第一篇：青島開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路
青島開發(fā)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路
一、發(fā)展目標
圍繞建設(shè)“北方最佳、國內(nèi)一流、國際知名旅游度假勝地”的目標，科學(xué)規(guī)劃旅游業(yè)的發(fā)展格局，全面推進旅游產(chǎn)品由觀光型向度假觀光型轉(zhuǎn)變，旅游增長方式由游客數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型增長型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級換代，旅游業(yè)成為我區(qū)國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)區(qū)成為青島新的經(jīng)濟發(fā)展重心和西海岸旅游核心區(qū)。到2015年，全區(qū)接待海內(nèi)外游客達到1125萬人次，旅游總收入111億元。
二、發(fā)展重點
根據(jù)我區(qū)旅游資源分布、旅游產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀以及旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀布局，“十二五”期間，我區(qū)旅游業(yè)以“一島、一灣、一山”開發(fā)為重點，“一島”是指以海濱度假、影視傳媒文化為開發(fā)主題的鳳凰島旅游度假區(qū)，“一灣”是指以發(fā)展水上運動、休閑娛樂活動為重點的唐島灣，“一山”是指以發(fā)展旅游觀光、休閑度假健身為重點的小珠山。
三、發(fā)展任務(wù)及措施
（一）在挑戰(zhàn)中把握機遇，明確旅游業(yè)發(fā)展主導(dǎo)地位。
旅游業(yè)作為一項綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、輻射面廣、帶動力大的經(jīng)濟文化產(chǎn)業(yè)，是青島開發(fā)區(qū)重點發(fā)展的“大工業(yè)、大港口、特色旅游”三大特色經(jīng)濟之一，必須樹立旅游產(chǎn)業(yè)在全區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮旅游業(yè)在擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)保增長中的積極作用，把旅游業(yè)發(fā)展作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的突破口，通過加快高端旅游和特色旅游開發(fā)，著力推動全區(qū)旅游由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，努力把青島開發(fā)區(qū)旅游發(fā)展成為青島市旅游的新亮點、全省旅游發(fā)展的重要一極、全國特色旅游區(qū)域之一，加快建設(shè)中國北方海濱度假特色城區(qū)。
（二）突出旅游項目建設(shè)，做大做強旅游規(guī)模。
旅游大項目是支撐旅游業(yè)發(fā)展的有力載體?！笆濉逼陂g，我們將集中招商優(yōu)勢資源，瞄準高端旅游要素，著力吸引國內(nèi)外知名大企業(yè)、大財團來區(qū)投資，推進高端旅游項目開發(fā)建設(shè)，通過旅游精品項目建設(shè)彰顯“名島、名海、名山”
特色。鳳凰島休閑度假旅游，加快涵碧樓度假酒店、鳳凰島溫泉度假大酒店、銀沙灘度假酒店等一批高星級酒店的引進建設(shè)，培育發(fā)展高端度假酒店群。唐島灣水上娛樂旅游，“十二五”期間將重點發(fā)展海上運動休閑娛樂項目，總投資60億元的唐島灣國際游艇會項目將建成具有國際水準的高端游艇俱樂部，總投資30億元的北京昂展海上嘉年華項目將建成國內(nèi)第一座集知識性、趣味性、娛樂性、參與性于一體的、具有觀光游樂業(yè)世界先進水平的大型室內(nèi)水上主題樂園。珠山生態(tài)文化旅游，將珠山生態(tài)和文化旅游開發(fā)結(jié)合，加快建設(shè)靈珠山佛教文化公園項目，將之建成省內(nèi)最大的佛教文化圣地。
（三）整合旅游資源、旅游產(chǎn)品，增加旅游附加值。
充分利用自身的優(yōu)勢條件和地位，發(fā)揮旅游門戶作用，整合目前散點狀的旅游項目，整合周邊城市、景區(qū)的旅游資源，整合休閑度假旅游、水上娛樂旅游、生態(tài)文化旅游、工業(yè)旅游，大力發(fā)展城市旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)品體系，增加旅游附加值，滿足游客多元化的需求。
（四）加大旅游宣傳推介，打造旅游文化特色品牌。
引入現(xiàn)代營銷理念，把有限的資金和分散的資源整合起來，樹立黃島旅游的整體形象和品牌。一是積極塑造旅游形象。在旅游策劃的基礎(chǔ)上，進一步明確旅游主題形象，設(shè)計旅游標識、旅游情景片和專題宣傳片等中外文宣傳品體系，在主要客源市場多形式多層次多方位進行宣傳報道，使旅游形象深入人心。二是精心策劃以節(jié)造市。加大對旅游節(jié)慶活動產(chǎn)品化、市場化的研究，培育開發(fā)新的個性化節(jié)慶活動，提升節(jié)慶活動的吸引力、輻射力、生命力，使節(jié)慶成為新的旅游產(chǎn)品和旅游宣傳的載體，通過節(jié)會的舉辦，進一步提升旅游知名度。三是拓展海內(nèi)外客源市場。面向重點區(qū)域、重點城市、重點旅行社和重點客源群體，進行精細包裝、全新推介和捆綁宣傳，促進旅游市場持續(xù)穩(wěn)定增長。
（五）健全發(fā)展支撐體系，形成旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。
一是發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，加大對《關(guān)于促進旅游業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（青開發(fā)〔2010〕1號）的宣傳和落實力度，盡快將我區(qū)的旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。二是擴大旅游行業(yè)規(guī)模。用足用好工委、管委的各項政策措施，鼓勵企業(yè)上規(guī)模上檔次。推動星級餐飲住宿體系實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。爭取引進國內(nèi)百強旅行社（分支機構(gòu)），引導(dǎo)一批旅行社做大做強，壯大
區(qū)域旅行社實力。三是加強旅游人才隊伍建設(shè)。加強旅游行政管理人員和企業(yè)管理人員為重點的中高層旅游人才培訓(xùn)，加強黃島旅游講解員、景點講解員的培訓(xùn)，提升旅游行業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，打造文明、安全、有序的旅游目的地形象。（區(qū)旅游局）
第二篇：國家級青島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)---高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路
一、發(fā)展目標
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作總方針，堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為科技工作的出發(fā)點，以建設(shè)“創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)”為目標，到“十二五”末，區(qū)域自主創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新體系日趨完善，技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)力爭跨入國家級開發(fā)區(qū)前三位，初步建成特色鮮明、充滿活力的創(chuàng)新型城區(qū)。到2015年，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)值達到2200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%以上，新培育認定高新技術(shù)企業(yè)30家，專利年申請量和授權(quán)量分別達到2000件和800件以上。
1、深化“雙十高”工程，筑就產(chǎn)業(yè)高地。重點引進建設(shè)一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次研究機構(gòu)、高水平研發(fā)中心，構(gòu)建一批面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的綜合性和專業(yè)性服務(wù)平臺。到2015年，引進建設(shè)各類創(chuàng)新平臺15個，建成1-2個綜合性高科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
2、重點建設(shè)一批特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，培育一批研發(fā)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型企業(yè)。到2015年，建成4個特色高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地，培植形成50家創(chuàng)新型骨干企業(yè)，形成以創(chuàng)新型企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
3、打造自主研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新投融資三大平臺建設(shè)。轉(zhuǎn)化一批重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，引進轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外先進技術(shù)，激發(fā)釋放主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在潛力。到2015年，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展50項關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研究。
4、深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)筑一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和創(chuàng)新人才團隊。到2015年，形成數(shù)字化橡膠輪胎專用裝備與高性能子午胎產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型顯示產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和數(shù)字家電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；形成以山東科技大學(xué)“太赫茲技術(shù)”研發(fā)團隊、海洋工程裝備技術(shù)研發(fā)團隊、重質(zhì)油加工技術(shù)研發(fā)團隊為基礎(chǔ)的10個創(chuàng)新人才團隊。
5、大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，努力推進中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程，建設(shè)國家級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，推進重大專利技術(shù)實施轉(zhuǎn)化，通過試點示范活動，促進全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識提高。到2015年，建成國家級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)，形成具有區(qū)域特色的自主知識產(chǎn)權(quán)城市中小企業(yè)集聚區(qū)。重點培育10家國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范企業(yè)，年專利年申請量和授權(quán)量分別達到3000件和1000件以上，重點推動100項重點專利技術(shù)實施轉(zhuǎn)化。
二、建設(shè)重點
（一）大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
按照“政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、加強國內(nèi)外合作與扶持本地企業(yè)成長相結(jié)合”的原則，到“十二五”末，主導(dǎo)培育發(fā)展 4 個高新技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
——電子信息及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域
以青島開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園為載體，積極引進培育以嵌入式軟件、集成電路、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)等信息技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和增值服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地, 培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增加值服務(wù)能力的軟件開發(fā)及服務(wù)外包企業(yè)，打造集研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、檢測、服務(wù)等功能為一體的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。重點支持培育青島普加智能、鼎創(chuàng)科技、凌網(wǎng)科技、拓譜學(xué)院、金太陽數(shù)碼及潤能軟件等企業(yè)，形成軟件開發(fā)及外包產(chǎn)業(yè)鏈，打造集軟件開發(fā)、搜索引擎為特色的信息產(chǎn)業(yè)平臺。將青島拓譜學(xué)院建設(shè)成青島服務(wù)外包人才的源泉和國家優(yōu)秀服務(wù)外包示范平臺，成為亞太地區(qū)服務(wù)外包人才的重要培訓(xùn)港。
——海洋科技領(lǐng)域
進一步建設(shè)海洋工程裝備高新技術(shù)項目產(chǎn)業(yè)化基地，打造國內(nèi)一流、國際知名的海洋油氣工程裝備產(chǎn)業(yè)基地，形成油氣開發(fā)與船舶工程設(shè)計制造、優(yōu)質(zhì)鋼結(jié)構(gòu)建造、海底管道和海底電纜的設(shè)計與鋪設(shè)、海洋油氣設(shè)施檢測維修和海洋防腐材料產(chǎn)業(yè)鏈。以海油工程（青島）有限公司、中國石油集團海洋工程有限公司為核心，構(gòu)建集設(shè)計、研發(fā)、建造和施工為主、配套裝備制造為輔的海洋工程設(shè)計制造產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)一流、國際知名的海洋工程產(chǎn)業(yè)基地；以海西灣的船舶產(chǎn)業(yè)基地為核心，吸引聚集國內(nèi)知名船舶建造企業(yè)，形成國內(nèi)最大的船舶修建產(chǎn)業(yè)集群。
——節(jié)能減排與新能源領(lǐng)域
依托重質(zhì)油加工國家重點實驗室、重質(zhì)油加工利用國家工程技術(shù)研究中心等區(qū)內(nèi)科研單位，聯(lián)合區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)國內(nèi)一流、國際先進的節(jié)能環(huán)保復(fù)活、循環(huán)利用、綜合治理技術(shù)及特種設(shè)備研發(fā)中心和生產(chǎn)基地；建設(shè)風(fēng)能、太陽能、海浪、垃圾發(fā)電等新能源利用產(chǎn)業(yè)集群及科技示范區(qū)，將新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為我區(qū)高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)。以華世潔環(huán)保科技、惠城石化、宇青生物質(zhì)能源技術(shù)為核心，重點研發(fā)生產(chǎn)利用石化產(chǎn)業(yè)廢棄物、排放物復(fù)活循環(huán)利用技術(shù)，工業(yè)廢氣回收治理技術(shù)及生物廢棄資源綜合利用，建設(shè)國內(nèi)一流的環(huán)保節(jié)能新能源產(chǎn)業(yè)
化基地；以創(chuàng)統(tǒng)科技、皇明太陽能研發(fā)中心、華能風(fēng)力發(fā)電、宜德能源為核心，建設(shè)風(fēng)能、太陽能等新能源利用研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
——生物制藥及海洋生物領(lǐng)域
培育國風(fēng)集團、國大集團、頤中生物等生物制藥企業(yè)建設(shè)特色生物制藥產(chǎn)業(yè)，致力于現(xiàn)代中藥、海洋藥物、化學(xué)藥物、醫(yī)療器械等高科技健康產(chǎn)品的研制與開發(fā)，在生物制藥優(yōu)勢領(lǐng)域打造優(yōu)勢產(chǎn)品，重點支持國風(fēng)藥業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，打造國內(nèi)一流的海洋生物制藥企業(yè)研發(fā)中心。積極爭取中科院海洋研究所、中國海洋大學(xué)等科研單位支持，培育?？瞪?、海之驕生物及帝源漁業(yè)等企業(yè)開展海洋生物制品的研制，在優(yōu)勢領(lǐng)域形成特色，開展海洋生物提取技術(shù)研究，重點培育食用和藥用海洋生物原料產(chǎn)品，開展海珍品深加工，初步形成我區(qū)海洋生物特色產(chǎn)業(yè)。
（二）強力推進現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，按照“依托自主知識產(chǎn)權(quán)、遴選高端技術(shù)、政府規(guī)劃推進、創(chuàng)新運營管理模式”的原則，強力推進現(xiàn)有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使技術(shù)優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，到“十二五”末，著力推進4個重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——數(shù)字家電及顯示技術(shù)領(lǐng)域
依托青島新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)大集團優(yōu)勢，形成網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字家電、成套數(shù)字協(xié)同產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、數(shù)字家庭內(nèi)容服務(wù)、運營服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點建設(shè)數(shù)字化家電國家重點實驗室、數(shù)字多媒體國家重點實驗室，延伸新型顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，建成新型顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力打造科技創(chuàng)新主導(dǎo)型家電及顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，投產(chǎn)LED背光源液晶模組，提升平板電視產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；研發(fā)激光LCOS顯示技術(shù)，搶占國際新型顯示技術(shù)的制高點。全區(qū)家電及顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到1000億元，年均增長率保持在20％以上，成為國內(nèi)外重要的家電電子和信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)基地。
——汽車制造領(lǐng)域
按照“提升整車、完善配套、著力打造研發(fā)型規(guī)模產(chǎn)能汽車產(chǎn)業(yè)集群”的總體思路，不斷提升我區(qū)汽車品牌知名度和市場占有率，以整車制造帶動汽車關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)與制造，形成專業(yè)化、智能化、名牌化的先進汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈，成為國內(nèi)汽車制造研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地；建成合成橡膠、橡膠輪胎數(shù)字化生產(chǎn)線和工藝設(shè)計、橡膠輪胎生產(chǎn)裝備（數(shù)字化密煉、成型、硫化）、檢測裝備和高性能子午胎產(chǎn)業(yè)鏈，成為國際一流的橡膠機械和高性能子午胎的研發(fā)、檢測與生產(chǎn)基地。以上海通用五菱、青島賽輪公司為核心，提高產(chǎn)業(yè)鏈條整體科技水
平。加快臺灣聯(lián)成汽車模具研發(fā)中心、青島中集集裝箱車輛有限公司、輝門汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、威伯科汽車控制系統(tǒng)（中國）有限公司建設(shè)進度，打造集研發(fā)、測試、制造、配套、物流一體的汽車產(chǎn)業(yè)集群。
——裝備制造領(lǐng)域
依托山東省智能控制與機器人重點實驗室、蘭州理工大學(xué)青島研究院和區(qū)內(nèi)高校科研院所，開發(fā)一批技術(shù)水平居國際先進以上的重點產(chǎn)品，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強國際競爭力的大企業(yè)，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理、配套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，逐步形成以大型工程機械、電氣設(shè)備、橡膠機械、造紙印刷機械為主，其他裝備制造業(yè)為輔，內(nèi)外源經(jīng)濟并重的裝備制造業(yè)新格局。以科瑞特機電集團、福田雷沃重工、美光印刷包裝機械、益和電氣設(shè)備、山科大科技園為核心，建成大型工程機械設(shè)備、印刷機械、電氣設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)青島賽輪公司、青島三匯橡膠機械為核心的橡膠機械產(chǎn)業(yè)鏈。
——新材料領(lǐng)域
建設(shè)各種新型玻璃建材、高性能纖維材料、節(jié)能環(huán)保型新型建筑材料、特高壓復(fù)合絕緣子、新型鋰離子電池等新材料產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵新材料技術(shù)切入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次。以金晶玻璃有限公司為核心，培育建設(shè)高科技、多用途、多功能的新型玻璃建材產(chǎn)業(yè)集群，重點支持其建設(shè)市級以上企業(yè)技術(shù)中心和年產(chǎn)1600兆瓦太陽能光伏電池項目；支持華世潔環(huán)?？萍荚趪鴥?nèi)率先研制的環(huán)保型高強高模聚乙烯纖維項目產(chǎn)業(yè)化；培育泰光電氣設(shè)備、華軒環(huán)保科技、瑞易通建筑工程有限公司，形成特高壓復(fù)合絕緣子材料、高分子超濾膜材料及節(jié)能環(huán)保型新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)集群。
第三篇：大荔縣十二五規(guī)劃基本思路
大荔縣“十二五”規(guī)劃基本思路
發(fā)布時間：2010-08-2
4來源：大荔縣政府信息辦公室
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“十二五”時期是搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的良好機遇，推動我縣經(jīng)濟社會趕超進位、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。謀劃好“十二五”規(guī)劃基本思路，對科學(xué)編制和實施“十二五”規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大意義。
一、發(fā)展新起點
經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發(fā)展起點。
從經(jīng)濟發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的持續(xù)提升，縣域綜合實力進一步增強。預(yù)計2010年，全縣生產(chǎn)總值將突破60億元，人均生產(chǎn)總值8350元，全社會固定資產(chǎn)投資達到50億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預(yù)計為26：20：54。
從城鄉(xiāng)建設(shè)看，經(jīng)過“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善?？h城“西擴北進”加快發(fā)展，“一
體兩翼”加快推進，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步完善，大西鐵路、羅韋高速公路、國道升等改造等提升區(qū)位優(yōu)勢的交通大通道爭取和建設(shè)順利推進，省級衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建。
從社會發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的全面推進，以改善民生為重點的和諧大荔建設(shè)取得新成就?！笆竺裆こ獭庇行嵤?，“三城聯(lián)創(chuàng)”起步良好，全民創(chuàng)業(yè)推進加快，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量進一步提升。預(yù)計到2010年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到15445元、4460元左右，城鎮(zhèn)化率達到20％。
從體制機制看，經(jīng)過“十一五”的開拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，農(nóng)村改革和企業(yè)改革取得新突破。以非公有制經(jīng)濟為主的縣域經(jīng)濟格局基本形成；“經(jīng)濟工作項目化”機制初步形成，對外開放逐步深化，一批大項目相繼落戶。
二、發(fā)展新環(huán)境
隨著國家深入推進西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的落實和《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，“十二五”時期，我縣將進入經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)新建設(shè)、改革創(chuàng)新推進、民生創(chuàng)新改善的關(guān)鍵時期，同時也面臨著諸多矛盾和困難，機遇與挑戰(zhàn)并存。
（一）“十二五”時期發(fā)展的新機遇
1、深入實施西部大開發(fā)新政策傾斜帶來新機遇。我縣在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新先行先試等方面，爭取更多的國家政策支持，有利于經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
2、《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的推進實施帶來新機遇。我縣在發(fā)揮比較優(yōu)勢、實施錯位發(fā)展戰(zhàn)略、強化功能定位和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、謀劃策劃重大項目上，更加具有科學(xué)性和針對性，有利于經(jīng)濟社會突破發(fā)展。
3、陜西新一輪經(jīng)濟上升周期帶來新機遇。陜西人均GDP突破3000美元，標志著我省進入內(nèi)需型經(jīng)濟發(fā)展新時期，市場環(huán)境明顯改善，投資、消費、出口的拉動持續(xù)較旺，為我縣加速推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要的機遇期。
4、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機遇。對于我縣培育引進資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強、帶動作用大的產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了重要契機。
5、縣域發(fā)展內(nèi)生動力的增強帶來新機遇?！笆晃濉蔽铱h經(jīng)濟社會發(fā)展的成就增加了發(fā)展后勁，加快發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強，有利于“十二五”期間創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢。
（二）“十二五”時期面臨的挑戰(zhàn)
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的競爭壓力大。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的“大縣小經(jīng)濟”的問題比較突出，大項目少、好項目少的問題也比較嚴重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的壓力很大。
2、改善民生和社會管理的新課題帶來的財政壓力大。由我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和資源現(xiàn)狀決定的吃飯財政在“十二五”期間將持續(xù)，保障和改善民生、加強社會管理、加快構(gòu)建社會和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新課題與財政保障能力制約的矛盾更加突出。
3、加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境壓力大。加快推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與沙苑、黃河濕地、洛河沿岸較為脆弱的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的任務(wù)較重，保持天藍、水清、空氣清新，努力建設(shè)環(huán)保模范縣任務(wù)艱巨。
三、發(fā)展新目標
（一）總體思路
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》歷史機遇，始終堅持以加速新型工業(yè)化為重點，樹立五大發(fā)展理念（工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、瓜果富縣、商貿(mào)活縣、城鎮(zhèn)靚縣），打響瓜果之鄉(xiāng)、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力完成由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的躍升、由富民向富縣的躍升，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標打好堅實基礎(chǔ)。
（二）主要指標
經(jīng)濟總量躍上新臺階。全縣生產(chǎn)總值突破130億元，年均增長16.5％以上。綜合經(jīng)濟實力趕超進位，人均生產(chǎn)總值超過17330元。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達到430億元，年均增長20％以上；地方財政收入超2億元，年均增長24％。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重顯著提升，其中工業(yè)增加值到2015年達到42億元，占GDP32％以上。自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯上升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15％以上。
城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。構(gòu)筑“兩區(qū)一帶”城市空間布局，50平方公里面積、30萬人口的中等城市格局基本形成，城市功能分區(qū)科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合承載力顯著增強，全縣城鎮(zhèn)化率達到45％。人民生活達到新水平。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到31000元，年均增長15％以上，農(nóng)民人均純收入10000元，年均增長15％以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。
生態(tài)環(huán)境躍上新臺階。2015年建成全國衛(wèi)生縣城、省級環(huán)保模范城市、環(huán)保園林城市。城市綠化率達到40％，城鎮(zhèn)污水處理率達到85％，生活垃圾無害化處理率達到90％。循環(huán)經(jīng)濟模式得到推廣，清潔生產(chǎn)基本普及，節(jié)能減排目標實現(xiàn)，天藍、地綠、水清、空氣清新、富饒美麗的生態(tài)縣目標基本實現(xiàn)。
四、發(fā)展新任務(wù)
（一）加快培育特色優(yōu)勢工業(yè)，加快新型工業(yè)化進程。
做大農(nóng)副產(chǎn)品深加工。立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持內(nèi)外并舉、大小并舉、建管并舉原則，加速培育壯大以食品工業(yè)為主，食品工業(yè)、棉紡工業(yè)和紙業(yè)板材三大產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，著力升級產(chǎn)業(yè)層次。按照“企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-工業(yè)基地”的思路，集中精力重點發(fā)展以糧油產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、營養(yǎng)保健食品、礦泉水及乳制品五大產(chǎn)業(yè)集群為主的食品工業(yè)，實現(xiàn)食品工業(yè)由傳統(tǒng)型逐步向高技術(shù)型轉(zhuǎn)變，打造全省知名、全國有名的食品工業(yè)基地；積極發(fā)展棉紡服裝產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)棉紡產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展高檔粗支紗和精梳高支紗，鼓勵服裝產(chǎn)業(yè)由單個企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全省棉紡服裝聚集區(qū)；推動紙業(yè)板材向精深加工、高新化發(fā)展，建設(shè)全省最大、西部領(lǐng)先的林紙一體化造紙龍頭企業(yè)，建設(shè)無醛型生態(tài)板材和紙制包裝企業(yè)集聚區(qū)，打造陜西紙業(yè)板材生產(chǎn)基地。力爭“十二五”末，以食品工業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到60％以上，使農(nóng)副產(chǎn)品深加工成為推動我縣工業(yè)快速發(fā)展的重要增長點。
加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。牢固樹立“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展”的理念，把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)放在突出位置。以加快產(chǎn)業(yè)聚集為重點，全面提升科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加大園區(qū)招商引資，加快項目集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，注重節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，傾力打造食品工業(yè)、機械電子、棉紡工業(yè)、紙業(yè)板材、精細化工五大產(chǎn)品系列。加緊實施“3050”骨干企業(yè)培育工程，重點培育年銷售收入億元以上重點企業(yè)30戶，到2015年科技產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)銷售收入50億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成國家級以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的省級生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)。加大許莊棉紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，建設(shè)以棉紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工商業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大重點產(chǎn)業(yè)鏈深度招商，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的大企業(yè)，引導(dǎo)食品加工中小企業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，園區(qū)工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的70％以上。
加快培育新興產(chǎn)業(yè)。著力培育生物制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟增長點。加快培育生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以功能糖為主的功能食品、生物類食品添加劑、綠色農(nóng)用生物制品三大產(chǎn)品系列，加快玉米、棉籽、花生等綜合利用五大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的生物制造產(chǎn)業(yè)集群，打造省級高技術(shù)（生物）產(chǎn)業(yè)基地。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等高新產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、風(fēng)能及大型沼氣。到2015年，力爭使全縣高新產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和市場競爭能力，使其成為推動我縣工業(yè)發(fā)展的重要引擎。
扶持壯大中小企業(yè)。加快建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系,著力打造人才服務(wù)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)和政策服務(wù)五大公共服務(wù)平臺。積極鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力。實施潛力型規(guī)模以上企業(yè)重點培育計劃，按銷售收入、納稅額等指標，確定30戶規(guī)模以上企業(yè)重點支持培育。實施成長型中小企業(yè)培育工程，扶持30戶成長型中小企業(yè)通過技改、兼并重組不斷做大，盡快成長為規(guī)模以上企業(yè)。完善企業(yè)家激勵、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機制，催生一大批企業(yè)經(jīng)營管理人才。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到100戶，產(chǎn)值超過100億元。
（二）做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。
打響現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌。堅持用工業(yè)化理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照“規(guī)?；?、標準化、組織化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，培育壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，重點抓好紅棗、西瓜、黃花菜、花生、紅蘿卜、中早熟蘋果、高石脆瓜、設(shè)施瓜果菜等八大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)規(guī)模型高標準示范園，推廣標準化生產(chǎn)，推進綠色認證，強化品牌營銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣”品牌；大力擴張以秦川牛和豬為主的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭取和落實扶持鼓勵政策，加強良繁體系建設(shè)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打響“百萬生豬十萬?！逼放?。到2015年以瓜果為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品比重占農(nóng)產(chǎn)品70％以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品面積達到50萬畝以上，有機產(chǎn)品規(guī)模得到較大提升，建成西安重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和全省重要的食品加工原料基地。
著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”原則，重點圍繞農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲運、加工銷售、科技服務(wù)等重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批有品牌、有競爭力的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、銷售一條龍服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。
加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加強村鎮(zhèn)道路、安全飲水、電網(wǎng)升級改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實施以糧食、瓜果菜生產(chǎn)等為主的農(nóng)業(yè)機械化項目；探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、擔(dān)保和再擔(dān)保等農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，有效解決“三農(nóng)”信貸難題；積極推廣農(nóng)村改水改廁和糞便污水凈化沼氣池，開展農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化集中處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；整合教育培訓(xùn)資源，大力實施人人技能培訓(xùn)工程，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“十二五”期間實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民5萬人目標。
（三）建設(shè)宜商宜居名城，加速推進城鎮(zhèn)化進程。
按照“拉開城市框架、擴大城市容量、完善城市功能、改善城市環(huán)境、美化城市形象”的思路，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快構(gòu)筑以城市中心區(qū)、大荔科技園區(qū)和兩區(qū)之間工商業(yè)聚集帶為骨架的“兩區(qū)一帶”城市發(fā)展格局，加速推進城鎮(zhèn)化進程，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達到45％。
加快城市建設(shè)步伐。以建設(shè)宜商宜居中等城市為目標，加快修訂《大荔縣中心城市總體規(guī)劃》，以建設(shè)秦東商貿(mào)名城為目標，完善商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實施西拓北進，實現(xiàn)由拓城區(qū)、拉框架向完善功能、提升品位的轉(zhuǎn)變。借力“三城聯(lián)創(chuàng)”，明確功能分區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育城市特色。加快城市污水處理和截污管網(wǎng)、垃圾資源化處理、城市集中供暖和天然氣、排水系統(tǒng)改造等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大力度構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)網(wǎng)，建設(shè)環(huán)城綠化帶、洛河公園、商貿(mào)廣場等生態(tài)休閑場所；新建名人雕塑、主題文化廣場等一批城市文化亮點工程，打造城市文化景觀。加速商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，“十二五”期間，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資達到60億元、生產(chǎn)總值35億元。經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，把城市中心區(qū)建成20KM2的政治文化中心區(qū)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色生態(tài)居住區(qū)，把大荔科技產(chǎn)業(yè)園建成20KM2以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的國家級生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)，把兩區(qū)之間連接輻射帶建成10KM2的工商業(yè)聚集帶。力爭到“十二五”末，基本形成50平方公里面積、30萬人口的宜商宜居宜業(yè)中等城市格局。
全力建設(shè)城市骨干路網(wǎng)。高起點規(guī)劃、多渠道投入，高質(zhì)量建設(shè)好沙苑大道、洛濱大道西延、商貿(mào)大道北延至大荔火車站、東環(huán)路北延、西四環(huán)等道路建設(shè)，形成“三縱一環(huán)多橫”城市路網(wǎng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以“城鄉(xiāng)七個一體化”為主要內(nèi)容，編制實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，重點加快列入關(guān)中百鎮(zhèn)的許莊、韋林小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極爭取朝邑、官池、羌白、安仁、韋林等建制鎮(zhèn)列入省上投資計劃，多渠道加大投入，完善道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高建制鎮(zhèn)綜合承載能力。結(jié)合各建制鎮(zhèn)的歷史文化特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。
（四）積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。
堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，重點支持現(xiàn)代物流、特色餐飲、金融保險、科技信息、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等八大領(lǐng)域發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，到2015年，服務(wù)業(yè)對地方財政收入的貢獻率達到60％以上。
打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)聚集區(qū)。大力扶持荔民模式農(nóng)資農(nóng)技農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。高起點規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品交易、品種推廣、倉儲、配送、初加工、會展等和酒店、商業(yè)、辦公、休閑、娛樂多功能服務(wù)于一體的特大型農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造黃河金三角最大的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。加快“大荔車城”建設(shè)，建成全國最大的縣級汽貿(mào)城。規(guī)范提升義烏小商品城建設(shè)。到2015年，建成省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
做靚餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托我縣豐富的綠色農(nóng)副產(chǎn)品和食品工業(yè)優(yōu)勢，強化餐飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升賓館酒店硬件設(shè)施和服務(wù)水平，建設(shè)5家以上三星級酒店、兩家以上四星級酒店。鞏固提升我縣現(xiàn)存名優(yōu)食品、菜品、小吃，挖掘創(chuàng)新失傳本土名特食品和小吃，引進吸納西府及川晉地方名吃，培育名店名廚、名菜、名小吃品牌，加強策劃營銷，高品位建設(shè)“大荔名吃城”，打響“吃在大荔”品牌，帶動文化旅游和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過5-10年努力，把我縣建成全省著名的美食之都。
加快開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。編制實施《大荔縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃》。先期加快沙苑景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，重點發(fā)展沙地足球、沙灘排球等體育綜合培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群和沙漠汽車越野、自行車極限挑戰(zhàn)賽等健身競技運動產(chǎn)業(yè)集群。加快鹽池洼開發(fā)利用，建成東湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。依托鐮山百里特色農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)花果山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。積極實施黃河濕地生態(tài)旅游、朝邑古建人文旅游等項目，逐步培育以大眾休閑和個性體驗為特色的大荔旅游品牌，使我縣盡快融入秦東大旅游環(huán)線。
（五）以交通建設(shè)為重點，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
構(gòu)建提升區(qū)位優(yōu)勢的大交通。著力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點實施城市公路環(huán)網(wǎng)，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道；配合建設(shè)大西鐵路客運專線大荔段，努力促成榆商高速羅夫-韋莊段、108國道大荔段升級改造、朝蒲二級公路、大鳳高速公路提前開工建設(shè)，全力構(gòu)建“六縱六橫兩斜一環(huán)”大交通運輸大通道?！笆濉逼冢陆h道160公里，完成干線公路升等改造72公里、新增干線公路98公里、高速鐵路56公里。
加快重點水利設(shè)施建設(shè)。重點實施中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、西苑抽水灌區(qū)節(jié)水改造、朝邑內(nèi)灘中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)村飲水安全項目；加快洛惠渠大荔灌區(qū)排水改造、鐵鐮山水土流失綜合治理、沙苑風(fēng)沙區(qū)綜合治理項目。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推廣新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視綜合網(wǎng)、電子商務(wù)平臺和現(xiàn)代物流信息平臺。推進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)
“三網(wǎng)融合”，促進網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加快建設(shè)政府信息資源共享平臺,構(gòu)建信息安全保障體系。
加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):新建許莊110KV變電站、埝橋110KV變電站、沙底35KV變電站、范家35KV變電站；改造南烏牛110KV輸變電、朝邑35KV變電站升壓為110KV輸變電工程；實施漢村、安仁、張家35KV變電站改造增容工程。完成2條50公里110KV輸電線路建設(shè)。
加快社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧搬遷等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；著力抓好職教中心、文體中心及縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣計生服務(wù)站遷建等文體衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)做好廉租房、經(jīng)濟適用住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院、區(qū)域性敬老院、勞動力培訓(xùn)、公檢法司等民生工程建設(shè)。
（六）著力改善民生和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧大荔。
優(yōu)先發(fā)展教育。加快義務(wù)段教育標準化建設(shè)，基本普及高中階段教育，把幼兒教育納入政府職責(zé)。整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，實現(xiàn)高中辦學(xué)進縣城，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，延伸渭南職教城品牌，把大荔建成規(guī)?；械嚷殬I(yè)教育基地。
繁榮文化體育事業(yè)。加強對大荔人遺址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、豐圖義倉等一批歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動，不斷提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。
完善就業(yè)社保體系。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，規(guī)劃建設(shè)好敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心、特殊教育學(xué)校等社會福利和社會救助服務(wù)機構(gòu)。改善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系與人口和計劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療救治和應(yīng)對處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情能力。
積極提升生態(tài)環(huán)境。大力爭取和實施三北防護林建設(shè)工程，建設(shè)沿黃防護林帶、渭、洛河防汛生態(tài)林帶，恢復(fù)擴大沙苑刺槐生態(tài)防風(fēng)林帶、黃河灘速生林帶、道路風(fēng)貌控制林帶；積極創(chuàng)造條件建設(shè)黃河濕地保護公園、段家育紅水源地資源保護公園、沙苑關(guān)中民俗風(fēng)情園。挖掘過境三河在提升生態(tài)環(huán)境中的潛力，適度超前建設(shè)渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水庫，保護和恢復(fù)沙苑地區(qū)原生態(tài)自然風(fēng)貌，提升洛河沿岸生態(tài)水平。推廣節(jié)能燈、節(jié)能電器的使用，清潔能源利用率達到60％以上；加快“三化一片林”綠色家園建設(shè)；多渠道籌集項目資金，大力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。
大力推進資源循環(huán)利用。以申報省級循環(huán)經(jīng)濟試點為契機，編制實施《大荔縣“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確重點領(lǐng)域、重點工程和重大項目，爭取各級政府直接投資、資金補助、貸款貼息等多方式、多渠道支持。推廣農(nóng)業(yè)三級循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目。強化土地節(jié)約和集約利用，完善科技產(chǎn)業(yè)園生態(tài)工業(yè)鏈條，引進培育低碳經(jīng)濟項目，著力打造省級生態(tài)工業(yè)示范園；大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，在紙業(yè)板材、精細化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推進作物秸稈和畜禽糞便等可再生資源的綜合利用。
五、發(fā)展新舉措
（一）實施項目帶動戰(zhàn)略，建設(shè)一批重大項目。
按照“經(jīng)濟工作項目化”的要求，繼續(xù)實施項目帶動戰(zhàn)略，謀劃、策劃和建設(shè)一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的大項目，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。精心研究對接國家產(chǎn)業(yè)政策，策劃包裝大項目，爭取一批大項目、好項目擠進中省規(guī)劃和計劃。牢固樹立“發(fā)展靠項目、項目靠招商”的理念，堅持把招商引資作為加快發(fā)展的第一要務(wù)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新招商理念，改進招商方法，推行小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會展招商、以商招商等方式，重點引進建設(shè)一批大項目、好項目。創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，大力培育“人人都是投資環(huán)境，人人支持項目建設(shè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進項目盡快落地、按時建設(shè)、如期建成，力爭“十二五”期招商引資到位資金達到200億元。按照產(chǎn)業(yè)項目1億元以上、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項目5000萬元以上、社會事業(yè)項目3000萬元以上、跨區(qū)域項目5億元以上的標準，“十二五”期間力爭完成重大項目投資額300億元。
（二）堅持開放辦縣，構(gòu)建開放型經(jīng)濟。
不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，大范圍、廣深度推進對外合作。積極開展與省內(nèi)和中東部縣情相似、經(jīng)濟社會發(fā)展較快的縣區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重大項目；積極推進與省內(nèi)及中東部發(fā)展理念先進、發(fā)展模式成熟、經(jīng)濟人才實力雄厚的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)合作共建園區(qū)，做好與其理念對接、規(guī)劃銜接、項目承接，借助其品牌效應(yīng)引進大企業(yè)、大品牌；積極加強與國內(nèi)知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，合作建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，聯(lián)手發(fā)展以文體培訓(xùn)、健康健身和生態(tài)旅游為主的旅游項目；積極探索與陜西東部省份商會的戰(zhàn)略協(xié)作，借助商會財力、人脈和影響，為我縣引進知名企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送和倉儲、會展、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)。
（三）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型縣域。
創(chuàng)新政學(xué)研戰(zhàn)略合作機制。積極與國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究院、中國社科院和中國農(nóng)大、省社科院等建立戰(zhàn)略合作機制，經(jīng)常開展發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、重要規(guī)劃、重大項目策劃、包裝和爭取等方面合作，聘請國內(nèi)知名專家學(xué)者、權(quán)威人士，協(xié)助縣委政府決策和加強與中省的溝通銜接。
創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機制。鼓勵支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)合作組建省級工程技術(shù)中心、工程實驗室，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)造科技條件；積極搭建科技成果轉(zhuǎn)移、科技項目承接合作平臺，重點支持企業(yè)培育自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，促進適應(yīng)性科技成果轉(zhuǎn)化為我先現(xiàn)實生產(chǎn)力；大力扶持培育各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，扶持發(fā)展一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。
創(chuàng)新人才開發(fā)環(huán)境。每年確定一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，鼓勵吸引高校、科研機構(gòu)和大型企業(yè)經(jīng)管科技人員，以項目引進、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢、領(lǐng)辦企業(yè)，兼職、定期服務(wù)等多種方式來我縣發(fā)展，培養(yǎng)本土人才，同時鼓勵支持我縣企業(yè)經(jīng)營和科技人員，通過科技項目合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方式，逐步成長為科技創(chuàng)新型企業(yè)家；設(shè)立高層次人才和高新技術(shù)引進專項基金，鼓勵企業(yè)引進高層次創(chuàng)新人才或設(shè)立高層次科技創(chuàng)新平臺，提高自主創(chuàng)新水平。
創(chuàng)新投融資環(huán)境。大力爭取中省對我縣基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通水利、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面政策支持和項目布局，在項目審核備案、土地、環(huán)保、建設(shè)等方面為投資商和民間資本放開領(lǐng)域、放寬政策、高效服務(wù)。積極探索縣域金融改革試點，引導(dǎo)中小企業(yè)信用融資，支持商業(yè)銀行在我縣布點和擴大規(guī)模，支持創(chuàng)投、擔(dān)保、風(fēng)投基金在我縣發(fā)展。培育支持優(yōu)勢企業(yè)多渠道、多形式融資。
（四）堅持“三位一體”推進，不斷提高執(zhí)政能力。
堅持“學(xué)習(xí)、實踐，考核”三位一體持續(xù)推進，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，狠抓各級黨組織的學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)、各類干部的交流輪崗，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力，執(zhí)行力；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評機制。注重考核結(jié)果的運用，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的能力和水平。
第四篇：民政局“十二五”規(guī)劃基本思路
一、社會救助與社會保障
1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴大到15%，保障標準由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領(lǐng)取補助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標準由現(xiàn)在的年870元達到1200元，人均每月領(lǐng)取補助金額由52元提高到75元。
2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會鎮(zhèn)、二臺鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達到1500張，集中供養(yǎng)率達到50%以上；對于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。
3、隨著我國社會形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養(yǎng)老問題，采取政府主導(dǎo)、社會集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。
4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具體位置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。
5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。
二、救災(zāi)、救濟
1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災(zāi)物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災(zāi)物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災(zāi)儲備庫可達到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災(zāi)物資儲備庫。
2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金。
三、殯葬管理和殯葬服務(wù)
1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個告別廳。
2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。
3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計出資100萬元。
四、優(yōu)撫工作
1、進一步完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補助標準，切實解決重點優(yōu)撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題。
2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。
五、社區(qū)建設(shè)
適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)組織和隊伍建設(shè)，由現(xiàn)有的12個社區(qū)擴大到16個社區(qū)。每個社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。
六、慈善事業(yè)
加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，完善慈善機構(gòu)的設(shè)立，配備專業(yè)的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對慈善福利的積極性，大幅度增加社會捐資的數(shù)額，強化福利彩票工作，進一步提高對光榮院、敬老院建設(shè)投資和對失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生資助的力度。
民政局“十二五”規(guī)劃基本思路
第五篇：湖北省旅游業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要
湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要
“十二五”時期是全面推進我省旅游業(yè)的戰(zhàn)略提升期、機遇疊加期、黃金發(fā)展期。為把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用、在服務(wù)業(yè)中的龍頭和引擎作用，結(jié)合我省實際，制訂《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》。
第一章旅游發(fā)展環(huán)境
一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展情況
（一）旅游經(jīng)濟效益顯著提高?！笆晃濉逼陂g，全省累計接待海內(nèi)外旅游者67億人次，實現(xiàn)旅游總收入438981億元，年均增長223%和2522%，其中接待國內(nèi)旅游者663億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入421618億元。2010年，全省接待海內(nèi)外旅游者211億人次，實現(xiàn)旅游總收入146053億元，比上年分別增長3901%和454%，保持了高速增長態(tài)勢，旅游總收入相當(dāng)于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的925%，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位進一步增強。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。全省有中國優(yōu)秀旅游城市12個，中國旅游強縣1個，湖北旅游強縣11個，湖北旅游名鎮(zhèn)11個，湖北旅游名村15個。建成質(zhì)量等級旅游區(qū)215家，其中5A級2家，4A級71家；工農(nóng)業(yè)旅游示范點65家，其中國家級23家；星級飯店597家，其中五星級13家；星級游船13艘，其中五星級7艘；旅行社976家，其中出境旅游組團社28家；星級農(nóng)家樂2270家。發(fā)展了一大批旅游商品企業(yè)、旅游娛樂企業(yè)和延伸于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新型旅游企業(yè)。旅游直接從業(yè)人員608萬人，其中導(dǎo)游18萬人。
（三）旅游開發(fā)建設(shè)加快推進。以武漢、“一江兩山”為依托，東西兩大旅游圈協(xié)作互動，形成了幾大特色鮮明的旅游板塊和一批吸引力強的旅游核心品牌。建立了中心城市—次中心城市—旅游強縣—旅游名鎮(zhèn)—旅游名村（旅游景區(qū)）的新型旅游支撐體系和向縱深推進的旅游發(fā)展格局，構(gòu)建了全方位、遞進型、開放型的旅游整體發(fā)展布局。全省旅游產(chǎn)品組合呈現(xiàn)多樣化，形成了以觀光游為基礎(chǔ)、度假旅游蓬勃興起、專項旅游異軍突起的旅游產(chǎn)品新格局。
（四）旅游市場結(jié)構(gòu)更加合理。海外市場更加多元，國內(nèi)市場層次清晰，出境旅游市場不斷壯大，呈現(xiàn)出全面興旺的良好勢頭。入境旅游市場方面，西歐、北美、日本等傳統(tǒng)市場進一步擴大，港澳臺和東南亞市場進一步鞏固，韓國、俄羅斯等新興客源市場成長迅速，北歐、東歐等潛在市場得到逐步開發(fā)。國內(nèi)旅游市場方面，華南、華北、華東等遠程市場迅速拓展，周邊市場大幅增長，省內(nèi)居民循環(huán)游持續(xù)興旺，城郊周末休閑和市內(nèi)一日游空前活躍。
（五）旅游開放程度明顯提高。旅游業(yè)積極承接沿海產(chǎn)業(yè)和國際資本轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了以政府投資為主向以招商引資為主的重大轉(zhuǎn)變，形成了多元化投資格局。省內(nèi)旅游企業(yè)加快改革步伐，民營化程度不斷提高，旅行社、飯店、游船公司的民營比例達到80%，國有及國有控股企業(yè)探索建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。旅游景區(qū)嘗試所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，大型旅游企業(yè)推行集團化、規(guī)模化和外向型發(fā)展戰(zhàn)略，拓展了新的發(fā)展模式和途徑。
（六）旅游帶動功能不斷增強。旅游業(yè)發(fā)揮引擎和帶動功能，促進了服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)提供了新的發(fā)展空間，調(diào)整和優(yōu)化了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)揮勞動和智力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為緩解社會就業(yè)壓力、提高群眾生活水平做出了重要貢獻，旅游直接和間接就業(yè)人數(shù)達到3358萬人，涌現(xiàn)出一大批通過旅游開發(fā)脫貧致富的典型。旅游業(yè)發(fā)揮“兩型產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進了生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護。旅游業(yè)發(fā)揮“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的優(yōu)勢，促進了湖北對外整體形象和招商引資環(huán)境的改善。旅游業(yè)展示“社會事業(yè)”的特征，滿足了人們不斷增長的物質(zhì)文化需求，提升了人民的生活質(zhì)量，促進了社會進步。
二、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展機遇
（一）宏觀戰(zhàn)略機遇。國家和我省確定的經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，為我省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了千載難逢的良好環(huán)境。以科學(xué)發(fā)展為主題，為旅游業(yè)發(fā)揮“綜合產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢注入了強大動力；以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，為旅游業(yè)發(fā)揮“朝陽產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢帶來了重要契機；以“兩型”社會建設(shè)為著力點，為旅游業(yè)發(fā)揮“低碳產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢搭建了廣闊平臺。湖北省委、省政府提出“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)把旅游業(yè)作為武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的重要抓手、作為鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的重要引擎，進一步確立了旅游業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位。
（二）產(chǎn)業(yè)政策機遇。黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府站在經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，制訂了促進旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，將旅游業(yè)推上經(jīng)濟社會發(fā)展的前臺?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進旅游經(jīng)濟強省建設(shè)的決定》提出加快實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的重大跨越，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了強大動力。
（三）快速交通機遇。正在形成的鐵路、公路、航空等快速交通網(wǎng)絡(luò)，為我省旅游業(yè)在“十二五”時期加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件?！笆濉睍r期，中國將建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)，武漢作為最重要的高鐵樞紐之一，可在三小時左右抵達北京、上海、廣州、成都等大多數(shù)重要城市。與此同時，武漢將建設(shè)成為我國重要的航空樞紐，在增開國內(nèi)航線的基礎(chǔ)上，開通至主要客源國的航線；以武漢為中心的全省高速公路網(wǎng)進一步形成，并與全國高速公路網(wǎng)相連接。特別是隨著全省主要旅游景區(qū)連接公路的提檔升級，又為我省旅游業(yè)加速向縱深推進提供了重要支撐。
（四）消費需求機遇。中央提出的“擴內(nèi)需、促消費、保增長”基本方針，為旅游業(yè)乘勢而上創(chuàng)造了良好條件，而日益旺盛的旅游消費需求，又為我省旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展注入了內(nèi)生動力。經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律和發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，在人均GDP達到3000美元時，旅游業(yè)就會出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長階段。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，有利于旅游消費市場得到全面拓展，旅游業(yè)有著迅猛發(fā)展的商機。我省人均GDP已超過3000多美元，將推動旅游業(yè)迎來突破性發(fā)展的新時期。
（五）生活觀念機遇?；菁白顝V大人民群眾的全面小康社會建設(shè)，從根本上改善了人民的生活質(zhì)量，給人們以更多的閑暇時間、閑余資金、閑適心情，為旅游業(yè)加快發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。人們對旅游的觀念進一步發(fā)生新變化，認識到旅游活動具有開闊視野、增長見識、陶冶情操、放松精神、恢復(fù)體力、促進人際和諧的重要功能，從而把旅游作為健康時尚生活方式的重要選擇。隨著景區(qū)通達能力的增強和旅游公共服務(wù)體系的完善，散客旅游潮將空前高漲，越來越多的人群將加入到旅游的行列。
三、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)
（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求。一方面，我省旅游業(yè)自身發(fā)展要走內(nèi)涵式道路，在深化改革開放、加強科技支撐、促進資源節(jié)約和環(huán)境保護中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。另一方面，我省旅游業(yè)要致力于在促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮示范作用，推動各地以旅游業(yè)為抓手促進經(jīng)濟社會發(fā)展。自身發(fā)展方式還比較粗放，以及在促進全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中作用發(fā)揮不夠，是我省旅游業(yè)在“十二五”時期面臨的兩大重要課題，需要全面加以探索和解答。
（二）各種不確定因素為旅游業(yè)發(fā)展增加了較大風(fēng)險。金融危機對全球經(jīng)濟的影響深遠，何時全面恢復(fù)增長仍然存在一些不確定性。全球氣候變化也將影響旅游業(yè)發(fā)展的某些領(lǐng)域，給入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游帶來不利因素。另外，與“十一五”時期一樣，“十二五”期間國內(nèi)外仍然有可能發(fā)生意想不到的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，將給旅游業(yè)帶來沖擊乃至重創(chuàng)。
（三）各省競相發(fā)展的態(tài)勢對我省構(gòu)成了巨大壓力。在激烈的旅游市場競爭中，長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)先行一步，西部地區(qū)以西部大開發(fā)為契機憑借自然文化資源優(yōu)勢加快崛起，中部地區(qū)的河南、湖南、安徽等省強化措施奮力推進旅游業(yè)發(fā)展，使我省旅游業(yè)容不得有半點閃失。我省旅游業(yè)形勢嚴峻，如不加大力度實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，就會在市場競爭中陷于被動，進一步拉大與發(fā)達省份的差距，從而落伍于時代。
第二章旅游發(fā)展思路
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把旅游業(yè)放在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，貫穿于實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的全過程，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，充分發(fā)揮旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的促進和帶動作用，充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)中的引擎和龍頭作用，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化改革開放，加快發(fā)展步伐，把旅游業(yè)建設(shè)成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力實現(xiàn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的歷史跨越。
二、基本原則
（一）堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合。一方面，加強政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能，另一方面充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
（二）堅持以人為本和強化管理相結(jié)合。安全第一，規(guī)范有序，寓管理于服務(wù)之中，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求。
（三）堅持區(qū)域合作與擴大開放相結(jié)合。加強兩大旅游圈之間及與周邊省份的合作，擴大旅游業(yè)對外開放與交流合作，提高旅游業(yè)發(fā)展水平。
（四）堅持科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用相結(jié)合。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，加強資源和環(huán)境保護，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
（五）堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。既立足長遠，整體謀劃，又著眼當(dāng)前，抓住重點區(qū)域、重點景區(qū)和關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先予以突破。
三、發(fā)展目標
到2015年，一批在全國具有競爭力的核心旅游品牌進一步彰顯，旅游基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，旅游服務(wù)質(zhì)量進一步提高，使我省成為特色鮮明、品質(zhì)卓越、便捷舒適、管理上乘的綜合性旅游目的地。旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升，旅游業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能得到充分發(fā)揮，從而促進生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系、城市建設(shè)、農(nóng)村面貌和精神文明的新變化。
到2015年，我省旅游業(yè)主要發(fā)展指標在全國居于前列，在中西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位。全省年接待海內(nèi)外旅游者35億人次以上，實現(xiàn)旅游總收入3000億元以上，相當(dāng)于全省同期GDP的12%以上；提供直接就業(yè)100萬人，帶動城鄉(xiāng)間接就業(yè)600萬人。培育3—5家國內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團；5家以上旅行社進入全國“百強”行列；4A級以上旅游景區(qū)達到100家以上，其中5A級旅游景區(qū)10家以上；四星級以上飯店達到150家，其中五星級飯店30家以上；優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣達到40家以上；“湖北旅游名鎮(zhèn)”達到40個以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達到100個以上，“湖北旅游名村”達到200個以上，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。
第三章旅游空間布局
深入實施“以武漢為龍頭，加快建設(shè)武漢城市旅游圈，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈”的“一城兩圈”旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力形成以“二四六八十”為骨架的空間布局。
一、兩大旅游圈
（一）武漢城市旅游圈。大力整合旅游資源，推進旅游聯(lián)合體建設(shè)，提升旅游綜合素質(zhì)，加快形成以溫泉、湖泊、濕地、山岳、森林和鄉(xiāng)村風(fēng)貌為載體的生態(tài)旅游品牌，以歷史文化、都市文化、宗教文化、農(nóng)耕文化、工業(yè)文化為載體的文化旅游品牌，以革命遺跡遺址為載體的紅色旅游品牌，使武漢城市旅游圈成為全國重要的旅游目的地和旅游業(yè)“兩型社會”建設(shè)的典型示范區(qū)。
（二）鄂西生態(tài)文化旅游圈。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造旅游精品，加快形成以“一江兩山”為核心的全國一流、國際知名旅游品牌，以荊楚文化、三國文化、炎帝文化為支撐的歷史文化旅游品牌，以土苗風(fēng)情和清江山水為依托的生態(tài)文化旅游品牌，使鄂西生態(tài)文化旅游圈成為集多功能于一體的綜合性旅游圈和全國生態(tài)旅游發(fā)展的典型示范區(qū)。二、四大旅游集散中心
（一）武漢。充分發(fā)揮武漢市得天獨厚的地理區(qū)位優(yōu)勢、快速便捷的對外交通優(yōu)勢、業(yè)已形成的經(jīng)濟綜合優(yōu)勢和整體領(lǐng)先的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鞏固和強化其旅游集聚功能、綜合服務(wù)功能和輻射帶動功能，使之成為帶動全省、輻射中部地區(qū)、并在長江流域發(fā)揮重要作用的旅游集散樞紐。
（二）宜昌。充分發(fā)揮宜昌市作為“三峽門戶”的獨特地理優(yōu)勢和連接鄂中、鄂西南、鄂西北和渝東的交通區(qū)位優(yōu)勢，進一步完善城市游覽、商務(wù)會展和度假購物功能，進一步完善旅游集散服務(wù)系統(tǒng)，增強旅游產(chǎn)業(yè)組織、服務(wù)和集散能力，建設(shè)成為帶動鄂西生態(tài)文化旅游圈并服務(wù)渝東、湘西北的區(qū)域旅游集散中心。
（三）十堰—襄陽。充分發(fā)揮兩市連接鄂西北、溝通鄂渝陜豫的地理區(qū)位優(yōu)勢，整合兩市對外交通功能，加快陸路交通設(shè)施建設(shè)步伐。不斷完善兩市觀光、文化娛樂、商務(wù)會議和休閑購物功能，加快建設(shè)旅游服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系，努力提升旅游接待、集聚和輻射功能，建設(shè)成為共同支撐鄂西北、輻射渝陜豫周邊區(qū)域的旅游集散中心。
（四）恩施—利川。充分發(fā)揮日益改善的對外交通優(yōu)勢和連接鄂湘貴渝周邊區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢，加強兩市對外交通功能和旅游服務(wù)功能整合，加快完善城市綜合功能特別是旅游接待和公共服務(wù)功能，建設(shè)成為共同支撐鄂西南、輻射大武陵地區(qū)的區(qū)域旅游集散中心。
三、六大旅游板塊
（一）武漢都市旅游板塊。包括武漢、仙桃、天門等市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以武漢市中心城區(qū)為圓點，著力打造標志性城市景觀、濱江濱湖景觀和仙洪試驗區(qū)等鄉(xiāng)村旅游景觀，推動現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成全省最重要的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域和武漢都市休閑區(qū)—環(huán)城游憩帶—周邊生態(tài)鄉(xiāng)村休閑集群遞次推進的放射型旅游目的地圈層網(wǎng)絡(luò)。
（二）“一江兩山”旅游板塊。包括宜昌市、十堰市、神農(nóng)架林區(qū)，以及恩施自治州的巴東縣。以長江三峽和武當(dāng)山為依托，整合神農(nóng)架和板塊內(nèi)其他山水、人文旅游資源，完善旅游休閑度假設(shè)施和綜合服務(wù)功能，進一步形成以長江三峽為主體、連接神農(nóng)架和武當(dāng)山的國際一流旅游目的地和板塊內(nèi)以各自旅游資源特色為基礎(chǔ)的復(fù)合型旅游目的地集群。
（三）清江民俗生態(tài)旅游板塊。包括恩施土家族苗族自治州和宜昌市長陽、五峰兩個土家族自治縣。充分發(fā)揮清江沿線土苗民族風(fēng)情和清江山水畫廊的資源優(yōu)勢，加快完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，加快開發(fā)和提升一批重點旅游景區(qū)和特色文化旅游項目，以點帶面，滾動發(fā)展，打造全省最重要的民族風(fēng)情旅游品牌。
（四）溫泉休閑度假旅游板塊。包括咸寧市，以及荊州、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以咸寧國際溫泉城為核心，整合板塊內(nèi)溫泉、山林、湖泊、濕地、鄉(xiāng)村等資源，著力完善休閑度假和會議商務(wù)功能，形成以溫泉度假為主打、山水和鄉(xiāng)村休閑為補充的華中地區(qū)最重要、最具特色、最有成長性的休閑度假旅游目的地。
（五）荊楚文化旅游板塊。包括襄陽市、荊州市、荊門市、隨州市和潛江市。充分發(fā)揮楚文化、三國文化、炎帝文化、明文化等文化品牌優(yōu)勢，深度挖掘歷史文化內(nèi)涵，以遺址公園和物化展示為重點，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，使其成為在國內(nèi)外具有較強吸引力和影響力的特色文化旅游板塊。加強大洪山旅游資源整合，打造具有生態(tài)特色的休閑度假旅游區(qū)。
（六）大別山紅色旅游板塊。包括黃岡市，以及孝感、黃石、鄂州的部分區(qū)域。以大別山紅色旅游景區(qū)為核心，大力整合綠色生態(tài)和歷史人文資源，不斷完善旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游綜合接待能力，形成中部地區(qū)最大的紅色旅游基地和紅色、生態(tài)、人文、宗教相結(jié)合的綜合性旅游目的地。
四、八大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)
（一）武漢華中大型旅游港示范區(qū)。適應(yīng)高鐵時代旅游發(fā)展新形勢，在鄰近武漢高鐵站的區(qū)域建設(shè)具有資源整合功能、游客集散功能和綜合接待功能的全省最大的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。建設(shè)大型交通集散中心和游客服務(wù)中心，集成武昌、武漢、武漢城市圈、全省乃至華中地區(qū)的旅游線路；興建景區(qū)、酒店、購物、娛樂等各種旅游服務(wù)項目和設(shè)施，聯(lián)動相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為廣大游客提供旅游和相關(guān)配套服務(wù)，展示旅游產(chǎn)業(yè)的強大經(jīng)濟功能。
（二）宜昌西陵峽—平湖半島示范區(qū)。結(jié)合打造長江三峽一流旅游目的地，在西陵峽—黃柏河及岸線上建設(shè)具有較大規(guī)模的旅游接待服務(wù)基地。以三峽大壩、西陵峽、三峽人家等為依托，形成沿長江帶狀分步、并向腹地延伸的高品位旅游景區(qū)集群。在建設(shè)三峽游船基地的同時，加快興建標志性城市景觀、高品位旅游公共服務(wù)設(shè)施、高星級飯店或地方特色旅游住宿設(shè)施，以及旅游美食、購物、娛樂街區(qū)和設(shè)施，打造大型山水實景演藝節(jié)目，在推動鄂西旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展上發(fā)揮示范和帶頭作用。
（三）咸寧國際溫泉城示范區(qū)。從培育一流溫泉旅游品牌、提升全省休閑度假旅游品質(zhì)著眼，建設(shè)集溫泉度假、生態(tài)居住、養(yǎng)生休閑、綜合服務(wù)等功能于一體的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。依托豐富的溫泉資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢，借鑒國內(nèi)外著名旅游勝地開發(fā)經(jīng)驗，把咸寧國際溫泉城打造成為以高品質(zhì)和特色項目為主的生態(tài)型、時尚型、健康型休閑度假旅游勝地，以及生態(tài)、社會、經(jīng)濟等效益全面發(fā)揮，促進咸寧加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的旅游綜合經(jīng)濟區(qū)。
（四）十堰武當(dāng)山—太極湖示范區(qū)。以“問道武當(dāng)山，養(yǎng)生太極湖”為形象感召，加強武當(dāng)山和太極湖的聯(lián)動發(fā)展，著力打造融合觀光游覽、文化體驗、休閑度假、養(yǎng)生康體、水上運動等功能的核心旅游品牌，以及集酒店、游船、餐飲設(shè)施、購物設(shè)施、娛樂設(shè)施、景觀地產(chǎn)、運動基地等于一體的旅游綜合經(jīng)濟區(qū)，在推動十堰建成鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊和鄂西地區(qū)建立以旅游業(yè)為引擎的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制上發(fā)揮示范作用。
（五）鄂州梁子湖—紅蓮湖示范區(qū)。以“兩型”社會先行示范區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機，凸顯旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，實現(xiàn)精辦旅游和大辦旅游相結(jié)合、旅游發(fā)展和惠民富民相結(jié)合、旅游產(chǎn)業(yè)推進和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型相結(jié)合。發(fā)揮梁子湖、紅蓮湖等生態(tài)資源和廣大農(nóng)村鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，全面發(fā)展旅游基本要素和相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)，著力打造充滿活力和生機、具有先行先試特征的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
（六）襄陽漢江風(fēng)光帶示范區(qū)。以古隆中旅游資源整合和魚梁洲旅游綜合開發(fā)為契機，整體開發(fā)沿江旅游資源，加快形成適應(yīng)大眾旅游需求的旅游景觀帶和適應(yīng)高端旅游需求的休閑度假基地。努力推動游船、飯店、餐飲項目、購物項目、娛樂項目和運動休閑項目向漢江風(fēng)光帶聚集，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。通過示范區(qū)建設(shè)，推動襄陽實現(xiàn)由旅游過境地向旅游目的地轉(zhuǎn)變，同時建立起覆蓋和帶動廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。
（七）荊州海子湖旅游新城示范區(qū)。以旅游新城的建立為契機，加快體制機制創(chuàng)新，加快旅游資源開發(fā)，加快旅游設(shè)施建設(shè)，培育對荊州旅游起龍頭帶動作用、并在鄂西地區(qū)示范文化與旅游聯(lián)動發(fā)展的核心增長極。全面發(fā)展觀光游覽、休閑度假、會議商務(wù)等旅游項目，建設(shè)酒店、游船、景觀地產(chǎn)和旅游餐飲、娛樂、購物設(shè)施，積極打造大型山水實景演藝節(jié)目，拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。
（八）明顯陵—漳河示范區(qū)。挖掘明文化、長壽文化、民間文化資源，發(fā)揮山水生態(tài)優(yōu)勢，加強明顯陵和漳河風(fēng)景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，著力打造以明代帝王文化、休閑養(yǎng)生保健、航空運動、水上活動為特色的全國著名旅游品牌。加快建設(shè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、旅游主題公園、航空運動基地、鄉(xiāng)村旅游項目和酒店、游艇俱樂部、美食中心、購物設(shè)施、娛樂設(shè)施，建立起覆蓋廣泛、帶動廣泛的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，帶動荊門旅游業(yè)跨越式發(fā)展。
另外，著眼于以旅游業(yè)推動武陵源民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合旅游核心景區(qū)成長和旅游產(chǎn)業(yè)要素培育，在恩施選擇一個區(qū)域積極建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)；著眼以旅游業(yè)推動大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合紅色旅游經(jīng)典景區(qū)成長和旅游產(chǎn)業(yè)要素培育，在黃岡選擇一個區(qū)域積極建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
五、十條精品旅游線路
（一）“江城武漢”都市風(fēng)情旅游線。該旅游線以武漢中心城區(qū)為起點，向遠城區(qū)拓展，沿武漢城市圈城際鐵路和城際高速公路延伸，是時尚都市、人文歷史和山水風(fēng)光相結(jié)合的綜合旅游線路。省內(nèi)旅游市場龐大，國際國內(nèi)旅游市場咸宜。
（二）“峽江神山”休閑度假旅游線。該旅游線以長江三峽、三峽大壩、神農(nóng)溪、神農(nóng)架為核心，是全省頂級的自然與人文復(fù)合型旅游線路。面向國際（側(cè)重歐美）度假旅游市場、國內(nèi)休閑度假市場和大眾觀光市場。
（三）“世界遺產(chǎn)”文化經(jīng)典旅游線。該旅游線以武當(dāng)山、明顯陵為依托，輔之于兩點之間的三國文化、山水生態(tài)等景區(qū)，是以皇家建筑為主要特色的精品旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受道教文化、中國武術(shù)影響的國際旅游市場。
（四）“土苗清江”民俗風(fēng)情旅游線。該旅游線將風(fēng)光獨特的“清江畫廊”與濃郁醇厚的土苗風(fēng)情融合在一起，迤儷于“一州兩縣”（恩施州和長陽縣、五峰縣）之間，是武陵山區(qū)的黃金旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（五）“養(yǎng)生溫泉”生態(tài)休閑旅游線。該旅游線以咸寧“中國溫泉之鄉(xiāng)”為依托，組合湯池溫泉等周邊旅游資源，是體現(xiàn)我省休閑度假旅游品質(zhì)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場特別是高端市場。
（六）“水鄉(xiāng)神韻”湖泊鄉(xiāng)村旅游線。該旅游線以洪湖、梁子湖、陸水湖、江漢平原濕地和仙洪試驗區(qū)為依托，是體現(xiàn)湖北“千湖之省”神韻和鄉(xiāng)村風(fēng)情風(fēng)貌的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)城市旅游市場。
（七）“浪漫荊楚”文化體驗旅游線。該旅游線以荊州為龍頭，整合荊門、潛江等地景區(qū)，注重與武漢楚文化旅游景區(qū)對接，是我省地方特色顯著的文化旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和受漢文化影響的國際旅游市場。
（八）“精彩三國”文化尋蹤旅游線。該旅游線以襄陽為龍頭，整合荊州、宜昌等地景區(qū)，并與武漢城市圈的武昌、赤壁、黃石、黃州、鄂州聯(lián)動，是演繹三國風(fēng)云的文化旅游線路。除國內(nèi)市場、港澳臺地區(qū)市場外，重點針對日韓及東南亞旅游市場。
（九）“巍峨大別”紅色經(jīng)典旅游線。該旅游線以黃岡紅色旅游景區(qū)為主體，連接孝感、武漢主要紅色旅游景區(qū)，是以紅色為基礎(chǔ)、紅色、古色和綠色相結(jié)合的旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場。
（十）“炎帝史跡”祭祖朝拜旅游線。該旅游線沿隨州（厲山炎帝故里）、棗陽（雕龍碑氏族聚落遺址）、谷城（五谷農(nóng)耕園）、神農(nóng)架（神農(nóng)壇和寶坪）延伸，是探尋中華始祖炎帝史跡和脈絡(luò)的專題旅游線路。主要面向國內(nèi)旅游市場和海外華人市場。
第四章旅游要素建設(shè)
大力發(fā)展“食、住、行、游、購、娛”旅游基本要素，提高旅游產(chǎn)品組合能力，推動旅游產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步完善我省旅游產(chǎn)業(yè)體系。
一、旅游景區(qū)
樹立大旅游資源觀，發(fā)揮全省旅游綜合資源優(yōu)勢，深入拓展觀光旅游資源，廣泛利用社會旅游資源，積極開發(fā)度假旅游資源，形成具有不同特色和功能的各類旅游景區(qū)，實現(xiàn)我省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多元化。大力推行旅游景區(qū)質(zhì)量等級標準，加強旅游景區(qū)管理，創(chuàng)建一批全國頂級旅游景區(qū)。積極推動旅游景區(qū)聯(lián)合發(fā)展，支持發(fā)行“一卡通”，培育有吸引力的旅游景區(qū)集群。
推廣實施景區(qū)數(shù)字化工程。將網(wǎng)上虛擬旅游系統(tǒng)、消防安全監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)、客流量實時采集系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)、電子售檢票系統(tǒng)、目的地游客旅游服務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)、公共安全報警監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等高科技引入旅游景區(qū)，提升旅游景區(qū)信息化水平。
二、旅游住宿設(shè)施
適應(yīng)旅游市場需求的普遍化、多樣化、個性化，優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)、檔次結(jié)構(gòu)和功能結(jié)構(gòu)，形成以集散中心城市為重點，各個區(qū)域廣泛分布；以中低檔為主體，各檔次飯店齊全；以質(zhì)量等級旅游住宿設(shè)施為導(dǎo)向，公寓式酒店、社會旅館、家庭旅館有序發(fā)展；以觀光型飯店為基礎(chǔ)，商務(wù)型、度假型、會議型適度發(fā)展的多元化旅游住宿設(shè)施新結(jié)構(gòu)。
引進國內(nèi)外知名的旅游飯店管理品牌，扶持本土化旅游飯店管理品牌。推行旅游住宿業(yè)的特許連鎖經(jīng)營和品牌化經(jīng)營，培育龍頭集團和管理公司。全面推進住宿業(yè)綠色酒店建設(shè)。
推廣實施智能化飯店工程。借助互聯(lián)網(wǎng)、多媒體互動終端、電子房卡、遙控器等信息化設(shè)備，實現(xiàn)酒店內(nèi)部管理、客房預(yù)定、對客服務(wù)、店內(nèi)消費和信息服務(wù)等各項智能化服務(wù)。
三、旅游車船
支持成立專業(yè)旅游汽車運輸公司，鼓勵旅行社成立旅游車隊，提高旅游團隊接待能力和水平。鼓勵成立旅游汽車租賃公司，適應(yīng)散客自助駕車旅游消費需求。完善旅游汽車服務(wù)公司信息發(fā)布和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)，提供便捷及時的旅游服務(wù)。建立旅游汽車服務(wù)公司和單車質(zhì)量評價體系，加強對公司和單車的標準化管理。
引導(dǎo)新建和改擴建適合高峽平湖度假特點的豪華旅游船，發(fā)展新型環(huán)保觀光游船、游艇和城市、湖泊觀光船，形成以高峽平湖豪華度假游和普通觀光游相結(jié)合，三峽旅游與支流觀光、城市夜游、湖泊休閑相結(jié)合的游船旅游產(chǎn)品體系。延伸長江旅游線路，引導(dǎo)游船企業(yè)開辟長江中下游觀光旅游。支持游船公司通過租賃、兼并、參股、收購等方式整合單船公司，打造系列連鎖品牌。
四、旅行社
支持大型旅行社依托資金、品牌、規(guī)模、特許權(quán)等優(yōu)勢資源，走集團化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展之路，建立批發(fā)商、代理商、零售商的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式和資本運作模式，延伸和整合旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與國際國內(nèi)旅游市場競爭。適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢和旅游消費需求不斷增長的新要求，支持中小型旅行社立足特定旅游消費群體，實行市場細分定位和差異化競爭，走特色化、專業(yè)化的發(fā)展之路。
推廣實施電子旅行社工程。利用旅游信息高速公路和旅游多媒體數(shù)據(jù)庫，實施旅行社行業(yè)內(nèi)部管理流程信息化改造，為游客提供量身定制的旅游產(chǎn)品。
五、旅游餐飲
加快旅游餐飲設(shè)施建設(shè)，形成星級飯店和社會品牌餐飲設(shè)施的高檔化、城市街區(qū)餐飲設(shè)施的集群化、星羅棋布餐飲設(shè)施的大眾化相結(jié)合的新結(jié)構(gòu)。主要旅游城市、旅游中心城鎮(zhèn)建設(shè)特色美食街、美食城，樹立品牌意識，重視環(huán)境建設(shè)和文化氛圍營造，打造餐飲名店。鼓勵社會餐館積極面向旅游者服務(wù)，并結(jié)合旅游特點不斷提高接待服務(wù)水平。引導(dǎo)城市近郊和景區(qū)大力發(fā)展以餐飲為主的“農(nóng)家樂”旅游項目。
建立旅游餐飲的規(guī)范化、標準化管理體系，出臺并實施具有旅游行業(yè)特點的旅游餐飲標準和服務(wù)規(guī)范。培育旅游餐飲品牌。區(qū)域旅游集散地城市和重點旅游區(qū)培育有自主知識產(chǎn)權(quán)、帶動力大的餐飲品牌。
六、旅游購物
加強旅游購物設(shè)施建設(shè)，在集散地、目的地城市高標準建設(shè)購物休閑街區(qū)，在集散地和特色商品資源豐富的城市培育旅游紀念品市場或特色休閑購物街。武漢、宜昌積極打造成全省時尚購物示范街，建設(shè)旅游商品展銷批發(fā)中心；荊州、十堰、襄陽、咸寧、恩施等城市積極打造特色購物示范街；其它城市、旅游中心城鎮(zhèn)建成一批具有一定規(guī)模的特色旅游商店；景區(qū)在游客集中區(qū)設(shè)立旅游商品銷售網(wǎng)點，星級飯店、游船設(shè)立旅游商品銷售櫥柜。
按照“大旅游購物”的思路，開發(fā)形成和推廣銷售收藏品、土特產(chǎn)品、日用品等四大旅游商品系列。結(jié)合旅游城市和旅游區(qū)自然景觀、歷史文化、民族風(fēng)情，開發(fā)出一批具有濃郁地方特色的旅游收藏品系列。大力展銷鄂煙、鄂酒、服裝等地方名牌工業(yè)品和便于攜帶和保存的土特產(chǎn)品。創(chuàng)新思路和理念，積極生產(chǎn)和銷售旅游者在旅游活動中所用的購物品。
七、旅游娛樂
在充分利用現(xiàn)有文化娛樂設(shè)施的同時，建設(shè)酒吧街、娛樂城、主題游樂園等旅游娛樂項目，做大旅游娛樂業(yè)。主要旅游城市和重點旅游景區(qū)建設(shè)面向旅游者服務(wù)的旅游娛樂街區(qū)，以及現(xiàn)代和傳統(tǒng)相結(jié)合、高檔和低檔相結(jié)合、表演性和參與性相結(jié)合的各類旅游娛樂場所；其他城市和景區(qū)積極培育以特色小劇場為主要載體的旅游演藝市場。鼓勵和引導(dǎo)建設(shè)旅游娛樂和旅游餐飲、旅游購物相結(jié)合的大型旅游綜合服務(wù)設(shè)施。
在引進和發(fā)展現(xiàn)代旅游娛樂的同時，發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，重點挖掘戲劇、曲藝、雜技、歌舞、武術(shù)、器樂、美術(shù)、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加速開發(fā)一批受游客歡迎的文化旅游精品節(jié)目。各城市按照“一城一戲”的原則，創(chuàng)作一批舞臺藝術(shù)類文藝精品。主要景區(qū)按照“一景一演”的原則，培育各具特色的旅游演藝節(jié)目。引導(dǎo)重點景區(qū)打造大型山水實景文化旅游節(jié)目，力爭形成一、兩場在全國具有較大影響的山水實景文化旅游節(jié)目。
八、大型旅游企業(yè)集團
以現(xiàn)有實力較強的旅游企業(yè)集團為基礎(chǔ)，以有利于做大做強為原則，加強旅游企業(yè)的重組、兼并和聯(lián)合，同時確立“大主業(yè)”的理念，促使旅游企業(yè)集團從經(jīng)營單一旅行社、飯店、景區(qū)或兩、三個旅游門類，向經(jīng)營旅游綜合產(chǎn)業(yè)乃至旅游延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動全省旅游企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用。加大政策優(yōu)惠，優(yōu)化旅游投資環(huán)境，打造國際化的投融資平臺，積極支持央企、外省企業(yè)在湖北布局旅游基地，以良好的環(huán)境引進國外旅游項目，依托這些大企業(yè)集團壯大旅游市場主體，推動湖北旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。通過五年努力，形成一家在全國處于20強的旅游企業(yè)集團，形成多家進入全國“百強”的旅游企業(yè)集團。
第五章旅游融合發(fā)展
適應(yīng)大辦旅游、辦大旅游的新形勢，加快推進城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域旅游合作發(fā)展、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分釋放旅游業(yè)的綜合功能，全面發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)。
一、城鄉(xiāng)旅游統(tǒng)籌發(fā)展
（一）創(chuàng)建旅游城市。以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游目的地城市為依托，打造城市旅游品牌，完善城市旅游功能，增強城市集散和服務(wù)能力。挖掘城市文化底蘊，形成鮮明地域特色；美化城市環(huán)境，加強市政建設(shè)和景觀建設(shè)的銜接；配套完善“行、游、食、住、購、娛”旅游要素，建立健全旅游現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；開辟與本區(qū)域景區(qū)容量相適應(yīng)、連接主要客源地的交通線路；火車站、機場、碼頭、汽車客運站提供旅游咨詢、集散服務(wù)；在公共場所建立雙語標識系統(tǒng)，在窗口行業(yè)推廣使用英語，提高全民旅游意識。
（三）創(chuàng)建旅游街區(qū)。按照“一城一街一景”的原則，將文化遺產(chǎn)保護、游憩商業(yè)、旅游休閑等功能融為一體，打造一批體現(xiàn)不同城市文化和產(chǎn)業(yè)特征的旅游街區(qū)。支持旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游名街集聚，將旅游名街建設(shè)成為重要的旅游吸引物和旅游綜合服務(wù)區(qū)。制訂旅游名街標準，開展旅游名街創(chuàng)建，“十二五”期末，全省旅游名街達到50條以上。
（四）創(chuàng)建旅游強縣。發(fā)揮縣城連接城市和農(nóng)村的地位和作用，與發(fā)展縣域經(jīng)濟的總體部署相適應(yīng)，與旅游發(fā)展目標考核相結(jié)合，推動各縣市區(qū)確立“旅游立縣”、“旅游興縣”、“旅游活縣”等戰(zhàn)略，大力開展“旅游強縣”創(chuàng)建活動，推動縣域旅游經(jīng)濟加快發(fā)展。“十二五”期末，“湖北旅游強縣”達到40個以上，其中5個以上旅游強縣旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入占當(dāng)?shù)谿DP的20%以上，1—2個旅游強縣在全國占有重要地位。
（五）創(chuàng)建旅游名鎮(zhèn)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)“以鎮(zhèn)帶村”、推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)勢，將“湖北旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“市州旅游名鎮(zhèn)”創(chuàng)建結(jié)合起來，深化和拓展旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮和放大旅游名鎮(zhèn)效應(yīng)。同時，大力推進文化旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)?！笆濉逼谀昂甭糜蚊?zhèn)”達到40個以上，生態(tài)文化旅游鎮(zhèn)達到100個以上，市州旅游名鎮(zhèn)達到150個以上。
（六）創(chuàng)建旅游名村。與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮廣大鄉(xiāng)村的旅游資源優(yōu)勢，完善農(nóng)村旅游接待設(shè)施，提高農(nóng)村旅游接待能力和水平。采取“村辦民參”、“公司+農(nóng)戶”、“村民互助”、個體經(jīng)營等多種形式，廣泛調(diào)動農(nóng)民參與旅游業(yè)的積極性，形成農(nóng)民辦旅游的熱潮，使旅游業(yè)成為促進農(nóng)民脫貧致富和思想觀念解放的重要渠道?！笆濉逼谀?，省級旅游名村達到200個，市州級旅游名村達到1000個，星級“農(nóng)家樂”達到2萬家。
二、區(qū)域旅游合作發(fā)展
（一）兩大旅游圈合作。以武漢出城高速公路和城際鐵路為紐帶，推進武漢市和周邊城市旅游業(yè)一體化、緊密性發(fā)展；以“一江兩山”全面合作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)各大板塊和各個城市互動，推進鄂西生態(tài)文化旅游圈旅游業(yè)一體化發(fā)展。以武漢為龍頭，加強鄂西生態(tài)文化旅游圈和武漢城市旅游圈的對接與合作，優(yōu)勢互補，東西呼應(yīng)，整體聯(lián)動，實現(xiàn)共贏。
（二）長江三峽合作。按照鄂渝兩省市簽訂的《關(guān)于進一步加強長江三峽區(qū)域旅游合作的協(xié)議》，在整合旅游資源、建立協(xié)作協(xié)調(diào)機制、推進旅游合作開發(fā)、聯(lián)合開展營銷推廣、統(tǒng)籌旅游交通設(shè)施建設(shè)、加大聯(lián)合執(zhí)法力度等方面進一步加強與重慶的合作，聯(lián)手打造長江三峽無障礙旅游區(qū)，將長江三峽旅游合作打造成全國區(qū)域旅游合作的典范。
（三）鄂豫皖旅游合作。以大別山紅色旅游發(fā)展為重點，加強與安徽、河南的旅游合作，將大別山打造成為全國重要的紅色旅游基地，并以此帶動鄂豫皖三省全方位的旅游交流與合作。與此同時，繼續(xù)加強中部六省旅游合作，特別是在資源互享、產(chǎn)品互推、客源互動上取得新突破。
（四）鄂湘粵旅游合作。發(fā)揮和放大武廣高鐵開通后形成的鄂湘粵“同城效應(yīng)”，加快編排跨省高鐵旅游產(chǎn)品，加強湖北與廣東、湖南的旅游客源互動。借鑒先進地區(qū)旅游發(fā)展經(jīng)驗，引進先進地區(qū)旅游開發(fā)模式、管理品牌、旅游人才和投資商，為湖北旅游發(fā)展注入新活力。
（五）長江流域旅游合作。加強與長江流域省份的合作，建立長江旅游協(xié)作發(fā)展的新機制，重點在線路組合、市場互動、管理共進上取得突破。特別是加強與長江中下游省份的合作，形成并推廣長江中下游游船產(chǎn)品。
（六）武陵山區(qū)旅游合作。立足恩施州，加強與張家界、湘西州、銅仁地區(qū)、黔江區(qū)等地的合作，建立大武陵地區(qū)旅游協(xié)作發(fā)展的體制機制，著力打造跨省域旅游合作范例和以旅游業(yè)促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的示范區(qū)。
三、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動
（一）基本思路。加快旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，并使之成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最直接體現(xiàn)。在旅游與相關(guān)行業(yè)資源性融合上，著力發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、康體旅游。在旅游與相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)性融合上，大力發(fā)展旅游裝備業(yè)、旅游商品生產(chǎn)和加工業(yè)，積極研制、開發(fā)、生產(chǎn)旅游活動用品和旅游住宿設(shè)施用品。在旅游與相關(guān)行業(yè)的服務(wù)性融合上，充分發(fā)揮旅游業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，帶動旅游過程中相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫(yī)療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務(wù)會展等服務(wù)活動，從而拉動綜合消費的增長。
（二）旅游與文化。直接將文化資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，形成三國文化、荊楚文化、風(fēng)俗文化等旅游產(chǎn)品。在旅游產(chǎn)品開發(fā)中充分挖掘文化資源，尤其是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，將文藝表演、傳統(tǒng)民俗活動、民間文化藝術(shù)以及各種物質(zhì)文化載體納入旅游線路之中，在旅游活動各個環(huán)節(jié)予以表現(xiàn)。充分利用地方文化資源開發(fā)特色旅游商品，完善和延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵創(chuàng)辦旅游文化娛樂公司，建設(shè)旅游娛樂場所，不斷壯大旅游文化業(yè)。加強與知名在線游戲公司合作，開發(fā)湖北旅游網(wǎng)絡(luò)體驗游戲項目。
（三）旅游與體育。建設(shè)野外拓展、水上活動、滑雪、滑草、極限運動等基地和適量高爾夫球場。開展汽車拉力、龍舟競渡、長江橫渡、武當(dāng)武術(shù)、水上競技、滑翔跳傘、攀巖探險、溪河漂流等體育旅游活動。策劃舉辦露營大會、汽車車露營大會，積極承辦大型體育賽事，推進其與旅游的結(jié)合。發(fā)展沿滬渝高速、京珠高速、漢十高速、荊襄高速、318國道、209國道和“一江兩山”區(qū)域的自駕車旅游，舉辦國家風(fēng)景道自行車大獎賽，形成系列體育旅游專項產(chǎn)品。
（四）旅游與農(nóng)業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村資源、水利旅游資源豐富的優(yōu)勢，推進其與旅游的廣泛結(jié)合，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、水利旅游。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，擴大農(nóng)林產(chǎn)品的加工和銷售，從而延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值，促進農(nóng)民的脫貧致富。
（五）旅游與工業(yè)。在資源性融合上，綜合利用工程建設(shè)、景觀地產(chǎn)、城鄉(xiāng)建筑、工業(yè)成就、科教成就、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色資源，開發(fā)工業(yè)旅游示范區(qū)。在生產(chǎn)性融合上，把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導(dǎo)覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及飯店游船專用產(chǎn)品。
（六）旅游與會展。強化會展業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合度，鼓勵利用境內(nèi)外的專業(yè)會議、博覽交易等大型活動促進旅游業(yè)的發(fā)展。培育3—5家大型專業(yè)會展公司，培養(yǎng)和引進會展專業(yè)人才，積極策劃和組辦規(guī)?；訌姷臅够顒?。以武漢為重心，發(fā)揮城市的商旅會展功能，拓展會議旅游，創(chuàng)立展覽品牌，積極爭取中外大型會議、賽事、展覽、博覽的承辦權(quán)，促進旅游業(yè)與會展業(yè)的共同發(fā)展。
（七）旅游與交通。按照互聯(lián)互通、方便快捷的原則，構(gòu)建以航空、鐵路干線、城際鐵路、高速公路、骨干航道為主骨架，旅游公路、旅游航道及旅游站場為補充的現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快把武漢建設(shè)成為全國重要的區(qū)域樞紐機場，開通直達主要客源地的國際航線，改造完善宜昌機場、恩施機場、襄陽機場，新建神農(nóng)架機場，力爭建設(shè)武當(dāng)山機場。進一步發(fā)揮武漢作為全國四大鐵路客運樞紐之一的輻射帶動作用，增開武漢至省內(nèi)重要旅游城市的客運專列。加強長江黃金水道建設(shè)，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成若干條水上黃金旅游線路。在完善全省干線公路網(wǎng)絡(luò)的同時，所有景點均有道路狀況良好的旅游公路連接，重要景區(qū)均可半小時內(nèi)到達該區(qū)域骨架公路。
第六章市州旅游發(fā)展
各市州立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢，找準定位，整體聯(lián)動，更好地促進全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和旅游經(jīng)濟強省建設(shè)。
一、武漢城市旅游圈
（一）武漢市。突出濱江濱湖和都市風(fēng)情特色，以都市休閑旅游和商務(wù)會展旅游為重點，加快大型主題公園、城市標志性景觀、一流旅游設(shè)施和旅游集散功能建設(shè)，依托華中大型旅游港、東湖華僑城、極地海洋世界、東方馬城、水鄉(xiāng)旅游城、武昌和漢口商貿(mào)文化街區(qū)，著力打造凝聚力和帶動力強的旅游聯(lián)合體，推動旅游產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，努力成為中部地區(qū)聚散能力最強大、旅游生產(chǎn)力最發(fā)達、引領(lǐng)和帶動能力最顯著的綜合性旅游城市。
（二）黃石市。塑造“礦冶文明古都·山水宜居黃石”城市旅游品牌形象，建設(shè)以黃石國家礦山公園為主體的礦冶文化旅游區(qū)、以銅綠山古銅礦遺址為主體的青銅文化旅游區(qū)、以磁湖為主體的環(huán)磁湖都市休閑旅游區(qū)、以東方山為主體的禪宗文化旅游區(qū)、以仙島湖和保安湖為主體的濕地生態(tài)旅游區(qū)、以龍港和紅三軍團革命遺跡為主體的紅色文化旅游區(qū)，打造以冶煉、服裝、釀酒等工業(yè)企業(yè)為依托的工業(yè)之旅，成為武漢城市圈重要旅游目的地。
（三）鄂州市。圍繞“吳王古都·三國文化”和“夢里水鄉(xiāng)·生態(tài)之源”主題，以“一都（吳王古都）一區(qū)（大梁子湖運動休閑度假旅游區(qū)）兩帶（漢鄂高速休閑旅游帶和長港旅游示范帶）”為骨架，加快建設(shè)三國吳都歷史文化旅游區(qū)、梁子湖（島）生態(tài)旅游區(qū)、紅蓮湖旅游度假區(qū)、蓮花山旅游區(qū)、梧桐湖旅游新區(qū)和城市休閑旅游帶，形成湖泊生態(tài)特色鮮明、吳楚地域文化彰顯的休閑度假旅游目的地。
（四）黃岡市。突出紅色文化特色，整合大別山紅色旅游資源，建成全省最重要的紅色旅游區(qū)。發(fā)揮生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，以羅田大別山省級旅游度假區(qū)、英山吳家山、浠水三角山等為重點，打造生態(tài)休閑旅游區(qū)。挖掘佛教文化內(nèi)涵，以五祖寺、四祖寺、妙樂寺為核心，著力打造全省最大、全國知名的禪宗文化旅游區(qū)。結(jié)合大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，著力形成大別山紅色生態(tài)文化旅游經(jīng)濟帶。
（五）咸寧市。發(fā)揮連接兩大“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，突出溫泉旅游、生態(tài)度假和三國文化特色，加強旅游資源整合和旅游品質(zhì)提升，努力形成一城（國際溫泉城）、一帶（溫泉休閑度假旅游帶）、六區(qū)（赤壁三國文化旅游區(qū)、通山避暑度假旅游區(qū)、咸安桂竹鄉(xiāng)村旅游區(qū)、崇陽生態(tài)休閑旅游區(qū)、嘉魚江南水鄉(xiāng)旅游區(qū)、通城瑤族生態(tài)旅游區(qū)）的旅游發(fā)展格局，建成綜合性國內(nèi)旅游目的地和武漢城市圈第二大旅游板塊。
（六）孝感市。突出孝文化特色，在“感”字上做文章，以“三孝”故事為背景，以董永公園、槐蔭公園、黃香公園、孟宗哭園等孝文化景點為依托，打造古今“孝感中國”游客互動項目，著力建設(shè)“中華孝文化名城”。發(fā)揮臨近武漢的區(qū)位優(yōu)勢，重點開發(fā)雙峰山、湯池溫泉、應(yīng)城礦山公園、觀音湖、天紫湖、白兆山、楚王城等景區(qū)，挖掘大悟紅色旅游資源，大力發(fā)展休閑觀光旅游。
（七）直管市。仙桃、潛江、天門三市以武漢為依托，大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，積極發(fā)展湖泊濕地旅游、特色文化旅游和美食旅游。仙桃市重點開發(fā)沔城自然文化旅游區(qū)和沙湖生態(tài)休閑旅游區(qū)，與洪湖、監(jiān)利聯(lián)動打造全省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。潛江市重點開發(fā)龍灣楚文化遺址、興隆水利工程旅游區(qū)、曹禺文化旅游區(qū)和借糧湖、返灣湖等旅游景區(qū)。天門市重點開發(fā)陸羽文化旅游區(qū)、佛祖山宗教文化旅游區(qū)、石家河遠古文化旅游區(qū)、長壽山生態(tài)文化旅游區(qū)、沉湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和張家湖生態(tài)旅游區(qū)。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
（一）襄陽市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈三國文化旅游中心的定位，突出三國文化特色，建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的文化生態(tài)型旅游目的地。以三國文化為主打品牌，深度開發(fā)古隆中、襄陽古城、水鏡莊，形成三國文化系列產(chǎn)品。發(fā)揮山水資源優(yōu)勢，重點建設(shè)以魚梁洲為主體的漢江休閑度假風(fēng)光帶和以九路寨、薤山—南河小三峽為主體的荊山生態(tài)旅游區(qū)。
（二）荊州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈楚文化旅游中心的定位，突出“楚國故都、三國名城”特色，以楚文化為主體，融入三國文化、名人文化、宗教文化、水文化等元素，形成“一主多元”的旅游發(fā)展格局。重點開發(fā)荊州古城旅游區(qū)、楚紀南故都文化旅游區(qū)、江漢平原湖泊濕地旅游區(qū)，建設(shè)成為以文化為主導(dǎo)、兼具湖泊濕地特色的綜合性旅游目的地。
（三）宜昌市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游城市的定位，以長江三峽和三峽大壩為龍頭，依托重點企業(yè)，整合開發(fā)屈原故里、昭君故里、嫘祖故里、清江巴土風(fēng)情、三國文化、柴埠溪等重點旅游景區(qū)，加快建設(shè)三峽游船基地和城市旅游消費基地，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)由觀光型旅游過境地向復(fù)合型旅游目的地轉(zhuǎn)變，由單一旅游行業(yè)向大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
（四）十堰市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢，重點建設(shè)武當(dāng)山，將武當(dāng)建設(shè)成為鄂西圈的核心旅游品牌；整體打造武當(dāng)山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。
（五）荊門市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈節(jié)點旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出“文化休閑、生態(tài)休閑、運動休閑”主題，重點開發(fā)明顯陵文化旅游區(qū)、漳河生態(tài)旅游區(qū)、大洪山旅游區(qū)，中心城區(qū)運動休閑區(qū)、楚文化旅游區(qū)、屈家?guī)X文化旅游區(qū)，并加強與周邊區(qū)域互動，逐步建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。
（六）隨州市。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈門戶旅游城市的定位，發(fā)揮連接兩大旅游圈的區(qū)位優(yōu)勢，突出神農(nóng)文化、編鐘文化特色和大洪山生態(tài)資源優(yōu)勢，重點開發(fā)神農(nóng)故里、擂鼓墩、大洪山、徐家河、銀杏谷、桐柏山太白頂?shù)嚷糜螀^(qū)，形成休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的旅游產(chǎn)品格局，逐步建設(shè)成為在省內(nèi)外有較大影響的旅游目的地。
（七）恩施州。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，以清江山水風(fēng)光、土苗民族風(fēng)情為突破口，重點開發(fā)恩施大峽谷、騰龍洞、坪壩營、神農(nóng)溪、恩施清江畫廊、恩施土司城、梭布埡、唐崖河、仙佛寺、屏山爵府、彭家寨等旅游區(qū)，加強與長江三峽、武陵山區(qū)的互動，建設(shè)成為自然風(fēng)光優(yōu)美、土苗風(fēng)情濃郁的國內(nèi)外知名旅游目的地和全省新的旅游增長極。
（八）神農(nóng)架。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)旅游核心區(qū)域的定位，以南部自然保護區(qū)和大九湖濕地生態(tài)旅游區(qū)為重點，在加強生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，促進旅游資源綜合利用，著力打造生態(tài)旅游極品，建設(shè)成為全國著名的生態(tài)旅游示范基地。
第七章旅游公共服務(wù)
在加強硬設(shè)施建設(shè)的同時，著力推進軟環(huán)境建設(shè)，建立和完善全省旅游公共服務(wù)體系。
一、旅游服務(wù)中心
加快省旅游服務(wù)中心、門戶集散地、交通樞紐和高速公路服務(wù)區(qū)、旅游目的地游客服務(wù)中心等服務(wù)體系建設(shè)，形成多級聯(lián)動的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
結(jié)合建設(shè)武漢大型旅游港，建設(shè)集旅游綜合服務(wù)、旅游信息服務(wù)、旅游形象宣傳、旅游產(chǎn)業(yè)支撐等功能于一體的湖北省旅游服務(wù)中心，強化旅游指揮調(diào)度、旅游信息咨詢、旅游交流與展示、旅游科技研發(fā)與培訓(xùn)、旅游管理與服務(wù)、旅游緊急救援等功能。以全省旅游服務(wù)中心為中樞，打造覆蓋全省的旅游公共服務(wù)指揮平臺和服務(wù)平臺，實現(xiàn)各級游客服務(wù)中心信息對接和服務(wù)協(xié)作。
在武漢、宜昌、襄陽、十堰、荊州、咸寧、恩施和其他城市，圍繞旅游者集散和消費，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模和功能的旅游服務(wù)中心。強化各旅游服務(wù)中心的游客流向引導(dǎo)、交通疏散、區(qū)域旅游形象展示、旅游服務(wù)預(yù)訂和接待等功能。在全省重要縣市、旅游名鎮(zhèn)合理布局覆蓋一定區(qū)域的游客服務(wù)中心，實現(xiàn)游客服務(wù)功能。各A級景區(qū)建設(shè)符合相應(yīng)要求的游客服務(wù)中心。
在機場、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)及其他主要交通樞紐設(shè)立旅游咨詢服務(wù)站。設(shè)立醒目的旅游標識和專門的服務(wù)柜臺，以散客為服務(wù)主體，提供公益性的人工咨詢、觸摸屏電腦信息自助查詢、宣傳品免費發(fā)放及閱覽等服務(wù)，使旅游者得到最直接、最便捷、最完善的湖北旅游資訊服務(wù)。
二、旅游信息平臺
整合全省旅游信息資源，建立標準統(tǒng)一的、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的多媒體數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括數(shù)字地圖、衛(wèi)星航拍地圖、三維城市、景區(qū)全圖和文字、圖片、視頻，實現(xiàn)資源共享和網(wǎng)上游湖北。建設(shè)各級目的地旅游網(wǎng)站、多語種海外網(wǎng)站，為旅游者提供便利的資訊和指南服務(wù)。完善12301旅游服務(wù)熱線，拓展服務(wù)內(nèi)容，探索實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的合作模式和運營模式。依托多媒體旅游數(shù)據(jù)庫，與通信運營商合作，開發(fā)手機旅游信息查詢系統(tǒng)，構(gòu)建大容量、多通道的旅游信息高速公路，實現(xiàn)信息流與人流、物流和資金流同步流動。
建立健全旅游信息預(yù)報和發(fā)布制度，積極利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體加大旅游公共信息發(fā)布力度，及時公布自然災(zāi)害、旅游安全、旅游價格、旅游產(chǎn)品、接待能力、重大事件、旅游氣象等有關(guān)信息。
加強對旅游企業(yè)信息化建設(shè)的組織和引導(dǎo)，支持旅游企業(yè)以信息技術(shù)推動管理和服務(wù)流程再造，鼓勵旅游企業(yè)拓展信息提供、出游咨詢、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付、投訴受理等在線業(yè)務(wù)，為廣大旅游者提供便利。
三、旅游標識系統(tǒng)
規(guī)范設(shè)置交通引導(dǎo)系統(tǒng)，形成道路系統(tǒng)與地圖系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的多方位引導(dǎo)系統(tǒng)。在通往旅游集散地、旅游目的地、旅游集聚區(qū)、3A級以上旅游景區(qū)的主要道路上，設(shè)置規(guī)范醒目的中英文交通指示牌。在高速公路、高等級公路、旅游支線公路、公共活動場所、車站廣場、主要街道等逐步普及旅游交通引導(dǎo)標識和旅游形象展示標識。完善旅游景區(qū)的導(dǎo)覽標志設(shè)置，改進和完善各級景區(qū)內(nèi)部場所標志系統(tǒng)。建立旅游解說系統(tǒng)，完善導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)，主要旅游景區(qū)逐步實現(xiàn)無線導(dǎo)游和多語種自動導(dǎo)游機服務(wù)。
四、旅游風(fēng)景道
發(fā)揮環(huán)“一江兩山”公路生態(tài)景觀建設(shè)工程的示范功能，按照旅游風(fēng)景道標準對省域內(nèi)高速公路和國道的適宜路段進行改造，打造具有交通、景觀、游憩、歷史文化展示等多重功能的旅游風(fēng)景道，增強旅行過程中的景觀觀賞功能。
在旅游風(fēng)景道分散布局自駕車營地，完善食宿預(yù)定、購物娛樂、信息查詢、汽車美容維修等服務(wù)體系，構(gòu)建服務(wù)全省的自駕車營地網(wǎng)絡(luò)。與自駕旅游發(fā)展相適應(yīng)，加強旅游景區(qū)停車場建設(shè)。在旅游風(fēng)景道沿線建設(shè)旅游服務(wù)區(qū)（高速公路結(jié)合交通服務(wù)區(qū)進行），完善旅游引導(dǎo)、咨詢、展示等功能。
五、旅游廁所
實施旅游廁所建設(shè)與提升工程，逐步使各地主要旅游景區(qū)、旅游餐飲場所、旅游城鎮(zhèn)、游客服務(wù)中心、旅游線路沿線的旅游廁所達到國家星級旅游廁所標準。旅游廁所努力創(chuàng)造條件，為廣大旅游者提供免費服務(wù)。
六、旅游質(zhì)監(jiān)體系
加強與相關(guān)部門的銜接和溝通，建立旅游服務(wù)質(zhì)量信息通報和旅游服務(wù)質(zhì)量問題處理的協(xié)作運行機制。加強省及各地旅游局質(zhì)監(jiān)所、旅游企業(yè)和旅游景區(qū)質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，形成整體聯(lián)動、運轉(zhuǎn)順暢的覆蓋全行業(yè)的旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強旅游服務(wù)質(zhì)量信息整理和分析，省及各級旅游部門按月或季度發(fā)布旅游服務(wù)質(zhì)量公報。繼續(xù)完善旅游投訴24小時電話熱線及12301電話語音系統(tǒng)，暢通旅游質(zhì)監(jiān)信息渠道，反映廣大旅游者訴求。及時受理和有效處理旅游投訴，維護廣大旅游者的合法權(quán)益。建立以游客評價為主的在線旅游目的地評價系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，形成覆蓋全面、評價公正、發(fā)布及時的旅游目的地評價機制。
七、旅游安全救援體系
健全旅游安全預(yù)警機制和突發(fā)事件處置機制，加強旅游目的地安全保障體系建設(shè)。規(guī)范旅游預(yù)報監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急系統(tǒng)，增強災(zāi)害防范能力。依托現(xiàn)有公共安全系統(tǒng)，以旅游景區(qū)、旅游交通沿線、旅游服務(wù)基地為重點區(qū)域，加強旅游景區(qū)預(yù)警系統(tǒng)、服務(wù)場所防范系統(tǒng)、自駕車救援系統(tǒng)、旅游緊急救援隊等公共安全項目建設(shè)。建設(shè)旅游應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加強與解放軍、武警、公安、消防、衛(wèi)生、交通和其它專業(yè)救援機構(gòu)的合作，建立緊急救援合作機制。完善城市衛(wèi)生醫(yī)療體系，加強旅游醫(yī)療急救設(shè)施建設(shè)，建設(shè)景區(qū)醫(yī)療急救點和服務(wù)點。
八、惠民旅游服務(wù)
推進惠民旅游產(chǎn)品跨區(qū)域發(fā)展，推出更多免費旅游產(chǎn)品，降低旅游門檻，讓旅游更加普遍地惠及民眾。大力推動“中國旅游日”、市民旅游日（周）、旅游惠民扶貧等國民旅游便民惠民活動，提供多樣化的旅游惠民產(chǎn)品。持續(xù)推進城市公園、公共運動場館、博物館、紀念館、愛國主義教育基地、城市休閑公車和紅色旅游景區(qū)的免費開放。積極開展景區(qū)讓利優(yōu)惠活動，逐步推進免費景區(qū)的開放。加強與銀行、郵政、餐飲、酒店、娛樂、購物等企業(yè)的多方聯(lián)合，以發(fā)行旅游年卡、旅游交通卡、旅游一卡通、旅游消費券等形式推出多功能的旅游惠民產(chǎn)品體系。大力推廣面向老人、兒童、殘障人士、低收入群體等弱勢群體的優(yōu)惠旅游產(chǎn)品。
第八章旅游市場開發(fā)
把主題形象、產(chǎn)品組合和市場定位有機結(jié)合起來，有針對性地開展對外宣傳促銷，廣泛占領(lǐng)國內(nèi)外旅游市場，推動我省旅游經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)。
一、基本方針
（一）全面發(fā)展省內(nèi)旅游。編排推廣多種半日游、一日游旅游線路，建成開放不同類型的休閑場所和設(shè)施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導(dǎo)市民就近出游。以主要旅游城市和重要節(jié)點城市為依托，以城市旅游景觀和鄉(xiāng)村旅游景觀的差異性開發(fā)推廣為基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)客源互動，進一步深化城鄉(xiāng)互動游。針對省內(nèi)民眾的休假狀況和旅游選擇，以不同形式組合省內(nèi)旅游景區(qū)，大力推廣一日游、二日游、多日游旅游線路，不斷拓展省內(nèi)循環(huán)游。
（二）大力發(fā)展國內(nèi)旅游。依托交通干線，以中低層次人群為基礎(chǔ)，兼顧高層次消費人群，以觀光旅游為基礎(chǔ)，兼顧度假旅游和專項旅游，以普適性旅游線路為基礎(chǔ)，兼顧專業(yè)化旅游線路，進一步開發(fā)國內(nèi)旅游市場。深度開發(fā)周邊旅游市場，加強與重慶、陜西和中部省份的旅游客源互動。努力拓寬珠三角、長三角、環(huán)渤海旅游市場，積極開發(fā)華北、西南、東北、西北旅游市場。
（三）積極發(fā)展入境旅游。鼓勵武漢市、宜昌市和長江三峽、武當(dāng)山等重點地區(qū)大力發(fā)展入境旅游，引導(dǎo)其他地區(qū)依托重點景區(qū)，量力而行發(fā)展入境旅游。鞏固日韓、東南亞、港澳臺等亞洲市場，拓展西歐、北美、澳洲等中遠程市場，培育北歐、南亞、南美、俄羅斯及東歐等新興市場。加強與客源國（地）在出境旅游與入境旅游上的互動合作，加強與臨近及其他省份的對外營銷合作，努力擴大入境旅游市場。
二、開發(fā)戰(zhàn)略
（一）形象推廣戰(zhàn)略。以“靈秀湖北”為統(tǒng)領(lǐng)，整合、塑造、推廣我省對外旅游形象，提升我省旅游的知名度和美譽度。將“靈秀湖北”旅游形象宣傳上升為全省對外形象提升戰(zhàn)略，推動各市州和各部門不斷強化宣傳推廣“靈秀湖北”的主動意識、自覺意識，使湖北旅游形象與湖北綜合形象密切為一體。將“靈秀湖北”形象覆蓋到旅游全領(lǐng)域，致力于旅游各個要素、使旅游主題形象和旅游具體領(lǐng)域密切為一體。將“靈秀湖北”形象落實在宣傳促銷各個環(huán)節(jié)，結(jié)合境外、國內(nèi)、省內(nèi)不同市場實際，持之以恒地加以推廣，使對外旅游形象和宣傳促銷活動密切為一體。
（二）產(chǎn)品組合戰(zhàn)略。面向歐美市場重點推廣長江三峽、武當(dāng)山等旅游產(chǎn)品，面向日本、韓國、東南亞和港澳臺市場同時推廣三國文化、荊楚文化和高爾夫休閑度假旅游產(chǎn)品；面向國內(nèi)市場推出多種大眾化旅游產(chǎn)品，面向珠三角、長三角等市場的高端消費者同時推出生態(tài)度假型、運動休閑型旅游產(chǎn)品。注重多重旅游主題組合，把體現(xiàn)湖北特色的自然景觀、人文景觀組合在一起，或以武漢都市風(fēng)情、長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架等為主體糅合其它類型旅游景觀，避免旅游產(chǎn)品的單一性。在推廣團隊旅游產(chǎn)品的同時，注重散客非組合旅游產(chǎn)品的推廣和引導(dǎo)。
（三）市場營銷戰(zhàn)略。綜合考慮各方面因素，制訂旅游市場整體營銷方案，使每一地區(qū)、每一旅游要素、每一、系列中每一環(huán)節(jié)的營銷成為整體營銷的有機組成部分。把形象宣傳與線路推廣、地區(qū)推廣和全省推廣、政府主導(dǎo)與企業(yè)主體、資源互補與市場互動、出境旅游與入境旅游等結(jié)合起來，同時加強旅游部門與相關(guān)部門、旅游企業(yè)與旅游企業(yè)、旅游企業(yè)與企事業(yè)單位（特別是獎勵旅游組織單位）之間的聯(lián)動。在提高我省旅游市場競爭能力的基礎(chǔ)上，加強與周邊省份的合作，聯(lián)合編排旅游線路，聯(lián)合開展市場促銷，共同做大區(qū)域外旅游市場，同時推動區(qū)域內(nèi)旅游市場互動。
三、推廣途徑
在創(chuàng)新赴外參展、赴外促銷、邀請來訪、媒體推廣和戶外廣告的基礎(chǔ)上，重點在以下宣傳促銷方式上取得新突破。
（一）綜合宣傳。把旅游形象納入全省對外整體形象之中，把旅游推廣納入政府對外宣傳、交流、合作的整體方案之中，在融入大局中擴大旅游宣傳，放大旅游效應(yīng)。大力推進旅游宣傳與省情外宣、文化交流、經(jīng)濟合作、貿(mào)易推廣、友城互訪等的結(jié)合，借勢借力提升旅游的地位和形象。
（二）網(wǎng)絡(luò)營銷。搭建湖北旅游網(wǎng)絡(luò)平臺，豐富更新網(wǎng)頁信息，加強外部網(wǎng)絡(luò)連接，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。利用網(wǎng)絡(luò)資源加強旅游宣傳促銷，同時參加和組織網(wǎng)上旅游博覽會。利用數(shù)字化虛擬成像技術(shù)與數(shù)字拍攝技術(shù)，以可視動畫技術(shù)和虛擬現(xiàn)實展示為支撐，集中展示湖北重點景區(qū)，開展網(wǎng)上虛擬旅游體驗項目。建立電子網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)，完善電子網(wǎng)絡(luò)銷售功能，擴大網(wǎng)絡(luò)銷售效果。利用手機、3G技術(shù)等新媒體，建立薈萃湖北旅游精華的虛擬旅游促銷系統(tǒng)。
（三）公眾宣傳。面向廣大民眾，編制適合公眾特點的旅游宣傳品，通過社區(qū)宣傳、廣場宣傳、手機宣傳、車身廣告和公共場所電子屏宣傳等為民眾所喜聞樂見的形式，宣傳旅游目的地形象，大力挖掘潛在旅游客源市場，特別是散客旅游市場。在其他宣傳促銷方式中，注重與公眾面對面的宣傳，擴大旅游的受眾面。
（四）事件營銷。關(guān)注和利用我國經(jīng)濟社會發(fā)展和對外交流活動中的重大事件，善于捕捉我省現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放重大活動中蘊含的旅游推廣機遇，策劃組織不同類型、不同層次、不同反響的事件營銷活動，增強旅游宣傳的生動性和轟動性。
（五）在點拓展。與實施“走出去”戰(zhàn)略相結(jié)合，加強對外開放與營銷合作，在國內(nèi)外主要客源市場設(shè)立旅游辦事處，以在點宣傳為基礎(chǔ)，積極拓展周邊旅游市場。爭取到“十二五”期末，海外旅游辦事處和旅游企業(yè)經(jīng)營點達到5處以上，國內(nèi)旅游樞紐城市均設(shè)有湖北旅游宣傳和銷售窗口。
（六）節(jié)慶會展。重點辦好中國長江三峽國際旅游節(jié)、華中旅游博覽會、武漢國際旅游節(jié)、武當(dāng)山國際旅游節(jié)、咸寧溫泉國際旅游節(jié)、世界華人炎帝故里尋根文化節(jié)、恩施土家女兒會，并打造出
一、兩個在全國具有重要影響、在全省起示范帶動作用的節(jié)慶旅游品牌。支持各地和重點旅游景區(qū)舉辦具有本地特色的旅游節(jié)慶活動，增強當(dāng)?shù)氐穆糜挝幕攘褪袌鑫Α?/p>
（七）影視推廣。深入挖掘我省歷史文化內(nèi)涵，拍攝或贊助在國內(nèi)國際有影響的大型影視劇，實現(xiàn)旅游娛樂與電影電視的對接，打造湖北影視文化品牌。支持與三國文化、楚文化、三峽、武當(dāng)、醫(yī)學(xué)等有關(guān)聯(lián)的電視連續(xù)劇的拍攝，鼓勵景區(qū)、地方參與電影電視劇的制作或植入。
第九章重大旅游項目
立足于高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高品質(zhì)運營，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，加大招商引資力度，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的重大旅游項目。
一、武漢城市旅游圈
武漢市重點推進大型旅游港等公共服務(wù)設(shè)施項目，高檔次飯店、旅游街區(qū)、旅游會展等接待設(shè)施項目，以及城市標志性景觀、大型主題公園、重大旅游景區(qū)項目；其它城市重點推進以主要景區(qū)為依托的旅游項目和城市旅游接待設(shè)施項目。同時，推進武漢大東湖地區(qū)、武漢“兩江四岸”地區(qū)、大別山地區(qū)、咸寧國際溫泉城等一批區(qū)域旅游資源整合項目。
重點旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)項目包括：武漢世茂嘉年華、武昌古城及首義文化區(qū)、武漢水鄉(xiāng)旅游城、武漢東湖華僑城、黃石東方山旅游區(qū)、陽新仙島湖生態(tài)度假旅游區(qū)、大冶保安湖生態(tài)濕地旅游區(qū)、鄂州長港城鄉(xiāng)一體化旅游區(qū)、蘄春李時珍國際健康文化旅游區(qū)、黃梅東山五祖禪文化旅游區(qū)、嘉魚三湖連江旅游區(qū)、孝感中國華斯卡未來影城、漢川福星生態(tài)文化旅游城、應(yīng)城國家礦山公園、仙桃排湖休閑度假旅游區(qū)、潛江曹禺文化旅游產(chǎn)業(yè)園、天門茶圣故里文化旅游區(qū)、武漢“兩江四岸”旅游資源整合、大東湖旅游資源整合、大梁子湖生態(tài)旅游資源整合、咸寧國際溫泉城旅游資源整合、赤壁三國文化旅游資源整合、大別山旅游資源整合。
二、鄂西生態(tài)文化旅游圈
鄂西生態(tài)文化旅游圈突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，優(yōu)先打造以長江三峽、武當(dāng)山、神農(nóng)架、清江和荊楚文化為依托的大型旅游景區(qū)、旅游綜合體和旅游資源整合項目，推動旅游業(yè)提檔升級。同時，建設(shè)長江三峽游船旅游基地，啟動一批特色鮮明的旅游城市強縣和名鎮(zhèn)名村名街、一批高檔次飯店項目、一批旅游商品研發(fā)項目、一批游艇俱樂部項目、一批公共服務(wù)設(shè)施項目。
重點旅游資源開發(fā)和景區(qū)建設(shè)項目包括：襄陽古隆中旅游區(qū)、襄陽古城旅游區(qū)、襄陽魚梁洲旅游區(qū)、?？稻怕氛鷳B(tài)旅游區(qū)、荊州海子湖旅游新城、荊州關(guān)公文化園、荊州“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”濕地生態(tài)旅游城、宜昌黃柏河平湖半島綜合開發(fā)、長陽清江畫廊深度開發(fā)、五峰柴埠溪深度開發(fā)、十堰太極湖旅游區(qū)、十堰車城汽車文化主題公園、鄖西世界婚博園、竹山武陵峽桃花源旅游區(qū)、竹溪綠谷原生態(tài)旅游區(qū)、荊門漳河航空旅游生態(tài)園、鐘祥明顯陵旅游綜合開發(fā)、隨縣炎帝神農(nóng)故里旅游區(qū)、擂鼓墩編鐘文化旅游城、隨縣玉龍溫泉深度開發(fā)、恩施大峽谷旅游區(qū)、咸豐唐崖河旅游區(qū)、來鳳縣仙佛寺旅游區(qū)、神農(nóng)架國際滑雪度假區(qū)、大洪山旅游資源整合、恩施清江畫廊旅游資源整合、神農(nóng)架原生態(tài)旅游資源整合。
第十章政策措施保障
圍繞建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，進一步加大政策扶持力度，建立和完善系列保障措施，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅強的支撐和保障。
一、扶持政策
（一）加大政府投入。各級政府把旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政加大對旅游宣傳推廣、人才培訓(xùn)、公共服務(wù)的支持力度。省級旅游專項資金重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制、旅游人才培訓(xùn)、旅游公共服務(wù)、旅游發(fā)展獎勵和旅游重點項目引導(dǎo)性投入。中央和省安排的促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、扶持中小企業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民后扶、節(jié)能減排等專項資金，以及其它與旅游業(yè)相關(guān)的資金，對旅游項目予以支持。各地根據(jù)財力狀況，安排相應(yīng)的旅游專項資金，支持旅游業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的扶持和引導(dǎo)作用，推動多渠道資金投向旅游業(yè)。
（二）加大金融扶持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)的支持力度，對新建、擴建、改建旅游項目優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的旅游企業(yè)進行資本運作，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。制訂完善旅游項目貸款貼息財政補貼辦法，促進社會化融資。創(chuàng)造條件，組建旅游企業(yè)信用擔(dān)保平臺，逐步建立健全旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。
（三）優(yōu)化土地資源配置。認真做好旅游規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，將旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對重大旅游項目的新建、改建、擴建等確需調(diào)整土地規(guī)劃的，可依法申請調(diào)整。列入全省重點項目的重大旅游建設(shè)項目用地計劃由省專項安排。在投資和綠化工作落實的條件下，對以有償方式取得旅游景區(qū)國有土地使用權(quán)，并用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或旅游資源開發(fā)的土地，使用出讓期限最長為40年，期滿可申請續(xù)期。非政府單項投資1億元以上的旅游項目建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復(fù)費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。
（四）落實稅費價格政策。投資經(jīng)營旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的企業(yè)、投資旅游景區(qū)開發(fā)達到有關(guān)條件的企業(yè)，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。旅行社、旅游景區(qū)、旅游飯店等旅游企業(yè)每年發(fā)生的宣傳廣告費用，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定稅前扣除。旅游飯店實行與一般工業(yè)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱同價。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的符合稅法規(guī)定條件的研究開發(fā)費用，按照有關(guān)政策規(guī)定予以優(yōu)惠。旅游企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造項目，按照有關(guān)政策規(guī)定予以財政補貼。旅行社可以接受機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動提供交通、住宿、餐飲或者會務(wù)服務(wù)。
（五）完善旅游發(fā)展激勵政策。對被評為中國優(yōu)秀旅游目的地城市、中國旅游強縣、湖北旅游強縣、4A級以上旅游景區(qū)、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點、五星級飯店（游船）、金葉級綠色旅游飯店的單位和進入全國“百強”、接待入鄂旅游人數(shù)居全省前五位的旅行社分別給予獎勵。對引進10億元以上投資且建成營運的重大旅游項目的市（州）政府，給予獎勵。
二、保障措施
（一）營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境，發(fā)揮湖北省旅游產(chǎn)業(yè)委員會的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門加強協(xié)作，不斷強化旅游發(fā)展的合力。優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，打破行政和行業(yè)壁壘，消除地域歧視，鼓勵各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制發(fā)展旅游業(yè)；建立和完善引導(dǎo)性、激勵性機制，為基層和企業(yè)辦實事。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，規(guī)范審批行為，簡化審批流程，擴大網(wǎng)上審批，提高行政效率；簡化通關(guān)手續(xù)，爭取口岸升級和落地簽證，為海外旅游者來湖北旅游提供便利。優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，建立相關(guān)部門與旅游部門聯(lián)動執(zhí)法檢查機制，減少對旅游企業(yè)的干擾，減輕旅游企業(yè)負擔(dān)。優(yōu)化輿論環(huán)境，擴大旅游宣傳，營造全社會關(guān)心旅游、支持旅游、發(fā)展旅游的良好氛圍。
（二）創(chuàng)新旅游發(fā)展體制和機制。建立大旅游發(fā)展機制，整合全省各類旅游資源，形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的發(fā)展格局。創(chuàng)新旅游管理體制，強化旅游行業(yè)管理職能。改革旅游景區(qū)管理體制，完善旅游景區(qū)經(jīng)營機制，依法推進旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。選擇部分縣市作為全省縣級旅游管理體制改革、旅游景區(qū)體制改革和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合改革試點單位，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。
（三）加強旅游行業(yè)管理。大力推進依法治旅，貫徹國家有關(guān)旅游法律法規(guī)，健全湖北旅游法規(guī)體系。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立省及重點地區(qū)的旅游執(zhí)法機構(gòu)和飯店、旅行社、景區(qū)的質(zhì)監(jiān)機構(gòu)，健全旅游行政執(zhí)法體系和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。建立覆蓋全行業(yè)的地方標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌，鼓勵專業(yè)旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)揮示范帶動作用。發(fā)揮旅游行業(yè)社團組織作用，促進行業(yè)自律。開展行業(yè)文明創(chuàng)建和誠信建設(shè)，推進旅游行風(fēng)建設(shè)。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制，不斷提高游客滿意度。
（四）加強旅游人才隊伍建設(shè)。實施旅游人才培訓(xùn)和鑒定的“千萬十”工程，每年培訓(xùn)一千名旅游職業(yè)經(jīng)理人、一萬名導(dǎo)游和領(lǐng)隊、十萬名各類旅游職業(yè)技術(shù)工人。有效整合和利用全省旅游教育資源，鼓勵支持旅游院系學(xué)科發(fā)展，培養(yǎng)各類旅游人才。加強旅游人才培訓(xùn)基地和機構(gòu)建設(shè)，建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對旅游從業(yè)人員開展經(jīng)?；瘜I(yè)培訓(xùn)。注重旅游高端人才的引進，優(yōu)化湖北旅游人才結(jié)構(gòu)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。把培養(yǎng)旅游專業(yè)大學(xué)生納入“一村一名大學(xué)生”計劃，為湖北旅游名村建設(shè)提供人才支撐。依托中國旅游研究院武漢分院，加強旅游基礎(chǔ)理論和應(yīng)用課題研究。
（五）加強監(jiān)督考核。通過試點，積極探索旅游發(fā)展目標任務(wù)考評機制，把旅游發(fā)展目標任務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系之中，納入縣域經(jīng)濟考核排名的指標體系之中。開展旅游發(fā)展先進縣市區(qū)評選活動，推動縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展。建立健全激勵約束機制，對推進旅游業(yè)發(fā)展貢獻突出、成績顯著的地方、部門和個人，給予表彰獎勵。
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