第一篇：2013年新型農村社區(qū)建設實施指導意見

2013年新型農村社區(qū)建設實施指導意見

新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，促進農村發(fā)展的增長點，是以新型城鎮(zhèn)化為引領，推動“三化”協(xié)調發(fā)展的重要抓手。推進新型農村社區(qū)建設對于加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，轉變農民生活方式，轉變農業(yè)生產方式，轉變經濟發(fā)展方式，促進率先形成經濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。根據(jù)《中共武威市委、武威市人民政府關于加快推進新型農村社區(qū)建設的實施意見》，結合我鎮(zhèn)實際提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府的文件精神，按照新型農村建設“布局集中、要素集聚、功能集合、資源集約”的原則，堅持“規(guī)劃先行、產業(yè)支撐、以人為本、群眾受益、重點突破、整體推進、合理運作、求實求效”的運行模式，積極穩(wěn)妥地推進我鎮(zhèn)新型農村社區(qū)建設，讓農民過上城市人一樣的生活、享受城市人一樣的公共服務。

二、目標任務

全部完成新型農村社區(qū)建設規(guī)劃。集中時間、精力、財力，修訂完善新型農村社區(qū)規(guī)劃，2013年完成全鎮(zhèn)新型農村社區(qū)布點規(guī)劃和每個社區(qū)的建設詳規(guī)。

2013年全鎮(zhèn)要新完成5個社區(qū)建設任務，其中：馬

蓮村、馬兒村、沙子溝村、安置村、雙樹村各一個。2014年完成4個社區(qū)建設任務，2015年完成5個社區(qū)建設任務，2016年完成6個社區(qū)建設任務，完成全鎮(zhèn)新型農村建設任務的60%以上；2020年完成全鎮(zhèn)社區(qū)建設任務基本完成。

三、基本原則

1、布局集中。新型農村社區(qū)布點要好、規(guī)模要大、人口密集，按照產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)的不同類型，綜合考慮基礎配套、產業(yè)發(fā)展、文化特色等因素，科學規(guī)劃新型農村社區(qū)布點，合理確定人口規(guī)模，節(jié)約建設成本，方便服務管理，體現(xiàn)規(guī)模效益。

2、要素集聚。按照市場主體、效益最大的要求，運用政府杠桿把人、財、物等要素向新型農村社區(qū)傾斜。集聚弄口資金發(fā)展特色經濟；集聚交通、國土、城建政策資金加強基礎建設；集聚社保資金幫助農民解決后顧之憂；集聚黨群工作優(yōu)勢，形成發(fā)展保障。

功能集合。按照城鄉(xiāng)公共一體化的要求，切實加強新型農村社區(qū)的交通、通信、供水、供電、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、文化大院、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點、警務社區(qū)、養(yǎng)老醫(yī)療保險等服務功能，打造農民高質量生活區(qū)，讓農民真正能夠住進來、住得下、有事干、能致富。

3、資源集約。盤活農村土地資源，實行城鄉(xiāng)建設用

地增減掛鉤，提高土地利用效率，引導群眾由分散居住到集中入住新型農村社區(qū)。集約行政管理資源，利用新型農村社區(qū)建設機遇，加強農村黨建工作，選好配強社區(qū)總黨支書記。集約社會服務資源，通過新型農村社區(qū)建設，整合文化、教育、衛(wèi)生資源，解決學校、衛(wèi)生所多、散、弱的問題，完善服務功能，提高服務能力，滿足居民求學求醫(yī)求樂的需求。

四、完善工作推進機制

（一）加強組織領導。各區(qū)、村要成立加快推進小城鎮(zhèn)建設和加快新型農村社區(qū)建設領導小組，要強化組織領導，加強服務協(xié)調，加速項目推進。鎮(zhèn)、區(qū)、村形成工作合力，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）強化落實責任。鎮(zhèn)對確定的小城鎮(zhèn)建設項目和新型農村社區(qū)建設項目，納入目標管理，加大督查力度，制定考核細則，一月一考評，一季一獎補，半年一總結，通過現(xiàn)場會、獎評會、觀摩會進行督促、檢查、獎懲，強力推進工作開展。

（三）完善政策體系。推進城鄉(xiāng)建設加快城鎮(zhèn)化進程是一項復雜的系統(tǒng)工程，各部門要按照職能分工，積極爭取上級政策資金支持，齊抓共管、配合聯(lián)動，形成強大工作合力，切實保證各項工作健康快速開展。

（四）充分發(fā)動群眾。小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設關鍵是要做好發(fā)動群眾工作，爭取社會各界的理解和支持，變政府推動建設轉化為群眾自覺建設美好家園的實

際行動。更加堅定不移地堅持相信群眾、依靠群眾，進一步做好啟發(fā)、引導群眾的工作，通過政策傾斜的引導，典型示范的引路，身邊人的引領，使他們認識到建設小城鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)是改善農村生存環(huán)境、維護農民長遠利益的一項民心工程，是享受現(xiàn)代文明成果的必由之路。

五、保障措施

(一)靠實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視危房改造工作，特別是整村集中連片危房改造，要層層落實工作責任，做到安排計劃到點、過程指導到位、檢查驗收到場，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要建立對集中連片地區(qū)農村危房改造技術服務和監(jiān)督檢查的長效機制，結合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民’’活動，采取“領導包村、干部包戶’’的方式，加強對改造農房和村莊整治全過程的技術服務和質量監(jiān)督，及時研究解決危房改造工作中存在的問題。并將整村集中連片危房改造作為年終農村危房改造工作考核的重要內容。

(二)嚴明紀律。堅持公開、公正、透明和四議兩公開工作制度，對優(yōu)親厚友、瞞報虛報、貪污、擠占、挪用、截留危房改造資金或建房材料以次充好、施工中偷工減料、建房質量達不到規(guī)定標準以及組織不力、完不成當年改造建設任務的，要對相關責任人進行責任追究。對工作突出的單位予以表彰，獎勵。

(三)規(guī)范管理。各施工單位要認真對照《武威市住

房和建設局關于進一步加強農村危房改造規(guī)范化管理的通知》武市建發(fā)[2012]80號)要求，對農村危房改造實施規(guī)范化管理，認真做好基礎資料，控制好工程質量和進度，加強程序化管理。新型農村社區(qū)建設規(guī)范化管理工作將作為今年重點檢查的項目，凡因信息錄入不及時、不準確，基礎資料不全，建設程序不完善，管理不規(guī)范而出現(xiàn)問題的，要追究當事人的責任。

(四)典型引路。要注重發(fā)揮典型的示范帶動作用，積極與宣傳、新聞媒體聯(lián)系，加大對整村集中連片危房改造做法、效果的宣傳，營造良好的輿論氛圍，進一步提高廣大群眾的認知和參與程度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時總結實施過程中的好做法、好經驗，推動整村集中連片向面上拓展、向深度推進。

(五)強化配合。整村集中連片實施危房改造的核心是通過危房改造整體提升村容村貌整潔，顯現(xiàn)改造整體效果，關鍵是整合相關資源。作為一項綜合性系統(tǒng)工程，建設部門要積極主動與有關部門配合，發(fā)揮規(guī)劃在村莊建設和農村危房改造中的龍頭作用，將涉及村莊建設的項目整合，發(fā)揮資金的使用效益。

第二篇：夏邑縣關于推進新型農村社區(qū)建設的實施意見

中共夏邑縣委 夏邑縣人民政府 關于推進新型農村社區(qū)建設的實施意見

新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點，推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，促進農村發(fā)展的增長點，是省九次黨代會、市四次黨代會確定的重點工作之一，是以新型城鎮(zhèn)化為引領，推動“三化”協(xié)調發(fā)展的重要抓手。推進新型農村社區(qū)建設對于加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，轉變農民生活方式，轉變農業(yè)生產方式，轉變經濟發(fā)展方式，促進率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。根據(jù)《中共商丘市委、商丘市人民政府關于加快推進新型農村社區(qū)建設的實施意見》，結合我縣實際提出如下意見。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》、省九次黨代會、市四次黨代會和盧展工書記在視察商丘時的講話精神,按照新型農村社區(qū)建設“布局集中、要素集聚、功能集合、資源集約”的原則，堅持“規(guī)劃先行、產業(yè)支撐，以人為本、群眾受益，重點突破、整體推進，合力運作、求實求效”的運行模式，積極穩(wěn)妥地推進我縣新型農村社區(qū)建設，讓農民過上城市人一樣的生活、享受到城市人一樣的公共服務。

二、目標任務

1、全部完成新型農村社區(qū)建設規(guī)劃。集中時間、精力、財力，修訂完善新型農村社區(qū)規(guī)劃，產業(yè)集聚區(qū)內的新型農

村社區(qū)集聚人口原則上不低于1萬人，城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集聚人口原則上不低于8000人，傳統(tǒng)農區(qū)、特色鄉(xiāng)村的新型農村社區(qū)集聚人口在5000人左右。2012年完成全縣新型農村社區(qū)布點規(guī)劃和每個社區(qū)的建設詳規(guī)。2、2012年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少啟動1個新型農村社區(qū)，3月底前完成社區(qū)詳細規(guī)劃，并報市、縣新型農村社區(qū)辦公室備案，年內新建住房200戶以上，社區(qū)內道路、排水等基礎設施建設要達到一定規(guī)模；完成縣產業(yè)集聚區(qū)新型農村社區(qū)建設任務，李集鎮(zhèn)孟樓社區(qū)和歧河鄉(xiāng)蔡河社區(qū)建設任務；重點抓好太平鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進社區(qū)建設。

3、2013年全縣要新完成11個社區(qū)建設任務，其中太平鎮(zhèn)、郭店鄉(xiāng)、會亭鎮(zhèn)、濟陽鎮(zhèn)、桑堌鄉(xiāng)、羅莊鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn)、車站鎮(zhèn)、駱集鄉(xiāng)、王集鄉(xiāng)、火店鄉(xiāng)各1個；2014年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要完成1個社區(qū)建設任務，太平鎮(zhèn)要完成4個；2016年要完成全縣新型農村社區(qū)建設任務的50%以上；2020年全縣社區(qū)建設任務基本完成。

三、基本原則

1、布局集中。新型農村社區(qū)布點要好、規(guī)模要大、人口要多，按照產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)農區(qū)的不同類型，綜合考慮基礎配套、產業(yè)發(fā)展、文化特色等因素，科學規(guī)劃新型農村社區(qū)布點，合理確定人口規(guī)模，節(jié)約建設成本，方便服務管理，體現(xiàn)規(guī)模效益。

2、要素集聚。按照捆綁使用、效益最大的要求，運用

政策杠桿把人、財、物等要素向新型農村社區(qū)傾斜。集聚農口資金發(fā)展特色經濟；集聚交通、國土、城建政策資金加強基礎設施建設；集聚社保資金幫助農民解除后顧之憂；集聚黨群工作優(yōu)勢，形成發(fā)展保障。

3、功能集合。按照城鄉(xiāng)公共服務一體化的要求，切實加強新型農村社區(qū)的交通、通信、供水、供電、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、文化大院、衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點、警務社區(qū)、養(yǎng)老醫(yī)療保險等服務功能，打造農民高質量生活區(qū)，讓農民真正能夠進得來、住得下、有事干、能致富。

4、資源集約。盤活農村土地資源，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，提高土地利用效率，引導群眾由分散居住到集中入住新型農村社區(qū)。集約行政管理資源，利用新型農村社區(qū)建設機遇，加強農村黨建工作，選好配強社區(qū)黨總支書記。集約社會服務資源，通過新型農村社區(qū)建設，整合文化、教育、衛(wèi)生資源，解決學校、衛(wèi)生所多、散、弱的問題，完善服務功能，提高服務能力，滿足居民求學求醫(yī)求樂的需求。

四、保障措施

（一）堅持規(guī)劃先行。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領作用，高起點、高標準做好新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，做到“沒有規(guī)劃不開工，沒有設計不建房”。一是完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。按照新型農村社區(qū)是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略基點的工作定位，加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，2012年全面完成全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。二是做好新型農村社區(qū)詳細規(guī)劃。

堅持因地制宜，分類指導，高標準做好每一個新型農村社區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同類別和要求進行規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農村社區(qū)布點規(guī)劃和每個新型農村社區(qū)的建設詳規(guī)報市、縣新型農村社區(qū)建設領導小組辦公室備案。三是加強規(guī)劃銜接。土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農村社區(qū)建設規(guī)劃做到“三規(guī)合一”，修編工作由縣政府牽頭，有住建局具體負責，國土局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位積極配合。四是嚴格規(guī)劃審批。新型農村社區(qū)等相關規(guī)劃完成后，根據(jù)新型農村社區(qū)范圍編制項目區(qū)內土地整理、新型農村社區(qū)建設、舊村復墾和增減掛鉤等農村土地綜合整治項目規(guī)劃，逐級申報，經市、縣政府審批后，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織實施。

（二）強化產業(yè)支撐。堅持以發(fā)展農村經濟為中心，將產業(yè)支撐放到新型農村社區(qū)建設的首要位置。一是做好產業(yè)規(guī)劃。堅持新型農村社區(qū)規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)劃相銜接，在做好新型農村社區(qū)建設規(guī)劃的同時積極做好產業(yè)規(guī)劃，培育產業(yè)發(fā)展，力爭做到 “兩區(qū)同規(guī)、兩區(qū)同建”。二是促進農民就業(yè)。加強產業(yè)集聚區(qū)農民的技能培訓，強化就業(yè)能力。城鄉(xiāng)結合部要結合城市的發(fā)展、城市商業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，培育新型農村社區(qū)農民新的就業(yè)增長點，促進農民就近就業(yè)、多元就業(yè)。通過農村土地綜合整治節(jié)余出的建設用地指標，要優(yōu)先用于產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。通過農村土地綜合整治復耕的耕地，要重點培植高效農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和農產品加工業(yè)等支柱產業(yè)。三是大力培育主導產業(yè)，做強特色經濟。鼓勵進入新型農村社區(qū)定居的農民，將承包地流轉，推進農業(yè)規(guī)模

生產，加快農業(yè)產業(yè)化經營，促進一、二、三產協(xié)調發(fā)展，不斷增強新型農村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力，以農民就業(yè)方式的轉變推動新型農村社區(qū)的發(fā)展。

（三）始終以人為本。堅持量力而行、盡力而為、群眾自愿、利益引導，運用“四議兩公開”工作法，積極穩(wěn)妥推進新型農村社區(qū)建設。一是因地制宜確定建設模式。針對不同地理位置、不同類型的新型農村社區(qū)進行分類指導，積極探索園區(qū)帶動、城鎮(zhèn)帶動、特色鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)農區(qū)等不同類型的建設模式和農民自建、集體統(tǒng)建、招商建設等方法。二是完善新型農村社區(qū)功能，新型農村社區(qū)建設以“一增三通五化六有”為基本內容，不斷完善基礎設施和公共服務設施，提升綜合服務功能?！耙辉觥奔疵繎粲幸豁椩鍪涨?；“三通”即：戶戶通自來水、戶戶通無線數(shù)字或有線電視、戶戶通電力通訊；“五化”即：凈化、綠化、硬化、美化、亮化；“六有”即：有文體活動場所、有商業(yè)服務設施、有衛(wèi)生服務中心、有必要的學校、有幼兒園、有敬老院等設施，滿足群眾生活需求，提高群眾幸福指數(shù)。三是優(yōu)化社區(qū)服務，積極探索新型農村社區(qū)管理模式和管理體制，為群眾入住新型農村社區(qū)提供全方位服務，讓農民群眾在社區(qū)里面住下去、住得舒服、住得滿意。

（四）保障群眾受益。充分尊重農民群眾意愿，讓農民群眾成為新型城鎮(zhèn)化的受益者。一是建立土地綜合整治節(jié)余建設用地指標有償流轉收益反哺機制。用節(jié)余建設用地指標流轉收益支持新型農村社區(qū)基礎設施建設，保證農民利益不

受侵犯。二是節(jié)約集約出的土地來之于民、用之于民。新型農村社區(qū)建設節(jié)約的土地作為集體所有土地，成為農民集體財產，可通過集體土地流轉，增加農民收入。三是增加農民財產性收入。縣政府有關部門要為新型農村社區(qū)內的房屋辦理《宅基地使用證》、《集體土地使用證》和《房屋產權證》等，允許其抵押、擔保，增加農民財產性收入。四是完善保障體系。對遷入城鎮(zhèn)周邊新型農村社區(qū)的并將宅基地交回村集體的農民，免費辦理城鎮(zhèn)居民戶口，優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)低保，在就業(yè)、教育、社保、低保、醫(yī)保方面，享受城鎮(zhèn)居民同等權利和義務，原來承包的責任田繼續(xù)保留。

（五）破解用地難題。一是盤活土地存量。在城鄉(xiāng)結合部，可以通過平房、棚戶區(qū)改造，盤活土地存量資源，提高單位面積容積率。二是采取滾動發(fā)展。新型農村社區(qū)建設科學規(guī)劃、分步實施、梯次推進、滾動發(fā)展，充分利用村莊原有建設用地、空閑地和廢棄地，盡量不占或少占耕地。要把新型農村社區(qū)建設與村莊土地綜合整治有機結合起來，共同組成建新拆舊區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、一并實施。三是用好掛鉤政策。國土部門要積極爭取建設用地周轉指標來支持新型農村社區(qū)建設。四是做好土地整治。要高度重視土地的綜合整治，實施土地的增減掛鉤，來為我縣產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目的落地、為新型農村社區(qū)建設用地增加土地指標。

（六）加大資金投入。一是加大政府財政投入。今年縣財政預算安排新型農村社區(qū)建設以獎代補資金2000萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要拿出專項資金加大社區(qū)建設投入。二是加大資金

整合力度。每年要整合資金3000萬元以上，包括農村道路建設、教育投資、危房改造、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設、農村改水等項目資金都要向新型農村社區(qū)建設傾斜。各有關單位要按照新型農村社區(qū)建設的規(guī)劃和推進的力度、梯次，確定項目和資金。整合資金工作由縣政府牽頭，縣委農辦承辦，縣發(fā)改委和財政局等有關部門配合。三是加強爭取金融支持。各金融單位要加大對新型農村社區(qū)建設金融產品開發(fā)，制定支持新型農村社區(qū)建設的具體意見。四是加快市場運作力度。積極探索不同類型的新型農村社區(qū)市場化運作的模式，以市場配置資源，走商業(yè)開發(fā)模式，以土地換資金。五是加大社會力量對新型農村社區(qū)的投入力度。減免新型農村社區(qū)建設相關費用，使農民群眾能住得起、住得進。

（七）注重合力運作。一是加強部門合作。各級部門，特別是與新型農村社區(qū)建設有關的部門要結合自身實際，認真開展幫扶工作，盡快提出本部門具體支持新型農村社區(qū)建設的意見措施。二是強化社會幫扶。鼓勵社會各界積極參與新型農村社區(qū)建設，引導廣大農民群眾充分發(fā)揮主體作用，形成強大推進合力。三是明確部門責任。各級政府安排的支農和城鎮(zhèn)建設專項資金，都要圍繞新型農村社區(qū)建設實行重點傾斜?？h委農辦要發(fā)揮牽頭抓總作用，抓好新型農村社區(qū)整體推進、三規(guī)合一、項目申報、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調等工作；發(fā)改部門要將涉農資金項目向新型農村社區(qū)傾斜；財政部門要積極籌措各項建設資金，根據(jù)政府確定的資金整合方案，落實整合資金，積極爭取中央、省、市財政補助，同時要根據(jù)工作需要安排工作經費；住建（規(guī)劃）部門要抓緊編制新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，無償提供新型樓房設計圖樣和技術咨詢服務，加強對新型農村社區(qū)建設的技術指導，減免建設項目收費，辦理新型農村社區(qū)產權手續(xù)；國土資源部門負責解決新型農村社區(qū)建設用地指標問題，組織開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農村土地綜合整治工作，抓好農村土地整理復耕；交通部門負責開展“社區(qū)通”及新型農村社區(qū)內道路建設工作；教體部門負責抓好新型農村社區(qū)學校、幼兒園建設和新型農村社區(qū)體育器材配置；人社部門負責將新型農村社區(qū)納入城鎮(zhèn)社保范圍；水利部門負責新型農村社區(qū)飲水安全工程建設；農業(yè)部門負責新型農村社區(qū)沼氣建設和農民技能培訓；扶貧部門要將扶貧項目與新型農村社區(qū)建設相結合；衛(wèi)生部門負責新型農村社區(qū)標準化衛(wèi)生室建設；文明辦牽頭，農業(yè)部門、愛衛(wèi)辦、工會、共青團和婦聯(lián)分頭負責組織好清潔家園活動；共青團負責社區(qū)團建和青年志愿者服務新型農村社區(qū)建設工作；環(huán)保部門負責生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建；畜牧部門負責在新型農村社區(qū)推廣標準化規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展項目；林業(yè)部門負責新型農村社區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設和綠化項目的投放；電力、通信部門負責搞好集中新型農村社區(qū)的電力、通信設施建設；商務和供銷部門負責新型農村社區(qū)便民超市建設；公安部門負責新型農村社區(qū)戶口變更登記；人民銀行和金融部門要簡化手續(xù)，為新型農村社區(qū)建設提供信貸支持。對符合土地利用總體規(guī)劃的新型農村社區(qū)住房建設項目，各級、各有關部門要開辟行政審批綠色通道，簡化程序，提高效率。

（八）確保求實求效。新型農村社區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，是一項長期任務，必須真抓實干、常抓不懈。一是狠抓工作落實?？h、鄉(xiāng)有關部門要制定切實可行、縝密詳細的實施計劃，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進情況，以及每個新型農村社區(qū)的建設內容、資金籌措、施工進度，明確任務，責任到人，確保完成。二是加大對規(guī)劃執(zhí)行的力度。從今年起全縣范圍內在新型農村社區(qū)外，嚴格控制重建、擴建住宅。對規(guī)劃確定撤并的村莊，任何部門不能再安排除農業(yè)基礎設施以外的其它公益性基礎設施建設項目。國土、住建、公安部門要加強執(zhí)法檢查，嚴肅查處違反規(guī)劃亂批、亂建的行為，堅決制止無證建房、違規(guī)建房行為，嚴禁“以罰代管”。對違規(guī)建房制止不力的，追究主管部門人員責任，為新型農村社區(qū)建設創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境。三是嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)，確保農村面貌大改善、農民生活條件大提升、全縣耕地面積不減少，質量有提高。

（九）完善獎懲措施。一是把新型農村社區(qū)建設工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理，加強督促檢查，及時掌握工作動態(tài)，每月一上報、季度一巡查、半年一考核、一年一總評。年底評出一等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，獎勵現(xiàn)金3萬元；二等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，各獎勵現(xiàn)金2萬元；三等獎鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，各獎勵現(xiàn)金1萬元。對先進職能部門進行表彰獎勵，對考評倒數(shù)第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落后職能部門進行通報批評并電視曝光。二是納入全縣重點工作，與產業(yè)集聚區(qū)、重點項目和城市建設放到同樣位置。每

季度組織縣四大家領導、縣直有關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人實地觀摩，排出名次，先進的表揚，落后的通報批評。三是獎優(yōu)罰劣。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成當年新型農村社區(qū)建設任務的，予以獎勵；未按要求完成新型農村社區(qū)建設任務的，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導考核評優(yōu)資格，并限期完成任務。

（十）夯實工作責任。一是縣委政府主要領導親自抓；縣四大家領導按照分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門具體抓；職能部門要全力支持，明確一名副職專抓此項工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是新型農村社區(qū)建設的主體，黨委書記是第一責任人，要克難攻堅、認真負責、真抓實干；產業(yè)集聚區(qū)內新型農村社區(qū)建設原則上有產業(yè)集聚區(qū)領導組負責。二是縣委政府成立新型農村社區(qū)建設領導組，辦公室設在縣委農辦，負責協(xié)調組織和監(jiān)督新型農村社區(qū)建設的實施；建立政府分管領導召集的資金整合成員單位聯(lián)席會議制度，定期召開會議并及時通報資金整合數(shù)量和落實情況。三是宣傳部門要加大宣傳力度，利用各種媒體將新型農村社區(qū)建設工作的政策措施宣傳到戶，及時報道工作進展情況，宣傳好典型、好經驗、好做法，激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，引導社會各界廣泛參與，為新型農村社區(qū)建設營造良好的輿論氛圍。

二0一二年一月一日

第三篇：關于加強新型農村社區(qū)建設的意見范文

關于加強新型農村社區(qū)建設的意見

來源：泊里鎮(zhèn)時間：2009/3/2點擊：1719

泊發(fā)[2009]4號

中共泊里鎮(zhèn)委員會

泊里鎮(zhèn)人民政府

關于加強新型農村社區(qū)建設的意見

為加快建設社會主義新農村，更好地服務保障董家口深水港和臨港產業(yè)區(qū)開發(fā)建設，建設富裕文明和諧的新泊里，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神要求，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就進一步加強新型農村社區(qū)建設工作提出如下意見：

一、加強新型農村社區(qū)建設的指導思想和主要目標

1、建設新型農村社區(qū)的指導思想。推進新型農村社區(qū)建設要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，認真學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞推進社會主義新農村建設，大力強化政府服務職能在農村的延伸，進一步完善農村基礎設施，不斷滿足農民群眾日益增長的物質文化生活需要。通過加快建設新型農村社區(qū)，更好地服務保障董家口深水港和臨港產業(yè)區(qū)開發(fā)建設，加快富裕文明和諧新泊里建設步伐。

2、建設新型農村社區(qū)的主要目標。建設新型農村社區(qū)要以加強以村黨支部為核心的基層組織建設為主要內容。加快轉變鎮(zhèn)村干部作風，不斷完善提升各項服務水平，進一步夯實基層基礎，全面提升農村基層組織建設水平。通過加快推進農村基礎設施、各類組織、社會保障體系、文化教育和平安村莊建設，健全完善農村社區(qū)服務功能，努力建設服務完善、管理有序、村莊和諧、環(huán)境優(yōu)美的新型農村社區(qū)。

根據(jù)目前泊里的發(fā)展形勢，結合各村經濟社會發(fā)展水平和生產方式特點，本著以點帶面的原則，今年重點培育八大中心社區(qū)，同時輻射帶動八個中心小社區(qū)發(fā)展，力爭用3年左右時間使全鎮(zhèn)70%的村基本達到新型農村社區(qū)建設標準。

二、科學規(guī)劃設置新型農村社區(qū)

3、設置八大中心社區(qū)。（1）以服務保障董家口深水港開發(fā)建設為重點的堯頭中心社區(qū)（以堯頭四個村為中心，同時輻射小莊村）；（2）以服務董家口臨港產業(yè)區(qū)開發(fā)建設為重點的沙嶺子中心社區(qū)（以沙嶺子為中心）；（3）以文明家園建設為重點的西封中心社區(qū)（以西封村為中心）；（4）以方便原信陽區(qū)域群眾為重點的信陽駐地中心社區(qū)（以信陽三村為中心）；（5）以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為重點的菜園里中心社區(qū)（以菜園村為中心）；（6）以新型黨組織設置為重點的常河店中心社區(qū)（以常河店村為中心）；（7）以發(fā)展“一村一品”特色經濟為重點的馬家莊中心社區(qū)（以馬家莊村為中心）；（8）以豐富提升新型城鎮(zhèn)內涵為重點的鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)（以泊里河北村為中心）。

4、設置八個小社區(qū)。通過培植八大中心社區(qū)，進一步輻射帶動八個小社區(qū)建設，初步形成大-中-小社區(qū)齊頭并進的格局。規(guī)劃的八個小社區(qū)為：西紅石社區(qū)、尹家村社區(qū)、海岱莊社區(qū)、柳樹底社區(qū)、耿家嵐社區(qū)、石崖社區(qū)、麥墩社區(qū)、管家莊社區(qū)。

對今年規(guī)劃的八大中心社區(qū)和八個小社區(qū)均實行動態(tài)管理，隨著各村產業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大以及社會各項事業(yè)的發(fā)展，可隨時調整社區(qū)發(fā)展重點，以此推動全鎮(zhèn)新型農村社區(qū)的發(fā)展。

三、完善新型農村社區(qū)建設的服務職能

設立新型農村社區(qū)的各項服務站點，要把方便群眾放在首位，充分尊重群眾意愿，充分體現(xiàn)村莊特色，基本達到功能齊全、實用便民的要求。

5、設立便民服務站。依托鎮(zhèn)“一站式”便民服務大廳，在每個農村中心社區(qū)設立“駐村干

部工作室”和便民服務工作站，規(guī)劃建設集連鎖超市、衛(wèi)生室、中介服務、農民教育、勞動技能培訓、黨員活動、文化娛樂于一體的農村社區(qū)綜合服務中心，為群眾辦理生產生活中急需解決的問題，提供公共服務項目，力爭在中心社區(qū)實現(xiàn)“一站式”集中受理，變“群眾上跑”為“服務進村”，使村民能夠在社區(qū)綜合服務中心享受到政府提供的各項公共服務。

6、設立衛(wèi)生服務站。負責普及衛(wèi)生保健知識，搞好常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務和健康教育、預防、保健、康復等工作；負責傳染病的防治、疫情報告和消毒、隔離等工作；開展愛國衛(wèi)生和初級衛(wèi)生保健工作。積極協(xié)調市人民醫(yī)院泊里分院定期到各中心社區(qū)健康查體，開展“送醫(yī)下鄉(xiāng)”活動。

7、設立環(huán)衛(wèi)服務站。結合開展“文明村莊創(chuàng)建”活動，加快推進以“五化”建設為重點的村莊環(huán)境整治，幫助社區(qū)各村整治好環(huán)境衛(wèi)生，建立保持村莊環(huán)境整潔的長效機制。完成村內生活垃圾的定期收集和清運，逐步建立起社區(qū)村居民生活垃圾的“村收鎮(zhèn)運”機制，全面提升村莊環(huán)境建設水平。

8、設立文體服務站。組織居民積極開展“文明家園創(chuàng)建”活動。充分發(fā)揮村文化大院的綜合服務功能，免費為村民提供讀書閱覽、文體活動、教育培訓、科普、體育健身、休閑娛樂等公益性服務；大力開展內容豐富、形式多樣、富有實效的群眾性科技活動，普及科學知識，倡樹科學文明新風，全面提升村莊文明水平。

9、人口計生服務站。協(xié)助鎮(zhèn)計生服務站每季度一次到社區(qū)村為育齡婦女健康查體，提供孕育方面的醫(yī)學、生殖、保健等服務。根據(jù)鎮(zhèn)計劃生育服務中心的要求，積極做好動員群眾實行計劃生育、落實節(jié)育措施等工作，及時采集上報群眾在生育方面的需求和建議等信息，為育齡群眾搞好各項個性化服務；做好計劃生育檔案資料的登記、收集、整理、立卷、歸檔和保管工作；協(xié)助落實上級對實行晚婚晚育、計劃生育家庭獎勵扶持政策。

10、社會保障服務站。免費為村民提供勞動就業(yè)、社會保障等方面的政策、法律法規(guī)咨詢服務；積極為居民提供各類勞動就業(yè)信息，幫助返鄉(xiāng)農民搞好勞動再就業(yè)等工作。協(xié)助民政部門做好社會救濟救助工作，做好最低生活保障對象、優(yōu)撫對象的調查核實和初審工作；大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，幫助群眾解決生產生活中的實際困難。

11、設立社區(qū)警務室。加強村內信訪矛盾糾紛排查化解工作，確保不發(fā)生民轉刑案件。積極做好轄區(qū)治安和調解矯正等工作，協(xié)助有關部門單位加強社區(qū)治安管理；組織開展法律服務進社區(qū)活動；做好來訪群眾的思想工作，及時化解基層矛盾；為居民辦理戶籍等相關服務。

12、設立社區(qū)志愿者服務站。從有一定威望的村民、各級人大代表、政協(xié)委員、致富能手、離退休老干部、老教師、老黨員中招募熱心奉獻的志愿者，參與社區(qū)的相關便民服務活動，宣傳黨和國家的方針政策、相關法律法規(guī)；教育未成年人健康成長；及時化解鄰里矛盾糾紛，義務管理村容環(huán)境等。

13、加強社區(qū)協(xié)會組織建設。加快發(fā)展各類協(xié)會、專業(yè)合作社等經濟組織，積極為農民提供產前、產中、產后服務。指導成立志愿者、老年人、婦女、關心下一代、計劃生育協(xié)會等民間組織，引導支持各類民間組織參與社區(qū)各項服務。加強社區(qū)群團組織建設，充分發(fā)揮在社區(qū)建設中的作用。

三、建立完善新型農村社區(qū)建設的保障機制

14、建立新型農村社區(qū)建設的領導機制。新型農村建設是一項事關農村經濟社會發(fā)展的基礎工程和系統(tǒng)工程。要把建設新型農村社區(qū)與新農村建設和加強農村基層組織建設“一同部署、一體推進”，全面提升新型農村社區(qū)建設水平。為加強對新型社區(qū)建設的組織領導，鎮(zhèn)黨委決定成立由黨委書記任組長，分管負責同志為副組長，相關部門、單位負責同志和社區(qū)主任為成員的新型農村社區(qū)建設工作領導小組，具體組織、指導監(jiān)督落實好新型農村社區(qū)建設的各項任務。各村、各部門和各單位要高度重視，按照鎮(zhèn)黨委、政府的部署和要求，切實抓好新型社區(qū)建設各項任務的落實。

15、建立多元化投入機制。堅持“政府主導、多方聯(lián)動”，形成多元化投入機制。鎮(zhèn)財政要拿出一部分資金用于支持新型農村社區(qū)建設，相關村要加大資金投入，確保新型農村社區(qū)建設的資金需求。鼓勵企業(yè)和個人以資金、設備等方式投入新型農村社區(qū)建設。積極動員社會團體、企事業(yè)單位和個人以捐贈、投資方式興辦社區(qū)服務項目。逐步建立起以村集體投入為主體，以單位自愿幫扶為輔助，以社會捐助為補充，以上級涉農資金獎勵為補助的新型農村社區(qū)建設投入機制，推動新型農村社區(qū)建設。

16、建立考核評估機制。把新型農村社區(qū)建設納入各村、單位的工作目標考核，健全完善考核機制，根據(jù)考核結果嚴格獎懲兌現(xiàn)。同時，定期召開新型農村社區(qū)建設情況匯報會，及時通報新型農村社區(qū)建設的工作進展情況，廣泛接受社會各界監(jiān)督，確保新型農村社區(qū)建設工作扎實推進。

第四篇：關于開展新型農村社區(qū)建設的意見.123

關于開展新型農村社區(qū)建設的意見

（征求意見稿）

建設新型農村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進我區(qū)農村城市化進程、加快社會主義新農村建設的現(xiàn)實選擇，是改善農村農民生產生活方式、提升農民群眾幸福指數(shù)的有效措施，也是整合開發(fā)資源、集約利用土地的重要途徑。為了讓全區(qū)農民群眾充分享受新區(qū)開發(fā)成果，加快推進我區(qū)新型農村社區(qū)建設，特制定本意見。

一、主要目標

利用3年左右的時間，通過新型農村社區(qū)建設，力爭完成新區(qū)核心區(qū)23個行政村村莊改造，使焦作新區(qū)成為全市農業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調發(fā)展的先導區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)，努力實現(xiàn)由農村向城市、農民向市民、以農為主向以從事工業(yè)和服務業(yè)為主的轉變，最大限度保障農民利益，最大程度改善民生，使群眾共享改革發(fā)展成果。

二、基本原則

（一）堅持“農民得實惠、城市出形象、政府零收益”的原則。

（二）堅持“政府引導、市場運作、以村為主、群眾自愿”的原則。

（三）堅持“規(guī)劃先行、合理布局、集約用地”的原則。

（四）堅持“社區(qū)建設和舊村拆遷掛鉤、簽訂舊村房屋拆遷補償協(xié)議在先”的原則，可先建后拆或先拆后建，也可拆遷和建設同步進行。

（五）堅持人均“兩個一分地”的原則。人均兩個一分地劃定后，舊村拆除后的土地由政府統(tǒng)一征用。

三、具體安排

（一）新型社區(qū)建設模式。

1、政府主導型。由新區(qū)建設開發(fā)公司進行融資，建設新型農村社區(qū)。在滿足村民生產生活安置需要的前提下，用其余房屋出售收益或舊村土地出讓收益還貸。

2、村民自建型?？捎纱寮w利用自有資金建設，也可組織村民出資或由新區(qū)土地收儲中心預征村集體土地，解決資金不足的問題。新區(qū)開發(fā)建設公司幫助完善國有建設用地手續(xù)。

3、村企聯(lián)建型。堅持政府引導、市場運作、群眾自愿的原則，鼓勵開發(fā)商介入農村改造，實現(xiàn)村民和開發(fā)商利益共贏。村委會選擇開發(fā)商，開發(fā)商通過招拍掛方式取得土地使用權并投資建設。應按照優(yōu)先建設村民生活用房的原則進行。開發(fā)商在保證村民安置用房和商業(yè)用房的前提下，可向市場出售剩余房屋。開發(fā)商應按照生活安置用房和商業(yè)用房所需資金的10%向區(qū)相關部門繳納押金，在規(guī)定期限內完工的，押金全額退還，如不能按期完成的，押金不再退還。具體合作條件由村集體和開發(fā)商共同商定。

（二）土地利用。

新型農村社區(qū)生產生活安置用地納入全區(qū)用地計劃，市政及公用設施用地以劃撥方式供地，其它以招、拍、掛公開出讓方式或劃撥方式供地。

（三）安置意見。

1、生活用房原則上按照人均40平方米進行分配。40平方米可以舊房置換，也可貨幣結算，超過40平方米的以貨幣結算。

2、商業(yè)用房分配面積在保證村民入住新型社區(qū)后基本收入和生活保障基礎上確定，原則上人均10平方米，可集體管理，量化成股，年底分紅，也可直接分配到戶。

3、公共用房建設面積應滿足社區(qū)需要。

（四）拆遷補償。

1、拆遷資金來源。

一是村集體先行自籌。二是村集體申請，由新區(qū)投融資公司先行支付拆遷費用，待土地出讓后有償退出。三是村委會同開發(fā)商商定，由開發(fā)商承擔舊村拆遷費用。四是對拆遷建筑密度大或地處偏遠等原因，享受支持政策之后仍難以實施拆遷的行政村，兩個一分地可以捆綁使用，生產安置人均一分地允許轉為國有土地。在征得大多數(shù)村民同意，充分保證生產安置需要的前提下，由開發(fā)商進行開發(fā)建設，并承擔舊村拆遷的一切費用。

2、房屋拆遷補償。依照國家有關法律法規(guī)開展拆遷工作。在《焦作新區(qū)管委會關于舊村房屋搬（拆）遷補償及獎勵辦法的通知》（豫焦高[2011]32號文件）的基礎上，由管委會委托第三方評估公司對舊村房屋進行評估，按評估價以貨幣形式補償。舊村村民原建房屋為兩層的，按一、二層評估價全額給予補償。舊村村民原建房屋為一層的，按一層評估價全額給予補償，同時給予原建房屋補償款50%的獎勵。舊村村民原建房屋為三層或三層以上的，一、二層按評估價全額補償，三層及三層以上的只補償建筑材料成本。舊村合法宅基地未建房屋的，按照全村一層房屋評估價的平均值給予80%的獎勵。

3、其它附著物按照《焦作市人民政府關于印發(fā)焦作建設征地土地地上附著物補償標準的通知》（焦政[2009]46號文件）給予貨幣補償。

四、支持政策

（一）設立專項獎勵資金。區(qū)管委會建立土地收益專用賬戶，采取以獎代補的方式，對新型農村社區(qū)規(guī)劃和公共基礎服務設施建設，根據(jù)規(guī)模檔次，建設標準及完成時限，給予資金獎勵扶持。

（二）搞好規(guī)劃設計前期工作。新型農村社區(qū)的規(guī)劃建設，要堅持“配套建設、集約服務”的原則，同步配套建設社區(qū)服務中心和文化健身廣場以及其它便民服務設施，滿足群眾公益性服務需求。新型農村社區(qū)要必須堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，防止重復建設，避免造成新的浪費。對3年內建設新型社區(qū)的村莊，項目可研、立項、環(huán)評、地形測量、勘測定界、工程放線、控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃方案設計等前期工作由管委會組織實施并承擔相關費用。

（三）建立項目審批“綠色通道”。成立專門機構，無償代理項目單位的各項審批手續(xù)。各行政審批部門服務前移，實行一窗受理、內部運轉、并行審批、限時辦結的一站式審批方式。原則上項目所需辦理的所有行政審批手續(xù)，辦結時間不超過15天。

（四）完善配套設施建設。區(qū)級財政要多渠道籌集建設資金，優(yōu)先解決安置區(qū)的道路、管網(wǎng)及水電氣暖等配套基礎設施建設。

（五）鼓勵合村并點。對多個村莊進行合并建設的，管委會將對新型農村社區(qū)范圍內道路、水、電、垃圾處理等生活配套設施建設予以補貼。除此以外，按照“一事一議”的原則，給予政策傾斜。

（六）加大拆遷獎勵力度。實行先建后拆的，在新型農村社區(qū)居民樓交付后，安置分配與舊村拆遷同步進行。以舊村出讓政府凈收益為基數(shù)，加大獎勵力度。其獎勵標準是從交房之日起，6個月獎60%；7個月獎50%；8個月獎40%；9個月獎30%；10個月獎20%；11個月獎10%。實行先拆后建的，一次性獎勵舊村土地出讓凈收益的60%。如無凈收益或凈收益特別少，由區(qū)管委會出資獎勵。拆遷過渡費參照有關政策執(zhí)行。舊村土地出讓凈收益除用于獎勵之外的剩余資金由區(qū)管委會統(tǒng)籌安排，用于完善新型農村社區(qū)配套設施和公益設施建設。

（七）搞好生產安置。按照城市總體規(guī)劃，重點規(guī)劃建設一批三產服務區(qū)。結合新區(qū)的實際，集中規(guī)劃建設商業(yè)一條街或企業(yè)職工生活服務中心、大型專業(yè)市場、高校后勤服務項目、標準化廠房區(qū)等項目，可由村集體自建，也可和開發(fā)商合作開發(fā)。商業(yè)經營向商貿區(qū)集中，工業(yè)向標準廠房區(qū)集中，形成規(guī)模效應，增加群眾非農性收入。

（八）加快土地流轉。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，農村剩余耕地可流轉至公司或種養(yǎng)殖大戶經營，走集約化經營之路。

（九）加強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。有針對性地開展各種實用技能培訓，著重培養(yǎng)農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，引導農民從工、從商，增加農民收入。

（十）做好社會保障。重點解決好村民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題。殘疾人享受國家各項有關優(yōu)惠政策；做好城低保和農低保工作，對農村孤寡老人、特困戶、五保戶做到應保盡保。

（十一）開展無形改造。一是在群眾自愿的基礎上，由公安部門分批次將村民轉為城鎮(zhèn)居民戶口。二是依靠村兩委班子，抓緊開展清產核資，量化成股，進行集體經濟股份制改革工作。三是依法、有序、平穩(wěn)推進撤村建社區(qū)，實現(xiàn)基層組織的平穩(wěn)過渡。四是做好土地轉性工作。

（十二）村民自建的，凡本級財政收取的規(guī)費，予以減免。與開發(fā)商合作的，酌情減免。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動。加大宣傳力度，引導群眾正確認識新型農村社區(qū)建設的重大意義，最大限度地爭取群眾的理解和支持，把新型農村社區(qū)的遠景規(guī)劃、配套設施、優(yōu)惠政策等，向群眾解釋清楚，增強政府的公信力，打消群眾的顧慮。

（二）確定建設模式。由各行政村結合自身實際，選定建設模式。

（三）制定方案。村兩委根據(jù)本意見及街道辦事處的意見，結合轄區(qū)及本村實際，按照“四議兩公開”的程序，在廣泛征求群眾意見的基礎上，研究制定拆遷和安置工作方案。

（四）審核報批。各行政村將拆遷和安置方案、以及同村民簽訂的舊村房屋拆遷補償協(xié)議一并報經辦事處和區(qū)領導小組辦公室批準后組織實施。

（五）明確工作進度。各行政村根據(jù)拆遷和建設實際，制定工作任務和進度安排。

六、保障措施

一是健全組織，加強領導。區(qū)黨工委、管委會將成立“焦作新區(qū)新型農村社區(qū)建設工作領導小組”，下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調全區(qū)新型農村社區(qū)建設工作。各街道黨工委、辦事處也要成立相應的組織機構，具體負責推進本轄區(qū)新型農村社區(qū)建設。各村兩委要正確引導，科學實施，進一步調動村民的積極性和主動性，充分發(fā)揮主體作用。區(qū)領導小組將定期召開會議，聽取匯報，通報進度，落實責任，加大力度，統(tǒng)籌協(xié)調，確保新型農村社區(qū)工作順利開展。

二是完善機制，加強指導。建立區(qū)領導聯(lián)系村、區(qū)直部門包村的結對幫扶機制；從區(qū)直有關部門、街道辦事處選拔一批綜合素質好、群眾工作經驗豐富、工作能力強的干部組成工作組，進村幫助指導開展工作。

三是部門協(xié)作，形成合力。各職能部門要進一步創(chuàng)新工作思路，打破條條框框，按照一切有利于新型農村社區(qū)建設的原則，切實制定好配套政策。區(qū)國土、規(guī)劃、建設、公安、民政、農業(yè)等各相關部門要根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、分別就新型農村社區(qū)項目建設減免規(guī)費的辦理及審批程序、村民轉為居民、撤村建居和低保、集體土地轉為國有土地、村集體經濟改制、規(guī)劃的編制和審批等配套政策進一步修改完善，以新區(qū)管委會名義發(fā)文，區(qū)勞動保障部門要盡快制定被征地村民就業(yè)和社會保障的配套措施，將村改居的這部分人員納入城市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險范圍，享受城鎮(zhèn)居民的社保待遇。在過渡期內，轉為城市居民的村民可同時享受原村民待遇。

四是加強監(jiān)管，規(guī)范運作。新型農村建設、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行，辦理土地、規(guī)劃、建設、質量安全監(jiān)督等各項手續(xù)，納入?yún)^(qū)級相關行政主管部門監(jiān)管。村企聯(lián)建的行政村，必須將村委會與開發(fā)商簽訂的合作協(xié)議上報區(qū)、辦事處審批后方可組織實施。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權和參與權；建立完善群眾意見征集制度，滿足大多數(shù)群眾的合理要求。建立嚴格的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專帳專戶、專款專用。

五是強化督查，嚴格考核。新型農村社區(qū)建設工作是我區(qū)開發(fā)建設的一項重點工作，將納入對各街道辦事處及區(qū)直有關部門的年終目標考核體系。同時逐年增加考核分值權重，嚴格進行考核。對工作積極、成效顯著的，予以表彰獎勵；對進展緩慢、不能按期完成任務的，予以通報批評，并嚴肅追究有關責任人的責任。將把考核結果作為干部任用的重要依據(jù)。區(qū)綜合辦公室和領導小組辦公室要定期進行督導調度，總結推廣先進經驗做法，通報工作進展情況，促進工作扎實開展。

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第五篇：焦作市關于加快新型農村社區(qū)建設的實施意見1

焦作市關于加快新型農村社區(qū)建設的實施意見

為認真貫徹黨的十七大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程的戰(zhàn)略目標，積極落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》、河南省九次黨代會和我市十次黨代會精神，強化新型城鎮(zhèn)化建設的引領作用，實現(xiàn)“一化”帶“三化”，“三化”協(xié)調發(fā)展，結合我市實際，特提出如下加快新型農村社區(qū)建設的實施意見。

一、重要意義

新型農村社區(qū)是指在農村區(qū)域按照城鄉(xiāng)規(guī)劃進行建設的、居住方式與產業(yè)發(fā)展相協(xié)調、具備完善的基礎設施和公共服務設施的現(xiàn)代化農民聚居區(qū)。新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點和新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系的重要組成部分。新型農村社區(qū)集聚式發(fā)展是通過整合村莊、土地、人口、產業(yè)等區(qū)域空間資源要素，增強新型農村社區(qū)綜合服務功能，充分發(fā)揮新型農村社區(qū)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中應有的地位和作用。加快推進新型農村社區(qū)建設，實現(xiàn)“一化”帶“三化”，“三化”協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實途徑，是將社會主義新農村建設引向深入的必然要求，是我市現(xiàn)代化進程中的一項歷史性任務，是事關當前和今后一個時期我市農村經濟社會發(fā)展的重大舉措。組織開展好這項工作，既有利于改善農民的生產生活條件，又有利于拉動農村投資和消費；既有利于促進人口向城鎮(zhèn)集聚，又有利于城市基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋；既有利于集約節(jié)約土地，又有利于農民減少住宅建設投入；既有利于促進當前農村經濟社會發(fā)展，又有利于城區(qū)經濟結構的轉型升級。全市各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，站在全局和戰(zhàn)略的高度，站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，站在全面建設小康社會、加快經濟社會又好又快發(fā)展的高度，深刻認識推進新型農村社區(qū)建設的重要性、必要性和緊迫性，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效，為開創(chuàng)我市“十二五”時期科學發(fā)展新局面，為加快建設更具活力新型城市、走在中原經濟區(qū)前列作出新的更大貢獻。

二、目標任務

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)“政府引導、群眾自愿，規(guī)劃先行、產業(yè)支撐，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，就業(yè)為本、量力而行，依法依規(guī)、節(jié)約用地，示范帶動、穩(wěn)步推進”的總體原則，創(chuàng)新思路，科學謀劃，通過政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作等方式，積極推進新型農村社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、互促共進。

（二）總體目標。通過新型農村社區(qū)集聚式發(fā)展，引導部分新型農村社區(qū)逐步建設成為規(guī)劃布局合理、規(guī)模適中、設施完善、功能齊全、經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新型農村社區(qū)。新型農村社區(qū)對全市城鎮(zhèn)化的貢獻率在20%以上，節(jié)約建設用地30%以上，引導一部分新型農村社區(qū)逐步發(fā)展成為特色小城鎮(zhèn)。

（三）主要任務。從2012年起，各縣市區(qū)結合省、市城鄉(xiāng)建設三年大提升計劃和《焦作市中心城市組團式發(fā)展總體規(guī)劃》，依托縣城、中心鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)、旅游服務區(qū)或規(guī)模較大、基礎條件較好的中心村，每年選擇3~5個開展新型農村社區(qū)集聚式發(fā)展試點工作，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；到2015年，全市力爭完成50個基礎設施和配套公共服務設施較為完善的新型農村社區(qū)建設任務。2020年，全市力爭完成100個管理有序、服務完善、文明祥和的新型農村社區(qū)，使其成為全市新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

三、基本要求

（一）科學規(guī)劃，精心設計。要按照“地域相近、習俗相同、產業(yè)集聚、便于發(fā)展”的原則，依據(jù)《焦作市中心城市組團式發(fā)展總體規(guī)劃》，結合縣（市）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、水系建設規(guī)劃，調整完善縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，科學編制新型農村社區(qū)建設規(guī)劃。要堅持“四個集中”，即向城市集中、向中心鎮(zhèn)集中、向中心村集中、向產業(yè)集聚區(qū)集中，構建以縣（市）城區(qū)為中心、以中心鎮(zhèn)為支撐、以一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)與新型農村社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。新型農村社區(qū)建設規(guī)劃要明確社區(qū)選址、功能布局、建設容量和人口規(guī)模，統(tǒng)籌考慮社區(qū)產業(yè)發(fā)展定位、基礎設施與公共服務設施及相關配套設施建設、生態(tài)環(huán)境保護等內容。建設用地控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達100%。各級政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經費納入財政預算，建立規(guī)劃經費籌集機制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)規(guī)劃組織體系和規(guī)劃執(zhí)法無縫隙、全覆蓋的運行管理機制，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學引導和綜合調控水平。2012年6月底前，市規(guī)劃部門要組織、指導各縣市區(qū)優(yōu)先完成開展試點新型農村社區(qū)詳細規(guī)劃和建設規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃費用由縣市區(qū)財政負擔。

（二）規(guī)模建設，節(jié)約用地。新型農村社區(qū)建設必須以優(yōu)化土地資源配置、強化集約節(jié)約用地、實現(xiàn)以地生財興業(yè)、提高農民生活質量為目標，把農村住房建設與危房改造、棚戶區(qū)改造、產業(yè)集聚區(qū)及南水北調搬遷村建設等統(tǒng)籌納入新型農村社區(qū)建設，統(tǒng)一安排。新型農村社區(qū)按照人口規(guī)模3000~5000人進行規(guī)劃，條件允許的，人口規(guī)模還可以增加。村莊人均建設用地標準按二類控制：一類為80~100平方米/人，適用于現(xiàn)狀人均用地低于120平方米、人均耕地不足1畝的村莊；二類為100~120平方米/人，適用于現(xiàn)狀人均用地超過120平方米、人均耕地大于1畝的村莊。建設用地應包括居住建筑用地、公共設施用地、道路及廣場用地、綠化用地等。納入城市建設的社區(qū)要盡可能規(guī)劃建設小高層，納入小城鎮(zhèn)建設的社區(qū)一般要建六層以上樓房。新型農村社區(qū)建設必須建新拆舊，事前簽訂合同，凡入住社區(qū)的農戶應交回原有宅基地，并拆除地上附屬物。拆遷后對村莊“騰空地”要盡快整理復墾，實現(xiàn)土地節(jié)約利用最大化。著力做好耕地保護和用地保障兩篇大文章，既保障國家糧食安全，又為城鎮(zhèn)建設提供強力支撐。

（三）因地制宜，分類推進。要按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，引導條件成熟的、能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經濟條件較好、建房積極性較高的農戶率先啟動，分期分批展開。四城區(qū)和焦作新區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面規(guī)劃，快速推進新型農村社區(qū)建設，力爭在全市率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。要堅決維護農民利益，充分尊重農民意愿，保護和調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，嚴禁強迫

命令，禁止出現(xiàn)違背群眾意愿搞“運動式”強拆亂建現(xiàn)象。要為農民提供多種建房選擇，注意保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。

要貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，堅持規(guī)劃制訂一步到位，規(guī)劃實施量力而行，防止冒進。建設模式：主要有城（中）郊村改造型、村莊合并型、產業(yè)帶動型、舊村完善型、服務共享型、整體搬遷型六種，各地可以參考借鑒，因地制宜選擇適合自己的模式。城（中）郊村改造型，主要是依托城市城（中）郊村舊城改造項目，按規(guī)劃啟動新型社區(qū)建設，加快轉變?yōu)槌擎?zhèn)社區(qū)。村莊合并型，主要是按照規(guī)劃建設的中心鎮(zhèn)、中心村，幾個村整合為一個社區(qū)。通過建設完善基礎設施、服務功能，采取政府扶持、金融支持和搬遷農戶享受就業(yè)、低保等優(yōu)惠政策，積極引導農民到新社區(qū)建房、購房。產業(yè)帶動型，主要是產業(yè)集聚區(qū)內村莊，依托集聚區(qū)產業(yè)促進人口的集聚和生產要素的整合，建設新型農村社區(qū)。舊村完善型，主要是依托規(guī)模較大、規(guī)劃合理、區(qū)域位置優(yōu)越、建設條件良好、經濟水平較高、公共設施和基礎設施完善的村莊，在原有村莊基礎上，對規(guī)劃、建筑、環(huán)境、設施進行完善提高建設的新型農村社區(qū)。服務共享型，主要是針對位置相對集中、規(guī)劃基礎好、達到一定規(guī)模的村，通過周邊村遷靠，整合公共服務資源和實施社區(qū)化改造，實現(xiàn)資源共享和利用最大化。整體搬遷型，主要是針對深山區(qū)、灘區(qū)、弱小村、偏遠村、煤礦塌陷區(qū)、重要資源壓占區(qū)等生活環(huán)境惡劣、不適宜居住散居戶的地方南水北調搬遷的村，通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，選擇條件較好的地方統(tǒng)一搬遷建設住宅區(qū)。

（四）加強監(jiān)管，規(guī)范運作。新型農村社區(qū)建設、基礎設施和公共服務設施建設，應依法按程序進行，辦理土地、規(guī)劃、建設、質量安全監(jiān)督等各項手續(xù)，明晰產權，并納入市縣級相關行政主管部門監(jiān)管。要建立完善公示制度，充分尊重和保證群眾的知情權和參與權；建立完善群眾意見征集制度，滿足大多數(shù)群眾的合理要求；建立嚴格的審核制度和透明的資金撥付制度，對相關資金實行專賬專戶、?？顚Ｓ谩M織集中連片建設或改造的農村住房及配套設施，項目法人必須進行建設工程招投標和項目工程監(jiān)理制度。

（五）配套建設，集約服務。要加強新型農村社區(qū)道路、園林綠化、集中供水、供氣、電力、防災、排水和污水處理等基礎設施建設。加強新型農村社區(qū)服務中心建設，要建設滿足公益性、中介性服務需求的治安警務、司法調解、法律援助、信訪接待、人口計生、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、民政救助、勞動就業(yè)、產權交易、科教文體、檔案管理、休閑娛樂等基礎服務設施。社區(qū)服務中心建筑面積不少于1000平方米，文化健身廣場面積不少于3000平方米，社區(qū)內每1000戶要建設一處建筑面積50平方米的垃圾中轉站，每個社區(qū)至少設置一處建筑面積不少于100平方米的水沖式公廁。同時，要配套生產生活資料超市、托幼托老、餐飲洗浴等經營性便民服務設施。

（六）突出特色，培育產業(yè)。要按照“產業(yè)為基、就業(yè)為本”的要求，根據(jù)資源環(huán)境和區(qū)位特點，注重新型農村社區(qū)集聚式發(fā)展與產業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)發(fā)展相結合，發(fā)揮各地特色農產品、工業(yè)產品、人文與生態(tài)旅游資源和人力資源等優(yōu)勢，通過建設特色農副產品生產、加工和銷售基地，特色產業(yè)園區(qū)，交易市場，特色商業(yè)街區(qū)，特色景觀旅游區(qū)等形式，積極培育新型農村社區(qū)主導產業(yè)，引導產城聯(lián)動、融合發(fā)展與農民就近就業(yè)轉移。

四、政策支持

（一）加大資金投入。新型農村社區(qū)建設，農民是投資主體。同時，要進一步拓寬資金投入渠道，通過市縣鄉(xiāng)各級財政安排一部分、積極向上爭取一部分、整合政府資源籌集一部分、幫建單位協(xié)調幫扶一部分、發(fā)動社會力量捐獻資助一部分，解決項目資金問題。市縣兩級財政每年設立專項引導資金，市級每年不少于3000萬元，各縣市每年不少于1000萬元，各城區(qū)每年不少于500萬元，設立專門賬戶，采取以獎代補的方式，對新型農村社區(qū)的規(guī)劃、公共基礎設施建設及產業(yè)發(fā)展，根據(jù)規(guī)模大小、建設標準及完成時限，給予資金扶持。各縣市區(qū)要建立涉農資金整合使用平臺，按照“項目捆綁、渠道不亂、用途不變、集中使用、各計其功”的原則，對能夠整合的涉農資金進行整合，集中投向新型農村社區(qū)，用于社區(qū)的基礎設施和公共設施建設。要引導社會資金投入新型農村社區(qū)建設。按照市場化運作的原則，引入金融機構、企業(yè)、個人等社會資金參與新型農村社區(qū)建設，鼓勵企業(yè)下鄉(xiāng)，拓展發(fā)展空間，引導企業(yè)資金與“三農”工作相結合，確定政府、投資者、群眾各自權利、責任、義務，形成投資與收益的良性循環(huán)，建立穩(wěn)定的投資回報機制，保障投資者的合法權益。

（二）保障新型農村社區(qū)建設用地?？h級政府要依據(jù)《焦作市中心城市組團式發(fā)展總體規(guī)劃》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，劃定新型農村社區(qū)建設范圍，優(yōu)先使用村鎮(zhèn)原址建設用地。在原有舊村鎮(zhèn)建設用地上建設社區(qū)的，不再辦理土地手續(xù)，但應依法申請土地登記；占用耕地的，優(yōu)先配置建設用地指標。要積極探索新型農村社區(qū)發(fā)展建設用地增減掛鉤工作，對村莊整治節(jié)約的土地，首先復墾為耕地，調劑為建設用地的優(yōu)先滿足本社區(qū)建設和基礎設施、公用事業(yè)等用地，其余指標可通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，有償調劑到城鎮(zhèn)、產業(yè)集聚區(qū)及重點項目集中使用，所得土地級差收益應及時足額返還農村，主要用于改善社區(qū)居民生產生活條件、農村拆遷補償、土地復墾和建房補貼。未征得農村集體組織和農民同意，不得開展增減掛鉤。要積極探索研究實施城鄉(xiāng)之間人地掛鉤政策的思路、抓手和突破口。將城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農村人口進入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設用地增加規(guī)模與吸納外來人口進入城市定居規(guī)模掛鉤，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展用地和耕地保護之間的矛盾。要嚴格按照明晰產權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。要加強農村宅基地管理。凡列入新型農村社區(qū)（中心村）建設規(guī)劃需要遷并的村莊，一律停止審批新的農村宅基地；符合劃定宅基地條件的農戶，可以申請到新型農村社區(qū)購買住宅，農民交出的原有宅基地，由縣級以上人民政府按照規(guī)劃組織復墾或依據(jù)土地利用規(guī)劃和建設用地計劃調劑為建設用地。

（三）改革農村房屋產權制度。對到新型農村社區(qū)建房或購房的農戶，土地部門要及時為其辦理相應的土地使用權證；房管部門要及時為其辦理房產證。新型農村社區(qū)建設項目所需土地原則上辦理集體建設用地使用手續(xù)，向產權人頒發(fā)集體建設用地使用證和房屋所有權證；確需辦理國有建設用地使用手續(xù)的，要以招標、拍賣、掛牌方式供應，獲得的土地純收益用于新型農村社區(qū)建設。

（四）實行城鄉(xiāng)戶籍一體化管理。深化戶籍制度改革，促進人口合理有序流動，引導農民向縣城、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)集中。凡進入我市新型農村社區(qū)居住的居民，優(yōu)先登記為“焦作市居民戶口”。對拆除舊房交回宅基地的，及時辦理新房屋產權手續(xù)和戶口遷移手續(xù)。

（五）統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度。按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，建立個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。新型農村社區(qū)居民納入城市居民最低生活保障范圍。在新型農村社區(qū)居住，符合最低生活保障條件的居民，均有申請享受城市居民最低生活保障的權力，保障標準按所在縣市區(qū)的最低生活保障標準執(zhí)行。

（六）完善城鄉(xiāng)一體就業(yè)政策體系。優(yōu)先給予有勞動能力和就業(yè)愿望的新型農村社區(qū)居民免費職業(yè)技能培訓，幫助實現(xiàn)轉移就業(yè)，并把新型農村社區(qū)中符合小額擔保貸款政策、具有創(chuàng)業(yè)條件的勞動力納入小額擔保貸款政策扶持范圍。

（七）加大稅費支持。新型農村社區(qū)建設，各級相關部門要主動上門服務，簡化審批流程，行政事業(yè)性收費全免，經營服務性收費按最低標準的30%收??；土地出讓收益要優(yōu)先用于農村社區(qū)基礎設施建設和農業(yè)土地開發(fā)，專門劃出30%投入農村土地整治；新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農田建設和保護、土地整理和耕地開發(fā)，并可按照規(guī)劃統(tǒng)籌用于新型農村社區(qū)建設和土地整治中的農村道路等基礎設施的配套；城市維護建設稅新增部分，主要用于村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎設施和公共服務設施建設。

（八）加大信貸扶持。金融部門對參與新型農村社區(qū)建設、資信優(yōu)良的房地產開發(fā)和建筑施工企業(yè)，要優(yōu)先提供貸款。農行、信用社等金融部門要積極啟動新民居建設貸款，并適當給予一定的利率優(yōu)惠，支持農戶購買社區(qū)住房。具備條件的地方,可利用現(xiàn)有投融資機構,也可組建獨資或股份制開發(fā)建設公司,作為新型農村社區(qū)建設項目的投融資主體,以項目資產及其收益為擔保和質押,向金融機構申請貸款,進行拆遷安置、土地整理和項目建設。

五、保障措施

（一）加強領導，建立機制。市里成立由市委書記任政委，市委副書記、市長任指揮長，市委副書記任常務副指揮長，常務副市長、分管副市長、市委農辦主任任副指揮長，市委農辦、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、人力資源社會保障、民政、金融等有關部門主要負責人為成員的新型農村社區(qū)建設指揮部。指揮部下設辦公室，辦公室設在市委農村工作辦公室，農辦主任兼任辦公室主任。指揮部辦公室要發(fā)揮好指導、協(xié)調和督導作用，靠前指揮，一線督戰(zhàn)，確保按時完成新型農村社區(qū)建設任務。各縣市區(qū)要高度重視，務必成立相應指揮機構，同時成立規(guī)劃建設指導組、資金統(tǒng)籌、用地協(xié)調等相關推進小組，強化力量，加大協(xié)調力度，搞好組織實施。對每一個社區(qū)建設項目，各縣市區(qū)都要建立一個項目建設協(xié)調機構，明確建設標準和完成時限，倒排工期，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地推進落實，確保按標準要求和時間節(jié)點完成建設任務，并形成長效機制，持之以恒地抓下去。各幫扶單位要按照《焦作市新農村示范村建設幫扶工作目標考核辦法》要求搞好幫扶工作。為加強對新型農村社區(qū)的領導和管理，新建的新型農村社區(qū)都要成立黨的組織機構、社區(qū)居民委員會和群團組織。要抓好組織創(chuàng)新，社區(qū)組織由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）黨（工）委負責組建，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會干部從現(xiàn)有村干部、鎮(zhèn)機關干部和優(yōu)秀大學畢業(yè)生中選任或依法選舉產生。社區(qū)要建立完善各項管理制度；積極開展各類文明創(chuàng)建活動，建設文明和諧新社區(qū)；倡導社區(qū)物業(yè)化管理，加強對社區(qū)基礎設施、公共設施的管理，保證正常使用，任何單位和個人不得擅自占用或者損毀；探索社區(qū)自治管理的體制、機制。同時，要把加強社

區(qū)居民的社會公德教育、提高居民整體素質作為新型農村社區(qū)管理的一項重要工作來抓，搞好宣傳教育，提高社區(qū)管理水平。

（二）部門協(xié)作，形成合力。各級各有關部門要根據(jù)各自職能，各負其責，加強溝通，協(xié)調一致，形成合力。市委農辦要發(fā)揮好牽頭督導作用，組織相關部門抓好情況匯總、建房數(shù)量認定、檢查考核等工作；發(fā)改部門要積極提供新型農村社區(qū)建設產業(yè)布局和相關政策的咨詢服務；規(guī)劃部門要抓緊組織縣市區(qū)及相關部門編制新型農村社區(qū)建設和其他相關規(guī)劃；住房城鄉(xiāng)建設部門要積極提供樓房設計的技術咨詢服務；國土資源部門要積極爭取城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標，盡快落實新型農村社區(qū)建設用地，并在辦證等方面提供便捷、高效的服務；財政部門要抓緊研究制定整合資金、集中投放的具體辦法；金融部門要簡化手續(xù)，優(yōu)先提供貸款和利率優(yōu)惠；公安、民政、房管中心、人力資源和社會保障、稅務等部門要履行職責、落實好扶持政策，其他相關部門要緊緊圍繞大局，自覺服從資金整合、項目整合、集中財力辦大事的部署要求，立足職能搞好服務，積極推進新型農村社區(qū)建設。

（三）加強宣傳，積極引導。各級宣傳部門要組織新聞媒體加大宣傳力度，設置專欄，開辟專題，大力宣傳新型農村社區(qū)建設的各項政策措施，并對建設較好的新型農村社區(qū)進行跟蹤報道，對農民居住觀念、生活方式等進行宣傳引導，使農民真正認識新型農村社區(qū)建設的目的意義，激發(fā)廣大干部群眾建設新型農村社區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮投資建設的主體作用。要引導社會各界廣泛參與，發(fā)動企事業(yè)單位、社會團體、民間組織捐資捐物，通過開展幫扶和互助主動參與，形成全社會支持配合新型農村社區(qū)建設的濃厚氛圍。

（四）強化督察，嚴格考核。新型農村社區(qū)建設工作是我市新農村建設的一項重點工作，要納入對各縣市區(qū)及有關部門的目標績效管理考核范圍。各級黨政主要負責人負總責，分管副書記為直接責任人，每年要嚴格進行考核，對工作積極、成效顯著的，予以表彰獎勵；對進展緩慢、不能按期完成任務的，予以通報批評，并把考核結果作為干部任用的重要依據(jù)。市委農辦要定期進行督促檢查，總結推廣先進經驗做法，通報工作進展情況，促進工作扎實開展。