信訪長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)上信訪、信訪“綠色工程”和“無(wú)障礙信訪工程”，暢通信訪渠道。加強(qiáng)與域內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、政治、文化的交流與合作，減少和化解涉界涉礦矛盾糾紛，消除對(duì)立增進(jìn)了解和雙贏互促。

四、健全和完善矛盾糾紛應(yīng)急處置機(jī)制

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)、建立健全矛盾糾紛應(yīng)急處置預(yù)案，明確職責(zé)，細(xì)化分工，不斷加強(qiáng)演練，完善群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，真正做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好。善于準(zhǔn)確判定信訪初期的性質(zhì)和其走向，注意研究在社會(huì)轉(zhuǎn)型特定時(shí)期的典型案例，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期不能解決、涉及利益群體較廣、時(shí)限性較緊、處理不好可能會(huì)激化或“民轉(zhuǎn)刑”的案件，要組織相關(guān)力量全力做好初期調(diào)處化解工作；對(duì)大規(guī)模集體上訪，要及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，配合基層黨政組織掌控、疏導(dǎo)，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，有效控制事態(tài)升級(jí)，正確把握輿論導(dǎo)向，注意證據(jù)收取，依法妥善處置。跟蹤督辦落實(shí)情況，堅(jiān)決防止群體性事件的反彈。還應(yīng)高度關(guān)注可能被敵對(duì)勢(shì)力煽動(dòng)和利用，而升級(jí)為打砸搶焼及暴力對(duì)抗黨和政府相關(guān)部門的行徑，對(duì)此應(yīng)予果斷打擊，避免造成現(xiàn)實(shí)危害

五、健全和完善矛盾糾紛責(zé)任追究機(jī)制

嚴(yán)格按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持實(shí)事求是，教育與懲處相結(jié)合，明確職責(zé)，落

實(shí)責(zé)任。加大督查督辦力度，對(duì)由于工作責(zé)任不清、措施落實(shí)不到位，玩忽職守、失職瀆職，解決群眾信訪問(wèn)題不力，導(dǎo)致矛盾激化升級(jí)，引發(fā)重大群體性事件或重大惡性事件的，嚴(yán)格按照有關(guān)中央紀(jì)委《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》要求，堅(jiān)決予以黨政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的追究其法律責(zé)任。同時(shí)實(shí)行責(zé)任倒查，逐級(jí)逐一追究責(zé)任，堅(jiān)決遏制越級(jí)訪和各類非正常上訪事件的發(fā)生。

總之，要通過(guò)健全和完善的信訪工作機(jī)制，著力推動(dòng)由對(duì)辦信接訪情況的簡(jiǎn)單反映向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；由對(duì)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問(wèn)題解決上轉(zhuǎn)移；由被動(dòng)受理群眾來(lái)信來(lái)訪向預(yù)測(cè)、防范并及時(shí)協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮信訪工作服務(wù)人民、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要作用，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。