第一篇：新加坡考察報(bào)告

新加坡考察報(bào)告

飛機(jī)緩緩降落，透過(guò)窗看著這片有著濃濃綠衣的土地，我不敢相信我已經(jīng)來(lái)到了有花園城市之稱的新加坡?？僧?dāng)走出飛機(jī)，那股暖意才迫使我相信了這個(gè)事實(shí)。

來(lái)到接待家庭的家中，我便感受到了他們的友善與可愛(ài)。晚上，他們帶我們?nèi)コ孕录悠掠忻暮Ｄ想u飯，并很細(xì)心的為我們講述新加坡的文化背景，人文民俗方面的知識(shí)，然后坐車到我們?cè)诮稚限D(zhuǎn)了一圈，告訴我們?cè)S多關(guān)于路邊建筑物的知識(shí)，還經(jīng)過(guò)了小印度，馬來(lái)村，烏節(jié)路等比較有特色的地方，也讓我們大略的感受了新加坡這個(gè)國(guó)家。

隨后幾天的學(xué)校參觀與插班學(xué)習(xí)也讓我感受到了他們學(xué)校的不同。德明政府中學(xué)是一所學(xué)風(fēng)良好，環(huán)境優(yōu)美的學(xué)校，而且有許多課外活動(dòng)，幾乎每個(gè)人都有一項(xiàng)特長(zhǎng)。他們的圖書館也很大，有許多書籍，而且在教室環(huán)繞的草地上立有孔子象，很多標(biāo)語(yǔ)也是孔子，孟子等哲人的名言，那里的一切一切都讓我深厚的文化底蘊(yùn)與他們每個(gè)人心中的“誠(chéng)信勇忠”。

我們還參觀了許多新加坡的著名景點(diǎn)，如摩天輪，博物館，圣淘沙等地。飽覽了美景，深感了人文。

雖然在那邊日子不長(zhǎng)，但那兒的一切都已深刻在了我的心上，一生也不會(huì)忘記了。那高立的大樓，那可愛(ài)的笑臉，那蔚藍(lán)的天空，那無(wú)盡的大海,一切一切。

同時(shí)，“誠(chéng)信勇忠”這四個(gè)字也鐫刻在了我的心上。

第二篇：赴新加坡考察報(bào)告

赴新加坡考察報(bào)告

2010年5月20日

我是穆棱市第二批境外培訓(xùn)與考察團(tuán)的成員之一，也是第一次出國(guó)，歷時(shí)九天時(shí)間，對(duì)新加坡國(guó)家的概況及成功經(jīng)驗(yàn)有了粗淺的了解：

新加坡是一個(gè)彈丸小國(guó)，土地面積699平方公里，總?cè)丝?99萬(wàn)人，其中華人76%，馬來(lái)人14%，印度人8%，歐亞族2%，建國(guó)僅四十四年，卻齊身世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列。取長(zhǎng)補(bǔ)短，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，是新加坡的成功所在。新加坡是一個(gè)實(shí)行國(guó)會(huì)民主制的共和國(guó)。憲法規(guī)定國(guó)家體制由行政、立法、司法組成。

一、新加坡治理國(guó)家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的主要措施

一是強(qiáng)調(diào)國(guó)民的心理建設(shè)，培養(yǎng)共同的價(jià)值觀，這是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基石，國(guó)家至上、社會(huì)為先、家庭為根、社會(huì)為本、關(guān)懷扶持、尊重個(gè)人、求同存異、協(xié)商共識(shí)、種族和諧、宗教寬容是他們的治國(guó)理念。二是強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，制定科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。主要做法是讓政府變量成為最大的驅(qū)動(dòng)器，抓住國(guó)際機(jī)會(huì)，跳躍式發(fā)展，人為擴(kuò)大“疆土”將外需變內(nèi)需，用高級(jí)生產(chǎn)要素 1

彌補(bǔ)資源局限。保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，維持平衡的財(cái)政予算，與時(shí)并進(jìn)，投資未來(lái)，發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)的計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，每年平均吸引外資90億美元，主要發(fā)展策略是領(lǐng)先、并購(gòu)、結(jié)盟。重視教育，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，吸引全球人才。

二、獨(dú)具特色的福利制度

新加坡的福利哲學(xué)是老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)。他們社會(huì)保障體制的理念是絕不推行一個(gè)永久性及無(wú)限制的福利制度；人們不可把申請(qǐng)社會(huì)援助視為理所當(dāng)然；社會(huì)援助必須優(yōu)先兒童的需要，因?yàn)樗麄兪菄?guó)家的未來(lái)；創(chuàng)造工作是最重要社會(huì)保障；家庭是重要支持網(wǎng)絡(luò)；政府要協(xié)助人們自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第一柱石是住房發(fā)展計(jì)劃，目的是讓國(guó)民“居者有其屋”這些房屋由政府補(bǔ)貼，包括利息和現(xiàn)金津貼，今天85%國(guó)民擁有自己的政府住房。新加坡和諧社會(huì)的第二柱石是公積金制度；目前，新加坡公民的薪水中，20%（自己）+14.5%（公司）作為公積金，不能隨意動(dòng)用，但有2.5%利息。退休養(yǎng)老金在保證最低底線下每月可動(dòng)用1000元。健康保險(xiǎn)占15%，購(gòu)房最多74%可用于購(gòu)買政府租屋。新加坡和諧社會(huì)的第三柱石是良好的保健制度；門診疾病：50%政府津貼，其他公司80%報(bào)銷。大病住院，政府按病房等級(jí)津貼。其余個(gè)人保健儲(chǔ)蓄+保險(xiǎn)支付。新加坡和諧社會(huì)的第四柱石是就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，基本原則是：如果你的收入不多卻肯工作，政府將填補(bǔ)你的公積金，再加一筆

現(xiàn)金，以增加你的收入，因此，原則上“你幫忙自己，我們幫忙你”。這將鼓勵(lì)他們繼續(xù)工作，自力更生。新加坡和諧社會(huì)的第五柱石是授之以漁，強(qiáng)調(diào)在職人員再培訓(xùn)，為保持員工素質(zhì)世界第一的優(yōu)勢(shì)，在員工再培訓(xùn)方面不惜巨資，一方面能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也減少了失業(yè)率。新加坡和諧社會(huì)的其他援助措施：鼓勵(lì)和支持慈善事業(yè)；低收入家庭子女教育配套小型家庭幫助計(jì)劃；公共援助計(jì)劃；低收入階層的FST減免；用補(bǔ)貼價(jià)格出售住房給低收入階層；以折扣價(jià)出售出租房給低收入階層；出售或回收HDB店；組屋貸款援助配套等等。

三、高效的社區(qū)管理是安居樂(lè)業(yè)的保證。

新加坡實(shí)行一級(jí)政府三級(jí)管理體系；一級(jí)是國(guó)家制定發(fā)展大計(jì)，委托人民協(xié)會(huì)管理基層組織；二級(jí)是5大社區(qū)發(fā)展理事會(huì)；三級(jí)是16個(gè)市鎮(zhèn)理事會(huì)以及84個(gè)公民咨詢委員會(huì)。社理會(huì)職責(zé)是宣傳國(guó)家價(jià)值觀；很好地與人民溝通；了解本社區(qū)存在的問(wèn)題；以誠(chéng)懇和務(wù)實(shí)的方式服務(wù)人民；推動(dòng)本區(qū)的社會(huì)發(fā)展。社區(qū)管理的主要內(nèi)容：管理區(qū)內(nèi)大型公共設(shè)施（幼兒園、圖書館、康樂(lè)設(shè)施、新項(xiàng)目申請(qǐng)）；美化公共居住環(huán)境；維護(hù)社區(qū)治安環(huán)境；開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)；組織社區(qū)交際項(xiàng)目。社區(qū)配合政府的其他工作：種族和諧運(yùn)動(dòng)，家庭青年活動(dòng)，樂(lè)齡活動(dòng)、健康生活運(yùn)動(dòng)、文化及藝術(shù)活動(dòng)等。

四、新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府職能轉(zhuǎn)變。

新加坡主要貿(mào)易伙伴馬來(lái)西亞、中國(guó)、美國(guó)分別占新加坡對(duì)外貿(mào)易總額的13%、10.8%和10.6%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要階段及產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略。1960年勞動(dòng)密集型、1970年技能密集型、1980年資本密集型、1990年科技密集型、2000年知識(shí)密集型、2010年高附加值產(chǎn)業(yè)。政府事業(yè)部門調(diào)整，法定機(jī)構(gòu)與政聯(lián)公司設(shè)置及運(yùn)作模式。憲法規(guī)定：國(guó)家體制由立法、司法、行政三部分構(gòu)成，三權(quán)分立制度，國(guó)會(huì)為一院制，行政機(jī)關(guān)由內(nèi)閣、總理、總理署資政，付總理和各部部長(zhǎng)組成，設(shè)有15個(gè)政府部門。法定機(jī)構(gòu)治理問(wèn)題及解決方案:簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)，提高公務(wù)員的效率和廉政；引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建電子政府，設(shè)置一個(gè)多政府部門代表參與的咨詢機(jī)構(gòu)及委員會(huì)；對(duì)某一領(lǐng)域和某市場(chǎng)的監(jiān)管。

五、新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)。

新加坡工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)特色是根據(jù)不同時(shí)期工業(yè)化特征，分別確定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺(tái)相應(yīng)的政策，設(shè)立相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。裕廊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)與招商引資經(jīng)驗(yàn)：一是用土地匯集各種工業(yè)、山丘鏟平填沼澤地，建設(shè)道路、鐵路、發(fā)電廠、水廠、海港等基礎(chǔ)設(shè)施；二是建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)，適合新增值工業(yè)群落，創(chuàng)造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，化工信息科技、芯片、生物、醫(yī)藥、物流等產(chǎn)業(yè)。如：巴耶利岜技術(shù)園占地30公頃，樟宜商業(yè)園占地66公頃，樟宜物流園占地85公頃。還有緯壹科技城開(kāi)發(fā)，總占地面積200公頃。啟奧園建設(shè)規(guī)劃總占地面積22萬(wàn)2000平方公尺等等。新加

坡工業(yè)園區(qū)招商引資策略：一是建立“親商、富商”理念。培育客戶至上親商意識(shí)，培養(yǎng)高效招商網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)招商隊(duì)伍，建立全過(guò)程、全方位、全天候無(wú)微不至客戶服務(wù)體系，公開(kāi)、公平、公正的辦事程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。二是招商引資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，電子信息50%，精密機(jī)械20%，生物制藥6%，新材料9%，其它15%。重要支柱產(chǎn)業(yè)有半導(dǎo)體，光電及機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)造新加坡品牌。要求招商的靈活性。要在第一時(shí)間獲得新產(chǎn)業(yè)信息，利用地理優(yōu)勢(shì)與跨國(guó)企業(yè)總部聯(lián)系及接洽，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局國(guó)際招商引資網(wǎng)絡(luò)海外辦事處遍及16個(gè)國(guó)家和城市。四是優(yōu)化招商引資審批程序，大幅壓縮審批程序，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，讓社會(huì)監(jiān)督，建立外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)，定期走訪客戶。

六、永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖

2030年，增添50公頃空中花園，公園園地從每1000人享有0.73公頃增加到0.8公頃，開(kāi)放900公頃蓄水池和100公里水作休閑用途，廢物再循環(huán)率從日前的56%提高至70%。

從街景到空中輪廓，每個(gè)鎮(zhèn)都散發(fā)著不同特色，形成獨(dú)有風(fēng)格，所有市鎮(zhèn)都經(jīng)過(guò)周全策劃，人們?nèi)粘Ｋ璧幕驹O(shè)施都近在咫尺，并由便利的交通系統(tǒng)相互銜接，他們放眼未來(lái)，致力采取有效的環(huán)保措施，讓美好的居住環(huán)境持之以恒。

第三篇：赴新加坡考察報(bào)告

因?yàn)橐s路，省住建廳在金湖召開(kāi)的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)推進(jìn)會(huì)還沒(méi)結(jié)束，我們就匆匆出發(fā)了。雖然天公不作美，但我們還是一路用足政策，加速前進(jìn)，到南通已是下午兩點(diǎn)多鐘了。首當(dāng)其沖的是要填飽肚皮。也許是在新區(qū)的緣故，我們?cè)诖蠼中∠锱芰藥状笕?，好不容易才找到一個(gè)小吃店，依舊三菜一湯，與昨天在高速服務(wù)區(qū)一樣的價(jià)格，四十塊錢，但口味卻要好多了，我和吉師傅兩人很快就吃了個(gè)碗底朝天。

到指定集合地點(diǎn)市行政中心西北大門正好三點(diǎn)五十，楊治也到了，熱心的工作人員迅速接下我們的行李放到去上海的大巴上。我們直奔市政府1402會(huì)議室參加開(kāi)班典禮，進(jìn)門一看大家全都到齊了，西裝領(lǐng)帶一大圈人。市委組織部和市外事辦的領(lǐng)導(dǎo)也都到了。于是趕忙簽好字，在自己的位子上坐了下來(lái)。

這次同行的共25個(gè)人，大都是來(lái)自市級(jí)機(jī)關(guān)和縣區(qū)城建口的負(fù)責(zé)同志，也有市委黨校的一名老師和幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)。城管這條線除了我，還有市局的邵助理和如東城管局的徐局長(zhǎng)。帶隊(duì)團(tuán)長(zhǎng)是我們的老鄉(xiāng)——如皋市政府萬(wàn)副市長(zhǎng)。就是我們這25個(gè)人將要在新加坡共同學(xué)習(xí)、生活8天時(shí)間。大家在自我介紹時(shí)都感到很欣慰、很有緣分。

市委組織部范處長(zhǎng)、朱副處長(zhǎng)和市外事辦徐副主任介紹說(shuō)，這次是市委組織部精心策劃的首次境外培訓(xùn)班。培訓(xùn)內(nèi)容涉及新加坡政府公共管理、城市規(guī)劃與建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與管理、城市綜合治理等課題。時(shí)間安排得非常緊，每天上午聽(tīng)講座，下午拜訪新加坡的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心，有時(shí)晚上還要安排活動(dòng)，而留給我們的自由活動(dòng)也只有半天時(shí)間。

我想，這也好。早就聽(tīng)說(shuō)新加坡城市管理世界一流，是最干凈的城市國(guó)家，能把新加坡的管理理念、經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)到手，借鑒到我們海安來(lái)，以迅速地提升海安的城市品質(zhì)和生產(chǎn)、生活環(huán)境，是我一直以來(lái)的強(qiáng)烈愿望。感謝市委組織部和縣委領(lǐng)導(dǎo)給我這樣一個(gè)極好的機(jī)會(huì)。我一定會(huì)不虛此行的。

晚上，我們一行下榻在位于浦東新區(qū)的上航假日酒店。酒店的條件很是不錯(cuò)，但就是離機(jī)場(chǎng)太近了點(diǎn)，飛機(jī)起降的隆隆聲此起彼伏，不絕于耳。雖然會(huì)影響入睡，但這樣的環(huán)境在家是感受不到的，姑且就把它當(dāng)做是加速我們南通特別是海安現(xiàn)代化城市管理的沖鋒號(hào)吧。

早上七點(diǎn)酒店叫醒電話準(zhǔn)時(shí)響起，趕忙穿衣、洗漱、收拾行李，一切忙而不亂?？傻搅瞬蛷d才發(fā)現(xiàn)忘了帶上早餐券，按照以往的經(jīng)驗(yàn)，憑房卡是可以就餐的?？蛇@里的餐廳服務(wù)員偏偏不買賬，無(wú)論你怎么說(shuō)她就是不讓我們進(jìn)入餐廳，最后還是南通的聯(lián)絡(luò)員小顏來(lái)才救了駕。

由于處于世博會(huì)敏感時(shí)期，加之是出境，登機(jī)手續(xù)比平常要繁瑣得多。昨晚好多人還在一個(gè)勁地抱怨，酒店離機(jī)場(chǎng)就刻把鐘時(shí)間，為什么偏要我們八點(diǎn)鐘就出發(fā)?，F(xiàn)在想想，如果按照慣例恐怕還真來(lái)不及登機(jī)呢。看來(lái)，經(jīng)驗(yàn)主義真是要不得。

我們乘坐的是東航Mu567航班，飛機(jī)的空間比一般的要大雙倍，可以容納近400人。我還是第一次乘坐這樣的飛機(jī)。就是這樣的大飛機(jī)乘座率也基本是滿的，可見(jiàn)去新加坡的旅客之多，新加之間的民間交往之頻繁。

經(jīng)過(guò)5個(gè)小時(shí)一刻鐘的空中飛行，一切都很順利，下午三點(diǎn)四十分我們準(zhǔn)時(shí)降落在新加坡樟宜國(guó)際機(jī)場(chǎng)。新加坡是一個(gè)赤道國(guó)家，位于熱帶雨林地區(qū)，四季如夏，沒(méi)有四季之分，常年氣溫在26-33攝氏度，走出機(jī)艙一股熱浪撲面而來(lái)，我們一下子就從料峭春寒進(jìn)入了炎熱的盛夏。這樣快速的季節(jié)轉(zhuǎn)換不少人一時(shí)都不知所措。

到了出口處，新方聯(lián)辦單位新華管理學(xué)院的兩名工作人員早已舉著牌子在那里等候我們。他們都是華人，女的姓史，是個(gè)副總經(jīng)理，浙江紹興人，2006年來(lái)新加坡，2007年辦的綠卡；小伙子姓董，才二十多歲，山西人，在新留學(xué)畢業(yè)后就進(jìn)入了這家學(xué)院從事培訓(xùn)接待工作。在從機(jī)場(chǎng)去酒店的大巴上，他們不停地向我們介紹新加坡的簡(jiǎn)單情況，在新的注意事項(xiàng)以及學(xué)習(xí)生活安排等。他們很自豪地告訴我們，新加坡以華人為主，華人約占總?cè)丝诘?5%，通用語(yǔ)言除了英語(yǔ)就是華語(yǔ)。晚飯后熱情的小董帶著我們?cè)诰频旮浇淞艘蝗Γ蠼稚系教幎加腥A人，超市的營(yíng)業(yè)員好多也都是華人，皮膚相同，語(yǔ)言相通，就跟在家一樣，就是超市的商品太貴了，基本是海安的三四倍，有的甚至五六倍。小董說(shuō)，新加坡只有空氣是自己的，其他的基本都是進(jìn)口的。

其實(shí)，華人又何止在新加坡，華人遍布整個(gè)世界，華人用自己的智慧和汗水在創(chuàng)造和撒播著當(dāng)?shù)匚拿骱褪澜缥拿鳌?/p>

華人，永遠(yuǎn)是好樣的；華人，永遠(yuǎn)是值得驕傲的！

上午的課程是“新加坡政府構(gòu)架與公務(wù)員管理”。我們一早就來(lái)到了新加坡管理大學(xué)，這是一所很有名氣的新加坡國(guó)立大學(xué)。給我們上課的萬(wàn)老師是英國(guó)大學(xué)海外研究生獎(jiǎng)學(xué)金得主，英國(guó)威爾士大學(xué)工商行政管理博士，現(xiàn)任新中國(guó)際貿(mào)易與投資咨詢公司總經(jīng)理。我們來(lái)到308教室時(shí)，萬(wàn)老師早已等候在那里，并且做好了上課的一切準(zhǔn)備。

這里的教室很有意思，老師的講臺(tái)位子最低，學(xué)生的坐位呈扇形階梯狀依次擺布，共有50個(gè)座位，這與我們國(guó)內(nèi)的教室安排正好相反，老師在下面講，學(xué)生在上面聽(tīng)，既能保證每一個(gè)學(xué)生都能看清老師的板書和視頻，同時(shí)更便于老師和學(xué)員的雙向交流。我們不得不佩服新加坡對(duì)學(xué)生的尊重和教與學(xué)的人性化安排。

新加坡是一個(gè)民主共和制國(guó)家。由于曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，新加坡實(shí)行的是行政、立法、司法三權(quán)獨(dú)立的國(guó)家體制。國(guó)會(huì)的地位非常重要，政府要推行什么都必須經(jīng)國(guó)會(huì)立法通過(guò)；法院獨(dú)立司法；總統(tǒng)是國(guó)家元首，須經(jīng)全民公選；內(nèi)閣有一個(gè)總理、兩個(gè)副總理，下設(shè)一署14個(gè)部，每個(gè)部都有政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)和常任秘書、副常任秘書、部門首長(zhǎng)等等?？偫?、副總理、政務(wù)部長(zhǎng)、政務(wù)次長(zhǎng)是執(zhí)政黨領(lǐng)袖，不是公務(wù)員，他們的主要任務(wù)是把黨的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家事務(wù)的決策，常任秘書以下一直到打字員和雜工等才是公務(wù)員。新加坡國(guó)會(huì)共有84個(gè)議席，每五年要大選一次，只有超過(guò)半數(shù)議席的黨才能成為執(zhí)政黨，而公務(wù)員卻是終身制。新加坡除執(zhí)政黨外目前有25個(gè)反對(duì)黨，但真正有影響的也只有四五個(gè)。人民行動(dòng)黨自1965年8月9日國(guó)家獨(dú)立以來(lái)一直是執(zhí)政黨，其原因主要得益于該黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)得好，而且不斷地聽(tīng)取人民的意見(jiàn)，并加以改正，這樣才贏得了人民的信賴。這在下午我們拜訪新加坡基層社區(qū)服務(wù)中心，了解人民行動(dòng)黨國(guó)會(huì)議員接見(jiàn)民眾情況時(shí)也得到了很好的明證。

新加坡公務(wù)員管理體系非常嚴(yán)格，他們按職務(wù)把公務(wù)員分為四個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)的待遇都不一樣。公務(wù)員招聘時(shí)只搞面試，不搞筆試，試用期1-2年。他們認(rèn)為學(xué)識(shí)水平已在文憑和在校成績(jī)單中體現(xiàn)了，再進(jìn)行筆試就是資源的浪費(fèi)，而試用期則是對(duì)用人單位很好的保障。在新加坡，公務(wù)員的待遇是很高的，其確定的原則是至少不低于私人企業(yè)的水平，結(jié)構(gòu)上實(shí)行的是靈活的工資制度，由底薪和每月不固定工資、不固定常年津貼、不固定花紅（獎(jiǎng)金）等組成。這樣的高薪水平既保證了公務(wù)員廉潔從政，也吸引和留住了優(yōu)秀人才在新加坡工作。新加坡政府有一個(gè)非常創(chuàng)新的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為政府對(duì)公務(wù)員的開(kāi)支就是投資，目的是要打造高效、能干、廉潔的政府。新加坡對(duì)公務(wù)員的要求非常嚴(yán)格，建立了一套完整的考評(píng)體系，每年由直接上級(jí)對(duì)直接下級(jí)考評(píng)一次，考評(píng)結(jié)果只對(duì)被考評(píng)人公開(kāi)，不搞上下級(jí)雙向考評(píng)，也不搞同級(jí)左右考評(píng)，鼓勵(lì)上級(jí)大膽管事，不怕得罪人，同時(shí)也避免了同事之間因考評(píng)帶來(lái)的矛盾。

時(shí)間過(guò)得很快，轉(zhuǎn)眼間已過(guò)了中午十二點(diǎn)。萬(wàn)老師只好趕緊打住，但他最后還是提醒我們，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有五個(gè)不能市場(chǎng)化：一是教育，二是醫(yī)療，三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，四是國(guó)防，五是公共住房。

我相信，作為華人，萬(wàn)老師的心是赤誠(chéng)的，新加坡所倡導(dǎo)和堅(jiān)持的理念也是值得我們每一個(gè)學(xué)員認(rèn)真思考和借鑒的。

昨天下午，我們拜訪了新加坡基層民間組織——飛躍社區(qū)服務(wù)中心，中心主任凌展輝先生熱情接待了我們，并帶領(lǐng)我們參觀了他們管轄的社區(qū)和服務(wù)中心及相關(guān)機(jī)構(gòu)，介紹了社區(qū)服務(wù)中心的有關(guān)情況。

飛躍社區(qū)服務(wù)中心成立于1991年7月，是非營(yíng)利性自愿福利團(tuán)體，社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所由政府提供，開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)由政府出資50%，自籌50%。主要任務(wù)是為有需要的、貧困的或在危急中的人提供全面系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)，并幫助不幸和有缺陷的人群學(xué)習(xí)獨(dú)立，與義工、政府機(jī)構(gòu)、公共和私人機(jī)構(gòu)以及社區(qū)配搭，共同為社區(qū)居民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民終身教育，構(gòu)建社會(huì)和諧。

社區(qū)服務(wù)中心下設(shè)幼兒托管中心、學(xué)生關(guān)懷中心、家庭教育中心、樂(lè)齡活動(dòng)中心、老人托管中心以及鄰里中心等，開(kāi)展家庭生活教育、兒童計(jì)劃、青年服務(wù)、婚姻生育、就業(yè)服務(wù)以及樂(lè)齡服務(wù)教育等，服務(wù)內(nèi)容幾乎涉及到人的一生。

在樂(lè)齡服務(wù)中心，我們看到了墻上的課程表，內(nèi)容相當(dāng)豐富，涉及到生活的方方面面，如生命再?zèng)_刺、活出生命的智慧、樂(lè)齡向前行等，也看到了樂(lè)齡人在唱歌的場(chǎng)景，每個(gè)樂(lè)齡人臉上都蕩漾著健康快樂(lè)幸福和諧。在學(xué)生關(guān)懷中心，我們看到了兩個(gè)小孩在嬉戲，二十多個(gè)孩子在做功課，看到我們?cè)谂恼?，一個(gè)黑人孩子不停地做著手勢(shì)要我們也給他一個(gè)鏡頭，我問(wèn)他是哪兒的，他用非常流利的華語(yǔ)說(shuō)“我是馬來(lái)人”。

構(gòu)建和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)和諧關(guān)鍵在家庭和諧、鄰里和諧，最終是人的和諧。新加坡政府特別重視人的素質(zhì)的提高，通過(guò)高素質(zhì)的服務(wù)來(lái)達(dá)到改變生命的目標(biāo)。

多年來(lái)，他們一直倡導(dǎo)“政府服務(wù)外包”，飛躍社區(qū)服務(wù)中心就是典型的“新加坡政府服務(wù)外包”理念下的產(chǎn)物。凌先生告訴我們，象他們這樣經(jīng)政府注冊(cè)的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在新加坡有2000多家。所謂服務(wù)外包就是政府將其非核心的業(yè)務(wù)外包出去，利用外部最優(yōu)秀的專業(yè)化團(tuán)隊(duì)來(lái)承接其業(yè)務(wù)，從而使其專注核心業(yè)務(wù)，達(dá)到降低成本、提高效率、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)環(huán)境應(yīng)變能力的一種管理模式。

新加坡是移民國(guó)家，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題，但他們通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心這種管理模式實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)、宗教自由、社會(huì)和諧。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，如何迅速有效地化解矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，新加坡的經(jīng)驗(yàn)和做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

新加坡是一個(gè)資源十分匱乏的島國(guó)，雖然通過(guò)圍海造田使其國(guó)土幾乎增加了一倍，但依然是彈丸之地，東西43公里，南北23公里，在新加坡開(kāi)車稍微加一下油門就會(huì)開(kāi)到海里去。當(dāng)然這是夸張的笑話。而與土地資源相關(guān)的自然資源，包括石油、天然氣及各種生產(chǎn)資料基本依賴進(jìn)口，甚至喝的水和建房子的黃沙都需要從馬來(lái)西亞進(jìn)口。但就是在這樣的條件下，新加坡人以他們的智慧和勤奮創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)奇跡。

是什么力量助推了新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們實(shí)地考察了新加坡工業(yè)園區(qū)與南洋理工大學(xué)，并與劉濟(jì)鵬先生進(jìn)行了探討。

高水平的市場(chǎng)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)

早在建國(guó)之初新加坡就確立了市場(chǎng)開(kāi)放的基本國(guó)策。60年代，為了發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，改變以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，新加坡以自身環(huán)境條件為基礎(chǔ)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展了港口經(jīng)濟(jì)和化學(xué)工業(yè)等。新加坡地下無(wú)油，卻是世界三大石化工基地；70-80年代，接受聯(lián)合國(guó)專家建議，大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力改善硬軟環(huán)境，積極引進(jìn)國(guó)外資金，規(guī)劃提供成片工業(yè)用地，并組建了裕廊集團(tuán)。裕廊集團(tuán)建設(shè)了7000公頃的工業(yè)園區(qū)和超過(guò)400萬(wàn)平方米的工業(yè)用房，目前掌管著39個(gè)工業(yè)園區(qū)和專業(yè)園區(qū)的建設(shè)，其中包括兩個(gè)芯片園區(qū)、兩個(gè)商業(yè)園、一個(gè)坐落于裕廊島的化學(xué)工業(yè)中心和一個(gè)位于大士的生物工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的迅速起飛；1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)以后，新加坡政府清楚地看到，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融市場(chǎng)及其關(guān)聯(lián)市場(chǎng)，如房地產(chǎn)依然隱藏著潛在危機(jī)。為此，他們開(kāi)始全面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，使新加坡經(jīng)濟(jì)很快走上了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新道路。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡又開(kāi)始發(fā)展賭博業(yè)，以此引進(jìn)大量資金涌入新加坡，第二個(gè)賭城也將于本月28日正式開(kāi)業(yè)。據(jù)介紹，新加坡的賭博業(yè)非常紅火，正常爆滿為患。

縱觀新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，他們通過(guò)大力度的招商引資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的快速轉(zhuǎn)型，走過(guò)了從勞動(dòng)密集型到資金密集型、知識(shí)密集型和科研開(kāi)發(fā)與服務(wù)密集型的道路。小平同志1979年訪問(wèn)新加坡時(shí)看到了新加坡引進(jìn)外資所帶來(lái)的巨大變化，回國(guó)后就致力推動(dòng)了我國(guó)的改革開(kāi)放。

高素質(zhì)的人力資本積累

人力資本，特別是具有特殊才能的人力資本是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本原因和不竭源泉。新加坡在獨(dú)立之初是一個(gè)人力資源十分有限而且平均教育水平比較低下的國(guó)家。但它采取兩條腿走路的方針，一方面，在國(guó)內(nèi)實(shí)行義務(wù)教育為主導(dǎo)和職業(yè)技術(shù)教育為輔助的普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)體制。新加坡的大學(xué)基本都辦在西南部工業(yè)園區(qū)內(nèi)，而且職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，培養(yǎng)的學(xué)生非常搶手，實(shí)習(xí)一年后就能成為熟練的技術(shù)工人；另一方面，大量引進(jìn)最優(yōu)秀的人才到新加坡工作，甚至不惜代價(jià)幫助年輕人進(jìn)入新加坡接受教育。新加坡也采取了十分開(kāi)放的人口政策，以世界上最優(yōu)厚的待遇吸引世界各地最優(yōu)秀的人才，同時(shí)，保證自由的出入，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這就解決了高層管理人員匱乏的困境，也保證了國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和均衡的成長(zhǎng)。

劉先生告訴我們，多年來(lái)中國(guó)在新加坡留學(xué)的學(xué)生畢業(yè)時(shí)都會(huì)收到新加坡移民局的一封信，希望中國(guó)學(xué)生能夠留在新加坡工作。當(dāng)然，這除了經(jīng)濟(jì)上的原因外還有政治上的因素。新加坡是一個(gè)以華人為主的國(guó)家，華人在新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著決定性的作用，但近年來(lái)由于馬來(lái)人人口數(shù)量的增長(zhǎng)，新加坡政府不得不考慮華人的新生力量。

高集權(quán)的專制政治體制

新加坡實(shí)行的是一級(jí)中央政府集權(quán)專制政治，所有決策都由中央政府——內(nèi)閣制定，經(jīng)人民行動(dòng)黨操縱的國(guó)會(huì)立法后由各個(gè)部組織實(shí)施。而且新加坡是個(gè)法治國(guó)家，凡違反法律處罰都非常嚴(yán)格。專制的政治體制雖然降低了民眾享有民主的權(quán)利，但保證了新加坡政府強(qiáng)大的執(zhí)行力和高效率，同時(shí)也減少了實(shí)現(xiàn)民主本身所需要的社會(huì)成本，更重要的是避免了實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)新加坡這樣一個(gè)自然資源十分匱乏的國(guó)家，國(guó)家的穩(wěn)定比政治上的民主更重要。因?yàn)閲?guó)內(nèi)一旦發(fā)生動(dòng)蕩，資源的匱乏使其沒(méi)有任何可以回旋的余地，必將短期內(nèi)將國(guó)家置于滅頂之災(zāi)之中。如果馬來(lái)西亞不向新加坡供應(yīng)淡水，就可以在一夜之間將新加坡變成“焦渴”的城市。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，新加坡人十分明白發(fā)生社會(huì)動(dòng)蕩的后果。政治上的專制也許就是換取經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定的成本。

與專制政治相配套的是良好的社會(huì)福利保障體制。政治上的專制不可能不引發(fā)社會(huì)的不滿，為了解決這一棘手的問(wèn)題，新加坡建立了普惠的社會(huì)保障體制，使每一個(gè)公民享有盡可能高的社會(huì)保障。也就是說(shuō)，強(qiáng)勢(shì)政府在剝奪民眾民主權(quán)利的同時(shí)，也為民眾提供了目前世界上最好的社會(huì)保障，這就消除了民眾希望通過(guò)政治斗爭(zhēng)謀取更大經(jīng)濟(jì)利益的潛在條件?？梢哉f(shuō)，新加坡建立的住房制度、社會(huì)保障制度和教育制度等一系列維護(hù)民眾基本生存和發(fā)展的保障制度是維持其政治上專制的必要條件。

專制的政治體制是否一定會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)的腐??？這一點(diǎn)在新加坡是不成立的。新加坡政府十分清楚，要保障上述福利制度的實(shí)現(xiàn)，必須建立高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍，而這方面新加坡又是全世界的典范。以高薪養(yǎng)廉為基調(diào)的公務(wù)員體制，使得違規(guī)成本巨大，而法規(guī)的高度透明使其難有尋租的空間。同時(shí)，要素市場(chǎng)的高度開(kāi)放使每個(gè)公務(wù)員面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，必須勤勉工作，不斷學(xué)習(xí)，才能保障自己不被世界各地的優(yōu)秀競(jìng)爭(zhēng)者所替代。當(dāng)然，開(kāi)放的社會(huì)環(huán)境，也給了許多選擇政治民主而愿意放棄新加坡優(yōu)裕生活條件的精英離開(kāi)新加坡的自由。這一點(diǎn)也許就是新加坡始終保持活力的重要要素。

能夠維持如此高的市場(chǎng)的開(kāi)放水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度、社會(huì)平等狀況、政府的廉潔程度以及政治專制程度，恐怕除新加坡外絕無(wú)僅有。而正是這些條件的相互作用構(gòu)成了新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本源泉，也就是新加坡的持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四篇：新加坡河川生態(tài)園考察報(bào)告

新加坡考察之行總結(jié)

張夢(mèng)

1．河川生態(tài)園Singapore River Safari 河川生態(tài)園是亞洲首個(gè)也是唯一一個(gè)以河川為主題的野生動(dòng)物園，園內(nèi)擁有超過(guò)300個(gè)陸棲動(dòng)物種類中的5,000多個(gè)水生動(dòng)物。是亞洲首家以河流為主題的野生公園，可以參觀世界八大河川展區(qū)。

這里是河川動(dòng)物園門口游人拍照的地方，激流勇進(jìn)的小船和鱷魚的造型能夠很好激發(fā)人們內(nèi)心中尋秘探險(xiǎn)的熱情，這正是園區(qū)的主題。實(shí)際上河川生態(tài)園里有一項(xiàng)游覽內(nèi)容是在密林河道里乘船觀看兩岸的動(dòng)物，很有熱帶雨林風(fēng)情。

熊貓館

整個(gè)動(dòng)物園的精華館就是凱凱（KAI KAI）和嘉嘉（JIA JIA）居住的這座大熊貓竹林。凱凱和嘉嘉是2012年中國(guó)政府向新加坡政府借出的兩位國(guó)寶，為期十年。大熊貓竹林占地

1500平米，斥資860萬(wàn)新幣打造，兩個(gè)國(guó)寶據(jù)說(shuō)還被授予S Pass（新加坡給高級(jí)技工級(jí)別外國(guó)人的長(zhǎng)居準(zhǔn)證，可見(jiàn)新加坡之重視。另外凱凱和嘉嘉的名字和形象還被注冊(cè)了商標(biāo)，防止被山寨。

中華人民共和國(guó)自1982年起已經(jīng)不向外國(guó)贈(zèng)送大熊貓，當(dāng)前中國(guó)的熊貓出國(guó)都是通過(guò)合作研究這一方式進(jìn)行，促進(jìn)兩國(guó)之間友好關(guān)系。一般而言按照合約，外國(guó)動(dòng)物園在規(guī)定的十年合作研究?jī)?nèi)每年交給中國(guó)100萬(wàn)美金，作為研究培養(yǎng)熊貓的費(fèi)用。隨著制度的完善，合作研究也保證了出國(guó)熊貓的生活環(huán)境待遇，讓大熊貓?jiān)趪?guó)外更好生活。

亞馬遜河主題區(qū)

與國(guó)內(nèi)的隔岸觀火式的動(dòng)物園相比，河川動(dòng)物園非常注重人與動(dòng)物的互動(dòng)。在這一區(qū)的松鼠猴生態(tài)林里，可以與猴子們親密接觸，這實(shí)在是難得的機(jī)會(huì)。游客可以在猴子的叢林里漫步，近距離觀賞這些可愛(ài)的小動(dòng)物。松鼠猴體型嬌小不具有攻擊性，因此可以允許其與人類直接互動(dòng)。

總結(jié)：

新加坡缺少自然和人文歷史旅游資源，于是想了一些較巧妙的點(diǎn)子，來(lái)發(fā)展自身的旅游事業(yè)。我總結(jié)起來(lái)就是把世界特色集中在島國(guó)展示。有一點(diǎn)“中華錦繡園”的概念。但新加坡聰明在不做山寨品，不做簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是想創(chuàng)新地把它們呈現(xiàn)出來(lái)。其中一例是2011年建成的濱海南花園，里面設(shè)計(jì)了冷氣花穹，聚集了全世界特別是地中海等地的奇花異草；第二例是去年底開(kāi)幕的圣淘沙海底世界，號(hào)稱全世界最大的海底世界，聚集了一批珍稀的海洋動(dòng)物。現(xiàn)在的河川生態(tài)園，則是以全世界著名的河流為依托，打造出淡水動(dòng)物的大集合。

第五篇：新加坡企業(yè)管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告

新加坡企業(yè)管理學(xué)習(xí)考察報(bào)告

一、新加坡國(guó)有企業(yè)管理與運(yùn)營(yíng)的主要特點(diǎn)

新加坡國(guó)有企業(yè)給我們總體印象有四個(gè)方面：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量中占有一定份額，在關(guān)系國(guó)家安全和重要經(jīng)濟(jì)利益、國(guó)內(nèi)尚處于業(yè)務(wù)壟斷狀態(tài)、為公眾提供基本服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域扮演控股和主導(dǎo)角色。二是國(guó)有企業(yè)往往都是大而強(qiáng)的企業(yè)。在新加坡10家規(guī)模最大的企業(yè)中，淡聯(lián)企業(yè)占7家。新加坡航空公司、星展銀行、新加坡電訊、港務(wù)集團(tuán)、新加坡電力等都是國(guó)際知名的一流企業(yè)。三是具有較高的盈利水平。淡馬錫在成立以來(lái)的32年中，對(duì)股東的年均回報(bào)率一直保持在18%以上，有的年份甚至達(dá)到33%。四是具有較好的口碑和較強(qiáng)的影響力。在新加坡，沒(méi)有人說(shuō)國(guó)有企業(yè)搞不好，一些民營(yíng)企業(yè)都怕淡馬錫拋售他們的股票。新加坡國(guó)有企業(yè)之所以能夠取得較好的業(yè)績(jī)，關(guān)鍵是從實(shí)際出發(fā)，形成了具有自身特色、較為有效的企業(yè)管理和資本運(yùn)營(yíng)的路子。其特點(diǎn)歸納為以下十個(gè)方面：

（一）體制構(gòu)架：政企分離、政資分離。

新加坡政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，主要是通過(guò)政府控股公司這一中間層次進(jìn)行的。目前，新加坡政府控股公司主要有淡馬錫控股（私人）有限公司、政府投資有限公司（gic）、新加坡科技控股公司(stc)、國(guó)家發(fā)展部控股公司等4家。這4家控股公司在職能上有所分工：淡馬錫主要進(jìn)行直接投資；政府投資有限公司主要管理政府的外匯儲(chǔ)備，其功能比較接近于一個(gè)投資基金的管理公司；新加坡科技控股公司主要管理國(guó)防和科技領(lǐng)域的政府公司；國(guó)家發(fā)展部控股公司主要是管理一些法定機(jī)構(gòu)。其中，淡馬錫的規(guī)模與影響最大，總資產(chǎn)達(dá)到1290億新元，淡聯(lián)企業(yè)對(duì)新加坡gdp的貢獻(xiàn)率達(dá)到13.5%，淡聯(lián)上市公司的市值占新加坡上市公司總市值的25%左右。

政府控股公司的主要職責(zé)：一是充當(dāng)隔離層和保護(hù)層，使企業(yè)免受不必要的政治干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)；二是對(duì)所有權(quán)進(jìn)行專業(yè)化管理，如提供比政府專業(yè)部門更有效的戰(zhàn)略指導(dǎo)和實(shí)行完善的財(cái)務(wù)紀(jì)律；三是協(xié)調(diào)政府管理國(guó)有企業(yè)的有關(guān)政策，防止各部門之間政策相互矛盾；四是督促下屬公司和企業(yè)執(zhí)行上級(jí)的指示和決策，保護(hù)所有者利益不受侵害。這種管理體制較好地實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)分離：一是政企分離。政府不直接管理國(guó)有企業(yè)，而是由政府控股公司代表國(guó)家持有國(guó)有企業(yè)股權(quán)并行使股東權(quán)利。二是公共管理與產(chǎn)權(quán)管理的分離，政府相關(guān)部門行使公共管理的職能，控股公司行使產(chǎn)權(quán)管理職能。

政企分開(kāi)，政府不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是新加坡政府管理國(guó)有企業(yè)的鮮明特點(diǎn)。作為淡馬錫百分之百的“控股者”，新加坡財(cái)政部在淡馬錫治理框架中的職責(zé)主要是：任命淡馬錫控股的董事局主席、董事和總經(jīng)理；審閱淡馬錫控股每年提交的財(cái)務(wù)報(bào)告；召集與淡馬錫控股或其管理的相關(guān)聯(lián)公司的會(huì)議，討論公司的績(jī)效和計(jì)劃；參與淡馬錫在某個(gè)關(guān)聯(lián)公司股份的并購(gòu)、出售決策。除此之外，財(cái)政部不參與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)決策和管理。例如，新加坡航空公司購(gòu)買飛機(jī)、經(jīng)營(yíng)航線不需征求政府的意見(jiàn)，完全自主決定。政府也不給淡馬錫下達(dá)非商業(yè)化的任務(wù)；若下達(dá)，財(cái)政部會(huì)專門撥給款項(xiàng)。政府作為產(chǎn)業(yè)政策的制定者，當(dāng)改變政策給企業(yè)造成不利影響時(shí)，政府會(huì)采取相應(yīng)措施。例如，淡聯(lián)企業(yè)新加坡電信上市后，政府把電信行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間由原定的2007年提前到2000年，為此，政府對(duì)新電信公司股東補(bǔ)償了幾十億新幣。淡馬錫ceo何晶評(píng)價(jià)：淡馬錫企業(yè)之所以能夠茁壯成長(zhǎng)，是因?yàn)檎桃獾貙?shí)行無(wú)為而治政策，不干預(yù)這些公司在經(jīng)營(yíng)上的種種決定。

（二）企業(yè)目標(biāo)：股東利益最大化。

無(wú)論是淡馬錫控股還是淡聯(lián)企業(yè)，他們的目標(biāo)非常明確，就是股東利益最大化?！暗R錫憲章”（公司章程）規(guī)定，“公司作為成功企業(yè)的積極投資者與股東，致力于股東長(zhǎng)期價(jià)值的不斷增長(zhǎng)”。淡馬錫的所有投資都只用一個(gè)指標(biāo)衡量，即投資回報(bào)率，在公司內(nèi)部也被稱為股東回饋計(jì)劃(tsr)，在項(xiàng)目選擇及決定資金投向問(wèn)題方面都是以能否盈利為標(biāo)準(zhǔn)。我們所接觸的新加坡國(guó)有企業(yè)，董事會(huì)談得最多的是“實(shí)現(xiàn)股東利益最大化”，“讓所有股東享有最可觀的長(zhǎng)期投資收益”?？梢哉f(shuō)，股東利益最大化既是新加坡國(guó)有企業(yè)的唯一目標(biāo)，也是企業(yè)董事會(huì)一種強(qiáng)烈的價(jià)值理念。誠(chéng)如淡馬錫董事長(zhǎng)丹那巴南所指出的，“正是一種為股東謀求最大回報(bào)率的激情讓淡馬錫一直保持了高速增長(zhǎng)，而這也是淡馬錫在未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的最重要?jiǎng)恿Α薄?/p>

（三）企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)：遵循商業(yè)化原則，優(yōu)進(jìn)劣退。

淡馬錫在資本運(yùn)營(yíng)上完全是商業(yè)化的模式，項(xiàng)目選擇及決定資金投向都是以能否盈利為標(biāo)準(zhǔn)。為了確保盈利，進(jìn)行投資時(shí)，公司及其子公司都有選擇項(xiàng)目的自主權(quán)。任何投資項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)事先評(píng)估，若不能盈利，則不予考慮。若確屬國(guó)家需要，政府有關(guān)部門提出要求，政府必須以公司不虧本為前提，給予相應(yīng)補(bǔ)償，公司才予以接受。如果子公司發(fā)生虧損以至于資不抵債，則會(huì)被破產(chǎn)關(guān)閉。運(yùn)作方式主要利用產(chǎn)權(quán)投資，通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施參股、控股、買賣企業(yè)有價(jià)證券和使子公司上市等方式，在國(guó)內(nèi)及世界各地從事投資和控股公司的多元化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

淡馬錫按照優(yōu)進(jìn)劣退原則，對(duì)其在國(guó)內(nèi)外眾多公司的股權(quán)不斷進(jìn)行調(diào)整。一是保留有戰(zhàn)略意義公司的股權(quán)（絕對(duì)控股或相對(duì)控股），如新加坡電信、新加坡航空公司、新加坡港務(wù)集團(tuán)和新加坡能源。二是繼續(xù)擁有“關(guān)鍵資源”項(xiàng)目的股權(quán)，如水、能源、天然氣設(shè)施，以及航空和海港；繼續(xù)保留與下一步跟進(jìn)有關(guān)的行業(yè)、項(xiàng)目中所擁有權(quán)益。三是脫售或逐步退出那些與發(fā)展戰(zhàn)略“不再相關(guān)或沒(méi)有國(guó)際發(fā)展?jié)摿Α钡臉I(yè)務(wù)、沒(méi)有戰(zhàn)略意義的投資項(xiàng)目。自1985年以來(lái)，淡馬錫控股出讓了大約40家公司的全部股權(quán)和25家公司的部分股權(quán)。在目前淡馬錫1030億新元投資組合中，通訊與傳媒占33%，金融服務(wù)占21%，交通與物流占17%，基礎(chǔ)設(shè)施與工程占10%，能源與資源占8%，物業(yè)占8%，生物制藥及其他占3%。淡馬錫未來(lái)五年的投資重點(diǎn)將集中在三個(gè)主要領(lǐng)域：一是具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，如水源及通訊業(yè)；二是參與高風(fēng)險(xiǎn)但有成長(zhǎng)潛能的行業(yè)，如生命科學(xué)；三是培育以新加坡本土為業(yè)務(wù)基地的知識(shí)密集型企業(yè)。

（四）公司治理結(jié)構(gòu)：在明確責(zé)任和有效制衡的基礎(chǔ)上形成總裁負(fù)責(zé)的機(jī)制。以淡馬錫為代表的新加坡國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制，既借鑒了英美制國(guó)家公司治理的做法，又結(jié)合自身實(shí)際有所創(chuàng)新，較好地破解了國(guó)有企業(yè)難于管理、低效運(yùn)行的難題。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是重視發(fā)揮外部董事的作用。無(wú)論是國(guó)有獨(dú)資還是國(guó)有控股，淡聯(lián)企業(yè)均設(shè)有董事會(huì)。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模大小、營(yíng)運(yùn)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)復(fù)雜性、廣泛性、多元性等，董事會(huì)成員為7～15人，由股東單位的人員、管理層的代表和獨(dú)立董事三方面人員構(gòu)成。淡馬錫及一級(jí)淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)中的管理層代表只有總裁1人作為執(zhí)行董事，其他高管人員均不進(jìn)入董事會(huì)。一級(jí)淡聯(lián)企業(yè)全資擁有的二、三級(jí)淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)中，管理層的代表有多于1人甚至超過(guò)半數(shù)的情況。淡馬錫及一級(jí)淡聯(lián)企業(yè)的董事會(huì)中，獨(dú)立董事均超過(guò)半數(shù)。各級(jí)淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)中約有600多個(gè)關(guān)鍵性董事職位（擔(dān)任提名、審計(jì)、薪酬等委員會(huì)主任職務(wù)）是由獨(dú)立董事承擔(dān)的。這反映出淡馬錫及淡聯(lián)企業(yè)極其重視董事會(huì)的獨(dú)立性。他們認(rèn)為，這可以使董事會(huì)獨(dú)立于管理層作出自己的判斷。二是十分重視公司總裁作為公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主角的作用。在選聘上，通過(guò)全球市場(chǎng)化招聘和高薪激勵(lì)的方式，讓世界級(jí)的管理精英擔(dān)當(dāng)重任。新加坡的國(guó)有企業(yè)，董事長(zhǎng)是不坐班的。在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，總裁有職有權(quán)，是企業(yè)的實(shí)際負(fù)責(zé)人。正是因?yàn)榭偛脤?duì)企業(yè)發(fā)展的作用非常大，董事會(huì)最重要的任務(wù)之一就是仔細(xì)地觀察、評(píng)價(jià)已選聘的總裁，必要時(shí)及時(shí)地更換。一些大型淡聯(lián)企業(yè)如星展銀行、?；瘦喆龋荚l(fā)生總裁任職一年多即被更換的情況。為做到及時(shí)更換總裁，淡聯(lián)企業(yè)董事會(huì)基本上都制定了總裁繼任計(jì)劃，一般要有3名后備人選。三是重視董事會(huì)與管理層的溝通。淡馬錫及淡聯(lián)企業(yè)的董事一致認(rèn)為，董事會(huì)、董事長(zhǎng)與管理層、總裁密切配合與溝通，是企業(yè)健康發(fā)展的必備條件。管理層為董事會(huì)無(wú)保留的提供足夠的信息資料、履行職責(zé)的情況報(bào)告、必要的組織和人力資源，真誠(chéng)地配合董事會(huì)開(kāi)展工作。董事會(huì)決定公司的戰(zhàn)略走向等重大決策，與管理層充分協(xié)商，聽(tīng)取管理層的意見(jiàn)。一般情況下，管理層成員要列席董事會(huì)和常務(wù)委員會(huì)等會(huì)議，并有義務(wù)回答董事提出的問(wèn)題。每年專門召開(kāi)1～2次董事會(huì)與管理層的溝通會(huì)，選擇一些題目進(jìn)行交流。每一位高管人員和部門經(jīng)理，可隨時(shí)與董事會(huì)、專門委員會(huì)和董事溝通而不需層層報(bào)批。淡馬錫董事會(huì)還定期聽(tīng)取部門經(jīng)理的工作匯報(bào)。董事長(zhǎng)與總裁是董事會(huì)與管理層溝通的主要橋梁。董事長(zhǎng)與總裁兩人每周當(dāng)面溝通已形成制度。四是獨(dú)立董事真正獨(dú)立，主要對(duì)企業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)。股東與企業(yè)之間的利益關(guān)系按法律辦事，并不取決于股東及其代表的意愿，從而有效地避免了股東之間的利益及其與公司利益之間的矛盾。

（五）出資人與所出資企業(yè)之間的關(guān)系處理：既做“積極股東”，又保持“一臂距離”。

淡馬錫作為淡聯(lián)公司的出資人，對(duì)淡聯(lián)企業(yè)實(shí)行有所為、有所不為的運(yùn)作管理模式。有所為就是要做“積極股東”，為旗下公司的穩(wěn)健發(fā)展做出努力，幫助這些公司塑造核心能力；有所不為就是不干預(yù)所屬企業(yè)的日常運(yùn)作，與所出資企業(yè)保持“一臂距離”。淡馬錫不直接介入下屬淡聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策，而是通過(guò)股權(quán)紐帶關(guān)系對(duì)董事及其高管人員的任免向董事會(huì)施加影響，進(jìn)而通過(guò)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和管理。一方面，淡馬錫通過(guò)持股或出售股權(quán)體現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)方向；另一方面，淡馬錫作為股東積極參與其全資、控股企業(yè)的治理，派其高管人員進(jìn)入旗下公司的董事會(huì)參與決策。同時(shí)淡馬錫刻意避免參與各個(gè)公司的日常經(jīng)營(yíng)和各項(xiàng)商業(yè)決策，使得淡馬錫旗下的企業(yè)能夠充分地依據(jù)正確的商業(yè)原則開(kāi)展業(yè)務(wù)。正如何晶所說(shuō)，淡馬錫作為一名積極的股東，“真正能夠幫助旗下企業(yè)組成高素質(zhì)、深具商業(yè)經(jīng)驗(yàn)、也包含多方面經(jīng)驗(yàn)的董事會(huì)。除此之外，淡馬錫把對(duì)旗下企業(yè)的工作重點(diǎn)放在建立企業(yè)的價(jià)值觀、企業(yè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)、培養(yǎng)人才、制定戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，并爭(zhēng)取持久盈利增長(zhǎng)等宏觀工作上”。

（六）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理：預(yù)防、控制、監(jiān)督和危機(jī)處理機(jī)制共同發(fā)揮作用。新加坡各類企業(yè)都很重視風(fēng)險(xiǎn)管理。作為一個(gè)專業(yè)投資者，淡馬錫控股公司有一整套的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)管理理念上，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬平衡，“不冒風(fēng)險(xiǎn)失去機(jī)會(huì)，過(guò)于冒風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重”；強(qiáng)調(diào)全員控制，“風(fēng)險(xiǎn)管理不只是風(fēng)險(xiǎn)管理部門的事，而是每一個(gè)員工的事”；強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)的作用，“充分公開(kāi)了，出了問(wèn)題免除責(zé)任，不充分公開(kāi)，即使解決了問(wèn)題，也是要問(wèn)責(zé)的”；強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性、系統(tǒng)性，其中包括考慮到非企業(yè)因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和控制上，突出風(fēng)險(xiǎn)的“四個(gè)環(huán)節(jié)”與“六個(gè)關(guān)鍵因素”。四個(gè)環(huán)節(jié)包括：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；確定風(fēng)險(xiǎn)處理的優(yōu)先級(jí)；提出減少、轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃與責(zé)任制；實(shí)施計(jì)劃。六個(gè)關(guān)鍵因素：一是正確的企業(yè)決策，決策之前要充分考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，決策后要制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)政策；二是人員管理，包括自上而下制定標(biāo)準(zhǔn)，為風(fēng)險(xiǎn)管理分配責(zé)任，確定風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理，任命審計(jì)員，培訓(xùn)員工，建立分權(quán)與開(kāi)放的企業(yè)文化；三是流程管理，對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施認(rèn)證管理系統(tǒng)；四是分散風(fēng)險(xiǎn)，要求供應(yīng)商對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)；五是監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)量、預(yù)警和審計(jì)；六是購(gòu)買保險(xiǎn)。在危機(jī)處理方面，有一套完整的危機(jī)預(yù)警、處理和善后的機(jī)制，有的企業(yè)還建立了危機(jī)處理委員會(huì)以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。2000年新加坡航空公司在臺(tái)灣發(fā)生“1031”空難后，立即啟動(dòng)危機(jī)處理機(jī)制，包括ceo公開(kāi)道歉和支付超額賠償金，樹(shù)立了負(fù)責(zé)任的大公司形象，有效避免了可能產(chǎn)生的信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，不同的企業(yè)做法不盡一致，有的企業(yè)董事會(huì)下設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，有的主要是通過(guò)審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)管理，有的企業(yè)專門設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)職能管理部門。新加坡國(guó)有企業(yè)普遍重視對(duì)員工的風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，將風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)到每個(gè)員工，不少企業(yè)還頒布實(shí)施《風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，使企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理日常化、制度化。另外，他們外部監(jiān)督的力量很強(qiáng)，主要有法律監(jiān)督、政府職能部門監(jiān)督以及新聞媒體、證券交易所、銀行、審計(jì)事務(wù)所等方面的監(jiān)管。

（七）企業(yè)人力資源管理：強(qiáng)調(diào)精英治企，同時(shí)十分重視提高員工素質(zhì)。新加坡企業(yè)高度重視人才隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)，堅(jiān)持以人為本，把培養(yǎng)一流的管理團(tuán)隊(duì)和有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的員工隊(duì)伍作為企業(yè)的“活力之源”。一是強(qiáng)調(diào)“精英治企”。新加坡是個(gè)小國(guó)，沒(méi)有任何天然資源，因此更加重視人力資源，并成功地推行了一套精英治國(guó)的政策。新加坡政府有專門的公共服務(wù)委員會(huì)，定期將那些在小學(xué)、初中與高中的一次次會(huì)考中脫穎而出的優(yōu)秀學(xué)生名單儲(chǔ)存到電腦里，為這些優(yōu)秀學(xué)生提供包括總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金、武裝部隊(duì)獎(jiǎng)學(xué)金等在內(nèi)的各種獎(jiǎng)學(xué)金，將他們送往英美等國(guó)留學(xué)。學(xué)成回國(guó)后，他們一般能直接進(jìn)入高級(jí)公務(wù)員行列，起點(diǎn)比普通人高很多。他們把這種做法稱為“坐直升機(jī)”。新加坡企業(yè)界同樣十分強(qiáng)調(diào)精英對(duì)于企業(yè)發(fā)展的重要性，也采取“坐直升機(jī)”的方式網(wǎng)羅、培養(yǎng)日后可能為業(yè)界領(lǐng)袖或堪當(dāng)重任的優(yōu)秀人才。ncs集團(tuán)是新加坡最大的it服務(wù)企業(yè),在亞太地區(qū)的5個(gè)國(guó)家11個(gè)城市設(shè)立分公司。該公司人力資源部門通過(guò)考評(píng)，選拔出具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀員工，通過(guò)送出去學(xué)習(xí)、多崗位輪換等途徑，為精英人才構(gòu)建“快速成長(zhǎng)通道”。新加坡企業(yè)對(duì)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)力度很大。淡馬錫控股集團(tuán)下屬的一位股票操盤手，炒作美國(guó)的股票，有一年為國(guó)家賺了1億美元，結(jié)果公司給他個(gè)人提成酬勞達(dá)到1000萬(wàn)美元，新加坡資政李光耀專門講話給予肯定。二是從增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度加強(qiáng)對(duì)員工的教育培訓(xùn)。按照市場(chǎng)需求，在員工自我評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地確定培訓(xùn)內(nèi)容。重視人力資本投入。淡馬錫每年每人培訓(xùn)時(shí)間為102小時(shí)，培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)工資額的6%。三是注重建立人力資源管理與開(kāi)發(fā)的終身化和手段多樣化。ncs集團(tuán)推行“識(shí)才、求才、爭(zhēng)才、育才、用才、愛(ài)才”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“用人：用該用的人；獎(jiǎng)勵(lì)：獎(jiǎng)勵(lì)正確的行為；評(píng)估：評(píng)估員工如何完成任務(wù)；裁培：協(xié)助員工執(zhí)行正確的事；發(fā)展：為員工前途著想”的人力資源管理五大原則。淡馬錫及其旗下企業(yè)還幫助員工制定個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，把員工的個(gè)人發(fā)展與企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，提高員工的歸屬感和滿意度。正如何晶總裁所總結(jié)的：“從過(guò)去到現(xiàn)在，我們遵循一項(xiàng)基本原則，那就是能者居其位。這種以實(shí)力來(lái)進(jìn)取、用精英來(lái)管理的政策，令我們旗下各大企業(yè)的管理層之中，都深具一批態(tài)度認(rèn)真、工作精干的管理人員和員工。因?yàn)橛兴麄?，才有成功的企業(yè)，才有今天的新加坡?！?/p>

（八）企業(yè)業(yè)績(jī)考核和薪酬管理：科學(xué)考核，以績(jī)定薪，兼顧公平。

淡馬錫及其旗下的企業(yè)重視對(duì)員工的評(píng)價(jià)與激勵(lì)，圍繞“打造成為新加坡最受歡迎的雇主”，形成了一套獨(dú)具特色的績(jī)效評(píng)價(jià)及薪金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。一是以經(jīng)濟(jì)增加值（eva）為核心進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。淡馬錫以追求投資回報(bào)和股東利益最大化為目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是追求企業(yè)價(jià)值最大化。他們認(rèn)為，財(cái)務(wù)利潤(rùn)指標(biāo)沒(méi)有考慮資金運(yùn)用的機(jī)會(huì)成本，不能很好地衡量企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造，凈利潤(rùn)扣除資金成本后的經(jīng)濟(jì)增加值較好地反映了企業(yè)的實(shí)際價(jià)值創(chuàng)造。按照這一理念，他們對(duì)公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)的考核基本使用eva為核心指標(biāo)，以平衡計(jì)分卡作為主要衡量體系，并將考核結(jié)果與管理層及員工的年終花紅（來(lái)源于企業(yè)利潤(rùn)中的一部分）緊密掛鉤。二是實(shí)行固定薪金與花紅相結(jié)合的薪酬制度。在薪酬激勵(lì)方面，淡馬錫及其旗下企業(yè)實(shí)行“有競(jìng)爭(zhēng)力但不過(guò)份的薪酬”制度，強(qiáng)調(diào)薪酬要與企業(yè)規(guī)模、崗位職責(zé)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、行業(yè)水平、國(guó)際市場(chǎng)相匹配。企業(yè)管理人才和員工薪酬分為固定薪金與花紅兩部分，固定薪金占比不到50%，花紅與業(yè)績(jī)、為股東及公司所創(chuàng)造的價(jià)值掛鉤。同時(shí)，還對(duì)企業(yè)員工實(shí)施多樣化的福利，如家庭護(hù)理假、考試假、員工保險(xiǎn)、醫(yī)療年檢、結(jié)婚禮品、首兩個(gè)嬰兒禮品、假期度假小屋等。三是實(shí)行效率與公平兼顧的獎(jiǎng)勵(lì)制度。新加坡國(guó)有企業(yè)對(duì)高管人員與員工的薪酬比例沒(méi)有作出規(guī)定，無(wú)論是高管人員還是員工，其薪酬水平都由市場(chǎng)決定。但是在員工獎(jiǎng)勵(lì)方面，既考慮崗位等級(jí)、工作表現(xiàn)等效率因素，又對(duì)不同崗位等級(jí)、不同業(yè)績(jī)表現(xiàn)的人員增加花紅規(guī)定具體細(xì)致的比例。如勝科集團(tuán)，將工作崗位分為a、b、c三等，同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果將工作表現(xiàn)分為甲、乙、丙三級(jí)。對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)考核等級(jí)都確定了獎(jiǎng)金增長(zhǎng)的“比較系數(shù)”（獎(jiǎng)金增長(zhǎng)率）。同一考核等級(jí)的，崗位級(jí)別越高，“比較系數(shù)”越低；同一崗位的，考核等級(jí)越高，“比較系數(shù)”越高?？己说燃?jí)處在最低等（丙級(jí)）的，不增加薪金。這樣的增薪制度，在獎(jiǎng)金分配上較好地體現(xiàn)了效率與公平的平衡。

（九）法定機(jī)構(gòu)企業(yè)化改造：平穩(wěn)過(guò)渡，走向市場(chǎng)。

在新加坡歷史上，曾經(jīng)通過(guò)法律程序設(shè)立一些介于政府與國(guó)有企業(yè)之間的特殊功能機(jī)構(gòu)（法定機(jī)構(gòu)），主要以合理的價(jià)格提供公共性服務(wù)，承擔(dān)一定的社會(huì)目標(biāo)。隨著形勢(shì)的變化，為使政府部門“瘦身”，提高效率與生產(chǎn)力，他們逐步對(duì)法定機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化改造。許多淡聯(lián)企業(yè)的前身就是這些法定機(jī)構(gòu)，如新加坡公共工程局（新工集團(tuán)前身），國(guó)家電腦局（ncs集團(tuán)前身），國(guó)家科技服務(wù)署（裕廊顧問(wèn)集團(tuán)前身）。政府機(jī)構(gòu)企業(yè)化的目的：一是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，提高行政效能；二是建立私營(yíng)公司機(jī)制，使企業(yè)有更大的運(yùn)作自主權(quán)，自負(fù)盈虧，有更靈活的運(yùn)作和服務(wù)方式；三是走出新加坡，到海外尋求商機(jī)。企業(yè)化后，盡管是國(guó)有企業(yè)，但引進(jìn)了私營(yíng)企業(yè)的機(jī)制，員工的身份也由公務(wù)員轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)雇員。

為了使法定機(jī)構(gòu)順利轉(zhuǎn)制，新加坡政府作出了一些適當(dāng)?shù)陌才拧Ｒ皇峭咨瓢仓脝T工。政府無(wú)權(quán)隨意解除或改變公務(wù)員身份，工作人員自主決定是繼續(xù)留在公務(wù)員隊(duì)伍還是進(jìn)入企業(yè)。對(duì)辭去公務(wù)員職務(wù)進(jìn)入企業(yè)的，政府給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，繼續(xù)保留原在政府機(jī)構(gòu)中所享有的醫(yī)療待遇終身不變，新公司承諾確保這些人員的新工作崗位是長(zhǎng)久及合理的。由于較好解決了公務(wù)員進(jìn)入企業(yè)的后顧之憂，相關(guān)改革得以順利平穩(wěn)進(jìn)行。二是給予新企業(yè)適度的后續(xù)扶持。新工集團(tuán)組建后，政府保證在五年內(nèi)繼續(xù)給予該集團(tuán)一定數(shù)量的工程項(xiàng)目。電腦局改制為ncs集團(tuán)后，政府明確在此三年之內(nèi)，將政府所有的it服務(wù)項(xiàng)目全部交由該集團(tuán)承擔(dān)。此外，給予裕廊顧問(wèn)公司的優(yōu)惠條件則是，其控股母公司裕廊集團(tuán)（jtc）4年內(nèi)將所有內(nèi)部工程咨詢項(xiàng)目全部交由裕廊顧問(wèn)承擔(dān)。市場(chǎng)化與政府有情操作相結(jié)合，新加坡法定機(jī)構(gòu)成功實(shí)現(xiàn)企業(yè)化。

（十）企業(yè)的視野：全球化配置資源。

新加坡企業(yè)的視野非常開(kāi)闊，考慮問(wèn)題、進(jìn)行決策以世界同行業(yè)為背景，市場(chǎng)定位、營(yíng)銷戰(zhàn)略以世界市場(chǎng)為基礎(chǔ)，投資融資、資源配置以全球化為著眼點(diǎn)。給我們印象最深的是兩條：一是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略力度大。90年代以來(lái)，隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的成熟和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的限制，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度開(kāi)始放慢，淡馬錫的投資回報(bào)最低也回落到僅有3%。為拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，新加坡政府及時(shí)提出企業(yè)國(guó)際化的三大發(fā)展戰(zhàn)略，即企業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略、引入戰(zhàn)略，通過(guò)聯(lián)合有意向但缺乏實(shí)力的私人企業(yè)，滲透并占領(lǐng)海外市場(chǎng)，謀求高回報(bào)；通過(guò)設(shè)立投資基金，開(kāi)展與外國(guó)跨國(guó)公司商業(yè)合作；通過(guò)國(guó)有控股公司向國(guó)外林業(yè)、礦業(yè)等資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行投資，以引入大批新加坡國(guó)企急需的木材、礦產(chǎn)等資源。在政府“走出去”政策引導(dǎo)下，淡馬錫減少了在本地區(qū)的投資，退出了一些沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芑虿辉傩枰顿Y的企業(yè)，將資金重點(diǎn)集中到全球性交通、通訊、物流、以及區(qū)域性石油天然氣能源產(chǎn)業(yè)，大型知識(shí)產(chǎn)權(quán)和最具增長(zhǎng)潛力的中小企業(yè)身上，將發(fā)揮核心優(yōu)勢(shì)與國(guó)際化取向相結(jié)合，努力打造世界級(jí)企業(yè)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著中國(guó)、印度及周邊國(guó)家的崛起，淡馬錫又開(kāi)始大力實(shí)施與世界新興的、有發(fā)展?jié)摿?guó)家捆綁發(fā)展的戰(zhàn)略，對(duì)投資組合進(jìn)行調(diào)整，大力投資上述國(guó)家發(fā)展?jié)摿Υ蟮你y行業(yè)、電信業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)等，短短幾年就獲得高達(dá)40%的平均回報(bào)率。淡馬錫已先后入股中國(guó)民生銀行、中國(guó)建設(shè)銀行及中國(guó)銀行。在淡馬錫未來(lái)的投資框架中，新加坡本土、亞洲地區(qū)（不含日本）、發(fā)達(dá)國(guó)家將各占三分之一，5年內(nèi)將向中國(guó)、印度、越南等“熱點(diǎn)”地區(qū)投資150億美元。二是高管人員選拔的定位高。淡馬錫選拔高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、職業(yè)化，按照全球標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，充分與國(guó)際經(jīng)理人市場(chǎng)接軌，由公司董事會(huì)從國(guó)際市場(chǎng)上公開(kāi)招聘，從而保證了淡馬錫公司始終擁有一支國(guó)際化水準(zhǔn)、世界級(jí)的管理精英。2005年4月，為更好地經(jīng)營(yíng)中國(guó)業(yè)務(wù)，淡馬錫不惜重金從高盛公司挖來(lái)名叫franktang的資深投資銀行家，大大增強(qiáng)了淡馬錫在這方面的業(yè)務(wù)拓展能力。

二、幾點(diǎn)啟示

新加坡國(guó)有企業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，既具有自身的特色，又體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，給了我們?cè)S多啟示。

啟示之一：企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與所有制沒(méi)有必然聯(lián)系，只要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，國(guó)有企業(yè)完全可以搞好。新加坡國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，只要經(jīng)營(yíng)理念、體制機(jī)制、運(yùn)行方式符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，都一樣可以搞好。新加坡的經(jīng)驗(yàn)，既使我們進(jìn)一步堅(jiān)定了搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信心，又為我們認(rèn)識(shí)和深化國(guó)有企業(yè)改革提供了新的思路。產(chǎn)權(quán)制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，但不能把產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)有企業(yè)改革劃等號(hào)。國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)質(zhì)是使企業(yè)的體制機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，一切按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。既要深化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，又要進(jìn)一步加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、體制機(jī)制、運(yùn)行方式的市場(chǎng)化步伐。同時(shí)，要凈化市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)造有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的外部條件。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，使企業(yè)員工特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，熟悉和掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使企業(yè)的各項(xiàng)管理行為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)；進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)真正成為極具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

啟示之二：國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，既要在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)揮支撐帶動(dòng)作用，又要在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得高額投資回報(bào)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以能否盈利為標(biāo)準(zhǔn)，是新加坡對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的基本取向。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整中應(yīng)注意處理好三方面的關(guān)系：一是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略需要與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的關(guān)系。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，對(duì)于關(guān)系國(guó)計(jì)民生以及國(guó)家與地區(qū)未來(lái)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)不愿意進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本必須進(jìn)入。同時(shí)，辦企業(yè)都必須講利潤(rùn)回報(bào)，否則企業(yè)發(fā)展就缺乏動(dòng)力。因此，政府與承擔(dān)“特殊使命”的企業(yè)之間也應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)核算關(guān)系，對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)方面的開(kāi)支給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。國(guó)有資本在這些領(lǐng)域的集中度不是一成不變的，不是越高越好，而應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)的發(fā)育程度和政府的調(diào)控能力相適應(yīng)。隨著民間資本進(jìn)入意愿度的提高和政府調(diào)控能力的增強(qiáng)，應(yīng)積極引入社會(huì)資本，適當(dāng)降低國(guó)有資本的比重。二是處理好競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中國(guó)有資本進(jìn)與退的關(guān)系。我省提出的“有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退”的方針，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是處理國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)退關(guān)系的基本原則。一方面，通過(guò)企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式，國(guó)有資本退出市場(chǎng)前景暗淡、資本回報(bào)率低的行業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理不善的企業(yè)；另一方面，通過(guò)加大自身投入或兼并、聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。也可以借鑒新加坡國(guó)有企業(yè)“階段性持股”的辦法，使國(guó)有資本進(jìn)入那些市場(chǎng)前景看好、利潤(rùn)豐厚的行業(yè)和誠(chéng)信度較好、內(nèi)部治理較為完善、經(jīng)營(yíng)管理較好的企業(yè)，“借雞生蛋”、“搭車快行”。三是處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系?！爸铝τ诠蓶|長(zhǎng)期價(jià)值的不斷增長(zhǎng)”是淡馬錫的不變信條。要做到這一點(diǎn)，企業(yè)必須專注于核心業(yè)務(wù)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

啟示之三：完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，要從國(guó)情省情出發(fā)，盡可能簡(jiǎn)單實(shí)用高效。新加坡經(jīng)驗(yàn)告訴我們，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有一個(gè)適用于所有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)模式，不能“一刀切”，必須從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行探索。新加坡的經(jīng)驗(yàn)是，公司治理結(jié)構(gòu)不要過(guò)于復(fù)雜，關(guān)鍵是職責(zé)明確，責(zé)任人明確。在工作中，如何將別國(guó)經(jīng)驗(yàn)與我們的客觀實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求與國(guó)情省情企情結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，是國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中最關(guān)鍵最迫切的任務(wù)。啟示之四：以建立健全內(nèi)控制度為核心，有效發(fā)揮外部監(jiān)督作用，是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的有效途徑。市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)發(fā)展形影相伴，稍有不慎，很可能造成巨大損失。我們要借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立健全防范制度，形成高層重視、專業(yè)管理、人人參與、日常防范的機(jī)制。一是建立全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，逐步創(chuàng)造條件，建立起企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理三道防線。企業(yè)各有關(guān)職能部門和業(yè)務(wù)單位為第一道防線；企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門和董事會(huì)下設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)為第二道防線；企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和董事會(huì)下設(shè)的審計(jì)委員會(huì)為第三道防線，通過(guò)三道防線層層把關(guān)，形成機(jī)制。二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。具體包括建立內(nèi)控崗位授權(quán)制度、內(nèi)控報(bào)告制度、內(nèi)控批準(zhǔn)制度、內(nèi)控責(zé)任制度、內(nèi)控審計(jì)檢查制度、內(nèi)控考核評(píng)價(jià)制度、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、重要崗位權(quán)力制衡制度等。三是完善出資人監(jiān)督制度。充分發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察等作用，通過(guò)參加企業(yè)決策會(huì)議，進(jìn)行必要的檢查等，進(jìn)行事前控制、事中約束、事后整改相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)控；規(guī)范國(guó)有企業(yè)重大投資項(xiàng)目管理，開(kāi)展投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，建立重大投資決策失誤和重大資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。

啟示之五：加快人力資源開(kāi)發(fā)和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，打造國(guó)有企業(yè)的“人才高地”，是國(guó)有企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，核心是人才競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論哪一種所有制企業(yè)，人才聚，企業(yè)興?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)正面臨跨國(guó)公司和一批杰出的民營(yíng)企業(yè)在人才爭(zhēng)奪上的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，不同程度地存在著人才流失現(xiàn)象。必須大力推進(jìn)“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，努力打造國(guó)有企業(yè)“人才高地”，形成人才優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“能者居其位”，在企業(yè)內(nèi)部形成“以實(shí)力來(lái)進(jìn)取、用精英來(lái)管理”，各盡其能、各展其才的良好氛圍。大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選聘，以實(shí)力選人，按程序用人。要加強(qiáng)員工培訓(xùn)和職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，為員工成長(zhǎng)創(chuàng)造必要的條件。

啟示之六：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，提高企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)做強(qiáng)做大的必經(jīng)之路。新加坡經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)日益全球化的背景下，國(guó)有企業(yè)要做強(qiáng)做大，必須開(kāi)闊視野，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上進(jìn)行定位，抓住機(jī)遇，趨利避害，進(jìn)行戰(zhàn)略思維。一是要進(jìn)一步樹(shù)立強(qiáng)烈的全球化意識(shí)。借鑒新加坡國(guó)有企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取“與外資合作→向外資學(xué)習(xí)→與外資競(jìng)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略，在生產(chǎn)要素的配置以及制度、規(guī)則、環(huán)境和觀念等方面適應(yīng)全球化發(fā)展需要，逐步與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化接軌。二是要深入研究當(dāng)前新技術(shù)革命的特點(diǎn)，加快科技進(jìn)步，強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌，逐步使企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和主要資本轉(zhuǎn)移到價(jià)值鏈的高端。三是要樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，提高企業(yè)管理效率。從企業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，學(xué)習(xí)并運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方法，縮小與國(guó)際企業(yè)的管理差距。四是重視企業(yè)文化建設(shè)。確定企業(yè)核心價(jià)值觀，形成獨(dú)具特色、深入人心的共同理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，“為員工制造一個(gè)充滿活力與意義的工作環(huán)境”；倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神和利益分享，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，努力建設(shè)和諧企業(yè)。

通過(guò)赴新加坡學(xué)習(xí)考察，全體學(xué)員深入了解了新加坡國(guó)有企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的信心，開(kāi)闊了推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的思路。大家決心以這次學(xué)習(xí)考察為新的起點(diǎn)，努力取他人之長(zhǎng)，創(chuàng)自我之新，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，為我省“兩個(gè)率先”作出積極貢獻(xiàn)。