第一篇：寒假調(diào)研報告(旅游業(yè))

吉林省旅游資源調(diào)研報告

本人寒假期間返鄉(xiāng)，根據(jù)自己的實際情況，調(diào)研了我的家鄉(xiāng)吉林省的旅游資源，在這期間，我通過查閱網(wǎng)上資料，向旅游局的親屬采訪，發(fā)送調(diào)查問卷等形式，形成了初步的吉林省旅游資源調(diào)研報告。對吉林省的旅游資源進行了概括和總結(jié)，并就其所具有的優(yōu)勢與劣勢，提出了一些建議。

一、吉林省旅游資源稟賦

（一）吉林旅游資源總體概況

吉林旅游資源十分豐富，可謂類型多樣、品位很高、組合俱佳，尤以長白山和凈月潭為代表的山水生態(tài)資源、以北大湖和霧凇為代表的冰雪旅游資源、以偽滿皇宮博物院和高句麗王城為代表的歷史文化遺產(chǎn)資源、以鴨綠江和圖們江為代表的邊境旅游資源、以黑土文化和鮮族民俗為代表的民俗文化資源最為突出，這使吉林完全有條件培育成為世界具有影響力和競爭力的旅游目的地。

根據(jù)吉林省旅游資源普查成果，全省共計20719個旅游資源單體，擁有全國所有8個主類、全部30個亞類以及144個基本類型，其中自然旅游資源涉及的基本類型為62個，呈現(xiàn)為以自然旅游資源和人文旅游資源兼容冰雪的特點。吉林省旅游資源品位高，平均品質(zhì)分為2.46。在20719個旅游資源單體中，屬于優(yōu)良級旅游資源的單體3241個，占所有單體總量的15.64%。其中：五級旅游資源單體247個，四級旅游資源單體529個，三級旅游資源單體2465個。在在空間上旅游資源分布呈大分散、小集中格局，區(qū)域特色明顯。長春、吉林、白山、延邊是優(yōu)勢資源富集區(qū)，其他地市也不乏資源亮點。這為各地確定資源開發(fā)重點、打造各具特色的強勢旅游品牌提供了有利條件。

圖1 赴偽滿皇宮景點實地考察（2013年2月11日）

（二）五大特色優(yōu)勢旅游資源

一是山水生態(tài)旅游資源稟賦豐富、品位極高、組合俱佳，具備打造中國新興生態(tài)休閑、山水觀光度假旅游名省的潛質(zhì)。吉林具有極其豐富且得天獨厚的生態(tài)資源和山水景觀資源。遐爾聞名的長白山，屬于國際自然生態(tài)保護圈，是吉林生態(tài)旅游資源的龍頭。原始森林繁密，動植物資源類型豐富多樣，具有國際上最完備的以垂直分布為特征的山地植物生態(tài)系統(tǒng)。

二是氣候比較優(yōu)勢突出，形成冬季冰雪、夏季避暑兩大極富競爭優(yōu)勢的資源條件，同時有利破解淡季難題。吉林具有豐富、廣泛、優(yōu)越的冰雪旅游資源，具有積雪期長、積雪深厚、雪質(zhì)柔軟、山體坡度適中的優(yōu)勢。在冰雪旅游季節(jié)的體感舒適度優(yōu)于黑龍江和內(nèi)蒙古。

三是邊境與民俗旅游資源個性突出、組合俱佳，有利于跨區(qū)域整合和實現(xiàn)資源共享，其神秘性有全球吸引力，并擁有世界品牌支撐，堪稱中國東北的“香格里拉”。吉林毗鄰俄羅斯、朝鮮，有1400多公里的邊境線，其蘊含的旅游資源十分豐富，在這里可以領(lǐng)略到獨特的中俄、中朝邊境風光。

四是歷史文化和地域文化特色突出，是東北地域文化最具代表性的區(qū)域，具備打造東北文化旅游新高地的條件。吉林省文化旅游資源十分豐富，可領(lǐng)略到歷史悠久的人文景觀、代表朝鮮特色的朝鮮服裝、樂器，滿族特色的剪紙、刺繡等少數(shù)民族風情。

五是資源類型組合和空間集聚，使吉林具備培育成為中國養(yǎng)生旅游名省的潛在優(yōu)勢。養(yǎng)生旅游將成為未來中國重要的新興旅游市場。吉林具備發(fā)展養(yǎng)生旅游的資源組合優(yōu)勢條件：良好的生態(tài)環(huán)境和氣候條件、適合發(fā)展休閑度假的山水湖泊資源、保健療養(yǎng)的溫泉資源以及以人參為代表養(yǎng)生藥材。

二、吉林省旅游發(fā)展機遇

面向未來十年，吉林旅游業(yè)處于聚能裂變、快速發(fā)展的黃金期。同時，也處于需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提檔升級，實現(xiàn)超常規(guī)、突變式發(fā)展的關(guān)鍵期。主要將迎來四大發(fā)展機遇。

其一，未來十年的系列巨變將極為有利于吉林構(gòu)建大旅游市場格局，迎來旅游發(fā)展的爆炸性增長。一是中國旅游業(yè)正步入大眾化旅游時代。旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律顯示，當一個國家人均GDP達到3000-5000美元，將進入旅游消費的快速增長期。2012年我國人均GDP將接近4000美元，我國旅游消費需求已經(jīng)達到爆發(fā)性增長的基線、“大眾消費”的階段。

其二，旅游產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷的革命性變化，有利于吉林旅游業(yè)贏得戰(zhàn)略性資源配置，構(gòu)建發(fā)展支撐。信息技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、裝備技術(shù)等與旅游結(jié)合將催生新商業(yè)模式和新旅游產(chǎn)品，旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將促進旅游產(chǎn)業(yè)新格局出現(xiàn)和新業(yè)態(tài)產(chǎn)生，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式所帶來的產(chǎn)業(yè)分工方式、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變化將讓旅游業(yè)發(fā)生深刻變革。

其三，全球氣候急劇變暖和個性化旅游時代的來臨，有利于彰顯吉林旅游資源的潛在價值和優(yōu)勢。全球環(huán)境氣候的巨大變化。近100多年以來，全球氣溫變化總的呈現(xiàn)上升趨勢，尤其是進入上世紀80年代后，全球范圍內(nèi)氣溫明顯上升。根據(jù)IPCC模型的預測，這一變化趨勢仍在持續(xù)，到2100年，全球平均氣溫相比1990年將上升1.4℃－5.8℃。

其四，東北亞區(qū)域戰(zhàn)略性合作的深化有利于吉林構(gòu)建東北亞區(qū)域樞紐，進一步突出區(qū)位交通優(yōu)勢。全球化和區(qū)域化并行將使旅游業(yè)發(fā)展空間格局變化，次區(qū)域國際合作將成為重點。東北亞區(qū)域合作，有利于強化吉林作為東北亞交通樞紐和東北地區(qū)經(jīng)濟中心的地位，凸顯吉林作為我國參與東北亞區(qū)域合作前沿和橋頭堡的作用，推進東北亞國際旅游市場開發(fā)和提升旅游業(yè)國際化水平。

三、吉林省旅游發(fā)展優(yōu)勢

用未來的眼光審視吉林旅游發(fā)展，要高度重視兩個新變化。一是未來10年吉林正處于大開發(fā)大建設(shè)時期，正在和即將出現(xiàn)大批有震撼力的新興旅游吸引物，改變沒有大型核心旅游吸引物的傳統(tǒng)認識；二是由于自然生態(tài)、社會環(huán)境和消費需求的變化，吉林旅游資源價值整體提升，改變邊緣化的處境。在觀光旅游為主的時代，吉林（除長白山）確實缺乏在全國具有重大影響力的觀光旅游品牌。但隨著現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)及資源的不斷拓展，全球化、區(qū)域化的日益深化，需要在新的時代背景和空間格局下重新認識吉林旅游資源的新優(yōu)勢和新價值。

一是吉林具有依托交通區(qū)位、綜合經(jīng)濟等優(yōu)勢，成為東北旅游總部基地和東北亞旅游中心的潛力。吉林地處東北亞腹地，外鄰兩國、內(nèi)靠三省，是全國經(jīng)濟第四增長極的重要組成部分，地理區(qū)位和交通優(yōu)勢明顯，發(fā)展邊境旅游條件良好。

二是面向未來主導旅游市場，吉林休閑度假、生態(tài)山水、邊境風情、文化娛樂等資源優(yōu)勢潛力巨大。吉林是國家批準較早的生態(tài)建設(shè)試點省，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，山水風光秀美，歷史人文薈萃，民俗風情獨特，旅游資源富集。

三是面向未來全球氣候，吉林避暑旅游和冰雪旅游資源價值將得到極大提升。未來全球氣溫的顯著上升以及極端高溫天氣的頻繁出現(xiàn)，一方面將催生避暑

度假旅游需求的大幅上升。

四是吉林邊境、生態(tài)和后發(fā)優(yōu)勢都十分突出，具備建設(shè)新興特色旅游大省的潛力。吉林東部與朝鮮和俄羅斯兩國接壤，處于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞的腹心地帶,這使得吉林省既具備邊境自然風光和文化底蘊的資源優(yōu)勢又擁有靠近國際市場的地理優(yōu)勢，為吉林省發(fā)展近程國內(nèi)旅游和入境旅游提供了優(yōu)越的資源支撐和交通保障。

四、與東北各省競爭的劣勢分析

黑龍江、吉林、遼寧三省在旅游發(fā)展上具有一定相似性，在旅游經(jīng)濟總量上有一定發(fā)展差距，無論在入境旅游還是國內(nèi)旅游指標上都處于末位。因此，既要認識到吉林旅游業(yè)的大好前景，也要認識到吉林旅游發(fā)展所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。

一是吉林省處于東北三省的夾縫境地。不僅在地理位置上，吉林省處于遼寧和黑龍江的南北夾縫中，在整個的旅游發(fā)展中更是處于擠壓位置。吉林省的市場影響力不夠高，旅游特色和吸引力不夠突出。

二是核心城市發(fā)展處于弱勢。核心城市的龍頭帶動作用在整個省的旅游發(fā)展中至關(guān)重要，相比哈爾濱、沈陽和大連，長春市經(jīng)濟發(fā)展相對較弱，知名度較低，其龍頭牽動力明顯不足。加之未來同城化、高鐵化趨勢的不斷加深，中心城市的擴散作用將越來越強，距離較近的哈爾濱和沈陽將以其優(yōu)勢地位淹沒長春作為中心城市的作用。

三是同質(zhì)化資源影響。吉林省資源豐富，其中冰雪資源與關(guān)東風情文化都與鄰省相類似，缺乏代表性的特色資源。盡管在資源品質(zhì)上，吉林省在某些方面處于首位，比如作為發(fā)源地的特色滿族文化，儲量豐富且溫度較適宜的雪資源條件，均具有非凡價值。但在客源市場認知上并不最具代表性，市場知名度與認可度偏低。從高品質(zhì)旅游資源數(shù)量來說，吉林省較為豐富，但相對黑龍江省和遼寧省沒有明顯優(yōu)勢。

五、幾點發(fā)展建議

一是做強一個龍頭城市，構(gòu)建一個發(fā)展平臺。吉林省旅游發(fā)展需要打造一個龍頭城市（吉林市），并以此為中心構(gòu)建起發(fā)展的大集合。主要從以下幾方面著手：（1）構(gòu)建核心吸引物，依托其良好的森林、生態(tài)、環(huán)境資源及凈月潭等周邊景區(qū)，打響夏季避暑之都和冬季冰雪運動名城旅游品牌。（2）完善旅游要素配套設(shè)施，對整個城市進行旅游化改造，將東北文化、冰雪文化、吉林特色文化融入整個城市的發(fā)展中來，形成獨具特色的旅游名城。（3）做強旅游集散功能，著手完善對內(nèi)對外交通網(wǎng)絡，開辟對重點客源市場的航線，完善公共服務體系，統(tǒng)籌開發(fā)周邊資源，建設(shè)高級別東北亞旅游集散中心地。

二是策劃三條跨區(qū)域精品旅游線。（1）東部邊境生態(tài)旅游線，即以長白山景區(qū)、邊境口岸、高句麗歷史文化遺產(chǎn)、民族風情等旅游資源為節(jié)點，以長白山地，朝鮮族等少數(shù)民族聚居地，中俄、中朝邊界地域為依托，呈南北走向，是集生態(tài)觀光、邊境探秘、文化求知和風情體驗于一體的精華旅游線。（2）長吉圖東北亞風情旅游帶，旅游發(fā)展帶東西向貫通吉林省全境，是東西向主要發(fā)展軸帶與經(jīng)濟擴展帶，內(nèi)聯(lián)東西廂，外通朝俄蒙，是東北中部橫向重點旅游帶的重要組成部分，將內(nèi)蒙、蒙古、朝俄等旅游納入全省旅游發(fā)展格局，更好地融入東北、東北亞區(qū)域旅游系統(tǒng)中，以城市風情與人文旅游、民俗文化與邊境旅游為主要內(nèi)容，以凈月潭、松花湖、長白山、防川等長吉圖沿線旅游重點景區(qū)為依托，通過各景區(qū)的重點項目建設(shè)，形成長吉圖東北亞風情旅游帶。（3）東北中心城市黃金旅游線，建設(shè)縱貫東北三省的大連——沈陽——吉林——哈爾濱旅游線路，依托城市富足的自然和人文旅游資源及現(xiàn)代城市特色，將東北地區(qū)的優(yōu)勢資源整合，建設(shè)完備的旅游交通和服務體系，南北延伸，形成輻射能力強的東北旅游大品牌。

三是做大五個龍頭旅游區(qū)。（1）大長白山旅游區(qū)，長白山景區(qū)以雄偉的山峰、高懸的天池、飛瀉的瀑布、沸騰的泉水和從溫帶到極地絢麗多采的植被垂直景觀而著稱，長白山自然保護區(qū)屬國家級自然保護區(qū)，又是我國加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)的三個自然保護區(qū)之一，是吉林省旅游發(fā)展的龍頭景區(qū)。承擔著全省旅游業(yè)發(fā)展的龍頭帶動作用。在今后要重點發(fā)展以國際旅游度假區(qū)、國際滑雪場、溫泉度假區(qū)、自駕游基地、高爾夫球場等主要生態(tài)休閑度假為主要內(nèi)容的建設(shè)項目。（2）中俄朝跨國公園，樹立區(qū)域合作觀念，順應東北亞合作趨勢，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)涵蓋中國、朝鮮和俄羅斯三大國際區(qū)域的邊境旅游區(qū)，以公共利益為先導，優(yōu)勢互補，整合邊境旅游資源，減少國際通行障礙，以邊境旅游和跨國旅游為龍頭帶動邊境山貓旅游和民俗風情游，實現(xiàn)共贏。（3）松花湖-北大湖旅游開發(fā)區(qū)，松花湖風景名勝區(qū)和北大湖滑雪場均位于吉林市內(nèi)，且距離較近，都屬于特色優(yōu)勢旅游資源。松花湖湖區(qū)總面積約480平方公里。1982年在此建立松花湖自然保護區(qū)。（4）查干湖旅游區(qū)（東北民俗文化旅游區(qū)）。吉林省育擁有豐富的民俗文化資源，滿族、蒙古族和朝鮮族有著多姿多彩的民俗風情，查干湖位于吉林省松原前郭爾羅斯蒙古族自治縣境內(nèi)，是國家4A級旅游景區(qū)、國家水利風景區(qū)、國家自然保護區(qū)、中國縣域旅游是天然的避暑納涼、度假勝地。每年12月末-1月末舉辦被中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會評為中國十大生態(tài)類節(jié)慶。

（5）集安綜合旅游區(qū)。位于集安市的高句麗遺址，保存著世界上最多的高句麗文物古跡，包括山城、陵墓、碑石、上萬座古墓和眾多的出土文物，構(gòu)成令世界矚目的洞溝文化，被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

六、總結(jié)

寒假在鄉(xiāng)期間，本人在網(wǎng)絡和親屬的幫助下，完成了本次調(diào)研，在本次調(diào)研中受益匪淺，了解了家鄉(xiāng)了旅游資源，對家鄉(xiāng)旅游未來的發(fā)展有了初步的認識和想法，更加感受到祖國的大好河山和壯闊疆域，更加熱愛自己的家鄉(xiāng)，熱愛自己的祖國。

第二篇：旅游業(yè)調(diào)研報告

吳中區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

吳中區(qū)歷史文化源遠流長，風光景色秀麗宜人，旅游資源得天獨厚。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，全區(qū)旅游行業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以“旅游發(fā)展年”、“旅游發(fā)展提升年”和“太湖旅游世博年”為主線，解放思想、開拓創(chuàng)新、迎難而上、務實奮進，旅游業(yè)呈現(xiàn)健康穩(wěn)定快速的良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，整體實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，“吃、住、行、游、購、娛”六要素功能更加完善，“蘇州吳中，太湖最美的地方”旅游品牌初步樹立。2008年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客突破1100萬人次，實現(xiàn)旅游總收入近100億元；2009年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客1296萬人次，實現(xiàn)旅游總收入110億元；預計2010年上半年，接待游客920萬人次，實現(xiàn)旅游收入97億元。旅游業(yè)各項發(fā)展指標在蘇州大市范圍內(nèi)均名列前茅，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻份額不斷提高。

一、旅游業(yè)發(fā)展發(fā)展現(xiàn)狀

1．發(fā)展機制日益完善。區(qū)委、區(qū)政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展工作，對旅游業(yè)發(fā)展作出一系列重大決策和部署，先后制定出臺《吳中區(qū)旅游引導資金使用管理辦法》、《旅游工作專項考核實施意見》、《吳中區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵實施辦法》等政策文件，區(qū)財政每年安排旅游引導資金1000萬元，專項用于項目建設(shè)、宣傳推介、節(jié)慶活動等，極大地調(diào)動了各地、旅游企業(yè)做大做強做優(yōu)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2．產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。全區(qū)有國家A級景區(qū)7個（6個國家4A級景區(qū)、1個國家3A級景區(qū)）、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點7個，4A級景區(qū)和全國農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量在長三角地區(qū)縣（區(qū)）級中名列前茅；有11家旅行社、規(guī)模型旅游飯店40家，其中星級酒店18家（五星級酒店1家、四星級酒店6家），度假型酒店18家，床位總數(shù)7000

多張；有江蘇省星級農(nóng)家樂46家（四星級農(nóng)家樂7家、三星級農(nóng)家樂18家）；有旅游職業(yè)學校1 所。目前，全區(qū)旅游直接從業(yè)人員萬余人，間接從業(yè)人員6萬多人。

3．品牌影響顯著提升。品牌宣傳強勢推進。電視連續(xù)劇《兵圣》、旅游形象代言人劉亦菲等大片、名人效應進一步顯現(xiàn)，采取在央視等主流媒體投放吳中旅游形象宣傳片、出版發(fā)行《吳中旅游》雜志、改版升級“中國蘇州太湖旅游網(wǎng)”等系列措施，成效顯著。節(jié)慶活動豐富多彩。連續(xù)多年舉辦洞庭山碧螺春茶文化旅游節(jié)、太湖開捕節(jié)、太湖梅花節(jié)、羊肉美食文化旅游節(jié)、孫子兵法文化旅游節(jié)、甪直水鄉(xiāng)婦女服飾文化旅游節(jié)等重大特色旅游節(jié)慶活動，以節(jié)造勢擴影響、借節(jié)發(fā)力促發(fā)展。營銷推介積極有效。開展碧螺春茶文化旅游節(jié)北京推介會、日本東京旅游說明會、太湖文化旅游產(chǎn)業(yè)投資論壇等針對性強的專題推介活動，推出吳中旅游優(yōu)惠卡，不斷開拓上海、南京、杭州等周邊市場和日本、北京、山東、四川等中長線客源市場，“蘇州吳中—太湖最美的地方”的旅游品牌得到顯著提升。

4．發(fā)展水平有效提升。強化規(guī)劃引領(lǐng)，重點編制完成《吳中區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和5大古鎮(zhèn)、8大山體、11個古村落以及穹窿山景區(qū)、金庭縹緲景區(qū)、東山碧螺景區(qū)、木瀆白象灣等專項規(guī)劃，精心編制完成江南文化園、上真觀、寧邦寺、啟園、香雪海等專項策劃，逐步跳出原有粗放、低效的增長格局和模式，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷轉(zhuǎn)型升級。強化項目建設(shè)。積極吸引外資、民資、社會資本參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和管理，近年來，全區(qū)累計投入40多億元用于重點旅游項目建設(shè)，太湖文化論壇、穹窿山、旺山、三山島、縹緲景區(qū)、蘇州海洋館等一批重點項目相繼對外開放；太湖高爾夫俱樂部、環(huán)秀曉筑等高端項目不斷涌

現(xiàn)；三山島、淞南生態(tài)農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好；太湖國際大酒店、香山國際大酒店等高星級酒店項目不斷進駐。同時，快樂之鄉(xiāng)、中國工藝文化城、觀音園等超大規(guī)模項目加快推進。隨著一大批旅游項目的建成運營，全區(qū)旅游產(chǎn)品不斷豐富，正逐步形成以觀光產(chǎn)品為基礎(chǔ)、休閑度假產(chǎn)品為重點、特色旅游產(chǎn)品為補充的復合產(chǎn)品體系。

5．行業(yè)文明逐步提高。規(guī)范行業(yè)行為。深入開展各類專項行動，加大對“農(nóng)家樂”進行專項整治，嚴格規(guī)范賓館飯店、旅行社、景區(qū)（點）等的經(jīng)營行為。加強隊伍建設(shè)。加強全區(qū)旅游導游員、營銷隊伍建設(shè)，全面提高旅游從業(yè)人員文明素養(yǎng)和行業(yè)誠信度。充分發(fā)揮區(qū)職教中心校、旅游職業(yè)學校等教育培訓優(yōu)勢，每年組織培訓管理干部、賓館飯店服務人員等 人次以上，全面提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)。開展文明行業(yè)創(chuàng)建活動。在全區(qū)旅游行業(yè)開展了“創(chuàng)建文明單位、文明崗位、巾幗示范先進、蘇州市旅游優(yōu)秀企業(yè)和蘇州市青年文明號等活動，積極參加創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)城市活動，形成行業(yè)內(nèi)講文明禮貌、熱情服務的良好氛圍，2009年成功創(chuàng)建蘇州市文明行業(yè)。

二、旅游業(yè)發(fā)展存在的瓶頸制約和問題

1．旅游產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的體制機制還不夠好。一是資源整合不充分、協(xié)調(diào)管理不到位，存在體制不

一、多頭管理等狀況，同質(zhì)化發(fā)展、低水平競爭的問題依然突出。二是引入、投入機制方面，尚未形成社會資本、民營資本、境外資本和國有資本的多元化投入機制，缺乏強有力的旅游投融資載體和平臺。三是產(chǎn)業(yè)特色不突出，產(chǎn)品開發(fā)利用上未能發(fā)揮資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不夠平衡，布局不夠合理。

2．旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推進力度還不夠大。一是主要依賴觀光旅游的特征仍然十分明顯，新的規(guī)模型、特色強的龍頭產(chǎn)品不多，度假型、商務型、文化型旅游產(chǎn)品還沒有形成規(guī)模效益，夜間旅游、水上旅游等特色產(chǎn)品比較欠缺。二是旅游要素配臵不完善。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位尚未形成，“吃、住、行、游、購、娛”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不平衡。旅游服務系統(tǒng)不夠成熟，交通組織不夠完善，娛樂配套設(shè)施不夠便捷，酒店業(yè)集聚不夠理想，旅游購物發(fā)展滯后。三是旅游國際化程度不高。國際知名度和影響力不高，入境旅游接待人次總量和所占份額還比較低，沒有國際品牌酒店、品牌旅游企業(yè)引進落戶，符合國際旅游要求的旅游公共服務體系建設(shè)相對滯后。

3．旅游行業(yè)管理的整體水平還不夠高。一是行業(yè)文明的水平不夠高。標準化、規(guī)范化、精細化、經(jīng)?；€不到位。二是聯(lián)合監(jiān)管的力度不夠大。旅游市場秩序聯(lián)合檢查監(jiān)督的機制還沒有真正形成，齊抓共管的制度還不完善，管理措施落實不夠到位。三是旅游隊伍建設(shè)不夠完善。旅游人才特別是高端運營人才不足，缺乏高水平的旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理人才，一線服務人員隊伍配臵不夠齊整、素質(zhì)還不夠高。

4．旅游項目開發(fā)制約頗多。旅游項目建設(shè)還不能完全適應市場發(fā)展要求，缺少有重大震撼力、強烈吸引力和市場影響力的項目；項目特別是重大旅游項目建設(shè)普遍存在土地供給不足、指標缺乏，審批環(huán)節(jié)多、要求嚴、周期長等問題；有些項目存在融資困難、資金短缺，建設(shè)進度不快；一定程度上存在項目重復建設(shè)、布局不夠合理、發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。

三、促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策舉措

（一）發(fā)展思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)蘇州市建設(shè)“三區(qū)三城”總體目標，圍繞全區(qū)開辟“太湖時代”戰(zhàn)略要求，按

照“兩軸、兩帶、三區(qū)、多節(jié)點”的總體旅游發(fā)展格局，以太湖國家旅游度假區(qū)為核心，重點突出“太湖休閑度假”和“孫子兵法文化”兩大主題，大力實施區(qū)域引擎拉動、整合創(chuàng)新管理、旅游配套發(fā)展三大戰(zhàn)略，全力發(fā)展太湖休閑度假游、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風情游、鄉(xiāng)村田園休閑游、江南文化體驗游四類旅游產(chǎn)品，實施細分營銷、整合營銷、話題營銷和節(jié)事營銷四大營銷策略，加快太湖文化論壇、光?？鞓分l(xiāng)等重大旅游項目建設(shè)，著力提升旅游綜合服務、旅游交通、旅游餐飲、旅游住宿、旅游購物等配套要素建設(shè)，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際化程度。

（二）發(fā)展目標。通過努力，近期將吳中環(huán)太湖旅游打造成蘇州休閑度假旅游的引領(lǐng)者、蘇州旅游重要增長極和環(huán)太湖旅游龍頭、華東地區(qū)旅游的重要節(jié)點，中遠期打造成全國濱湖旅游的標桿、國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國際上具有一定知名度的濱湖休閑度假旅游名區(qū)。到2012年，接待游客達到1530萬人次，實現(xiàn)旅游總收入突破150億元，年均增幅保持在10%以上，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達8%以上。力爭通過3到5年的努力，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益位居蘇州大市乃至長三角領(lǐng)先水平。

具體做好以下幾項工作：

（一）狠抓總體規(guī)劃實施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.抓好規(guī)劃引領(lǐng)工作。規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭。目前，《吳中區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，為我區(qū)旅游規(guī)劃體系的形成打下了堅實基礎(chǔ)。今后的主要工作是把增強總體規(guī)劃“落地率”做為旅游規(guī)劃工作的核心，把重點放在各類分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃以及項目控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)的編制上。要突出規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和提升作用，精心培育打造“兩軸兩帶三區(qū)多節(jié)點”的旅

游總體發(fā)展格局。

2.抓好機制體制創(chuàng)新。探索區(qū)內(nèi)現(xiàn)有景區(qū)、景點的資源和各類旅游項目設(shè)施的整合模式，創(chuàng)新組建股份公司，實施集團化發(fā)展戰(zhàn)略，疊加發(fā)揮旅游項目優(yōu)勢開發(fā)、集中投資和統(tǒng)一運營等功能，提高綜合競爭力。

3.抓好政策扶持保障。執(zhí)行落實好國家和省、市、區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面出臺的一系列政策措施，繼續(xù)深化完善旅游產(chǎn)業(yè)振興和培育提升計劃，進一步細化明確配套扶持政策，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為優(yōu)良的政策環(huán)境。加大資金投入力度，科學合理使用好區(qū)財政已安排的各類專項資金，規(guī)范執(zhí)行使用管理辦法，確保發(fā)揮最大效用。

（二）狠抓重點項目建設(shè)，形成多元復合的旅游產(chǎn)品體系 項目是旅游業(yè)發(fā)展的核心。要強化發(fā)展意識，搶抓機遇，按照大旅游、大市場、大項目、大投入、大產(chǎn)出的要求，全力抓好重點旅游項目的招商引資和建設(shè)推進工作，為建設(shè)旅游經(jīng)濟強區(qū)打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

1．加大旅游招商引資力度。做優(yōu)、做細各項服務工作，努力營造更加優(yōu)越的旅游投資環(huán)境。一是及時更新、完善和優(yōu)化旅游招商項目，編制旅游項目招商指南。重點加強與專業(yè)公司合作，對全區(qū)旅游資源進行深入調(diào)研分析，策劃1～2個震撼力大、拉動性強、示范作用明顯的綜合性旅游項目。二是在請進來的同時，加大走出去招商的力度，每年組織開展以旅游業(yè)為主的三產(chǎn)服務業(yè)專題招商活動，積極吸引外資、民資、社會資本參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、建設(shè)和管理。重點組織中青旅、港中旅等一批專業(yè)旅游集團來我區(qū)有針對性地考察洽談，爭取投資落戶。三是加強跟蹤服務，增強簽約旅游項目的存活率，提高旅游項目建設(shè)的推進速度。

2．加快推進旅游重點項目建設(shè)。針對全區(qū)重點旅游項目存在規(guī)劃、土地等審批方面的制約，積極做好對上信息溝通、組織協(xié)調(diào)和輿論引導工作，爭取相關(guān)部門在土地、規(guī)劃等審批方面給予旅游項目更多更大的支持。加快太湖文化論壇、漁洋山生態(tài)文化園、蘇州休閑太湖俱樂部、江南文化園、孫武書院、姚建萍刺繡藝術(shù)館擴建等旅游項目建設(shè)進度，力爭早日建成開放；加快快樂之鄉(xiāng)、觀音園、中國（蘇州）國際工藝禮品城等項目報批進度，爭取項目早日實質(zhì)性啟動。

3．調(diào)整優(yōu)化旅游項目投資結(jié)構(gòu)。圍繞建設(shè)區(qū)域性旅游目的地的目標，適應旅游發(fā)展新趨勢，完善旅游投資引導機制，引導改善和提升全區(qū)旅游項目規(guī)模結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和檔次結(jié)構(gòu)，進一步提高旅游市場競爭力。一是優(yōu)化“吃、住、行、游、購、娛”六大要素結(jié)構(gòu)。圍繞解決我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的短板問題，著重引導投資商向旅游購物、演藝娛樂、夜間旅游等特色項目發(fā)展。二是優(yōu)化功能性旅游項目結(jié)構(gòu)。目前，吳中區(qū)旅游已進入高位發(fā)展、尋求突破的重要階段，必須在鞏固大眾旅游市場的同時，向高端旅游市場進軍。要進一步引導投資商向溫泉、游艇、高檔俱樂部、會所以及綜合性休閑度假項目發(fā)展。三是優(yōu)化酒店投資結(jié)構(gòu)。重點引導投資商在環(huán)太湖區(qū)域發(fā)展高端度假精品酒店，在各景區(qū)重點發(fā)展主題酒店、汽車旅館、鄉(xiāng)村度假酒店、特色酒店及分時度假酒店，在吳中城區(qū)重點發(fā)展經(jīng)濟型酒店。

4．加快豐富旅游產(chǎn)品體系。一是發(fā)展太湖水上旅游產(chǎn)品。按照我區(qū)太湖水域資源、水文和氣候條件等特點，穩(wěn)步推進休閑體驗、觀光互動、漁家風情、運動競技、高端商務等五類水上旅游項目發(fā)展。加快引進組建水上旅游經(jīng)營主體，錯位實施太湖島嶼旅游項目的開發(fā)，打造水上旅游產(chǎn)品鏈。二是大力發(fā)展夜間旅游產(chǎn)品。完善

夜間文化旅游休閑景點和場所，開發(fā)夜間文化旅游項目，做好以夜間購物、夜間餐飲、夜間休閑、夜間觀光為內(nèi)容的“夜吳中”文章，滿足游客對夜間活動的需求，豐富中外游客和市民的夜間旅游生活。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。以旺山、三山島、淞南生態(tài)農(nóng)莊、未來農(nóng)林大世界等鄉(xiāng)村旅游項目為載體，開發(fā)農(nóng)事活動體驗、農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)產(chǎn)品采摘以及餐飲、垂釣、野營燒烤等具有農(nóng)業(yè)特色濃郁的旅游產(chǎn)品，使旅游者感受鄉(xiāng)村風光與淳樸鄉(xiāng)情。四是大力發(fā)展商務會展旅游產(chǎn)品。依托太湖文化論壇，爭取一批重量級、國際級的會展、商務、賽事等主題特色活動落戶吳中。積極拓展會展旅游的外延，大力發(fā)展面向商務會議人員的商務運動、商務度假、獎勵旅游、公司拓展等相關(guān)產(chǎn)品，打響太湖會議度假的品牌。

（三）狠抓旅游品牌宣傳，形成廣泛高效的營銷網(wǎng)絡體系 整合全區(qū)旅游資源，全方位，多渠道，多形式地開展市場宣傳推介，大力拓展客源市場，打響“蘇州吳中，太湖最美的地方”旅游品牌。

1．穩(wěn)步拓展旅游客源市場。按照“立足長三角、鞏固華東線、走向大城市、開拓亞美歐”的市場戰(zhàn)略，全面開展吳中旅游市拓展?jié)B透工程。開展一系列內(nèi)容豐富、主題鮮明的旅游推介活動，不斷鞏固上海、南京、杭州等周邊城市客源主陣地，擴大長三角范圍內(nèi)的區(qū)域合作；進一步鞏固深化與河南、山東等地的旅游合作關(guān)系，組織赴東北、西南等重點長線客源市場舉辦專題營銷推介，拓展國內(nèi)中長線市場；充分利用國內(nèi)、國際旅交會平臺，加大開拓日本、韓國、東南亞及歐美等海外客源市場。配合《兵圣》電視劇的推廣熱播，做好全區(qū)各大景區(qū)的公眾推介。全面改版《吳中旅游》雜志，升級擴容“中國蘇州太湖旅游網(wǎng)”，擴大宣傳覆蓋面。

2．精心組織節(jié)慶活動。高標準舉辦好太湖文化論壇首屆年會，繼續(xù)精心策劃舉辦好以茶文化、漁文化、羊文化、兵圣文化、水鄉(xiāng)服飾文化等弘揚吳中特色文化為主題的大型特色文化旅游節(jié)慶活動。要突出山水特色，增強品牌意識，多策劃舉辦能彰顯深厚文化底蘊的特色節(jié)慶活動，突出太湖休閑度假的特色。

3.整合拓展精品旅游線路。依托太湖山水、吳地文化、古鎮(zhèn)古村、民風民俗等不同特質(zhì)的旅游資源和食、住、行、游、購、娛旅游要素，針對不同客源市場，推出“一日游”、“二日游”、“多日游”的產(chǎn)品，精心策劃設(shè)計集觀光、休閑、度假、體驗、娛樂為一體的具有國際影響力的精品旅游線路。

（四）狠抓旅游標準化建設(shè)，形成競合有序的旅游服務體系 1．做好景區(qū)的創(chuàng)A升A工作。著力打造一批自然環(huán)境優(yōu)美、文化內(nèi)涵深厚、功能配套完善、管理服務優(yōu)質(zhì)的精品景區(qū)。一是加強硬件設(shè)施建設(shè)。按照高等級景區(qū)標準，進一步加快景區(qū)內(nèi)外游覽交通、通訊網(wǎng)絡、金融服務、供水供電、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快游客中心、生態(tài)停車場、旅游廁所、旅游標識牌、住宿、飲食、購物、文化、娛樂等配套服務設(shè)施建設(shè)，建立健全醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等快速應急系統(tǒng)，為游客創(chuàng)造更為方便、安全、舒適的旅游條件。二是提升景區(qū)管理和服務水平。開展好系列培訓工作，提高景區(qū)從業(yè)人員素質(zhì)。學習考察先進地區(qū)在景區(qū)建設(shè)管理方面的經(jīng)驗做法，邀請專家舉辦講座，開闊視野，提高建設(shè)和管理水平。舉辦各類培訓活動，提高窗口和一線各類服務人員的服務禮儀水平。三是加強景區(qū)環(huán)境綜合治理。將景點周圍的環(huán)境和服務設(shè)施都納入到景區(qū)的范圍，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強景點外部管理，突出解決景點內(nèi)和周邊農(nóng)家樂、漁家樂、商店及經(jīng)營攤點的管理難題，搞好規(guī)范經(jīng)營和環(huán)境治理。近期工作重點是以我區(qū)特有的孫子文化資源

為基礎(chǔ)，通過加大對穹窿山景區(qū)的扶持提升力度，力爭將其早日創(chuàng)建為國家5A級景區(qū)，做好光福景區(qū)創(chuàng)建國家4A景區(qū)工作。

2．做好酒店的創(chuàng)星升星工作。指導區(qū)內(nèi)的星級酒店要繼續(xù)加強硬件改造和設(shè)施完善，重點加強內(nèi)部管理，提高規(guī)范化、標準化水平和服務水準。做好太湖高爾夫酒店、水云天酒店升星整改和姑蘇錦江、三德大酒店上星的前期準備工作。繼續(xù)推進太湖國際大酒店、香山國際大酒店、甪直凱菲爾酒店、東吳大酒店、嘉盛大酒店等一批高星級酒店項目建設(shè)，著力打造環(huán)太湖地區(qū)中高端星級旅游酒店群。實施農(nóng)家樂專項整治工程，規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營管理，建設(shè)一批高水平生態(tài)農(nóng)莊和高星級農(nóng)家樂。

3．做好旅行社的壯大升級工作。引進1到2家有實力的境外著名旅行社和國內(nèi)大型旅行社前來我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，對外資旅行社的注冊資本實行國民待遇，通過市場的優(yōu)勝劣汰來提升旅行社的整體競爭力；鼓勵有條件的旅行社向集團化發(fā)展，提高旅行社經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)網(wǎng)絡化經(jīng)營；鼓勵中小型旅行社走專業(yè)化發(fā)展之路，通過市場細分，發(fā)展會議旅行社、水上游旅行社、汽車旅行社等各類專門化定位的旅行社。近期工作重點是做好吳中區(qū)內(nèi)地接旅行社的培育工作，扶持地接業(yè)務做強做大。

（五）狠抓交通購物建設(shè)，形成齊全豐富的旅游配套體系 1．加強交通體系建設(shè)。健全完善的旅游交通體系是旅游目的地的有力支撐和必然要求。加強交通組織。對外交通方面，在度假區(qū)設(shè)臵遠程候機樓，在蘇州火車站、汽車站開通旅游班車，開通與長三角重點城市集散中心間的旅游班車。內(nèi)部交通方面，要增設(shè)多種類型的交通工具，實行旅游交通公交化運營。同時，在旅游旺季期間加強交通疏導。加強基礎(chǔ)工程建設(shè)。加快東山環(huán)島公路、金庭環(huán)島公路建設(shè)，加快構(gòu)建起以度假區(qū)核心區(qū)為中心，連通各大景區(qū)，出入通暢的生態(tài)游覽通道；加強通道沿線的環(huán)境整治和生態(tài)綠化建設(shè)，營造整潔、舒適、生態(tài)的游覽環(huán)境；新建、改建和擴建部分停車場，提供充足的車位及安全保障服務。

2．加強旅游購物體系建設(shè)。旅游購物是旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，是提高旅游綜合經(jīng)濟效益、帶動地方百姓致富增收的重要途徑。針對全區(qū)旅游購物發(fā)展相對薄弱的現(xiàn)狀，要從多方面入手進一步加大對旅游購物產(chǎn)業(yè)的扶持、培育和指導，扶持一批規(guī)模經(jīng)營和成長性好的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)；深入挖掘開發(fā)一批反映地方特色和風貌，紀念性、工藝性較強的旅游商品；支持旅游商品市場、購物中心和特色街區(qū)建設(shè)，完善城市旅游購物功能。要在整合吳中區(qū)現(xiàn)有的旅游購物點的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級旅游購物中心，并在各景區(qū)、旅游集散中心建設(shè)一批外觀統(tǒng)一、管理規(guī)范、各具特色的購物網(wǎng)點，構(gòu)建體系豐富、立體化、主題化、特色化、規(guī)范化的吳中區(qū)購物體系。

3．加強旅游綜合服務區(qū)建設(shè)。加快完善城市依托型（吳中城區(qū)）、交通游憩型（高速公路服務區(qū)）、景群型（多個景區(qū)之間）、景區(qū)型（景區(qū)內(nèi)部）、汽車營地型（景區(qū)周邊）和迷你型（車站、商業(yè)區(qū)等）等六大類型旅游綜合服務分布局。大力拓展服務區(qū)的游客集散、旅游咨詢、旅游形象宣傳、票務服務、旅行社組接團服務、旅游投訴接待和旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游商品展示等服務功能。

（六）狠抓管理服務建設(shè)，形成規(guī)范嚴謹?shù)男袠I(yè)監(jiān)管體系 1．強化依法治旅工作。按照旅游市場治理整頓的屬地管理原則，建立健全旅游秩序建設(shè)工作考核評價機制。加強聯(lián)合執(zhí)法檢查和綜合治理，依法查處違法、違規(guī)經(jīng)營和擾亂市場經(jīng)營秩序行為；加強政府管理，健全人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督、新聞監(jiān)督和游客參與的社會服務監(jiān)督體系建設(shè)，完善旅游投訴機制，依法維護游客的合法

權(quán)益。建立和完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員信譽公示系統(tǒng)，引導理性消費，規(guī)范旅游企業(yè)和從業(yè)人員的經(jīng)營行為。

2．深入開展行風建設(shè)。以創(chuàng)建文明行業(yè)為契機，切實提高旅游行業(yè)文明程度和從業(yè)人員文明素質(zhì)。積極做好旅游行業(yè)誠信經(jīng)營的宣傳工作，組織旅游管理部門、旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員，通過召開旅游質(zhì)量工作交流會、導游工作經(jīng)驗交流會等形式，在旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員隊伍中廣泛開展以“誠實守信、守法經(jīng)營”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德和信用道德教育，增強旅游企業(yè)的誠信經(jīng)營意識。

3．加大旅游安全管理力度。強化“安全第一”的思想，全面建立旅游災害預警系統(tǒng)和應急救援系統(tǒng)，加強旅游治安、消防、交通、食品安全體系建設(shè)和醫(yī)療急救、緊急救護體系的建設(shè)，提高對旅游活動中發(fā)生的各種危機、突發(fā)事件的信息傳遞能力、快速反應能力和現(xiàn)場處臵能力。抓好旅游設(shè)施、消防、食品安全等專項治理工作，進一步加大旅游安全聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項檢查的力度，確保全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一目標。

第三篇：旅游業(yè)發(fā)展專題調(diào)研報告

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造休閑養(yǎng)生旅游名縣

——XX縣旅游業(yè)發(fā)展專題調(diào)研報告

XX人民政府副縣長 XX

（２００９年６月８日）

近年來，XX縣委、縣政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依托“世界長壽之鄉(xiāng)”品牌資源，以打造“壽旅名縣”為目標，全面實施整合資源、培育品牌、開放帶動和重點突破戰(zhàn)略，旅游業(yè)取得了跨越性發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是2008年實現(xiàn)旅游社會總收入1.65億元，創(chuàng)匯51.2萬美元，同比分別增長數(shù)倍，旅游總收入相當于全縣GDP的9.19%，旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻日益凸現(xiàn)。

二是截止2008年底，全縣擁有與旅游發(fā)展密切相關(guān)的企事業(yè)單位286家，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和體系初步建立并日趨完善。

三是旅游產(chǎn)品建設(shè)步伐加快，水晶宮、百魔洞、百鳥巖等景區(qū)旅游配套設(shè)施逐步完善，長壽博物館改造裝修工程竣工并正式對外開放，坡納長壽旅游示范屯整體包裝基本完成并試營業(yè)，初步形成了以盤陽河流域為核心的特色突出、吸引力強的旅游發(fā)展新格局。

四是立足兩廣，面向珠三角和長三角地區(qū)，初步構(gòu)筑起穩(wěn)固的旅游市場網(wǎng)絡和營銷體系，2008年全縣接待國內(nèi)外游客54.5萬人次，其中入境旅游者5115人次，客源市場不斷拓展。

五是以創(chuàng)建 “廣西優(yōu)秀旅游縣”為切入點，依法治旅，旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游功能、旅游環(huán)境和綜合接待能力得到明顯提高和改善，旅游市場秩序不斷規(guī)范，旅游服務水平進一步提高。

六是XX旅游在香港、臺灣、日本、俄羅斯、德國、美國等國際旅游市場影響力不斷擴大；與兩廣、華東、東北、北京等區(qū)內(nèi)外主要客源市場的合作成效顯著，保護封閉、各自為陣的局面正在逐步改變，區(qū)域-1-

合作成效明顯。

七是截止2008年底，全縣旅游從業(yè)人員約1133人，隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)框架初步建立，素質(zhì)不斷提高。

八是隨著旅游業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展以及三個文明建設(shè)等方面關(guān)聯(lián)帶動作用的日益顯現(xiàn)，全社會大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場意識不斷增強，關(guān)注旅游、發(fā)展旅游、參與旅游的社會氛圍日益濃厚，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境不斷優(yōu)化。

XX旅游業(yè)雖然取得了一定的成績，但總體上仍處于初期起步發(fā)展階段，存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、產(chǎn)業(yè)鏈條短小、專業(yè)人才匱乏、服務水平相對較低、營銷模式亟待創(chuàng)新、主題文化和特色不夠突出、公共配套不完善、法制建設(shè)不健全、發(fā)展觀念意識滯后、規(guī)?；褪袌龌潭容^低、核心競爭力不足、市場運行主體弱散等諸多制約旅游業(yè)健康快速發(fā)展的瓶頸問題和困難。與此同時，金融危機的影響、與其它地區(qū)旅游業(yè)快速發(fā)展的市場競爭等也使XX旅游業(yè)的發(fā)展面臨諸多威脅和挑戰(zhàn)。

針對XX旅游業(yè)發(fā)展的趨勢、面臨的形勢和存在的問題，要想實現(xiàn)XX旅游業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，從轉(zhuǎn)變思想、意識、觀念以及創(chuàng)新方式、方法、機制、模式等根本抓起，切實解放思想、更新觀念、創(chuàng)新理念、科學規(guī)劃、整合發(fā)展。要以“世界長壽之鄉(xiāng)”為品牌依托，順應現(xiàn)代旅游發(fā)展態(tài)勢，緊緊圍繞打造國際養(yǎng)生度假中心的發(fā)展目標，以景區(qū)景點建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈條為中心，加快構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，提高XX旅游服務功能和水平；以強化管理和規(guī)范服務為重點，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升XX旅游市場競爭力；以產(chǎn)業(yè)互動和部門聯(lián)動為突破口，綜合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動功能，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大的貢獻。實現(xiàn)XX旅游業(yè)又好又快的發(fā)展要下大力氣和決心重點抓好“六個調(diào)整和轉(zhuǎn)變”：

一是由粗放型向集約型發(fā)展調(diào)整和轉(zhuǎn)變。徹底改變XX旅游低水平

開發(fā)、散點式營銷、傳統(tǒng)化管理等現(xiàn)狀，按照品牌化發(fā)展的要求，努力構(gòu)建全縣旅游一盤棋的發(fā)展模式，各產(chǎn)業(yè)要素合力規(guī)模化發(fā)展，整體式集約營銷，努力引進有雄厚的投資能力、龐大的市場資源和先進的經(jīng)營管理水平的旅行商進駐XX，努力培育和壯大XX旅游市場運行主體。

二是由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升調(diào)整和轉(zhuǎn)變。在追求游客總量增長的同時，更要注重旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和消費結(jié)點的培育和延伸，以長壽品牌為依托，加大旅游要素整合力度，做好做足養(yǎng)生的文章，大力發(fā)展特色長壽養(yǎng)生餐飲、特色旅游商品、特色旅游文化、特色旅游交通、特色養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)等，豐富主要城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的旅游服務功能和文化展示功能，在延長游客停留時間、提高游客消費等方面尋求旅游質(zhì)量提升。

三是由滿足游客基本消費需要向提供高質(zhì)量服務調(diào)整和轉(zhuǎn)變。在全旅游行業(yè)樹立從服務要效益、從質(zhì)量求發(fā)展的觀點和理念，按照人性化、個性化、細微化的要求，不斷完善旅游公共服務體系，豐富文化娛樂項目特別是夜間文化生活，提高景區(qū)、酒店、餐館、購物店等一線旅游從業(yè)人員的文化素質(zhì)和服務水平，特別是導游員的講解能力和水平。

四是由單純注重經(jīng)濟功能向積極發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能調(diào)整和轉(zhuǎn)變。各級政府和相關(guān)部門必須從思想深處改變意識，充分認識、重視并發(fā)揮旅游業(yè)在拉動內(nèi)需、推動工業(yè)產(chǎn)品商業(yè)化和服務化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快村屯群眾脫貧致富、增加社會就業(yè)、改善投資環(huán)境、樹立XX對外開放形象等方面的作用和地位，使旅游業(yè)更好地為全縣國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和三個文明建設(shè)提供服務。

五是由傳統(tǒng)游覽觀光向以養(yǎng)生度假為主體的復合型旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變。必須徹底扭轉(zhuǎn)旅游產(chǎn)品以游覽觀光為主的傳統(tǒng)單一現(xiàn)狀，加快度假休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品發(fā)展，努力推進傳統(tǒng)景區(qū)的文化包裝、配套完善和改造升級，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)生的規(guī)模布局、服務水平

和管理規(guī)范，加快養(yǎng)生度假基地和集群建設(shè)，加大招商引資力度，引資開發(fā)國際化、規(guī)?；?、高檔次的養(yǎng)生度假中心項目。繼續(xù)推進紅色旅游產(chǎn)品開發(fā)和線路包裝。在旅游項目開發(fā)建設(shè)中注重融入民族文化和地方民俗文化。努力培育鄉(xiāng)村旅居、汽車營地、民族運動養(yǎng)生、自駕游、自助游等旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)。

六是由區(qū)域市場向重點專業(yè)市場的營銷手段和客源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大“世界長壽之鄉(xiāng)，養(yǎng)生度假天堂”XX旅游整體形象宣傳促銷，開展“壽鄉(xiāng)旅游大篷車”巡游促銷活動，舉辦好XX國際長壽養(yǎng)生文化旅游節(jié)，加強媒體宣傳和旅行商體驗營銷。同時，盡快完善壽鄉(xiāng)旅游形象標識系統(tǒng)并廣泛應用。強調(diào)以市場手段采取多種方式構(gòu)建現(xiàn)代旅游營銷體系?？驮词袌龅拈_拓營銷要進一步突出針對性、科學性和實效性，認真研究目標客源市場行為特點和消費特點，以長壽產(chǎn)品為核心，以市場需求為導向，做好目標客源市場的細分，分階段、有重點、有步驟、集約式的開展市場促銷。

圍繞上述發(fā)展戰(zhàn)略和思路，今后一段時期XX旅游業(yè)應重點做好以下十個方面工作：

一是轉(zhuǎn)變觀念，全民動員，狠抓重點，努力創(chuàng)建“廣西優(yōu)秀旅游縣”。以“創(chuàng)優(yōu)”為抓手，通過開展創(chuàng)建國家A級景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點、旅游景觀名鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范縣等活動，切實加快XX旅游產(chǎn)品的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和配套完善，全面提升XX旅游服務質(zhì)量和水平。

二是加快旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，加大招商引資力度，推進重點特色旅游項目規(guī)劃建設(shè)。重點推進長壽地質(zhì)公園建設(shè)，加快盤陽河流域不同主題特色養(yǎng)生基地建設(shè)，啟動大規(guī)模長壽文化主題展示項目和休閑旅游項目；繼續(xù)推進紅色旅游項目規(guī)劃建設(shè)和民族風情旅游開發(fā)；抓好養(yǎng)生度假示范村屯包裝建設(shè)；積極探索旅游招商新模式，加大賜福湖國際養(yǎng)生度假中心等項目招商力度。

三是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強資源和環(huán)境保護，實現(xiàn)旅游業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。爭取重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目獲得國家和自治區(qū)擴大內(nèi)需資金支持，努力完成主要旅游道路建設(shè)；完工賜福湖游輪碼頭和盤陽河漂流碼頭建設(shè)；切實依法抓好景區(qū)周邊環(huán)境綜合治理工作，實施盤陽河和賜福湖環(huán)境整治工程。

四是加快完善旅游公共服務體系，提高旅游服務品質(zhì)和水平。進一步完善與重點旅游通道和景區(qū)相配套的交通標識、旅游公廁、醫(yī)療保健、安全防護、環(huán)衛(wèi)郵政、導覽休憩等旅游公共服務設(shè)施；加快XX旅游咨詢服務站點和長壽養(yǎng)生汽車旅游營地建設(shè)；推行規(guī)范標準，培育XX旅游購物、餐飲、酒店、文化娛樂等服務品牌。

五是創(chuàng)新方式，多元促銷，擴大XX旅游市場份額和影響力。創(chuàng)新辦好XX國際長壽養(yǎng)生文化旅游節(jié)；通過開展“XX旅游大篷車”、“廣西人游XX”、“XX旅游形象大使選拔賽”等形式塑造XX旅游形象品牌；加強區(qū)域旅游交流與合作，共同打造長壽養(yǎng)生旅游品牌和精品旅游線路；采取企業(yè)聯(lián)盟、區(qū)域代理、連鎖加盟、超量獎勵等創(chuàng)新方式構(gòu)建現(xiàn)代旅游營銷體系。

六是健全機構(gòu)，加強培訓，完善人力資源支撐體系，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力。完善旅游機構(gòu)建設(shè)和人力資源配置，加強旅游執(zhí)法力度；抓好旅游行業(yè)管理、企業(yè)管理和服務隊伍三支隊伍建設(shè)；抓好旅游從業(yè)人員的教育培訓，全面提高旅游隊伍素質(zhì)和業(yè)務水平，重點加強導游隊伍培訓；與高等院校合作建立旅游培訓、教育和實習基地，開設(shè)旅游專業(yè)班，培養(yǎng)、引進旅游人才，加強教學實踐與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動結(jié)合。

七是加強協(xié)調(diào)管理，整合市場運行主體，培育旅游企業(yè)品牌。協(xié)調(diào)解決好旅游投資項目用地預審、建設(shè)報批、工程進度等問題，加強對旅游企業(yè)在規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等方面的指導；努力培育一批

優(yōu)秀旅游商品品牌，打造廣西長壽養(yǎng)生旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售基地；努力培育一批特色長壽餐飲系列和養(yǎng)生保健餐飲店，逐步形成廣西特色民族餐飲品牌；用市場化的手段加強對國有旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和管理。

八是加強政府主導下的部門聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)互動，豐富XX旅游文化內(nèi)涵和城鄉(xiāng)旅游服務功能，提高XX旅游市場競爭力。完善XX旅游形象識別系統(tǒng)、促銷口號和形象行為規(guī)范傳達系統(tǒng)的整體形象設(shè)計策劃；打造縣城河道特色旅游文化街區(qū)，加快百里文化長廊建設(shè)步伐，豐富游客夜間文化生活；加強旅游與長壽綠色食品原料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地的緊密結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代特色養(yǎng)生農(nóng)業(yè)觀光游和體驗游。

九是規(guī)范旅游發(fā)展意識和行為，推進旅游產(chǎn)業(yè)法制化、標準化、規(guī)范化建設(shè)。出臺并實施《旅游景區(qū)管理規(guī)定》，將旅游規(guī)劃納入法制化管理程序并指導規(guī)范開發(fā)建設(shè)行為；完善鄉(xiāng)村旅游標準和規(guī)范，提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理水平；深入貫徹、落實國家和自治區(qū)旅游法規(guī)、標準、規(guī)范和優(yōu)惠政策，將旅游業(yè)發(fā)展納入法制化、規(guī)范化軌道；構(gòu)建現(xiàn)代旅游信息系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策以及市場動態(tài)管理和定向營銷提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

十是建章立制，強化管理，抓好旅游安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作。全面排查和治理旅游安全隱患，建立旅游安全和事故應急處理預案及工作機制；加強法制宣傳，盡快解決旅游發(fā)展與社區(qū)居民利益之間存在的不和諧因素；健全機構(gòu)，依法嚴厲打擊干擾旅游正常秩序的行為和個人，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展氛圍。

第四篇：旅游業(yè)調(diào)研

xxx居委會旅游業(yè) 發(fā)展情況調(diào)研

xxxx居委會坐落在xxx鎮(zhèn)南部，位于自治區(qū)文物保護單位xxxx腳下，距xxx城區(qū)僅12公里，xxxx河貫穿全村。近年來，隨著旅游業(yè)的升溫，居委會依靠豐富的歷史文化資源，優(yōu)越的地理位臵，在居“兩委”班子及致富能手的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展旅游業(yè)，居民收入逐年增加，其他各項社會事業(yè)發(fā)展形式一片良好。

全居現(xiàn)有戶數(shù)144戶，人口523人，現(xiàn)有耕地面積837.1畝，草場面積9481.35畝（632.09公頃），林地面積450畝，牲畜存欄數(shù)1774頭（其中黃牛110頭，改良牛232頭，馬69匹，牦牛3頭，綿羊523頭，山羊29頭，豬8頭，雞800只），2012年居委會經(jīng)濟總收入 1009.32萬元（其中第一產(chǎn)業(yè)178.69萬元，第二產(chǎn)業(yè)239.5萬元，第三產(chǎn)業(yè)591.13萬元），人均收入8996元，現(xiàn)金收入5398元。

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來，隨著xx旅游業(yè)的升溫，xxx居委會依靠豐富的歷史文化資源，優(yōu)越的地理位臵，在上級相關(guān)部門的正確指導和居“兩委”班子及致富能手的帶領(lǐng)下，大力發(fā)展旅游業(yè)。今年3月以來我駐村工作隊積極協(xié)助xxx居委會通過“四議兩公開”工作法，根據(jù)村民家庭實際情況，明確分工，通過成立馬隊，經(jīng)營手工藝品、經(jīng)幡、藏香銷售以及拍照等方式，全面實現(xiàn)每家每戶有路子，全村全民參與旅游業(yè)。為確保旅游業(yè)安全穩(wěn)步發(fā)展，年初居委會還與每戶村民簽訂旅游業(yè)衛(wèi)生、安全責任書，定期開展培訓宣傳等教育活動，強化安全意識、服務意識，實現(xiàn)全年旅游業(yè)無事故。據(jù)初步統(tǒng)計，目前xxx居委會群眾旅游收入達到了80萬元，人均參與旅游業(yè)純收入已突破5000元大關(guān)。

二、近八年間旅游業(yè)發(fā)展概述

80年代末，xxx被確定為自治區(qū)級文物保護單位，xxx也被確定為國家4A級景區(qū)。隨后，居委會逐步走上旅游業(yè)發(fā)展道路。2000年初，隨著xxx的知名度逐漸提高，居委會居民xxx購買了第一匹馬用于游客運輸，隨后居民xxx也第一個開始擺地攤賣手工藝品。那時，旅游業(yè)發(fā)展思路正式形成。

2005年開始，居委會旅游業(yè)發(fā)展初見成效。那時xxx景區(qū)出現(xiàn)了第一家藏餐館，兩家小商店，15戶家庭擁有了載客馬匹。全居委會人均旅游純收入達到了1800多元。

2008年開始，景點區(qū)域有人開始拍照賺錢，有人開了民族小手工藝商店，有人開始買經(jīng)幡，有人開始賣藏香，有人開始跑客運運輸?shù)鹊龋R匹也增至20多匹，居委會旅游業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。那時，人均旅游業(yè)純收入也達到3500元。

2011年，居委會開始大力發(fā)展旅游業(yè)，商店增至8家，茶館增至5家，客運車輛增至6輛，馬匹增至57匹，還成

立了2個專業(yè)載客馬隊。同時，居委會通過四議兩公開工作法，開始明確分工——牽馬的、買工藝品的、賣經(jīng)幡的、賣藏香的、拍照的等等，具體落實到位，全面實現(xiàn)每家每戶有路子，全部發(fā)展旅游業(yè)。也是這一年全居委會人均旅游業(yè)純收入突破5000元。

2012年底在駐村工作隊的爭取下，xxx居委會獲得xxx第六批援藏項目，該項目主要是xxx周邊進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并包括“xx泉”景點開發(fā)建設(shè)、xxx上山游步道延伸、前山綠化硬化等內(nèi)容。該工程于2013年3月28日正式開工，目前已全面竣工。初步估計，該景點的建成將對本居委會經(jīng)濟社會發(fā)展起到一定的推動作用。

2013年3月5日—3月底，第二批駐村工作隊還爭取專項資金22萬元，創(chuàng)建“鄉(xiāng)村旅游示范戶”4戶，為其購臵電視機、消毒柜、熱水器、家具等設(shè)備，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2014年3月，駐村工作隊幫助居委會制定完善《xxx居委會生態(tài)文明小康示范村后期管理辦法》，并監(jiān)督執(zhí)行，既改善了景區(qū)環(huán)境，有提升了景區(qū)知名度。

2014年6月，第三批駐村工作隊完成度假村綠化等一些列工作，標志著旅游發(fā)展邁上新臺階。

三、今后的發(fā)展思路

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),對于促進新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平質(zhì)量具有非常重要的意義。通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,可以有效的開發(fā)農(nóng)村旅游資源,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進就業(yè),為農(nóng)民增收。通過廣泛征求居委會“兩委”班子和廣大群眾的意見建議后，初步形成如下鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展思路：

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式。

以鄉(xiāng)村田園風光、鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化為旅游吸引力，以農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村特色資源為基礎(chǔ)開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引游客前來觀光游覽、休閑度假、考察學習、參與體驗。同時，要圍繞產(chǎn)品主題和文化內(nèi)涵，精心策劃一批游客參與性強、具有體驗趣味的活動項目，加以開發(fā)建設(shè)，讓游客充分體驗鄉(xiāng)村民風民俗、農(nóng)家生活和勞作形式，在勞動的歡快之余，購得滿意的農(nóng)副產(chǎn)品和民間工藝品。在蔬菜采摘、魚塘垂釣、草原騎馬、休閑觀光、風光攝影等各種喜聞樂見、樂于參與的鄉(xiāng)村游體驗項目上下功夫。

（二）挖掘藏源特色文化。

下一步將重點深入挖掘民族文化、宗教文化、歷史文化、神話傳說等文化資源，促進文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相融合。力爭組建一支鄉(xiāng)村文藝表演隊伍，精心編排表演劇目，組織藏族服飾、鍋莊舞曲、藏戲演出等。同時要做大做強民族手工藝品、奶制品、酥油制品、菜籽油、青稞酒等具有一定發(fā)展前景的旅游商品加工業(yè)，積極開發(fā)刺繡、藏毯、氆氌

等旅游產(chǎn)品，豐富旅游商品種類，提升旅游商品文化品位。同時，可重點加強居委會“xxx度假村”項目建設(shè)，讓游客留得住、可消費。

（三）加強旅游從業(yè)人員技能培訓。

要把旅游人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓作為本居委會人才隊伍建設(shè)的首要工作來抓，加強對鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德和社會公德培訓。努力培養(yǎng)一批守法紀、有文化、善經(jīng)營、懂管理的鄉(xiāng)村旅游人才。要采取多種措施，開展旅游景區(qū)、星級農(nóng)家樂等負責人的培訓，實行資格認證和持證上崗制度，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的管理和服務水平。

第五篇：關(guān)于全市旅游業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

關(guān)于全市旅游業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告

旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，也是當前我市著力培育發(fā)展的五大千億產(chǎn)業(yè)之一，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局具有戰(zhàn)略意義。為推動我市旅游產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，最近，市人大常委會副主任錢世茂帶領(lǐng)城建環(huán)保工委、市旅游局負責人，各縣（市、區(qū)）人大常委會分管領(lǐng)導和城建環(huán)保工委主任、副主任，分赴9個縣（市、區(qū)），通過召開座談會、聽取匯報、實地考察等多種形式，對全市旅游業(yè)發(fā)展情況進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:

一、我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市各級黨委政府對旅游工作越來越重視，社會各界對旅游業(yè)發(fā)展越來越關(guān)注，各地旅游開發(fā)建設(shè)的力度越來越大，全市旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢。

（一）加強組織領(lǐng)導，合力興旅的氛圍初步形成。

市委市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把旅游產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和五大千億產(chǎn)業(yè)之一重點培育發(fā)展，先后成立了以市委市政府主要領(lǐng)導任組長、38個與旅游工作相關(guān)的職能部門負責人為成員的旅游發(fā)展領(lǐng)導小組，出臺了加快推進旅游業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，并加大了對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門的工作考核力度。各縣（市、區(qū)）結(jié)合當?shù)貙嶋H，健全完善旅游工作領(lǐng)導機構(gòu)，蘭溪、東陽、義烏、武義、磐安還專門成立旅委會以強化對旅游工作的領(lǐng)導，全市上下初步形成了合力推進旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（二）加大工作力度，工作體制機制逐漸完善。

加強旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，金華市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有望于近期出臺。強化旅游產(chǎn)業(yè)資金保障，市本級旅游發(fā)展專項資金從原來的900萬元/年提高至2500萬元/年。加強旅游工作研究，市旅游局與金華職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合成立了金華市旅游研究院，在旅游科研、旅游策劃、旅游商品開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面積極開展合作。各縣（市、區(qū)）相繼完成或正在積極編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，并加大旅游工作考核力度，出臺了扶持和鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的政策。

（三）加大項目建設(shè)力度，旅游業(yè)綜合實力有所提升。

這幾年，我市旅游項目投資建設(shè)的力度明顯加大，掀起了新一輪旅游建設(shè)高潮，一批重大旅游項目如東陽萬花園、鳳凰谷天瀾度假酒店、武義璟園等建成開業(yè)。到2015年底，全市列入國家項目管理系統(tǒng)項目96個，列入省重大項目14個，總投資額960多億元，全市4A級景區(qū)18家。3A級景區(qū)15家，省級旅游度假區(qū)5家。

（四）改革完善管理體制，旅游市場環(huán)境不斷優(yōu)化。

改革創(chuàng)新旅游管理體制，2015年成立金華山旅游經(jīng)濟區(qū)，統(tǒng)籌推進金華山開發(fā)建設(shè)。推進旅游社會化改革，相繼成立金華市旅游研究院、導游協(xié)會、旅游糾紛調(diào)解委員會，建立旅游社會監(jiān)督員隊伍，增添了我市旅游發(fā)展新動力。加大旅游市場整頓和旅游安全排查、整治，積極開展全省首個“縣（市、區(qū)）旅客滿意度調(diào)查”試點，我市旅游服務質(zhì)量滿意度不斷提高。

二、我市旅游業(yè)發(fā)展存在的主要困難和問題

（一）旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃銜接存在“困境”。

在調(diào)研中，基層反映比較多的是，旅游規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃等未能很好銜接，導致一些核心保護區(qū)范圍過大或保護級別定義過高，致使旅游業(yè)項目落地難。雖然旅游法明確要求，各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應當充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。但由于旅游法強制力和約束力不夠，加之旅游主管部門在政府各部門中處于弱勢地位，致使該法律規(guī)定落地很難。如何加強旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，成為當前擺在各級政府面前亟待破解的重要課題。

（二）旅游業(yè)要素保障不足。

一是旅游建設(shè)土地指標不足。當前，“有項目、有資金、沒土地”現(xiàn)象比較普遍，有的旅游項目即使經(jīng)過層層審批獲得了用地指標，但因配套旅游公共服務設(shè)施缺乏用地指標而遲遲不能建設(shè)，影響了旅游項目綜合效益的發(fā)揮。在“三改一拆”過程中，有的旅游建設(shè)項目及配套設(shè)施因為受限土地指標而作為違章建筑被拆除。二是旅游產(chǎn)業(yè)融資難。旅游業(yè)投資周期長、回報慢、可抵押資產(chǎn)少，很難從銀行獲得融資，如何為我市將旅游業(yè)打造成為千億支柱產(chǎn)業(yè)提供強大資金支持有待探索。三是旅游專業(yè)人才、技術(shù)缺乏。隨著全域化旅游時代的到來，我市人才建設(shè)與行業(yè)發(fā)展建設(shè)不相適應、人才建設(shè)滯后于市場需求等問題逐漸凸顯出來，基層要求加大旅游人才培養(yǎng)和引進力度、加強旅游工作指導的呼聲較高。

（三）旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需加大。

一是“大金華”整體旅游品牌沒有打響。金華旅游資源豐富，縣（市、區(qū)）旅游特色鮮明，但金華旅游整體品牌缺乏集體打造，區(qū)域旅游目的地形象不夠鮮明，各縣（市、區(qū)）單打獨斗、重復建設(shè)、同質(zhì)競爭等現(xiàn)象比較突出。二是旅游業(yè)發(fā)展不平衡。義烏商貿(mào)、東陽橫店影視文化全國有名，武義溫泉、磐安養(yǎng)生、永康五金也有一定的影響力，但縣（市、區(qū)）之間旅游業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是市本級旅游業(yè)發(fā)展相對遲緩，2015年市本級旅游收入僅占全市旅游總收入的13.5%。三是旅游公共服務體系建設(shè)不夠完善。迄今為止，全市還沒有建立統(tǒng)一的公共咨詢服務平臺，智慧旅游系統(tǒng)建設(shè)進展遲緩，旅游交通服務體系有待完善。四是市本級旅游管理體制機制不順。雖然2015年我市對金華山管理體制進行了調(diào)整，但市本級旅游管理體制機制不順的矛盾仍十分突出，如婺城區(qū)受限于飲用水源地保護、市區(qū)管理體制等因素，旅游業(yè)發(fā)展舉步維艱。

（四）旅游工作力量較為薄弱。

調(diào)研中，縣（市、區(qū)）普遍反映，旅游主管部門編制少、人員少、執(zhí)法力量弱，“小馬拉大車”現(xiàn)象嚴重，無法適應當前旅游業(yè)迅速發(fā)展的形勢，這種現(xiàn)象在市本級尤為突出。如婺城區(qū)旅游局目前無行政編制，沒有配備具有執(zhí)法資格證的執(zhí)法人員，金東區(qū)旅游局僅有一名工作人員持有執(zhí)法證，金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還沒有專門的工作人員，其他縣（市、區(qū)）也都不同程度地存在這個問題，嚴重影響和制約了旅游工作的開展。

三、加快我市旅游業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念，強化組織領(lǐng)導。

一要跳出旅游看旅游，強化大旅游發(fā)展理念。確立旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，樹立全域旅游意識，把“全域資源、全面布局、全景打造、全民參與”理念貫徹到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個行業(yè)、各個方面、各個領(lǐng)域，營造全民參與良好氛圍，使旅游業(yè)成為全市人民的共同事業(yè)。二要跳出旅游管旅游，構(gòu)建大旅游工作格局。建議我市學習借鑒外地做法，適時成立旅委會，切實發(fā)揮好旅游發(fā)展領(lǐng)導小組作用，重視加強旅游工作體制機制的研究，著重解決好我市旅游工作統(tǒng)協(xié)調(diào)力度不夠、旅游工作力量薄弱、市區(qū)旅游管理職能分割和多頭管理等問題，形成全市一盤棋的工作格局。三要跳出旅游抓旅游，打造大旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用旅游業(yè)覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)度高、帶動性強等特點，結(jié)合我市縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)特色明顯的優(yōu)勢，大力發(fā)展都市休閑旅游、歷史文化旅游、健康養(yǎng)生旅游、生態(tài)休閑旅游、商貿(mào)購物旅游、影視體驗旅游、商務會展旅游，形成旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共贏的良好局面。

（二）加強旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，實行多規(guī)合一。

要解決影響和制約旅游業(yè)發(fā)展的“多規(guī)不合一”的問題，從當前看，市、縣（市、區(qū)）兩級要高起點編制旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，并注重旅游規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，增強規(guī)劃的前瞻性、科學性；在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃時，要充分考慮當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的需要，并征求旅游主管部門的意見。從長遠看，要探索建立旅游功能區(qū)，加快編制旅游功能區(qū)規(guī)劃，將旅游功能作為一定國土空間的主體功能，通過主體功能區(qū)規(guī)劃來引領(lǐng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)的融合發(fā)展，將金華全域建設(shè)成為生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域。

（三）加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，打響金華旅游品牌。

一要加強資源要素全域內(nèi)整合。以全域化的理念和專業(yè)化的方法，整體推進全市旅游業(yè)的規(guī)劃設(shè)計、線路整合、營銷宣傳、監(jiān)督管理等工作，實現(xiàn)旅游資源共享、線路互聯(lián)、市場互動、客源互送，避免各縣（市、區(qū)）同質(zhì)競爭，如金華山、武義、磐安都在規(guī)劃建設(shè)滑雪場；婺城區(qū)浙中樂園和金東區(qū)浙中樂園同樣是重復建設(shè)。二要加大金華旅游目的地打造力度。整合現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變營銷方式，加強縣（市、區(qū)）之間的合作，形成合力對外營銷。要加強金華旅游整體形象的包裝策劃，提煉金華旅游大品牌，統(tǒng)一標識，整體運作，樹立像“多彩貴州”、“好客山東”這樣深入人心的金華旅游形象。三要提高市本級旅游首位度。加快補齊市本級旅游業(yè)發(fā)展相對薄弱、帶動力不強這一“短板”，進一步理順市區(qū)旅游工作體制機制，傾力將金華山、婺州古城打造成為全市旅游龍頭項目，積極推進環(huán)城休閑度假區(qū)建設(shè)。

（四）進一步創(chuàng)新舉措，強化要素保障。

一要加強資金保障。建議我市借鑒江蘇的做法，由財政局、旅游局、信用再擔保公司三方推出“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”和“旅游業(yè)融資擔?！保再J款形式為旅游項目提供資金，引導優(yōu)質(zhì)資源流向旅游產(chǎn)業(yè)。二要加強用地保障。在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，要充分考慮旅游業(yè)用地的安排，優(yōu)先落實重大項目建設(shè)用地。要總結(jié)推廣磐安縣加強旅游業(yè)土地要素保障的做法，學習借鑒山東省淄博市夢泉村的“整體租賃+制度保障”的土地流轉(zhuǎn)模式，積極破解旅游業(yè)發(fā)展的土地瓶頸制約難題。三要加強人才保障。大力實施人才興旅工程，建立金華市高端旅游人才庫，成立專家咨詢委員會，加強本土人才培養(yǎng)，引進緊缺技能人才，構(gòu)建“高校+企業(yè)+政府”的旅游人才培養(yǎng)模式。發(fā)揮浙師大、上海財大浙江學院、金職院、義烏工商學院等在金高校人才資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立旅游產(chǎn)學研合作基地，加強新型旅游業(yè)態(tài)領(lǐng)域的緊缺專門人才培養(yǎng)。

（五）加大旅游法貫徹實施力度，實行依法治旅、依法興旅。

一要加大旅游法普法宣傳力度。把宣傳普及旅游法作為我市發(fā)展旅游業(yè)的一項長期性和基礎(chǔ)性工程來抓，落實普法責任制，著重抓好政府及旅游主管部門、相關(guān)部門單位、旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員、廣大旅游者等各層面的宣傳培訓，注重發(fā)揮新聞媒體在旅游法普及中的作用，形成全社會學法、用法、守法的法治氛圍。二要加快旅游法配套法規(guī)制度建設(shè)。建議市政府及有關(guān)部門加快研究解決旅游產(chǎn)業(yè)新變化、新業(yè)態(tài)帶來的新問題，抓緊制定相關(guān)管理辦法，為我市旅游業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。三要提升旅游執(zhí)法水平。著力破解旅游工作力量和旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不相適應的問題，充實旅游工作部門力量，強化有關(guān)部門職責，加強旅游市場綜合整治，推進聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、機制化，積極構(gòu)建文明誠信的市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。