第一篇：我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及建議

我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及建議

近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè), 實踐中取得了一定的成績，總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗，但同時我們也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問題?，F(xiàn)就我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題及對策談幾點粗淺的看法。

現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題：

1、村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué),不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對規(guī)劃工作的重要性認識不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)；有的鎮(zhèn)村雖然有規(guī)劃,但由于不嚴格執(zhí)行規(guī)劃,認為規(guī)劃只是個形式，影響了規(guī)劃的嚴肅性。主要表現(xiàn)在：一是雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設(shè)要達到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達到什么程度、生活寬裕要達到什么水平等,都缺乏具體的量化標準；二是有的鎮(zhèn)只重視某個村某個點的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。

同時,有的村規(guī)劃起點低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全區(qū)及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村

鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費的隱患;還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,導(dǎo)致不少村莊只見新樓房、不見新村莊。

2、農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強

有的村在新農(nóng)村建設(shè)中，忽視了農(nóng)民這一主體，廣大農(nóng)民不能參與進來，他們的意愿也就不能得到體現(xiàn)；有的農(nóng)民由于在思想認識上對新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認識不夠,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴重，甚至出現(xiàn)有的農(nóng)民阻礙新農(nóng)村建設(shè)的實施，鉆政策的空子為自己謀福利的現(xiàn)象，如有的莊園還沒建起來，附近有的農(nóng)民已經(jīng)在自家院子里建起了一排排的房子以此來獲得拆遷費；另外有些農(nóng)民認為新農(nóng)村建設(shè)跟自己沒關(guān)系，村里建啥樣是啥樣，沒能在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

針對以上幾點提出建議如下：

1、認真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、加大規(guī)劃的執(zhí)行力度按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認真做好各項規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅持人與自然和諧,注重利用土地,保護耕地,不

搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,真正實行民主決策、民主管理。

另外要處理好近期建設(shè)規(guī)劃與長遠規(guī)劃布局的關(guān)系，尤其是在撤并村莊、減少自然村規(guī)劃方面，要與新農(nóng)村長遠規(guī)劃有效對接，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)資金的整體效益，防止出現(xiàn)盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)問題。

建議區(qū)委、區(qū)政府出臺專門的鄉(xiāng)村規(guī)劃審批辦法，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的試點村和重點推進村的總體規(guī)劃，要經(jīng)區(qū)人大常委會審議通過，以法律文本形式確定下來。村莊規(guī)劃一旦經(jīng)過批準，就要堅持一個規(guī)劃管到底，一個目標干到底，避免盲目建設(shè)和資源浪費。要引導(dǎo)干部群眾圍繞規(guī)劃目標，一任接著一任干，用規(guī)劃引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，提高農(nóng)村發(fā)展的質(zhì)量和水平。

2、充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性

在新農(nóng)村建設(shè)中要想讓農(nóng)民參與到其中，關(guān)鍵是要充分發(fā)揚民主，從解決農(nóng)民最關(guān)心的實際問題入手，不斷改善他們的生產(chǎn)、生活條件，讓農(nóng)民感覺到新農(nóng)村建設(shè)本來就是農(nóng)民自己的事，關(guān)系到自己的切身利益。一要加強宣傳和引導(dǎo)，通過廣播、標語、開展各種文體活動宣傳等形式加強宣傳，教育引導(dǎo)農(nóng)民認識到新農(nóng)村建設(shè)的重要意義，從而自覺參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。二是在新農(nóng)村建設(shè)中加快農(nóng)村基層民主化進程，組織農(nóng)民積極參與決策，集思廣益，采納他們的合理化建議，調(diào)動他們的積極性，尊重他們的創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁作用，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。另外要進一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)，幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍，加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。為農(nóng)民群眾施展才華，創(chuàng)業(yè)致富提供實實在在的支持和幫助。

總之，我們應(yīng)當正確地對待存在的問題,認真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題與建議

新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題與對建議自從黨的十六屆五中全會提出按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，社會主義新農(nóng)村建設(shè)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地結(jié)合實際，廣泛宣傳發(fā)動群眾，采取切實有效的措施，開拓創(chuàng)新，強化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得了一定的成績。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，還面臨著許多制約因素和困難。現(xiàn)就如何更加有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策建議，僅表示個人看法，供參考。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題：

(一)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)上下不統(tǒng)一、不對應(yīng)，職能不明確，不利于工作協(xié)調(diào)。

新農(nóng)村建設(shè)工作涉及到方方面面，從新農(nóng)村建設(shè)的二十字目標就可以看出，涉及到經(jīng)濟建設(shè)、精神文明、民主政治建設(shè)等，一個單一的機構(gòu)難以協(xié)調(diào)這項工作。大部分地方只下一個文件成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，但是新農(nóng)村建設(shè)的辦事機構(gòu)、人員、經(jīng)費、設(shè)備沒有真正落實；新農(nóng)村建設(shè)的日常事務(wù)工作，沒有專門

機構(gòu)、人員具體實施和操作。有的地方領(lǐng)導(dǎo)力量不到位，工作沒有思路，資金不落實，問題不解決，幾乎完全停留在農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的階段。

(二)一些地區(qū)的部分干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認識上存在偏差。

一是對新農(nóng)村建設(shè)存在認識上的誤區(qū)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部對新農(nóng)村建設(shè)熱情不高，存在畏難情緒，工作缺乏主動性、積極性和創(chuàng)造性。部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農(nóng)村建設(shè)上面撥應(yīng)該給政策，同時認為上面應(yīng)該給予相應(yīng)扶持，自覺主動地參與性不高。面對新一輪的土地政策，在農(nóng)村搞村莊規(guī)劃難度非常大，村級干部三年一屆建立不了長效機制，根本不可能長期堅持按規(guī)劃指導(dǎo)群眾建房。集鎮(zhèn)建設(shè)、城市建設(shè)、工業(yè)用地時征地也更難。

(三)新農(nóng)村規(guī)劃存在閉門造車現(xiàn)象。2008年我縣按照上級要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對中心村和居民點的規(guī)劃進行了規(guī)劃繪圖，但只是在室內(nèi)做了一些資料，沒有廣泛征求意見，也沒有進行宣傳、公示，群眾根本不知情，也不知道中心村規(guī)劃在哪里，居民點定在什么地方，因此現(xiàn)在出現(xiàn)了群眾大面積的無序建房、亂占耕地。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有辦法，執(zhí)法部門和相關(guān)法律、政策顯得蒼白無力，形成了一種尷尬局面。

（四）精神文明建設(shè)任重道遠。群眾的收入水平已經(jīng)有了很大提高，但是生活方式和質(zhì)量，精神文化生活匱乏，原先的一些陋習(xí)根深蒂固，難以革除。比如：公共設(shè)施不注重維護，紅白喜事大操大辦，不遵守交通規(guī)則，隨地吐痰，亂丟垃圾等，雖然能提供一些就業(yè)崗位，但整個社會很難進步。

二、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的對策建議:

(一)建立完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委、政府要真正將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為頭等大事來抓，切實將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入黨委、政府的重要議事日程，做到領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)落實、工作任務(wù)落實。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)和系統(tǒng)工程，為了能夠使新農(nóng)村建設(shè)提供有力的組織保證，建議各級把新農(nóng)村建設(shè)辦公室設(shè)立為一個政府議事協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。

(二)因地制宜、切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的分類指導(dǎo)。

在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)按照率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施、加大村容整治力度、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等方面下功夫，為其他地區(qū)推進新農(nóng)

村建設(shè)探索經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，農(nóng)民收入水平較低，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)把工作的著力點放在改善基本生產(chǎn)生活條件、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民素質(zhì)、加快脫貧致富步伐、加強生態(tài)建設(shè)和保護等方面，確保農(nóng)民群眾實實在在得實惠。

(三)搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定重點投資項目。

建設(shè)新農(nóng)村，要有一個科學(xué)的規(guī)劃進行指導(dǎo)，必須遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強新農(nóng)村建設(shè)項目的研究，按照輕重緩急的要求，確定建設(shè)重點，研究和提出一批重點建設(shè)項目。要將農(nóng)民最需要、最迫切、影響最大、見效最快的項目作為重點建設(shè)項目，積極爭取上級和各個方面的大力支持。廣泛宣傳新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)流程，讓每一戶、每一個人都了解新農(nóng)村建設(shè)，支持新農(nóng)村建設(shè)；同時也要宣傳相關(guān)措施，讓群眾知道什么是新農(nóng)村建設(shè)，怎樣支持新農(nóng)村建設(shè)；力爭做到讓每一個群眾在支持新農(nóng)村建設(shè)上都有自己的實際行動，自覺地按照新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃去建設(shè)、辦事，減少環(huán)節(jié)和費用。

(四)充實工程質(zhì)量監(jiān)督員，加強新農(nóng)村建設(shè)項目工程質(zhì)量。各級政府要高度重視、認真解決新農(nóng)村項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的問題。一是從有關(guān)部門抽調(diào)工程技術(shù)人員到鄉(xiāng)村指導(dǎo)項目

工程建設(shè)；二是聘請大、中專理工類畢業(yè)生參加新農(nóng)村項目建設(shè)，擔(dān)任項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督員工作；三是從有項目建設(shè)任務(wù)的村選派政治素質(zhì)好、身體健康、責(zé)任心強、有工作能力的村民或村委干部擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督員。

(五)繼續(xù)抓好試點，不斷探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的途徑和方法。在基礎(chǔ)較好、班子較強、群眾經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村，可以在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，可以把合適的地塊調(diào)整一塊用于建設(shè)新農(nóng)村，采取先規(guī)劃后建設(shè)，逐步搬遷，按照順序建設(shè)，長期堅持，肯定能見成效，群眾也會滿意。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點，并深入基層和農(nóng)戶進行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍圖。要從規(guī)劃做起，確定試點村的發(fā)展方向、目標、任務(wù)，明確當前和今后一個時期的工作重點、切入點，需要采取的對策措施，幫助群眾解決建設(shè)過程的困難和問題，在實施中逐步摸索建設(shè)社會主義新農(nóng)村的方法、途徑，以便更好地指導(dǎo)面上的實踐，防止工作的盲目性。

（六）宣傳精神文明建設(shè)、社會主義核心價值體系，弘揚社會主義新風(fēng)尚。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結(jié)構(gòu)不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務(wù)，上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財政投入嚴重不足。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動者素質(zhì)不高導(dǎo)致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處在初級階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級加工上，產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強。此外，農(nóng)民的思想觀念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會發(fā)展有不小的差距，關(guān)心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣有所抬頭。

三、社會事業(yè)發(fā)展滯后?；鶎咏M織建設(shè)薄弱已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設(shè)試點村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會保障等各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災(zāi)能力低，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點農(nóng)村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識不強、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，服務(wù)意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

－－以人才建設(shè)打造農(nóng)村建設(shè)的核心動力

廣西是一個以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟社會發(fā)展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務(wù)于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來專業(yè)人才，同時也依賴于當?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長期以來都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導(dǎo)來切實予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務(wù)人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫(yī)院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫(yī)療機構(gòu)骨干到衛(wèi)生院服務(wù)，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術(shù)人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)對口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開設(shè)主要課程的示范課，一對一與農(nóng)村教師進行交流，可實施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠貧困地區(qū)，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計算，并在職稱評定等方面給予一定優(yōu)待?？煞制诜峙才呸r(nóng)村中小學(xué)教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。

其次，要積極推動和支持城市公務(wù)員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生，引導(dǎo)人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務(wù)員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學(xué)生”的工作力度。同時制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢和作用，加強村級干部隊伍建設(shè)。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務(wù)機制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。把具有開發(fā)潛力的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務(wù)工回村有一技之長人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對象。要根據(jù)本地實際，通過職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉(xiāng)土人才庫的人才進行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提供科學(xué)指導(dǎo)和致富信息。

村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專家”發(fā)揮特長，進而帶動和推進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，一些高?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村實際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術(shù)、年齡適中、能熱心帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動作用。

第四篇：當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及建議

當前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及建議

發(fā)布日期： 2014-11-08 發(fā)布：

1.我市農(nóng)村居民點現(xiàn)狀

本次調(diào)研范圍內(nèi)共有698個行政村，其中規(guī)劃62個中心村，149個基層村，現(xiàn)已完成了33個中心村以及86個基層村莊的規(guī)劃編制工作。并對區(qū)外一些新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的新典型、新做法進行了調(diào)研。從房屋建設(shè)、村莊組織、基礎(chǔ)建設(shè)等多個方面的不同問題，從不同的視角對發(fā)現(xiàn)的問題展開了細致的調(diào)查，希望從中收獲一份寶貴的經(jīng)驗，提供一點有用的信息與參考。

2.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃存在的問題

（1）規(guī)劃編制整體滯后，并且期限較短，發(fā)展后勁不足。長期以來，在推進城市化的進程中，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)村規(guī)劃覆蓋率較低，農(nóng)民建房無序進行。在編制規(guī)劃中，某些地方有短視現(xiàn)象，規(guī)劃的年限較短，勢必影響新農(nóng)村的長遠發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)，是貫穿在整個國家現(xiàn)代化進程中的，與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長遠眼光，不僅要做好近期規(guī)劃，還要對村莊的長遠發(fā)展進行規(guī)劃和展望。

（2）自然村莊規(guī)模散、小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，農(nóng)村建房主要是以組和自然村落為單位，依托行政地域，實行沿路、沿河發(fā)展，形成了馬路村、河沿村，出現(xiàn)了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象，也有一些自然村落幾戶一莊，既不成線，更不成塊，“只見新房，不見新村”，這嚴重影響了我市土地的集約利用和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

（3）農(nóng)村居民點建設(shè)管理薄弱。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村居民規(guī)劃點，但進居住區(qū)的少，在老宅基地翻蓋多。究其原因為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，人員少、管理范圍大，致使農(nóng)村違法、違章建筑在很大程度上存在；二是由于缺乏有效的分類指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)政策和措施，各行政村的職能和定位不夠明確，發(fā)展重點不突出。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忙于招商引資、經(jīng)濟工作和計劃生育，忽視了農(nóng)村規(guī)劃和居民點的規(guī)劃建設(shè)。

（4）城市規(guī)劃代替村莊規(guī)劃，缺少農(nóng)村特色。有些村莊套用城市規(guī)劃手段來規(guī)劃農(nóng)村，忽視了農(nóng)村經(jīng)濟的特點，把村莊建成了城市小區(qū)，這既不符合農(nóng)村實際，也給農(nóng)民生活造成了很大的不便。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有著不同于城市規(guī)劃的特點，加之農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展差別很大。只有從各地實際出發(fā)，從農(nóng)村特色的角度來規(guī)劃農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，才能使規(guī)劃的實施收到良好的效果。

（5）趨大攀比，實施困難。某些官員急于干出點看得見、摸得著的有形政績，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中未能充分考慮當?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟實力，盲目攀比，超過了農(nóng)村的實際承受能力，實施起來有很大的困難。當前、農(nóng)村居民收入水平不高，政府財力有限，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃只有立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，以不增加農(nóng)村負擔(dān)為前提，突出重點，分步實施，才能把規(guī)劃的內(nèi)容真正落到實處。

3.新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的幾點建議

3.1加強管理、科學(xué)規(guī)劃

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強管理，科學(xué)規(guī)劃十分必要。一是要統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強村級新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理；二是要加大資金投入和政策扶持，把“實施村”的村級規(guī)劃完成情況納入考核，保證規(guī)劃編制的順利進行；三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程，使規(guī)劃的編制有章可循；四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門要聯(lián)合協(xié)調(diào)，科學(xué)預(yù)測未來人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)展趨勢，保證編制質(zhì)量；五是要出臺并完善相關(guān)政策措施，并在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，切實把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實處；六是要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，立足高起點、高標準，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果，對農(nóng)村進行整體規(guī)劃。

3.2發(fā)展生產(chǎn)、改善生活

發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，發(fā)展生產(chǎn)是其關(guān)鍵所在，應(yīng)將其放在首要位置。而改善生活則是新農(nóng)村規(guī)劃之中農(nóng)民最關(guān)注的焦點。如果能夠?qū)τ谛罗r(nóng)村的實際情況進行充分的了解，實事求是的進行新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，則可以一方面在改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)之上促進生產(chǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。因此，作為新時期的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作者在實際的工作過程之中，要注重發(fā)展生產(chǎn)與改善生活兩者之間的統(tǒng)一，不能夠?qū)l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與改善農(nóng)民生活兩者之間教條的割裂。同時，新農(nóng)村規(guī)劃過程之中，要時刻將規(guī)劃的受益體落在農(nóng)民身上，要能夠以服務(wù)于農(nóng)民為主要導(dǎo)向。在新農(nóng)村規(guī)劃過程之中，要能夠積極的聽取農(nóng)民的心聲，堅持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

3.3穩(wěn)步推進、統(tǒng)籌規(guī)劃

新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要立足現(xiàn)狀，在進行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要依據(jù)不同農(nóng)村類型，區(qū)別情況，采取不同的新農(nóng)村建設(shè)模式，穩(wěn)步推進、統(tǒng)籌規(guī)劃。對于有經(jīng)濟實力、有改造條件的村莊，可先行進行試點，用市場經(jīng)濟機制帶動其它村莊的規(guī)劃建設(shè)。要從政策上鼓勵、經(jīng)費上支持、技術(shù)上指導(dǎo)、程序上規(guī)范，村莊的深度規(guī)劃要成熟一個編制一個，穩(wěn)步前進。規(guī)劃要把階段性目標與長遠目標相結(jié)合，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件，按照規(guī)模適度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、方便農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定的要求，制定村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，解決好村莊總體布局問題。

3.4尊重民意、特色發(fā)展

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要廣泛征求和吸納村民和基層干部的意見，通過召開村民議事會和村民大會等形式，請村民為建設(shè)規(guī)劃出謀劃策，提高村民的參與程度，使規(guī)劃更貼近實際、切合民意。在規(guī)劃村莊的空間調(diào)整上，更要充分考慮村民意愿，對于那些農(nóng)民群眾總體富裕程度確實較高、且舊村改造的意愿非常強烈的村莊，應(yīng)鼓勵其在高水平規(guī)劃設(shè)計的前提下拆舊建新進行整體改造；對于大多數(shù)不具備上述條件的村莊，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建，不搞“勞民工程”和“形象工程”，要尊重農(nóng)民意愿，把立足點放在環(huán)境整治和局部改造上，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

在新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃過程之中，切忌受到城市規(guī)劃傳統(tǒng)規(guī)劃思路的影響，整齊劃一，不能以城市住宅小區(qū)規(guī)劃代替農(nóng)家群落規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)村庭院經(jīng)濟和民族風(fēng)俗的特點，在實際工作過程之中，要能夠?qū)⒁曇胺艑挘⒅匦罗r(nóng)村社區(qū)的特色化發(fā)展。不能過分追求“農(nóng)村景觀城市化”，而要將城市化的職能體現(xiàn)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中。從空間、政策上實現(xiàn)城市人才、技術(shù)、資金向農(nóng)村的有效轉(zhuǎn)移，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村社會的全面發(fā)展。同時還要充分挖掘村莊的內(nèi)涵與特色，保護鄉(xiāng)村的風(fēng)貌特色，盡量保留原有房屋、原有風(fēng)格、原有綠化，突出農(nóng)村特色，建設(shè)規(guī)劃要高度重視、切實保護好村落中的文物古跡、特色民居等歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和民居建筑文化，豐富村莊建設(shè)的文化內(nèi)涵。

第五篇：關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題及建議

關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的問題及建議

民盟盟員、農(nóng)林界委員 許留霞

2009年以來，我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭。目前，規(guī)劃和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已達18個，面積近400平方公里，極大地促進了我市地方經(jīng)濟和非公企業(yè)的快速發(fā)展。我們要在抓機遇的同時，更加注重科學(xué)發(fā)展，使我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)資源集約科學(xué)利用，全面帶動全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進我市經(jīng)濟發(fā)展。我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)如下問題：

一是備案大、規(guī)模小、占地多。即：項目實際投資小、建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)綱領(lǐng)小（生產(chǎn)綱領(lǐng)是指企業(yè)在計劃期間應(yīng)當生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量和進度計劃，常稱為年產(chǎn)量），在備案時變成了項目投資大、建設(shè)規(guī)模大、生產(chǎn)綱領(lǐng)大，廠地面積也按備案投資及投資強度計算所需，這樣就造成了土地資源的浪費。

二是產(chǎn)業(yè)不集聚。不分項目行業(yè)、規(guī)模、工藝情況，只要項目來，不管項目技術(shù)先不先進、是否為污染項目、對當?shù)亟?jīng)濟拉動效益如何，什么都歡迎，條件很優(yōu)惠，造成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)沒有重點企業(yè)、沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、沒有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，區(qū)域優(yōu)勢不明顯，更談不上形成健康的產(chǎn)業(yè)集群。

三是中小企業(yè)居多。小企業(yè)多，大企業(yè)少，能夠在一定范圍內(nèi)起到帶動和示范作用的大企業(yè)更少，企業(yè)缺乏科學(xué)的管理和長遠規(guī)劃，抗壓能力弱，一旦市場不景氣，非常容易“夭折”，而且小項目一大片，大項目進不來，對后續(xù)的發(fā)展相當不利。

四是技術(shù)含量不高。許多入駐集聚區(qū)的企業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量低、利潤低，沒有自主研發(fā)的產(chǎn)品，節(jié)能降耗水平也達不到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展要求，沒有競爭力，缺乏市場發(fā)展前景。

五是基礎(chǔ)設(shè)施不匹配。有些地方，在招商引資時，不切實際的許下了很多承諾，等企業(yè)入駐之后，由于基礎(chǔ)設(shè)施滯后，造成企業(yè)難以順利投產(chǎn)。

之所以出現(xiàn)以上問題，我們認為主要原因有三點：

一、考核機制不完善。從目前市里制定的考核辦法中，我們可以看到，企業(yè)營業(yè)收入、稅收、人員總數(shù)、固定投資占到了整個考核的75%，而環(huán)保、節(jié)能、科技創(chuàng)新只占到了20%。這樣的考核對于大型企業(yè)入駐、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的要求，非常容易導(dǎo)致某些集聚區(qū)為了求總量，為了考核而隨意招商，胡亂招商，背離了當初集聚區(qū)發(fā)展制定的總體規(guī)劃。

二、當?shù)卣猩趟悸凡划?。功利性招商行為加劇，把招商引資視作短期行為。某些集聚區(qū)管委會把招商引資作為政績考核的主要指標，只要能招來，能存活幾年是幾年，節(jié)能不節(jié)能、是不是高科技企業(yè)都無關(guān)緊要。

三、針對性招商力度不夠?，F(xiàn)在某些集聚區(qū)管委會采取撒網(wǎng)式招商，只要撈到魚就行。管他是不是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，管他和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是不是匹配，能不能形成規(guī)?；?，能不能發(fā)展成為主導(dǎo)企業(yè)等等，在這些方面考慮甚少。根據(jù)當前我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的問題和原因，我們提出如下建議：

一、因地制宜，科學(xué)定位。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色，確定集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)發(fā)展和內(nèi)部競爭。例如：欒川可以建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吉利可以建設(shè)化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其他縣區(qū)可以考慮發(fā)展新能源、食品加工業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)等等。

二、完善考核辦法，制定高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展政策。在考核中要加大環(huán)保、節(jié)能、科技創(chuàng)新所占的比重。對于能招來大項目，能招來可形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的管委會在考核中區(qū)別對待。明確責(zé)任，要在我們地方政府領(lǐng)導(dǎo)者頭腦中形成為地方經(jīng)濟長遠發(fā)展、為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展而招商的觀念。

三、根據(jù)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特點、特性招商引資。各集聚區(qū)在招商引資時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標進行招商，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)?；?。對于不符合發(fā)展思路的項目，可以由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，調(diào)配到其他適合入駐的工業(yè)園區(qū)。對不符合初始備案內(nèi)容的企業(yè)，要進行處罰，特別要退回多用、多占的土地，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、在招商引資時講求質(zhì)量。大力引進和扶持龍頭企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，創(chuàng)造地區(qū)品牌，增強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動能力。加大對高技術(shù)含量、高附加值、有市場潛力的名牌企業(yè)的扶持。同時要加快對高素質(zhì)、高技術(shù)人才的培養(yǎng)，創(chuàng)造吸引高素質(zhì)、高技術(shù)人才的“軟”、“硬”環(huán)境，為我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平以及具有特色的公共服務(wù)體系是吸引國內(nèi)外知名企業(yè)的先決條件。各級政府應(yīng)加大資金投入力度，完善與集聚區(qū)發(fā)展相匹配的各項設(shè)施。制定各種優(yōu)惠政策，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，使招商項目快速持久發(fā)展下去。

周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

發(fā)布時間： 2010-07-15 來源： 周口市統(tǒng)計局核算科 編輯： 劉金玲 發(fā)布人： 楊 屹 訪問次數(shù)： 2308 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建“三大體系”（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系）、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效載體和重要依托，是落實科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)途徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略突破口。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是創(chuàng)新體制機制、培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢的客觀需要，是貫徹落實國家促進中部地區(qū)崛起等相關(guān)政策措施和實現(xiàn)跨越、促進崛起的關(guān)鍵舉措。如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,深入研究支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是非常迫切的現(xiàn)實問題。

一、周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)基本情況

2006年以來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，周口市委、市政府堅持以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為抓手，以政策為驅(qū)動，多管齊下、多策并舉、全力推進，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得了突破性進展。省政府共批復(fù)全市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含周口市港口物流園區(qū)），總規(guī)劃面積137.18平方公里，其中：起步區(qū)39.5平方公里，發(fā)展區(qū)52.9平方公里，控制區(qū)44.78平方公里。到2009年，已建成 54.5平方公里，建成道路長度525千米，鋪設(shè)自來水管道長度461千米，建成標準化廠房124.12萬平方米，入駐企業(yè)677家，其中規(guī)模以上企業(yè)281家。初步測算，2009年實現(xiàn)工業(yè)增加值135.7億元，同比增長21.7%，實現(xiàn)銷售收入453.1億元，實現(xiàn)利稅46.15億元，安臵就業(yè)11.59萬人，正在成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

1、規(guī)劃引領(lǐng)，培育特色產(chǎn)業(yè)。按照省委、省政府提出的構(gòu)建“一個載體、三個體系”集聚區(qū)建設(shè)要求，本著節(jié)約集約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的原則，周口市堅持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃同土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃精準對接，初步形成以食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造業(yè)等為支柱行業(yè)的專業(yè)園區(qū)；以鹿邑尾毛加工、沈丘聚酯網(wǎng)業(yè)、淮陽塑料制品、太康鍋爐等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)。扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府確定為全省重點扶持的八個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；沈丘縣聚酯網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，被中國社會科學(xué)院和國家產(chǎn)業(yè)集群研究院聯(lián)合評定授予《中國縣域產(chǎn)業(yè)集群競爭力百強（園區(qū)）》，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由原來單一生產(chǎn)絲網(wǎng)向上游聚酯單絲生產(chǎn)延伸，進一步拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了產(chǎn)品檔次和國內(nèi)外市場占有率；鹿邑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被農(nóng)業(yè)部命名為 “全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。

2、優(yōu)化升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。江蘇雨潤年加工300萬頭生豬屠宰、志元食品的熟食加工項目、扶溝縣缸蓋缸體加工區(qū)等一批新上億元項目帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配臵資源，提高科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，極大地促進了周口市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。

3、政府引導(dǎo)，創(chuàng)新融資體制。市委、市政府積極協(xié)調(diào)市農(nóng)信聯(lián)社為全市每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供1億元的信貸資金，支持其進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞融資和擔(dān)保體系建設(shè)，我們又成立周口市政府投資有限公司，為集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)提供融資服務(wù)，建立了以政府資金為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融貸款為支撐，外資與民間資本并重的開放式、多元化投入機制和融資體系。川匯區(qū)政府融資1億元成立興源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，目前已為集聚區(qū)注入資金5000多萬元。加強民間資本投融資建設(shè)體系，先后成立12家民營擔(dān)保公司，2009年，僅億鑫、龍鑫擔(dān)保公司就為企業(yè)擔(dān)保貸款7800多萬元；扶溝縣在縣財政預(yù)算中設(shè)立了800萬元的中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持中小企業(yè)發(fā)展。2009年，縣信用聯(lián)社為全縣中小企業(yè)放貸5億多元，有效解決了集聚區(qū)企業(yè)貸款難、融資難的問題；淮陽通過綜合投資有限公司和淮陽財源擔(dān)保公司兩個平臺，2009年總共為集聚區(qū)融資1億多元。

4、強化投資，規(guī)模逐年增強。2006年、2007年、2008年和2009年，固定資產(chǎn)投資完成額分別為46.18億元、50.06億元、78.19億元和112.41億元。預(yù)計2010年，全市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資147.20億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施完成投資23.88億元，標準化廠房完成投資17.84億元，工業(yè)項目完成投資105.48億元。

5、積極引導(dǎo)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，周口市采取資源整合、“飛地分稅”、異地共建等措施，有序推進區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。太康縣立足資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)了占地3000畝紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)已入駐投資2.3億元的通泰紡織、投資2.4億元的佳慶紡織和投資1.05億元的香港和豐電子玩具廠。項城市積極承接發(fā)達地區(qū)的服裝企業(yè)轉(zhuǎn)移，目前臺資企業(yè)嘉興鵬超制衣公司，在項城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資700萬美元，租用標準化廠房5萬平方米，購臵設(shè)備1600余套，招收工人800余人，產(chǎn)品全部出口。目前，美國瑋倫集團制鞋產(chǎn)業(yè)已整體向周口市轉(zhuǎn)移，江蘇雨潤集團、河南大用集團、河南華英集團等大型企業(yè)也紛紛來周口市投資興業(yè)。

6、突出服務(wù)，營造良好環(huán)境。優(yōu)質(zhì)、高效、誠信服務(wù)是推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的有效平臺。在高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力為目標，重點突出封閉管理、全程服務(wù)、貼身跟蹤等主要服務(wù)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，從項目準入條件、土地利用政策、投融資平臺搭建、服務(wù)管理辦法等方面制定切實可行的政策措施，全力為企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)良環(huán)境，有效推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。沈丘縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取政府主導(dǎo)、規(guī)范運行，“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，建立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席辦公會議制度，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)分包重點企業(yè)，定期到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)場辦公，幫助企業(yè)解決運行中的困難和問題；淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)堅持“有訴必應(yīng)、急事急辦、特事特辦、跟蹤服務(wù)”的原則，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的困難和問題，對落地的重點項目，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門一線辦公，集中解決項目備案、環(huán)評、規(guī)劃、征地、用電等問題，確保企業(yè)放心投資、放手發(fā)展；商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立了“五位一體”周例會、月例會制度，切實解決企業(yè)入駐、生產(chǎn)、經(jīng)營中的困難和問題。

二、周口市在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雖然呈現(xiàn)良好勢頭，但也存在一些困難和問題。

1、發(fā)展不夠平衡。從規(guī)劃建設(shè)來看，扶溝縣、鹿邑縣、淮陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等已形成規(guī)模，集聚效應(yīng)已顯成效，個別縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)剛剛起步，還沒有形成集聚、規(guī)模效應(yīng)。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)不配套，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)資金不足，這些都制約著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的進一步發(fā)展。

2、項目用地不足。普遍存在土地制約，工業(yè)用地儲備較少，土地資源有限等問題。有的因項目用地的土地手續(xù)程序繁、周期長,影響了項目入駐時間。2009年全省土地利用總體規(guī)劃修編時，按照省國土廳規(guī)定，全市共有省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)12個控制區(qū)44.78平方公里，未安排城鎮(zhèn)工礦用地指標，規(guī)劃期內(nèi)均不符合土地利用總體規(guī)劃。

3、融資較為困難。資金短缺成為制約集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一。（1）是基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,政府財力有限,而多元投資體制、市場化運作機制尚未形成,使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于集聚區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。（2）是集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)融資困難,一些有市場、有效益、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖繜o法及時實施,錯過了發(fā)展的良機。

4、環(huán)保重視不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要首先進行規(guī)劃環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面具有十分明顯的作用。開展規(guī)劃環(huán)評可以從決策源頭上對區(qū)域發(fā)展布局進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃與生產(chǎn)力布局的和諧統(tǒng)一。截至目前，只有5個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃環(huán)評通過省環(huán)保廳的審核，未批先建的情況較為突出。

5、安臵問題突出。隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不少農(nóng)田被征用，出現(xiàn)了大批失地農(nóng)民和半失地農(nóng)民，失去土地后，部分農(nóng)民生活沒有保障，致使一些農(nóng)民反對建設(shè)征地。

6、體制亟待規(guī)范。由于集聚區(qū)建設(shè)起步較晚，沒有比較成熟的經(jīng)驗，且產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)涉及的部門多，范圍廣、協(xié)調(diào)繁雜。目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會沒有編制，編制不統(tǒng)一、人員不到位、機構(gòu)不健全、職能不清晰、權(quán)限不明確，需要協(xié)調(diào)的事務(wù)多，工作效率低。這種現(xiàn)狀，與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展壯大不相適應(yīng)。

7、創(chuàng)新能力不強。周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要有食品制造、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機械制造等，還屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例偏低，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不夠高，絕大部分行業(yè)是低技術(shù)行業(yè)，隨著日趨激烈的競爭，致使行業(yè)的整體利潤下降。特別是研發(fā)、人才、品牌等對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力度還很不足，創(chuàng)新能力滯后于生產(chǎn)能力的發(fā)展。多數(shù)中小企業(yè)缺乏自己的科研力量，民營科技服務(wù)企業(yè)培育有待加強，致使許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支持。

三、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的幾點對策和建議

1、準確定位，科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不同于工業(yè)園區(qū)，它是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的載體。其目標是形成具有較強科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚、循環(huán)經(jīng)濟全面發(fā)展的主體區(qū)域，成為產(chǎn)城融合、充分體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的宜業(yè)宜居新城區(qū)。各縣市區(qū)要結(jié)合本地實際，高標準編制總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護與生態(tài)保護規(guī)劃等。要充分發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)位優(yōu)勢條件、基礎(chǔ)資源、人文環(huán)境和建設(shè)的特色有利條件，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展定位和方向，明確功能，優(yōu)化布局，為集聚區(qū)的開發(fā)建設(shè)與管理奠定良好基礎(chǔ)。要努力提高發(fā)展定位和規(guī)劃層次，規(guī)范細致、特色鮮明，打造自身優(yōu)勢明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實現(xiàn)科學(xué)快速發(fā)展。

2、理順體制，優(yōu)化管理機制。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)職能配臵，定編、定崗，創(chuàng)新管理體制，提高干部積極性，充分授權(quán)，封閉運行，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)、高效的管理體制和運行機制。

3、財政支持，健全融資機構(gòu)。（1）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)層面投融資機制建設(shè)力度。在具體措施上，可將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)實物資產(chǎn)劃入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機構(gòu)統(tǒng)一管理，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機構(gòu)的融資實力，如暫時難以建立投融資機構(gòu)，可鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外投融資機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展投融資服務(wù)，政府可采用補貼或獎勵的辦法，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資機構(gòu)建設(shè)。（2）、要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外面投融資機構(gòu)建設(shè)。如通過投資補貼、貼息和建立融資擔(dān)保風(fēng)險補償制度等辦法，支持企業(yè)成立風(fēng)險投融機構(gòu)、中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，以滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的融資需求。（3）、政府可對經(jīng)營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強、財政投入放大效應(yīng)突出的企業(yè)，在安排資金上采取以獎代補的方法，給予重點傾斜，以鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大投融資業(yè)發(fā)展。

4、要素集聚，快速健康發(fā)展。（1）、確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)符合土地規(guī)劃。各縣市區(qū)根據(jù)實際情況，盡可能的將控制區(qū)內(nèi)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)，確?？刂茀^(qū)基本具備符合土地利用總體規(guī)劃條件。（2）、超前謀劃，搞好土地儲備。按照省國土廳用地批準程序，手續(xù)復(fù)雜，時間少則兩三個月，多則半年，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃的地塊，要有超前意識，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要提前準備，對于近期（1-2年內(nèi)）擬用地的地塊先行辦理用地批復(fù)手續(xù)，避免出現(xiàn)項目急入住，而用地手續(xù)又沒有批復(fù)的情況發(fā)生。（3）、用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，彌補計劃指標不足的矛盾。根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號）文要求，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的控制區(qū)在鄉(xiāng)級規(guī)劃中安排的有城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤區(qū)或自求平衡區(qū)的，每年在確保拆舊區(qū)拆除到位的情況下，積極申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，解決控制區(qū)用地需求。（4）、提高投資強度，節(jié)約集約用地。要按國家、省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)定標準，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資強度，合理確定各類項目建設(shè)用地面積，確保各類項目用地符合國務(wù)院關(guān)于節(jié)約集約用地的要求。

5、加強監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評。（1）、認真做好規(guī)劃環(huán)評工作。建議各級政府和有關(guān)部門一定要高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)保問題。只有實施規(guī)劃環(huán)評，才能夠防止高耗能、高污染項目的盲目上馬，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割、各自為政的混亂局面，才能夠享受到環(huán)保部門對集聚區(qū)的各項優(yōu)惠政策和規(guī)定，如資金傾斜、項目審批程序減化等。（2）、監(jiān)管與服務(wù)并重，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。對入?yún)^(qū)項目要提前介入，擔(dān)責(zé)盡職，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，嚴格項目環(huán)境準入，支持先進、制止落后，限制排污量大的項目建設(shè)，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”，同時對符合入?yún)^(qū)條件的項目，要提前介入，跟蹤服務(wù)，全力支持項目建設(shè)，為項目入駐我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開辟綠色通道。（3）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要配套好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要優(yōu)化資源配臵，特別應(yīng)做好區(qū)內(nèi)供排水、供氣、污水和垃圾處理，實現(xiàn)對區(qū)內(nèi)污染的集中處理和深度治理，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟與社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

6、認真研究，確保安臵到位。建議各縣市區(qū)結(jié)合本地實際，認真研究，切實做好失地農(nóng)民的安臵工作。讓失地農(nóng)民變農(nóng)民為市民，農(nóng)村低保變成城市低保，在用工安臵上，優(yōu)先考慮讓他們通過再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，走進集聚區(qū)的工廠、車間，真正解決好失地農(nóng)民的工作和生活。

7、健全服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快完善集聚區(qū)配套服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域性物流園區(qū)、物流中心、配送中心，積極發(fā)展第三方物流，鼓勵集聚區(qū)企業(yè)聯(lián)合采購、集中管理、統(tǒng)一配送。建立健全資產(chǎn)評估、物業(yè)管理、法律服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)，滿足集聚區(qū)在科技、勞動、培訓(xùn)、信息、市場等方面的服務(wù)需求，對醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老保險等所有服務(wù)性事項全部實行社會化服務(wù)。加快招商引資步伐，積極轉(zhuǎn)變招商引資的理念和方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項目招商，特別要通過完善產(chǎn)業(yè)鏈條來留住企業(yè)。

8、政策扶持，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。高素質(zhì)勞動力是加快工業(yè)化進程的一項不可忽視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動力的培訓(xùn)。（1）要將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。加大針對集聚區(qū)企業(yè)用工需求的培訓(xùn)支出力度，使培訓(xùn)出來的農(nóng)村勞動力更容易就業(yè)，也更能滿足集聚區(qū)用工需求。（2）要將下崗職工的培訓(xùn)與集聚區(qū)勞動力培訓(xùn)結(jié)合起來。這樣既可增加就業(yè)，也可提高和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)水平。（3）要鼓勵周口職業(yè)技術(shù)學(xué)院、海燕職專等各類職業(yè)學(xué)院、學(xué)校與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)，開展定向培訓(xùn)。通過運用相關(guān)政策，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校為集聚區(qū)企業(yè)開展職工培訓(xùn)。

加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，既是齊心保增長的現(xiàn)實需要、迫切需要，更是周口經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長遠之策。要通過持之以恒的長期堅持，不懈努力，真正使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為周口實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，成為周口經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻。