第一篇：區(qū)政協(xié)新居建設調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)新居建設調(diào)研報告

“**新居”建設是保障國民待遇的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建小康社會的主要內(nèi)容，也是當前各級黨政正在實施的一項重要工作。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區(qū)政協(xié)組織了專題視察，現(xiàn)就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設作如下探討。

一、建設概況

2012年市下達**區(qū)10個重點鎮(zhèn)、35個中心村、250個聚居點的規(guī)劃和完成200個聚居點的建設、13386戶土坯房改造任務。區(qū)委、區(qū)政府結合實際以“一片、兩鎮(zhèn)、三村、四點”為示范和渠江流域災后新村建設為引領，統(tǒng)籌規(guī)劃實施“**新居”工程建設。截至目前，完成13個重點鎮(zhèn)、39個中心村、276個聚居點的建設規(guī)劃。啟動了212個聚居點建設，整合項目資金5.1億元。其中首批建設的88個聚居點，目前認購3060戶，占目標任務的51.5%。對重點鎮(zhèn)進行了風貌塑造和“五治三化”城鄉(xiāng)環(huán)境整治，已完成風貌建設64000平方米；重點鎮(zhèn)路網(wǎng)全面形成，新硬化道路30余公里，啟動建設了文化體育活動中心8400平方米、養(yǎng)老院2處。規(guī)劃建設以果蔬、藥材、畜禽、水產(chǎn)、林木等八個成片規(guī)模不少于1萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中以柳林鎮(zhèn)為中心的銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10萬畝當前栽植1萬畝、以水寧寺鎮(zhèn)三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規(guī)劃1萬畝，當前栽植5000畝、以白廟鄉(xiāng)照山村和水寧寺鎮(zhèn)香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃3萬畝，當前栽植8000畝。

二、主要做法

按照“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風貌”的宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。

（一）科學規(guī)劃聚居點。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項”的原則，結合全區(qū)地域特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況采取四種模式規(guī)劃聚居點。一是新農(nóng)村綜合體：在城鄉(xiāng)結合部和集鎮(zhèn)周邊建設，以集鎮(zhèn)輻射和特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照城市社區(qū)模式建設新居。二是以被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)較完善的公共服務設施為依托對房屋進行風貌塑造和建設新居工程，推進人口集聚集約；三是對農(nóng)村相對偏遠和人口稀疏的鄉(xiāng)，利用現(xiàn)有場鎮(zhèn)公共服務設施，擴大場鎮(zhèn)框架，組團式建設新居實現(xiàn)聚集。四是居民聚居點：對農(nóng)村相對偏遠地帶，堅持以深度推進扶貧開發(fā)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難為切入點，大力建設新農(nóng)村聚居點。

（二）統(tǒng)籌布局特色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套是新居工程建設可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，結合**新居工程建設和連片扶貧開發(fā)，跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，按“一圈、三線、八園區(qū)”成片成帶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力培育主導產(chǎn)業(yè)，堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，構建“種養(yǎng)加”結合、三次產(chǎn)業(yè)互動的立體發(fā)展體局，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+**新居”的總體布局，加快推進8個萬畝以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。二是大力引進和培育具有輻射帶動力的龍頭企業(yè)，訂中集約發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強新居點吸納農(nóng)村人口的能力。三是通過培育農(nóng)村專合組織，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，促進“產(chǎn)+銷”有效鏈接，切實增加農(nóng)民收入。

（三）加強組織保障建設。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區(qū)委副書記任組長、分管副區(qū)長任副組長的新居工程建設領導小組，組建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、規(guī)劃設計組、質(zhì)量監(jiān)督巡查組、資金項目管理組、審計決算組五個工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進模式。制定《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件和數(shù)次召開由區(qū)委書記主持的新居建設大會確保建設快速推進。

（四）著力體制機制創(chuàng)新。在運用市場之手推進建設的同時，充分整合項目資金。加大政府性投入力度，為農(nóng)民集聚、產(chǎn)業(yè)集約提供有利條件。堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，規(guī)劃整合農(nóng)業(yè)、水利等涉及項目資金，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的辦法，重點投入集中居住區(qū)交通、水利、環(huán)保等公共設施和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。全面推進“三協(xié)商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持規(guī)劃農(nóng)民參與、建設農(nóng)民作主、成果農(nóng)民享受的建設機制。

（五）強力推進綜合改革。深化農(nóng)村綜合改革是“**新居”工程建設的必然要求。按照“歸屬清晰、產(chǎn)權明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，在水寧寺鎮(zhèn)試點推行農(nóng)村林權、小水利產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權、房屋產(chǎn)權制度改革，探索推行農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保融資，在落實確權頒證的基礎上，組建農(nóng)村產(chǎn)權產(chǎn)易中心，促進農(nóng)村產(chǎn)權資本化、市場化，把固態(tài)產(chǎn)權變?yōu)閯討B(tài)產(chǎn)權，推動產(chǎn)權有序流轉，提高了農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金集約節(jié)約利用水平和經(jīng)濟效益；對到村小型項目財政性投入形成的資產(chǎn)，通過確權的方式實化為農(nóng)民專合組織的資產(chǎn)，參與城市工商資本合資合作經(jīng)營，增強農(nóng)民專合組織和農(nóng)民參與市場經(jīng)濟、加快脫貧致富的能力。

三、主要特點

（一）黨政重視。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“**新居”工程建設，及時制發(fā)了《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件。堅持分類推進原則，區(qū)委書記多次主持召開了新居建設大會，確保建設快速推進。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區(qū)委副書記任組長、分管副區(qū)長任副組長的新居工程建設領導小組，協(xié)調(diào)解決相關問題，切實抓好“**新居”建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進模式。

（二）思路清晰。按照“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風貌”為宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。

（三）部門合力?！?*新居”工程建設，涉及面廣，是一個多部門配合、全社會參與的綜合工程。各部門都站在講政治的高度，顧全大局，主動配合，積極參與，特別是在項目實施上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，積極把項目整合到“**新居”工程建設中，嚴格按照“渠道不變、用途不亂，各記其功，集中打捆”的原則，合力齊抓共建新居工程，在行動上，服從區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一指揮，各司其職，步調(diào)一致，落實人員駐點主抓，分派領導分片督查。

（四）行動快速。全區(qū)新居工程建設自三月份啟動以來，以兩個月的時間進行了設計規(guī)劃，制定了詳實的實施方案，整合了相關項目資金，五月初開始，各聚居點全面開工建設。到目前為止，各點建設任務已完成70%以上。

（五）產(chǎn)居同建。產(chǎn)業(yè)配套是“**新居”建設的重要內(nèi)容，按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，根據(jù)區(qū)委的統(tǒng)一部署，全區(qū)已發(fā)展八個萬畝特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，保障了群眾增收有項目，生活有來源。

四、主要問題

（一）機制不夠完善。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在新居建設上因要求加快進度，倉促上馬抓建設，沒有全面研究投入機制，管理機制、建設機制、土地使用機制等，致使各項管理制度不夠健全，群眾缺意識，參與度不高，積極性不高。

（二）規(guī)劃不夠詳實。全區(qū)今年首批啟動建設的“**新居”88個，涉及48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），因工程面寬量大，加之時間緊任務重，規(guī)劃設計嚴重滯后，多數(shù)點僅有效果圖，而無施工圖，也無管網(wǎng)、區(qū)間道路、綠化、廣場等詳規(guī)設計，與施工地的實際情況誤差大，造成了設計規(guī)劃與建設成果兩個樣。

（三）用地難調(diào)整?！?*新居”建設用地主要來源于入住新居農(nóng)戶的舊宅基地置換，以及農(nóng)戶承包地建設公共設施。而實際上，部分農(nóng)戶只入住不拆舊或少拆舊，部分聚居點耕地被占農(nóng)戶要求按現(xiàn)有土地出讓標準補償，否則阻工，導致新居建設用地調(diào)整難，建設用地無保障。

（四）資金缺口大。據(jù)概算，今年首批新居建設約需資金38億元，其中財政投入1000萬元，整合項目資金5.1億元。而入住農(nóng)戶只認建筑商承包價，公建部分如區(qū)間道路、綠化、管網(wǎng)、三通一平、休閑廣場等項目建設費都誤認為全由政府包攬包建，否則農(nóng)戶就只觀望而不入住。這樣就有近5-7億元的公建款無人認，擺在了建設的帳上。

（五）主體不到位。新居工程建設的主體應是農(nóng)民，但由于前期發(fā)動不充分，群眾認知度不高，參與度不高，造成了政府既是主導也是主體，大包大攬抓建設、抓監(jiān)管、抓發(fā)展，部分群眾還有意見。

五、對策建議

（一）健全五個機制。一是科學化的建設機制，認真處理好長遠規(guī)劃與當年建設的關系。首先要科學規(guī)劃，在摸底調(diào)查的基礎上堅持尊重民意、宜居宜業(yè)的原則，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地域界限，切實編制好重點鎮(zhèn)、中心村、聚居點、產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃，實行同步統(tǒng)一規(guī)劃、分步建設。其次要創(chuàng)新建設機制，根據(jù)群眾意愿，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建等形式建設新居。二是多元化的投入機制。認真處理好政府主導與農(nóng)民主體的關系，堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，實行公益設施建設以國家投入為主，新居建設以農(nóng)民自己投入為主。三是民主化的參與機制。認真處理好集體與農(nóng)戶、政府與基層組織的關系，堅持“農(nóng)戶自愿、村社自主、群眾商定、農(nóng)民主體”的民主決策機制。實行農(nóng)民自覺參與、自主投入、自我管理、自我發(fā)展。四是法規(guī)化的土地利用機制。認真處理好農(nóng)民宅基地與承包地的關系，堅持建新拆舊、宅基地置換、增減掛鉤、占補平衡的原則，實行土地集約利用、規(guī)?；?jīng)營。五是制度化的監(jiān)督機制，認真處理好財政資金與農(nóng)戶自籌資金的關系，堅持建設項目公開、財務收支公開、獎補政策公開的原則，實行制度化的民主管理，自覺接受群眾、部門的監(jiān)督。

（二）分類推進實施。立足區(qū)情，尊重規(guī)律，科學制訂出近期和中長期區(qū)域發(fā)展、村落改造等具體規(guī)劃，逐年逐步穩(wěn)定推進建設，在編制規(guī)劃時要尊重民意，注重與自然環(huán)境相和諧。一要引導富裕村全面啟動建設。對有特色、基礎好、產(chǎn)業(yè)已形成的富裕村，采取農(nóng)戶投入為主，政府以獎代補的機制，引導他們按照規(guī)劃全面啟動建設，塑造新亮點，作為示范。二要扶持貧困村梯次推動建設。對貧困村要因地制宜制定出分年分面的發(fā)展項目要面向貧困村，以戶為對象、以村為單元，連片開發(fā)，全面扶持逐年逐項梯次推進貧困村**新居建設。

（三）培植骨干產(chǎn)業(yè)。培植骨干產(chǎn)業(yè)確保經(jīng)濟持續(xù)增長，是建設“**新居”的物質(zhì)基礎。一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。要立足長遠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，根據(jù)民情、村情培育主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，努力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。二是發(fā)展壯大勞務經(jīng)濟。進一步強化培訓，打造勞務品牌，拓寬勞務市場，加大維權救助力度，穩(wěn)定增加勞力收入。三是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，開發(fā)精深加工，培育支撐產(chǎn)業(yè)。四是拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡體系。發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，規(guī)范運行機制，加快與發(fā)達的大、中城市對接鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”，積極開展跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品營銷。

（四）加強項目管理。實行“整合部門力量，捆綁項目資金，資金用途不變，項目渠道不亂，實施各盡其責，考評各記其功”和管理機制，將資金的使用權、支配權交給廣大村民，徹底改變項目資金官管官用為民管民用，實現(xiàn)項目資金效益最大化。

（五）合理配置資源。要注重發(fā)揮科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)部門在構建和諧社會中的引導扶持作用。不斷優(yōu)化教育資源，優(yōu)化醫(yī)療資源，優(yōu)化文化資源；加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，著力解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不均衡的問題。并加強對社會事業(yè)的監(jiān)督管理力度，著力解決一些行業(yè)片面追求經(jīng)濟效益而偏離公益事業(yè)建設目標的問題。

（六）造就新型農(nóng)民。農(nóng)民是建設**新居主體，要唱響“樹立新理念、建設新家園、爭做新農(nóng)民”的主題，激發(fā)建設熱情，自覺成為**新居工程建設的主力軍。要把培育新型農(nóng)民作為**新居建設的根本措施來抓。一要鞏固農(nóng)村基礎建設，造就知識型農(nóng)民?；A教育是根本，必須嚴格按照義務教育要求，嚴格執(zhí)行“兩免一補”和中小學“一費”制政策，提高入學率和鞏固率。二要抓好職業(yè)教育，造就技能型農(nóng)民。落實優(yōu)惠辦學政策，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育學校。要充分發(fā)揮國家、省政府的陽光培訓工程和勞務扶貧培訓工程的帶動作用，加大先進適用技術、經(jīng)營管理和勞動力轉移培訓力度，提高勞動力的技能，增強創(chuàng)業(yè)意識。三要強化思想道德教育，造就文明型農(nóng)民。重點是加強社會主義榮辱觀教育，培育和諧精神，培育文明道德風尚，積極營造健康的思想輿論氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，進一步形成全社會共同的思想信念和道德規(guī)范，打牢團結奮斗的思想法制教育，促進人與人、人與社會、人與自然的和諧。四要加強法制教育，造就守法型農(nóng)民。加大普法教育力度，全面提高村民的法制意識，以法律規(guī)范自己行為，用法律保護自己權益。

第二篇：區(qū)政協(xié)新居建設調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)關于加快推進**新居建設的思考

“**新居”建設是保障國民待遇的重要途徑，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共建小康社會的主要內(nèi)容，也是當前各級黨政正在實施的一項重要工作。為促進這項惠民工程抓好抓落實，區(qū)政協(xié)組織了專題視察，現(xiàn)就如何建立健全工作機制，加快推進新居工程建設作如下探討。

一、建設概況

2012年市下達**區(qū)

10個重點鎮(zhèn)、35個中心村、250個聚居點的規(guī)劃和完成200個聚居點的建設、13386戶土坯房改造任務。區(qū)委、區(qū)政府結合實際以“一片、兩鎮(zhèn)、三村、四點”為示范和渠江流域災后新村建設為引領，統(tǒng)籌規(guī)劃實施“**新居”工程建設。截至目前，完成13個重點鎮(zhèn)、39個中心村、276個聚居點的建設規(guī)劃。啟動了212個聚居點建設，整合項目資金5.1億元。其中首批建設的88個聚居點，目前認購3060戶，占目標任務的51.5%。對重點鎮(zhèn)進行了風貌塑造和“五治三化”城鄉(xiāng)環(huán)境整治，已完成風貌建設64000平方米;重點鎮(zhèn)路網(wǎng)全面形成，新硬化道路30余公里，啟動建設了文化體育活動中心8400平方米、養(yǎng)老院2處。規(guī)劃建設以果蔬、藥材、畜禽、水產(chǎn)、林木等八個成片規(guī)模不少于1萬畝的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中以柳林鎮(zhèn)為中心的銀杏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃10萬畝當前栽植1萬畝、以水寧寺鎮(zhèn)三皇村和玉堂蘇山村為中心的獼猴桃規(guī)劃1萬畝，當前栽植5000畝、以白廟鄉(xiāng)照山村和水寧寺鎮(zhèn)香爐村、凳子埡村為中心的金銀花產(chǎn)業(yè)規(guī)劃3萬畝，當前栽植8000畝。

二、主要做法

按照“建設新村鎮(zhèn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng)濟組織，塑造新風貌”的宗旨，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把“**新居”建設作為解決“三農(nóng)”問題的新突破口和加強村級組織建設的新載體，科學規(guī)劃、整合資源、分步實施、依靠群眾、整體推進。

(一)科學規(guī)劃聚居點。按照“人口集中、要素集約、功能集成、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體要求，堅持“先策劃后規(guī)劃、先全域后區(qū)域、先總體后專項”的原則，結合全區(qū)地域特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況采取四種模式規(guī)劃聚居點。一是新農(nóng)村綜合體：在城鄉(xiāng)結合部和集鎮(zhèn)周邊建設，以集鎮(zhèn)輻射和特色產(chǎn)業(yè)為依托，按照城市社區(qū)模式建設新居。二是以被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)較完善的公共服務設施為依托對房屋進行風貌塑造和建設新居工程，推進人口集聚集約;三是對農(nóng)村相對偏遠和人口稀疏的鄉(xiāng)，利用現(xiàn)有場鎮(zhèn)公共服務設施，擴大場鎮(zhèn)框架，組團式建設新居實現(xiàn)聚集。四是居民聚居點：對農(nóng)村相對偏遠地帶，堅持以深度推進扶貧開發(fā)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活困難為切入點，大力建設新農(nóng)村聚居點。

(二)統(tǒng)籌布局特色農(nóng)業(yè)。產(chǎn)業(yè)配套是新居工程建設可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，結合**新居工程建設和連片扶貧開發(fā)，跨行政區(qū)域、城鄉(xiāng)界限，按“一圈、三線、八園區(qū)”成片成帶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是大力培育主導產(chǎn)業(yè)，堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，構建“種養(yǎng)加”結合、三次產(chǎn)業(yè)互動的立體發(fā)展體局，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+**新居”的總體布局，加快推進8個萬畝以上特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。二是大力引進和培育具有輻射帶動力的龍頭企業(yè)，訂中集約發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增強新居點吸納農(nóng)村人口的能力。三是通過培育農(nóng)村專合組織，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度，促進“產(chǎn)+銷”有效鏈接，切實增加農(nóng)民收入。

(三)加強組織保障建設。為強力推進“**新居”工程建設，成立了以區(qū)委副書記任組長、分管副區(qū)長任副組長的新居工程建設領導小組，組建了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、規(guī)劃設計組、質(zhì)量監(jiān)督巡查組、資金項目管理組、審計決算組五個工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨委書記負總責，落實專人，組建專班，建立了“黨委主導、政府主抓、農(nóng)工委牽頭、領導掛包、部門參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施”的推進模式。制定《關于推進**新居工程建設的意見》、《關于**新居工程建設若干具體問題的處理意見》等文件和數(shù)次召開由區(qū)委書記主持的新居建設大會確保建設快速推進。

(四)著力體制機制創(chuàng)新。在運用市場之手推進建設的同時，充分整合項目資金。加大政府性投入力度，為農(nóng)民集聚、產(chǎn)業(yè)集約提供有利條件。堅持“群眾投入為主、小額信貸為輔、項目資金拼盤、政府以獎代補”的多元投入機制，規(guī)劃整合農(nóng)業(yè)、水利等涉及項目資金，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、逐步實施、全面推進”的辦法，重點投入集中居住區(qū)交通、水利、環(huán)保等公共設施和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設。全面推進“三協(xié)商、四同步、五自主、六民主”運作機制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持規(guī)劃農(nóng)民參與、建設農(nóng)民作主、成果農(nóng)民享受的建設機制。

(五)強力推進綜合改革。深化農(nóng)村綜合改革是“**新居”工程建設的必然要求。按照“歸屬清晰、產(chǎn)權明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，在水寧寺鎮(zhèn)試點推行農(nóng)村林權、小水利產(chǎn)權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權、房屋產(chǎn)權制度改革，探索推行農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保融資，在落實確權頒證的基

第三篇：區(qū)政協(xié)關于學前教育調(diào)研報告

為促進全區(qū)學前教育健康發(fā)展，提升基礎教育整體水平，5月份，區(qū)政協(xié)組織文化委相關委員對全區(qū)學前教育發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研采取實地察看、聽取匯報、委員座談、個別訪談等形式，在了解掌握全區(qū)學前教育基本情況、存在問題的基礎上，有針對性地提出了建設性的意見建議?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導和社會各界的關心支持下，區(qū)教體局堅持把學前教育工作擺在重要位置，克服種種困難和不利因素，統(tǒng)籌管理，深化改革，多措并舉，狠抓落實，全區(qū)學前教育取得了積極進展。截止目前，全區(qū)共有登記注冊幼兒園96所，其中政府辦園1所，占1%;企事業(yè)單位、集體辦園31所，占32%;個人辦園64所，占67%。從達標情況看，省級實驗幼兒園1所，省級示范幼兒園1所，市級十佳幼兒園3所，市級示范幼兒園9所。全區(qū)0-6歲學齡前幼兒10440人，在園幼兒9568人。其中學前一年在園幼兒3838人，入園率100%;學前二年在園幼兒6953人，入園率97%;學前三年入園率96%，發(fā)展規(guī)?；緷M足了社會需求。

(一)科學規(guī)劃，建章立制。按照國務院《關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》和省、市文件精神，出臺《博山區(qū)學前教育三年行動計劃》、《博山區(qū)人民政府關于開展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》等，對全區(qū)學前教育的管理機制、發(fā)展目標、重點工作、保障措施等提出了明確要求。

(二)統(tǒng)籌推進，提高質(zhì)量。有針對性地發(fā)揮各類幼兒園的主動性和能動性，抓引導、抓規(guī)范、抓品牌，通過開展各類教育教學交流和創(chuàng)先達標活動，有效發(fā)揮公辦園的龍頭帶領作用;加強公辦性質(zhì)幼兒園的管理，嚴格實施對各幼兒園達標活動;保障民辦幼兒園健康發(fā)展，做到在各項評優(yōu)樹先、業(yè)務指導、工作考核中一視同仁。

(三)強化職責，扎實推進三年行動計劃。把學前教育三年行動計劃列為重大民生工程，積極協(xié)調(diào)有關部門，努力落實重點工作任務：一是加大學前教育資金爭取力度。2011年以來，共爭取中央學前教育專項資金786萬元，用于農(nóng)村學校教學點增設附屬幼兒園和農(nóng)村閑置校舍改建工程建設;二是大力推進鎮(zhèn)中心幼兒園建設。目前，各鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)努力克服各種困難，扎實推進各項工程建設，其中白塔鎮(zhèn)投資1000萬元、建筑面積3300平方米的中心幼兒園工程主體部分已完工，預計9月份投入使用;三是建立并實施學前教育資助制度。設立學前教育資助專項經(jīng)費，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H科學確定資助標準，按在園孩子總數(shù)的10%進行資助，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、流動兒童、留守兒童、孤兒、殘疾兒童等接受普惠性學前教育。2012年，共資助988名困難幼兒，總資助金額達118.56萬元。

(四)抓好隊伍，提升形象。為提高全區(qū)幼教質(zhì)量，采取多種措施，著力在加強幼教師資隊伍建設上下功夫。一是實行園長崗位資格證制度。目前，全區(qū)所有幼兒園園長均取得《園長任職資格證》。二是對在職幼兒教師有計劃地進行培訓。通過繼續(xù)教育、個人進修、優(yōu)秀幼兒教師事跡報告會、優(yōu)質(zhì)課評選等活動形式，不斷提高教師的業(yè)務水平和整體素質(zhì)。目前，全區(qū)在崗專任教師686人，其中公辦幼兒教師28名，從學歷層次看，本科以上37人，?？?00人，中專271人;學歷達標教師601人，占87%;學前教育專業(yè)教師550人，占80%。

(五)加強監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。高度重視對無證幼兒園的清理整頓，在全區(qū)范圍內(nèi)進行拉網(wǎng)式摸底排查，實行分類治理，妥善清理整頓無證幼兒園26所，分流安置幼兒605名、教職工48名。對13所已經(jīng)具備辦園條件的幼兒園進行審批，并發(fā)放《辦園許可證》;對不具備辦園條件的13所無證幼兒園依法取締關停。

二、存在問題

(一)公辦與民辦幼兒園比例嚴重失調(diào)。一是公辦幼兒園數(shù)量少、規(guī)模小。全區(qū)公辦幼兒園只有實驗幼兒園1處，且規(guī)模偏小，原定規(guī)模為4個班，招生120人，但目前辦園規(guī)模已達到11個班，在園幼兒420人，形成了幼兒園人多地少的局面，不符合省市關于幼兒園建設的要求。特別在近幾年的招生中更出現(xiàn)了報名人數(shù)嚴重超過招生計劃的問題，如2013年該園計劃招生60人，但目前已經(jīng)報名400余人，現(xiàn)有辦園規(guī)模難以滿足社會的需求，社會意見較大。二是小學附設幼兒園不規(guī)范。我區(qū)小學利用學校資源附設幼兒園，多項工作不符合上級關于幼兒園管理的規(guī)定，違背了兒童正常的身心發(fā)展規(guī)律，影響了小學教育的健康發(fā)展。2012年9月，區(qū)教體局根據(jù)市教育局《關于進一步規(guī)范小學及附設幼兒園的通知》文件要求，對全區(qū)小學附設幼兒園進行了整頓，在目前公辦性質(zhì)幼兒園數(shù)量較少的情況下，為規(guī)范發(fā)展秩序，仍關停了實驗小學幼兒園、五嶺路小學幼兒園、石炭塢小學幼兒園3處不符合標準的學校附設幼兒園，并對其它小學附設幼兒園提出了整改意見。小學附設幼兒園的整頓工作，降低了全區(qū)公辦性質(zhì)幼兒園比重，增加了幼兒入公辦幼兒園的困難，也加大了實驗幼兒園的招生壓力。同時，個別民辦幼兒園乘機提高收費標準，增加了群眾負擔。根據(jù)上級要求，既要擴大公辦幼兒園的數(shù)量和規(guī)模，也要規(guī)范辦園行為，所以做好公辦性質(zhì)幼兒園的規(guī)范與發(fā)展，成為我們當前面臨的一個重要課題。三是鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展滯后。市教育局要求2012年60%以上鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園通過省級認定，2013年所有鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園達到省級認定標準及相關任務指標，市政府也將此項工作作為對區(qū)縣政府考核的一個重要依據(jù)。這是一項刻不容緩、非常艱巨的任務，就目前情況來看，由于經(jīng)濟和其它各方面的原因，工程進度緩慢，差距很大。

(二)學前教育經(jīng)費投入不足。突出表現(xiàn)在三個方面：一是公辦幼兒園經(jīng)費不足。實驗幼兒園因公辦教師不足，聘用了33名幼兒教師，需為其購買社會保險、支付工資;教學樓有近300平方米產(chǎn)權不屬幼兒園，需要每年繳納2.5萬元的租賃費用，這種狀況導致管理協(xié)調(diào)難、安全隱患大。目前，全區(qū)各公辦及公辦性質(zhì)幼兒園所收費用均需上繳財政，但區(qū)財政難以及時撥付幼兒園，實驗幼兒園的伙食費上繳財政后也不能及時撥付，嚴重影響了幼兒園的正常運轉和發(fā)展。二是公辦及公辦性質(zhì)幼兒園收費較低。按照市財政局、物價局和市教育局要求，公辦及公辦性質(zhì)幼兒園實行按類別收費，其中類別最高的實驗幼兒園每月僅收取管理費220.5元，其他公辦性質(zhì)幼兒園均低于該標準;而民辦幼兒園實行收費申報政策，有較大的靈活性。三是我區(qū)與其他區(qū)縣在學前教育投入方面差距越來越大。據(jù)了解，張店區(qū)2013年投資1200余萬元新建三所公辦幼兒園，每年公開招考10余名公辦幼兒教師。臨淄區(qū)實行了生均撥款制度，每個學生每年補貼300——500元不等。周村區(qū)將鎮(zhèn)中心幼兒園調(diào)整為全額事業(yè)單位，每年投資200余萬元用于幼兒園建設?；概_縣每年撥付150萬元作為學前教育專項經(jīng)費。沂源縣投資2000萬元建成檔次規(guī)模一流的公辦幼兒園。高新區(qū)共投入1130萬元實行了生均撥款制度。我區(qū)目前未招聘公辦幼兒教師，未實行生均撥款制度，更沒有學前教育資金的專項投入，這些困難的存在，直接影響到全區(qū)學前教育發(fā)展，2013年前完成三年行動計劃任務十分艱巨。

(三)教師素質(zhì)有待進一步提高。目前全區(qū)學前教育師資素質(zhì)不高、數(shù)量不足、待遇偏低、隊伍不穩(wěn)的問題較為突出，公辦園教師老化現(xiàn)象十分嚴重。一些民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園教師沒有受過正規(guī)培訓，專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不高，他們對幼兒的身心發(fā)展不了解，對幼兒教育規(guī)律把握不準，教育方法單調(diào)，教育內(nèi)容單一，不利于幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，一定程度上制約了全區(qū)幼教質(zhì)量的整體提高。另外，民辦園教師待遇差，流動性大，直接影響師資水平的提高。

三、幾點建議

(一)發(fā)揮政府主導作用，提高重視程度。一是各級政府和教育主管部門應把學前教育納入公共服務范疇，堅持以政府投入為主、民辦形式為輔、多種形式并存的辦園格局。二是建立由政府牽頭，相關職能部門如教育、規(guī)劃、土地、建設、財政等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制。例如，在房地產(chǎn)開發(fā)方面，政府要有硬性規(guī)定，要為學前教育預留建設用地，土地出讓招拍掛要附加條件，引導開發(fā)商真正負起相應社會責任。三是認真落實教育普惠性均衡發(fā)展政策，努力實現(xiàn)國家基礎教育均衡、同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，積極調(diào)整相關政策，使學前教育向義務教育靠近、銜接。四是在經(jīng)費上加大投入，政府出臺具體政策措施和相關具體實施細則，整合社會資源，激活民間資本，努力改善幼教辦園條件。

(二)加大科學管理力度，規(guī)范辦園行為。要認真履行學前教育的行政管理和服務職能，加快管理工作規(guī)范化、制度化，推進全區(qū)學前教育有序發(fā)展。一是嚴格執(zhí)行國家及各級教育主管部門關于學前教育的規(guī)定。當前要著力把《博山區(qū)學前教育三年行動計劃》、《博山區(qū)人民政府關于開展鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園建設工程的實施意見》的各項要求落到實處。二是進一步完善管理體制。堅持政府統(tǒng)籌、分級管理、教育部門主管、有關部門分工負責的教育管理體制，各負其責，各司其職，促進各類幼兒園和諧健康可持續(xù)發(fā)展。三是加大對民辦幼兒園管理力度。繼續(xù)實行幼兒園年檢制度，對不符合辦園條件的民辦幼兒園要限期進行整改，對整改后仍不達標的堅決取締。

(三)積極爭取相關政策，穩(wěn)定幼師隊伍。一是針對幼兒師資力量薄弱問題，建議區(qū)政府給予政策傾斜，在編制緊缺情況下，允許使用自然減員指標，招考部分幼兒教師，滿足全區(qū)幼兒教育發(fā)展對師資力量的現(xiàn)實需求。二是抓好教師培訓。明確師資培養(yǎng)機構和資質(zhì)要求，加強師資培養(yǎng)機構建設，有計劃分層次地實施培訓計劃，進一步加強幼兒園園長和幼兒教師崗位和專業(yè)培訓，提高教師整體素質(zhì)。三是努力提高教師待遇。保障持證教師的職稱評定、評獎、評優(yōu)等合法權益，實行教師最低工資和福利保障，按規(guī)定繳納各類社會保險，推行非公辦教師繳納社會保險的政府補助政策。

(四)創(chuàng)新幼教工作思路，提升保教質(zhì)量。一要重視素質(zhì)教育。創(chuàng)新各種適合幼兒教育模式，指導幼兒園堅持保育與教育相結合，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，突出素質(zhì)和啟蒙教育，注重體育鍛煉、潛能開發(fā)和個性發(fā)展。二要創(chuàng)新辦園模式。整合社會資源，實現(xiàn)公辦園和民辦園結對共建、優(yōu)勢互補?？梢龑ч_展“名園”帶“民園”、城鄉(xiāng)“姐妹園”活動，提高優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步實現(xiàn)學前教育質(zhì)量均衡發(fā)展。三要建立健全學前教育督導評估機制。政府和教育主管部門制定管理考核辦法，定期對幼兒園的保育、教育質(zhì)量進行科學評估考核，完善獎懲、激勵、扶持等措施，并納入政府科學化管理考評范疇，有力推動全區(qū)學前教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：區(qū)政協(xié)關于僑情的調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)關于僑情的調(diào)研報告

歸僑僑眷和海外僑胞是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的寶貴資源和獨特優(yōu)勢，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量。為認真貫徹落實習近平總書記外交思想，積極參與“一帶一路”建設，自今年3月起，由區(qū)政協(xié)牽頭在全區(qū)范圍內(nèi)開展了一次規(guī)模較大僑情調(diào)查活動，并將有關情況錄入電腦，建立基本僑情數(shù)據(jù)庫，為今后有效開展海外聯(lián)誼和招才引智招商引資工作奠定基礎。

一、開展僑情調(diào)查工作情況

這次基本僑情調(diào)查時間跨度大，歷時4個月，涉及范圍廣、調(diào)查內(nèi)容多。為切實抓好這項工作，我區(qū)政協(xié)領導高度重視，周密部署，扎實推進。

1.出臺工作方案。**年3月9日，**區(qū)政協(xié)下發(fā)了《關于在全區(qū)開展僑情調(diào)研工作方案》，明確了調(diào)查目的內(nèi)容，確定了調(diào)查方式方法。規(guī)定了時間步驟，提出了保障措施。

2.組建調(diào)查隊伍。成立**僑情調(diào)查組，區(qū)政協(xié)黨組書記、主席余漢平任組長，黨組副書記、副主席黃雄任副組長，成員由區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)外僑局、區(qū)民政局、區(qū)僑聯(lián)、區(qū)臺務局、區(qū)各鎮(zhèn)（街）等部門單位負責同志組成。

3.召開動員大會。**年3月9日。在區(qū)政協(xié)會議室召開了“全區(qū)僑情僑務調(diào)研工作動員暨培訓會”。會上由區(qū)政協(xié)主席余漢平同志親自做動員講話，并對調(diào)研組成員進行了業(yè)務培訓。

4.強化現(xiàn)場督導。為把調(diào)查工作抓緊抓實，區(qū)政協(xié)主席余漢平、副主席黃雄帶隊深入鎮(zhèn)、村督導各鎮(zhèn)村僑情調(diào)查工作，向群眾宣傳此次調(diào)查的目的、意義，并提出三點指導性意見：一是采取地毯式調(diào)查方式，把調(diào)查表發(fā)至各家各戶。二是開展全方位、立體式摸查，除各鎮(zhèn)（街道）外，還發(fā)揮區(qū)民政局在管理本區(qū)社團的作用，對區(qū)內(nèi)的相關涉外社團逐一摸查，力求全面、準確、不留死角。三是突出調(diào)查重點，主要是摸清本區(qū)的華僑、港澳臺同胞的實際人數(shù)，并著重找出一批社會影響力較大，積極參與社會事務的骨干份子，為我區(qū)成立“公共外交協(xié)會”夯實基礎。

二、我區(qū)基本僑情及特點

據(jù)不完全統(tǒng)計，我區(qū)9個鎮(zhèn)（街）截至5月底報來的數(shù)據(jù)顯示：我區(qū)有港澳臺同胞、海外華僑十多萬人。其中，與家鄉(xiāng)親屬保持聯(lián)系交往比較密切的有13000多人。通過了解，我們發(fā)現(xiàn)一批僑界精英，如永湖鎮(zhèn)彩二村的加拿大華僑何敏儀，鎮(zhèn)隆樓寨村的美國華僑陳志遠，沙田鎮(zhèn)金桔村的新西蘭華僑張桂良、張錦文，加拿大華僑練子喬，秋長鎮(zhèn)周田村的馬來西亞華僑葉運興、茶園村的美國華僑葉沸騰，平潭鎮(zhèn)的法國華僑邱文日，良井鎮(zhèn)的澳大利亞華僑楊祝良，淡水鎮(zhèn)的澳大利亞華僑朱建新、加拿大華僑陳德強、澳大利亞華僑孫孝良、王強等。

就整體而言，我區(qū)的海外華僑華人具有以下特點。

一是數(shù)量的迅速增長和教育及經(jīng)濟水平快速提升。

近年來，由于包括港澳臺在內(nèi)的**新移民的大量增加，加上海外華僑人口的自然增長，海外華僑華人數(shù)量已有較大增幅，而相對老華橋，新生代華僑的文化水平和經(jīng)濟實力有較大的提高。

二是華僑華人分布狀況發(fā)生變化，華僑華人已由高度集中于東南亞的格局，逐步向歐美等發(fā)達國家和地區(qū)轉移。

三是新生代華僑普遍文化程度較老華僑高，本身就是社會精英或潛在精英。

從事的職業(yè)也從單一的餐飲業(yè)向科技、商貿(mào)業(yè)轉變，逐步趨向多元化。

四是聯(lián)絡聯(lián)誼意愿強烈。

在本次調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多華僑對祖國和家鄉(xiāng)文化認同感較強，渴望與國內(nèi)親友、政府機關、社會團體取得聯(lián)系，如永湖鎮(zhèn)彩二村的加拿大華僑何敏儀，經(jīng)常穿梭于北京、廣州參加各種聯(lián)誼活動。

三、本次調(diào)查存在問題

1.本次調(diào)查主要通過調(diào)查員入戶調(diào)查填報信息，少數(shù)對象通過電話詢問了解情況。從總體情況看，村民普遍心存疑惑、擔心個人隱私泄漏，不愿填報，調(diào)查結果尚存在較多疏漏，調(diào)查資料僅供參考。

2.基本僑情是不斷發(fā)展變化的，特別是出國留學情況，每年每月都在發(fā)生變化，還有就是港澳臺同胞移民國外情況，尚未及時掌握了解。

3.各鎮(zhèn)（街）人手不足，各鎮(zhèn)（街）統(tǒng)戰(zhàn)委員除統(tǒng)戰(zhàn)僑務工作外，還有其他工作分工，專門負責統(tǒng)戰(zhàn)、僑務工作的干部嚴重不足。因此，在做好宣傳引導群眾工作方面還缺乏深入，尚無真正到位。

四、下一步工作思路

1.順應時代要求，探索成立公共外交協(xié)會

**是廣東省著名的僑鄉(xiāng)，**籍華僑華人分布很廣，遍布于世界20多個國家和地區(qū)，特別是港澳臺同胞眾多，惠籍香港同胞，已經(jīng)成為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。改革開放以來到訪**的外國人和出境旅游訪問的**人逐年遞增，民間交往盛況空前，為開展公共外交提供了有利條件。2017年12月中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進中國人文交流工作的若干意見》指出，要健全全社會廣泛參與的體制機制、充分調(diào)動中央與地方、政府與社會的積極性，進一步挖掘各地方、各部門、各類組織和群體在中外人文交流中的潛力和資源。加強人文交流相關知識和理念的教育、傳播、實踐，引導海外華僑華人、留學人員、志愿者以及在海外投資的中資企業(yè)積極參與人文交流，將人文交流寓于中外民眾日常交往中。鼓勵專業(yè)化、國際化的社會組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。

今年6月習近平總書記在中央外事工作會議上強調(diào)，對外工作是一個系統(tǒng)工程，政黨、政府、人大、政協(xié)、軍隊、地方、民間等要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有側重、相互配合、形成黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同局面、確保黨中央對外方針政策和戰(zhàn)略部署落到實處。區(qū)政協(xié)作為大團結、大聯(lián)合組織，匯聚了我區(qū)各界別、各行業(yè)的精英，與海外華僑華人聯(lián)系密切、具有開展公共外交的獨特優(yōu)勢，由區(qū)政協(xié)牽頭成立**公共外交協(xié)會具有重要的現(xiàn)實和歷史意義。公共外交協(xié)會將以兼容并蓄、開拓創(chuàng)新的精神，動員、協(xié)調(diào)、組織社會資源和民間力量扎實推進中國公共外交事業(yè)，為提升國家軟實力做出貢獻。

新形勢下，推進公共外交特別是人文交流，就是要充分利用各種資源，發(fā)揮全社會的作用，認真貫徹習近平總書記外交思想，為國家發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

廣東省和惠州市已分別于2011年、2012年成立了公共外交協(xié)會，開展外交活動成效明顯。**成立公共外交協(xié)會，搭建有利于促進我區(qū)公共外交事業(yè)發(fā)展的活動平臺，對于充分發(fā)揮人民政協(xié)的獨特作用，發(fā)揮**毗鄰港澳、華僑眾多、對外交往密切的優(yōu)勢，配合、協(xié)助黨委政府做好外交工作，培育知華知粵知惠友好力量，進一步凝聚僑心、團結僑界、發(fā)揮僑力，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)絡交往，通過提供專業(yè)咨詢、協(xié)調(diào)服務和國際交流，動員社會各界資源，發(fā)揮民間渠道作用，提升我區(qū)對外形象，促進**與世界各國在經(jīng)貿(mào)、科技、旅游、文化等方面的交流與合作，助力粵港澳大灣區(qū)建設等方面都具有十分重要的意義。

2.深化聯(lián)誼交流，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

海外華僑華人在支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進祖國和平統(tǒng)一，以及增進中外民間交流等方面有著不可替代的作用。我們可以依托公共外交協(xié)會這一平臺，通過開展形式多樣的交流活動，在聯(lián)絡僑胞、傳播文化、招商引資、發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮重要作用。一是組織開展文化交流活動，提升城市影響力。**具有豐富的文化資源，比如客家文化，紅色文化、荔枝文化、吉他文化等，我們可以利用公共外交協(xié)會這一平臺，在海外組織具有**特色的荔枝文化節(jié)、吉他展覽、客家文化交流等活動，大力宣傳推廣**文化品牌，提升**城市影響力。二是組織開展產(chǎn)品交流活動，推廣**特色產(chǎn)品。近年來，“中國制造”在世界范圍內(nèi)的影響日益提高，從發(fā)達的歐美國家到欠發(fā)達的非洲、拉美國家，無不在熱賣中國商品。我們可以通過**海外僑胞，把吉他、荔枝及其加工產(chǎn)品等**特色產(chǎn)品推向世界。同時，引導華僑華人把世界各國名優(yōu)產(chǎn)品引進來，以**作為集散地，并推向內(nèi)地，達到開放互動、合作共贏的良好局面。三是組織開展“回鄉(xiāng)探親”主題相關活動，凝聚**發(fā)展力量。邀請更多的**海外華僑回鄉(xiāng)尋根問祖、探親置業(yè)、觀光旅游，親身感受家鄉(xiāng)的發(fā)展變化，讓他們關注**、走進**、了解**，樹立僑胞對**未來發(fā)展的信心。

3.發(fā)揮僑聯(lián)組織作用，大力開展海內(nèi)外聯(lián)誼工作。僑聯(lián)是廣大華僑和政府之間溝通聯(lián)系的渠道和橋梁，發(fā)揮好僑聯(lián)組織的作用應是政府開發(fā)僑力資源的首選之策。而僑聯(lián)的基礎工作在國內(nèi)、優(yōu)勢在海外，通過加強與國內(nèi)歸僑僑眷的聯(lián)系，大力開展海內(nèi)外聯(lián)誼工作，特別是區(qū)鎮(zhèn)領導班子成員要帶頭與僑胞和知名華僑交朋友，以公共外交協(xié)會為平臺定期組織各類聯(lián)誼活動，增進溝通了解，促進合作交流，激發(fā)僑聯(lián)組織的活力，調(diào)動廣大歸僑僑眷和海外僑胞建設家鄉(xiāng)的積極性，對于海外有意愿回國投資的華僑，通過公共外交協(xié)會針對性地給他們開展回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)知識培訓、組織召開投資貿(mào)易說明會等形式，讓他們更好地掌握和了解國內(nèi)政策、法律法規(guī)與投資創(chuàng)業(yè)辦事程序等必備知識，促進回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。讓廣大華僑、港澳臺同胞投身到**經(jīng)濟社會發(fā)展大潮中來，為建設美麗**添磚加瓦。

第五篇：政協(xié)調(diào)研報告

政協(xié)調(diào)研報告

積極探索創(chuàng)新 提高視察調(diào)研水平

政協(xié)長興縣委員會

視察和調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的重要途徑，也是人民政協(xié)富有特色的基礎性工作。近年來，我們始終堅持圍繞中心、服務大局的指導原則，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以促進發(fā)展為目的，把視察和調(diào)研工作作為政協(xié)履行職能的重要工作來抓，切實擺在突出位置，在實踐中，積極進行了一系列有益的探索，使視察調(diào)研工作的質(zhì)量不斷提高，在為黨委政府提供決策參考和重點工作的推動等方面發(fā)揮了重要作用。

一、深入思考，把握內(nèi)涵，力求視察調(diào)研的有機統(tǒng)一

正確理解并處理好視察和調(diào)研兩者之間的關系，對于提高工作效率和水平具有重要意義。在兩者關系的把握上，我們認為，視察與調(diào)研雖有區(qū)別，但又有聯(lián)系，兩者互相滲透和包含。兩者的共性在于，都要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持把促進發(fā)展作為第一要務，把實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，組織廣大政協(xié)委員努力為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展貢獻智慧和力量。同時也應該看到，視察與調(diào)研有其個性差異，主要表現(xiàn)在：在功能定位上，視察具有巡視察看、檢查指導、直接推動工作的含義，側重于進行咨詢建言，體現(xiàn)民主監(jiān)督；調(diào)研則主要是摸清真情、研究問題、找準對策、提出建議，突出參政議政。在內(nèi)容安排上，視察一般帶有綜合性特點，一次活動可同時安排若干內(nèi)容，即使是單項內(nèi)容的專題視察，也主要側重于對已知工作的深化和推動；調(diào)研則主要側重于對某一未知問題的探討，著眼于了解真相，探索規(guī)律。在作用時效上，視察側重于檢查決策部署的貫徹落實情況，行動在決策后，著眼于推動決策目標的實現(xiàn)；調(diào)研則主要在于發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，重在決策之前，立足于為科學決策提供依據(jù)。綜上分析，從視察和調(diào)研的共性看，兩者的目標和方向一致；從視察和調(diào)研的個性看，兩者的差異是相對的且具有互補性。視察和調(diào)研兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系和互補性為我們在實踐中的有機結合奠定了基礎。因此，在視察和調(diào)研活動的開展上，我們采取了有機結合、既分又合的辦法，即根據(jù)課題內(nèi)容需要，對小型或?qū)ｍ椪n題，一般采取單獨開展視察或調(diào)研活動的方式，而對涉及全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大型課題和綜合性課題，則采用視察和調(diào)研并舉的方式。這種統(tǒng)分結合的辦法，既整合了資源、節(jié)約了成本、提高了效率，又確保了視察調(diào)研的質(zhì)量。

二、審時度勢，貼近中心，確保課題方向的準確性

做好視察調(diào)研工作選題是關鍵。而要確保課題方向的準確性，就必須審時度勢，理性把握，做到思路與黨委政府工作思路同向、同步，必須是黨政領導的心中所想、意中所愿和手中所抓。因此，政協(xié)視察調(diào)研的課題一定要按照服從發(fā)展、服務發(fā)展、促進發(fā)展的原則，始終圍繞經(jīng)濟建設這個中心和改革發(fā)展穩(wěn)定大局來精心選擇。具體做到：一是圍繞黨政決策需要選題。緊緊圍繞黨委和政府的全局工作，結合每年的工作重點，對事關現(xiàn)實需要和未來發(fā)展的一些重大問題進行選題。如2007年，我們積極承擔起縣委、縣政府交辦的“關于我縣節(jié)能降耗減排工作的調(diào)研”這一課題，成立了6個專題視察調(diào)研小組分頭開展工作，通過歷時兩個多月的視察和調(diào)研，全面詳實地掌握了全縣能源消耗和污染物排放情況，就如何推動我縣節(jié)能降耗減排工作，針對性地提出了6個方面共21條具體建議，并以建議案的形式報送縣委、縣政府，受到了縣委、縣政府主要領導的充分肯定?？h政府常務會議專題研究落實措施，采納了建議案中的大多數(shù)意見，并相繼出臺了10多個專項治理方案，實施后已取得階段性成效。二是從熱點難點中選題。重點圍繞縣委、縣政府工作中心、工作部署和工作落實情況，選擇黨委政府關注而無暇顧及的問題選題；圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中出現(xiàn)的新情況、新問題和一些亟待解決的深層次問題選題；圍繞群眾普遍關心、關注的熱點難點問題選題。如2007年，我們圍繞“合溪水庫區(qū)域環(huán)境保護和建設”、“關于我縣發(fā)展總部經(jīng)濟的調(diào)研與思考”等課題開展的調(diào)研；圍繞舊城改造、引進推進大好高項目百日大行動、“作風建設年”開展情況等課題進行的視察活動，以及今年組織的加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況等課題進行的視察活動，都是一些具有前瞻性和時效性的課題，這些課題的視察調(diào)研成果，都有效促進了各項工作的落實，推動了相關問題的解決。三是在協(xié)商中選題。為了確保選題的準確性，每年年初，我們都通過主席會議、常委會議、專委會會議，結合實際，商討確定視察調(diào)研課題。另外，通過與縣委、縣政府領導溝通協(xié)商，邀請黨外人士座談，共同研究確定視察調(diào)研課題。以這些方式確定的重點視察調(diào)研課題，更加科學合理，更能融入黨委政府的中心工作，增強了針對性，為取得實效奠定了基礎。實踐證明，視察調(diào)研只有把準方向、選準題目，才能取得良好的效果。

三、創(chuàng)新求變，改進方式，努力提高視察調(diào)研質(zhì)量

創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家昌盛的不竭動力，政協(xié)視察調(diào)研工作也不例外。為了進一步拓展、豐富視察調(diào)研組織形式，我們在總結和繼承以往經(jīng)驗的基礎上，積極探索新方式方法。一是建立重點視察調(diào)研課題領導領辦機制。每年縣政協(xié)常委會都要確定2—3個重點調(diào)研課題和若干重點視察課題，對于這些課題，我們始終堅持每個課題都由主席或副主席任組長，實行課題組長負責制，依托專委會和界別，整合政協(xié)參加單位和各領域?qū)＜?、學者的智力資源，聯(lián)合有關部門開展視察調(diào)研，初步形成了課題組長主動與縣委、縣政府領導溝通聯(lián)系，有關部門選派人員參與，共同研究和推進視察調(diào)研的工作格局。二是開展專委會交叉視察調(diào)研。打破界別分割現(xiàn)象，根據(jù)委員的工作崗位、居住地域等因素劃分出7個專門委員會，各專委會既可以單獨組織視察調(diào)研，也可以根據(jù)主題聯(lián)合其他專委會共同視察。建立了四個政協(xié)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡委員會，按照屬地原則，劃分成四個片區(qū)小組開展活動，解決了離縣城較遠的政協(xié)委員難以參加活動這一問題，為委員參政議政搭建了平臺。另外，還將部分課題的視察和調(diào)研任務分配給專委會，就本界別委員共同關心的問題進行視察，突顯了小型、專項、節(jié)約、實效的特色。三是與黨政部門聯(lián)合視察調(diào)研。黨政部門處在工作第一線，了解現(xiàn)狀、掌握政策，同黨政部門密切配合，研究一些重要課題，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于政協(xié)的意見和建議轉化為黨委、政府的決策思想和政策措施。對重要的課題，我們都邀請部分相關部門的領導參與，在工作中互相溝通，達成共識。因為政協(xié)的視察調(diào)研比較客觀，質(zhì)量較高，近年來，縣委、縣政府每年都主動把一些重大的課題交由政協(xié)來調(diào)研，聽取意見和建議。如今年，縣委、縣政府將“專業(yè)市場建設”、“飲用水安全問題”等課題交給政協(xié)調(diào)研，在有關部門的大力配合支持下，在深入調(diào)研、科學分析和論證的基礎上，形成了高質(zhì)量的具體建議，得到了縣委、縣政府的充分認可。四是開展上下聯(lián)動視察調(diào)研。省、市、縣政協(xié)委員開展聯(lián)合視察調(diào)研，既有利于從全局和戰(zhàn)略的高度分析問題，提出意見和建議，又有利于具體問題具體分析，使所提意見建議具有更強的針對性和可操作性，提高視察調(diào)研的水平和質(zhì)量。因此，無論是上級政協(xié)安排給縣政協(xié)的視察調(diào)研任務，還是我縣組織的視察調(diào)研，我們都會根據(jù)課題內(nèi)容，特別是對主題相近的課題采取省、市、縣委員聯(lián)動的方法，既提高了質(zhì)量，又避免重復視察，節(jié)約了成本。今年上半年組織在長省、市和部分縣政協(xié)委員開展了“加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護”視察，三級政協(xié)委員在視察過程中相互交流、取長補短、共商大計，收到了良好的效果。五是與人大合作視察調(diào)研。人大、政協(xié)同屬于監(jiān)督機關，只是監(jiān)督的內(nèi)容和方式不同而已，同樣離不開視察調(diào)研這一基礎性工作。和人大聯(lián)合開展視察調(diào)研，這種方式社會影響力大，推動力強。如2006年，我們會同人大聯(lián)合開展了全縣交通重點工程等內(nèi)容的視察，有效推動了為民辦實事工程的進展，社會反響很好。

四、注重成果，力促轉化，充分發(fā)揮視察調(diào)研效用

視察調(diào)研要出成果、見成效，關鍵在于能否真正轉化為黨委政府的決策，推動有關問題的解決和工作的落實。為確保視察調(diào)研工作取得實效，近年來，我們采取多種方式促進視察調(diào)研成果的多渠道轉化。一是抓好質(zhì)量保轉化。質(zhì)量，是視察調(diào)研的生命力所在，也是其成果轉化的保證。視察調(diào)研最重要的價值體現(xiàn)在于發(fā)現(xiàn)和研究問題，提出切實可行的意見和建議，為黨委、政府實施科學民主決策提供可靠的依據(jù)。因此，我們每一次視察調(diào)研活動，都要在深入實際摸清真情、準確掌握第一手材料上下功夫，這是保證質(zhì)量的基礎和前提。視察調(diào)研的質(zhì)量和效果還要通過視察調(diào)研報告來反映。我們堅持對已獲取的材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的加工制作和分析研究，力求撰寫出肯定成績客觀、分析問題準確、提出對策可行的高質(zhì)量的視察調(diào)研報告。如去年我們組織開展的三個重點調(diào)研課題，經(jīng)過政協(xié)主席會議、常委會議多次協(xié)商討論、幾易其稿后形成調(diào)研報告報送縣委、縣政府，所提出的建議基本被采納。二是運用載體抓轉化。主要的形式有政協(xié)建議案、政協(xié)提案、政協(xié)信息和新聞媒體。一些事關重大的視察調(diào)研報告形成之后，提交主席會議或政協(xié)常委會進行協(xié)商討論后，以政協(xié)建議案形式報送縣委、縣政府?？h委、縣政府對這些建議案都非常重視，及時將落實情況反饋給縣政協(xié)。還有一些視察調(diào)研報告中的建議，則以政協(xié)提案或信息的形式專報黨政部門，時間上比較及時，也容易引起有關部門的重視。另外，通過新聞媒體宣傳政協(xié)的視察調(diào)研成果和委員的意見、建議，形成宣傳聲勢，促進成果的轉化。三是跟蹤反饋促轉化。視察后的跟蹤落實是提高視察調(diào)研工作成效的重要環(huán)節(jié)。為了避免視察調(diào)研活動“一視了之，一送過之”的走過場現(xiàn)象，我們積極抓好跟蹤落實，主動與黨委、政府兩辦溝通聯(lián)系，及時了解領導批辦情況和建議在決策中發(fā)揮的作用。同時，密切關注相關職能部門的落實情況。這樣，既保護了政協(xié)組織和政協(xié)委員參政議政的積極性，又確保所提意見和建議能真正落在實處，推動視察調(diào)研成果轉化為實際工作成果。