第一篇：新農(nóng)村建設工作意見

關于加強全縣新農(nóng)村建設工作的意見

為鞏固全縣新農(nóng)村建設成果，不斷提高我縣新農(nóng)村建設的層次和水平，加快推進全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，按照全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場會議精神和新形勢下市委、市政府對新農(nóng)村建設工作的要求，以新農(nóng)村建設“二十字”方針為指針，結(jié)合兩當實際，特提出本意見。

一、全縣上下要切實提高對新農(nóng)村建設工作重要性和緊迫性的認識

近年來，兩當?shù)男罗r(nóng)村建設工作在市委、市政府的正確領導下，按照中央提出的“二十字”方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，搶抓災后重建機遇，用新農(nóng)村建設統(tǒng)領農(nóng)村災后重建全局，立足實際，分類指導，抓點示范，整體推進，全縣建成了村容村貌大為改觀、公共設施基本配套、特色農(nóng)業(yè)明顯發(fā)展、村級民主管理明顯提高的新村莊55個，占到全縣行政村的47%，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)一體化進程呈現(xiàn)出了可喜變化。2011年，全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場會在我縣成功舉辦，我縣的新農(nóng)村建設工作得到了省市各級各部門的充分肯定。但是，按照市委、市政府的總體安排部署，我縣新農(nóng)村建設的階段性任務尚未完成，新農(nóng)村建設上精品點比較少，建設理念比較陳舊，規(guī)劃設計比較單一，特色不夠顯明。與兄弟縣區(qū)相比較，我們的新農(nóng)村建設在規(guī)劃設計、資源整合、工作進度、標準質(zhì)量等方面存在一定的差距。對此，全縣各級各部門務必要認清形勢，正視差距，切實提高對做好新農(nóng)村建設工作重要性的認識，不斷增強責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、創(chuàng)新理念，堅定信心、鼓足干勁，強化措施、夯實基礎，追求特色、提升水平，下更大的氣力，用更硬的辦法，不斷加快新農(nóng)村建設步伐，使全縣城鄉(xiāng)面貌得到新的更大的提升。

（一）搞好新農(nóng)村建設是推動全面建設小康社會進程的需要。全面建設小康社會最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，只有切實推進新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村面貌，大力促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，才能為加快小康社會建設注入最基礎、最強勁的動力。

（二）搞好新農(nóng)村建設是創(chuàng)建西部地區(qū)最佳人居環(huán)境的需要。我縣森林覆蓋率73.98%，林木綠化率82.5%，有著十分顯著的生態(tài)優(yōu)勢。大力開展生態(tài)文明新農(nóng)村建設，在農(nóng)村發(fā)展上充分凸顯我縣的生態(tài)優(yōu)勢，著力改善農(nóng)村基礎設施條件，強化公共服務功能，才能保障創(chuàng)建西部地區(qū)最佳人居環(huán)境目標的實現(xiàn)。

（三）搞好新農(nóng)村建設是加快城鄉(xiāng)一體化建設進程的需要。加快城鄉(xiāng)一體化建設就是要縮小城鄉(xiāng)差距，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理有效配置，只有加快新農(nóng)村建設步伐，促進新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，才能使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實。

（四）搞好新農(nóng)村建設是實現(xiàn)農(nóng)民群眾脫貧致富的需要。大力促進農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設的核心任務。通過實施新農(nóng)村建設，培植壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益，增強農(nóng)村“造血功能”，為農(nóng)民群眾拓寬增收渠道，才能加快我縣農(nóng)村貧困群眾脫貧致富步伐。

（五）搞好新農(nóng)村建設是完成全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃的需要。全縣“十二五”規(guī)劃中有許多硬指標、硬任務，其中涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一些列指標任務需要用新農(nóng)村建設來統(tǒng)領，推動新農(nóng)村建設是實施“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是完成好“十二五”規(guī)劃的必然要求。

（六）搞好新農(nóng)村建設是貫徹市委、市政府一系列指示精神的需要。市委、市政府提出，兩當要率先在全市完成新農(nóng)村建設任務，同時，對兩當新農(nóng)村建設的標準質(zhì)量、時間進度等都有明確的要求。這是我們加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大機遇，我們只有把握機遇，高標準、高質(zhì)量完成好新農(nóng)村建設的各項任務，才能給市委、市政府和全縣人民交一份滿意的答卷。

二、準確把握全縣新農(nóng)村建設的總體要求和基本原則

（一）總體要求

經(jīng)過近幾年全縣上下不懈努力，我縣的新農(nóng)村建設已經(jīng)邁入了新的發(fā)展階段，根據(jù)新情況、新任務、新要求，今后全縣新農(nóng)村建設的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹全市新農(nóng)村建設現(xiàn)場會議精神，以新農(nóng)村建設“二十字”方針為指針，以打造西部地區(qū)最佳人居環(huán)境為目標，強化基礎建設，改善村容村貌；全面綜合配套，完善服務功能；培植特色產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入；健全管理機制，倡導文明新風，到2015年，力爭把全縣85%以上的村建成“面貌大為改觀、設施基本完善、產(chǎn)業(yè)明顯發(fā)展、文化不斷繁榮、村級管理明顯提升”的生態(tài)文明新村莊，使全縣城鄉(xiāng)面貌得到更大的提升，推動全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

（二）基本原則

我們做好新農(nóng)村建設工作，必須把握以下七項原則：

一是生態(tài)文明建設方向的原則。全市新農(nóng)村建設的定位和方向是建設生態(tài)文明新農(nóng)村，核心內(nèi)涵是營造良好的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。我們在推進新農(nóng)村建設中，要充分利用我縣良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，保護和利用好這一方青山綠水，以打造“村在林中、房在樹中、人在景中的自然和諧林盤文化民居”的思路，推進新農(nóng)村建設。

二是尊重群眾意愿的原則。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設的主體，我們要通過規(guī)劃引導、政策扶持、典型示范等方式，讓群眾在新農(nóng)村建設中當主人、作主體、擔主力，在規(guī)劃設計、建設選址、工程施工等各個環(huán)節(jié)，都廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，充分調(diào)動起農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設的主動性。

三是因地制宜的原則。要堅持一切從實際出發(fā)，做到樹點示范和整體推進相結(jié)合，全面打造與局部改造相結(jié)合，因地制宜，因村定策，一村一貌，結(jié)合地域特點，文化特征，生產(chǎn)生活習慣，確定創(chuàng)建標準和內(nèi)容，形成各具特色的發(fā)展模式，創(chuàng)建一批不同產(chǎn)業(yè)基礎、不同發(fā)展模式、不同建筑風格的文明新村。

四是分步推進的原則。研究制定因地制宜、遠近結(jié)合的村莊建設規(guī)劃，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展定位，尊重客觀規(guī)律，正確處理階段性工作任務和長遠發(fā)展目標的關系，立足現(xiàn)有基礎，分階段明確重點，分步驟整體推進，思想上不急于求成，行動上有緊迫感，實施分類指導，循序漸進，量力而行，穩(wěn)步推進。

五是全面配套的原則。通盤考慮產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施、公共事業(yè)、人文素質(zhì)、精神文明、基層黨建等新農(nóng)村要素，高標準定位，全方位打造，集中實施“五改五化五配套”工程，著力改善基礎設施條件，配套發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)，努力使農(nóng)村環(huán)境變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，農(nóng)民素質(zhì)提升與塑造良好的民風民俗同步，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

六是務實管用的原則。堅持一切從實際出發(fā)，充分考慮農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實需要，充分考慮農(nóng)民群眾的實際可承受能力，從改善村容村貌、戶容戶貌最迫切的事情做起，突出項目資金的使用效益，把有限的建設資金花在刀刃上，堅決防止出現(xiàn)投資過大，效果不顯著，導致資金投入效益不高的問題。

七是凸顯特色的原則。根據(jù)新農(nóng)村示范點建設現(xiàn)狀，尊重地域差異性，合理保護農(nóng)村生態(tài)自然景觀和歷史文化遺跡，在村莊規(guī)劃、民居建設、產(chǎn)業(yè)培育、管理模式等方面形成鮮明的特色，努力建設一批生態(tài)型、文化型、節(jié)能型、旅游型等富有時代氣息的新農(nóng)村。

三、明確今后新農(nóng)村建設的任務和標準

（一）年度計劃

今后在推進全縣新農(nóng)村建設中，要把新農(nóng)村建設與扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)旅游開發(fā)、“四新競賽”活動、精神文明創(chuàng)建、基層黨建相結(jié)合。分示范村和達標村兩個層面進行創(chuàng)建，分類進行考核驗收。在繼續(xù)對2011年以前已建成的55個新農(nóng)村示范點進行鞏固完善和提高的同時，2012年，高質(zhì)量完成已經(jīng)規(guī)劃的13個新村建設任務。2013年，完成好11個新村建設任務。2014年和2015年分別完成10個新村建設任務，使全縣實施過新農(nóng)村建設的村莊累計達到99個，完成市委、市政府對我縣新農(nóng)村建設的任務要求。同時，對剩余的19個村莊重點實施基礎設施建設和村容村貌改造，把全縣118個村全面打造成生態(tài)文明新村。

（二）創(chuàng)建標準

“五改、五化、五配套”（五改：改房、改院、改廁、改圈、改灶；五化：道路硬化、適地綠化、村莊亮化、村戶凈化、村容美化；五配套：文化體育活動場地、村級衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、便民小超市、垃圾處理設施）。

四、認真落實新農(nóng)村的創(chuàng)建措施

（一）創(chuàng)新理念，追求特色。學習借鑒兄弟縣區(qū)新農(nóng)村建設的先進經(jīng)驗和做法，積極探索切合我縣實際、順應發(fā)展形勢的新農(nóng)村建設路子，著力在“秀、巧、美”上下功夫，注重保護生態(tài)環(huán)境和自然風貌，注意保留農(nóng)村的歷史文脈，力求建設特色，打造風格各異、特色鮮明的生態(tài)文明新農(nóng)村。

（二）因地制宜，務實管用。本著節(jié)約、經(jīng)濟、實用、美觀的原則，盡快編制63個村的建設規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)科學性、可行性和前瞻性，既要起點高，又要貼近實際，務實管用。規(guī)劃一旦制定，就要嚴格執(zhí)行，堅決制止亂修亂建、破壞規(guī)劃的行為，形成規(guī)劃管用、執(zhí)行嚴格、自覺遵守的新農(nóng)村建設管理機制。

（三）精巧設計，合理節(jié)約。堅持“一村一策、一組一法”，實施分類指導，根據(jù)村組實際情況、居住特點、自然風貌、民俗文化進行具體設計，在設計中要融入美術(shù)觀念，體現(xiàn)設計的精致和巧妙。要堅持從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，明確階段性目標，避免鋪張浪費，不搞大拆大建、過度建設，注意合理節(jié)約，不攀比，不增加新的鄉(xiāng)村債務、不超出群眾的承受能力，避免急功近利、低水平分散建設以及重復建設造成浪費。

（四）部門幫扶，各記其功。各部門要結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動的開展，按照“集中管理、分類申報、渠道不亂、用途不變、各記其功”的原則，根據(jù)新農(nóng)村建設工作實施方案，采取項目資金投入、實物捐贈、技能培訓等多種形式對幫建村進行幫建?？h財政將逐年加大新農(nóng)村建設的投入力度，部門要盡可能把項目資金向新農(nóng)村示范點靠攏，優(yōu)先向新農(nóng)村示范點安排。縣委、縣政府每年將對新農(nóng)村建設作出突出貢獻的部門單位進行表彰獎勵。

（五）群眾投入，項目補助。不斷強化對新農(nóng)村建設的資金支持和財力保障，通過多種方式讓群眾充分參與到新農(nóng)村建設各項活動中，動員群眾投資、投工、投勞，改造村容村貌，改善基礎設施，興辦公益事業(yè)。這也是“一事一議”財政獎補項目的明確要求。當前要重點實施好 “一事一議”村級公益事業(yè)建設財政獎補項目，從項目申報、建設類型選定、規(guī)劃設計、項目驗收等環(huán)節(jié)讓群眾全程參與?？h“一事一議”財政獎補項目辦公室根據(jù)項目管理辦法進行獎補。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的新農(nóng)村建設推進機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是新農(nóng)村建設的具體實施者，對轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與幫建單位的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好幫建資金和幫建力量，幫建單位要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設規(guī)劃和實際需求進行幫建，建什么、怎么建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，避免幫建單位項目資金投放和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求脫鉤的情況，切實做到統(tǒng)籌有力、推動有方、協(xié)調(diào)有序、創(chuàng)建有效。

（七）領導包抓，分類指導?？h委、縣政府將在每年度對下一年度新農(nóng)村建設提前制定實施方案，原則上確定由聯(lián)鄉(xiāng)縣級領導進行包抓，同時，明確幫扶單位、創(chuàng)建內(nèi)容及創(chuàng)建標準，以確保全面、高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務。包抓領導要從包抓村的實際出發(fā)，深入現(xiàn)場親自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設計的編制、建設實施情況等進行指導，積極協(xié)調(diào)幫建單位投入力量，及時解決新農(nóng)村建設中困難和問題，督促落實創(chuàng)建措施。

（八）考核驗收，確保質(zhì)量?？h委、縣政府將加大對新農(nóng)村建設工作督查督辦的力度，加強對新農(nóng)村建設的檢查和考評，堅持把新農(nóng)村建設納入全縣經(jīng)濟工作目標管理責任書，進行專項考核，依照創(chuàng)建標準組織考核驗收。同時，將組織人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表對新農(nóng)村創(chuàng)建工作進行視察評議。對于驗收不合格的，責成有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作站及幫建單位進行整改，確保新農(nóng)村建設任務圓滿完成。

第二篇：縣新農(nóng)村建設示范點工作意見（范文模版）

縣2008年新農(nóng)村建設示范點工作意見

新農(nóng)村建設是“十一五”規(guī)劃的重大任務，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的著力點。為鞏固發(fā)展2007年試點工作成果，切實抓好2008年新農(nóng)村建設示范點工作，特制定如下工作意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面落實科學發(fā)展

觀為主線，以構(gòu)建和諧社會為目標，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容，以“三清三改”、“五通一氣”和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為工作切入點，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量。

二、基本原則

1、發(fā)揮“兩個積極性”。一是充分發(fā)揮群眾的積極主動性，使群眾成為新農(nóng)村建設工作的主體；二是充分發(fā)揮部門和社會各界的積極性，使各個部門、社會各界積極融入到新農(nóng)村建設中來，形成共建新農(nóng)村的整體合力。

2、做到“三個引導”。引導群眾自己動手建家園；引導群眾服務規(guī)劃、顧全大局；引導群眾大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，自主投入建設新農(nóng)村。

3、堅持“三個程序”。一是先基礎、后整體；二是先實用、后外觀；三是先村內(nèi)、后村外。

4、注重“五個結(jié)合”。與異地新建相結(jié)合，與拆舊整治相結(jié)合，與“穿衣戴帽”相結(jié)合，與自然景觀相結(jié)合，與發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相結(jié)合。

三、建設內(nèi)容

（一）總體目標

在鞏固和完善2007年72個省級示范點的基礎上，對2008年新增的146個省級新農(nóng)村建設示范點，以農(nóng)民“走平坦路，喝干凈水，上衛(wèi)生廁，住整潔房，用潔凈能源”為標準，突出實施“三清三改”、“五通一氣”，全部建設成型達標。

（二）具體任務

1、全面推進“三清三改”工作。按照“先基礎、后整體，先實用、后外觀，先村內(nèi)、后村外”的建設程序，切實抓好“三清三改”工作。“三清”是清垃圾、清污泥、清路障，其中清垃圾，要實行垃圾歸池、垃圾歸園處理，每個示范點建2座以上垃圾池，并有專人負責垃圾清運工作；清污泥，要將房前屋后、菜園內(nèi)外、村內(nèi)村旁的陰溝明渠污泥清理干凈，保證排污設施暢通；清路障，要堅決清理村內(nèi)、村外、路旁的爛廁所、破牛欄、殘垣斷壁和無人居住的破房?！叭摹笔歉膸⒏穆?、改水。其中改廁，要堅持群眾自費為主，政府給予適當補助的原則，引導和扶持農(nóng)戶興建一家一戶水沖式廁所，力爭示范村95%的農(nóng)戶用上水沖式廁所；改水，要積極銜接農(nóng)村飲水項目工程，全力實施農(nóng)村飲水“戶戶通”自來水工程，采取集中式或單戶式等多種方式進行改水，使示范村100%的農(nóng)戶用上安全自來水；改路，要堅持先村內(nèi)后村外的原則，抓好示范點的巷道和進村主干道硬化，其中進村主干道的路面控制在3.0-4.5米，路面面層厚度控制在15-18厘米，基層厚度控制在10-15厘米。村內(nèi)巷道寬度控制在1.0-2.0米，路面面層厚度控制在8-12厘米，墊層厚度控制在8-10厘米，實現(xiàn)主干道和村內(nèi)巷道硬化80%以上。

2、積極推進“三進三能”工作。一要抓好“三進”?！叭M”是電話進村、電視進村、文化進村。實現(xiàn)廣播電視信號到村，入戶率85%以上，固定電話或移動電話入戶綜合普及率95%以上，并建有10米以上宣傳長廊，將村情簡介、黨和政府的農(nóng)村政策、“五好”家庭評比情況、農(nóng)事宣傳、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息等進行展示，體現(xiàn)各示范點文化底蘊。二要抓好“三能”?！叭堋敝饕茝V普及沼氣、液化氣、太陽能等潔凈能源，努力使農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)向潔凈能源轉(zhuǎn)變。積極銜接實施農(nóng)村沼氣建設項目，引導和扶持農(nóng)戶新建沼氣池，力爭示范村沼氣池普及率達65%以上，同時，鼓勵有條件的農(nóng)戶添置太陽能或燃氣熱水器等洗浴設施。

3、全力推進“一分兩化”工作。一要人畜分離。將村莊內(nèi)的牛欄、豬舍、雞棚等搬離村莊中心，因村制宜建立集中養(yǎng)殖區(qū)，徹底整治村莊環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)改欄95%以上。二要綠化美化。注重環(huán)境的綠化和保護工作，多種樹、種大樹，逐步形成“人在村中、村在林中”的優(yōu)美環(huán)境。同時根據(jù)本村建筑特色，因地制宜粉刷破舊墻面，整理房頂屋面，砌透視圍墻，努力把新農(nóng)村建設示范點打造成文明生態(tài)新農(nóng)村。

四、工作措施

1、切實加強組織領導。新農(nóng)村示范點建設任務重、要求高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要充分認識社會主義新農(nóng)村建設的重要意義，結(jié)合自身實際，制定具體實施方案和細則。要堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，各有關部門通力協(xié)作。要建立目標責任制，明確責任部門和責任人，建立激勵機制，落實具體措施，力求做到機構(gòu)到位、人員到位、政策到位、經(jīng)費到位、措施到位。同時，各掛點幫扶單位也要從人力、物力、財力上給予大力支持和扶持。

2、完善村莊規(guī)劃管理。嚴格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”制度

?？h規(guī)劃建設、國土資源管理部門要加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，及時組織技術(shù)人員搞好村鎮(zhèn)勘測規(guī)劃設計，在3月初拿出規(guī)劃設計方案。凡是已經(jīng)有建設規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土資源管理部門要嚴格按建設規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地，不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地。引導鼓勵群眾拆舊建新，逐步消滅一戶多宅現(xiàn)象，凡到

規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的，必須拆除老宅基地上的舊房，其老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不拆除舊房的，不得批準其在新宅基地建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土管所要在做好原有土地管理工作的同時，抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的具體管理工作，為新農(nóng)村建設提供及時、周到的服務，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。規(guī)劃建設模式力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式；既可分散村落式，也可城郊集中式。提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方。

3、拓寬資金籌措渠道。一要銜接項目資金。農(nóng)村飲水工程、改廁工程、農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村公路建設工程、土地治理工程等專項工程建設，要盡力銜接列入新農(nóng)村建設示范點范圍內(nèi)，使農(nóng)民少花錢、多辦事。二要爭取各界人士捐助。爭取本村在外工作人員、知名人士、企業(yè)家的支持，為家鄉(xiāng)建設獻計出力、奉獻愛心。三要鼓勵社會融資。積極探索土地資產(chǎn)運作、個人資本參與、企業(yè)投資經(jīng)營、業(yè)主承包開發(fā)、共同投資管理辦法，吸納社會資金參與新農(nóng)村建設。

4、推行物資扶持機制。各新農(nóng)村建設示范點要對照村莊規(guī)劃要求，明確建設項目，測算建設工程量，合理安排建設進度。堅持以物資扶持為主，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)工程施工進度，向縣新村辦提出物資調(diào)撥申請，由縣新村辦按進村道和村內(nèi)主干道每立方米6包水泥、巷道每4平方米1包水泥的標準，在各示范點物資調(diào)撥量范圍內(nèi)，統(tǒng)一將水泥調(diào)撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分發(fā)至各新農(nóng)村建設示范點。其它項目物資調(diào)撥由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照項目主管部門要求將物資逐級分發(fā)到新農(nóng)村建設示范點。

5、加大產(chǎn)業(yè)培植力度。堅持把產(chǎn)業(yè)培植與新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來，挖掘特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進新興產(chǎn)業(yè)，鏈接相關產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局。各示范村要制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并于3月底報新村辦。去年的72個省級整治村要進一步加大產(chǎn)業(yè)培植力度，確保每個村都有一個產(chǎn)業(yè)支撐。新增的146個示范點，基本做到每個點有產(chǎn)業(yè)基礎。

6、加快推進建設進度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要認真對照目標任務，周密部署，統(tǒng)籌安排，倒排工期，加快推進。在3月底前完成示范點村莊規(guī)劃設計，并完成理事會會長及會員的推選、理事會章程的制定；8月底前完成改廁、改欄、修建下水道等工程；9月底前完成改路、改水等工程；11月底前完成村莊內(nèi)外環(huán)境的綠化、美化等整治工作，并全部成型達標。

7、發(fā)揮部門職能作用。各部門要根據(jù)職責分工，積極主動把項目工程銜接到新農(nóng)村建設中，加快制定分項目實施方案，精心組織實施。新村辦要加強整體工作的調(diào)度運轉(zhuǎn)、全面指導和督查、銜接各方面工作。建設、國土部門負責抓好示范點建設規(guī)劃，按時完成示范點規(guī)劃編制任務，并根據(jù)各村特色及地理位置，提供多種風格的民居設計圖紙供村民選擇；交通部門負責抓好示范點公路勘察設計，協(xié)助搞好中心村主干道的規(guī)劃設計，積極爭取鄉(xiāng)村公路建設項目計劃；衛(wèi)生、老建、農(nóng)業(yè)部門負責抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設；水利部門負責抓好“戶戶通”自來水工程建設、規(guī)劃設計和技術(shù)服務；供電、電信、廣電部門負責做好示范點的通電、通訊、通廣播電視工作。各職能部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，整體推進全縣新農(nóng)村建設。

8、建立民主管理機制。通過各種途徑發(fā)動群眾、教育群眾、引導群眾，使農(nóng)民自覺成為新農(nóng)村建設的主體。要充分尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，示范點建設方案應當經(jīng)村民大會討論通過。堅持村務公開制度，自覺接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。要注意發(fā)揮農(nóng)村“五老”的作用，組建新農(nóng)村建設理事會或農(nóng)村社區(qū)服務組織，具體負責各項工程的實施和監(jiān)督管理，逐步形成農(nóng)民自主決策、自我管理、自我服務的長效機制。

9、嚴格考核獎勵制度。把新農(nóng)村建設工作列入目標考評內(nèi)容，由新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室牽頭考核。堅持每月定期抽查和年終目標考核相結(jié)合，對工作進度較快、效果好的，給予通報表彰；對因工作不到位、建設進度慢、成效不明的，給予通報批評，責令整改。年終根據(jù)考核結(jié)果，評選出先進單位、先進示范村和縣直單位幫扶獎，由縣委、縣政府給予表彰獎勵。

第三篇：區(qū)政府關于建設新農(nóng)村加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)直各部門：

為了認真貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》和省委、省政府《關于進一步促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的若干意見》及市政府《關于建設社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，現(xiàn)就進一步加強

我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作提出如下意見：

一、提高思想認識，增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感和責任感

近年來，在全區(qū)各級黨委、政府的高度重視下，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作取得了一定成績，目前全區(qū)已有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村完成了新一輪規(guī)劃修編或編制。在規(guī)劃的科學引導下，村鎮(zhèn)建設步伐不斷加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一批基礎條件較好，經(jīng)濟實力較強，交通比較便利，區(qū)位優(yōu)勢較為明顯的小城鎮(zhèn)，正逐步發(fā)展成為帶動輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟中心，有力地推動了全區(qū)國民經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。但是與建設社會主義新農(nóng)村的目標要求相比，我區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設仍然存在較大差距。一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制比較滯后，實施管理不嚴，規(guī)劃對建設的指導作用沒有得到充分發(fā)揮。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏特色,零散建設現(xiàn)象比較普遍，土地浪費嚴重，不少地方“只見新房不見新村，只見新村不見新貌”。三是村鎮(zhèn)基礎設施欠賬較多，有些村鎮(zhèn)路不平、燈不明、水不通，基礎設施不配套，教育、文化、衛(wèi)生、通信等公共服務設施不完善，“臟、亂、差”現(xiàn)象比較突出。四是相關政策落實不到位，投入機制不活、力度不大，沒有形成推動村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的強大合力。這些問題在很大程度上制約了村鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展和整體水平的提高。我區(qū)為市轄區(qū)，建設社會主義新農(nóng)村更應走在前列。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖，建設社會主義新農(nóng)村，必須充分發(fā)揮村鎮(zhèn)規(guī)劃的科學引導和綜合調(diào)控作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進區(qū)域經(jīng)濟合理布局和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有利于聚集生產(chǎn)要素，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力，提高全區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平；有利于保護生態(tài)環(huán)境，合理節(jié)約利用土地資源，實現(xiàn)環(huán)境與資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民的思想、道德和科學文化素質(zhì)，加快城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。各部門要進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的緊迫感、責任感，采取有力措施，務求抓出實效，扎實推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

二、明確目標任務，全面抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本原則。一是堅持標準，適度超前。要突出規(guī)劃的科學性、前瞻性、預見性，正確處理村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期建設和長遠發(fā)展的關系，立足當前，著眼長遠，保證規(guī)劃高標準，建設高質(zhì)量。二是因地制宜，突出特色。要立足實際，以人為本，尊重和保護歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建自然和諧、格調(diào)新穎、形式多樣、各具特色的新型村鎮(zhèn)。三是相對集中，節(jié)約資源。結(jié)合遷村并點，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、中心村聚集，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的村鎮(zhèn)發(fā)展新格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。四是綜合整治，分類指導。以整治改造舊村鎮(zhèn)為重點，完善基礎設施，改善人居環(huán)境，大力提升現(xiàn)有村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設水平，積極規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，實現(xiàn)新老村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。五是實事求是，循序漸進。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制建設，既要嚴格標準、積極實施，又要結(jié)合實際、尊重民意，因勢利導，典型引路，以點帶面，逐步推進。六是實施規(guī)劃，依法管理。堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”，實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的主要任務。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要堅持整體推進、分步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃要與各村建設規(guī)劃同步進行?！笆晃濉逼陂g完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村莊的規(guī)劃編制。其中，2006年完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個村莊的規(guī)劃編制；2007年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50個村莊的規(guī)劃編制。2006年村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的重點是完成出山店水庫移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、名茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)編制或修編以及中心城區(qū)城中村和國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的村莊規(guī)劃,通過由“點”到“面”、由“線”到“片”，逐步完成全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。

（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要內(nèi)容。村鎮(zhèn)規(guī)劃包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。村鎮(zhèn)規(guī)劃要按照《城市規(guī)劃法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》和《河南省村莊規(guī)劃建設導則》，依據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行科學編制。一是堅持合理布局。按照規(guī)模適度、合理聚集和有利于生產(chǎn)生活的要求，調(diào)整優(yōu)化村鎮(zhèn)居民點和一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊人口和用地規(guī)模。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置?？茖W安排交通、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、供水、排水、供電、通訊、防洪、防災、水土保持等重要基礎設施和醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育、體育、商業(yè)等公共服務

設施。三是科學編制村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃，明確發(fā)展重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類建設時序。四是搞好各類規(guī)劃間的協(xié)調(diào)。村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制要服從市域、區(qū)域和小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并加強與土地利用、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)布局、水利設施、旅游等專項規(guī)劃的銜接。

（四）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批程序。村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組

織編制。嚴格審查規(guī)劃編制單位資質(zhì)，全面開放村鎮(zhèn)規(guī)劃編制設計市場，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制原則上應由具有乙級以上資質(zhì)的單位編制。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制期間，要深入調(diào)查研究，并向社會公示規(guī)劃方案，廣泛征求有關部門和群眾意見。保證村鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量。村鎮(zhèn)規(guī)劃成果必須嚴格評審，依法報批。區(qū)要成立村鎮(zhèn)規(guī)劃專家評審委員會，具體負責村鎮(zhèn)規(guī)劃的評審工作。國家、省級重點鎮(zhèn)的規(guī)劃成果，由省建設廳組織評審，報市人民政府審批，并報省建設廳備案。其他建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃成果一律由市規(guī)劃局組織評審，報區(qū)人民政府審批并報市規(guī)劃局備案；村莊建設規(guī)劃成果由區(qū)規(guī)劃行政部門組織評審，報區(qū)人民政府審批。

三、堅持依法監(jiān)督，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃實施管理

（一）切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。村鎮(zhèn)規(guī)劃批準后，具有法律效力，任何單位和個人都不得隨意更改，確需對規(guī)劃進行局部調(diào)整的，必須報原審批機關批準。村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設必須遵守已批準的規(guī)劃。規(guī)劃、國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求審批農(nóng)民建房，不得在規(guī)劃區(qū)外批準建設項目。村鎮(zhèn)規(guī)劃未完成之前，應暫緩建設項目審批。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃建設的，要依法予以查處。

（二）加強村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施管理。位于中心城區(qū)的“城中村”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)、規(guī)劃的中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，由××規(guī)劃分局實行集中管理，統(tǒng)一審批；對上述區(qū)域以外的村莊的規(guī)劃建設由××規(guī)劃分局授權(quán)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心審批，報區(qū)規(guī)劃行政主管部門備案；對“城中村”改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的重大規(guī)劃建設項目由××規(guī)劃分局初審后，報區(qū)政府審批。

（三）嚴格實行規(guī)劃許可制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，國道、省道、環(huán)湖路等縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)及中心村集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，必須依法辦理“一書兩證”（選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）；其它區(qū)域內(nèi)村莊的各項建設，必須依法辦理“一書一證”（選址意見書、村鎮(zhèn)建筑許可證）。未取得以上許可證件，國土部門不得批準用地，房管部門不得辦理產(chǎn)權(quán)證書。凡越權(quán)或不按程序辦理的有關證書一律無效，造成不良影響和危害的，要追究當事人的行政責任直至法律責任。

（四）健全村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督制度。村鎮(zhèn)建設規(guī)劃批準后，各鎮(zhèn)、村應當在顯著地段設置總體規(guī)劃展示欄進行長期公示，廣泛接受社會的監(jiān)督，保障規(guī)劃的有效實施。區(qū)規(guī)劃行政主管部門要加強對村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容和重大建設項目選址的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年要對規(guī)劃實施情況，向同級人民代表大會作出報告，并同時上報備案。

（五）積極實施規(guī)劃效能監(jiān)察制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真開展村鎮(zhèn)規(guī)劃效能監(jiān)察，嚴肅查處領導干部違法違紀干預村鎮(zhèn)規(guī)劃實施問題，對在村鎮(zhèn)規(guī)劃中濫用職權(quán)，違反規(guī)劃法律法規(guī)和失職、瀆職的，要依據(jù)有關規(guī)定，進行嚴肅處理。

四、加快村鎮(zhèn)建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）積極發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種的節(jié)約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好特色園區(qū)建設，完善基礎設施，村鎮(zhèn)易地改建工業(yè)項目、新上工業(yè)項目原則上要優(yōu)先向園區(qū)集中，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展。大力扶持民營經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟，推進“回歸工程”。推行農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設，重點發(fā)展一批具有一定比較優(yōu)勢的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、小商品批發(fā)市場，增強村鎮(zhèn)輻射功能，帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要通過農(nóng)業(yè)向基地集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)以業(yè)興區(qū)，繁榮村鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（二）突出抓好舊村鎮(zhèn)整治改造。把舊村鎮(zhèn)改造作為推進城鎮(zhèn)化、建設社會主義新農(nóng)村的突破口，高標準制定舊村鎮(zhèn)改造規(guī)劃，大力開展“三整”（整治空心村、整治亂搭亂建、整治占道經(jīng)營）、“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改圈），提升“五化”（硬化、綠化、凈化、亮化、美化）水平。加強鎮(zhèn)容村貌管理，建立鎮(zhèn)容村貌管理的長效機制，認真抓好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村應配備專門環(huán)衛(wèi)人員常年進行清掃，做到日產(chǎn)日清，保持村鎮(zhèn)文明整潔。積極推廣沼氣、秸桿氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)。

（三）大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，規(guī)劃建設一批特點鮮明的明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。董家河、××港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以立足茶鄉(xiāng)特色，打造旅游和生態(tài)品牌，東雙河、柳林、游河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以依托交通、資源優(yōu)勢，在發(fā)展工貿(mào)小區(qū)、物資流通上下功夫，十三里橋、雙井、吳家店等近郊沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮中心城區(qū)和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢。要通過發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、生態(tài)等優(yōu)勢，努力規(guī)劃建成一批地方特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐較強的商貿(mào)型、工礦型、旅游型、服務型、沿邊型、生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

（四）加快基礎設施建設。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的原則，做到建一片成一片，建一處成一景。對村鎮(zhèn)道路、給水、排水、消防、路燈、供電、電信、郵政、有線電視、廣播、燃氣、垃圾和污水處理等市政基礎設施要超前安排，分期建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村道路要做到配套、暢通，主要道路硬化率要達到90，路燈亮化率達到70以上，自來水入戶率達到80以上，村鎮(zhèn)綠化率達到35以上，公廁布局合理，垃圾要進行無害化處理。

（五）優(yōu)化村鎮(zhèn)建設模式。村鎮(zhèn)模式要因地制宜，結(jié)合實際建設生態(tài)莊園式、城郊社區(qū)式、平原集中式、丘陵放射式、山區(qū)分散式等形式多樣、風格不同的村鎮(zhèn)。要提高住宅設計水平，務求新穎美觀、結(jié)構(gòu)合理、節(jié)能節(jié)材、安全實用；規(guī)劃部門要提供多種新村規(guī)劃方案和住宅戶型供農(nóng)民選用。要抓好示范帶動，引導農(nóng)民按規(guī)劃進行集中建設。加強規(guī)劃控制，村鎮(zhèn)居民新建住房原則上一律到規(guī)劃的農(nóng)民新村內(nèi)集中建設；鼓勵經(jīng)濟實力較好的村組集體投資建設農(nóng)民新村，按需要分配給本村組居民；鼓勵以村組為單位集中建設農(nóng)民新村，按照保本微利方式由本村組居民自愿購買；鼓勵村組等基層組織對現(xiàn)有土地、房屋等進行置換經(jīng)營，所得贏利用于集中整治舊村和建設農(nóng)民新村，低價出售給本村組居民。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，除具有歷史文物保存價值的外，原則上要及時拆除老宅基地的舊房。要嚴格限制分散建房的宅基地審批，嚴格控制私人圈地建單棟住宅，嚴禁不按規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設市。

五、創(chuàng)新改革機制，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展環(huán)境

（一）建立多元化投資體制。村鎮(zhèn)建設要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開投資市場，拓寬投資渠道，建立政府投資拉動和社會投資相結(jié)合的多元化投入機制。按照“政府引導、市場運作、多元投入、滾動推進”的原則，擴大公用設施有償使用和有償服務范圍，鼓勵單位、個人以獨資、合資、股份制等形式，投資參與基礎設施和公共設施建設。對現(xiàn)有的公用設施可以通過收購、拍賣、租賃、重組等形式促進公用事業(yè)市場化。按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，積極開展招商引資，動員和鼓勵各行各業(yè)、廣大群眾參與村鎮(zhèn)公共基礎設施和公益設施建設，自修門前路，自通門前水，自栽門前樹，自保門前潔。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)經(jīng)商、辦廠、置房，大力吸引外部資金進入村鎮(zhèn)開發(fā)建設。

（二）加大政府投入力度。一是增加財政投入。建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處財政每年拿出專項資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎設施建設。二是落實稅費返還政策。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設維護稅要用于小城鎮(zhèn)建設；土地出讓金和新增建設用地有償使用費、耕地占用稅要重點用于村鎮(zhèn)建設；電業(yè)部門在村鎮(zhèn)收取的工業(yè)用電附加費、工商部門收取的集貿(mào)市場管理費要部分返還用于村鎮(zhèn)建設；集體存量土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益除應上繳區(qū)財政部分，可全部留給村鎮(zhèn)用于基礎設施建設。三是要整合項目資金。各級安排的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利、林業(yè)、電力、交通、廣播電視等各項專項資金，在政策允許的范圍內(nèi)捆綁使用，優(yōu)先支持已經(jīng)完成規(guī)劃的小城鎮(zhèn)和中心村公共基礎設施建設。同時將水利、文化、旅游、交通、市政建設作成具體項目，積極向上級爭取資金支持。四是增加信貸投入。金融部門每年要安排一定數(shù)量的貸款，支持小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎設施建設，支持各類專業(yè)批發(fā)市場、商品集散中心、物流中心、房地產(chǎn)開發(fā)建設項目。

（三）破除村鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙。全面落實市委、市政府《關于建設社會主義新農(nóng)村進一步加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的意見》，構(gòu)筑城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制平臺。一是建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度。繼續(xù)清理限制農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策，不得對外來人員進城從業(yè)設置障礙；黨政機關、企事業(yè)單位在招錄公務員和工作人員時，不得進行戶籍或地域限制；取消對外來從業(yè)人員及其用人單位的不合理收費。二是嚴格勞動執(zhí)法監(jiān)察。嚴格執(zhí)行同工同酬和最低工資標準制度，嚴厲查處拖欠、克扣工資行為。三是強化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓。實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”，健全勞務輸出網(wǎng)絡，建立成建制勞務輸出基地，大力實施“回歸工程”，發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。四是改革戶籍管理制度。逐步廢除農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口二元制管理模式，推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。五是加快“城中村”治理及近郊無地少地居民的轉(zhuǎn)戶步伐?！俺侵写濉焙腿司厣儆?.3畝的近郊居民，可根據(jù)自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理?！俺侵写濉焙徒嫁D(zhuǎn)戶居民在一定期限內(nèi)可繼續(xù)享受原集體單位的福利待遇，承包的土地和合法宅基地可以保留。六是加快社會保障制度建設。盡快建立起適應小城鎮(zhèn)發(fā)展需要的醫(yī)療、勞動、就業(yè)、義務教育等社會保障機制，解除農(nóng)民進城落戶就業(yè)的后顧之憂。

六、加強組織領導，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設健康發(fā)展

（一）強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的組織領導。村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設管理的基礎性、根本性、長遠性的工作，區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的第一責任人，必須高度重視并親自抓好這項工作。為切實加強領導，督促協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作健康開展，區(qū)政府決定成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設指揮部，由區(qū)委書記任政委，區(qū)長任指揮長，分管規(guī)劃城建、土地房管、農(nóng)業(yè)的副區(qū)長任副指揮長，規(guī)劃建設等相關部門主要負責同志為成員。指揮部下設村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，地點設在××規(guī)劃分局，工作人員5－7名，從區(qū)直有關部門抽調(diào)。其主要職責是指導村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃成果評審，組織中心村規(guī)劃成果評審，監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃實施，培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應機構(gòu)，負責集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理工作。

（二）充分發(fā)揮部門作用。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣，任務艱巨，有關部門必須充分發(fā)揮職能作用，密切配合，通力協(xié)作，落實以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。規(guī)劃部門要按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務，并無償提供盡量多的農(nóng)民新村規(guī)劃方案和住宅戶型供各地參考；國土部門要按照規(guī)劃要求，搞好土地利用規(guī)劃的調(diào)整，保證村鎮(zhèn)建設土地供給，并嚴格把好土地審批關；交通、電業(yè)、廣播、通訊、水利等部門要積極向上爭取資金支持村鎮(zhèn)建設，確保農(nóng)民新村建到哪里，公路、電力、廣播、電視、電話、自來水通到哪里；衛(wèi)生、農(nóng)口部門要抓好環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設；扶貧辦要按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大對貧困村的基礎設施投入。每個區(qū)直單位和有關企業(yè)要對口幫扶一個村，完成村莊規(guī)劃編制，并抓好該村建設或舊村整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要抓好政府所在地集鎮(zhèn)和至少一個示范中心村的建設和綜合整治。

（三）落實村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費。區(qū)鄉(xiāng)兩級政府要安排資金支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村莊治理試點。為調(diào)動村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的積極性，從2006年起，連續(xù)二年區(qū)財政每年要投入專項經(jīng)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要投入一定資金，由區(qū)財政設立專門賬戶，集中統(tǒng)一使用，通過“以獎代補”，支持村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。通過區(qū)直部門幫扶、動員社會捐助，多渠道籌集規(guī)劃編制經(jīng)費，切實解決村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費不足等問題。

（四）加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要將村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作納入綜合目標管理，完善考評機制。區(qū)政府督查室、區(qū)政府辦公室要將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制開展情況作為重點督查內(nèi)容進行跟蹤督查，每季度向區(qū)政府上報督查結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，鞭策后進。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室要對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作進行經(jīng)常性督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決矛盾，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃任務得到落實。為表彰先進，樹立典型，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的積極性，從今年起，在全區(qū)開展“人居環(huán)境十佳村”評選活動，評選結(jié)果實行動態(tài)管理，獲獎村在項目安排、資金扶持和政策上給予支持；同時開展“村鎮(zhèn)規(guī)劃設計優(yōu)秀成果”評選活動，對獲獎單位將進行獎勵（以上活動具體辦法另行制定）。

（五）營造村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的良好氛圍。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設涉及面廣、任務繁重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。為此要深入廣泛地發(fā)動群眾、教育群眾，向社會各界普及規(guī)劃知識，增強全民規(guī)劃意識，讓廣大群眾充分認識村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要意義，自覺投身到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與培養(yǎng)新型農(nóng)民結(jié)合起來，大力開展農(nóng)村實用技術(shù)、務工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民致富能力。要把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與推進農(nóng)村精神文明建設結(jié)合起來，倡導健康、文明、科學的生活方式，積極開展道路硬化、庭院凈化、街道亮化、村莊綠化。電視、廣播、報刊等新聞媒體要加大宣傳力度，及時報道村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作進展情況，積極總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，在全區(qū)形成人人參與規(guī)劃，共建美好家園的局面。

附件：

1、××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

2、市、區(qū)直單位對口聯(lián)系幫扶村鎮(zhèn)規(guī)劃建設一覽表

二○○六年四月十日

附件

1××區(qū)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建管理辦法

第一章總則

第一條為加強村莊規(guī)劃建設管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建評選工作規(guī)范化、制度化，特制定本辦法。

第二條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的客觀要求，是加快社會主義新農(nóng)村建設的重要舉措，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。

第三條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，以經(jīng)濟建設為中心，以建設社會主義新農(nóng)村為目標，以解決與農(nóng)民群眾、集鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活密切相關的問題為突破口，動員廣大群眾積極參與創(chuàng)建活動，不斷提高村莊規(guī)劃建設管理水平，促進農(nóng)村三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條創(chuàng)建人居環(huán)境“十佳村”活動要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下進行，納入當?shù)乜傮w工作布局，并作為上級黨委、政府考核領導班子政績的重要內(nèi)容。各有關部門應積極參與，密切配合，齊抓共管，把創(chuàng)建活動各項任務落到實處，不斷提高創(chuàng)建水平和實際效果。

第二章標準

第五條村莊經(jīng)濟不斷壯大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程較快，貿(mào)、工、農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，村經(jīng)濟發(fā)展超過全區(qū)村平均水平；建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的社會化服務組織，積極為農(nóng)民服務；尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保護農(nóng)民的合法權(quán)益，切實減輕農(nóng)民負擔，向農(nóng)民收取的費用控制在政策規(guī)定范圍之內(nèi)；農(nóng)民人均收入及增長幅度超過全區(qū)平均水平。

第六條村莊規(guī)劃科學合理。完成村莊規(guī)劃編制。規(guī)劃編制能結(jié)合實際，一二三產(chǎn)業(yè)和居民點布局合理，規(guī)模適度。規(guī)劃實施管理嚴格，無違反規(guī)劃用地和亂搭亂建現(xiàn)象。村莊建設特色突出，自然和諧，住宅外觀新穎，功能齊全。

第七條村莊基礎設施齊全。村莊道路硬化率、綠化率、自來水入戶率達到標準。各種防洪、排澇、等防災設施符合標準，安全完好。公廁、垃圾池布局合理，設施完好，垃圾進行無害化處理。

第八條村莊服務設施配套。小學、幼兒園達到區(qū)規(guī)定要求，積極開展健康向上的群眾性文化體育活動，村設有書報閱覽室；

第九條村容村貌整潔有序。村莊無亂堆垃圾、亂占道路、亂擺攤點、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象，“三清”（清垃圾、清污染、清路障）、五改（改水、改廁、改路、改灶、改圈）成效比較顯著。

第十條社會治安秩序良好。民主法制宣傳教育經(jīng)常化、制度化，認真完成普法任務；民調(diào)組織健全，人員、措施落實，積極化解矛盾，解決糾紛，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生；鄰里團結(jié)，家庭和睦，社會風氣良好；無惡性刑事案件、嚴重經(jīng)濟案件、重大治安案件和邪教及利用宗教進行的非法活動；無賣淫嫖娼、吸毒販毒、聚眾賭博等社會丑惡現(xiàn)象；娛樂服務和電子游戲經(jīng)營場所管理規(guī)范，依法經(jīng)營；社會治安綜合治理、安全文明達到區(qū)級先進標準。

第三章創(chuàng)建

第十一條加強對創(chuàng)建工作的領導。黨政主要領導親自掛帥，分管領導全力以赴，班子其他成員積極配合，共同抓好創(chuàng)建工作。

第十二條建立健全創(chuàng)建工作機制。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室要切實加強對人居環(huán)境“十佳村”創(chuàng)建工作的指導和督查，村要有人員負責創(chuàng)建工作，建立健全創(chuàng)建工作的管理機制、投入機制和激勵機制。

第十三條制定切實可行的創(chuàng)建規(guī)劃。根據(jù)創(chuàng)建標準，從本村實際情況出發(fā)，認真制定創(chuàng)建規(guī)劃，并把創(chuàng)建工作目標、任務層層分解，責任到人，定期檢查、考核。

第四章評選

第十四條人居環(huán)境“十佳村”評選采取達標申報制，每年評選一次。評選工作實行日?？疾炫c集中驗收相結(jié)合，上級部門考核與群眾評議、社會監(jiān)督相結(jié)合的方法進行。

第十五條人居環(huán)境“十佳村”的評選程序為：

（一）自查申報。申報村對照標準進行自我測評，認為基本符合標準、條件的，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心提出書面參評申請。

（二）初評推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設發(fā)展服務中心組織對申報村進行初評，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，確定推薦名單，上報至區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室。

（三）考核驗收?？己蓑炇展ぷ饔蓞^(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責。

（四）審批命名。區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室對前期評選情況進行匯總、評審后，對符合標準、條件的，經(jīng)區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室審議通過后，報區(qū)政府批準命名。

第五章獎懲

第十六條人居環(huán)境“十佳村”由區(qū)政府予以通報表彰，并授予匾牌和證書。

第十七條本著精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，對人居環(huán)境“十佳村”及其在創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的相關人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可予以適當物質(zhì)獎勵。

第十八條人居環(huán)境“十佳村”評選結(jié)果實行動態(tài)管理，已被命名的村出現(xiàn)嚴重問題的，區(qū)政府將視情予以批評、限期整改。被要求限期整改的村，三個月內(nèi)就整改情況寫出書面報告，報請區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室進行復查認可。在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，給予通報批評，直至撤銷榮譽稱號，取消下一的參評資格。

第十九條本辦法由區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理辦公室負責解釋。

第四篇：2011年全縣新農(nóng)村建設工作意見 Microsoft Word 文檔

2011年旌德縣新農(nóng)村建設工作意見

2011年是“十二五”開局之年，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設工作新局面，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會、縣委十三屆九次全委（擴大）會議和縣“兩會”精神為指導，緊緊圍繞“突出重點抓示范，打造亮點出精品”的工作思路，按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，加強農(nóng)村基礎設施建設，提升農(nóng)村公共服務水平，大力改善農(nóng)村民生，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

二、工作目標

鞏固擴大“千村百鎮(zhèn)示范工程”建設成果，建設10個美麗和諧村莊，提升205國道線新農(nóng)村示范帶建設水平，啟動323、217省道線新農(nóng)村示范帶建設工作。

三、重點工作

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道 堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。提升糧油生產(chǎn)科技化水平，做強名優(yōu)茶、竹木制品、畜禽等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展靈芝、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。扎實開展新型農(nóng)民培訓，提高農(nóng) 民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。

（二）加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

加大項目整合力度，加強農(nóng)田水利建設，加快農(nóng)村飲水安全工程、道路、電網(wǎng)改造等基礎設施建設。全面推進素質(zhì)教育，合理配置公共教育資源，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，加快推進農(nóng)村職業(yè)教育進程。完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平。加快農(nóng)村公共文化服務體系建設，推進文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。加強信息資源共享，提高農(nóng)村信息化水平。加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，推進農(nóng)村生活垃圾和污水無害化處理。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，著力保障和改善民生，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的新型公共服務體系。

（三）突出特色注重實效，加快示范工程建設步伐 以“千村百鎮(zhèn)示范工程”、美麗和諧村莊、新農(nóng)村示范帶建設為抓手，突出抓好重點村建設，打造精品村、亮點村，樹立一批真正的典型村、樣板村。

1、加快“千村百鎮(zhèn)示范工程”建設。示范村要按照“七化”標準，以“三清、四改、一推廣”為切入點，全面實施村莊道路硬化、改水、改廁、綠化、亮化、美化及環(huán)境整治工作，配套完善文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂和商業(yè)服務 等農(nóng)村公共服務設施。充分發(fā)揮新農(nóng)村建設理事會的作用，狠抓示范村長效管理，鞏固新農(nóng)村建設成果，確保建成一批、鞏固一批、發(fā)展一批，使新農(nóng)村建設各項工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

2、加快美麗和諧村莊建設。在已建成且規(guī)模不少于100戶的示范點開展美麗和諧村莊建設，堅持高起點定位、高品位建設，依托農(nóng)村生態(tài)山水、田園風光、民俗風情和人文歷史等資源，重點打造展現(xiàn)村莊風貌的景觀點，體現(xiàn)“一村一景”、“一村一韻”，推出一批各具魅力的美麗和諧村莊。

3、加快新農(nóng)村示范帶建設。全面提升三溪鎮(zhèn)至白地鎮(zhèn)205國道線新農(nóng)村示范帶建設水平，示范帶沿線村莊要按照“七化”標準，進一步提升品味。啟動旌陽鎮(zhèn)至俞村鎮(zhèn)323省道和蔡家橋鎮(zhèn)至版書鄉(xiāng)217省道新農(nóng)村示范帶建設工作，示范帶沿線村莊要按照“三清、四改、一推廣”的要求，開展大規(guī)模的整治和建設，確保新農(nóng)村示范帶建設取得明顯成效。

4、建立健全農(nóng)村長效管理機制。積極探索農(nóng)村長效管理的運行模式，建立科學合理的管理機制。根據(jù)當前農(nóng)村環(huán)境、公共服務、公共衛(wèi)生、公共設施管理等方面存在的突出問題，制定“以獎代補”辦法，定期督查，確保長效管理機制正常運行。

（四）加強農(nóng)村精神文明建設，倡導健康文明鄉(xiāng)風

每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至少組建一支文化體育活動隊伍，并作為農(nóng)村精神文明創(chuàng)建的載體，積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，倡導健康文明的生活方式。深入開展各種形式的“三下鄉(xiāng)”活動，引導農(nóng)民崇尚科學、崇尚文明，營造健康文明、積極向上的新風尚，積極推進移風易俗，提升農(nóng)村精神文明創(chuàng)建水平。

（五）推進農(nóng)村民主法制建設，促進農(nóng)村和諧發(fā)展 加強以村黨組織為核心的村民理事會建設，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強村民自治組織建設，進一步完善村規(guī)民約，堅持村務公開、村民代表會議、重大村務議事等制度。加強社會治安綜合治理，及時化解調(diào)處社會矛盾和糾紛，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、保障措施

（一）加強組織領導。加強對新農(nóng)村建設工作的組織領導，按照“縣組織指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村實施”的工作要求，層層落實目標責任制。繼續(xù)實行縣直單位聯(lián)系幫扶村制度，縣直單位要積極為幫扶村在人、財、物上提供支持，切實為幫扶村解決實際困難和突出問題。縣新農(nóng)辦要創(chuàng)新思維，加強綜合協(xié)調(diào)和指導，不斷探索新農(nóng)村建設的新模式。

（二）整合資金投入。統(tǒng)籌安排省級新農(nóng)村建設專項補助資金對“千村百鎮(zhèn)示范工程”、美麗和諧村莊建設、新農(nóng)村示范帶建設及長效管理等方面進行以獎代補。加強協(xié)調(diào)，整合涉農(nóng)資金，按照“渠道不變、用途不變、投向統(tǒng)一、管理統(tǒng)一”的原則，集中財力向“千村百鎮(zhèn)示范工程”、美麗和諧村莊、新農(nóng)村示范帶傾斜。積極開展“村企共建”等活動，組織引導社會各界力量廣泛參與新農(nóng)村建設。

（三）強化督查考評。實行新農(nóng)村建設工作巡督查制，定期對示范村工程建設、財務處理及長效管理情況進行指導和督查，堅持一月一通報，每季一交流，半年一觀摩的工作機制。嚴格實行動態(tài)管理，對工作不力、成效不明顯的村及時進行調(diào)整。積極開展項目績效考評，嚴格考評制度，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村新農(nóng)村建設考核驗收辦法，年終對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村新農(nóng)建設工作進行客觀公正的評價。

（四）加大宣傳力度。加大新農(nóng)村建設的宣傳力度，努力營造全社會關心、支持和參與新農(nóng)村建設的良好氛圍。充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入宣傳新農(nóng)村建設方針、政策。創(chuàng)新宣傳形式，突出宣傳重點，深入挖掘新農(nóng)村建設的新經(jīng)驗、新做法、新變化，及時報道工作中的先進典型和先進經(jīng)驗，通過抓先進、樹典型，進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設的熱情。

二○一一年三月二十九日

第五篇：創(chuàng)建國家級生態(tài)縣建設社會主義新農(nóng)村工作意見

創(chuàng)建國家級生態(tài)縣建設社會主義新

農(nóng)村工作意見

創(chuàng)建國家級生態(tài)縣 建設社會主義新農(nóng)村工作意見

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為我縣的生態(tài)縣建設指明了方向，賦予了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。我縣自以來開展的生態(tài)縣建設，是對社會主義新農(nóng)村建設的積極探索和有益嘗試。是我縣貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，全面建設社會主義新農(nóng)村的第一年；是我縣生態(tài)縣建設全面實施的第一年；也是我縣落實首都生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)功能定位，實施“十一五”規(guī)劃和生態(tài)縣建設規(guī)劃的開局之年。生態(tài)縣建設必須以社會主義新農(nóng)村建設為主題，在各個領域

全面鋪開，深入推進，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟、社會發(fā)展新的目標?，F(xiàn)就創(chuàng)建國家級生態(tài)縣建設社會主義新農(nóng)村工作提出以下意見。[那一世范文網(wǎng)文章-http://找文章,到那一世范文網(wǎng)]

一、指導思想和工作目標

創(chuàng)建生態(tài)縣建設新農(nóng)村的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實十六屆五中全會、中央一號文件和北京市農(nóng)村工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“全面鋪開，重點推進；科學指導，有序發(fā)展；因地制宜，突出特色；明確責任，完善機制；量力而行，注重實效”的原則，以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣促進社會主義新農(nóng)村建設，以社會主義新農(nóng)村建設促進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，實現(xiàn)生態(tài)縣建設階段性目標。

主要工作目標是：鞏固創(chuàng)建成果，進一步提高創(chuàng)建工作水平，推進創(chuàng)建工作的制度化、程序化和規(guī)范化，確保創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城通過考核驗收，抓好6個北京市社會主義新農(nóng)村建設試點，確保55個行政村達到生態(tài)文明村驗收標準，抓出5?8個在北京市較有影響的生態(tài)文明示范村，各項創(chuàng)建創(chuàng)出一批精品、典型。

二、主要工作任務

以創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模為載體，加強城市環(huán)境建設和管理，努力打造宜居城市

以“治臟治亂除四害，美化環(huán)境講文明”為主要內(nèi)容，做好創(chuàng)衛(wèi)工作，在滅鼠達標的基礎上，實現(xiàn)滅蟑、滅蚊、滅蠅達標，通過市愛衛(wèi)會考核驗收，并上報全國愛衛(wèi)會考核驗收。以“藍天碧水降噪音，綠化凈化創(chuàng)文明”為主要內(nèi)容，推進創(chuàng)模工作，力爭創(chuàng)模達到考核標準。通過創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模工作，切實提高城市管理水平和城市品位，為打造宜居城市奠定基礎。

一是強化達標責任制考核，推動創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模任務全面落實。以城市管理體制改革為契機，強化街道在城市管理中的屬地管理職能，明確各部門在城市管理中的職責，按照“條塊結(jié)合、重心下移”的原則，加強部門、街道兩個方面城市管理職能的相互銜接和協(xié)調(diào)，建立起城市管理的長效機制。發(fā)揮鎮(zhèn)和鼓樓、果園街道、檀營辦事處屬地管理作用和市政管委、城管大隊等部門的職能管理作用，解決好城市管理中存在的工作交叉和職責不清問題，逐步減少和消除城市管理盲點，抓好各項工作落實。

二是完善城市基礎設施建設。投資億元，完善潮河新城段治理，啟動北岸巡河路改造工程。完成水源路工程，力爭年內(nèi)通車。啟動站東路、西環(huán)路、興盛南路、濱河路、南河路等市政道路建設工程。投入500萬元，對群眾反映強烈的富民街環(huán)境進行徹底整治。新建、改建公廁20座，新建垃圾大箱9座，進一步完善城市環(huán)衛(wèi)設施。

三是加大監(jiān)管力度，加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理。解決城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角、城中村、待開發(fā)用地、建筑工地、老舊小區(qū)改造、旱廁改造等創(chuàng)衛(wèi)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和老大難問題。加大城市管理執(zhí)法力度，對亂停亂放、私搭亂建、占道經(jīng)營等行為進行集中整治。加強對中小餐飲企業(yè)監(jiān)管，確保衛(wèi)生達標。按期完成除“四害”達標任務。

四是探索綠化新途徑，強化園林綠化中心在城區(qū)的綠化管理職能，提高城市綠化覆蓋率和綠化檔次，確保城區(qū)綠化占地率和綠化覆蓋率達到35%以上。采取多栽樹、栽大樹、栽土樹，見縫插綠、墻面掛綠、屋頂造綠等方式，遠近結(jié)合，因地制宜，對城市進行立體綠化，達到“林在城中，城在綠中”的生態(tài)效果。按照新城總體規(guī)劃，抓好潮白河匯合口城市“綠心”和白河、潮河兩條城市“綠色走廊”建設。做好冶山、黍山、羊山三座縣城風景山的綠化美化和綜合開發(fā)。加強城市街道、公園、居民小區(qū)的綠化美

化。及時更換縣城主要街道兩側(cè)一些生長緩慢、綠化效果不好的綠化樹種。建立新建居民小區(qū)綠化達標考核制度，加強老舊小區(qū)綠化改造。完成潮河兩岸治理一期綠化和11條新建道路綠化工程，建成2條綠化美化精品大街。

五是對照創(chuàng)模指標，突破薄弱環(huán)節(jié)，改善城市大氣環(huán)境、聲環(huán)境、水體環(huán)境。開展“藍天”行動，認真查找影響大氣環(huán)境質(zhì)量的污染源，開展防治大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強對建筑施工工地、工礦場地、學校操場等城市裸露土地渣土、揚塵的治理；做好供暖資源整合規(guī)劃，擴大燃煤鍋爐聯(lián)片供熱面積，大力削減分散小型鍋爐數(shù)量；加強機動車尾氣監(jiān)督檢查，控制機動車尾氣污染，嚴厲查處機動車冒黑煙現(xiàn)象；繼續(xù)實行餐飲業(yè)油煙凈化設施改造，確保大氣環(huán)境質(zhì)量二級以上的天數(shù)達到市政府考核指標要求。開展“靜安”行動，在縣城適當位置設置噪聲自動監(jiān)測設施，在縣城主要街道設置機動車禁鳴標志，對縣城公

路主干道、主要街道、商業(yè)網(wǎng)點、居民小區(qū)噪聲污染進行全面治理，新建噪聲達標區(qū)平方公里，使噪聲達標區(qū)覆蓋率達到%，確保城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標。開展“碧水”行動，把好建設項目的環(huán)評關和驗收關，嚴格落實“三同時”制度，堅決杜絕新污染，進一步完善工業(yè)企業(yè)的污水處理設施，加強對餐飲、洗車、美容美發(fā)等行業(yè)和居民小區(qū)的污水排放監(jiān)督檢查，確保污水排放、1 2 3 下一頁