第一篇：西部旅游障礙分析

西部旅游業(yè)發(fā)展的障礙分析

[摘要]獨特的資源優(yōu)勢和西部大開發(fā)的歷史機遇為西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了條件，但思想觀念、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開發(fā)中的問題則成為了這一戰(zhàn)略實施的障礙，為此，必須從這四個方面入手，采取相應措施，促進西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；跨越式發(fā)展；西部地區(qū)

跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇，其含義主要是指發(fā)展速度快，要大步前進，而不是小步跟進，在短時間內(nèi)，確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位。從實踐看，這一模式具有可行性和現(xiàn)實意義。例如，在90年代以前，云南省還是一個旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小的邊疆省份，而在“九五”前4年，云南省國際旅游收入年均增長速度超過20％，大大高于全國12．7％的年均增長速度。截止到1999年底，云南省接待海外旅游者人數(shù)居全國第6位，旅游外匯收入居全國第7位，擁有涉外旅游飯店數(shù)居全國第2位。旅游業(yè)已成為有力促進云南省社會經(jīng)濟全面發(fā)展和快速增長的主導產(chǎn)業(yè)，90年代云南省旅游業(yè)所走的就是一條跨越式發(fā)展的道路。

西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機，促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成，但是，西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約具增長起步的障礙因素，為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。

一、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展所面臨的主要障礙

(一)觀念滯后

在市場經(jīng)濟背景下，實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化，這決定了西部旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。

西部旅游業(yè)目前高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路，照搬東部的經(jīng)驗，尚未挖掘西部特色，走出一條新路子。

西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于，西部經(jīng)濟發(fā)展落后，西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū)，國有經(jīng)濟比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放，摒棄傳統(tǒng)的思維定勢，突破傳統(tǒng)的觀念障礙。

(二)體制創(chuàng)新不足

面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境，西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟、社會效益不高的局面，但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。

在企業(yè)制度方面，公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立，一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照現(xiàn)代公司

結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu)，但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效，反而增加了機構(gòu)數(shù)量，降低了管理效率，“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。

在旅游管理體制方面，盡管經(jīng)過一系列的改革，政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整，但離政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在：在決策方面，一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領(lǐng)導模式，由長官意志代替企業(yè)行為，由行政命令代替市場規(guī)律，導致決策失誤；在市場參與方面，一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護，導致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭，降低了旅游資源配置效率；在市場管理方面，政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控，致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象仍大量發(fā)生，使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”，最終放棄旅游計劃。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值，也來自于其可進入性。建國50余年來，尤其是改革開放以后，西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善，但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。以陜西省為例，陜西省內(nèi)鐵路營業(yè)里程平均每平方公里0．013公里，低于湖北、河南等中部相鄰省份，貫通南北的干線鐵路還沒有打通，一些鐵路長期處于超飽和狀態(tài)。陜西公路網(wǎng)不完善，全省公路密度只有21公里／百平方公里，平均密度比東部少13公里。西安與周邊城市，如太原、武漢、重慶、成都、銀川等之間的公路交通大通道還未形成。全省高等級公路只有332公里，二級公路2469公里，全國排名24位，上述狀況嚴重制約了陜西實現(xiàn)旅游強省的戰(zhàn)略目標

。而西部其它一些省份的情況甚至更差，如甘肅敦煌這一世界知名的景點就囚交通小便而使旅游經(jīng)濟效益受到嚴重影響。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道，投資嚴重依賴政府。

(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一化

西部地區(qū)旅游資源具有突出的多元化特點，具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件，西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源；更有以都江堰、秦兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區(qū)對旅游資源開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū)，旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復現(xiàn)象，以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn)，致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應，產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中，西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。1999年，西部12個省、自治區(qū)和直轄市國際旅游的總收入為13．589億美元，僅占當年全國國際旅游收入的9．6％，只相當于廣東省國際旅游收入的41％，北京市的54％。

綜上所述，西部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展必須克服上述4個主要障礙，克服這些障礙，并非一蹴而就。因此，一方面，我們必須防止在發(fā)展規(guī)劃中對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模及作用的過高預期，避免因為盲目地“上項目”、“輔攤子”而造成的資源浪費；另一方面，應充分認識到旅游產(chǎn)業(yè)對西部地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，充分認識旅游業(yè)發(fā)展在西部中的重要地位，克服障礙因素，積極促進西部地區(qū)社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對策

(一)樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念

在改革開放的大背景下，旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策，依托國際市場，迅速得到了發(fā)展，因此，旅游業(yè)是我國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是，在西部旅游業(yè)發(fā)展中，應當反對兩種錯誤的觀念；一是由于西部經(jīng)濟發(fā)展落后，計劃經(jīng)濟思想影響大，因此，在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想。二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈問題認識不清，存在著盲目市場化思想。為此，應當堅持走市場化道路的同時，探索西部旅游業(yè)市場化發(fā)展特殊路徑，綜合運用政府職能及市場機制，解決旅游市場的市場失靈問題，促進旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。

地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個較大問題。因此，西部在發(fā)展旅游業(yè)時，應當發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促進自身和全國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

由于一些急功近利的短期行為思想的影響，西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為，進而造成地區(qū)經(jīng)濟“資源空心化”現(xiàn)象。國家環(huán)?？偩职l(fā)布調(diào)查報告指出，我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂，因生態(tài)破壞造成的直接損失相當于同期GDP的13％，間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當作一種“無煙工業(yè)”，但在我國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里，就產(chǎn)生了相當多的“旅游公害”，不僅危及自身發(fā)展，也產(chǎn)生了極大的負面效應，這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此，在西部旅游開發(fā)中，應特別強調(diào)對開發(fā)對象的選擇，開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督，以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控現(xiàn)象。

(二)建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制，實現(xiàn)制度創(chuàng)新

1．建立、完善公司治理結(jié)構(gòu)，進一步提高旅游企業(yè)的科學管理水平。現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責、權(quán)、利明確，在權(quán)力的行使上相互制衡，形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決我國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團中依然存在的“領(lǐng)導一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新，從市場中獲得效益。同時，旅游企業(yè)進一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標效果。

2．進一步打破政企不分，條塊分割的舊體制，建立高效的旅游行業(yè)管理體制。旅游業(yè)是由核心旅游業(yè)和輔助旅游業(yè)構(gòu)成的綜合性產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)高效持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須有賴于一個高效的管理部門運用市場化手段對其進行整體規(guī)劃、規(guī)范、指導和控制。這就要求管理部門承擔相應的職責，改變管理職能扭曲的現(xiàn)實狀況。

在資源配置方面，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度，就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制，以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無法實現(xiàn)的。因此，政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。

在產(chǎn)業(yè)管理方面，隨著中國經(jīng)濟體制改革的推進，跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加，旅游經(jīng)濟管理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式，過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級旅游主管部門應通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策，提供信息引導，編制行政法規(guī)，規(guī)范旅游市場秩序，協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟管理手段的實施，來保證旅游經(jīng)濟活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以，我們所強調(diào)的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理，既非政府主管部門的“無為而治”，也非政府主管部門的“過多干預”，而是政府部門應當行使自身應有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講，西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的前提條件。

(三)拓寬多元化投資渠道，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當務之急，為此，可以考慮以下一些方式：一是政府可以進一步加大對西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，一方面可以促進包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟發(fā)展，另一方面可以拉動內(nèi)需，加速經(jīng)濟增長。二是可以采用公共物品的私人供給方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向社會全面開放，吸引社會資金進入。三是向外資進入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務，吸引外資進入。為此，西部資本市場的建設(shè)、金融工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游企業(yè)債券、西部旅游建設(shè)投資基金等)和融資方式的改進(如采用BOT等方式)等是首先應采取的舉措。

(四)突出資源特色優(yōu)勢，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

具有“世界歷史文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區(qū)蘊含著極其豐富的旅游資源，悠久的古代文化、奇特的民族風情、多彩的自然風光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟，西部地區(qū)應當隨著國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟，個性化、多元化趨勢的逐漸形成，針對不同細分市場，根據(jù)自身資源條件，設(shè)計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化，在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應，為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟體系的“點線”聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時，要努力提高旅游產(chǎn)品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化，優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力，努力再開發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界影響的旅游絕品來，鑄造出21世紀西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。

第二篇：中國西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展分析

摘要:中國的西部有著極其豐富而獨特的資源,這一大優(yōu)勢再加上國家西部大開發(fā)的機遇,使中國西部的旅游業(yè)具備了跨越式的條件,但思想觀念、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)品開發(fā)中的問題則成為了這一戰(zhàn)略實施的障礙,如何采取相應的措施克服障礙,促進西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展,提升西部經(jīng)濟的發(fā)展速度,是一個值得深思的問題。

關(guān)鍵詞:西部地區(qū);旅游業(yè);跨越式發(fā)展

一、跨越式發(fā)展的含義

所謂“跨越式發(fā)展”,是指一定歷史條件下落后者對先行者走過的某個發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為。既然是“超常規(guī)”,它就不是通過單純地加快速度可以實現(xiàn)的。今天,當對國際發(fā)展趨勢有了正確的分析,對過去所走過的道路進行深刻的反思,以及對中國現(xiàn)實發(fā)展狀況有了比較明確的認識之后,我們所提出的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略與傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展過程中任何一個時期的“趕超型”戰(zhàn)略不同。它必然要突破傳統(tǒng)工業(yè)化道路中單純追求“速度型”增長,避免經(jīng)濟發(fā)展中的短期行為,以及“單項突進”的發(fā)展模式,而追求一種速度與效率并重,當前發(fā)展與長遠發(fā)展兼顧,經(jīng)濟和社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

跨越式發(fā)展是西部旅游業(yè)發(fā)展的模式選擇,其含義主要是指發(fā)展速度快,要大步前進,而不是小步跟進,在短時間內(nèi),確立旅游產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位。

西部大開發(fā)的實施給西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展帶來了發(fā)展契機,促進了旅游業(yè)在西部經(jīng)濟中戰(zhàn)略地位的形成,但是,西部旅游業(yè)要實現(xiàn)跨越式增長必須首先克服制約其增長起步的障礙因素,為此需要政府采取具有針對性的戰(zhàn)略舉措。

二、西部旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展面臨的主要障礙(一)觀念保守陳舊,缺乏創(chuàng)新

在市場經(jīng)濟背景下,實現(xiàn)西部旅游業(yè)的跨越式發(fā)展,必然要實現(xiàn)旅游要素產(chǎn)權(quán)主體、市場交易主體和開發(fā)經(jīng)營方式的多元化,這決定了西部旅游業(yè)首先要進行觀念的創(chuàng)新。

西部旅游業(yè)高成本低效率的開發(fā)模式是與陳舊的旅游業(yè)發(fā)展觀、資源觀密切相聯(lián)的。目前西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍在走與東部地區(qū)旅游業(yè)“同構(gòu)化”的道路,照搬東部的經(jīng)驗,尚未挖掘西部特色,走出一條新路子。

西部旅游業(yè)觀念陳舊的原因在于,西部經(jīng)濟發(fā)展落后,西部地區(qū)國有經(jīng)濟改革進程普遍慢于東部沿海地區(qū),國有經(jīng)濟比重高于全國平均水平。西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展必然要求觀念和思想的大解放,摒棄傳統(tǒng)的思維定勢,突破傳統(tǒng)的觀念障礙。(二)體制創(chuàng)新非常欠缺

面對開放、多元化、競爭日趨激烈的環(huán)境,西部旅游業(yè)跨越式發(fā)展要求微觀和宏觀的管理體制盡快實現(xiàn)制度創(chuàng)新,扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟、社會效益不高的局面,但目前旅游業(yè)體制創(chuàng)新的步伐緩慢。

在制度方面,公司治理結(jié)構(gòu)仍有待確立,一些旅游企業(yè)雖然在名義上按照公司結(jié)構(gòu)模式建立了管理組織結(jié)構(gòu),但董事會、監(jiān)事會等機構(gòu)并未發(fā)揮組織功效,反而增加了機構(gòu)數(shù)量,降低了管理效率,“一言堂”現(xiàn)象仍是國有及國有控股旅游企業(yè)的頑疾。

在旅游管理體制方面,盡管經(jīng)過一系列的改革,政府管理機構(gòu)雖然有所精簡和調(diào)整,但離政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略對政府職能轉(zhuǎn)變的要求尚有較大差距。表現(xiàn)在:在決策方面,一些旅游管理部門延用計劃經(jīng)濟下高度集權(quán)的領(lǐng)導模式,由長官意志代替企業(yè)行為,由行政命令代替市場,導致決策失誤;在市場參與方面,一些政府投資興辦并管理的旅游企業(yè)仍受到政府種種保護,導致了旅游業(yè)的壟斷經(jīng)營和不公平競爭,降低了旅游資源配置效率;在市場管理方面,政府部門無法有效地對旅游經(jīng)營活動進行有效的監(jiān)控,致使欺客、“宰客”的現(xiàn)象大量產(chǎn)生,使得一些外地游客視西部一些名勝游覽線路為“畏途”,最終放棄旅游計劃。(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

良好的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),因為旅游景觀的吸引力不僅來自于其本身的旅游美學價值,也來自于其可進入性。建國50余年來,尤其是改革開放以后,西部地區(qū)極為落后的基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了明顯的改善,但與旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的要求相比差距仍然很大。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要原因在于西部目前尚未建立多元化的旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道,投資嚴重依賴政府。

(四)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一

西部地區(qū)資源具有突出的多元化特點,具有開發(fā)多元旅游產(chǎn)品得天獨厚的條件,西部有青藏高原、九寨溝、峨眉山、黃河壺口瀑布、天山天池、祁連山冰川等著名天然旅游資源;更有以都江堰、秦陵兵馬俑、麗江古城、塔爾寺和布達拉宮為代表的世界級人文旅游資源。但西部地區(qū)對旅游資源的開發(fā)利用非常不足。在東部地區(qū),旅游業(yè)已形成了觀光旅游、度假旅游產(chǎn)品和特種旅游產(chǎn)品并存的多元化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),而西部旅游的產(chǎn)品仍以觀光旅游產(chǎn)品為主。即使在觀光旅游產(chǎn)品中也仍存在著大量的重復現(xiàn)象,以相互簡單模仿為基本特征的“塑像熱”、“造廟熱”、“仿古一條街熱”、“人造景觀熱”輪番出現(xiàn),致使旅游產(chǎn)品間的特色無法形成互補效應,產(chǎn)品的市場吸引力在相互抵消中下降。在激烈的國際和國內(nèi)競爭中,西部資源優(yōu)勢被開發(fā)不足的劣勢所抵消。

三、實現(xiàn)西部地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的對策(一)樹立市場化、協(xié)調(diào)化、可持續(xù)發(fā)展的觀念

在改革開放的大背景下,旅游業(yè)依靠優(yōu)惠政策,依托國際市場,迅速得到了發(fā)展,因此,旅游業(yè)是中國市場化、國際化程度最高的產(chǎn)業(yè)之一。但是,在西部旅游業(yè)發(fā)展中,應當反對兩種錯誤的觀念:一是由于西部經(jīng)濟發(fā)展落后,計劃經(jīng)濟思想影響大,因此,在旅游業(yè)發(fā)展中存在著普遍的依賴政府的思想;二是對旅游市場發(fā)展中出現(xiàn)的市場失靈認識不清,存在著盲目市場化思想。應該認清市場化所講的市場,不僅包括狹義的市場即各類產(chǎn)品、要素的市場,更強調(diào)并包括國家的市場型管理體制,而且包括了市場主體即企業(yè),是一個廣義的市場概念。為此,在堅持走市場化道路的同時,應當探索西部旅游業(yè)市場化發(fā)展特殊路徑,綜合運用政府職能及市場機制,解決旅游市場的市場失靈問題,促進旅游業(yè)在西部的快速發(fā)展。

地區(qū)間的不協(xié)調(diào)性是包括東部和西部在內(nèi)的全國旅游業(yè)發(fā)展面臨的一個較大問題。因此,西部在發(fā)展旅游業(yè)時,應當發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,在與東部的旅游資源與產(chǎn)品的互補性開發(fā)和利用中實現(xiàn)與東部的互動式協(xié)調(diào)發(fā)展,進而促進自身和全國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

由于一些急功近利的短期行為思想的影響,西部落后地區(qū)極易在“旅游扶貧”的名義下放任竭澤而漁的開發(fā)行為,進而造成地區(qū)經(jīng)濟“資源空心化”現(xiàn)象。國家環(huán)?？偩职l(fā)布調(diào)查報告指出,中國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)功能性紊亂,因生態(tài)破壞造成的直接損失相當于同期GDP的13,間接和潛在損失則更大。旅游產(chǎn)業(yè)曾普遍被當作一種“無煙工業(yè)”,但在中國旅游業(yè)發(fā)展僅僅20余年的時間里,就產(chǎn)生了相當多的“旅游公害”,不僅危及自身發(fā)展,也產(chǎn)生了極大的負面效應,這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出。因此,在西部旅游開發(fā)中,應特別強調(diào)對開發(fā)對象的選擇、開發(fā)程度的控制及開發(fā)過程的監(jiān)督,以防止旅游開發(fā)中出現(xiàn)對象錯位和程度失控的現(xiàn)象。(二)建立面向市場、強調(diào)效率的管理體制,實現(xiàn)制度創(chuàng)新

建立、完善公司治理結(jié)構(gòu),進一步提高旅游的管理水平。公司法人治理結(jié)構(gòu)的突出優(yōu)點在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰,股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層的責、權(quán)、利明確,在權(quán)力的行使上相互制衡,形成有效的閉環(huán)制約和多元激勵機制。因此它對解決中國旅游企業(yè)、旅游企業(yè)集團中依然存在的“領(lǐng)導一言堂”、國有資產(chǎn)流失、國有資產(chǎn)增值緩慢等傳統(tǒng)弊病富于針對性和有效性。貫徹實施現(xiàn)代企業(yè)制度能夠使旅游企業(yè)在制度上實現(xiàn)創(chuàng)新,從市場中獲得效益。同時,旅游企業(yè)進一步發(fā)展的規(guī)?；c集中化也必須與現(xiàn)代企業(yè)制度的建立相同步方能取得目標效果。

在資源配置方面,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要提高可持續(xù)性、均衡性和集中度,就要求打破行業(yè)、地區(qū)的限制,以實現(xiàn)旅游資源的區(qū)位優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)間及地區(qū)間優(yōu)化配置。這在各級政府主宰資源配置權(quán)的前提下是無法實現(xiàn)的。因此,政府退出資源配置者的地位是整個旅游資源配置方式優(yōu)化的前提。在產(chǎn)業(yè)管理方面,隨著體制改革的推進,跨地區(qū)、跨部門的旅游資源配置活動日益增加,旅游經(jīng)濟管理應走出以條塊分割、政企不分為基本特征的傳統(tǒng)部門管理模式,過渡到產(chǎn)權(quán)明晰、職責明確的產(chǎn)業(yè)管理模式中。西部各級旅游主管部門應通過制定旅游產(chǎn)業(yè)政策,提供信息引導,編制行政法規(guī),規(guī)范旅游市場秩序,協(xié)調(diào)針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種行政、法律和經(jīng)濟管理手段的實施,來保證旅游經(jīng)濟活動的有效性、公平性和可持續(xù)性。所以,我們所強調(diào)的加強旅游產(chǎn)業(yè)管理,既非政府主管部門的“無為而治”,也非政府主管部門的“過多干預”,而是政府部門應當行使自身應有的產(chǎn)業(yè)管理職能。從這個意義上講,西部旅游產(chǎn)業(yè)管理體制的創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的前提條件。

(三)拓寬多元化投資渠道,加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投資渠道是當務之急,為此,可以考慮以下一些方式:政府可以進一步加大對西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,一方面可以促進包括旅游業(yè)在內(nèi)的西部經(jīng)濟發(fā)展,另一方面可以拉動內(nèi)需,加速經(jīng)濟增長?？梢圆捎霉参锲返乃饺斯┙o方式,在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資上向全面開放,吸引社會資金進入。向外資進入西部旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠政策和良好的行政服務,吸引外資進入。為此,西部資本市場的建設(shè)、工具的創(chuàng)新(如發(fā)行西部旅游建設(shè)債券、西部旅游債券、西部旅游建設(shè)投資基金等)和融資方式的改進(如采用BOT等方式)等是首先應采取的舉措。

(四)突出資源特色優(yōu)勢,實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多元化

具有“世界文明博物館”、“世界民族文化博物館”、“世界天然博物館”等眾多美譽的西部地區(qū)蘊含著極其豐富的旅游資源,悠久的古代文化、奇特的民族風情、多彩的風光為西部地區(qū)旅游業(yè)依據(jù)優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)品創(chuàng)造了優(yōu)越的前提條件。

特色優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的內(nèi)涵是:以市場為導向,以效益為中心,以改革開放、技術(shù)創(chuàng)新為動力,以可持續(xù)發(fā)展為前提,以獲取競爭優(yōu)勢為日標,利用高新技術(shù),高起點、高效益深加工和利用特色優(yōu)勢資源,以“名、特、新、高”產(chǎn)品開拓并占領(lǐng)市場,發(fā)展特色經(jīng)濟;逐步形成特色優(yōu)勢資源開發(fā)利用的良性機制,使?jié)撛诘奶厣Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,進而形成經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)是典型的特色經(jīng)濟,西部地區(qū)應當隨著國內(nèi)旅游需求的逐漸成熟,個性化、多元化趨勢的逐漸形成,針對不同細分市場,根據(jù)自身資源條件,設(shè)計、開發(fā)和銷售具備比較優(yōu)勢、自身特色鮮明的旅游產(chǎn)品,在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)產(chǎn)品多元化,在體現(xiàn)特色中實現(xiàn)與東部地區(qū)的互補效應,為實現(xiàn)跨地區(qū)旅游經(jīng)濟體系的點線聯(lián)合、客源分享、聯(lián)合促銷等創(chuàng)造條件。實現(xiàn)產(chǎn)品的多元化的同時,要努力提高旅游產(chǎn)品的含量和附加值,實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色化、精品化,優(yōu)化西部旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)并提高西部旅游產(chǎn)品的市場競爭力,努力再開發(fā)出像“秦兵馬俑”、“九寨溝”這樣具有世界的旅游絕品來,鑄造出21世紀西部旅游業(yè)輝煌發(fā)展的燦爛明天。

參考文獻:

1、陳嘉楨.世紀偉業(yè)[M].陜西人民出版社,2000.2、李樹民.西部旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行性[J].西北大學學報,2001(3).3、陳實.旅游資源可持續(xù)開發(fā)利用模式設(shè)計[J].西北大學學報,2000(2).

第三篇：淺析消費者維權(quán)障礙分析及對策

淺析消費者維權(quán)障礙分析及對策

論文關(guān)鍵詞：消費者 經(jīng)營者 法律制度

論文：摘要本文從消費者、經(jīng)營者和法律制度三個方面進行消費者維權(quán)障礙分析，并提出對策和建議，以切實保護消費者的權(quán)益，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。

消費者是市場經(jīng)濟發(fā)展的動力，然而其權(quán)益受到侵害時不能得到有效的救濟，將阻礙市場經(jīng)濟的發(fā)展，因而對消費者維權(quán)的障礙進行分析并提出對策和建議顯得十分必要。

一、消費者維權(quán)的障礙分析

（一）從消費者來說

從消費者的角度來看，其維權(quán)障礙主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，維權(quán)意識不足。我國現(xiàn)行《消費者權(quán)益保護法》、《反不正當競爭法》、《質(zhì)量法》、《食品安全法》等法律，為保護消費者權(quán)益提供了強有力的法律依據(jù)，然而廣大的消費者對這些法律知之不多，積極主動利用法律武器保護自己權(quán)益的意識還很薄弱，加之消費者長期受中國儒家思想的影響，抱著 “遇事忍為上，大事化小小事化了”的心態(tài)，通常會選擇放棄維權(quán)。第二，維權(quán)成本過高。一是維權(quán)所支出的費用、時間、人力、精神損耗等成本過高；二是消費者得到的賠償十分低，我國法律未健全懲罰性賠償制度，使得消費者獲得的賠償十分低，且間接和無形損失得不到賠償，即便是在勝訴的情況下，其賠償金還不足以支付維權(quán)費用，消費者往往是“得不償失”。尤其是在面對小額的爭議時，大部分人會因維權(quán)成本過高而放棄維權(quán)。

（二）從經(jīng)營者來說

從經(jīng)營者的角度來說，消費者維權(quán)的障礙主要有：第一，極低的違約成本。我國消費者的維權(quán)概率低，不健全的懲罰性賠償制度和信用記錄制度等的缺失致使經(jīng)營者的違約成本十分低，面對此種利益的驅(qū)使，經(jīng)營者毫不猶豫的選擇違約而放棄守法。第二，經(jīng)營者的強勢地位。經(jīng)營者利用自身的強勢地位制定逃避法定義務、減免自身責任的不平等的格式合同和霸王條款束縛、妨礙消費者依法進行維權(quán)，同時經(jīng)營者故意隱瞞有關(guān)商品的信息，使消費者獲得的信息不對稱而不能做出正確的決策。

（三）從法律制度來說

從法律制度的角度來說，主要有以下幾個方面的障礙：第一，小額訴訟制度的缺失，致使消費者只能適用繁瑣的普通訴訟程序，使得救濟總是姍姍來遲而得不到真正的救濟。第二，擇一賠償范圍的限制。我國在“違約—侵權(quán)”兩分法民事責任的體系下，發(fā)生違約責任與侵權(quán)責任競合時采取的是擇一的方式，這種擇一的方式因賠償范圍的限制會導致消費者的損失無法得到周全的法律救濟。第三，公益訴訟制度的缺失。近年來在食品、汽車、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域常發(fā)生大規(guī)模的侵害消費者權(quán)益的行為，而公益訴訟制度的缺失，使相關(guān)受害的消費者權(quán)益得不到有效救濟。

二、消費者維權(quán)的的對策

（一）凈化消費維權(quán)環(huán)境

消費者維權(quán)的發(fā)展，建立一個良好的消費維權(quán)環(huán)境是不可或缺的。首先，加強消費維權(quán)意識教育，消費者在權(quán)益遭到侵害時，敢于利用法律武器進行維權(quán)，同時樹立正確的消費觀，理性選擇；其次，要求經(jīng)營者樹立 “消費者是上帝”的理念，尊重消費者的權(quán)益，經(jīng)營者也要杜絕格式合同和霸王條款的制定，不濫用其強勢地位侵犯消費者的權(quán)益。最后，加大消費維權(quán)執(zhí)法力度。執(zhí)法者要堅持“執(zhí)法為民”的理念，對消費者的投訴和訴訟采取及時有效的措施，并最終落實到最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)，從程序上和最終結(jié)果上保障消費者的權(quán)益。

（二）降低訴訟成本、提高違法成本

小額訴訟程序是與簡易程序相分離的單獨的一種審理程序。它具有比簡易程序更加簡便、訴訟標的額更小、案情更簡單的特點。當今美國、英國、日本等越來越多的國家都建立了獨立小額訴訟程序，大幅度地降低了消費者的訴訟成本，為消費者提供及時和有效的司法救濟。建立低成本高效率獨立的小額訴訟程序，降低消費者訴訟維權(quán)的成本，消除維權(quán)成本障礙，激勵消費者積極主動維權(quán)。目前我國的懲罰性賠償制度只在《消費者權(quán)益保護法》、《食品安全法》有規(guī)定，但其制度還不健全，不能充分發(fā)揮其補償、制裁、威懾和鼓勵的功能。通過擴大懲罰性賠償范圍，增加懲罰力度等措施來完善我國懲罰性賠償制度，增加經(jīng)營者違約成本，迫使其最大限度地履行義務。

（三）重構(gòu)侵權(quán)和違約責任的賠償范圍

我國采取侵權(quán)責任與違約責任競合的擇一方式，無論是選擇違約之訴還是侵權(quán)之訴都無法完全彌補消費者的損害，不能有效保障消費者的權(quán)益，不符合公平的精神。面對此種維權(quán)困境，我們需要重新構(gòu)建侵權(quán)責任和違約責任的賠償范圍。消費者在選擇違約之訴時，將其賠償范圍擴大到因違約造成的人身損害和精神損害，同時增加消費者因維權(quán)而支出合理費用的賠償；消費者在選擇侵權(quán)之訴時，賠償范圍增加毀損標的物本身，這樣消費者的損失才能夠得到全面的賠償，從而切實有效的保護消費者的利益。

（四）建立公益訴訟制度

公益訴訟是指特定國家機關(guān)、團體、社會組織或公民個人，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對侵犯國家利益、社會公共利益的違法行為，向人民法院提起訴訟，請求人民法院追究違法者法律責任的訴訟活動。面對越來越多的大規(guī)模侵害消費者權(quán)益的行為，傳統(tǒng)的一對一式的訴訟模式已經(jīng)不足以保護眾多的受害者，懲罰致害者。面對此情形，世界各國都逐步建立和完善對消費者群體受害的保護，發(fā)展了公益訴訟，在保護消費者權(quán)益方面起著重大作用。在我國的實踐中，應盡快建立保護消費者權(quán)益的公益訴訟制度，在公共利益受到侵犯時，允許特定的機關(guān)、組織甚至任何人提起公益訴訟，充分發(fā)揮其保護消費者權(quán)益的作用，并能夠促進經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧進步。

參考文獻：

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第四篇：中小企業(yè)融資障礙及對策分析

中小企業(yè)融資障礙及對策分析

內(nèi)容摘要∶

關(guān)鍵字

中小企業(yè)利潤率不足百分之三

工信部負責人目前透露今年1到7月，中小企業(yè)整體利潤率不到百分之三，只及規(guī)模以上企業(yè)利潤率的一半，地獄貸款利率，調(diào)研現(xiàn)實百分之六十到百分之七十的中小企業(yè)面臨嚴重生存的困境。中小企業(yè)表示上下游共同擠壓是利潤率下降的主要原因，業(yè)內(nèi)人士稱，下半年國內(nèi)存量中小企業(yè)的百分之四十將會停產(chǎn)，將停產(chǎn)甚至倒閉。據(jù)悉，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組會議召開在即，屆時，將進一步扶持政策將出臺。

民間借貸

民間借貸猶如一把雙刃劍，在為遭遇錢荒的中小企業(yè)解燃眉之急的同時，其高利率也常常成為壓倒企業(yè)經(jīng)營的最后一根稻草。一旦其中一環(huán)資金鏈斷裂，其負面影響將迅速波及民間借貸的所有環(huán)節(jié)。銀監(jiān)會近日向銀行業(yè)機構(gòu)發(fā)布了人人貸風險提示，稱此類民間信貸服務中介公司存在非法放貸，非法集資等七大風險，要求銀行業(yè)金融機構(gòu)采取有效措施做好風險預警監(jiān)測與防范。另外人人貸中介公司為促進交易獲得中介費用，可能有意高估房地產(chǎn)價格，嚴重影響抵押權(quán)實現(xiàn)。據(jù)悉，對于人人貸中的非法行為主體，銀監(jiān)會并未給出明確的處理辦法。業(yè)內(nèi)人士稱呼，民間借貸市場的監(jiān)管缺位，將使得潛在風險不斷擴大和蔓延，國家應盡早加強該領(lǐng)域的立法和治理。

溫州民間借貸數(shù)據(jù)

“十一”長假期間，不少溫州中小企業(yè)主為民間借貸的資金鏈危機而憂心忡忡。受訪者普遍表示，中小企業(yè)在銀行貸款難，“逼迫”企業(yè)不得不選擇高利率的民間借貸，而溫州龐大的民間借貸市場如今已經(jīng)牽連了當?shù)氐募壹覒魬簟?/p>

近期溫州越來越多的企業(yè)主“跑路”已經(jīng)引發(fā)了高層的關(guān)注。隨著政府的最終介入和多項扶持政策出臺，中小企業(yè)陰霾的生存困境或?qū)⒂瓉硎锕狻?/p>

“十一”長假期間的溫州，氣溫驟降，陰雨籠罩著城市上空。不少溫州中小企業(yè)主的心情和天氣一樣陰沉，越來越多老板“跑路”的消息和對整個資金鏈或?qū)嗔训膽n慮攪得一些人人心惶惶，熟人見了面都會私下議論著各處聽來的最新消息。

10月4日，國務院總理溫家寶到溫州調(diào)查中小企業(yè)發(fā)展情況，并明確提出提高對小企業(yè)不良貸款比率的容忍度以及加大財稅政策對小微企業(yè)的支持力度等措施。至此，已持續(xù)半年的溫州中小企業(yè)主跑路和跳樓情況引起了高層關(guān)注。

中小企業(yè)主跑路成潮

自今年4月以來，溫州中小企業(yè)主“跑路”事件不時見諸報端。有媒體報道稱，因資金鏈斷裂而“跑路”甚至跳樓的溫州企業(yè)主僅9月以來就高達25人。他們要么借了高利貸，但營業(yè)利潤抵不上所需償還的高額利息；或者自己擔保的巨額資金連本帶息難以收回。

“跑路企業(yè)主和停工企業(yè)的數(shù)據(jù)沒有辦法完全統(tǒng)計，有名有姓的都是比較大的企業(yè)，那些小微企業(yè)根本不在統(tǒng)計范圍內(nèi)。”溫州中小企業(yè)促進會會長周德文對記者表示，加上小微

企業(yè)，跑路、停工和倒閉的企業(yè)遠不止上述數(shù)字。

“我從今年1月份就開始呼吁政府部門關(guān)注溫州中小企業(yè)的生存狀況，卻沒能引起足夠的重視。”周德文介紹說，“上半年已經(jīng)有一些企業(yè)處于停工或者半停工的狀態(tài)，但這些都是沒有名氣的小企業(yè)，所以沒人理他們?！敝艿挛囊恢毕蛴浾咧貜驼f，如果早點開始采取措施或許就不會蔓延成現(xiàn)在這種形勢。

銀行利息高昂融資無門

東信集團董事長王崇煥對本報記者表示，溫州中小企業(yè)資金鏈危機波及的范圍很廣，從東信集團的感受來看，企業(yè)最大的壓力來自于過高的銀行貸款利率。

“目前企業(yè)實際的貸款利息已經(jīng)達到了15%-20%，而一個正常企業(yè)的回報率在10%左右，這就等于所有的利潤都不夠給銀行的，溫州企業(yè)主為什么不想做實業(yè)了？就是因為做實業(yè)總是虧損?！蓖醭鐭ǚQ盡管不難從銀行中貸到款，但是如此高的利息卻令企業(yè)難以承受。他算了一筆賬，一個企業(yè)若貸款20多億，按照現(xiàn)在實際的利息算，每年就有3億左右的利息要交給銀行。

“企業(yè)的資金越來越緊張，我們這些搞實業(yè)的信心都不是很足?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠髽I(yè)主對記者表示，目前他的企業(yè)從銀行中貸款仍然較難，即使貸到款，企業(yè)也沒有那么高的利潤支付利息。

周德文指出，目前大部分企業(yè)資金鏈的斷裂主要是由于銀行和民間借貸對企業(yè)的逼迫。他介紹，“我們有一個會員企業(yè)也倒了，他的事例非常典型。這個企業(yè)主欠銀行5000萬元，銀行承諾先還錢然后再貸給他。因為沒有那么多現(xiàn)金，他就先借了短期民間高利貸來還給銀行，結(jié)果還款后銀行變臉不再貸款給他，民間高利貸還不上，他只有跑路了?！?/p>

浙江時代商務律師事務所主任邱世枝認為，除2008年金融危機余震的影響外，4萬億救市政策對中小企業(yè)資金鏈的斷裂亦是不可推卸的影響因素?！?萬億下來后，政府加快投資、銀行也不計風險地貸款，有些企業(yè)經(jīng)不住誘惑，貸款幾個億投資房地產(chǎn)和太陽能，現(xiàn)在來看這兩個行業(yè)都一落千丈，信貸用完了，又不能讓企業(yè)倒閉，只能轉(zhuǎn)向民間借貸市場，高利貸由此進來，也就是毒藥進來了?！?/p>

龐大的民間借貸市場

企業(yè)從銀行貸不到款，便轉(zhuǎn)向溫州發(fā)達的民間借貸市場，而跑路或跳樓的企業(yè)主或多或少都與民間借貸市場有些瓜葛。溫州模式一直被作為民間金融的試驗田和榜樣，規(guī)模龐大的民間借貸為溫州的中小企業(yè)提供了新的融資途徑，同時也自身具備高收益和高風險的特性。隨著今年以來國家控制通脹、流動性不斷收緊的影響下，溫州民間借貸空前活躍，借貸利息一路瘋漲。周德文稱，目前溫州民間借貸利率已經(jīng)超過歷史最高值，一般月息3-6分，有的則高達1角，甚至1角5分。年化利率高達180%。

受訪者介紹，溫州“全民借貸”絕非夸張。有數(shù)據(jù)顯示，溫州89%的家庭、個人和59%的企業(yè)都參與了民間借貸。隨著多米諾骨牌的依次倒下，這場借貸危機已不限于浙江，還波及了江蘇、福建、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)，并有愈演愈烈之勢。

邱世枝指出，民間借貸市場都是地下操作，很難做準確的統(tǒng)計，在溫州有一部分人自己沒有錢，募集到錢后以高利息放出去；另一些人本身有做工業(yè)的平臺，在溫州有很大的廠房就比較容易拿到銀行貸款，工業(yè)利潤下降后，為了補貼工業(yè)的虧損就把從銀行貸出來的錢以

更高的利息放出去。這種現(xiàn)象在溫州普遍存在。“溫州的服裝業(yè)、打火機、眼鏡、皮革等基本上是無利可圖的，所以他們就發(fā)展非主營業(yè)務，倒賣人民幣搞個差價也算是非主營業(yè)務之

一?！鼻袷乐φf。

“民間借貸的資金來源復雜?！敝艿挛姆Q，由于過高的利潤，這個巨大的市場吸引著各路資金，其中有人專門長期從事民間借貸；上市公司的資金；也有國企和公務員的資金。民間借貸的過程也非常簡單。

多項扶持政策將出臺

目前，溫州中小企業(yè)生存狀況終于引發(fā)各級政府關(guān)注。9月29日，溫州市政府出臺了多項解決中小企業(yè)債務危機問題的措施，其中包括要求銀行業(yè)機構(gòu)不抽資、當?shù)卣檎{(diào)25個工作組進駐市內(nèi)各銀行，防止銀行抽資壓貸導致中小企業(yè)資金斷鏈。溫州市銀監(jiān)局也已要求當?shù)馗骷毅y行調(diào)低貸款利率，最高上浮不能超過30%；如企業(yè)財務危機牽涉多家銀行貸款，銀行間要“同進同退”，不得單獨抽資。

10月4日，國務院總理溫家寶于國慶節(jié)長假中赴溫州考察中小企業(yè)生存狀況。他表示，“跑路”和“跳樓”在溫州畢竟是極少數(shù)。他要求政府明確將小微企業(yè)作為重點支持對象，加強對中小企業(yè)民間借貸的監(jiān)管和引導，采取有效措施遏制高利貸化傾向，妥善處理企業(yè)之間擔保、企業(yè)資金鏈斷裂問題。

次日，記者從知情人士處獲悉，轟動一時的跑路的信泰集團董事長胡福林于10月5日回到國內(nèi)，談判企業(yè)重組事宜。業(yè)內(nèi)人士預言的溫州中小企業(yè)倒閉潮因政府的最終介入而漸顯曙光。

溫州民間借貸形式

■ 案例二則

“溫州人不把雞蛋放一個籃子”

C小姐的家人在溫州經(jīng)營一家低壓電器制造企業(yè)。由于經(jīng)營需要，公司經(jīng)常需要從外面借錢。她表示，借貸在溫州是一種很正常的經(jīng)營需求，地下錢莊、標會等二十幾年前就已經(jīng)存在了。只不過最近幾年由于資金規(guī)模迅速膨脹、各個行業(yè)間的資金壁壘被打通，而且外地資金也開始源源不斷流入溫州，民間借貸問題才逐漸被外界所關(guān)注。

據(jù)C小姐介紹，在溫州的生意人一般不會把雞蛋全放到一個籃子里，在經(jīng)營某一項主業(yè)的同時往往還經(jīng)營其他副業(yè)。如果企業(yè)按照正常經(jīng)營，一般不會在資金方面出現(xiàn)太大的問題，就算周轉(zhuǎn)不靈也只是局限在某一項業(yè)務中。她家人經(jīng)營的企業(yè)一直以來都是以較低成本獲得貸款，經(jīng)營狀況也不錯。只不過最近一段時間以來，由于外部環(huán)境惡化以及中小企業(yè)融資難的長期困擾，使得溫州民間借貸成本飆升，于是出現(xiàn)了“老板跑路”事件。她表示，發(fā)生這種情況要么是攤子鋪得太大，除實業(yè)之外的房地產(chǎn)、股票、黃金等投資全面崩盤，要么就是企業(yè)老板拿著大量現(xiàn)金賭六合彩、賭馬，有時甚至不惜借高利貸去賭，希望能通過這種不勞而獲的方式迅速致富。

“高利貸并不是問題的關(guān)鍵，?融資難?才是背后的癥結(jié)”，她表示。以前銀行對于中小企業(yè)的要求特別嚴苛，不僅貸款流程繁瑣，還會經(jīng)常要求企業(yè)提前還款。再加上溫州企業(yè)普遍技術(shù)含量低，如果沒有技術(shù)革新和企業(yè)轉(zhuǎn)型，利潤率會不斷走低，經(jīng)營狀況更加困難。內(nèi)憂外困迫使部分企業(yè)只能尋求高利貸，但這非但不能使他們走出經(jīng)營困境，還使其債務負擔更

“幸虧當時沒有抵押房子”

溫州民間借貸市場之火爆，連在北京工作的溫州人倪先生也感受到了。

去年下半年，倪先生接到一個在溫州的朋友的電話，說要給他指一條“輕松賺錢”的明路。原來這位朋友鼓動倪先生與他合伙，將已買下的房產(chǎn)作為抵押，向銀行申請貸款，再將這筆資金放入擔保公司中，由擔保公司出面放貸，再到年底將本息一并歸還。朋友向倪先生保證，他在這家貸款公司里面“有熟人”，且公司貸款記錄一直良好，叫他放心，基本不會有風險。事實上，此前溫州不少人都在通過這種方式賺錢。倪先生有個朋友照著上述方法，將200萬房產(chǎn)抵押貸款交給擔保公司放貸，年終獲得利息30多萬元，扣除銀行貸款利息后，剩下的純利能超過總利息的一半，回報相當誘人。不過，行事向來謹慎的倪先生思前想后，還是覺得風險太大?！叭绻麚９臼詹换貋礤X，也跟著?跑路?了，我的房子就要被銀行收回去，那就得不償失了?！彼f。

倪先生最終沒有答應朋友。而今年開始，一批溫州企業(yè)老板因為借高利貸導致資金周轉(zhuǎn)困難，出現(xiàn)逃跑甚至自殺的現(xiàn)象，倪先生越發(fā)慶幸自己當初沒有涉足民間借貸。溫州信泰集團董事長胡福林出逃事件發(fā)生后，倪先生特意致電上述朋友，“我跟他說，?你看，出問題了吧，幸虧當時沒聽你的?。但他還堅稱，那家擔保公司特別看重借貸企業(yè)的信譽，沒有出現(xiàn)過違約的問題”。

而在和其他一些涉足借貸的朋友們聊天時，倪先生也明顯感覺到了他們的緊張情緒，不過所幸至今無人出現(xiàn)資金方面的問題。而從今年開始，溫州的銀行已經(jīng)不再接受個人房產(chǎn)抵押貸款，他有一些原本打算這么做但未能獲得批準的朋友們也都長舒了一口氣?！?專家看法

應將借貸由賣方向買方市場轉(zhuǎn)變

長期關(guān)注中小企業(yè)生存現(xiàn)狀的原中國社科院中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒認為，部分溫州企業(yè)家心態(tài)浮躁，在前幾年賺取了足夠多的利潤后，放棄了原有的實業(yè)，轉(zhuǎn)而投資虛擬經(jīng)濟，貿(mào)然進入到自己并不熟悉的房地產(chǎn)、股票等市場。“如果那些資金出了問題的老板是因為投資這些領(lǐng)域失敗而?跑路?，那么他們不值得同情”，他說。

但陳乃醒同時指出，國家應該對民間借貸實行規(guī)范和監(jiān)督，贊成將大量地下錢莊“陽光化”，同時大力發(fā)展銀行業(yè)，形成市場競爭，將借貸由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，降低中小企業(yè)融資門檻。此外，他還建議政府部門從減輕中小企業(yè)稅負負擔、提供優(yōu)惠等政策方面引導企業(yè)進行技術(shù)改造，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以幫助中小企業(yè)走出因成本上升、勞動力短缺造成的經(jīng)營困境。

全球中小企業(yè)聯(lián)盟副主席何偉文表示，解決企業(yè)“民間借貸依賴癥”的關(guān)鍵還是在于如何使中小企業(yè)從銀行能夠更容易地借到錢，這就需要國家對銀行借貸管理制度進行深層改革。此外，還可以借鑒國外的一些做法。比如在美國，就有專門的聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局。該部門經(jīng)國會授權(quán)撥款，可以向小企業(yè)提供貸款。而小企業(yè)能否獲得貸款，與其信用評級直接掛鉤。貸款一般有三種形式，一是直接貸款，二是和金融機構(gòu)、發(fā)展公司等為小企業(yè)提供聯(lián)合貸款；三是擔保貸款，由該部門向貸款機構(gòu)擔保，如果該企業(yè)逾期不還，則由小企業(yè)局歸還所欠部分的90％。

民間借貸鏈

在溫州的民間借貸一般有兩種形式，一種是通過“中間人”，一種是通過擔保公司。擔保公司就是由公司出面放貸，然后將每年的利息交給出資人的借貸形式。

“中間人”則又可細分為兩種。一種是“中間人”依靠私人關(guān)系放貸?！爸虚g人”一般是在朋友圈中比較活躍的女性，人際關(guān)系廣，而且在長期的“從業(yè)經(jīng)歷”中被證明比較“靠譜”，有能力將親戚朋友手中的閑錢聚攏起來，然后通過借貸賺取穩(wěn)定的收益。每位出資人出資的金額不會太大，但經(jīng)過“中間人”之手后聚沙成塔，總的資金量并不比專業(yè)的擔保公司少。據(jù)記者了解，在溫州到處都活躍著這樣大大小小的“中間人”，他們得到的利息在保證出資人收益的前提下，會留下一部分當做中介費，中介費的高低根據(jù)資金額度、投資方向、借貸時間的不同而略有差異。第二種“中間人”一般是銀行職員、政府官員，或者大型企業(yè)的老板。他們利用自己資信較高、比一般中小企業(yè)更能獲得銀行貸款的優(yōu)勢，將從銀行拿到的錢再以更高的利率借給其他人，從中賺取利差。這些人放出的每筆貸款往往數(shù)額較大，因為要確保借款人一定能按時還錢，他們往往對其還款能力、信譽度、投資項目的風險等事前要經(jīng)過嚴格的考察。

齊魯銀行事件就是承兌匯票造成銀行巨額損失，現(xiàn)在，齊魯銀行事件未了，溫州銀行業(yè)也來這么干，也真敢。

牛刀:有消息說，溫州銀監(jiān)局用票貸的方式解決資金問題，可在溫州銀行業(yè)松動資金1000億，以解決中小企業(yè)實際是投機資金的鏈條問題。此舉對溫州銀行將造成滅頂之災。所謂票貸，是指以支付工具代替信貸工具，通俗的解釋就是以承兌匯票借款出去，而承兌匯票是要有合約作為依據(jù)，企業(yè)將被迫作假合同拿到錢。

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第五篇：幼兒情緒障礙案例分析

幼兒情緒障礙案例分析

梓豪在小班一個很調(diào)皮的男孩，平時他的表現(xiàn)就很“突出”，非常好動。如果老師批評他，他偶爾會停下動作，但過一會老毛病就又犯了。經(jīng)常有孩子來告他的狀，因此有一些幼兒就不喜歡跟他一起玩。

事件一：在學習新早操的時候，每個孩子都在跟著老師的動作模仿起來。只有梓豪一個人滿教室到處跑，一會滾地、一會玩音樂室里的樂器。

事件二：吃飯的時候，小朋友們都在喝湯，唯獨他一個人拿著調(diào)羹在敲飯碗，把調(diào)羹也玩到掉在地上。

事件三：梓豪在家里是爺爺奶奶帶的，家里的藥箱都放到高柜子上的。他曾經(jīng)爬上柜子拿過爺爺?shù)母哐獕核幊粤?0幾粒，導致要到醫(yī)院洗胃。

事件四：有位小朋友準備要坐凳子，被梓豪拉開了凳子不知道，屁股摔了一塊淤青，被家長投訴，并完全沒有悔意，只是站著沒有表情。

分析：

1．成長背景對他發(fā)展有一定影響。家里只有老人，監(jiān)護人文化背景低對孩子沒有科學的教育意識。

2．缺少溝通。梓豪的父母由于工作比較忙，很少照顧他，更別說和他交流了。這使得孩子內(nèi)心比較孤獨。家庭是孩子成長最自然的生態(tài)環(huán)境，是他的第一個學校，沒有良好的環(huán)境，孩子自然會有些反常。

3．好奇心很強。這時期的孩子好奇心理很強，不管對什么東西都很感興趣，尤其是那些好玩好看的、動畫片里經(jīng)常出現(xiàn)的一些人、物、動物，對他們的吸引力非常強。他們總想弄個明白，想個究竟，因此他們會玩玩弄弄，甚至把玩具弄壞。事實上，孩子所表現(xiàn)出的惡作劇、小破壞有時并非真的壞行為，但卻是一種不利于他人的行為。

4.注意力不集中，過于好動，很難堅持一件事情5分鐘以上。

對梓豪這樣的孩子，我們曾多次教育他、批評他，但效果不佳。后來，我們嘗試著采用鼓勵、激勵的方法，孩子的行為明顯有所好轉(zhuǎn)。

方法：

1．體驗成功。梓豪活動時不是很積極，注意力也不會集中在活動中。但有一次，老師在組織社會活動時，講到農(nóng)民耕地需要什么？他居然主動舉手回答了問題，我及時表揚了他，并給他貼上了小紅花，他開心極了。這以后，每當講到一些他生活中的經(jīng)驗他都特別積極、認真聽課。這是一個良性的轉(zhuǎn)變。

2．賞識激勵。每個孩子都有他的閃光點，梓豪也有他好的地方。如他樂意幫助老師做生活上的工作，我就以賞識他的語氣對他說：“梓豪，你真是個勤勞的孩子。如果以后你一直聽老師的話，和小朋友好好相處，上課認真舉手，那老師小朋友會更喜歡你?！彼c了點頭。

反思：

每個孩子天生都是好孩子。在他幼小的時候，如果我們能正確引導，會他們成長能起到重要的作用。每個孩子的成長背景不一樣，老師應該盡可能地給予他們幫助和支持。所有孩子的性格和習慣都是后天對家長、老師的模仿而形成的。作為一名幼兒園教師應該要有充足的愛心和耐心幫助每位孩子更全面地成長。

2017年6月6日