第一篇：加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見

四川省人民政府關(guān)于

加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)的意見

（川府發(fā)[2003]31號(hào)）

各市、州人民政府，省級(jí)各部門：

我省歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文物資源十分豐富，是歷史文物大省。進(jìn)一步加快發(fā)展我省文物博物館事業(yè)，有效保護(hù)和合理利用好文物資源，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是建設(shè)西部文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容，是不斷豐富人民群眾精神文化生活的重要保證?，F(xiàn)就進(jìn)一步加快我省文物博物館事業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，切實(shí)落實(shí)“五納入”切實(shí)抓好《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的宣傳貫徹和落實(shí)工作，將其納入普法教育計(jì)劃之中，采取各種措施，使各級(jí)各部門和廣大干部群眾知法、懂法、守法，在全社會(huì)樹立起保護(hù)文物人人有責(zé)的觀念。

按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》(國(guó)發(fā)?1997?13號(hào))的要求，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)“五納入”要求，即將文物保護(hù)事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。省級(jí)財(cái)政2003年較大幅度增加了文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，今后將隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)增加對(duì)文物保護(hù)的投入。各市(州)、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)力安排文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將其納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨當(dāng)?shù)刎?cái)政收入增長(zhǎng)而增加。從2003年起，“五納入”沒(méi)有落實(shí)的地方，將不安排省級(jí)文物

保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并取消其全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位項(xiàng)目資金的申報(bào)資格。國(guó)有博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)單位等的事業(yè)性收入，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，專門用于文物保護(hù)，任何單位或個(gè)人不得侵占、挪用。

二、健全文物管理機(jī)制，加強(qiáng)文博隊(duì)伍建設(shè)

文博工作是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)素質(zhì)，直接關(guān)系文博事業(yè)的興衰成敗。各級(jí)政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，認(rèn)真落實(shí)文物管理機(jī)構(gòu)和充實(shí)必要的工作人員，市(州)、縣(市、區(qū))文物管理工作要做到有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)幫助文物部門和文博工作人員解決工作和生活中存在的實(shí)際問(wèn)題，為文博工作隊(duì)伍穩(wěn)定和整體素質(zhì)提高，提供良好環(huán)境和必要條件。要努力探索一套適合文博事業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)制度，多形式、多層次、多渠道解決人才短缺問(wèn)題。對(duì)一些特殊的文物保護(hù)技術(shù)、文物修復(fù)傳統(tǒng)技藝、文物鑒定、古建筑和石刻修復(fù)等，要堅(jiān)持“館校結(jié)合”、“師承制”等多種方式，解決后繼乏人的問(wèn)題。要注重培養(yǎng)和引進(jìn)各類急需人才，特別是既懂行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)管理，又懂專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才。省文物行政部門要建立全省文博專家信息庫(kù)，協(xié)助審查重大工程項(xiàng)目方案和規(guī)劃、工程、陳列、安全防護(hù)及考古發(fā)掘方案。

對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人才培養(yǎng)要實(shí)行傾斜政策，不斷優(yōu)化專業(yè)隊(duì)伍的分布和年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高全省文物工作的保護(hù)和管理水平。積極探索適應(yīng)我省文博事業(yè)發(fā)展的管理體制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)文

物行政部門和各基層文博單位的主觀能動(dòng)性。大力支持、鼓勵(lì)志愿者參與文物保護(hù)事業(yè)。

三、正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系

在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是旅游業(yè)發(fā)展中，我省文物資源發(fā)揮著不可替代的重要作用。各級(jí)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，按照既有利于文物保護(hù)，又有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民群眾生活水平的原則，妥善處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，把文物的有效保護(hù)和合理利用納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

一要正確處理文物保護(hù)與基本建設(shè)的關(guān)系。文物行政部門要牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作應(yīng)堅(jiān)持以配合基本建設(shè)為主，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》發(fā)揮提前介入的職能。進(jìn)行大、中型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)請(qǐng)省級(jí)文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。建設(shè)單位在工程預(yù)算批準(zhǔn)后，應(yīng)主動(dòng)配合文物行政部門做好前期的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作。建設(shè)部門在辦理施工許可證前，要征求文物行政部門意見。

二要正確處理文物保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系。各級(jí)政府在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、交通道路建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)文物古跡、文化遺址、古墓葬區(qū)等文物單位以及歷史文化名城標(biāo)志性建筑及其周邊環(huán)境和傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會(huì)同文物行政部門制定歷史文

化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和歷史文化街區(qū)、地下文物埋葬密集區(qū)和各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶，并將其作為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。涉及不可移動(dòng)文物的各類城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，要征求文物行政部門的意見。

三要正確處理文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系。文物是旅游業(yè)的重要載體，旅游是發(fā)揮文物功能的重要渠道。合理利用好文物資源將為發(fā)展我省旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用。旅游發(fā)展要嚴(yán)格遵循“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。文物部門要有精品意識(shí)，集中力量打造三星堆遺址、金沙遺址等一批精品，為我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

四、加強(qiáng)管理，切實(shí)保證文物安全

各級(jí)政府和有關(guān)部門要在有效保護(hù)、加強(qiáng)管理的前提下，合理利用文物資源，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育、歷史借鑒和科學(xué)研究功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要嚴(yán)厲查處因單純追求經(jīng)濟(jì)利益而破壞文物的做法，不得以轉(zhuǎn)讓、抵押、承包、出租等方式將文物保護(hù)單位交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不得擅自改變文物保護(hù)單位的管理體制。凡在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)的維修和建設(shè)項(xiàng)目必須依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。

必須加強(qiáng)對(duì)瀕臨毀壞的重要文物古跡和館藏文物的搶救維修和修復(fù)。要統(tǒng)籌規(guī)劃、講求實(shí)效，抓好全省的文物搶救工程，重點(diǎn)支持亟需搶救且有利于打造文物旅游景區(qū)的文物保護(hù)單位和項(xiàng)目。

加快推進(jìn)完成文物保護(hù)單位“有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾?、有必要的保護(hù)

范圍、有標(biāo)志說(shuō)明、有記錄檔案”的“四有”工作，到2004年底完成全省省級(jí)以上文物保護(hù)單位的“四有”工作。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視世界遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)、管理工作，有關(guān)市、州政府要深入調(diào)查研究，了解遺產(chǎn)資源保護(hù)情況，制定相應(yīng)的有效保護(hù)措施。

加強(qiáng)文物的對(duì)外交流工作。充分利用我省文物資源優(yōu)勢(shì)，積極開展對(duì)外文物交流與合作，廣泛爭(zhēng)取國(guó)際組織、友好國(guó)家和海外華人、港澳臺(tái)同胞對(duì)我省文博事業(yè)的了解和支持，以文物為媒介，讓世界了解四川，讓四川走向世界。

各級(jí)政府特別是文物行政部門要高度重視文物安全工作，加大投入力度，加強(qiáng)安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取技防與人防相結(jié)合，層層建章立制。

各級(jí)文物行政部門是文物行政執(zhí)法的主體，公安、工商、海關(guān)、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊破壞、盜竊和走私文物的違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在重要的文物保護(hù)單位、文物收藏單位以及文物犯罪活動(dòng)多發(fā)地區(qū)加強(qiáng)防范，必要時(shí)可設(shè)立專門的公安派出機(jī)構(gòu)。文物行政部門要加強(qiáng)對(duì)文物市場(chǎng)的管理，規(guī)范文物拍賣活動(dòng)。

五、加快建立具有四川地方特色的博物館體系

博物館是實(shí)現(xiàn)文物合理利用的重要場(chǎng)所。要加快推進(jìn)“四川博物館”建設(shè)，把“四川博物館”建成具有鮮明特色和獨(dú)特風(fēng)格的國(guó)家級(jí)大型博物館。各地和有關(guān)部門要積極支持具有地方特色、專業(yè)特色的博物館建設(shè)，力爭(zhēng)在我省形成以“四川博物館”為龍頭，市、州博物館為主體，其他形

式博物館為補(bǔ)充的多層次、多門類的博物館體系。各地要采取切實(shí)措施改善博物館、紀(jì)念館的文物保管條件，提高陳列展覽水平，增加各級(jí)各類博物館、紀(jì)念館的安全防范能力。充分發(fā)揮博物館、紀(jì)念館的宣傳教育作用，使之成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地，成為青少年愛(ài)國(guó)主義教育基地和科學(xué)研究基地。

六、切實(shí)加強(qiáng)革命文物和少數(shù)民族文物工作

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)革命文物特別是紅軍文物以及少數(shù)民族文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃。從2003年起，在文化事業(yè)發(fā)展費(fèi)中安排一定經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于紅軍文物和少數(shù)民族文物的調(diào)查、征集和搶救保護(hù)工作。

各地政府和革命文物使用單位對(duì)革命舊址、革命紀(jì)念建筑物負(fù)有保護(hù)和維修責(zé)任。對(duì)有重要?dú)v史價(jià)值的革命舊址、革命紀(jì)念建筑要重點(diǎn)保護(hù)。各地政府抓緊確定少數(shù)民族文物中亟需采取保護(hù)措施的重點(diǎn)文物，有針對(duì)性地妥善進(jìn)行征集、修繕和保護(hù)工作。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文物的調(diào)查研究和館藏少數(shù)民族文物的登記、編目和建檔工作。有條件的地方可建立少數(shù)民族村寨博物館。

四川省人民政府二00三年八月二十八日

第二篇：甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展

甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃編制工作安排意見

（2010年1月27日）

根據(jù)《國(guó)家文物局關(guān)于編制文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃的通知》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作安排意見的通知》和《省發(fā)改委關(guān)于編報(bào)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的通知》要求，2009年底，省文物局開始啟動(dòng)我省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作。為圓滿完成“十二五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃今后五年工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為今后一個(gè)時(shí)期全省及各地文物事業(yè)的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，現(xiàn)就“十二五”規(guī)劃編制工作，提出如下安排意見。

一、充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃編制工作的重要意義

編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是國(guó)家按照五年一個(gè)規(guī)劃期，確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)和方向，部署全國(guó)重大建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。做好規(guī)劃編制工作，是科學(xué)合理地引導(dǎo)資源配置和測(cè)算資金需求的有效方法，也是各項(xiàng)事業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持的基本依據(jù)。文物博物館事業(yè)也不例外，規(guī)劃編制工作越來(lái)越科學(xué)、規(guī)范，規(guī)劃對(duì)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和促進(jìn)作用也日益顯現(xiàn)。因此，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃期，統(tǒng)籌做好規(guī)劃編制工作，對(duì)謀劃和布局一個(gè)時(shí)期文物博物館工作，凝煉和儲(chǔ)備重要項(xiàng)目，爭(zhēng)取各方面的資金支持具有重要意義。

我們?cè)谶@里安排布置的“十二五”規(guī)劃，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容。一是省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，由省文物局組織編制并印發(fā)實(shí)施，其中重要項(xiàng)目和內(nèi)容將積極爭(zhēng)取進(jìn)入我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。二是國(guó)家“十二五”重要項(xiàng)目規(guī)劃，由國(guó)家文物局與有關(guān)部委聯(lián)合組織編制，我們按要求申報(bào)我省相關(guān)項(xiàng)目，并爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃。當(dāng)前，根據(jù)經(jīng)費(fèi)渠道，主要包括國(guó)家文物局與財(cái)政部共同編制的文物保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃和國(guó)家文物局與國(guó)家發(fā)改委共同編制的搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，我們要按照國(guó)家文物局與財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的不同要求分別進(jìn)行編制和申報(bào)。并且基于這兩個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃，分別建立國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。一般情況下，進(jìn)入不了這兩個(gè)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，在規(guī)劃期的五年中就不能申報(bào)實(shí)施，也得不到中央財(cái)政的經(jīng)費(fèi)支持。三是有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，如從“十一五”開始國(guó)家文物局組織編制的文物信息化專項(xiàng)規(guī)劃等，今年還將在我省已開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，組織編制古代石窟文物數(shù)字化及應(yīng)用“十二五”規(guī)劃。而且委托我省開展編制的有關(guān)調(diào)研、可行性研究報(bào)告編寫等工作，以期申請(qǐng)財(cái)政部在“十二五”期間設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)這項(xiàng)工作。四是各地、各單位自己的發(fā)展規(guī)劃，由各地、各單位自行組織編制，應(yīng)報(bào)我局備案，其中重要內(nèi)容可考慮納入我省文物博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

文物博物館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制時(shí)，我局高度重視，專門開會(huì)進(jìn)行過(guò)部署安排，得到了大多數(shù)市州、單位的重視和積極配合，按要求開展規(guī)劃編制工作。特別是我們申報(bào)的較多項(xiàng)目進(jìn)入了國(guó)家文物保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃、搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)。五年來(lái)，絕大多數(shù)得以實(shí)施，得到了財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委在資金上的大力支持，極大地促進(jìn)了我省及各地文物事業(yè)發(fā)展。我們組織編制的甘肅省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃也獲得省發(fā)改委的認(rèn)可，一些重要內(nèi)容和項(xiàng)目被納入我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，得到了省級(jí)財(cái)政的大力支持?！笆晃濉逼陂g，投入我省文物保護(hù)工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年都有較大幅度增長(zhǎng)，與大家共同重視并科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃有著直接的關(guān)系。我省是文物大省，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，各級(jí)財(cái)政財(cái)力都十分緊張，地方財(cái)政對(duì)文物保護(hù)的投入與文物事業(yè)發(fā)展的需求差距很大，爭(zhēng)取更多的中央資金尤為重要。因此，編制實(shí)施好五年規(guī)劃，使盡可能多的文物保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多的中央資金支持，對(duì)推動(dòng)我省文化遺產(chǎn)事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。

這里，需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下做好國(guó)家文物保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃、搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及項(xiàng)目庫(kù)編制相關(guān)工作的重要性。從“十一五”開始，國(guó)家為加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理方式，尤其是基于前述兩個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃形成的項(xiàng)目庫(kù)，是五年規(guī)劃期內(nèi)申報(bào)國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)和前提。進(jìn)不了國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)，就意味著五年內(nèi)沒(méi)有資格申報(bào)實(shí)施。根據(jù)目前掌握的情況，“十二五”期間這種項(xiàng)目管理要求將會(huì)更加嚴(yán)格。在省級(jí)規(guī)劃編制中，我們也將考慮借鑒相關(guān)做法，以規(guī)劃引導(dǎo)資源配置和資金流向，進(jìn)入不了省級(jí)規(guī)劃的項(xiàng)目，每年安排省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)也將不予支持。因此，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)管理工作，完善項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，編制切實(shí)可行的五年規(guī)劃，對(duì)我省及各地文物事業(yè)發(fā)展意義重大。我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，要高度重視，認(rèn)真組織做好“十二五”規(guī)劃編制的相關(guān)工作，科學(xué)合理地謀劃布局未來(lái)五年的文物工作，為重要項(xiàng)目的實(shí)施和事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的條件。

二、做好規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，抓緊啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。

為統(tǒng)籌做好我省文物事業(yè)“十二五”規(guī)劃，省文物局已于去年12月成立了副局長(zhǎng)馬玉萍任組長(zhǎng)的規(guī)劃編制小組，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)各地、各單位開展規(guī)劃編制工作。各地、各單位也要高度重視，要成立主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的規(guī)劃編制工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)相關(guān)人員開展規(guī)劃編制工作。1月底前，各地、各單位要完成工作機(jī)構(gòu)組建及相關(guān)前期工作。要在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出規(guī)劃編制的基本工作思路，對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行安排部署。安排規(guī)劃編制工作時(shí)，要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)度工作力量，明確工作任務(wù)，落實(shí)人員責(zé)任，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作方式方法，提高工作效率，確保工作順利推進(jìn)。

1月31日前，請(qǐng)各市州文物（文化）局、省直各文博單位將規(guī)劃編制工作組織落實(shí)情況(包括聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)系方式)報(bào)送省文物局。

（二）結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，確保規(guī)劃編制的前瞻性和可操作性。

規(guī)劃編制過(guò)程中，各地、各單位要結(jié)合實(shí)際，對(duì)未來(lái)五年的事業(yè)發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真研究和充分討論，特別是要加強(qiáng)對(duì)重大文物保護(hù)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研論證，從擬申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施的必要性和緊迫性入手，兼顧項(xiàng)目?jī)?nèi)容的可行性和可操作性，以確保整個(gè)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、指導(dǎo)性和約束性，做到既有一定的前瞻性，又符合國(guó)家有關(guān)政策、要求和經(jīng)費(fèi)渠道、支持重點(diǎn)，切忌貪大求多。同時(shí)，要充分考慮與“十一五”規(guī)劃以及其他規(guī)劃的銜接，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，確保各項(xiàng)工作的延續(xù)性和完整性。

之所以強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，是因?yàn)槲覀冊(cè)凇笆晃濉币?guī)劃編制中有著深刻的教訓(xùn)。一些地方和單位在編制規(guī)劃時(shí)重視不夠，不進(jìn)行認(rèn)真研究，只是安排一兩個(gè)人應(yīng)付差事，隨便填報(bào)了事。進(jìn)入規(guī)劃期開始申報(bào)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，才開始考慮。致使想要申報(bào)某個(gè)項(xiàng)目，但卻苦于該項(xiàng)目未列入項(xiàng)目庫(kù)，而無(wú)法申報(bào)，一等就是五年；個(gè)別項(xiàng)目雖然進(jìn)入了項(xiàng)目庫(kù)，但內(nèi)容不準(zhǔn)確或不切實(shí)際，造成項(xiàng)目批下來(lái)甚至經(jīng)費(fèi)到位兩三年都難以實(shí)施。“十二五”規(guī)劃編制工作中，特別是申報(bào)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃的項(xiàng)目，從項(xiàng)目本身到項(xiàng)目?jī)?nèi)容，都要進(jìn)行認(rèn)真研究，確保其實(shí)施的可行性。

（三）明確要求，協(xié)調(diào)一致，及時(shí)做好國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)工作。

國(guó)家文物保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃和搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制工作是按照國(guó)家文物局及財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)要求開展的。我局根據(jù)其安排部署和具體要求，統(tǒng)一組織開展我省項(xiàng)目編制、填報(bào)工作。各地、各單位要按照我局的工作部署，根據(jù)統(tǒng)一的時(shí)間、內(nèi)容、方式和具體要求開展填報(bào)工作，以確保工作時(shí)效。目前，國(guó)家文物局已對(duì)編制文物保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行了安排，今天我們重點(diǎn)也是對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)的部署。由于編制、填報(bào)項(xiàng)目的時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大，各地、各單位一定要高度重視，今天會(huì)后立即按照安排意見部署開展工作，確保高質(zhì)高效地完成相關(guān)工作任務(wù)。關(guān)于搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的編制工作，國(guó)家文物局暫時(shí)還沒(méi)有進(jìn)行安排，各地、各單位可以先期醞釀考慮，進(jìn)行必要的前期準(zhǔn)備工作，暫不正式開展編報(bào)工作，待國(guó)家文物局及國(guó)家發(fā)改委有了明確安排意見后，我們?cè)僮鼍唧w安排。

另外，敦煌研究院、麥積山石窟藝術(shù)研究所等單位還要全力配合省文物局做好古代石窟文物數(shù)字化及應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃編制的相關(guān)工作，為國(guó)家文物局向財(cái)政部申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)提供必要的依據(jù)，同時(shí)也為全省乃至全國(guó)古代石窟實(shí)施數(shù)字化及應(yīng)用項(xiàng)目創(chuàng)造條件。

（四）統(tǒng)籌考慮，合理安排，編制好本地、本單位發(fā)展規(guī)劃。

各地、各單位在做好國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌安排，做好本地、本單位的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。各市州文物部門還要積極向本地政府及社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制部門匯報(bào)溝通，力爭(zhēng)重要文物保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以利于今后一個(gè)時(shí)期積極爭(zhēng)取地方資金的支持。

各地、各單位要在今年5月之前，力爭(zhēng)完成本地、本單位“十二五”編制，并及時(shí)報(bào)送我局備案，為我們編制全省文物博物館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料。

三、國(guó)家文物保護(hù)項(xiàng)目規(guī)劃編報(bào)工作的具體安排意見

按照國(guó)家文物局的要求，編制文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前最為緊迫的一項(xiàng)任務(wù)。各市州、各單位要從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度出發(fā)，堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，以及“解放思想、實(shí)事求是、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌安排”的原則，認(rèn)真做好文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃編制的有關(guān)工作。

由于這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，為了各地、各單位能夠有的放矢地開展工作，少走彎路，不耽誤時(shí)間，省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組經(jīng)過(guò)積極努力，完成了我省擬申報(bào)的項(xiàng)目名單及項(xiàng)目?jī)?nèi)容、各類項(xiàng)目填報(bào)范本及各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，附在這個(gè)意見后面，請(qǐng)大家依此組織填報(bào)。這里，對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃填報(bào)內(nèi)容和要求再做一些說(shuō)明。

（一）填報(bào)內(nèi)容

1、編制文字材料，即總結(jié)報(bào)告。內(nèi)容包括：

（1）對(duì)“十一五”以來(lái)本地、本單位所有文物保護(hù)維修、遺址保護(hù)、博物館建設(shè)、搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)、資金投入及使用情況和產(chǎn)生的績(jī)效進(jìn)行全面總結(jié)分析。

一是反映基本情況，主要包括：①文物數(shù)量（包括地上地下、可移動(dòng)不可移動(dòng)文物）、文物價(jià)值及重要性評(píng)估（主要指文物所含歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值及其對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所起的推動(dòng)作用）；②博物館及中心庫(kù)房數(shù)量、面積；③機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員數(shù)量；④“十一五”以來(lái)總投入數(shù)據(jù)（分中央投入和地方投入）；⑤已做過(guò)的保護(hù)工作以及產(chǎn)生的效果（列舉重大工程和有影響的項(xiàng)目）。

二是進(jìn)行現(xiàn)狀分析，主要包括：①文物保護(hù)、保管條件及環(huán)境（如博物館原有及新增庫(kù)房、原有及新增保護(hù)設(shè)施設(shè)備等）；②文物損毀數(shù)量和程度；③文物安全狀況；④現(xiàn)存問(wèn)題和困難以及產(chǎn)生的原因分析，包括機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、管理水平等方面的分析。

（2）在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，明確本地、本單位今后五年文物保護(hù)指導(dǎo)思想、總體思路及總體目標(biāo)，提出保護(hù)工作的具體設(shè)想、實(shí)施條件及擬采取的措施和政策建議；同時(shí)按文物保護(hù)類型歸納提出保護(hù)設(shè)想及需求，如世界遺產(chǎn)、大遺址、古建筑、博物館等維修保護(hù)，藏品及出土文物修復(fù)，消防安防，文物征集，搶救性文物保護(hù)設(shè)施等。同時(shí)還應(yīng)包括一些專題性的跨省、跨地區(qū)的重大項(xiàng)目，如長(zhǎng)城、絲綢之路保護(hù)等。

總結(jié)報(bào)告要有研究分析，其中文物維修類和搶救性保護(hù)設(shè)施建設(shè)類兩塊工作應(yīng)分開進(jìn)行總結(jié)。要采取定性和定量相結(jié)合的方法，總結(jié)情況和反映現(xiàn)狀盡可能量化分析，要有典型案例（包括成績(jī)、困難和問(wèn)題），要有理有據(jù)，就實(shí)避虛。

2、確定擬申報(bào)文物保護(hù)項(xiàng)目，測(cè)算資金需求，并登錄國(guó)家文物局“十二五”項(xiàng)目庫(kù)管理平臺(tái)填報(bào)項(xiàng)目相關(guān)信息。

每一具體項(xiàng)目的填報(bào)材料必須全面反映該項(xiàng)目的情況，包括：文物存在的自然情況；已實(shí)施過(guò)的保護(hù)項(xiàng)目資金投入與使用情況；現(xiàn)存狀況和問(wèn)題；實(shí)施該項(xiàng)目的必要性、緊迫性；項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；具體經(jīng)費(fèi)概算及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。

除不可預(yù)見因素外，“十二五”期間所有需要實(shí)施的文物保護(hù)項(xiàng)目原則上都必須納入此規(guī)劃，但要按照項(xiàng)目的重要程度或緊迫程度，突出重點(diǎn)，分輕重緩急進(jìn)行排序，確保一些重大、緊急文物保護(hù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)實(shí)施。項(xiàng)目填報(bào)內(nèi)容必須符合完整性、合理性要求，做到不重不漏。

（二）規(guī)劃對(duì)象及內(nèi)容

1、規(guī)劃對(duì)象為：全省文化文物系統(tǒng)管理的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；擬申報(bào)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；大遺址；博物館、紀(jì)念館、綜合性區(qū)域文管所、考古科研機(jī)構(gòu)（包括“十二五”期間根據(jù)工作需要擬新設(shè)立的新機(jī)構(gòu)）、水下文物（我省不涉及）等。

2、規(guī)劃內(nèi)容包括：不可移動(dòng)文物保護(hù)維修、可移動(dòng)文物保護(hù)修復(fù)、大遺址保護(hù)以及文物安全、文化遺產(chǎn)環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)、搶救性保護(hù)設(shè)施建設(shè)等。具體項(xiàng)目有：保護(hù)維修、保護(hù)規(guī)劃編制、大遺址保護(hù)、考古發(fā)掘、考古報(bào)告、文物征集、可移動(dòng)文物藏品保護(hù)、展覽提升、館藏環(huán)境達(dá)標(biāo)、館舍維修、技防消防防雷、博物館庫(kù)房建設(shè)、較少人口少數(shù)民族博物館建設(shè)、考古周轉(zhuǎn)庫(kù)房建設(shè)、縣級(jí)綜合性文管所建設(shè)、大型古遺址搶救性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含安消防，環(huán)境整治、道路改造、衛(wèi)生設(shè)施、看護(hù)用房建設(shè)）、古建筑群搶救性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（含安消防、古建筑環(huán)境整治等工程）。

（三）填報(bào)原則

1、國(guó)家文物局“十二五”項(xiàng)目庫(kù)管理平臺(tái)設(shè)“國(guó)保單位”、“大遺址”、“擬申報(bào)的第七批國(guó)保”、“博物館、文管所、考古科研機(jī)構(gòu)”、“水下文物保護(hù)”5個(gè)版塊，申請(qǐng)各類文物保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入對(duì)應(yīng)版塊填寫申報(bào)信息。如安全防范、文化遺產(chǎn)風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目根據(jù)需求分別在“國(guó)保單位”、“大遺址”等版塊中填報(bào)；文物維修、館藏文物保護(hù)等分別在相應(yīng)的“國(guó)保單位”、“博物館、文管所、考古科研機(jī)構(gòu)”版塊中填寫；由于主動(dòng)考古工作一般是配合國(guó)保單位（含擬申報(bào)第七批國(guó)保）、大遺址的保護(hù)需要而開展，因此考古專項(xiàng)申報(bào)也在這兩個(gè)版塊中進(jìn)行。

2、博物館免費(fèi)開放、中央與地方共建博物館經(jīng)費(fèi)需求以及中心庫(kù)房建設(shè)、考古標(biāo)本庫(kù)建設(shè)、區(qū)域性文物修復(fù)科學(xué)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中心建設(shè)、石窟寺數(shù)字化工程由國(guó)家文物局規(guī)劃辦統(tǒng)一規(guī)劃，各地、各單位無(wú)需填報(bào)。

3、已公布的第一至六批國(guó)保單位，國(guó)家文物局項(xiàng)目庫(kù)已有基本情況簡(jiǎn)介，不再填寫。擬申報(bào)第七批國(guó)保單位的名單由省文物局確定，單位基本信息（包括現(xiàn)在使用單位、管理機(jī)構(gòu)信息）應(yīng)進(jìn)入“擬申報(bào)的第七批國(guó)?！卑鎵K、點(diǎn)擊“新建單位”填寫，其中簡(jiǎn)介文字要求500字左右，并附反映全貌和

重點(diǎn)局部的照片至少2張。

4、大遺址主要指“十一五”期間公布的100處，不需要填寫基本信息。如需增加新的大遺址，原則需要國(guó)家文物局認(rèn)可后再填報(bào)單位基本信息（包括500字左右簡(jiǎn)介和2張以上照片）和項(xiàng)目信息。

5、博物館指標(biāo)填報(bào)時(shí)，需要選擇一、二、三級(jí)博物館，三級(jí)以下的博物館列為其他級(jí)別博物館。綜合性文管所、考古周轉(zhuǎn)庫(kù)項(xiàng)目（標(biāo)本庫(kù)）在“博物館、文管所、考古科研機(jī)構(gòu)”版塊中填報(bào)。縣級(jí)綜合性文管所建設(shè)只針對(duì)沒(méi)有建設(shè)綜合性博物館的縣（市、區(qū)），如已建立博物館，則不納入規(guī)劃?？梢苿?dòng)文物藏品保護(hù)范圍可擴(kuò)展至部分重要三級(jí)以下文物；較少少數(shù)民族博物館建設(shè)指人口在10萬(wàn)以下的22個(gè)少數(shù)民族博物館的新建。

（四）部分指標(biāo)項(xiàng)填報(bào)說(shuō)明

1、博物館、文管所和考古科研及其他機(jī)構(gòu)的單位基本信息應(yīng)包含：總建筑面積、展廳面積、庫(kù)房面積、基本陳列、專題陳列、近三年觀眾量、館藏文物數(shù)量、三級(jí)以上文物數(shù)量等內(nèi)容。綜合性文管所、考古科研機(jī)構(gòu)如沒(méi)有基本陳列，展覽和觀眾數(shù)量等，相應(yīng)指標(biāo)可不填?！际欠衩赓M(fèi)開放〗指標(biāo)項(xiàng)主要是為了解博物館免費(fèi)開放的覆蓋情況，填報(bào)中直接選擇即可。〖三級(jí)以上文物藏品數(shù)量〗指擬實(shí)施藏品保護(hù)或計(jì)劃征集文物的單位現(xiàn)有三級(jí)以上文物的數(shù)量，填報(bào)其他類別項(xiàng)目時(shí)無(wú)須填寫此指標(biāo)項(xiàng)。

2、〖項(xiàng)目名稱〗填寫要具體，如維修故宮中和殿，項(xiàng)目名稱填中和殿維修，而不能籠統(tǒng)填為故宮維修，〖項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象〗填中和殿，而不能填故宮?！柬?xiàng)目類型〗在下拉菜單中選定。

3、〖批準(zhǔn)文號(hào)〗，僅指填報(bào)時(shí)已批復(fù)、十一五期間未能完成需延續(xù)至十二五的項(xiàng)目的批準(zhǔn)文號(hào)，其他項(xiàng)目則不需填寫。

4、〖專項(xiàng)類型〗可多選，一個(gè)項(xiàng)目，既可能是涉臺(tái)文物，也可能是鄉(xiāng)土建筑、三普新發(fā)現(xiàn)等，設(shè)置此項(xiàng)是增強(qiáng)檢索功能，也為“十二五”期間爭(zhēng)取設(shè)立新的專項(xiàng)作準(zhǔn)備。考慮長(zhǎng)城、大運(yùn)河、絲綢之路屬跨省項(xiàng)目，三普新發(fā)現(xiàn)中也有需要納入中央財(cái)政支持范圍的項(xiàng)目，因此設(shè)置了相應(yīng)查詢子目。如所列類別均不屬于選擇范疇，則選為“其他”。

5、〖十一五期間已實(shí)施的保護(hù)項(xiàng)目及成效〗主要指該單位（指整體單位，如故宮，而不是十二五期間擬實(shí)施的中和殿）實(shí)施了哪些項(xiàng)目，取得了哪些成效；〖保存現(xiàn)狀〗填寫擬實(shí)施項(xiàng)目的文物（如此次只對(duì)中和殿實(shí)施保護(hù)，只寫中和殿）當(dāng)前保存的客觀情況。

6、〖十二五期間項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容〗主要表述規(guī)劃項(xiàng)目的內(nèi)容，要盡量準(zhǔn)確、詳細(xì)，如對(duì)某建筑的某棟房屋實(shí)施維修還是日常維護(hù)，工程面積多少，如對(duì)館藏文物實(shí)施維修保護(hù)，要講清文物的質(zhì)地和特征，多少件，等等；〖經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算〗要針對(duì)工程量，并要列出測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，而不能只給個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)量。如某古建筑落架維修，工程面積1000平方米，該類建筑屬宮殿建筑，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每平方米造價(jià)5500元，維修部分工程造價(jià)550萬(wàn)元；如修復(fù)保護(hù)館藏文物，要說(shuō)明修復(fù)文物的數(shù)量、修復(fù)單件文物所需經(jīng)費(fèi)和需要的總經(jīng)費(fèi)數(shù)額；如改擴(kuò)建、新建文物庫(kù)房多少平方米，當(dāng)?shù)孛科椒皆靸r(jià)5000元，共需要500萬(wàn)元，等等。

7、〖項(xiàng)目類型〗中文化遺產(chǎn)環(huán)境風(fēng)貌保護(hù)主要指維護(hù)文物保護(hù)單位、大遺址歷史風(fēng)貌而實(shí)施的如環(huán)境整治、防洪、綠化等開支項(xiàng)目；保存環(huán)境達(dá)標(biāo)主要指博物館為提升館藏文物保護(hù)環(huán)境而實(shí)施的恒溫、除濕等項(xiàng)目；考古周轉(zhuǎn)庫(kù)房（含標(biāo)本庫(kù)）主要指文物考古科研機(jī)構(gòu)新建的保存考古出土文物和標(biāo)本所必需的庫(kù)房。

8、〖申請(qǐng)中央經(jīng)費(fèi)〗、〖地方自籌經(jīng)費(fèi)〗指根據(jù)測(cè)算的經(jīng)費(fèi)總需求提出的擬申請(qǐng)中央經(jīng)費(fèi)、地方自籌經(jīng)費(fèi)的額度。

（五）其他需要強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題

1、國(guó)家文物局對(duì)文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃的對(duì)象、內(nèi)容以及項(xiàng)目庫(kù)填報(bào)原則都有明確要求，各地、各單位要認(rèn)真研究，明確規(guī)劃范圍和內(nèi)容，務(wù)必按要求做好文本編制和項(xiàng)目填報(bào)工作。

2、省文物局根據(jù)“十一五”以來(lái)全省文物保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和我省實(shí)際，編制了文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃甘肅省申報(bào)項(xiàng)目名單（附件2），請(qǐng)各地、各單位按此名單申報(bào)具體項(xiàng)目。如認(rèn)為名單中所列項(xiàng)目有遺漏或沒(méi)有實(shí)施必要時(shí)，請(qǐng)書面向省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組及時(shí)提出，我們審核認(rèn)可后可做修改或補(bǔ)充。

3、為統(tǒng)一和規(guī)范填報(bào)文物保護(hù)項(xiàng)目，省文物局按照項(xiàng)目類別分類制作了填報(bào)范本（附件3），請(qǐng)各地、各單位在填報(bào)項(xiàng)目時(shí)參照填寫。

4、各項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求請(qǐng)按我局提供的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（附件4）進(jìn)行測(cè)算，申請(qǐng)中央經(jīng)費(fèi)和地方自籌經(jīng)費(fèi)的比例按照80%和20%計(jì)算。

5、尚未建設(shè)綜合性博物館的縣（市、區(qū)），可申報(bào)縣級(jí)綜合性文管所建設(shè)項(xiàng)目。如有建設(shè)意向并具備建設(shè)能力、確有建設(shè)必要的縣（市、區(qū)）可向省文物局書面提出，經(jīng)審核同意后列入規(guī)劃項(xiàng)目名單進(jìn)行申報(bào)。

6、項(xiàng)目最終填報(bào)方式為網(wǎng)上填報(bào)，由各市州文物（文化）局、省直各文博單位集中填報(bào)，并逐項(xiàng)審核把關(guān)，經(jīng)省文物局匯總、審核、確認(rèn)形成省級(jí)項(xiàng)目意見后，統(tǒng)一報(bào)國(guó)家文物局。項(xiàng)目庫(kù)管理平臺(tái)網(wǎng)址、登錄用戶名及密碼隨后另行下發(fā)。

（六）時(shí)間要求

2月10日前，各市州、各單位完成文物保護(hù)項(xiàng)目的對(duì)接與確定工作。

2月底前，按要求集中填寫每個(gè)項(xiàng)目的紙質(zhì)表格，連同文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃文字材料一并以電子郵件形式報(bào)送省文物局。

3月1日—3月10日，省文物局對(duì)各地、各單位上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行首輪審核，并提出修改意見，各市州、各單位根據(jù)意見修改完善項(xiàng)目資料，逐項(xiàng)審核確認(rèn)無(wú)誤后，開始組織集中網(wǎng)上填報(bào)。

3月25日前，各市州、各單位完成所有擬申報(bào)項(xiàng)目的網(wǎng)上填報(bào)工作，經(jīng)省文物局審核后正式上報(bào)。省文物局完成編寫甘肅省文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃綱要并上報(bào)國(guó)家文物局。

4月15日前，省文物局向國(guó)家文物局正式提交規(guī)劃方案（包括規(guī)劃文本及網(wǎng)上填報(bào)項(xiàng)目庫(kù)）。

附件：1．甘肅省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組人員名單

2．文物保護(hù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)需求“十二五”規(guī)劃甘肅省申報(bào)項(xiàng)目名單

3．項(xiàng)目填報(bào)范本 4．經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)

附件1：

甘肅省文物局“十二五”規(guī)劃編制工作小組人員名單

組長(zhǎng)：

馬玉萍

省文物局副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：

柴生璋

省文物局辦公室（計(jì)劃財(cái)務(wù)處）副主任（副處長(zhǎng)）

王 旭

省文物局文物保護(hù)處副調(diào)研員

成員：

洪慶華

省文物局辦公室（計(jì)劃財(cái)務(wù)處）主任科員

楊 芳

省文物局辦公室（計(jì)劃財(cái)務(wù)處）副主任科員

余 恩

省文物局政策法規(guī)處副主任科員

仇 健

省文物局博物館處主任科員

朱森平

省文物局博物館處主任科員

戴子佳

省文物局博物館處副主任科員

梁建宏

省文物局文物保護(hù)處副主任科員

呂廣偉

省文物局安全督查處副主任科員

聯(lián) 系 人：柴生璋 王旭

聯(lián)系電話：（0931）8865115 8866864 傳 真：（0931）8865117 電子郵箱：csz@gsww.gov.cn

第三篇：關(guān)于加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

綠色食品是無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品，綠色食品產(chǎn)業(yè)是符合世界食品消費(fèi)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。為全面貫徹落實(shí)全省農(nóng)產(chǎn)品安全與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要性與緊迫性

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段及我國(guó)加入WTO后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，綠色食品產(chǎn)業(yè)顯示出廣闊的前景和巨大潛力。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。一是適應(yīng)了人民生活水平不斷提高的要求。綠色食品在生產(chǎn)上實(shí)行“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的無(wú)污染食品，滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求；二是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。綠色食品十年來(lái)的實(shí)踐證明，“名牌加綠標(biāo)等于精品”的概念已得到廣泛的認(rèn)同，95%的企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)后效益有明顯增長(zhǎng)，發(fā)展綠色食品能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是提升產(chǎn)業(yè)層次、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑；三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著我國(guó)加入WTO的臨近，農(nóng)產(chǎn)品“綠色壁壘”將成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段，因此，必須從根本上改變生產(chǎn)方式，把優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品努力培育成綠色食品，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)開辟一條廣闊的“綠色通道”。

我省自1990年起實(shí)施農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署的綠色食品工程以來(lái)，已累計(jì)開發(fā)了茶葉、啤酒、罐頭、鮮果、糧油、干果、醬菜、海產(chǎn)品等不同種類的綠色食品產(chǎn)品29只，綠色食品生產(chǎn)資料1只，綠色食品產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，逐步得到了發(fā)展。但從總體上看，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，其發(fā)展水平還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，與廣大人民群眾的要求有較大差距，發(fā)展綠色食品的任務(wù)還很艱巨。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我省地理?xiàng)l件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，食品工業(yè)基礎(chǔ)良好，具備較好的綠色食品發(fā)展條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：圍繞實(shí)施《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，按照全省農(nóng)產(chǎn)品安全與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議精神，充分利用自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化政策扶持和配套，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)，突出地方特色，積極發(fā)展生產(chǎn)基地，逐步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壯大綠色食品的產(chǎn)業(yè)化體系，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總體目標(biāo)是：從我省綠色食品發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)牽動(dòng)、科技先行、區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進(jìn)的原則，優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)、沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展綠色食品原料生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。“十五”期間，力爭(zhēng)建成綠色食品原料生產(chǎn)基地75個(gè)以上，其中糧油類10個(gè)，蔬菜類15個(gè)，水果（果品）類10個(gè)，畜禽（肉奶蛋）類15個(gè)，茶葉類15個(gè)，水產(chǎn)類10個(gè)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立8-10個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣，引導(dǎo)、示范、推廣我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。到“十五”期末，要有150只以上的產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志，全省優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品要基本達(dá)到綠色食品要求，以名牌加綠色食品標(biāo)志來(lái)培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精品隊(duì)伍，進(jìn)一步加快我省精品農(nóng)業(yè)大省的建設(shè)步伐。

三、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞?shì)浾摴ぞ吆蜁?huì)議、展銷以及印發(fā)資料、咨詢等多層次、多形式、多渠道的活動(dòng)，宣傳綠色食品開發(fā)的意義，普及綠色食品知識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)各界的認(rèn)知。以優(yōu)質(zhì)名牌綠色食品宣傳為重點(diǎn)，擴(kuò)大綠色食品在國(guó)內(nèi)外的知名度。通過(guò)以培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)、開辟綠色通道為內(nèi)容的“三綠”工程，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性，培育消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)，為綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）區(qū)域布局、規(guī)模推進(jìn)，建設(shè)綠色食品原料生產(chǎn)基地。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，確定綠色食品的主導(dǎo)品種，發(fā)展區(qū)域特色名牌產(chǎn)品，建設(shè)好綠色食品原料生產(chǎn)基地，基地建設(shè)要與農(nóng)業(yè)生態(tài)縣建設(shè)、“菜籃子”工程、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、外向型農(nóng)業(yè)、發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等工作緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套實(shí)施，逐步推進(jìn)，形成群體規(guī)模，依托基地培育和扶持一批生產(chǎn)和銷售龍頭企業(yè)，逐步確立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位?；亟ㄔO(shè)實(shí)行多渠道的投入機(jī)制，生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等投入為主，政府投入為輔助。在積極鼓勵(lì)食品企業(yè)和工商企業(yè)投資綠色食品基地建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基地建設(shè)資

金中，拿出一定比例用于綠色食品基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，對(duì)通過(guò)考核評(píng)定的省級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣，省政府將給予每個(gè)縣20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，各市、縣財(cái)政也要給予相應(yīng)的配套資金，以促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)基地規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。

(三）大力開拓綠色食品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，結(jié)合名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立名牌綠色食品，發(fā)揮品牌效應(yīng)，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)綠色食品市場(chǎng)建設(shè)，培育營(yíng)銷隊(duì)伍，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立起綠色食品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地在綠色食品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，或依托省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品龍頭市場(chǎng)，設(shè)立綠色食品專區(qū)。在杭州、寧波、溫州等中心城市的超市，設(shè)立綠色食品專柜，并逐步通過(guò)超市的連鎖機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，維護(hù)綠色食品的市場(chǎng)形象，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與資金，推動(dòng)我省綠色食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。

四、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的保障措施

（一）加強(qiáng)科技研究和人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步，通過(guò)科技推廣和技術(shù)創(chuàng)新。充分利用全社會(huì)的科技力量，建立綠色食品生產(chǎn)及加工技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣體系和高效的開放型服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。要加強(qiáng)綠色食品技術(shù)研究，引進(jìn)和開發(fā)一批符合要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的新品種，并搞好栽培、飼養(yǎng)技術(shù)配套，研究與開發(fā)綠色食品專用生產(chǎn)資料。注重綠色食品特有的要求同先進(jìn)科技的有機(jī)結(jié)合，不斷用高新技術(shù)改造現(xiàn)有的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，提高科技含量。組織制定我省綠色食品種植、加工規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開展綠色食品知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才體系建設(shè)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和技術(shù)儲(chǔ)備。

（二）制定和實(shí)施綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持政策。加強(qiáng)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，建立政府調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理機(jī)制，指導(dǎo)、引導(dǎo)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)目前的規(guī)模不是很大，但有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能有力地促進(jìn)和帶動(dòng)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色食品企業(yè)，優(yōu)先列入省、市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，享受省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》中有關(guān)稅收、用地、用電、用水等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。從今年起，浙江省名牌中農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定，原則上應(yīng)獲得綠色食品標(biāo)志，省政府對(duì)申報(bào)標(biāo)志所需費(fèi)用給予一定補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，既保障人民群眾身體健康，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是一項(xiàng)造福于民的系統(tǒng)工程。全省各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

列入重要議事日程，建立必要的開發(fā)工作班子，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定配套政策措施，推動(dòng)和鼓勵(lì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)開發(fā)綠色食品。加強(qiáng)綠色食品管理隊(duì)伍建設(shè)，各市要盡快建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理人員，形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)，并在編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。

二○○一年七月十六日

第四篇：中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見

蘇 發(fā)〔2009〕5號(hào)

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見

（2009年7月17日）

老齡工作是黨和政府的重要工作，老齡事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我省老齡事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)加快老齡事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

（一）充分認(rèn)識(shí)老齡事業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)。我省1986年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，比全國(guó)早13年。2008年底，全

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省60歲以上老年人口1218萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)的16.5%，高于全國(guó)比例4.5個(gè)百分點(diǎn)。目前我省已進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展階段，預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將超過(guò)1648萬(wàn)，老年人口比例將達(dá)到21%。近年來(lái)，全省各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府部署要求，大力推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，老齡工作取得了顯著成績(jī)。但必須清醒地看到，我省老齡事業(yè)發(fā)展與社會(huì)老齡化趨勢(shì)、與全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程、與人民群眾的期盼還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系尚不健全，對(duì)老齡事業(yè)投入不足，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間養(yǎng)老保障水平差距較大，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，對(duì)老年人精神關(guān)愛(ài)重視不夠。加快老齡事業(yè)發(fā)展，已成為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）深刻理解加快老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義。加快老齡事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人的根本利益，不斷滿足廣大老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，讓老年人共享改革發(fā)展成果，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)，是推進(jìn)“兩個(gè)率先”、建設(shè)美好江蘇的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證，也是著力保障改善民生、有效解決老年人切身利益問(wèn)題的重要舉措。加快老齡事業(yè)發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)大─ 2 ─

國(guó)內(nèi)需求、增加就業(yè)崗位、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等也具有重要促進(jìn)作用。各級(jí)黨委政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，積極探索建立具有江蘇特色的養(yǎng)老制度，推動(dòng)老齡事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。

（三）進(jìn)一步明確加快老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求。加快老齡事業(yè)發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)主體、全民參與，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間老齡事業(yè)發(fā)展，圍繞提高老年人生活水平和生活質(zhì)量，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步健全社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極營(yíng)造敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)氛圍，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與“兩個(gè)率先”進(jìn)程相同步，與人口老齡化水平相適應(yīng)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)。

二、不斷提高老年人社會(huì)保障水平

（四）提高老年人社會(huì)保險(xiǎn)待遇。按照“保基本、廣

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覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，到2012年，以縣為單位，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%、80%、60%以上，省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持。繼續(xù)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整工作。探索事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步開展社會(huì)化發(fā)放試點(diǎn)工作。加快建立養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，為沒(méi)有納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍、無(wú)固定收入的城鄉(xiāng)老年人發(fā)放生活補(bǔ)助金，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由各地制定。進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將所有老年人納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等保障制度。逐步提高老年人醫(yī)療保障待遇，到2010年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人醫(yī)保范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%，新農(nóng)合參保老年人住院費(fèi)用補(bǔ)償率達(dá)到50%，門診補(bǔ)償率達(dá)到30%。加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，方便老年人看病。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，推廣老年人意外傷害保險(xiǎn)。

（五）提升老年人社會(huì)福利水平。各級(jí)政府設(shè)立“尊─ 4 ─

老金”，從今年起對(duì)百歲以上老人按每人每月不低于300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。各地可根據(jù)財(cái)力情況，擴(kuò)大發(fā)放年齡范圍，提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，落實(shí)企業(yè)持獨(dú)生子女光榮證的職工退休一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，并建立長(zhǎng)效發(fā)放機(jī)制。憑“優(yōu)待證”老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的公園、公益性文化設(shè)施；70歲以上老年人免費(fèi)進(jìn)入政府投資主辦的旅游景點(diǎn)和公共體育健身場(chǎng)所、免費(fèi)乘坐城市公共汽車和地鐵電車，60-69歲老年人可享受半價(jià)優(yōu)惠。長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路、水路和航空客運(yùn)要為老年人提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。外省來(lái)蘇的老年人享受本省老年人同等優(yōu)惠待遇。

（六）重視老年人醫(yī)療保健服務(wù)。加強(qiáng)老年多發(fā)病、常見病的防治，各市可指定1所二級(jí)以上綜合醫(yī)院作為老年病的防治中心。針對(duì)老年病共性致病因素，實(shí)施宣傳、教育、咨詢、普查、主動(dòng)介入服務(wù)等綜合干預(yù)措施。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，推行首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制，為老年人提供便捷優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。在全省普遍建立老年人健康檔案，每?jī)赡隇槔夏耆俗鲆淮谓】禉z查，實(shí)行不間斷健康管理。綜合性醫(yī)院

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要設(shè)立老年病科，扶持老年康復(fù)醫(yī)院建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要設(shè)立配套的醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)。各地惠民醫(yī)院優(yōu)先為符合條件的老年人提供服務(wù)。

（七）加強(qiáng)對(duì)困難老年人的社會(huì)救助。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)政策，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于所在縣（市、區(qū)）上農(nóng)民人均純收入的40%、45%、50%確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高保障水平。同時(shí)，根據(jù)本地城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70歲及以上老年人，本人每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額的10-20%保障金。把困難老年人作為臨時(shí)生活救助、醫(yī)療救助、司法救助的重點(diǎn)對(duì)象，加大救助力度。將城鎮(zhèn)戶籍居民低收入住房困難家庭的純老年人戶優(yōu)先納入廉租住房保障范圍。

三、加快推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)

（八）完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)體系。今后3年機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)保持年均增長(zhǎng)10%以上，到2012年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%左右。認(rèn)真搞好─ 6 ─

國(guó)家基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程試點(diǎn)工作。

（九）大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)，為居家老年人提供生活照料、家政、康復(fù)護(hù)理和精神慰籍等服務(wù)，讓老年人既不脫離家庭，又能獲得專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)。2012年前，全省城市社區(qū)基本建立起多形式、全覆蓋的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；農(nóng)村社區(qū)（村）依托敬老院、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等現(xiàn)有設(shè)施資源，建立綜合性老年服務(wù)中心（站），蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)村建成比例分別達(dá)到40%、35%、30%以上。制定居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富服務(wù)內(nèi)容，在提供短期托養(yǎng)、日間照料以及助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購(gòu)等生活服務(wù)的同時(shí)，兼顧老年人多種需求，提供文化娛樂(lè)、學(xué)習(xí)教育、心理關(guān)愛(ài)等服務(wù)。加大財(cái)政支持力度，今后3年全省新建6000個(gè)以上社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），省財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助或采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，各地財(cái)政也應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。各級(jí)政府要積極采取購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供場(chǎng)所等扶持措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)參與居家養(yǎng)老服務(wù)。創(chuàng)建全國(guó)老年人宜居社區(qū)，為老年人營(yíng)造良好的生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。

（十）積極支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)

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家和我省有關(guān)規(guī)定，各地可采取土地劃撥、規(guī)費(fèi)減免、貸款貼息、床位建設(shè)補(bǔ)貼、床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)等方式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦福利性、非營(yíng)利性的老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并在土地使用上優(yōu)先安排。認(rèn)真落實(shí)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收減免政策，對(duì)福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅，對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)使用土地和自用房免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣按民用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安裝電話、網(wǎng)絡(luò)、有線電視實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。對(duì)新建老年服務(wù)設(shè)施的市政公用設(shè)施配套費(fèi)酌情給予減免。今后3年，省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，扶持經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大對(duì)“愛(ài)心護(hù)理院”支持力度，各級(jí)財(cái)政也要安排相應(yīng)的扶持資金。

（十一）加快公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推動(dòng)全國(guó)示范性養(yǎng)老基地建設(shè)，辦好省老年公寓，充分發(fā)揮其示范引導(dǎo)作用。到2012年底，各市、縣（市）都要建成1所政府主辦的老年公寓或福利院，床位數(shù)分別達(dá)到300張、150張以上。積極探索公辦民營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托管理、服務(wù)外包等運(yùn)行模式，完善管理機(jī)制，降低運(yùn)行成本，─ 8 ─

提高服務(wù)水平。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)給予補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備建設(shè)，全省“五?！奔泄B(yǎng)率穩(wěn)定在70%以上。

（十二）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化。制定完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)方式，做到服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化；制定護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、心理關(guān)愛(ài)等各項(xiàng)具體服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，做到服務(wù)行為規(guī)范化；制定服務(wù)人員崗位職責(zé)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，做到服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化；積極搭建為老服務(wù)信息平臺(tái)，充分利用各類聲訊、網(wǎng)絡(luò)資源，為老年人提供及時(shí)有效的救助關(guān)懷等方面的服務(wù)，做到服務(wù)載體信息化。制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估辦法，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、積極推動(dòng)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十三）搞好老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。針對(duì)老年人不斷增長(zhǎng)的服務(wù)需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，著力培育一批大型老年服務(wù)龍頭企業(yè)，打造一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)知名品牌。將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)崗位結(jié)合起來(lái)，─ 9 ─

推進(jìn)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值明顯增長(zhǎng)，使之成為江蘇服務(wù)業(yè)發(fā)展新亮點(diǎn)。各級(jí)政府要建立專項(xiàng)資金，扶持老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十四）培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)和扶持開發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求、門類齊全、品種多樣、經(jīng)濟(jì)適用的老年用品。優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老護(hù)理、康復(fù)保健、社區(qū)服務(wù)和老年特殊用品等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展老年旅游業(yè)，推出適宜老年人的旅游線路和服務(wù)項(xiàng)目。積極開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品。培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專柜，舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)，促進(jìn)流通、擴(kuò)大銷售。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念和行為，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)的繁榮與發(fā)展。

五、高度重視老年人精神關(guān)愛(ài)

（十五）實(shí)施“快樂(lè)晚年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。省老齡辦要會(huì)同有關(guān)部門抓緊編制“快樂(lè)晚年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)”指導(dǎo)意見，研究制定老年精神關(guān)愛(ài)工作指標(biāo)體系并納入老齡工作考核范圍，有計(jì)劃、有步驟地開展老年精神關(guān)愛(ài)工作。積極創(chuàng)建老年精神關(guān)愛(ài)示范基地和示范點(diǎn)。省福利彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，用于“快樂(lè)晚年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾組織要廣泛開─ 10 ─

展結(jié)對(duì)幫扶、和諧家庭和孝親敬老評(píng)比等活動(dòng)。教育部門要把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為學(xué)生德育教育基地，將助老服務(wù)納入大中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容。建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務(wù)途徑。

（十六）發(fā)展老年教育。把老年教育納入終身教育體系。繼續(xù)辦好省、市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)，改善教學(xué)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。到2012年，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）都要利用現(xiàn)有資源，建好老年學(xué)校。有效利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒開展老年教育，形成覆蓋城鄉(xiāng)多層次、多形式的老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。離退休人員管理部門、老年社會(huì)團(tuán)體要積極組織老年人開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。到2012年，全省老年人參加各級(jí)各類老年學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的10%，條件好的地區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15%以上。繼續(xù)開展老年大學(xué)示范校創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮示范指導(dǎo)作用。

（十七）豐富老年人文化體育生活。各市、縣都要建立老年活動(dòng)中心，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有條件的社區(qū)（村）要建有老年文化活動(dòng)室，所有的社區(qū)（村）要建有老年健身活動(dòng)場(chǎng)所。宣傳、文化、出版等部門要組織力量，多出面向老年人的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品。廣播、電視、報(bào)紙等媒體要開設(shè)老年專欄，支持辦好省《老年周報(bào)》。文化部門

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要積極開展形式多樣、豐富多彩的老年文化藝術(shù)活動(dòng)。體育部門要廣泛開展適合老年人特點(diǎn)的體育健身活動(dòng)，辦好老年體育節(jié)，健全老年體協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)。到2012年，經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的老年人達(dá)到50%以上。各級(jí)在體育彩票公益金留成中每年安排一定經(jīng)費(fèi)，支持開展老年人體育活動(dòng)。

（十八）加強(qiáng)老年人心理疏導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)政府要扶持建立老年心理服務(wù)組織和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，購(gòu)買心理關(guān)愛(ài)服務(wù)，培訓(xùn)心理服務(wù)專業(yè)人員，為老年人提供專業(yè)的心理疏導(dǎo)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有條件的社區(qū)要設(shè)立聊天、心理咨詢等服務(wù)場(chǎng)所，開展心理健康和生命觀等方面教育。重點(diǎn)做好病殘、空巢、高齡、臨終等老年人心理關(guān)愛(ài)工作。各市要確定1-2所、有條件的縣（市）要確定1所“愛(ài)心護(hù)理院”，開展長(zhǎng)期護(hù)理和關(guān)懷服務(wù)。

（十九）擴(kuò)大老年人社會(huì)參與。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開展咨詢服務(wù)。支持老年人參與公民道德建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、社區(qū)文化活動(dòng)等社會(huì)事務(wù)和社區(qū)工作，發(fā)揮老年人在教育下一代中的作用。各類人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年─ 12 ─

人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。省老齡工作委員會(huì)設(shè)立“老有所為人物獎(jiǎng)”，定期進(jìn)行評(píng)比和表彰。

六、建立健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

（二十）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要高度重視老齡工作，將老齡事業(yè)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，定期召開會(huì)議，認(rèn)真聽取匯報(bào)，及時(shí)研究部署，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各地各有關(guān)部門要定期對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，并作為老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰的主要依據(jù)。

（二十一）強(qiáng)化老齡工作機(jī)構(gòu)職能。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)職能，及時(shí)研究部署老齡工作任務(wù)，定期通報(bào)老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，督促落實(shí)相關(guān)法規(guī)政策，認(rèn)真解決有關(guān)重要問(wèn)題。老齡委成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，努力形成推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的整體合力。加大對(duì)基層老齡工作的督查指導(dǎo)，建立工作報(bào)告、經(jīng)驗(yàn)交流、督辦反饋等項(xiàng)制度。進(jìn)一步理順老齡工作管理體制，明確各級(jí)老齡

─ 13 ─

委辦公室職責(zé)與任務(wù)。省老齡委辦公室主任按副廳級(jí)配備。各市、縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)老齡委辦公室建設(shè)，根據(jù)老齡工作任務(wù)，落實(shí)人員編制，選派政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員從事老齡工作。推進(jìn)老齡工作信息平臺(tái)建設(shè)，提高老齡工作信息化水平。

（二十二）加大老齡事業(yè)投入。各級(jí)政府要加大投入，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障老齡工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)老齡事業(yè)發(fā)展需要，增加福利彩票公益金、體育彩票公益金對(duì)老齡事業(yè)的投入。積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展，建立多元化的投入機(jī)制。

（二十三）營(yíng)造老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會(huì)深入開展敬老、愛(ài)老、助老教育?！熬蠢先铡逼陂g，要開展形式多樣的宣傳、文體和慰問(wèn)活動(dòng)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛(ài)老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面。教育部門要把敬老、愛(ài)老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。宣傳、文化等部門要加大宣傳力度，及時(shí)報(bào)道各地各部門發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各地要結(jié)合文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展各種形式的敬老活動(dòng)，─ 14 ─

樹立和表彰先進(jìn)典型，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。

（二十四）重視老齡事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）都要制定與老齡事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才培訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)老年服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德和服務(wù)水平。支持創(chuàng)辦培養(yǎng)老年服務(wù)專業(yè)人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院與學(xué)校，鼓勵(lì)大學(xué)開設(shè)老年管理專業(yè)學(xué)科，培養(yǎng)老齡工作管理人才。加強(qiáng)基層老齡工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高他們的生活待遇水平。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的志愿服務(wù)。

（二十五）加強(qiáng)老齡科學(xué)研究和法規(guī)政策體系建設(shè)。鼓勵(lì)各有關(guān)部門和單位、大專院校和研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持。充分發(fā)揮老年學(xué)學(xué)會(huì)作用。積極創(chuàng)造條件，建立省市老齡科學(xué)研究基地。結(jié)合人口老齡化實(shí)際，適時(shí)修訂《江蘇省實(shí)施〈老年人權(quán)益保障法〉辦法》，建立健全有關(guān)老年人的政策法規(guī)體系，為維護(hù)老年人的合法權(quán)益提供法律保障。

（二十六）加強(qiáng)老齡社團(tuán)組織建設(shè)和管理。加強(qiáng)和扶持各類老年社團(tuán)組織建設(shè)，建立省、市、縣（市、區(qū)）、─ 15 ─

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）五級(jí)老年人協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我保護(hù)、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)的作用。規(guī)范老年社團(tuán)組織管理，促進(jìn)老年社團(tuán)組織健康發(fā)展。

各地各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，制定具體實(shí)施辦法。

（此件發(fā)至縣）

主題詞：老齡工作

意見

中共江蘇省委辦公廳

2009年7月18日印發(fā)

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（共印550份）

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第五篇：廣東省關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見

粵府〔2011〕64號(hào)

關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省學(xué)前教育改革發(fā)展，全面提高我省學(xué)前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、切實(shí)把發(fā)展學(xué)前教育擺到更加重要的位置

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端。辦好學(xué)前教育，關(guān)系千萬(wàn)兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來(lái)。進(jìn)入二十一世紀(jì)特別是“十一五”以來(lái)，我省學(xué)前教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，普及程度逐步提高，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、公辦與民辦并舉、多元化多層次的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的剛性需求不斷增長(zhǎng)，而全省學(xué)前教育公共資源緊缺，投入保障機(jī)制不健全，加上師資隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、城鄉(xiāng)差距較大等問(wèn)題日益凸顯，部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問(wèn)題比較突出。

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性，以對(duì)祖國(guó)、對(duì)民族、對(duì)下一代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把加快發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)國(guó)家與省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內(nèi)容，納入政府工作重要議事日程，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，強(qiáng)化規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

二、加快學(xué)前教育發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以兒童發(fā)展為本，尊重兒童權(quán)利，遵循兒童身心成長(zhǎng)規(guī)律，不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省學(xué)前教育三年大變化、五年大發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉。各級(jí)政府切實(shí)承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持學(xué)前教育，鼓勵(lì)多元化、多層次、多形式辦園。

2．突出公益性和普惠性。面向所有適齡兒童，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，滿足適齡兒童入園需求。

3．普及和提高并重。在擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，合理配置學(xué)前教育資源，大力改善辦園條件，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間辦學(xué)水平差距，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2013年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學(xué)化。學(xué)前教育學(xué)位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)86%以上，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。

到2015年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，能滿足大部分群眾對(duì)有質(zhì)量學(xué)前教育的需求。全省學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%，其中珠江三角洲各縣（市、區(qū)）達(dá)95%，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達(dá)85%以上。全省大部分幼兒園達(dá)到規(guī)范化要求。

到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，能滿足群眾對(duì)有質(zhì)量學(xué)前教育的需求。全省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高水平普及學(xué)前教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)90%以上。

三、多途徑擴(kuò)大學(xué)前教育資源

（一）建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼兒園辦學(xué)主體多元化，辦學(xué)形式多樣化。

（二）大力發(fā)展公辦幼兒園。各地要根據(jù)人口規(guī)模和現(xiàn)有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)布局情況，認(rèn)真制訂幼兒園建設(shè)規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加大財(cái)政投入，逐年提高公辦幼兒園比例。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊(cè)，切實(shí)辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對(duì)公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國(guó)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。對(duì)辦園條件較差、達(dá)不到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園要進(jìn)行改建、擴(kuò)建，達(dá)到安全、適用的辦園水平。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。各地要把發(fā)展農(nóng)村幼兒園作為“十二五”期間學(xué)前教育工作的重點(diǎn)，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入。要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1所規(guī)范化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并合理配備人員編制。要結(jié)合農(nóng)村人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)合理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大村要獨(dú)立舉辦幼兒園，小村可采用分園、聯(lián)合辦園等形式舉辦幼兒園。中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或利用非公有資產(chǎn)與社會(huì)力量合作辦園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）積極扶持民辦幼兒園。鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，通過(guò)保證合理用地、減免或返還收費(fèi)、落實(shí)國(guó)家有關(guān)扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，支持社會(huì)力量辦園。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等優(yōu)惠政策，對(duì)面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。落實(shí)國(guó)家關(guān)于民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)民辦幼兒園的合法權(quán)益。民辦幼兒園用水、用電、用氣執(zhí)行居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學(xué)水平。

（五）大力推進(jìn)規(guī)范化幼兒園建設(shè)。區(qū)別城鄉(xiāng)不同情況，分類制訂規(guī)范化幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，在全省啟動(dòng)規(guī)范化幼兒園建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際確定本地幼兒園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

各地要大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童入園需求。面向殘疾兒童的康復(fù)幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)和殘疾兒童康復(fù)的需要合理配置資源。

（六）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒(méi)有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。舊城改造和新區(qū)建設(shè)中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和學(xué)前教育規(guī)劃必須配套建設(shè)幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時(shí)主動(dòng)做好接收和管理工作。資產(chǎn)屬國(guó)有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

四、提高學(xué)前教育質(zhì)量

（一）堅(jiān)持科學(xué)保教。各地要堅(jiān)持依法辦學(xué)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范學(xué)前教育辦學(xué)行為，推進(jìn)素質(zhì)教育，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育成長(zhǎng)環(huán)境，全面提高保教質(zhì)量。要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)。切實(shí)防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保幼兒園落實(shí)幼兒膳食營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證幼兒身體成長(zhǎng)需要。

（二）積極開展教研科研。加強(qiáng)學(xué)前教育教研機(jī)構(gòu)和教研隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級(jí)學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。開展制度化、經(jīng)常性的區(qū)域?qū)W前教育教研活動(dòng)，以教研科研促進(jìn)教育質(zhì)量提高。建立省級(jí)學(xué)前教育專家指導(dǎo)機(jī)制，完善決策、咨詢和指導(dǎo)制度。建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系。

（三）高度重視幼兒園安全監(jiān)管工作。各地要建立健全幼兒園安全管理制度，加大投入力度，確保安全設(shè)施和保安人員配備到位，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制和各項(xiàng)安保措施，消除安全隱患。要制訂突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，不斷提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、控制和處理事故的能力。各級(jí)教育部門、各有關(guān)職能部門、街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要加大對(duì)幼兒園的安全監(jiān)管力度，建立全覆蓋的幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)管體系和應(yīng)急防范制度，嚴(yán)防事故發(fā)生。

（四）加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各地要對(duì)目前存在的無(wú)證辦園開展全面排查，實(shí)施分類治理，督促整改。對(duì)整改后達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，頒發(fā)辦園許可證；達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的，要依法予以取締并妥善分流和安置幼兒。要加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序。要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。要加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，實(shí)行收費(fèi)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)行為。

五、加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)

（一）規(guī)范幼兒園教職工管理。加快制訂我省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)核定公辦幼兒園教職工編制。足額配備各級(jí)各類幼兒園教職工。完善學(xué)前教育從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行園長(zhǎng)、教師資格認(rèn)定制度。完善幼兒園教職人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘機(jī)制，積極探索教職工退出機(jī)制和中小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)機(jī)制。

（二）提高幼兒教師隊(duì)伍素質(zhì)。完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育教師統(tǒng)籌培養(yǎng)的力度，建設(shè)全省學(xué)前教育師資培養(yǎng)基地，擴(kuò)大5年制學(xué)前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)從?？?、本科到研究生的各層次學(xué)前教育人才培養(yǎng)。規(guī)范學(xué)前教育師范專業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。逐步提高保育人員準(zhǔn)入條件，提升保育人員素質(zhì)。加強(qiáng)幼兒特殊教育師資培養(yǎng)。力爭(zhēng)到2015年，基本解決幼兒教師短缺問(wèn)題。完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系。切實(shí)加強(qiáng)幼兒教師繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高等學(xué)校學(xué)前教育人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地的作用，加強(qiáng)師德教育，不斷提高在職幼兒教師學(xué)歷層次、教學(xué)能力和師德水平。各地要建立健全5年一個(gè)周期的教師培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。確保到2015年，全省幼兒園園長(zhǎng)和專任教師培訓(xùn)面達(dá)100%。

（三）切實(shí)保障幼兒教師待遇。人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政等部門要依照《中華人民共和國(guó)教師法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善幼兒園教職工工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保障政策，確保幼兒園教師各項(xiàng)待遇落實(shí)到位。縣（市、區(qū)）人民政府要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公辦小學(xué)教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，制訂當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇的指導(dǎo)意見。各級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園教師合法權(quán)益落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各地要把

各類幼兒教師納入中小學(xué)教師職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)范圍，對(duì)優(yōu)秀的園長(zhǎng)和幼兒教師，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

六、加大對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入

各地要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，切實(shí)加大對(duì)學(xué)前教育的投入。2011年起，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，優(yōu)先考慮和滿足當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展需要。地方教育附加和教育費(fèi)附加要安排一定比例用于幼兒園建設(shè)。財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例，未來(lái)三年要有明顯提高。2011年，省安排專項(xiàng)資金1億元，用于扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)規(guī)范化幼兒園。要根據(jù)實(shí)際制訂公辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款機(jī)制，完善涵蓋公辦、民辦幼兒園的公共教育資源合理分配機(jī)制。

各地要建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。享受減免稅費(fèi)和租金政策的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)生均教育成本核算的基礎(chǔ)上，辦成低收費(fèi)的普惠性學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持多種渠道籌集資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助園，完善政府、社會(huì)與家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。要規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，省有關(guān)部門要制訂學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管。

七、構(gòu)建學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展保障體系

（一）完善辦園管理體制。學(xué)前教育以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)負(fù)責(zé)，教育部門歸口管理?？h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的組織實(shí)施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設(shè)、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分別承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園，籌措辦園經(jīng)費(fèi)，改善辦園條件，加強(qiáng)幼兒園周邊環(huán)境、就學(xué)安全和膳食管理。省和地級(jí)以上市教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，定期開展督促檢查。各級(jí)各類幼兒園實(shí)行屬地管理，由所在地縣（市、區(qū)）教育部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。面向?qū)W齡前兒童的早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)歸口相關(guān)部門審批，具體管理辦法由各地級(jí)以上市人民政府制訂。

（二）健全考核和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。把學(xué)前教育工作納入對(duì)地方主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核以及教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗(yàn)收指標(biāo)體系。各地要建立學(xué)前教育工作責(zé)任制，明確各層次和部門責(zé)任目標(biāo)，實(shí)施問(wèn)責(zé)制。開展學(xué)前教育工作示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。省每年對(duì)各地貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)文和本意見精神以及實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，公布各地學(xué)前教育發(fā)展情況和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入情況，對(duì)學(xué)前教育工作成績(jī)突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要健全教育部門主管、各有關(guān)部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題。教育部門主管學(xué)前教育工作，要完善政策，制訂標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)管理、教研力量，加強(qiáng)學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合實(shí)際，動(dòng)態(tài)管理公辦幼兒園教職工編

制。財(cái)政部門要加大投入，制訂和落實(shí)支持學(xué)前教育發(fā)展的財(cái)政政策。稅務(wù)部門要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)扶持學(xué)前教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。人力資源社會(huì)保障部門要制訂和完善幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源（房管）部門要落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地政策。價(jià)格、財(cái)政、教育部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理。省價(jià)格主管部門要及時(shí)出臺(tái)《民辦幼兒園收費(fèi)備案實(shí)施細(xì)則》，各級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管。綜治、公安部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導(dǎo)幼兒園衛(wèi)生保健工作，食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園食堂的監(jiān)督檢查。民政、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管、質(zhì)檢、消防等部門要根據(jù)職能分工，依法加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對(duì)家庭教育、殘疾兒童學(xué)前教育的宣傳指導(dǎo)。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長(zhǎng)參與幼兒園管理和監(jiān)督的機(jī)制。要加大學(xué)前教育宣傳力度，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

廣東省人民政府

二○一一年五月二十七日