第一篇：淺談民政工作與新農(nóng)村建設(shè)

淺談民政工作與新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。將民政工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來(lái)進(jìn)行理性思考，將有助于民政工作者更好地理解貫徹黨的新農(nóng)村建設(shè)政策，從而更有效地發(fā)揮好民政工作在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

一、對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求“以人為本”，做到“五個(gè)統(tǒng)籌”。要讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾參與發(fā)展進(jìn)程，共享發(fā)展成果，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)村這塊至關(guān)重要?！拔鍌€(gè)統(tǒng)籌”中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌作為重要方面，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。

（二）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確保實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。如果農(nóng)業(yè)問(wèn)題解決不好，農(nóng)村面貌得不到有效改變，農(nóng)民生活得不到明顯改善，全面建設(shè)小康社會(huì)就會(huì)成為空話。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、二元結(jié)構(gòu)明顯的發(fā)展中大國(guó)，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須走具有中國(guó)特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村不能擺脫落后面貌，我國(guó)就不可能成為真正意義上的現(xiàn)代化國(guó)家。

（三）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。目前，中國(guó)最應(yīng)啟動(dòng)內(nèi)需的地方就是農(nóng)村。農(nóng)村人口占大多數(shù)，集中著我國(guó)數(shù)量最多、潛力最大的消費(fèi)群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最可靠、最持久的動(dòng)力源泉，因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬(wàn)農(nóng)民的潛在購(gòu)買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求，拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

（四）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。從發(fā)展這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨諸多矛盾和問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村這一塊來(lái)講，總體是穩(wěn)定的，干群關(guān)系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問(wèn)題。如果處理不好就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。

二、民政部門在建設(shè)新農(nóng)村中大有可為

（一）在服務(wù)“生產(chǎn)發(fā)展”方面發(fā)揮橋梁作用。２００５年，連云港市新登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有７２家，同比增長(zhǎng)７１．４％，全年發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)員近５萬(wàn)人。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)為政府發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了部分職能，給農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)增加了收入，如東海縣石梁河葡萄協(xié)會(huì)，種植葡萄１２０００多畝，成為全省最大的葡萄生產(chǎn)基地，會(huì)員達(dá)３５００多戶，年純收入都在３０００元左右。贛榆縣羅陽(yáng)鎮(zhèn)水產(chǎn)協(xié)會(huì)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶１３６戶，協(xié)會(huì)年創(chuàng)收過(guò)億元。發(fā)揮好橋梁作用，我們將重點(diǎn)扶持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，在全市重點(diǎn)培養(yǎng)１５家農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)典型，新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)３０個(gè)，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）在提升“生活寬?！狈矫姘l(fā)揮兜底作用。２００５年連云港市納入農(nóng)村低保９．２３萬(wàn)人，發(fā)放低保金３２８０萬(wàn)元；在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象１．２４萬(wàn)人，年發(fā)放撫恤定補(bǔ)經(jīng)費(fèi)４０００萬(wàn)元；農(nóng)村五保對(duì)象１．２萬(wàn)人，年供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)１７００多萬(wàn)元。此外，還有建設(shè)農(nóng)村“關(guān)愛(ài)工程”和“星光計(jì)劃”等項(xiàng)目投資。發(fā)揮好兜底作用，一是全面規(guī)范災(zāi)害應(yīng)急救助，確保受災(zāi)群眾基本生活；二是逐步建立最低生活保障金自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保的動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保；三是建立規(guī)范的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)格局，農(nóng)村五保戶老人集中供養(yǎng)率將達(dá)５０％以上，總投資２１００萬(wàn)元以上；四是做好農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作，保障困難群眾基本醫(yī)療需要；五是落實(shí)優(yōu)撫政策，確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤定補(bǔ)自然增長(zhǎng)，解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象基本生活、看病難問(wèn)題，辦理重優(yōu)撫對(duì)象大病醫(yī)療保險(xiǎn)６０００人以上；六是加快發(fā)展農(nóng)村慈善事業(yè)，市縣慈善會(huì)基金達(dá)到１０００萬(wàn)元以上。

（三）在倡導(dǎo)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”方面發(fā)揮引導(dǎo)作用。東?？h青湖鎮(zhèn)青西村自１９９１年建成“宮殿式”公墓以來(lái)，積極倡導(dǎo)村民樹(shù)立“厚養(yǎng)薄葬”的文明意識(shí)，為村民節(jié)省資金近８０萬(wàn)元。發(fā)揮好引導(dǎo)作用，倡導(dǎo)殯葬新風(fēng)，首先要將殯葬改革列入政府的目標(biāo)管理之中，引導(dǎo)人民群眾文明、節(jié)儉辦喪事。其次，要加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾實(shí)行殯葬改革的自覺(jué)性。第三，要加強(qiáng)殯葬服務(wù)體系建設(shè)。要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立殯儀服務(wù)站式殯葬服務(wù)中心，發(fā)揮好村紅白理事會(huì)等基層群眾組織的作用。四是要配合有關(guān)部門，全力推進(jìn)我市農(nóng)村“三沿”地區(qū)平遷墳活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)行海葬，集中建設(shè)公益性公墓等設(shè)施。

（四）在強(qiáng)化“村容整潔”及公共事務(wù)管理方面發(fā)揮促進(jìn)作用。２００５年全市完成了１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）的區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化資源配置，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市化建設(shè)，為連云港市的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。發(fā)揮好促進(jìn)作用，我們將實(shí)施中心城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建立區(qū)劃調(diào)整專家評(píng)估、咨詢制度，不斷提高區(qū)劃調(diào)整質(zhì)量；結(jié)合鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合體制改革，做好農(nóng)村區(qū)劃調(diào)整方案的擬制，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施農(nóng)村地名標(biāo)志的設(shè)置和管理工作。到２０１０年，全市所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“街道有路牌、村村有標(biāo)志、家家有門牌”的目標(biāo)。

（五）在保障“管理民主”方面要發(fā)揮推動(dòng)作用。去年，以市委、市政府兩辦名義出臺(tái)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》，村務(wù)公開(kāi)和民主管理的力度進(jìn)一步加大。近年來(lái)，我市先后兩次成功組織了村委會(huì)換屆選舉，９８ ％ 以上的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，９５％以上的村實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)。發(fā)揮好推動(dòng)作用，結(jié)合貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層民主建設(shè)；積極推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)，調(diào)整和完善村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，提高村務(wù)公開(kāi)的民主管理質(zhì)量和效果；擴(kuò)大農(nóng)村民主管理范圍和內(nèi)容，推廣村務(wù)公開(kāi)、村組結(jié)對(duì)共建、村委會(huì)“勤廉季述”經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化村民議事會(huì)和村民代發(fā)表大會(huì)的作用，定期審議農(nóng)村重大事項(xiàng)，積極推行民主議事、民主評(píng)議村干部等制度，強(qiáng)化農(nóng)村民主監(jiān)督力度。

三、民政部門在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）用先進(jìn)的理念推進(jìn)民政工作和新農(nóng)村建設(shè)。民政部門要在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為，必須進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持用先進(jìn)的理念去推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要通過(guò)廣泛的調(diào)研，科學(xué)的分析，明確民政工作在新農(nóng)村建設(shè)中理論體系、機(jī)制體系、管理體制、工作程序。制定民政工作在新農(nóng)村建設(shè)中的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、短期規(guī)劃、實(shí)施措施，以及職責(zé)任務(wù)等等。要更新觀念，以思想的大解放，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的大發(fā)展，走出制約民政事業(yè)的瓶頸。要堅(jiān)持理論指導(dǎo)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，確保民政工作緊緊圍繞黨委、政府建設(shè)新農(nóng)村的中心任務(wù)，形成民政事業(yè)改革與發(fā)展的新思路、管理運(yùn)行的新機(jī)制、新舉措，由此推進(jìn)民政工作與新農(nóng)村建設(shè)。

（二）用創(chuàng)新的方法推進(jìn)民政工作和新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中，我們必須弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神?！叭齽?chuàng)”對(duì)民政來(lái)講，就是多干實(shí)事，大膽實(shí)踐，進(jìn)位爭(zhēng)先。具體來(lái)講要做好四個(gè)方面工作：在工作重心上，要從以城市為主向城鄉(xiāng)民政工作并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)民政工作統(tǒng)籌發(fā)展；在工作指導(dǎo)思想上，要從就農(nóng)村抓農(nóng)村的觀念向以城帶鄉(xiāng)的工作方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)村民政工作的規(guī)范管理；在工作方式上，由依靠行政手段為主向法制化、社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變，充分保障農(nóng)民群眾的權(quán)益；在工作效果上，要發(fā)揮城市現(xiàn)代文明村的幅射作用，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市財(cái)力資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，做好區(qū)劃地名服務(wù)、村鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)、老年公寓規(guī)劃等等，通過(guò)民政工作的村鎮(zhèn)延伸，讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能共享改革的成果和現(xiàn)代、文明生活。

（三）用實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)民政工作和新農(nóng)村建設(shè)?？照?wù)`國(guó)誤事，實(shí)干才能興業(yè)興邦。同樣，民政工作也需要用實(shí)干的作風(fēng)來(lái)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高民政干部的綜合素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型民政機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高民政干部的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。二是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。緊緊圍繞“強(qiáng)化監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)”這一主題，從全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制入手，打造“陽(yáng)光民政”工程，所有民政業(yè)務(wù)做到公開(kāi)、公正、公平。堅(jiān)持教育、監(jiān)督、管理三管齊下，把握工作重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)有效地推進(jìn)民政系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，按照建設(shè)“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效”服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，把全部心思和精力用在抓落實(shí)、促發(fā)展上，身體力行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以人為本，為民解困，聚集社會(huì)化的民政資源，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與管理辦法

新農(nóng)村建設(shè)與管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與管理，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生管理職能，提升品位，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，打造整潔、優(yōu)美、文明的和諧鄉(xiāng)村，結(jié)合實(shí)際，特制定新農(nóng)村建設(shè)與管理辦法。

第一章總則

第一條本辦法適用于區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，凡在本區(qū)域內(nèi)工作、生活以及從事商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法。

第二條鄉(xiāng)政府是新農(nóng)村建設(shè)與管理的主管部門，具體工作由城建辦、愛(ài)衛(wèi)辦具體負(fù)責(zé)，各村按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)與環(huán)境衛(wèi)生管理有關(guān)的工作。

第三條新農(nóng)村建設(shè)與管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分段負(fù)責(zé)、專門人員管理和公眾參與相結(jié)合的原則。

第四條任何單位和個(gè)人都有享受良好衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)利并負(fù)有維護(hù)的義務(wù)，對(duì)損害公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻或者舉報(bào)。

第五條各單位和各村屯都應(yīng)普及環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，提高他們愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)，珍惜新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的成果，形成參與新農(nóng)村建設(shè)與愛(ài)里的濃厚氛圍。

第六條鄉(xiāng)政府對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)與管理工作中做出顯

著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)管理

第七條環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行責(zé)任區(qū)和責(zé)任人制度，責(zé)任區(qū)和責(zé)任人的確定依照下列規(guī)定：

（一）各包片領(lǐng)導(dǎo)為環(huán)境衛(wèi)生管理的第一責(zé)任人，各村支部書(shū)記、村長(zhǎng)為環(huán)境衛(wèi)生管理的具體負(fù)責(zé)人，各包片干部為管理的直接責(zé)任人。

（二）包片領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有街巷路段環(huán)境衛(wèi)生的日常管理，做到每月至少巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，并將檢查結(jié)果情況報(bào)送書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。

（三）包片干部在所包的街巷路段內(nèi)做到不間斷的檢查，確保環(huán)境衛(wèi)生不留空檔、不留死角。

（四）下崗再就業(yè)人員負(fù)責(zé)主街環(huán)境衛(wèi)生管理與公共設(shè)施的管護(hù)。其職責(zé)是：主要街道的清掃保潔、生活、生產(chǎn)、建筑垃圾的清運(yùn)處理，對(duì)區(qū)域內(nèi)的公共設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，按有關(guān)政策的規(guī)定實(shí)行有償服務(wù)，向服務(wù)對(duì)象征收相關(guān)費(fèi)用。

（五）保潔員上崗時(shí)間為6:00—19:00，所清掃的路段每天早7:00之前必須清掃完畢，實(shí)行全天侯保潔，不得有任何積存垃圾。

（六）區(qū)域內(nèi)單位內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生自行負(fù)責(zé)，沿街個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶實(shí)行以環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施管護(hù)為主要的“門前三

包”切實(shí)履行“三包”責(zé)任。

（七）村委會(huì)及辦公場(chǎng)所四周干凈整潔，有專人負(fù)責(zé)清掃，無(wú)衛(wèi)生死角，備品擺放整齊。

（八）村入口、主干道、路面邊溝保持整潔，無(wú)祼露生活垃圾，無(wú)亂堆柴草、磚瓦、砂礫，路邊溝排水暢通。

（九）居民家庭的環(huán)境衛(wèi)生由自己負(fù)責(zé)，保持室內(nèi)窗明幾凈，物品擺放整齊，冬季積雪要及時(shí)清掃清運(yùn)定點(diǎn)堆放，柴草垛統(tǒng)一堆放在劃定的堆放區(qū)內(nèi)。

第八條所有單位、家庭和個(gè)人，傾倒垃圾必須入衛(wèi)生箱，不得隨便亂倒，垃圾箱四周清潔中，垃圾及時(shí)清運(yùn)處理。

第九條沿街內(nèi)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者不得將經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物、包裝、瓜皮果殼等隨地亂放、亂堆、亂扔，門前不要隨意堆放物品雜物等。

第十條個(gè)體出租車輛必須按指示位置停放，杜決堵街占道現(xiàn)象的發(fā)生。

第十一條從事車輛清洗和修理、廢品收購(gòu)以及水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等易對(duì)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生影響的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防止水外流和垃圾向外散落，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔。

第十二條家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng)，不得散放，影響環(huán)境衛(wèi)生，畜禽糞便不得隨意堆放，要及時(shí)清運(yùn)。

第十三條在道路、公共區(qū)域等露天場(chǎng)所禁止屠宰家禽、家畜等動(dòng)物。

第十四條主街兩側(cè)住戶在冬季要完成除雪任務(wù)，拉秸桿車輛要把秸桿捆綁好防止散落，影響環(huán)境衛(wèi)生。

第三章設(shè)施的建設(shè)、使用與管理

第十五條衛(wèi)生清運(yùn)負(fù)責(zé)人應(yīng)正確使用環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并妥善加以保護(hù)管理，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)政府，以便得到及時(shí)維修。

第十六條要維護(hù)好道路圍欄、路燈、衛(wèi)生箱等公共設(shè)施的管護(hù)，禁止路燈桿上張貼小廣告，綠化樹(shù)帶內(nèi)禁止種植作物，禁止在綠化樹(shù)、路燈上私拉亂接繩索等晾衣服、雜物等，圍欄禁止隨意切割、挪動(dòng)，要保持常年整潔中防止生銹。

第四章監(jiān)督檢查

第十七條鄉(xiāng)政府在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（二）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正不良行為；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查，查閱有關(guān)工作開(kāi)展落實(shí)情況的資料；

第十八條鄉(xiāng)政府建立舉報(bào)受理和處理制度，接到舉報(bào)后，應(yīng)立即進(jìn)行處理。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第十九條對(duì)在新農(nóng)村與管理工作中，表現(xiàn)突出的單位、村屯和個(gè)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

第二十條對(duì)違反本辦法有下列行為之一的單位和個(gè)人，鄉(xiāng)政府可根據(jù)情節(jié)給予整改、警告、停業(yè)整頓、并處以罰款：

（一）凡在各級(jí)檢查中被通報(bào)批評(píng)的區(qū)域，追究包片領(lǐng)導(dǎo)、單位和村屯主要負(fù)責(zé)人、包片干部責(zé)任，并扣發(fā)相應(yīng)的工資；

（二）違反衛(wèi)生秩序，亂倒垃圾，亂倒污水的對(duì)個(gè)人處五十元以上罰款；

（三）在公路兩側(cè)亂堆、亂放、亂倒生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廢棄物、殘缺物、包裝物等，影響環(huán)境衛(wèi)生的，對(duì)個(gè)人處五十元以上罰款；

（四）不履行門前“三包”責(zé)任，將生活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的垃圾物和廢棄物傾倒到街道上的，限期整改，對(duì)個(gè)體工商業(yè)戶有兩次以上此行為的，限期停業(yè)整頓；

（五）未經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)的家禽、家畜私自上道，并造成影響環(huán)境衛(wèi)生行為的，責(zé)令限期處理，拒不改正的予以沒(méi)收；

（六）盜竊、破壞公共設(shè)施，以及阻礙新農(nóng)村建設(shè)與管理的，交由司法機(jī)關(guān)依法處罰；

（七）未經(jīng)批準(zhǔn)拆除公共設(shè)施或者改變使用性質(zhì)的，責(zé)令恢復(fù)原狀，拒不恢復(fù)原狀的，由政府代為恢復(fù)，所需費(fèi)用

由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，處以造價(jià)的2倍以上罰款；

（八）其它違反法律規(guī)定的行為。

第六章附則

第二十一條本辦法由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)解釋。第二十二條

本辦法自公布之日起執(zhí)行。

第三篇：三農(nóng)問(wèn)題與新農(nóng)村建設(shè)

深化農(nóng)村改革要牢牢把握三條硬杠杠

中國(guó)的巨輪已經(jīng)再次踏上改革的航程。“向深化改革要?jiǎng)恿Α币殉蔀楫?dāng)代發(fā)展的主旋律、國(guó)家發(fā)展的主題詞、政策取向的主路徑。人們相信并期待，體制機(jī)制弊端的淤塞被沖開(kāi)后，巨大的活力便會(huì)奔涌而出，給新一輪黃金發(fā)展期注入無(wú)窮動(dòng)力。

改革可期，征途漫漫。在步入攻堅(jiān)期與深水區(qū)以后，改革需要更大的勇氣和智慧。改革是一個(gè)“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程，但這并不意味著探索可以沒(méi)有邊界。一方面，改革并不是毫無(wú)規(guī)律可循的，歷史上、世界上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都給我們提供了借鑒；另一方面，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，走彎路的成本太大，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。因此，在改革中既要大膽探索，勇于開(kāi)拓，也要穩(wěn)妥審慎，三思而后行；既要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)難，敢向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀，又要堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，堅(jiān)持底線和原則，堅(jiān)持“硬杠杠”不動(dòng)搖。

在深化農(nóng)村改革這個(gè)范疇，最重要的底線和“硬杠杠”就是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。土地是農(nóng)民的生存根本和情感依賴，其作為生存保障資料的功能在短期內(nèi)不可能改變，其作為文明傳承的載體蘊(yùn)含著更多人文內(nèi)涵。農(nóng)村土地涉及的主體、包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，農(nóng)村土地制度不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本，也是農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制的基礎(chǔ)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須謀定而后動(dòng)。因此，在農(nóng)村土地改革這個(gè)問(wèn)題上，必須審慎穩(wěn)妥、堅(jiān)持底線思維，牢牢把握三條“硬杠杠”。

第一是要堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的根本，是我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，就是堅(jiān)持農(nóng)村基本制度的“魂”。特別是在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)方興未艾之時(shí)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有為各地土地流轉(zhuǎn)的大膽探索劃出跑道，在這條“硬杠杠”的嚴(yán)格要求下，土地流轉(zhuǎn)一定要堅(jiān)持依法自愿有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，這是土地流轉(zhuǎn)的底線。

第二是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位。以家庭承包為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石，是農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，必須始終堅(jiān)持和鞏固。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)形式靈活，能包容多層次生產(chǎn)力發(fā)展，被證明是最適合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。盡管當(dāng)前種糧大戶、合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體興起，并發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，但我們必須清醒地看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)主體的主要力量還是以家庭經(jīng)營(yíng)為主的廣大農(nóng)戶，而且他們?cè)谝欢蜗喈?dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍舊是我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是我們必須依靠的基礎(chǔ)力量。第三是要堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。完善農(nóng)村土地承包政策，核心是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，這就給農(nóng)民吃了“定心丸”，農(nóng)民有了長(zhǎng)期自主經(jīng)營(yíng)的土地，才能有長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算；有了穩(wěn)定的承包關(guān)系，才能去謀劃怎樣激活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，是種地還是流轉(zhuǎn)？是抵押還是入股？另外，當(dāng)前還要盡快研究出臺(tái)關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變的配套政策，探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的有效形式，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)修訂，抓緊研究承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、入股實(shí)施辦法等，夯實(shí)“長(zhǎng)久不變”的基礎(chǔ)。

這三條“硬杠杠”是底線，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。當(dāng)前，土地資源由于其稀缺性，成為工商資本搶奪的“肥肉”。資本的天性注定其終極目的始終是逐利的，這就需要政府規(guī)范引導(dǎo)，牢牢把握農(nóng)村土地的“硬杠杠”，確保農(nóng)民的權(quán)益不受侵害。毋庸諱言，一些地方在土地流轉(zhuǎn)上一味求快，下指標(biāo)、攤?cè)蝿?wù)，搞長(zhǎng)官意志；一些地方為了發(fā)展三農(nóng)引入工商企業(yè)，可幾年以后，不少工商企業(yè)就變了，先是非糧化，再是非農(nóng)化，再慢慢就房地產(chǎn)化。這絕不是農(nóng)村改革的方向，絕不允許這種“掛著羊頭賣狗肉”的行為繼續(xù)下去。

深化改革沒(méi)有窮期，農(nóng)村改革再踏新征程。改革如逆水行舟，松一篙則退千尋。我們必須敢于擔(dān)當(dāng)，同心協(xié)力、鍥而不舍，向農(nóng)村改革要?jiǎng)恿?，為農(nóng)村改革添活力，持續(xù)推動(dòng)三農(nóng)事業(yè)奮勇向前，為三農(nóng)中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

新生代農(nóng)民工：我有一個(gè)城市夢(mèng)

“我是一只小小鳥(niǎo)，想要飛，卻怎么樣也飛不高，我尋尋覓覓，尋尋覓覓一個(gè)溫暖的懷抱??”歌手趙傳的《我是一只小小鳥(niǎo)》，讓我們仿佛看到了新生代農(nóng)民工群體在吶喊，嘶啞中襯托著他們面對(duì)現(xiàn)實(shí)時(shí)的滄桑心境：對(duì)生活的求問(wèn)和對(duì)未來(lái)的夢(mèng)想。

新生代農(nóng)民工是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，出生于上世紀(jì)80年代后的農(nóng)村，但卻又屬于基本脫離農(nóng)村而又沒(méi)有真正融入城市、尚處于社會(huì)結(jié)構(gòu)中第三元狀態(tài)的人群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的70%，約有1.9億人。與第一代農(nóng)民工相比，他們進(jìn)城不僅謀飯碗謀生存，而且謀事業(yè)謀發(fā)展。有朝一日成為真正的“城市人”，這是他們每一個(gè)人心中久久縈繞的城市夢(mèng)。

然而，夢(mèng)想很誘人，現(xiàn)實(shí)卻很沉重。農(nóng)村戶籍就像是一個(gè)烙印，哪怕他們?cè)诔鞘写蚱础^斗多年，卻仍然無(wú)法享受和城市居民一樣的待遇，強(qiáng)烈的被邊緣化和被排斥感不斷地刺激著這些懷揣“城市夢(mèng)”的新生代農(nóng)民工。

其實(shí)，如果我們從中國(guó)發(fā)展這個(gè)更深更廣的歷史坐標(biāo)上去尋找、去定位，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，朝氣蓬勃的新生代農(nóng)民工正在逐步成為中國(guó)制造的主體力量，并且還將躍升中國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，為中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造邁進(jìn)提供雄厚的人力支撐。我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)，自我意識(shí)強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工也正成為中國(guó)深化改革的一股新的、強(qiáng)大的推動(dòng)力，他們對(duì)文化認(rèn)同、階層流動(dòng)、政治參與的訴求，將倒逼著中國(guó)改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷填補(bǔ)空白，涉向深水。

可以說(shuō)，新生代農(nóng)民工的明天也正是我們共同的明天。這是一個(gè)缺乏歸屬感的龐大人群，長(zhǎng)此以往，一個(gè)城市就有可能形成主流社會(huì)與邊緣社會(huì)并存的雙重結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)社會(huì)階層之間互不認(rèn)同難題和價(jià)值觀差異，帶來(lái)隔閡和矛盾，從而使城鄉(xiāng)分割在地化、同城化，對(duì)社會(huì)和諧形成巨大挑戰(zhàn)。因此，用發(fā)展的眼光看待這一群體，幫助他們獲得更多的歸屬感、認(rèn)同感、幸福感，并以寬容的胸懷和積極的態(tài)度去接納他們，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和個(gè)人幸?！爸袊?guó)夢(mèng)”的應(yīng)有之義。

一方面，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的城市歸屬感，需要我們加大改革力度、破除制度壁壘，實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。這就要求我們從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)、從輸出地到接收地、從具體政策到人文關(guān)愛(ài)等方面下功夫，在戶籍制度、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)で笸黄坪蛣?chuàng)新，真正彌合社會(huì)鴻溝，營(yíng)造公平公正的社會(huì)環(huán)境，從而讓新生代農(nóng)民工與城市居民共享改革發(fā)展紅利。

另一方面，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的城市歸屬感，靠的不是同情、不是憐憫，而是自信、自強(qiáng)、自立。這既需要社會(huì)各界更多地尊重和關(guān)愛(ài)新生代農(nóng)民工，在切實(shí)維護(hù)他們權(quán)益的同時(shí)，關(guān)心他們的精神文化生活和心理疏導(dǎo)，幫助他們形成更為完美的人格，增強(qiáng)面對(duì)挫折、戰(zhàn)勝困難的信心和決心，同時(shí)也需要新生代農(nóng)民工自己樹(shù)立志向，通過(guò)加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)不斷提高自身素質(zhì)，通過(guò)創(chuàng)造和貢獻(xiàn)贏得尊嚴(yán)，贏得更加充實(shí)和體面美好的新生活。

每一個(gè)新生代農(nóng)民工都有一個(gè)城市夢(mèng)！讓他們?cè)诔鞘袑?mèng)的過(guò)程中獲得一份關(guān)愛(ài)、一份支持和一份引導(dǎo)，這不僅是一個(gè)城市開(kāi)放胸懷和友善態(tài)度的彰顯，也是當(dāng)前中國(guó)轉(zhuǎn)型社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需求。因此，我們理應(yīng)把關(guān)注之目更多地投向新生代農(nóng)民工，讓他們的夢(mèng)想在城市的天空高高飛揚(yáng)！

鄉(xiāng)村旅游要突出“鄉(xiāng)土味”“文化味”“休閑

味”

鄉(xiāng)村旅游，要突出“鄉(xiāng)土味”“文化味”和“休閑味”，讓廣袤的鄉(xiāng)村成為常居者守望相依的美好家園，成為旅游者心馳神往的夢(mèng)里故鄉(xiāng)。

剛剛過(guò)去的馬年春節(jié)，身邊的不少朋友都體驗(yàn)了一把鄉(xiāng)村旅游。有的帶著全家老小在家鄉(xiāng)附近的山村看竹海、泡溫泉；有的在西南少數(shù)民族集中地區(qū)趕大集、品美食，感受別樣的民俗風(fēng)情；還有的跑到了沿海漁村，和漁民一道出海捕魚(yú)??美麗的田園風(fēng)光，與城市生活迥異的鄉(xiāng)村體驗(yàn)，讓朋友們流連忘返。

但是，快樂(lè)的背后也有一些不盡如人意之處。有的朋友抱怨，熱門的民俗度假村人滿為患，飯菜質(zhì)量、服務(wù)水平都打了折扣；有的朋友訴苦，農(nóng)家樂(lè)的住宿條件咋還這么差?路咋還這么難走?

這幾年，以鄉(xiāng)村旅游為代表的休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，已經(jīng)成為緊密連接城鄉(xiāng)的新型業(yè)態(tài)。城里人到農(nóng)村休閑、消費(fèi)，放松身心的同時(shí)也促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流；農(nóng)民則通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，收入快速增加。

我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起步較晚，仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，低水平簡(jiǎn)單重復(fù)的多，兼顧?quán)l(xiāng)土特色與人文景觀的精品較少。加上水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，配套服務(wù)不完善，鄉(xiāng)村旅游業(yè)人才短缺等多種因素的制約，很多地方的鄉(xiāng)村旅游還停留在采摘、吃農(nóng)家飯上，難以滿足城市居民日益多元化的休閑需求。

今年的中央一號(hào)文件提出，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。這無(wú)疑為鄉(xiāng)村休閑旅游提供了發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保護(hù)傳統(tǒng)村落與民俗等方面的優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要在立足資源優(yōu)勢(shì)、尊重民俗民風(fēng)、彰顯地方特色的基礎(chǔ)上，讓廣袤的鄉(xiāng)村保持自然優(yōu)美的田園風(fēng)光，成為常居者守望相依的美好家園，旅游者心馳神往的夢(mèng)里故鄉(xiāng)。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，政府應(yīng)發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。要根據(jù)鄉(xiāng)土民情、地域文化、山水資源等做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的規(guī)范管理，加大扶持力度，讓鄉(xiāng)村旅游真正熱起來(lái)。還要通過(guò)政策宣傳、資金幫扶、典型示范等多種渠道，加強(qiáng)引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情。同時(shí)拓寬鄉(xiāng)村休閑旅游的經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)從農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主向農(nóng)民和社會(huì)資本共同投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村旅游的特色在“鄉(xiāng)村”二字。農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷。因此，與城市旅游項(xiàng)目和傳統(tǒng)景區(qū)游覽不同，鄉(xiāng)村旅游一定要突出“鄉(xiāng)土味”和“文化味”。要尊重農(nóng)耕文明，深度挖掘鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升產(chǎn)品檔次。同時(shí)，也要注重鄉(xiāng)村旅游的“休閑味”，重視滿足游客的個(gè)性化需求，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，促進(jìn)創(chuàng)意型休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難題

十八屆三中全會(huì)正在北京召開(kāi)。不久前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴黑龍江省考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還得靠改革，通過(guò)改革破解體制機(jī)制制約。眾所周知，上屆三中全會(huì)后出臺(tái)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，產(chǎn)生重要影響。本屆會(huì)議在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展上將推出哪些新的改革措施，著實(shí)令人期待。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還關(guān)系到國(guó)家糧食安全。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，當(dāng)前改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)面臨許多難題。

改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就是要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行改造。農(nóng)業(yè)中最重要的要素是土地。近年來(lái)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工、老年勞動(dòng)力種地的現(xiàn)象愈發(fā)普遍，有的地方甚至出現(xiàn)大量土地拋荒。針對(duì)這種情況，我國(guó)提出在農(nóng)民自愿的情況下，土地可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但由于農(nóng)村土地收益率低、土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏等原因，目前有的地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)有限。

農(nóng)村不僅土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，而且還缺乏資金。按照法律規(guī)定，農(nóng)村耕地、宅基地等所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民擁有使用權(quán)，不允許農(nóng)民將耕地、宅基地使用權(quán)進(jìn)行抵押。沒(méi)有抵押，就制約了銀行向農(nóng)村發(fā)放貸款。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化和農(nóng)村兒童留守化的狀態(tài)下，用先進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以大有成效。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要深化改革。如何在農(nóng)民外出務(wù)工后，特別是長(zhǎng)期在城市工作生活后，建立合適的土地退出機(jī)制，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)必須要解決的難題。我國(guó)城鎮(zhèn)化在快速推進(jìn)中，要解決“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，就要把農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)為市民，享受城市待遇。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民市民化過(guò)程中，最大的難題就是住房。解決住房的一個(gè)辦法是讓農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地上市，當(dāng)然這是有前提的，即要求農(nóng)民在城市有相對(duì)穩(wěn)定的工作。通過(guò)宅基地上市可解決農(nóng)民進(jìn)城第一桶金問(wèn)題，同時(shí)，政府要讓這部分人享受保障房待遇，以此來(lái)幫助進(jìn)城農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。

在這種前提下，政府可以低價(jià)購(gòu)進(jìn)農(nóng)民耕地使用權(quán)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的一個(gè)問(wèn)題是，土地流轉(zhuǎn)后會(huì)使得土地成本提高，影響農(nóng)業(yè)收益，也影響我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如果政府能夠低價(jià)購(gòu)買農(nóng)民耕地使用權(quán)，這個(gè)問(wèn)題就有望解決。當(dāng)農(nóng)民宅基地、耕地等資本化后，農(nóng)村融資中的抵押?jiǎn)栴}也可以解決了。

除了實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還需要提高農(nóng)民組織化程度，使之能與大市場(chǎng)對(duì)接。此外，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)資料和管理方法也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有之義。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并不是在農(nóng)村范圍內(nèi)就可以解決的問(wèn)題，而是需要改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。只有在城鄉(xiāng)大局中，在深層次上進(jìn)行改革，才能促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

第四篇：標(biāo)準(zhǔn)化與新農(nóng)村建設(shè)

質(zhì)監(jiān)部門將大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量水平，努力使更多的農(nóng)產(chǎn)品評(píng)上地理標(biāo)志產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“添磚加瓦”。一是大力推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)。圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力向全市農(nóng)民推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)。同時(shí)加大對(duì)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施力度，從種子、種畜、種苗及生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，逐步在產(chǎn)品加工、質(zhì)量安全、貯藏保鮮和批發(fā)銷售環(huán)節(jié)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，引導(dǎo)示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，采用無(wú)公害食品標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，使其逐步走上發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)之路。

二是加大對(duì)農(nóng)民朋友的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等有關(guān)部門，制定了多種無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品培育教材，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)骨干，選拔優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)員，使更多的技術(shù)員走進(jìn)農(nóng)家的田間地頭，幫助指導(dǎo)農(nóng)民嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)操作。

三是做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)工作，選擇有條件的地區(qū)，探索實(shí)行綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)，以一種或一類優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品為龍頭，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營(yíng)組織為依托，在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后均實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從而達(dá)到了提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益的目的。

四是為“三農(nóng)”保駕護(hù)航。利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品免費(fèi)跟蹤監(jiān)測(cè)、農(nóng)資免費(fèi)檢測(cè)等活動(dòng)，幫助農(nóng)民把好種子、種苗、種禽、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)用產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量指導(dǎo)管理，幫助農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次和包裝檔次；進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，一如既往地積極開(kāi)展打假保春耕，打假保秋播等農(nóng)資打假活動(dòng)，不讓劣質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)民的田間、圈內(nèi)、院落，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)造良好的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題思考

出處:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局湖北調(diào)查總隊(duì)就推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合問(wèn)題赴孝感市進(jìn)行了專題調(diào)研。從調(diào)研的情況看，孝感市在新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面都做了大量工作，摸索了一些緊密結(jié)合的好路子。實(shí)踐成果顯現(xiàn)，越是城鎮(zhèn)化程度高的地方，新農(nóng)村建設(shè)步伐越快；越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化就越大。在調(diào)研過(guò)程中深深感到，新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來(lái)，最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動(dòng)功能，才能更好更快地推動(dòng)全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，取得互動(dòng)互促、相得益彰的效果。

一、新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的緊密結(jié)合是社會(huì)發(fā)展的客觀必然

1、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵看二者緊密結(jié)合的客觀必然性?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字新農(nóng)村建設(shè)方針，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其內(nèi)容涵蓋了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹(shù)立新風(fēng)尚等新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，就是要打牢物質(zhì)基礎(chǔ)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；建設(shè)新村鎮(zhèn)，就是要改善農(nóng)村人居環(huán)境，使農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)差別得以縮?。粯?gòu)筑新設(shè)施，就是要改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，包括清潔安全飲水、道路交通、電力、信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生體系及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；培育新農(nóng)民，就是要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)等，造就“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)、講文明”的新型農(nóng)民；樹(shù)立新風(fēng)尚，就是要加強(qiáng)和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)主義新風(fēng)尚得以形成。

城鎮(zhèn)化是指社會(huì)生產(chǎn)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚的過(guò)程，體現(xiàn)出非農(nóng)人口在社會(huì)總?cè)丝谥械谋戎?，是一個(gè)地方綜合實(shí)力、文明程度和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化率越高，其城鎮(zhèn)工業(yè)化、信息化程度就越高，非農(nóng)人口的比重就高，社會(huì)的現(xiàn)代化程度也就越高。城鎮(zhèn)化具有階段性的發(fā)展規(guī)律：發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)程表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到20%以后，城鎮(zhèn)化進(jìn)展呈加快趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率在短時(shí)間內(nèi)快速提高；當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%后，其速度又趨減緩，最終穩(wěn)定在80%至90%之間。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向，任務(wù)一致，目的相同，要求一樣。因此，新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國(guó)現(xiàn)代化全過(guò)程，是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn)，二者相互關(guān)聯(lián)，密不可分。

2、從新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐看二者緊密結(jié)合的客觀必然性。城鎮(zhèn)化過(guò)程是農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)遷移的過(guò)程，農(nóng)村富裕人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，直接減少農(nóng)民，達(dá)到富裕農(nóng)民的目的。城鎮(zhèn)化程度越高，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的功能越鍵全，對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)，主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問(wèn)題。而城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。從孝感市實(shí)際看，2007年農(nóng)民人均耕地0.7畝地，農(nóng)民人均收入3915元，其中非農(nóng)收入占80%以上，可見(jiàn)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民，使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。因此，農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)、新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開(kāi)新農(nóng)村的發(fā)展，二者結(jié)合越來(lái)越緊密，相互依賴越來(lái)越強(qiáng)。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已步入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的歷史新階段，城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)打破，城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌，實(shí)行一體化推進(jìn)。因此，處理好建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊密結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)兩大歷史戰(zhàn)略的必由之路。

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略，猶如一對(duì)孿生弟兄，彼此之間沒(méi)有主從之別，先后之分，它們相互關(guān)聯(lián)，不可分割，互動(dòng)互促，相伴而行，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè)，為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過(guò)來(lái)又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

二、新農(nóng)村建設(shè)只有與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

近幾年來(lái)，各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須突顯城鎮(zhèn)化的重要地位，加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，使之相互促進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合。不然，科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都是一句空話。

通過(guò)調(diào)研剖析孝感市新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的典型，我們認(rèn)為，要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合，必須高度關(guān)注以下幾個(gè)方面。

1、加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和動(dòng)力，拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu)，建設(shè)新農(nóng)村的基本要求，也是城鎮(zhèn)化的基本條件。漢川馬口鎮(zhèn)1993年鎮(zhèn)區(qū)100萬(wàn)以上企業(yè)只有上十家，為進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，馬口鎮(zhèn)依托3509工廠和當(dāng)?shù)孛耖g紡織關(guān)聯(lián)企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)三年努力，馬口鎮(zhèn)引進(jìn)企業(yè)200多家，企業(yè)總投資達(dá)3億多元，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到56家，精紡裝機(jī)總規(guī)模達(dá)85萬(wàn)錠，紡織工業(yè)產(chǎn)值、年銷售收入分別達(dá)到37.6億元和20多億元。紡織產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，使城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口能力快速提升。目前，城鎮(zhèn)常住人口5.33萬(wàn)人、流動(dòng)人口4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%，是1993年的2倍，吸納農(nóng)民工2.8萬(wàn)人（月均工資1200元，紡織企業(yè)年工資開(kāi)支2億元），還帶動(dòng)了建筑、運(yùn)輸、餐飲、金融、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)注冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)到4000余家，其中大型超市、酒店、建材門店從業(yè)人員7359人。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)也在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下加速發(fā)展。2005年以來(lái)，全鎮(zhèn)用于水、電、路、訊及文體、教育、衛(wèi)生等方面的總投資達(dá)2億多元，鎮(zhèn)區(qū)面積由3平方公里擴(kuò)展到6.2平方公里。

應(yīng)城市湯池鎮(zhèn)積極發(fā)展旅游業(yè)，引導(dǎo)周邊農(nóng)民圍繞旅游業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。近兩年，農(nóng)民投資興建了300多家超市、餐飲、洗車、網(wǎng)吧、建材、手機(jī)、美容等服務(wù)業(yè)，在旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，湯池鎮(zhèn)常住人口由近2000人增加到5000多人，新增常住人口中60%是周邊農(nóng)民。去年湯池鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)稅收820萬(wàn)元，同比增加10倍。

由此可見(jiàn)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化都離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的拓展、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的提升、產(chǎn)業(yè)的延伸、產(chǎn)業(yè)的支撐、產(chǎn)業(yè)的對(duì)接。離開(kāi)產(chǎn)業(yè)這個(gè)二者結(jié)合的基礎(chǔ)，無(wú)論新農(nóng)村建設(shè)還是城鎮(zhèn)化都無(wú)從談起。

2、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提。新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合，防止兩張皮，務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，科學(xué)發(fā)展，突出超前性，體

現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色，整體推進(jìn)，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。一是突出重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃。云夢(mèng)縣城區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)抓詳規(guī)覆蓋率的提高，重新修編以后的城區(qū)詳規(guī)率達(dá)到93%；大悟縣按照擴(kuò)大規(guī)模、完善功能的原則，在對(duì)縣城區(qū)總體規(guī)劃重新修編的同時(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)宣化、河口、新城、芳畈等重點(diǎn)鎮(zhèn)完成了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；安陸市按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)帶動(dòng)力的要求，整體規(guī)劃體現(xiàn)出以市區(qū)為龍頭的“市區(qū)―城郊經(jīng)濟(jì)圈―中心集鎮(zhèn)―小集鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)圈放射層特點(diǎn)。二是突出重點(diǎn)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。云夢(mèng)縣對(duì)周邊10公里范圍內(nèi)的城關(guān)、伍洛等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃后的產(chǎn)業(yè)實(shí)行功能互補(bǔ)，結(jié)構(gòu)布局更趨合理。三是突出重點(diǎn)搞好小集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃。農(nóng)村小集鎮(zhèn)和中心村（村莊集并點(diǎn)）是農(nóng)村的新社區(qū)，也是未來(lái)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，各地按照體現(xiàn)特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合規(guī)劃。上半年，全市已有200個(gè)重點(diǎn)村完成了詳細(xì)的村莊規(guī)劃。如漢川市重點(diǎn)村規(guī)劃納入全市統(tǒng)一編制，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈外亂搭亂建，農(nóng)村耕地逐漸向大戶集中，農(nóng)民住宅逐漸向小集鎮(zhèn)、中心村附近集中，對(duì)基礎(chǔ)較差的村規(guī)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施；安陸市針對(duì)農(nóng)村有新房、無(wú)新村，居住分散的問(wèn)題，在農(nóng)村規(guī)劃中，按推進(jìn)城鎮(zhèn)化要求，以政策、投入、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先配套建設(shè)為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)公共資源向小集鎮(zhèn)、中心村集中，吸引有建房意愿的農(nóng)民向集鎮(zhèn)和中心村靠攏，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合。

調(diào)查表明，規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃是前提。只有規(guī)劃科學(xué)、合理、周密、嚴(yán)謹(jǐn)，落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

3、提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是城鎮(zhèn)化的主力，高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低，決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高，除了強(qiáng)化培訓(xùn)外，務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，調(diào)整思維方式，改變生活習(xí)慣，增強(qiáng)謀生致富手段，從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變，在改變中提高。今后要切實(shí)利用好“三大”平臺(tái)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)化。一是利用好文化中心戶創(chuàng)建平臺(tái)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。應(yīng)城市大力開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)，建成村級(jí)活動(dòng)室160多個(gè)；漢川市今年文化中心戶達(dá)到600多戶。通過(guò)大力推廣文化中心戶模式，推動(dòng)了農(nóng)民健康活動(dòng)的開(kāi)展。二是利用好“十星農(nóng)戶”創(chuàng)建平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民文明新風(fēng)尚。以“十星級(jí)文明農(nóng)戶”創(chuàng)建為載體，組織農(nóng)民開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。如漢川福星村十年來(lái)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展“十星級(jí)文明戶”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)出的“十星文明戶”實(shí)行重獎(jiǎng)，農(nóng)民的公共道德、遵紀(jì)守法、公共衛(wèi)生意識(shí)不斷提高，該村還組建專業(yè)文藝團(tuán)體，創(chuàng)作出《人在福中》等40多部群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲和歌曲，每年義務(wù)為群眾演出上百場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民培養(yǎng)健康、文明、科學(xué)的生活情趣。三是利用好農(nóng)民“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)平臺(tái)，提高農(nóng)民技能。目前孝感市外輸農(nóng)村勞動(dòng)力總規(guī)模有100多萬(wàn)人，年打工凈收入達(dá)100多億元，打工農(nóng)民已成為市場(chǎng)條件下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要力量，打工經(jīng)濟(jì)已成為不少地方農(nóng)民增收的主要來(lái)源。為此，各地利用陽(yáng)光工程培訓(xùn)基地，加強(qiáng)了農(nóng)民技能培訓(xùn)。今年前四個(gè)月，全市共培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬(wàn)多人，新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力5萬(wàn)多人。

4、突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法。中心村是新農(nóng)村的未來(lái)，是小集鎮(zhèn)的體現(xiàn)，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。根據(jù)地理位置、資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)流向，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展中心村，重點(diǎn)建設(shè)小集鎮(zhèn)，使其成為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點(diǎn)。一是構(gòu)建村鎮(zhèn)群。對(duì)地理位置連接緊密，具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中心村鎮(zhèn)，在基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等方面實(shí)行一體化建設(shè)，相向發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集，形成小城鎮(zhèn)板塊。對(duì)沿漢江、京廣線、漢丹線、長(zhǎng)荊鐵路、316國(guó)道、107國(guó)道、京珠高速和漢十高速等交通軸線的小城鎮(zhèn)，以水陸大通道為紐帶，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)串聯(lián)式發(fā)展，大力發(fā)展城鎮(zhèn)帶。漢川市規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)荷沙線城鎮(zhèn)帶，大悟縣的芳畈―陽(yáng)平―城區(qū)村鎮(zhèn)線，孝昌縣的小河―城區(qū)―周巷集鎮(zhèn)走廊，應(yīng)城市的“組團(tuán)式”城市發(fā)展路子，云夢(mèng)縣的“6+1”的城鎮(zhèn)建設(shè)，安陸市的城郊經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，成效顯著，他們都已具備了發(fā)展城鎮(zhèn)帶的基礎(chǔ)。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模鎮(zhèn)。對(duì)具有一定資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，加強(qiáng)以工業(yè)和商貿(mào)物流為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口上規(guī)模。把具有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模的重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)成為一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)。全市5個(gè)國(guó)家級(jí)、9個(gè)省級(jí)和一批鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的重點(diǎn)鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。三是開(kāi)發(fā)一批特色中心鎮(zhèn)。挖掘特色資源，發(fā)展邊界口子鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061行情,股吧)生產(chǎn)加工鎮(zhèn)。象湯池鎮(zhèn)的溫泉資源、王義貞鎮(zhèn)的古銀杏群落、小河鎮(zhèn)的明清古建筑、宣化店鎮(zhèn)的紅色旅游等，都進(jìn)行了必要的開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)過(guò)前段的努力，目前，全市鎮(zhèn)區(qū)人口過(guò)萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)發(fā)展到33個(gè)，其中，3萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)（馬口鎮(zhèn)超過(guò)5萬(wàn)人）；2萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到7個(gè)，1萬(wàn)人口以上的鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)。

運(yùn)用試點(diǎn)帶動(dòng)的方式，促進(jìn)了中心村社區(qū)功能不斷提升。全市共有行政村2936個(gè)，按照試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面的工作思路，已確定近200個(gè)中心村試點(diǎn)朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。一是以企代村。如應(yīng)城大普村、漢川福星村、安陸李園村等，企業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌安排，高起點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)，村村道路硬化，家家電視通、電話通、寬帶通、自來(lái)水通，衛(wèi)生、教育、文體、醫(yī)療、超市等一應(yīng)俱全，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)非農(nóng)化，生活城鎮(zhèn)化。漢川福星村緊緊依托福星科技集團(tuán)，集團(tuán)10年投入村莊建設(shè)資金達(dá)到1.3個(gè)億，4700個(gè)村勞動(dòng)力，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有4000人，去年，農(nóng)民人均收入達(dá)到1.5萬(wàn)元。二是產(chǎn)業(yè)興村。如漢川長(zhǎng)興鋪村、應(yīng)城龔河村、云夢(mèng)三趙村、安陸唐僧村等，依托當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民很快富了起來(lái)，致富后的農(nóng)民依靠自身力量，“產(chǎn)業(yè)興村，我建我村”。安陸唐僧村集體開(kāi)發(fā)板栗基地490畝，茶葉基地560畝，實(shí)施退耕還林976畝，去年集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到105萬(wàn)元。近年來(lái)，這個(gè)村先后投資300多萬(wàn)元，新建橋梁，硬化通村道路，鋪設(shè)彩色步磚，接通有線電視，建設(shè)文化廣場(chǎng)，拉動(dòng)村內(nèi)循環(huán)公路，農(nóng)村生活、生產(chǎn)環(huán)境，朝著城鎮(zhèn)化的方向發(fā)展。三是生態(tài)強(qiáng)村。云夢(mèng)四合村突出苗木和蔬菜基地特色，開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一批北部山區(qū)村鎮(zhèn)通過(guò)申報(bào)扶貧“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金支持，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游村，組織農(nóng)民自發(fā)投工投勞，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，村莊面貌發(fā)生巨變。四是開(kāi)發(fā)新村。安陸白店村、漢川灣潭村通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)捐助的辦法，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)村民住宅，完善新村基礎(chǔ)設(shè)施，不僅節(jié)約保護(hù)了大量耕地，農(nóng)村社區(qū)正朝著城鎮(zhèn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)看齊，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小。中心村鎮(zhèn)的快速發(fā)展必將加速全市城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合的幾點(diǎn)建議

在看到孝感市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化有效結(jié)合的同時(shí)，也要看到當(dāng)前二者結(jié)合中存在的問(wèn)題。如城鄉(xiāng)管理不對(duì)稱，重城區(qū)，輕集鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，特色不突出；城鄉(xiāng)建設(shè)資金比較分散；鎮(zhèn)村規(guī)劃沒(méi)有形成城鄉(xiāng)一體化；體制政策調(diào)整和落實(shí)不到位等等。為了兩大戰(zhàn)略整體推進(jìn)，真正達(dá)到“高效、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、加速”的要求，我們建議：

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，是一個(gè)有機(jī)整體，不能搞“兩張皮”。要把二者真正結(jié)合好，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變習(xí)慣傳統(tǒng)的思維，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)。切實(shí)改變兩個(gè)攤子各搞各，多路力量散到撮的狀況。從組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)力量、措施途徑上搞好結(jié)合，統(tǒng)籌各方，形成強(qiáng)大的工作合力，推動(dòng)兩大戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃一體是二者結(jié)合的必然要求。當(dāng)前急切需要城鄉(xiāng)結(jié)合、整體規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面思考，突出超前，注重特色，切實(shí)改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分開(kāi)、管理分治的狀況，抓緊抓實(shí)編制城、鎮(zhèn)、村一體化的規(guī)劃。一是要突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)。二是要突出特色和優(yōu)勢(shì)抓好一批重點(diǎn)鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃。三是要按照結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設(shè)。

3、統(tǒng)籌政策支持。在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政策導(dǎo)向、政策牽引的作用十分重要。目前，在兩大戰(zhàn)略實(shí)施中的政策不一致、不同步、不平衡的問(wèn)題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源、影響整體推進(jìn)、不利緊密結(jié)合的政策障礙。今后在實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中必須注重政策的一致性。一是土地集約經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)利用政策的一致性。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金投入政策的一致性。三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務(wù)配套政策的一致性。四是農(nóng)民居民戶籍管理同等待遇的一致性。五是外引內(nèi)轉(zhuǎn)的優(yōu)惠同等政策的一致性。如果做到城鄉(xiāng)等同、政策一致，必將大大促進(jìn)城鎮(zhèn)化提高，帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的新變化。