第一篇：我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[推薦]

提要 旅游業(yè)是投入少、效益好、創(chuàng)匯多、可帶動(dòng)一些關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和增加就業(yè)，并促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)交往的產(chǎn)業(yè)。我國雖然自然資源十分豐富，但因?qū)β糜螛I(yè)缺乏投資，設(shè)施落后，又因長期受國家高度保護(hù)，缺乏市場競爭機(jī)制，以致我國旅游業(yè)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。為發(fā)展我國的旅游業(yè)，應(yīng)擴(kuò)大開放范圍，完善與旅游相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施，加強(qiáng)宏觀管理，提高服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展旅游商品，擴(kuò)大旅游宣傳，重視旅游安全，并加強(qiáng)建立有關(guān)法規(guī)和人才的培養(yǎng)。

一、我國旅游業(yè)的現(xiàn)狀

我們正一天天走近2l世紀(jì)。當(dāng)新世紀(jì)的帷幕就要拉開的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)世界正處于這樣的時(shí)代--遍及全球的平民百姓的大眾旅游黃金時(shí)代已經(jīng)到來。凡是能為人們提供娛樂、休憩、游玩的地方，大多人滿為患，擁擠不堪。隨著全

二次大戰(zhàn)后，隨著國際和平環(huán)境的來臨、世界經(jīng)濟(jì)的日益繁榮和國際交往的不斷擴(kuò)大，作為第三產(chǎn)業(yè)的國際旅游業(yè)迅猛發(fā)展，旅游人數(shù)逐年上升,至1990年，全世界進(jìn)行國際旅游和國內(nèi)旅游的總?cè)藬?shù)就已超過50億，總收入已達(dá)到2．9萬億美元，占當(dāng)年世界商品和勞務(wù)總消費(fèi)的12.3％。根據(jù)世界旅游理事會(huì)發(fā)表的年度報(bào)告，自1992年起，旅游業(yè)已成為世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，不論從它的總收入、就業(yè)、增值、投資和納稅等方面，旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)于世界和各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了重大的貢獻(xiàn)。由于國際旅游業(yè)是世界經(jīng)濟(jì)中具有廣泛前景的一個(gè)組成部分，各國都在努力探零并積極參與這一領(lǐng)域的競爭。當(dāng)前的狀況與世界經(jīng)濟(jì)總格局一致，國際旅游業(yè)高度集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美地區(qū)，這一地區(qū)接待國際旅游者一般占世界旅游者總數(shù)的80％以上。如西班牙、美國、意大利、法國和英國等占有明顯的優(yōu)勢。

我國的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關(guān)鎖國，加上國家財(cái)政困難，對(duì)旅游業(yè)長期缺乏投資，以致我國的旅游業(yè)設(shè)施落后，近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經(jīng)過努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展，但由于種種條件的限制，與發(fā)達(dá)國家相比，仍有很大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際競爭和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。以1990年為例，我國旅游收入為286億元，僅相當(dāng)于同年世界旅游總收入的0．12％；1990年我國有組織接待國際旅游人數(shù)為425萬人，也僅相當(dāng)于同年國際旅游人數(shù)的1％，兩者為數(shù)都是微乎其微。

我國旅游業(yè)在世界旅游行列中的排位，按旅游收入計(jì),1978年居世界第41位，經(jīng)過十多年的努力，至80年代后期，躍升至第25位左右。但在同一時(shí)期內(nèi)，與部分亞洲國家（地區(qū)）相比，韓國排位由第38位上升至第13位，泰國由第24位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情況，一方面說明我國的旅游業(yè)近年來有一定的發(fā)展，另一方面也說明發(fā)展速度不快，地位仍較滯后。與我國擁有豐富的旅游資源很不相稱。

我國的旅游業(yè)發(fā)展緩慢，原因是多方面的：

（一）我國的旅游市場長期受國家的高度保護(hù),始終處于封閉狀態(tài)由于旅游業(yè)是一個(gè)投入少、利潤高、創(chuàng)匯多的行業(yè)，國家以壟斷手段實(shí)行保護(hù)，如對(duì)作為旅游業(yè)龍頭的旅行社不準(zhǔn)外資染指，一直未允許外資以中外合資和外方獨(dú)資方式經(jīng)營，導(dǎo)致旅游市場迄今為止仍處于封閉狀態(tài)。眾所周知，要發(fā)展國際旅游業(yè)，關(guān)鍵在于客源，客源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)，而客源主要依賴旅行社想方設(shè)法去組織。目前，我國主要經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的國際旅行社，在世界范圍內(nèi)既缺少網(wǎng)絡(luò)，實(shí)力又單薄，“守株待兔”，辦法不多，以致統(tǒng)而不活。

（二）我國旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施落后，國家投資少

“軟”“硬”環(huán)境都不夠完善 由于財(cái)政困難,我國對(duì)旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少，基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，花錢多的項(xiàng)目上不去，只能因陋就簡。以致設(shè)施不全，位于我國中西部的有些旅游景點(diǎn)，交通不夠便捷，民航不能直接到達(dá)，或由于航班限制，客運(yùn)能力差；鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運(yùn)營；加上郵電

傳遞、信息通訊也欠完善，這些都嚴(yán)重制約著我國旅游業(yè)的發(fā)展。有人說，我國擁有豐富的旅游資源，江山如此多嬌，不愁無人問津。但事實(shí)是，如果沒有良好的旅游及相關(guān)服務(wù)設(shè)施和完善的軟、硬環(huán)境，是難以大量吸引客源的。

（三）旅游設(shè)施不配套，服務(wù)質(zhì)量差

所謂旅游業(yè)，實(shí)際包括住、吃、行、游、娛、購六個(gè)要素。改革開放十幾年來，由于我國對(duì)上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項(xiàng)目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及,但比重很小，投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè)，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。前幾年有一外籍老婦游客，由于景點(diǎn)內(nèi)廁所惡臭而暈倒在里面。

此外，服務(wù)質(zhì)量差是旅游景點(diǎn)內(nèi)的通病。收費(fèi)往往缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，且中外旅客有別。旅游消費(fèi)品則品種單調(diào)，缺乏高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品，貨架上還常是景泰蘭花瓶、紅木雕刻等一些老面孔，不能引導(dǎo)旅游消費(fèi)。

（四）旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭機(jī)制

我國國際旅游業(yè)在國家高度保護(hù)下，國有企業(yè)享有經(jīng)營特權(quán)，缺乏引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象，旅游企業(yè)沒有真正走入市場，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實(shí)體，制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時(shí)，由于我國在財(cái)政制度上各地分灶吃飯，地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政，市場分割，重復(fù)建設(shè)，并實(shí)行地方保護(hù)主義。在這種情況下，更使旅游業(yè)分散競爭力，在國際旅游市場的激烈競爭中顯得軟弱無力。

旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)

國際旅游業(yè)是一個(gè)國家對(duì)外交流的一個(gè)重要窗口，也即是作為國家內(nèi)外兩種經(jīng)濟(jì)體系的重要交接口。對(duì)每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的作用。各國為了發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)改善和優(yōu)化各自的旅游環(huán)境，都在作出很大的努力，從而使旅游業(yè)形成了自己的行業(yè)特點(diǎn)。主要是：

（一）旅游業(yè)具有較好的經(jīng)濟(jì)效益

旅游業(yè)的投入少、產(chǎn)出高。以我國為例，除國家對(duì)旅游業(yè)的投資外，主要靠自身較好的經(jīng)濟(jì)效益實(shí)行滾雪球式的積累，我國在“七五”期間，旅游業(yè)的投入產(chǎn)出之比為1：4．6，旅游投入與旅游創(chuàng)匯之比為I：2．03，換匯成本低。同時(shí)，旅游業(yè)是創(chuàng)造高附加值的產(chǎn)業(yè)，全球旅游業(yè)每年所創(chuàng)造的附加價(jià)值一直處于穩(wěn)定增長的狀態(tài)，它的增值水平明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。例如美國旅游業(yè)年平均增值為3300億美元，而農(nóng)業(yè)為900億美元，汽車工業(yè)為550億美元，金屬工業(yè)為400億美元。其他發(fā)達(dá)國家如德國、法國、英國、日本等亦都如此。此外，旅游業(yè)是各國財(cái)政中的主要納稅產(chǎn)業(yè)。1990年世界旅游業(yè)提供稅收2510億美元，占全球企業(yè)直接和間接稅收的5．6％。

以上說明旅游業(yè)為國家財(cái)政積累和創(chuàng)外匯均起了重要作用。

（二）發(fā)展旅游業(yè)可帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并增加就業(yè)崗位 由于旅游業(yè)是綜合性很強(qiáng)的行業(yè)，其經(jīng)營范圍涉及國民經(jīng)濟(jì)的許多部門，因而發(fā)展旅游業(yè)，首先使許多其他有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都隨之得到發(fā)展。據(jù)測算，旅游收入每增加1元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相應(yīng)增加10．20元之多。其次,擴(kuò)大了社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)涉及飲食、娛樂、商業(yè)、交通等高度勞動(dòng)密集型的許多行業(yè)，因而旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人數(shù)，就可增加有關(guān)聯(lián)的間接就業(yè)人數(shù)5個(gè)以上。1990年，旅游業(yè)約11800萬個(gè)就業(yè)崗位外，并為全世界提供了570萬個(gè)就業(yè)崗位，占全球當(dāng)年新增就業(yè)人員的6．5％;1990年至1993年,旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)的增長速度高于50％，刺激了有關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再次，由于旅游業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，使它成為包括外資在內(nèi)的投資熱點(diǎn)，1990年世界旅游業(yè)共投入資金3510億美元,占全球投資總額6.7％，有助于世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（三）促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的加深和世界經(jīng)濟(jì)的增長

通過國際旅游的頻繁交往，加深各國間的經(jīng)濟(jì)生活聯(lián)系和相互合作。不僅推動(dòng)旅游及其相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并帶動(dòng)一系列經(jīng)濟(jì)上的連鎖反應(yīng)。例如從其他產(chǎn)業(yè)中采購原料設(shè)備、購入先進(jìn)技術(shù)、利潤和員工收入的增長和消費(fèi)等等，使旅游業(yè)成為全世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，其貢獻(xiàn)已超過其他各個(gè)工業(yè)部門，從而有助于世界國民經(jīng)濟(jì)及其總產(chǎn)值的不斷增長。

國際旅游業(yè)的發(fā)展,使我國旅游業(yè)將面臨下面兩個(gè)問題，值得我們深入探討：

第一，我國旅游市場將被要求擴(kuò)大對(duì)外開放度，特別是對(duì)旅行社的開放問題長期以來，我國旅游服務(wù)市場的飯店、賓館早已對(duì)外開放，而旅行社和旅游交通業(yè)仍受國家高度保護(hù)，外資不能插手。關(guān)貿(mào)總協(xié)定要求消除各種非關(guān)稅壁壘以促進(jìn)國際貿(mào)易自由化為宗旨，服務(wù)貿(mào)易基本上也以關(guān)貿(mào)總協(xié)定的準(zhǔn)則為規(guī)范，因而各締約方為推動(dòng)世界服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，對(duì)我國的旅游服務(wù)市場，必然會(huì)提出要求放寬對(duì)外開放度，特別是對(duì)設(shè)立旅行社問題。

我國的旅游業(yè)與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平相比，差距較大，尤其由于壟斷經(jīng)營所帶來的官商作風(fēng)，效率低下，如開放旅行社，對(duì)發(fā)達(dá)國家隨之而來的競爭壓力，能否承受得?。康珡牧硪环矫鎭砜?，可引進(jìn)和激勵(lì)競爭機(jī)制，并可吸收外資和先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國旅游業(yè)的革新、改造和發(fā)展。

第二，旅游服務(wù)業(yè)涵蓋面廣，對(duì)旅游與相關(guān)服務(wù)行業(yè)如何配套均衡發(fā)展問題要發(fā)展國際旅游業(yè)，住、吃，行、游、娛，購之間因相互關(guān)聯(lián),須均衡發(fā)展，如僅單獨(dú)發(fā)展一個(gè)方面，則很難推動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)的發(fā)展。但當(dāng)前由于我國的財(cái)力有限，無法實(shí)現(xiàn)這一全面發(fā)展的要求。在擴(kuò)大開放利用外資方面，由于國家保護(hù)程度不同，有的開放度大，且開放的時(shí)間也較早，如飯店賓館，已有相當(dāng)程度的發(fā)展；有的如購物行業(yè)和交通設(shè)施，雖有一定基礎(chǔ)，但仍不能適應(yīng)擴(kuò)大旅游市場的需要；特別是有關(guān)增強(qiáng)旅行社運(yùn)營活力和完善旅游景點(diǎn)設(shè)施問題，使其能與其他相關(guān)聯(lián)的服務(wù)行業(yè)保持均衡發(fā)展,以達(dá)到與外部國際環(huán)境相適應(yīng)和接軌的要求，是個(gè)值得認(rèn)真研究的問題。

三、發(fā)展我國旅游服務(wù)業(yè)的相應(yīng)對(duì)策

（一）擴(kuò)大開放范圍，加快發(fā)展旅游業(yè)的龍頭--旅行杜為了保護(hù)我國的旅游業(yè)，特別對(duì)旅行杜服務(wù)，目前我國采取的策略是“中度開放、高度保護(hù)、鼓勵(lì)參與”。然而，旅游業(yè)能否高度發(fā)展,關(guān)鍵在于“客源”，它是開發(fā)整個(gè)旅游業(yè)的龍頭，只有客源充沛，龍頭高高昂起，則其他與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，作為龍身龍尾，才會(huì)隨之起舞。反觀我國現(xiàn)有旅行社,起步晚，經(jīng)營水平低，缺乏國際競爭力。為了增加客源，應(yīng)擴(kuò)大開放度，引進(jìn)和激勵(lì)競爭機(jī)制。因此，筆者認(rèn)為對(duì)我國國際旅行社市場，應(yīng)打破國家壟斷的局面，而改為“擴(kuò)大開放，適度保護(hù)”的策略。第一步與國外信譽(yù)好、經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)并富有招徠能力的旅行社興辦合資旅行社，利用它們的渠道網(wǎng)絡(luò)，廣徠客戶，只有客源擴(kuò)大了，才能提高經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而使與旅游相關(guān)的各行各業(yè)得益。在邁出第一步合資旅行社取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步放寬開放度。

（二）積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，以完善與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)配套設(shè)施西方發(fā)達(dá)國家,為吸引游客發(fā)展旅游業(yè)，努力使凡與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點(diǎn)設(shè)施、娛樂、交通、購物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色。我國目前因財(cái)政困難，對(duì)旅游業(yè)僅有少量投資，而且這情況在近幾年不致會(huì)有大的改變。在這種情況下，我國要發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)設(shè)施的龐大需求與資金短缺的現(xiàn)實(shí)形成尖銳的矛盾。因此，只有在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大對(duì)外開放面，對(duì)與旅游服務(wù)相關(guān)的各行各業(yè)，積極引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備及管理經(jīng)驗(yàn)是唯一可采取的途徑。只有這樣，才能在較短時(shí)期內(nèi)全面改善我國的旅游環(huán)境。

（三）建立市場競爭機(jī)制，加強(qiáng)宏觀管理，全面提高旅游業(yè)的服務(wù)質(zhì)量長期以來，我國的旅游服務(wù)業(yè)，經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的因受國家高度保護(hù)的影響，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的因缺少各種設(shè)施和訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，以致服務(wù)質(zhì)量普遍低下，導(dǎo)游素質(zhì)差。在管理方面，如對(duì)酒摟餐廳和娛樂場所以及在景點(diǎn)出售的旅游商品等，尤以對(duì)外籍和港臺(tái)游客亂收費(fèi)、漫天要價(jià)的“斬”客行為屢見不鮮。為全面提高旅游業(yè)與相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)宏觀管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，提高企業(yè)和有關(guān)人員的素質(zhì)；其中特別對(duì)國有旅游企業(yè)，首先要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行政企分開，然后把企業(yè)推入市場，取消特權(quán)和保護(hù)，使企業(yè)能在市場機(jī)制下真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營者，提高參與國際競爭的能力，并按國際慣例和市場需求來組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以促進(jìn)旅游企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）加快發(fā)展旅游商品，以誘導(dǎo)游客消費(fèi)并擴(kuò)大出口經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國旅游商品已形成了包括商業(yè)、輕工和旅游三大供銷系統(tǒng)的15大類和約5萬個(gè)花色品種的商品體系,一批城市建立了旅游商品銷售中心網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)3千多個(gè)，在旅游外匯總收入中旅游商品占有重要地位。盡管如此，我國的旅游商品仍是品種陳舊，花色單一，質(zhì)量不高，不僅難以打入國際市場，就連海外旅游者在我國境內(nèi)可供購買的也為數(shù)不多。他們多半是從本國市場隨身帶來，或從轉(zhuǎn)口咽喉香港等地購買。在這種情況下,我國市場上的高檔旅游商品，如卷煙、食品、化妝品、照相器材等，有很大一部分不得不從國外進(jìn)口。這與臺(tái)灣、香港、韓國等不斷創(chuàng)出旅游新產(chǎn)品相比，就相形見絀了。

隨著世界旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,當(dāng)前每年用于購買各類旅游消費(fèi)品近1萬億美元之巨。為使我國更多旅游商品走出國門，應(yīng)建立相應(yīng)的生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)品的調(diào)查研究，從多方面下功夫。對(duì)生產(chǎn)旅游產(chǎn)品的企業(yè)，國家應(yīng)在資金、能源、原輔材料、稅收和外匯政策等方面予以傾斜和扶持，使企業(yè)有生產(chǎn)經(jīng)營旅游產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，還可通過合資、租賃和三來一補(bǔ)等多種形式，以引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的花色品種，提高商品質(zhì)量，以滿足國外旅游者和擴(kuò)大出口的需要。

（五）加強(qiáng)旅游宣傳，招徠旅游客源

重視旅游宣傳尤其對(duì)主要客源國的宣傳,是旅游業(yè)賴以生存發(fā)展的重要手段。以往我國在這方面做得很不夠，必須加以改進(jìn)。據(jù)香港旅游協(xié)會(huì)資料,每增加1美元的旅游宣傳投資,可增加123美元的旅游收入。世界旅游發(fā)達(dá)國家都十分重視旅游宣傳投資，例如美國各州的對(duì)外旅

游宣傳費(fèi)用都相當(dāng)可觀，1985年紐約州的宣傳費(fèi)用為960萬美元，佛羅里達(dá)州為900萬美元，夏威夷州更高達(dá)1400萬美元。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宣傳工作，每年劃出一部分經(jīng)費(fèi)，其來源可從各級(jí)政府稅收撥款，另一方面也可敦促各有關(guān)旅游企業(yè)支付一定的宣傳費(fèi)用,群策群力，把宣傳工作做好。

對(duì)主要客源國，宣傳應(yīng)有的放矢，具有針對(duì)性，避免以“名山大川”千篇一律的做法，因?yàn)椴煌目驮磭胁煌膼酆茫缦耐脑谌毡究驮词袌鲋杂懈偁幋?，重要原因是突出“沖浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特點(diǎn)。我國對(duì)日本則可以“文化古跡、民族特色、佛教圣地”等為特點(diǎn)。在宣傳方式上。也宜采取多樣化，如通過舉辦旅游產(chǎn)品展銷會(huì)、各行業(yè)交流會(huì)、締結(jié)友好城市、組織友好訪華團(tuán)，并通過各種圖文并茂的印刷宣傳品等。

（六）高度重視旅游安全，建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度

隨著我國改革開放逐步深入,旅游地區(qū)的不斷擴(kuò)大和國際游客的迅速增長，對(duì)游客的人身和財(cái)物安全，必須引起高度重視，避免一切事故的發(fā)生。近年來，我國對(duì)國際游客的人身和財(cái)物的保安工作方面，總的情況是好的，但還存在一些問題，為此，我們可仿效澳大利亞的對(duì)日本團(tuán)體游客，派保安人員隨隊(duì)護(hù)送以確保安全的做法。同時(shí)，必須建立有關(guān)法規(guī)和相應(yīng)的管理制度，層層落實(shí)，特別要責(zé)成風(fēng)景點(diǎn)所屬的主管政府部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

還需要一提的是在旅游景點(diǎn)，尚須防止環(huán)境污染問題。鄧小平同志曾說過：

“要保護(hù)風(fēng)景區(qū)。桂林那樣好的山水，被一個(gè)工廠在那里嚴(yán)重污染，要把它關(guān)掉?！眱艋h(huán)境，也是對(duì)安全的一種保障。

要進(jìn)一步發(fā)展我國的旅游服務(wù)業(yè)，除了要做好上述工作外,還有重要的一條，要不斷地培養(yǎng)出一批批熟悉國際旅游業(yè)務(wù)、外語水平高和作風(fēng)過硬的旅游導(dǎo)游和相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，這是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)的保證。

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第二篇：黃山旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

黃山旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

摘要:黃山市作為安徽省的旅游招牌城市,旅游業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。黃山自然條件優(yōu)越、文化內(nèi)涵深厚,旅游業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。通過對(duì)黃山旅游業(yè)進(jìn)行SWOT分析,為黃山市的旅游業(yè)發(fā)展提出了符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的若干建議。

關(guān)鍵詞:黃山;SWOT分析;可持續(xù)發(fā)展;旅游業(yè)

引言

黃山市是一個(gè)美麗而又古老的城市,是安徽省歷史文化和旅游名城。黃山市不僅擁有中國三大區(qū)域文化之一的徽派文化,還擁有秀美的自然景觀,有“天下第一奇山”之稱,以“奇松、怪石、云海、溫泉”四絕著稱于世。擁有如此豐富的旅游資源的黃山市,在城市發(fā)展中始終將旅游業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但是如果不合理開發(fā)旅游業(yè),就不能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文將通過運(yùn)用SWOT全面分析黃山市旅游發(fā)展的現(xiàn)狀,并以此論證可持續(xù)發(fā)展對(duì)其重要性,為黃山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供若干建議。

SWOT分析法,在20世紀(jì)80年代初由美國著名學(xué)者韋里克提出。它經(jīng)常被用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、競爭對(duì)手分析等場合。SWOT分析實(shí)際上是將對(duì)企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括,進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會(huì)和威脅的一種方法。通過“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的推廣和前人的規(guī)范研究證實(shí),SWOT分析法也可以應(yīng)用到政府部門相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略分析中來。顯然,對(duì)黃山旅游業(yè)進(jìn)行SWOT分析,也是可行的。

下面將具體分析黃山旅游業(yè)存在的優(yōu)劣勢、機(jī)會(huì)和威脅。

一、優(yōu)勢(Strength)分析

1.旅游資源豐富。黃山市最大的特點(diǎn)是旅游資源豐富,景觀獨(dú)特,不僅有大自然造就的天下無雙的自然景觀,還有大量展現(xiàn)中國古老文化的人文景觀。

2.旅游資源的積聚性高。黃山市自身的旅游資源積聚性很高,旅游景點(diǎn)多,可游性強(qiáng)。黃山周圍,景觀簇?fù)?風(fēng)格各異,猶如眾星拱月。有風(fēng)光秀麗的太平湖、“山水畫廊”新安江、保持原

始風(fēng)貌的國家級(jí)“牯牛降”和省級(jí)“清涼峰”兩處自然保護(hù)區(qū)以及中國四大道教圣地之一的齊云山。

3.品牌優(yōu)勢顯著。黃山是全國十大風(fēng)景名勝之一,還被列入世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)名錄。黃山在國內(nèi)外享有很高的盛譽(yù), “五岳歸來不看山,黃山歸來不看岳”早已家喻戶曉?；丈涛幕脖豢醋鍪侵袊罹哂写硇缘膮^(qū)域文化。黃山市政府也積極通過廣告、旅游節(jié)等方式進(jìn)一步擴(kuò)大知名度。

4.消費(fèi)市場廣闊。安徽位于中國中部,黃山位于安徽南部,向北毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū),向南有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的珠三角地區(qū)。安徽省、作為“中部崛起”戰(zhàn)略的重要組成部分,其良好的區(qū)位優(yōu)勢,使得安徽的旅游城市的吸引輻射范圍較廣。近年來,黃山市積極打造休閑度假城市和休閑會(huì)議城市,也很大程度地增加其吸引力。

二、劣勢(Weakness)分析

1.交通不便。黃山市多山區(qū)。多山伴隨著的是交通的不便。現(xiàn)今黃山的交通雖得到了一定的改善,但在旅游高峰期,鐵路、公路和航空仍然存在著運(yùn)載量不足的情況。

2.旅游的配套設(shè)施不足。配套設(shè)施齊全與否是判斷一個(gè)旅游城市發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。黃山市的旅游配套設(shè)施雖然近年來得到了一定的提升,但是受環(huán)境承載量、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)市場等因素的影響,旅游業(yè)的配套設(shè)施仍然無法全部滿足旅游的需要。

3.旅游資源保護(hù)不到位。黃山市在發(fā)展旅游的過程中對(duì)旅游資源的保護(hù)有著一定的欠缺。原因可以歸結(jié)為兩點(diǎn):一是客流量的加大,導(dǎo)致對(duì)旅游資源的利用度提高和破壞度加強(qiáng);二是許多旅游資源是不可再生的,對(duì)其保護(hù)存在著一定的技術(shù)、資金難度。

三、機(jī)遇(Opportunity)分析

1.政策層面的高屋建瓴。黃山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中提到,黃山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將以旅游經(jīng)濟(jì)為中心。黃山市政府積極采取政策和經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠進(jìn)行招商投資,并鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

2.居民收入提高,節(jié)假日增多。近年來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,居民收入增加,再加上一些傳統(tǒng)節(jié)日列入節(jié)假日范圍內(nèi),人們的閑暇時(shí)間增多,國內(nèi)旅游市場逐年增溫,對(duì)文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游的需求逐年加大,這有利于黃山市旅游消費(fèi)市場的進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.“東向”戰(zhàn)略。安徽省在近年來實(shí)施“東向”戰(zhàn)略,將有利于安徽的旅游業(yè)融入長三角旅游經(jīng)濟(jì)圈。東向戰(zhàn)略有利于黃山進(jìn)一步打開長三角地區(qū)的旅游消費(fèi)市場。黃山可以借“東風(fēng)”,積極發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、文化旅游等。

四、威脅(Threat)分析

1.省內(nèi)旅游業(yè)的競爭。安徽作為旅游大省、文化大省,旅游資源豐富、文化內(nèi)涵深厚。省內(nèi)各地方政府、旅游部門都非常重視旅游資源的開發(fā)和利用,如六安市、亳州市、巢湖市等,這些城市都有其自身的旅游特色,是黃山旅游業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的競爭對(duì)手。

2.旅游資源的季節(jié)性和難以再生性導(dǎo)致旅游業(yè)的發(fā)展不具穩(wěn)定性。由于自然資源具有季節(jié)性的特點(diǎn)和客流量的季節(jié)性變化,因此黃山市的旅游收入具有不穩(wěn)定性、連續(xù)性不強(qiáng)的特點(diǎn);另外,黃山的眾多人文景觀是具有非可再生性的特點(diǎn),一旦破壞將不會(huì)再有。

3.政府宏觀調(diào)控力度不夠,旅游服務(wù)質(zhì)量有待提高。黃山市旅游存在著盲目開發(fā)的問題:相當(dāng)一部分環(huán)境優(yōu)美、歷史文化價(jià)值和藝術(shù)觀賞價(jià)值上乘且具有科學(xué)考察價(jià)值的重點(diǎn)旅游資源利用效率不高;部分地方因行業(yè)管理不當(dāng),造成景觀的破壞和重復(fù)建設(shè),旅游商品價(jià)格混亂;旅游主管部門只管星級(jí)賓館,大量非星級(jí)賓館還沒有納入旅游行政管理部門的管理范疇——對(duì)其經(jīng)營旅游服務(wù)業(yè)的質(zhì)量問題欠缺管理。這些問題在一定程度上影響了黃山旅游業(yè)的形象。

五、黃山旅游業(yè)發(fā)展必要措施:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

通過SWOT分析,黃山市旅游業(yè)的優(yōu)劣勢、機(jī)遇和威脅一目了然。我們認(rèn)為,只有在黃山旅游業(yè)的發(fā)展中走可持續(xù)發(fā)展道路,才能真正地發(fā)揮好優(yōu)勢、利用好機(jī)遇條件、化解劣勢、克服威脅。可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足其需要能力的發(fā)展”。

可持續(xù)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題,而且是與生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展有密切的關(guān)系。發(fā)展是三者的共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和平衡發(fā)展。任何片面的單方面的增長都不能以犧牲其他方面為代價(jià)。自20世紀(jì)八九十年代以來,可持續(xù)發(fā)展思想已逐漸成為新的全球性發(fā)展的主流哲學(xué),并滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方面。

黃山市應(yīng)該在加強(qiáng)保護(hù)的前提下,科學(xué)合理地開發(fā)利用旅游資源,這是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí),良好的旅游業(yè)優(yōu)勢是黃山走可持續(xù)發(fā)展道路的重要基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與黃山市旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢是相得益彰、相互促進(jìn)的。黃山市在旅游業(yè)發(fā)展中存在著眾多的機(jī)遇,只有走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略才能真正的把握好這些機(jī)遇,才能真正的緊跟市場步伐,滿足市場需求。

可持續(xù)發(fā)展可以促進(jìn)黃山市旅游業(yè)的合理發(fā)展,也有助于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變開發(fā)和利用生態(tài)環(huán)境的方式,減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源的壓力,增強(qiáng)人們保護(hù)旅游資源和環(huán)境的自覺性和積極性。黃山市發(fā)展旅游業(yè)存在著劣勢和威脅,這是客觀事實(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的人與自然和諧發(fā)展可以有效地解決黃山市存在的旅游資源發(fā)揮作用不穩(wěn)定性的缺點(diǎn),可以促進(jìn)旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著持續(xù)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)作用。

六、對(duì)黃山市旅游業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的若干建議

一是加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。政府通過制定政策、法規(guī)來引導(dǎo)旅游業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)樹立科學(xué)的發(fā)展觀,從宏觀上把握旅游業(yè)的發(fā)展方向,實(shí)行旅游資源有償、有限、有序開發(fā)的方針,在保障旅游業(yè)發(fā)展的保值增值的基礎(chǔ)上,積極開發(fā)和利用旅游資源,形成旅游業(yè)的長效發(fā)展機(jī)制。

二是應(yīng)深層次地挖掘和開發(fā)旅游文化的內(nèi)涵。只有將旅游景觀與旅游文化很好的融合起來,才能真正保證旅游的吸引力的長期性和持久性。黃山市發(fā)展旅游業(yè)必須堅(jiān)持自然景觀和人文景觀共同開發(fā)的戰(zhàn)略?，F(xiàn)今黃山的眾多地區(qū)仍然保存著徽商文化遺產(chǎn),但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深層次的挖掘和開發(fā)包裝,從而令徽商文化為黃山市的旅游業(yè)發(fā)展增加文化底蘊(yùn),擴(kuò)大影響力,增強(qiáng)潛在吸引力。

三是加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。黃山市的旅游配套設(shè)施仍然存在著一定的不足,這既不利于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游承載力,又不利于保護(hù)旅游資源。所以黃山市想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就必須做到將旅游設(shè)施配套、旅游服務(wù)配套、旅游管理配套并重發(fā)展和提高,同時(shí)要加強(qiáng)景區(qū)管理,特別是對(duì)國家級(jí)自然景區(qū)和人文景區(qū)要按照國家4A級(jí)旅游區(qū)和國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行高水平管理,建設(shè)一流景區(qū)。

四是注重旅游機(jī)制創(chuàng)新和加快綠色技術(shù)的開發(fā)和運(yùn)用。這是旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。首先是創(chuàng)新旅游開發(fā)機(jī)制。鼓勵(lì)內(nèi)外資、民間資金踴躍參與旅游開發(fā),形成開放性、多元化旅游開發(fā)格局;其次要?jiǎng)?chuàng)新旅游合作機(jī)制。加強(qiáng)與周邊省區(qū)市和主要客源地的旅游合作,形成合作和互助的格局;最后要加大對(duì)高新技術(shù)應(yīng)用的資金投入,廣泛運(yùn)用綠色技術(shù)。綠色技術(shù)是高新技術(shù)的代表,負(fù)載著一種新型的人與自然關(guān)系,可以防止和治理污染,改善生態(tài),實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,是解決生態(tài)環(huán)境的重要手段。

最后要加大環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)旅游者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。人們持有何種環(huán)境保護(hù)的觀念和態(tài)度,會(huì)直接影響人們的旅游行為以及旅游經(jīng)營者的經(jīng)營和管理行為。黃山市旅游業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須充分利用廣告、電視、報(bào)刊等媒體向旅游經(jīng)營者、旅游者宣傳環(huán)境保護(hù)意識(shí),改變他們傳統(tǒng)的只顧短期經(jīng)濟(jì)效益不考慮長期效益的觀念,使其樹立正確的環(huán)境文明觀念,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,最大限度地合理開發(fā)旅游資源和降低環(huán)境污染。結(jié)語

對(duì)黃山的旅游資源,我們一定要做到保護(hù)第一、開發(fā)第二,科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā),永續(xù)利用。正如聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織等通過的《可持續(xù)發(fā)展憲章》所說:“旅游是一種世界現(xiàn)象,也是許多國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重要因素,是人類最高和最深層次的愿望。但旅游資源是有限的,因此必須改善環(huán)境質(zhì)量?！秉S山市在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)一定要走可

持續(xù)發(fā)展道路,才能保證旅游業(yè)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直保持著不竭的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn):

[1]牛亞菲.可持續(xù)旅游、生態(tài)旅游及實(shí)施方案[J].研究,1999,(2).[2]姚李忠.淺談加入WTO對(duì)中國黃山旅游業(yè)的影響[J].黃山學(xué)院學(xué)報(bào),2000,(3).[3]王啟敏.黃山發(fā)展旅游業(yè)的思路與對(duì)策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2008,(4).[4]王志發(fā).當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].旅游學(xué)刊,2007,(4).

第三篇：我國財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀問題及對(duì)策

我國財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

發(fā)布時(shí)間：2011年11月09日 09:39 來源：人民論壇學(xué)術(shù)前沿（總第340期）作者：萬道琴

【摘要】我國目前財(cái)政支農(nóng)規(guī)模不斷增大，增長逐年提高，營造出了有利于更多資金投向“三農(nóng)”的金融環(huán)境。但目前財(cái)政支農(nóng)的力度不夠，支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理;農(nóng)村金融主體較少，金融資源外流，服務(wù)資金短缺。要健全農(nóng)村公共財(cái)政體系，把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率，并建立信貸擔(dān)保基金。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支農(nóng) 金融支農(nóng) 農(nóng)村公共財(cái)政體系 資源整合 信貸擔(dān)保基金

中共中央在1982～1986年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004～2009年又連續(xù)六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。特別是2010年1月31日文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、強(qiáng)化近年來“三農(nóng)”工作的好政策，提出了對(duì)農(nóng)業(yè)加強(qiáng)財(cái)政金融補(bǔ)貼等一系列新的重大原則和措施。這些措施的出臺(tái)表明了中央加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政金融支持的決心，也在一定程度上反映了我國財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)支持的現(xiàn)狀。

財(cái)政金融支農(nóng)現(xiàn)狀

財(cái)政支農(nóng)現(xiàn)狀。

一、財(cái)政支農(nóng)規(guī)模較大，增長逐年提高。近幾年來，我國中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注度以及財(cái)政支持是以往的數(shù)倍，財(cái)政支出漲幅一直大于20%。其中在2008年更是一度達(dá)到了37.9%的高額度，總支出達(dá)到了5955.5億元，包括了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼這幾項(xiàng)，增幅達(dá)到了107.7%。

二、財(cái)政支農(nóng)增加了直接補(bǔ)貼的額度。為進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收，加大對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，中央財(cái)政今年下?lián)芗Z食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金986億元，比上年增長14%。其中，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼835億元、糧食直補(bǔ)資金151億元。這些直接補(bǔ)貼的措施可以減少不法分子或地方政府截留挪用補(bǔ)貼資金，農(nóng)民可以放心、安全使用政府提供的各種農(nóng)資，避免盲目亂用、濫用，還可以進(jìn)一步融洽政府與農(nóng)民的關(guān)系，強(qiáng)化政府為農(nóng)服務(wù)的意識(shí)，打造服務(wù)型政府。

三、重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域。前幾年，我國財(cái)政主要把農(nóng)業(yè)作為支農(nóng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)注不夠，這導(dǎo)致我國對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的欠賬較多。近年來我國財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)投向農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)域，重點(diǎn)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在財(cái)政支農(nóng)資金總量逐年增加的基礎(chǔ)上，資金結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資金投入的針對(duì)性得到提高。近年來，我國公共財(cái)政重視改善民生，逐步將農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%。

金融支農(nóng)現(xiàn)狀。為適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際形勢和對(duì)金融服務(wù)的有效需求，各地金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政策精神，充分發(fā)揮對(duì)金融資源的配置功能，不斷增加支農(nóng)信貸投放，提高支農(nóng)服務(wù)效率和水平，為夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)、擴(kuò)大內(nèi)需增長空間提供了強(qiáng)大助力。

一、搭建政策平臺(tái)，營造有利于更多資金投向“三農(nóng)”的良好環(huán)境。中央人民銀行堅(jiān)持有利于“三農(nóng)”發(fā)展、有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策取向，有效運(yùn)用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，充分發(fā)揮信貸政策支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，為引導(dǎo)更多資金投向“三農(nóng)”創(chuàng)造了良好條件。在各方面的共同努力下，2009年銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款大幅增長，年末余額達(dá)到9.1萬億元，較年初增長34.8%。

二、推動(dòng)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，滿足“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)金融產(chǎn)品和服務(wù)的實(shí)際需求。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際需求，開展了方式靈活、手段多樣的支農(nóng)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。中央人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合在中部六省和東北三省部分縣(市)開展的加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)，有力助推了全國范圍內(nèi)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的開展。

三、密切關(guān)注民生，改善對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)將改善民生作為支持“三農(nóng)”發(fā)展的重要內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極開展針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。

四、加強(qiáng)體系建設(shè)，提高不斷改善支農(nóng)金融服務(wù)的保障能力。各地金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，積極推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融服務(wù)配套體系建設(shè)，為不斷改善支農(nóng)金融服務(wù)提供了有力保障。一是各地通過創(chuàng)建金融生態(tài)示范區(qū)，全方位提升對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投放和開展金融服務(wù)的吸引力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂мr(nóng)金融服務(wù)工作的開展。二是農(nóng)村信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。截至2009年年末，全國31個(gè)省(區(qū)、市)所轄的2682個(gè)縣中，已有2372個(gè)縣開展了農(nóng)戶信用檔案建設(shè)工作。三是金融服務(wù)不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。截至2009年年末，全國金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)已由2009年6月末的2945個(gè)減少到2792個(gè)，金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)由708個(gè)減少到342個(gè)。

財(cái)政金融支農(nóng)存在的問題

財(cái)政支農(nóng)存在的問題。

一、財(cái)政支農(nóng)的力度不夠，投入資金缺乏。改革開放以來，我國財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入雖然越來越多，但是投入的增長速度趕不上我國財(cái)政的整體增長速度。這說明我國對(duì)財(cái)政支農(nóng)仍然不夠重視，沒有意識(shí)到財(cái)政支農(nóng)的重要性。

二、財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)存在不合理的情況。由于農(nóng)業(yè)的收益見效比較慢，體現(xiàn)出的政績也不太高，所以在財(cái)政支農(nóng)資金中只有少部分被投入到有長遠(yuǎn)意義、見效慢的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中來，而大部分的資金都被投入到見效快、收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中來。這種情況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展不平衡，反過來又嚴(yán)重阻撓了整個(gè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、財(cái)政支農(nóng)方式不合理，政策工具缺乏靈活性。財(cái)政支農(nóng)方式不合理突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多地用于流通環(huán)節(jié)。1996～2000年，每年用于糧、棉、油、糖流通的補(bǔ)貼在300～800億元，占農(nóng)業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補(bǔ)貼支出的70%左右，年均增幅為27.16%。然而，如此巨額的補(bǔ)貼主要都是補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，補(bǔ)在價(jià)格上。

金融支農(nóng)存在的問題。

一、農(nóng)村金融主體較少，服務(wù)性較差。大的、有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)往往選擇那些風(fēng)險(xiǎn)性小的、收益高的項(xiàng)目，而對(duì)農(nóng)村的這種收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目不感興趣，因此都紛紛撤出農(nóng)村金融領(lǐng)域。依然扎根農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)由于缺乏有效的競爭，并沒有創(chuàng)造出適合農(nóng)村需要的金融融資方式，其所提供的金融服務(wù)較差，對(duì)支農(nóng)的貢獻(xiàn)較小。

二、農(nóng)村金融資源外流，服務(wù)資金短缺。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新農(nóng)村建設(shè)正在不斷發(fā)展完善中，各項(xiàng)資金需求也逐漸顯示出了剛性增長態(tài)勢，與這相適應(yīng)的金融政策和資金支持卻呈現(xiàn)出了空缺的狀況，而且農(nóng)村金融資金供給發(fā)展機(jī)制也呈現(xiàn)出與預(yù)期相反的發(fā)展趨勢，即對(duì)貸款的支持力度有限，部分地區(qū)貸款增幅幾乎為零甚至一度顯示為負(fù)增長，而存款數(shù)額卻有逐年上漲的趨勢;另外，由于大量資金并沒有應(yīng)用到農(nóng)村市場的發(fā)展當(dāng)中，農(nóng)村資金出現(xiàn)了供求失衡的狀態(tài)，這就限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極發(fā)展。

三、信貸管理機(jī)制不暢，農(nóng)村金融供給不足。由于當(dāng)前農(nóng)村信貸管理機(jī)制的限制，農(nóng)戶小額信用貸款以及聯(lián)保貸款的情況也不容樂觀，本來很多曾經(jīng)籌劃上馬的業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出了萎縮甚至停滯的狀態(tài)，究其根本還是在于農(nóng)村資金供需矛盾這一根源問題。

四、農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)萎縮，影響金融支農(nóng)力度。在我國，農(nóng)業(yè)一直是高投入、低收益、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢。一方面，保險(xiǎn)公司鑒于農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)往往開出比較苛刻的條件，使農(nóng)民自身并沒有進(jìn)行較大投保的勇氣。另一方面，農(nóng)村的整體狀況較差，農(nóng)民自身也確實(shí)拿不出擔(dān)保還款的財(cái)產(chǎn)物品。這兩種因素使得農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展較慢，影響了金融支農(nóng)的力度。

解決途徑

健全農(nóng)村公共財(cái)政體系。一是通過農(nóng)村公共財(cái)政直接投資以改善農(nóng)村的投資環(huán)境、提高農(nóng)村的技術(shù)水平和對(duì)一些經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)助。二是逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系不僅包括居民生活補(bǔ)助和救助、基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活設(shè)施和文化教育支出，還包括對(duì)農(nóng)戶個(gè)體生產(chǎn)及合作組織的補(bǔ)助。

把財(cái)政和金融資源結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)，提高融資效率。財(cái)政和金融兩者相互補(bǔ)充、支持、促進(jìn)，形成合力，就可以產(chǎn)生明顯的放大作用，極大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前通過財(cái)政直撥或其他渠道下?lián)艿闹мr(nóng)資金千頭萬緒，要通過市場建設(shè)和融資推動(dòng)的方法加以整合，改變長期以來支農(nóng)資金使用分散、效率低下的局面，確保資金安全運(yùn)行。資金一旦整合，就能發(fā)揮集合效應(yīng)，提高支農(nóng)效果，產(chǎn)生“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)信用、一個(gè)賬戶”多種功能的貸款模式。

建立信貸擔(dān)?；?。可以由地方政府牽頭拿出一部分資金成立一個(gè)信貸擔(dān)?；穑Ｏ碌牟糠钟僧?dāng)?shù)仄髽I(yè)共同出資募集，形成一個(gè)以工補(bǔ)農(nóng)的良性機(jī)制。這樣就可以有效解決農(nóng)民貸款時(shí)缺少擔(dān)保人這個(gè)老大難問題。

整合商業(yè)性金融承擔(dān)的政策性職能，將之全部移交至政策性銀行。除了繼續(xù)加大財(cái)政支持的力度以外，還要繼續(xù)加強(qiáng)政策性金融支農(nóng)的發(fā)展與完善，如調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，使其逐步發(fā)展為政策性銀行;研究制定諸如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款、糧食生產(chǎn)專項(xiàng)貸款、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等各項(xiàng)惠農(nóng)支農(nóng)的業(yè)務(wù);中央財(cái)政也應(yīng)該加大對(duì)這類銀行以及這部分業(yè)務(wù)的財(cái)政補(bǔ)償與支持。

(作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)

第四篇：我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對(duì)策分析

我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對(duì)策分析

張蕾

國貿(mào)08—1

2008148

3我國勞務(wù)輸出現(xiàn)狀問題及對(duì)策分析

勞務(wù)輸出是勞動(dòng)力空間流動(dòng)的一種形式。包括國際勞務(wù)輸出和國內(nèi)勞務(wù)輸出。國際勞務(wù)輸出在第二次世界大戰(zhàn)后獲得了較大發(fā)展，已成為許多國家開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的一種重要形式。據(jù)世界銀行1986年統(tǒng)計(jì)，世界勞務(wù)市場的勞務(wù)容量約為2000萬人。

國際間勞動(dòng)力的流動(dòng)己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀(jì)末。而具有一定規(guī)模的輸出則始于15世紀(jì)末(1492年10月12日)哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸。從16至18世紀(jì)，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿(mào)易。這是歷史上大

規(guī)模遠(yuǎn)距離勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿(mào)易是殖民主義的罪惡表現(xiàn)，作為勞動(dòng)力的擁有者即奴隸并不能作為獨(dú)立的勞動(dòng)力擁有者和出賣者出現(xiàn)在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而是作為生產(chǎn)工具——會(huì)說話的工具”被人用強(qiáng)迫的方式從一個(gè)國家運(yùn)送到另一個(gè)國家，因此，這還不是真正現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動(dòng)力擁有者的勞動(dòng)力國際流動(dòng)，并作為生產(chǎn)要素在他國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用的，最早當(dāng)屬18世紀(jì)初的歐洲技術(shù)工人。當(dāng)時(shí)歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對(duì)技術(shù)工人入境采取歡迎態(tài)度，但是由于各自的經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義政策，這個(gè)時(shí)期的遷移量仍然十分有限。真正大規(guī)模的現(xiàn)代意義上的勞務(wù)輸出與輸入則是上世紀(jì)第二次世界大戰(zhàn)以后50年代才發(fā)展起來的。二戰(zhàn)之后，隨著大量新興國家的建立以及戰(zhàn)后重建的需要，國際勞務(wù)輸出得到了空前發(fā)展。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的歷程，到20世紀(jì)90年代，伴隨當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和各國經(jīng)濟(jì)的增長，國際勞務(wù)市場的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，并出現(xiàn)了很多新的變化。

我國的對(duì)外勞務(wù)合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時(shí)期。我國近代的勞務(wù)輸出，在鴉片戰(zhàn)爭(1840年)之后即有雛形。19世紀(jì)中葉，北美、澳洲大陸發(fā)現(xiàn)了金礦，由于黑奴買賣己經(jīng)停止，加之當(dāng)時(shí)的清政府把移居海外的中國人當(dāng)作“賤民”、“棄民”對(duì)待，采取不予保護(hù)的政策，殖民者便趁機(jī)通過利誘、拐騙、強(qiáng)拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動(dòng)力，即“華工”。這是我國近代勞務(wù)輸出的開端。上世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)期間，中國派出了大量勞動(dòng)力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時(shí)期勞動(dòng)力的國際流動(dòng)并不以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，帶有很強(qiáng)的為戰(zhàn)爭服務(wù)的性質(zhì)，因此還不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出。

到上世紀(jì)50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務(wù)輸出有了新的發(fā)展。但這一時(shí)期的勞務(wù)輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發(fā)展中國家特別是社會(huì)主義國家如前蘇聯(lián)、蒙古、尼日利亞等的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主。派遣了大批技術(shù)人員以及工人和醫(yī)務(wù)人員，基本上是無償?shù)幕蚴莾?yōu)惠的，同樣并不從經(jīng)濟(jì)利益的角度來考慮。因此說當(dāng)時(shí)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助也不是真正意義上的國際勞務(wù)輸出，但卻為我國改革開放以來的對(duì)外勞務(wù)輸出打下了良好的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)后，伴隨著改革開放、經(jīng)濟(jì)全球化和世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，我國勞務(wù)輸出事業(yè)才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發(fā)展起來。特別是上世紀(jì)九十年代以來，在中央“走出去”戰(zhàn)略的指引下，我國勞務(wù)輸出事業(yè)取得了更快的發(fā)展，到目前已初具規(guī)模，成為我國開展對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的一個(gè)重要組成部分和國際勞務(wù)市場上的一支重要力量。

我國勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀1對(duì)外勞務(wù)合作總量保持穩(wěn)步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創(chuàng)匯能力也遠(yuǎn)低于其他一些發(fā)展中國家2普通勞務(wù)依然是外派勞務(wù)大軍的主力，但在少數(shù)省份已有改觀從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)75%與之形成巨大反差的是，科教文衛(wèi)、設(shè)計(jì)咨詢和IT服務(wù)業(yè)所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨(dú)大，新市場開拓舉步維艱

勞務(wù)輸出存在的問題1外出務(wù)工人員的總體文化素質(zhì)不高,與勞務(wù)輸入地日益要求的高素質(zhì)務(wù)工者相互矛盾2縣內(nèi)勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)不健全,勞務(wù)輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務(wù)工作不到位4外出務(wù)工人員合法權(quán)益難以保障。

應(yīng)對(duì)問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識(shí)2加大培訓(xùn)力度，提高輸出質(zhì)量3上下聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大輸出總量4建立信息和中介服務(wù)體系，拓寬輸出渠道。

第五篇：我國教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

我國高等教育的現(xiàn)狀，存在的問題以及對(duì)策 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的不斷完善和發(fā)展，我國的高等教育體制也面臨著新的發(fā)展階段。一方面，在體制改革方面取得了累累碩果，人們對(duì)先進(jìn)文化的需求得到了更好的滿足，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。另一方面，教育體制問題層出不窮，嚴(yán)重束縛了人才自由全面的發(fā)展。教育體制問題亟待解決。

一、我國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、高等教育規(guī)模擴(kuò)大

改革開放以來，在鄧小平同志恢復(fù)高考制度的帶動(dòng)作用下，我國高等教育的發(fā)展日趨繁榮，到現(xiàn)在，更是得到了規(guī)?；冒l(fā)展。普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的發(fā)展有目共睹。其中包含了本科院校、高職高專類院校。高等學(xué)校的本?？普猩?guī)模也日漸擴(kuò)大，在校生人數(shù)增多，尤其是近幾年來，研究生群體的隊(duì)伍日益壯大，毛入學(xué)率也呈直線上升趨勢。有資料顯示，至今為止，我國高等教育總規(guī)模已躍居世界第一。

2、高等學(xué)校質(zhì)量受到重視

在中共中央提高高等學(xué)校教育質(zhì)量的號(hào)召下，我國各大高校深入進(jìn)行了教育體制改革，日益改變以前教育落后的舊模式，與時(shí)俱進(jìn)，把培養(yǎng)高質(zhì)量的高等教育人才作為目標(biāo)。濱海學(xué)院在這方面也是一個(gè)很好的例子。這兩年，學(xué)校深入推進(jìn)教育體制改革，并且成立相關(guān)研究小組，要求教師上課時(shí)以創(chuàng)新為機(jī)制，充分帶動(dòng)學(xué)生的積極性，挖掘他們的潛能，把教學(xué)與實(shí)踐相結(jié)合。學(xué)校在體制改革的過程中，成效顯著，學(xué)生的各方面素質(zhì)和能力都得

以提升。由此可見，我國高等教育的質(zhì)量日益得到重視。

3、高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革成效顯著

長期以來，高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)僅僅依靠政府的財(cái)政撥款。自1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基”的六字方針后，高等教育經(jīng)費(fèi)投入體制改革進(jìn)展非常順利，特別是高等教育收費(fèi)改革與建立對(duì)家庭貧困大學(xué)生“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免”為主體的助學(xué)保障體系同步進(jìn)行，使改革平穩(wěn)推進(jìn)。就我個(gè)人而言，在國家政策的惠利下，申辦了生源地助學(xué)貸款，這使得我們這些家庭經(jīng)濟(jì)條件一般的學(xué)生也能順利解決學(xué)費(fèi)問題，進(jìn)入高校接受高等教育。在學(xué)校綜合成績優(yōu)異的同學(xué)，更是能受到政府下發(fā)的獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)。這一切都得益于政府在高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的體制改革。

4、高等教育辦學(xué)體制改革不斷推進(jìn)

隨著辦學(xué)體制改革的推進(jìn)，現(xiàn)已形成了公辦、民辦高等學(xué)校共同發(fā)的格局。新中國建立后不久，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)水平和歷史條件的限制，實(shí)際上取消了私立高等學(xué)校，形成了僅由政府舉辦高等學(xué)校的單一局面。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國走上了改革開放之路。1982年中華社會(huì)大學(xué)等學(xué)校的建立，標(biāo)志著我國民辦高等教育的恢復(fù)。20多年來，民辦高等教育突破了在夾縫中求生存的狀況，取得了很大的發(fā)展。這方面，濱海學(xué)院20年來的發(fā)展壯大又是一個(gè)很好的例證。

二、我國高等教育存在的問題

1、教師隊(duì)伍建設(shè)問題

教師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足高等教育發(fā)展的需要。高等學(xué)校的師資數(shù)量逐年有所增加，但是趕不上學(xué)生的增長速度，而許多大學(xué)教師還擔(dān)任成人高等教育和許多非學(xué)歷教育工作，實(shí)際負(fù)擔(dān)更重。新教師的學(xué)歷多為“博士?‘碩士”，但缺乏培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，每年平均要有6％的老教師“退休”。而教師的學(xué)術(shù)精神倒退、學(xué)術(shù)風(fēng)氣不正、學(xué)術(shù)道德失范在一定范圍內(nèi)存在，導(dǎo)致教師隊(duì)伍學(xué)歷職稱上升、而學(xué)術(shù)和教學(xué)水平下降也是一大隱患。

2、高等教育的公平與效率問題

當(dāng)前，我國高等教育無論是從起點(diǎn)、過程之中，還是從結(jié)果上都是不公平的。如果處理不好，就可能給高等教育的健康發(fā)展帶來不可預(yù)見的損失。而高等教育資源利用效率的低下，也無疑加劇了有限的高等教育的資源緊張和匱乏程度；另一方面，在公平第一還是效率第一的爭論上，還沒一個(gè)很好的定論，也是高等教育發(fā)展不穩(wěn)的一個(gè)誘因。

3、高等教育大眾化與質(zhì)量監(jiān)控問題

高等教育質(zhì)量問題總是伴隨著高等教育發(fā)展的大眾化而不斷被人們關(guān)注，質(zhì)量是高等教育發(fā)展過程中一個(gè)永恒的主題。當(dāng)前，我國高等教育正逐漸由精英化教育向大眾化教育方向發(fā)展。同時(shí)高等教育的“擴(kuò)招”所言生的高等教育的“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問題凸顯出來。如果不能把教育的“量”的擴(kuò)張

與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機(jī)結(jié)合，必然成為制約高等教育發(fā)展的重要問題。如果不能處理好由于高等教育的大眾化導(dǎo)致的質(zhì)量監(jiān)控問題，我國高等教育的發(fā)展就有可能沖走別人走過的彎路。

4、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題

近年來，我國高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)問題是我國高等教育大眾化進(jìn)程中的一個(gè)突出問題，已直接影響到高等學(xué)校改革與發(fā)展，影響到家庭與社會(huì)的穩(wěn)定。大學(xué)生就業(yè)難問題也亟待解決。

三、相關(guān)解決方案

1、師資隊(duì)伍建設(shè)方面

加大師范類高等院校的經(jīng)費(fèi)投入，吸引更多的有志青年投身教育事業(yè)，壯大教師隊(duì)伍；增加對(duì)博碩類教師培養(yǎng)人的理念和教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)；完善教育者的文化和道德修養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化法律意識(shí)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的優(yōu)秀教師。

2、公平效率方面

追求相對(duì)公平是社會(huì)主義制度和社會(huì)主義高等教育的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，社會(huì)主義高等教育必須堅(jiān)持公平原則。首先應(yīng)完善助學(xué)保障制度，建立相對(duì)合理的獎(jiǎng)、貸、助、減制度，盡可能保證親困學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)；其次，建立對(duì)弱勢群體的“補(bǔ)償利益”制度，包括對(duì)地區(qū)弱勢、經(jīng)濟(jì)弱勢、身心弱勢的群體的利益補(bǔ)償，及高等教育向這些弱勢群體傾斜。最后，針對(duì)不同高校的發(fā)展起點(diǎn)的不同所衍生的二次不公平問題，可以建立對(duì)弱勢高等教育機(jī)構(gòu)的資助制度，鼓勵(lì)如是高等教育的機(jī)構(gòu)投資主體的多元化和多渠道。

3、大眾化與質(zhì)量監(jiān)控方面

要保證高等教育大眾化的適應(yīng)性和質(zhì)量的延續(xù)性，就必須建立高等教也質(zhì)量的監(jiān)控機(jī)制。具體地說，一是高等教育質(zhì)量觀的多樣化，即學(xué)術(shù)上的質(zhì)量觀、滿足社會(huì)需求的質(zhì)量觀和整體性質(zhì)量關(guān)；二是樹立牢固的質(zhì)量意識(shí)，把質(zhì)量與法制觀念緊密結(jié)合起來，做到依法治教，依法保質(zhì)；三是建立內(nèi)控質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制和外控質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，即內(nèi)部建立校、院、系、班四級(jí)教學(xué)質(zhì)量管理體系和規(guī)章制度，外部應(yīng)建立政府、社會(huì)和相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三方互動(dòng)有互不干涉的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。四是建立與國際接軌的高等教育質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，從而使中國的高等教育達(dá)到世界的教育標(biāo)準(zhǔn)。

4、解決大學(xué)生就業(yè)方面

首先，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，先就業(yè)再擇業(yè)，不要一味眼高手低；其次，高?？沙闪⒋髮W(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心，積極幫助和引導(dǎo)學(xué)生就業(yè)，解決學(xué)生向就業(yè)者轉(zhuǎn)變的一系列問題；再次，國家可以通過加大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，來提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和崗位，也可積極支持和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。