第一篇：食品監(jiān)督員

五、本次職業(yè)資格證書考試相關(guān)內(nèi)容

（一）職業(yè)資格證書名稱

化學(xué)檢驗(yàn)員（國(guó)家目前已實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，必須持證上崗）。

食品檢驗(yàn)員（國(guó)家目前已實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入，必須持證上崗）。

該證書是從事檢驗(yàn)（化驗(yàn)）人員職業(yè)技能水平的資格憑證。是用人單位錄用、使用和確定工資待遇的依據(jù)，也是我國(guó)公民境外就業(yè)、輸出勞務(wù)法律公正的有效證件。（該證書可跨區(qū)域無(wú)需年審，無(wú)有效期限）。

（二）考試內(nèi)容

化學(xué)檢驗(yàn)員：

1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督基礎(chǔ)；

2、分析化學(xué)或有機(jī)化學(xué)（本?；瘜W(xué)專業(yè)、環(huán)境專業(yè)學(xué)生若《分析化學(xué)》或《有機(jī)化學(xué)》成績(jī)?cè)?5分以上，本課程可免考；生物專業(yè)學(xué)生《有機(jī)化學(xué)》成績(jī)?cè)?5分以上，本課程可免考；不能免考的學(xué)生和其他專業(yè)學(xué)生將組織考前培訓(xùn)）。

食品檢驗(yàn)員：

1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督基礎(chǔ)；

2、微生物學(xué)或有機(jī)化學(xué)（本校生物專業(yè)學(xué)生若《微生物學(xué)》成績(jī)75分以上，本課程可免考；化學(xué)專業(yè)、環(huán)境專業(yè)學(xué)生《有機(jī)化學(xué)》成績(jī)75分以上，本課程可免考；不能免考的學(xué)生和其他專業(yè)學(xué)生將組織考前培訓(xùn)）。

（三）授予證書的等級(jí)和樣式

本科頒發(fā)國(guó)家職業(yè)技能高級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)）職業(yè)資格證書，?？祁C發(fā)國(guó)家職業(yè)技能中級(jí)（國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)）職業(yè)資格證書。證書式樣可在勞動(dòng)部官方網(wǎng)站上查詢。

（四）報(bào)名、培訓(xùn)、考試時(shí)間

報(bào)名時(shí)間：即日起至10月31日

培訓(xùn)時(shí)間：11月（具體時(shí)間另行通知）

考試時(shí)間：12月8日（若有變動(dòng)另行通知）

考試培訓(xùn)地點(diǎn)：內(nèi)江師范學(xué)院

第二篇：監(jiān)督員制度

人民醫(yī)院社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)制度

為加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立暢順的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供求雙方的溝通渠道，促進(jìn)我院醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)良性發(fā)展，特制定本制度。

一、建立我院社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)制度。社會(huì)監(jiān)督員要有一定的代表性，由8-15名人員組成．社會(huì)監(jiān)督員要具有認(rèn)真、客觀、公正和熱心衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好素質(zhì)。

二、社會(huì)監(jiān)督員聘期兩年，由聘任單位發(fā)給聘書。在聘期內(nèi)因健康、遷居外地等原因不能勝任監(jiān)督員工作的，由聘任單位收回聘書。要向社會(huì)公布聘現(xiàn)任的監(jiān)督員的名單，讓監(jiān)督員更好地收集群眾的意見(jiàn)。

三、要積極協(xié)助、配合監(jiān)督員開(kāi)展工作，提供必要的情況和資料。

四、每年一次召開(kāi)社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)，虛心聽(tīng)取社會(huì)監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議。座談會(huì)由醫(yī)院主管領(lǐng)導(dǎo)主持，相關(guān)職能科室和業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加。

五、社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)是社會(huì)監(jiān)督的一種形式，座談會(huì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：

(一)監(jiān)督我院依法行醫(yī)和依法提供服務(wù)的情況；

(二)監(jiān)督我院執(zhí)行上級(jí)的規(guī)章制度和政策的情況，如是否按規(guī)定的工作規(guī)范提供診療服務(wù)或衛(wèi)生服務(wù)，是否按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等。

(三)監(jiān)督醫(yī)療單位執(zhí)行衛(wèi)生部頒布的《醫(yī)德規(guī)范》的情況。

(四)發(fā)揮橋梁紐帶作用，互相交流信息。社會(huì)監(jiān)督員向接受監(jiān)督單位反映群眾對(duì)我院工作的意見(jiàn)，提出建議。向社會(huì)監(jiān)督員通報(bào)我院的工作情況(至少每年通報(bào)一次)。

(五)共同研究、探討改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的對(duì)策、措施．

六、對(duì)社會(huì)監(jiān)督員提出的問(wèn)題和建議，能當(dāng)即解決、解答的要當(dāng)場(chǎng)解決、解答，給監(jiān)督員一個(gè)滿意的答復(fù)；對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)解決的，要向監(jiān)督員做好解釋工作，取得監(jiān)督員的諒解和支持，同時(shí)，明確具體承辦科室和承辦人員，要求在一個(gè)月內(nèi)將承辦結(jié)果通報(bào)監(jiān)督員．

七、設(shè)立社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)會(huì)議記錄本和監(jiān)督員意見(jiàn)和建議處理登記本，做好有關(guān)記錄工作．會(huì)議記錄本記錄包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、座談的具體內(nèi)容等。意見(jiàn)和建議處理登記奉記錄包括社會(huì)監(jiān)督員提出的意見(jiàn)和建議、承辦時(shí)間和情況、監(jiān)督員對(duì)辦理結(jié)果的滿意度等內(nèi)容。

八、每年將落實(shí)社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)制度情況報(bào)市衛(wèi)生局。

投訴意見(jiàn)箱管理制度

為了及時(shí)了解病人對(duì)醫(yī)院服務(wù)工作的意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，不斷改進(jìn)管理中不足之處，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提

高服務(wù)水平，在醫(yī)院相關(guān)部位

設(shè)臵“服務(wù)投訴收集箱”，管理制度如下：

（1）固定收集箱由監(jiān)察室派專人負(fù)責(zé)管理；

（2）固定收集箱分別設(shè)臵在門診部大樓、住院部大樓，以方便病人投擲；

（3）固定收集箱每月開(kāi)啟1-2次，對(duì)投訴及調(diào)查情況進(jìn)行登記、分類匯總、調(diào)查核實(shí)。

（4）及時(shí)將各類信息反饋給相關(guān)科室和院領(lǐng)導(dǎo)，以盡快解決存在問(wèn)題，提高醫(yī)院綜合服務(wù)能力。

社會(huì)監(jiān)督制度

（1）醫(yī)院要設(shè)立社會(huì)監(jiān)督電話和意見(jiàn)箱，并有專人負(fù)責(zé)管理。

（2）實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，聽(tīng)取和了解群眾的反映和意見(jiàn)。

（3）每季度發(fā)放門診、住院患者滿意度調(diào)查表，進(jìn)行滿意度調(diào)查。

（4）定期和不定期組織行風(fēng)社會(huì)監(jiān)督員的明察暗訪及座談，廣泛征求意見(jiàn)和建議。

（5）醫(yī)院須實(shí)行下列公開(kāi)制度

①上崗人員佩戴有本人照片、姓名和編號(hào)、科室、職稱或職務(wù)等內(nèi)容的胸卡。

②公開(kāi)張貼衛(wèi)生部制定的醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范。

③公開(kāi)主要檢查、治療、手術(shù)、住院的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)常用藥品價(jià)格和自費(fèi)藥品品種。

④對(duì)出院病人出具其費(fèi)用結(jié)算憑證。

⑤公開(kāi)專家門診姓名、職稱、時(shí)間、掛號(hào)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

⑥公開(kāi)張貼致病人及家屬的公開(kāi)信，闡明醫(yī)院服務(wù)宗旨，明確優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

枝江市人民醫(yī)院行風(fēng)監(jiān)督員制度

為牢固樹(shù)立“以病人為中心”服務(wù)理念，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，密切醫(yī)院與社會(huì)各界和人民群眾聯(lián)系，推動(dòng)醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，特制定本制度。

一、行風(fēng)監(jiān)督員是指接受醫(yī)院聘請(qǐng)，對(duì)醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)督的人員。

二、行風(fēng)監(jiān)督員在我市國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體中聘請(qǐng)。

三、聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員，必須堅(jiān)持依法依紀(jì)辦事、廣泛代表性和科學(xué)聘用管理原則。

四、受聘的行風(fēng)監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

1、擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，遵守黨紀(jì)國(guó)法。

2、關(guān)心衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，掌握一定的法律知識(shí)和醫(yī)院業(yè)務(wù)知識(shí)，具備一定的政策水平和工作經(jīng)驗(yàn)。

3、公正廉潔，實(shí)事求是，作風(fēng)正派，密切聯(lián)系群眾。

五、行風(fēng)監(jiān)督員由醫(yī)院聘任，征得被聘人員所在單位及被聘任人同意后，醫(yī)院向其本人頒發(fā)聘書，每屆任期二年，到期后自動(dòng)解聘，也可以續(xù)聘，但連續(xù)聘請(qǐng)不超過(guò)兩屆。

六、在聘期內(nèi)如行風(fēng)監(jiān)督員因工作變動(dòng)或其他原因，不能正常履行社會(huì)監(jiān)督員職責(zé)時(shí)，應(yīng)將聘書退回，由醫(yī)院更換人選。

七、行風(fēng)監(jiān)督員職責(zé)

1、了解并反映醫(yī)院干部、職工執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的情況。

2、收集和反映人民群眾對(duì)醫(yī)院干部職工違法違紀(jì)行為的檢舉、醫(yī)療服務(wù)投訴和對(duì)我院工作的意見(jiàn)和建議。

3、對(duì)醫(yī)院行風(fēng)工作進(jìn)行調(diào)查、檢查，參與醫(yī)院行風(fēng)評(píng)議工作。

4、配合醫(yī)院進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查研究，向醫(yī)院提出改進(jìn)管理的建議。

5、辦理醫(yī)院委托的其他工作事項(xiàng)。

八、行風(fēng)監(jiān)督員基本工作制度

1、醫(yī)院每年組織行風(fēng)監(jiān)督員參與行風(fēng)檢查活動(dòng)，深入了解情況，及時(shí)反饋信息。

2、醫(yī)院對(duì)行風(fēng)監(jiān)督員提的建議應(yīng)進(jìn)行研究，并將采納、實(shí)施情況予以反饋。

3、醫(yī)院聘請(qǐng)的行風(fēng)監(jiān)督員，在醫(yī)院科室進(jìn)行調(diào)查研究活動(dòng)時(shí)，各部門應(yīng)給予協(xié)助和提供方便。

九、醫(yī)院辦公室具體負(fù)責(zé)行風(fēng)監(jiān)督員的聯(lián)系、管理工作，制定行風(fēng)監(jiān)督員工作計(jì)劃和總結(jié)，加強(qiáng)與行風(fēng)監(jiān)督員的日常聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等工作。

第三篇：監(jiān)督員崗位職責(zé)

監(jiān)督員崗位職責(zé)

1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)、條例、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守本站的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2、3、檢查工程項(xiàng)目建設(shè)參與各方主體的質(zhì)量行為。

4、5、熟悉并掌握施工規(guī)范、操作規(guī)程和工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照工程建設(shè)有關(guān)政策、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和本站制訂的有關(guān)細(xì)則、措施、規(guī)定等，對(duì)受監(jiān)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

6、7、協(xié)助處理工程質(zhì)量投訴工作和安全事故的調(diào)查處理。

8、協(xié)助本站主管安全領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣在建工程進(jìn)行定期安全檢查。

深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)施工過(guò)程中質(zhì)量進(jìn)行不定期的監(jiān)督抽查。

9、在受監(jiān)工程監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題有臨時(shí)處置權(quán)，督促責(zé)任方迅速消除質(zhì)量隱患，并及時(shí)向站領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

10、監(jiān)督建設(shè)單位工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序以及在驗(yàn)收過(guò)程中提供的有關(guān)數(shù)據(jù)和形成的質(zhì)量驗(yàn)收文件是否符合有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督實(shí)體質(zhì)量是否存在嚴(yán)重缺陷和工程質(zhì)量的驗(yàn)收是否符合規(guī)定，認(rèn)真填寫監(jiān)督日記，建立質(zhì)量安全監(jiān)督檔案及時(shí)編寫質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。

11、完成站領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

第四篇：人民監(jiān)督員

【法律監(jiān)督】當(dāng)前人民監(jiān)督員評(píng)議案件的特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策

來(lái)源：[預(yù)防犯罪導(dǎo)刊] 添加時(shí)間：[2009-5-22] 作者：[張蛇喜 郭端陽(yáng)] 點(diǎn)擊數(shù)：

人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)檢察改革的一項(xiàng)新舉措，自這一制度試點(diǎn)以來(lái)，有力地促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)在查處職務(wù)犯罪過(guò)程中的執(zhí)法行為規(guī)范化。筆者就某院人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)以來(lái)，人民監(jiān)督員所監(jiān)督評(píng)議的21件職務(wù)犯罪案件來(lái)看，且僅從其督評(píng)議的方式、過(guò)程中，存在的一些問(wèn)題，略談管見(jiàn)。

一、人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議案件的主要特點(diǎn)：

1、從評(píng)議案件性質(zhì)看，“三類案件”且擬不起訴居多。21件案件全部為擬撤銷和擬不起訴的“三類案件”案件，至今尚無(wú)一起由人民監(jiān)督員提出屬于“五種情形”的案件。

2、從評(píng)議案件罪名看，傳統(tǒng)型的職務(wù)犯罪占絕對(duì)多數(shù)。21件案件所涉嫌的罪名分別為貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪、行賄罪、挪用公款罪。這說(shuō)明傳統(tǒng)型、常見(jiàn)職務(wù)犯罪仍是當(dāng)前人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議的重點(diǎn)。

3、從案件評(píng)議結(jié)果看，人民監(jiān)督員意見(jiàn)采納率較高。對(duì)提請(qǐng)?jiān)u議的21件職務(wù)犯罪案件，人民監(jiān)督員對(duì)案件承辦部門的擬處理意見(jiàn)均表示同意，尚未出現(xiàn)根本性不同監(jiān)督意見(jiàn)。

4、從監(jiān)督評(píng)議的過(guò)程看，監(jiān)督質(zhì)量較高，促進(jìn)了規(guī)范辦案。

二、人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議過(guò)程中存在的問(wèn)題：

1、案件辦理期限與人民監(jiān)督員監(jiān)督期限沖突問(wèn)題。多數(shù)人民監(jiān)督員反映，由于個(gè)人能力、職業(yè)水平的局限，在對(duì)監(jiān)督案件的立案標(biāo)準(zhǔn)、處理尺度不甚了解的情況下，介入案件并對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督需要一定的過(guò)程。實(shí)踐中考慮到辦案時(shí)限的限制，給予人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議案件的時(shí)間往往是有限的，從通知人民監(jiān)督員到場(chǎng)，到了解案件情況，到作出評(píng)議表決一般都在兩三天內(nèi)完成。這對(duì)于案情簡(jiǎn)單、沒(méi)有爭(zhēng)議的案件，人民監(jiān)督員還能正確把握，但對(duì)于一些疑難、復(fù)雜、存在爭(zhēng)議的案件，卻難以一時(shí)深入了解案情和掌握法律適用，造成“檢云亦云”，一定程度上影響監(jiān)督效果。

2、對(duì)案件事實(shí)判斷和法律適用理念存在差異。檢察官在一定的司法管理模式內(nèi)，憑借其“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的司法思維模式和長(zhǎng)期養(yǎng)成的職業(yè)素質(zhì)，開(kāi)展調(diào)查和訴訟，側(cè)重于法律事實(shí)和法律程序；人民監(jiān)督員不受司法管理體制的限制，以其更活躍的非司法的思維方式和自己獨(dú)有的職業(yè)特點(diǎn)評(píng)判案件、審視檢察官的執(zhí)法活動(dòng)，側(cè)重點(diǎn)往往建立在社會(huì)道德上，導(dǎo)致對(duì)同樣的案件和事實(shí)在理解和判斷上的不一致，易發(fā)生法理與情理認(rèn)識(shí)上的偏差。

3、從監(jiān)督評(píng)議的方式看，形式比較單一。主要表現(xiàn)在：對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的方式比較單一。僅采取召集人民監(jiān)督員看案件材料，聽(tīng)取公訴、自偵部門案件承辦人匯報(bào)案件情況，根據(jù)材料對(duì)案件中的證據(jù)進(jìn)行提問(wèn)，然后人民監(jiān)督員按照監(jiān)督評(píng)議程序獨(dú)立評(píng)議，而作出監(jiān)督意見(jiàn)，有點(diǎn)模式化之嫌。

4、人民監(jiān)督員對(duì)“三類案件”的監(jiān)督系被動(dòng)進(jìn)行。其主要根源是檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員辦公室審查后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意情況下通知人民監(jiān)督員來(lái)監(jiān)督，這就客觀造成，并不是人民監(jiān)督員主動(dòng)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議的，長(zhǎng)期以往，易造成一種走過(guò)場(chǎng)的“擺設(shè)”或形式而已。

三、進(jìn)一步完善人民監(jiān)督員制度的對(duì)策：

1、人民監(jiān)督員制度的立法應(yīng)加快步伐，明確人民監(jiān)督員制度的法律屬性。人民監(jiān)督員制度旨在利用外部有組織的社會(huì)力量對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，其核心價(jià)值在于建立一種預(yù)防和制約機(jī)制，一定程度上防范檢察機(jī)關(guān)辦案中問(wèn)題的發(fā)生。幾年來(lái)的試點(diǎn)證明，該制度不僅是積極有效的，也是合法的。但由于人民監(jiān)督員制度的具體內(nèi)容仍然停留在最高人民檢察院的內(nèi)部規(guī)定上，其效力低于法律。如果不積極推進(jìn)人民監(jiān)督員制度的法律化進(jìn)程，就會(huì)束縛人民監(jiān)督員制度的健全和發(fā)展，影響人民監(jiān)督員制度實(shí)施的力度，不利于樹(shù)立人民監(jiān)督員制度的威信。況且人民監(jiān)督員制度在實(shí)施過(guò)程中還存在與《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》不相適宜的地方，這都迫切要求法律層面的規(guī)范和完善。筆者建議：將人民監(jiān)督員制度納入這兩部法律之中，使基本原則具體化，以確保該項(xiàng)制度具有法律依據(jù)，真正使公民的監(jiān)督權(quán)利具有法定的程序并具有法律的保障。

2、完善人民監(jiān)督員選任、聘任制度，提高人民監(jiān)督員監(jiān)督公信力。首先要完善人民監(jiān)督員選任制度，明確人民監(jiān)督員任職條件。人民監(jiān)督員制度是一種代表制，而不是人人參與制，正確處理人監(jiān)督員素質(zhì)與監(jiān)督質(zhì)量、監(jiān)督效果之間的關(guān)系，是其制度構(gòu)建中必須解決的一個(gè)重要問(wèn)題。既然是選擇個(gè)別人代表人民來(lái)對(duì)檢察工作進(jìn)行監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢察工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持學(xué)歷與社會(huì)工作經(jīng)歷并重原則，選擇那些有監(jiān)督能力、能勝任這一工作的精英層面的人來(lái)?yè)?dān)任人民監(jiān)督員，以體現(xiàn)客觀、公正。其次，要改變?nèi)嗣癖O(jiān)督員的聘任制度。變檢察機(jī)關(guān)自行聘任為人大常委會(huì)任命，進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)威性、公正性和規(guī)范性。

3、明確人民監(jiān)督員的權(quán)利義務(wù)，確保每一案件監(jiān)督評(píng)議真正起到客觀、公平、公正和規(guī)范的作用。但在現(xiàn)有的人民監(jiān)督員制度框架下，還不能保證人民監(jiān)督員監(jiān)督的法律化和規(guī)范化，因此，有必要明確人民監(jiān)督員的權(quán)利義務(wù)，明確人民監(jiān)督員履行職責(zé)的渠道和方法?？梢?guī)定人民監(jiān)督員在監(jiān)督案件時(shí)，可向案件承辦人員進(jìn)行詢問(wèn)，提出問(wèn)題；人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取犯罪嫌疑人或者其委托人的意見(jiàn)，必要時(shí)可直接聽(tīng)取相關(guān)證人和有關(guān)單位意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，人民監(jiān)督員獨(dú)立進(jìn)行評(píng)議、表決，其作出的監(jiān)督意見(jiàn)就可能更加客觀公正，與檢察機(jī)關(guān)維護(hù)法律的正確實(shí)施、保障司法公正的宗旨相吻合。

4、對(duì)人民監(jiān)督員實(shí)行制度化的定期培訓(xùn)、考核，提高監(jiān)督工作水平。人民監(jiān)督員大都是兼職，平時(shí)很少涉及檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，為確保能正確地履行職責(zé)，必須對(duì)人民監(jiān)督員組織制度化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高人民監(jiān)督員“參檢議檢”工作水平，使其能夠用法律思維評(píng)議案件，用道德價(jià)值衡量社會(huì)效果，用第三方眼睛監(jiān)督執(zhí)法辦案，從而實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員的功能定位。此外對(duì)人民監(jiān)督員履行職務(wù)情況要進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，形成適者續(xù)任、不適者退任的考核機(jī)制。同時(shí)，還需建立責(zé)任追究制度，要求人民監(jiān)督員在評(píng)議案件時(shí)嚴(yán)格遵守回避、保密等規(guī)定，確保案件監(jiān)督評(píng)議公正規(guī)范。

試行人民監(jiān)督員制度，是高檢院在現(xiàn)行檢察制度基本框架之內(nèi)完善中國(guó)檢察制度的一項(xiàng)改革舉措和制度創(chuàng)新，符合我國(guó)憲法和法律精神，使檢察機(jī)關(guān)找到了一種監(jiān)督者接受監(jiān)督的有效途徑和形式，得到了全社會(huì)的認(rèn)同。高檢院制定的《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定（試行）》），填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件外部監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)空白，對(duì)促進(jìn)依法正確行使檢察權(quán)，發(fā)揮了積極和重要的作用。但由于人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，面臨的困難和問(wèn)題也比較多。筆者結(jié)合我市檢察機(jī)關(guān)2004年10月試行人民監(jiān)督員制度以來(lái)在工作中遇到的問(wèn)題，提出粗淺的意見(jiàn)和建議，以供商榷。

一、試點(diǎn)工作監(jiān)督案件基本情況

2004年10月，省院結(jié)合我市檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際，確定了6個(gè)院作為人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)院。近四年來(lái)，共受理監(jiān)督“三類案件”69件76人。其中，擬不起訴案件39件44人，占受理數(shù)的56.5％；擬撤銷案件23件25人，占受理數(shù)的33.3%；擬維持原逮捕決定的案件7件7人，占受理數(shù)的10.2％。人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議后，同意檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)的64件71人，不同意檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)的5件5人。

二、試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

（一）人民監(jiān)督員制度監(jiān)督程序設(shè)置的有限性

盡管人民監(jiān)督員制度作為高檢院一項(xiàng)重要的檢察改革措施在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展進(jìn)行，但由于試行時(shí)間只有短短幾年，還處于摸索和探索階段，特別是對(duì)人民監(jiān)督員制度還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和高度重視，對(duì)人民監(jiān)督員疏于培訓(xùn)，而人民監(jiān)督員又不是受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練的司法人員，不可能熟悉龐雜的法律條文，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的“三類案件”的監(jiān)督職責(zé)不甚了解，因此，在具體實(shí)施監(jiān)督案件的過(guò)程中，只是按照規(guī)定程序走形式，沒(méi)有真正發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的作用，從而成了檢察機(jī)關(guān)的一種擺設(shè)和點(diǎn)綴。在實(shí)施監(jiān)督工作程序中，根據(jù)人民監(jiān)督員的監(jiān)督程序步驟，按《規(guī)定（試行）》要求對(duì)于一般案件，人民監(jiān)督員了解案情和法律適用的情況只是聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)介紹，只有必要時(shí)才能采取旁聽(tīng)審訊和詢問(wèn)以及聽(tīng)取本案律師意見(jiàn)等方式了解案件中的有關(guān)問(wèn)題。這種規(guī)定，使人民監(jiān)督員對(duì)案件的了解主要來(lái)源于案件承辦人介紹的情況，有時(shí)會(huì)妨礙人民監(jiān)督員的監(jiān)督，造成偏聽(tīng)偏信，影響對(duì)案件監(jiān)督的公正性。同時(shí)，產(chǎn)生了這樣幾個(gè)問(wèn)題：人民監(jiān)督員能否閱卷?能否旁聽(tīng)詢問(wèn)?能否進(jìn)入羈押場(chǎng)所聽(tīng)取訊問(wèn)?筆者認(rèn)為，刑事閱卷權(quán)、訊問(wèn)權(quán)是法律賦予司法機(jī)關(guān)、司法人員特定的職權(quán)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能行使。人民監(jiān)督員不是司法人員，當(dāng)然也不能行使。《規(guī)定（試行）》沒(méi)有賦予人民監(jiān)督員閱卷權(quán)、訊問(wèn)權(quán)，但我們?cè)谌嗣癖O(jiān)督員監(jiān)督案件的過(guò)程中，為了有效地監(jiān)督，除介紹案件情況外，還出示案件卷宗，由人民監(jiān)督員查閱，這樣做是不是有違規(guī)定?是否合法?

再者，人民監(jiān)督員在必要時(shí)可以旁聽(tīng)檢察官訊問(wèn)犯罪嫌疑人，但如果犯罪嫌疑人在押，那就意味著人民監(jiān)督員可以進(jìn)入羈押場(chǎng)所，這與目前提審人犯制度相矛盾。根據(jù)公安部規(guī)定，只有案件的承辦人持合法手續(xù)才能進(jìn)入看守所提審犯罪嫌疑人。人民監(jiān)督員能否進(jìn)入羈押場(chǎng)所，這也是一個(gè)問(wèn)題，而且就是允許人民監(jiān)督員進(jìn)入羈押場(chǎng)所，也需要相關(guān)法律作出相應(yīng)規(guī)定，否則在具體實(shí)踐中很難做到。

（二）人民監(jiān)督員制度體制運(yùn)作模式有弊端

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，雖然檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部也設(shè)置了監(jiān)督制約環(huán)節(jié)，但由于監(jiān)督制約的部門或?qū)儆谕粏挝?，或?qū)儆谕幌到y(tǒng)，難免有相互袒護(hù)之嫌，難以真正起到制約和監(jiān)督作用。而對(duì)其外部監(jiān)督，雖然有同級(jí)人大監(jiān)督、黨的監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但這些監(jiān)督都屬于事后性一般監(jiān)督，不具有剛性，難以取得實(shí)質(zhì)性監(jiān)督效果。而其他司法機(jī)關(guān)又無(wú)法對(duì)檢察機(jī)關(guān)的自偵案件進(jìn)行制約，自偵案件的撤案、不起訴則成了外部監(jiān)督的“盲區(qū)”。實(shí)踐中，自偵案件的撤案、不起訴常常成為檢察機(jī)關(guān)發(fā)生問(wèn)題較多、群眾意見(jiàn)較大的環(huán)節(jié)。人民監(jiān)督員制度的設(shè)立初衷就是加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接偵查案件的外部監(jiān)督，作為監(jiān)督者的人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)與被監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)保持必要的距離，只有這樣才能保證監(jiān)督過(guò)程的實(shí)效性和公正性。但從目前的實(shí)際情況看，體內(nèi)運(yùn)作的模式?jīng)Q定了人民監(jiān)督員制度設(shè)計(jì)只能由檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件加以規(guī)定，人民監(jiān)督員只能由檢察機(jī)關(guān)選任，人民監(jiān)督員的職能與監(jiān)督程序只能由檢察機(jī)關(guān)確定，人民監(jiān)督員的管理機(jī)構(gòu)也只能設(shè)在檢察機(jī)關(guān)。這種在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的監(jiān)督模式，制約了監(jiān)督對(duì)象的廣度和深度，影響了人民監(jiān)督員履行職責(zé)時(shí)的獨(dú)立性，難以得到老百姓的更多認(rèn)同，影響了監(jiān)督的實(shí)際效果。

（三）不服逮捕決定的提出程序有待規(guī)范

《規(guī)定（試行）》對(duì)“三類”案件之一的不服逮捕決定的提出程序欠缺，而現(xiàn)行刑事訴訟法未規(guī)定必須掌握犯罪嫌疑人對(duì)逮捕決定意見(jiàn)的程序，因此，在實(shí)踐中人民監(jiān)督員難以掌握犯罪嫌疑人是否不服逮捕決定。過(guò)去，辦案人員在訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)一般回避這問(wèn)題，而一旦犯罪嫌疑人提出不服逮捕決定的意見(jiàn)，辦案人員也往往“忽視”而不記錄在案。針對(duì)這一問(wèn)題，對(duì)犯罪嫌疑人依法決定逮捕的，案件承辦部門應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)。即制作《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，規(guī)定辦案人員必須依照刑事訴訟法第七十二條規(guī)定，在對(duì)嫌犯逮捕后的二十四小時(shí)以內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)，并讓犯罪嫌疑人在《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》上填寫意見(jiàn)。同意逮捕決定的填寫“同意”，若不服逮捕決定的，填寫不服逮捕決定的理由，并將犯罪嫌疑人不服逮捕的理由記錄在案。同時(shí)辦案人員應(yīng)及時(shí)將《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》及訊問(wèn)筆錄復(fù)印件送人民監(jiān)督員辦公室，由人民監(jiān)督員辦公室統(tǒng)一向人民監(jiān)督員報(bào)告并提供查閱，從源頭上保證此類案件能夠進(jìn)入人民監(jiān)督員的監(jiān)督的視線，使所有不服逮捕案件進(jìn)入監(jiān)督的程序。但在具體實(shí)踐中，偵查部門卻忽視了對(duì)自偵案件犯罪嫌疑人是否同意逮捕意見(jiàn)的詢問(wèn)，從而導(dǎo)致有些犯罪嫌疑人因不了解這一程序，而放棄了要求人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

（四）人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)直接受理偵查案件違法行為的糾正形式有待統(tǒng)一

《規(guī)定（試行）》第十一條規(guī)定，人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在辦理直接受理偵查案件時(shí)具有下列情形之一的，有權(quán)提出糾正意見(jiàn)：

（一）應(yīng)當(dāng)立案而不立案；

（二）超期羈押的；

（三）違法搜查、扣押、凍結(jié)的；

（四）應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定的；

（五）辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法的。這一規(guī)定就是“五種情形”，從其內(nèi)容可以看出，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)受理自偵案件的監(jiān)督貫穿于整個(gè)刑事訴訟的全過(guò)程。但是《規(guī)定（試行）》未規(guī)定人民監(jiān)督員提出糾正意見(jiàn)是采用口頭的還是書面的形式。如果是采用口頭形式，可能會(huì)產(chǎn)生有的意見(jiàn)被遺漏，或者年長(zhǎng)日久產(chǎn)生無(wú)檔案材料可查的問(wèn)題。因此，必須采用書面形式為宜。即制作《人民監(jiān)督員糾正違法意見(jiàn)書》，應(yīng)明確糾正的事項(xiàng)，讓人民監(jiān)督員寫明糾正的內(nèi)容及意見(jiàn)，并由人民監(jiān)督員簽章。這樣既樹(shù)立人民監(jiān)督員的權(quán)威性，也讓檢察機(jī)關(guān)有的放矢地糾正存在的問(wèn)題，并及時(shí)將糾正的情況反饋給人民監(jiān)督員。人民監(jiān)督員填寫的《人民監(jiān)督員糾正違法意見(jiàn)書》，除了由人民監(jiān)督員辦公室統(tǒng)一受理備案外，應(yīng)交由紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，并由人民監(jiān)督員辦公室及時(shí)將處理結(jié)果反饋給人民監(jiān)督員。

（五）人民監(jiān)督員對(duì)個(gè)案的表決意見(jiàn)形式有瑕疵

《規(guī)定（試行）》第二十條第四款規(guī)定“人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議，評(píng)議后進(jìn)行表決。表決采用無(wú)記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見(jiàn)，表決結(jié)果由辦案部門附卷存檔”。筆者認(rèn)為采用無(wú)記名投票的方式值得商榷。無(wú)記名投票方式雖然簡(jiǎn)便，但人民監(jiān)督員個(gè)人對(duì)案件審查的意見(jiàn)如何，存在無(wú)文字檔案可查問(wèn)題，這樣顯然不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因此，應(yīng)當(dāng)采用《人民監(jiān)督員個(gè)案表決意見(jiàn)書》的書面形式，明確表決事項(xiàng)，表決意見(jiàn)及理由，并由表決人簽章。然后再按少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成所有參加評(píng)議的人民監(jiān)督員的個(gè)案意見(jiàn)書，并由所有參加評(píng)議的人民監(jiān)督員簽章。這樣既增強(qiáng)每位人民監(jiān)督員的責(zé)任心，真正反映他們的意見(jiàn)，又可以做好附卷存檔。

（六）對(duì)“五種情形”監(jiān)督渠道不暢通

從我市檢察機(jī)關(guān)四年來(lái)的試點(diǎn)情況看，對(duì)“三類案件”的監(jiān)督程序不斷完善和規(guī)范，但是對(duì)“五種情形”的監(jiān)督還一直處于探索階段。目前我市各試點(diǎn)院人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”的監(jiān)督都是空白，這一方面說(shuō)明我市檢察干警文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的水平得到進(jìn)一步提高，但也同時(shí)說(shuō)明人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”的監(jiān)督渠道還沒(méi)有拓展開(kāi)。檢察機(jī)關(guān)要充分保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)，讓人民監(jiān)督員及時(shí)了解檢察干警執(zhí)法情況。同時(shí)要探索完善各個(gè)環(huán)節(jié)上的案件情況通報(bào)制度，暢通人民監(jiān)督員掌握“五種情形”的渠道，為實(shí)施監(jiān)督提供條件、打下基礎(chǔ)。

三、對(duì)試點(diǎn)工作提出的建議

（一）將人民監(jiān)督員制度納入立法軌道，賦予人民監(jiān)督員履行職責(zé)所必需的訴訟性權(quán)力

為保證人民監(jiān)督員的獨(dú)立性和公信度，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的人民監(jiān)督員選任程序，使之具備完備的候選、公告、確認(rèn)以及更換程序和規(guī)則。特別是人民監(jiān)督員的產(chǎn)生、選任、管理應(yīng)當(dāng)由人大負(fù)責(zé)，改變單純由檢察機(jī)關(guān)選任人民監(jiān)督員的做法，進(jìn)一步加大實(shí)行人民監(jiān)督員制度的力度。要對(duì)人民監(jiān)督員制度高度重視，采取有效措施，不斷改進(jìn)和完善人民監(jiān)督員制度，使其更好地發(fā)揮功能和作用。要加強(qiáng)對(duì)人民監(jiān)督員的培訓(xùn)，讓他們熟悉法律、運(yùn)用法律，更好地發(fā)揮監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的作用，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自偵案件慎重立案、規(guī)范偵查、依法公訴，實(shí)實(shí)在在地提高案件質(zhì)量，徹底消除擺架式、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予人民監(jiān)督員履行職責(zé)所必需的訴訟性權(quán)力，這些權(quán)力包括向承辦人詢問(wèn)的權(quán)力、訊問(wèn)犯罪嫌疑人的權(quán)力、詢問(wèn)證人的權(quán)力、聽(tīng)取有關(guān)人員陳述的權(quán)力、查閱案件卷宗的權(quán)力等等。允許人民監(jiān)督員有效證件與檢察人員共同進(jìn)入羈押場(chǎng)所，聽(tīng)取檢察人員對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)。

（二）完善“三類案件”進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督的程序

《規(guī)定》（試行）第十條明確三類案件必須接受人民監(jiān)督。但如何保障三類案件進(jìn)入監(jiān)督程序?筆者認(rèn)為，在司法實(shí)踐中提出不服檢察機(jī)關(guān)逮捕決定的案件不僅是犯罪嫌疑（被告）人，其大多數(shù)是由犯罪嫌疑（被告）人的親屬、法定代理人、律師和辯護(hù)人通過(guò)來(lái)信來(lái)訪提出來(lái)的。這些來(lái)信來(lái)訪對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正、合法、正確行使檢察權(quán)起了重要積極作用。當(dāng)然，這些來(lái)信來(lái)訪也包括提出對(duì)犯罪嫌疑（被告）人有罪無(wú)罪、罪輕罪重的意見(jiàn)等。對(duì)這些來(lái)信來(lái)訪要不要進(jìn)入人民監(jiān)督員的監(jiān)督視線，筆者認(rèn)為答案是肯定的。因?yàn)榧热蝗嗣癖O(jiān)督員對(duì)人民檢察院直接受理偵查案件的監(jiān)督是貫穿于刑事訴訟的全過(guò)程，因此，不管什么人以是什么形式提出，只要是三類案件，就必須進(jìn)入人民監(jiān)督員的視線，接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。如何保障涉及三類案件的來(lái)信來(lái)訪接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督，筆者認(rèn)為檢察院控告申訴部門受理的涉及三類案件的來(lái)信來(lái)訪，除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)口辦理外，并將查處結(jié)果、及來(lái)信來(lái)訪材料復(fù)印件送人民監(jiān)督員辦公室備案，由人民監(jiān)督員審查，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

（三）用文書和表格規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，突出可操作性

《規(guī)定（試行）》對(duì)人民監(jiān)督員的操作程序有的規(guī)定得比較原則，在實(shí)踐中遇到一些不好操作的問(wèn)題。如上述對(duì)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的監(jiān)督，其不服逮捕程序如何啟動(dòng)不明，因此應(yīng)制作《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，其格式如下。文書標(biāo)題：《某某人民檢察院被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》，內(nèi)容：時(shí)間，地點(diǎn)；告知人；被告知人，性別，年齡，民族；告知內(nèi)容：“檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)你采取逮捕的強(qiáng)制措施，是否有意見(jiàn)?沒(méi)有意見(jiàn)請(qǐng)寫“沒(méi)意見(jiàn)”。若有意見(jiàn)請(qǐng)寫出不服逮捕決定的理由”。最后落款簽章、時(shí)間。還注明：被告知人對(duì)告知書中內(nèi)容確定無(wú)疑后簽章。當(dāng)然《被逮捕犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》的形式、內(nèi)容可以是其它樣本，這里僅是例舉而已。筆者建議用文書和規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，突出可操作性，并通過(guò)各地試點(diǎn)工作，進(jìn)一步總結(jié)，形成統(tǒng)一法律文書和表格。

自2004年10月試行人民監(jiān)督員制度以來(lái)，我市兩級(jí)院按照高檢院、區(qū)檢院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作。

一、試點(diǎn)工作開(kāi)展基本情況

我市現(xiàn)有人民監(jiān)督員69人，截至今年3月底，69名人民監(jiān)督員共對(duì)114件148人“三類案件”和1件1人“五種情形”進(jìn)行了監(jiān)督。監(jiān)督案件的類型有：擬不起訴的為97人，占總數(shù)的65.5％；擬撤銷案件的43人，占29％；擬維持逮捕決定案件9人，占總數(shù)的6%。人民監(jiān)督員同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見(jiàn)的98件，占86％，不同意的16件，占14％，經(jīng)檢委會(huì)討論及市院審批，采納人民監(jiān)督員不同意見(jiàn)4件4人，無(wú)人民監(jiān)督員提請(qǐng)上級(jí)檢察院進(jìn)行復(fù)核的案件。至今只有一起由人民監(jiān)督員提出符合“五種情形”需啟動(dòng)人民監(jiān)督員程序的案件。

二、人民監(jiān)督員制度與職務(wù)犯罪案件撤案、不起訴報(bào)批制度雙軌運(yùn)行制存在的問(wèn)題 2005年10月以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高檢《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)了上級(jí)院對(duì)下級(jí)院辦理直接受理偵查案件工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督制約，保證了下級(jí)院辦理擬撤案、不起訴案件的案件質(zhì)量。同時(shí)，經(jīng)過(guò)上級(jí)院的審查把關(guān)，再作最后處理決定，無(wú)論對(duì)當(dāng)事人或參加案件評(píng)議的人民監(jiān)督員乃至對(duì)社會(huì)各界、人民群眾，多了一層把關(guān)，更能保證案件質(zhì)量。但執(zhí)行這一雙軌運(yùn)行制在辦案時(shí)效上還存在著一些問(wèn)題。盡管《規(guī)定（試行）》中第八條規(guī)定，“上一級(jí)人民檢察院審查下級(jí)人民檢察院報(bào)送的擬撤銷案件或者擬不起訴案件，應(yīng)當(dāng)于收到案件七日內(nèi)書面批復(fù)下級(jí)人民檢察院；重大、復(fù)雜案件，應(yīng)當(dāng)于收到案件十日內(nèi)書面批復(fù)下級(jí)人民檢察院。”但自執(zhí)行該制度來(lái)，我市共有68個(gè)案件（其中擬不起訴45件55人，擬撤銷案件16件25人，維持逮捕決定7件7人）進(jìn)入監(jiān)督程序，由于增加了一項(xiàng)向上級(jí)報(bào)批的程序，所以從案件受理到結(jié)案，時(shí)間大大增長(zhǎng)了。移送上級(jí)審查案件往往不能及時(shí)批復(fù)下來(lái)，導(dǎo)致一些案件長(zhǎng)時(shí)間不能結(jié)案。如賓陽(yáng)院辦理的李振賓涉嫌單位受賄擬撤銷案件一案，賓陽(yáng)監(jiān)督辦于2007年1月18日正式受理案件，1月23日召開(kāi)人民監(jiān)督員案件評(píng)議會(huì)，當(dāng)天由該院承辦部門將案件移送市院審查后，市院于2月26日書面批復(fù)同意該院擬作出的撤銷案件的處理意見(jiàn)，審查批復(fù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月。

三、開(kāi)展“五種情形”監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

（一）人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”的監(jiān)督渠道不暢。與“三類案件”相比，“五種情形”的監(jiān)督難度加大，其中最主要的問(wèn)題在于啟動(dòng)方式的主動(dòng)性帶來(lái)的人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的渠道不暢通。人民監(jiān)督員獲取“五種情形”的信息渠道，一是聽(tīng)到案件當(dāng)事人或者群眾的反映；二是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。前一種渠道了解到的信息往往過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，難以形成有針對(duì)性的監(jiān)督意見(jiàn)并啟動(dòng)監(jiān)督程序；后一種情形只有通過(guò)應(yīng)邀參加檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件或者其他執(zhí)法活動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，途徑也是極其有限的。

（二）人民監(jiān)督員工作職責(zé)的宣傳有待加強(qiáng)。人民監(jiān)督員試行工作開(kāi)展以來(lái)，雖然我們一直堅(jiān)持對(duì)該項(xiàng)工作的宣傳，但由于宣傳的角度、范圍、方式等影響了社會(huì)對(duì)其的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。從目前情況看，大多數(shù)群眾還不了解人民監(jiān)督員工作，多數(shù)社會(huì)群體雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)人民監(jiān)督員工作，但對(duì)監(jiān)督范圍、監(jiān)督主體、監(jiān)督程序等不了解，一定程度上影響了人民監(jiān)督員工作監(jiān)督程序的啟動(dòng)和開(kāi)展。

（三）人民監(jiān)督員配置不盡合理。根據(jù)最高檢對(duì)人民監(jiān)督員產(chǎn)生的規(guī)定，尤其對(duì)本人工作性質(zhì)和專業(yè)知識(shí)要求沒(méi)有作出明確規(guī)定，對(duì)人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件過(guò)寬。從實(shí)際情況看，我市選任的69名人民監(jiān)督員多數(shù)不具備系統(tǒng)法律知識(shí)，也沒(méi)有從事過(guò)法律工作，在監(jiān)督工作過(guò)程中往往是憑借感覺(jué)發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，或者干脆都是同意承辦部門意見(jiàn)，達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)督效果。同時(shí)，隨著“五種情形”監(jiān)督工作的開(kāi)展，從目前情況看，選任的人民監(jiān)督員都是兼職人員，而且多數(shù)都是有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，其本職工作量相當(dāng)大，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間和精力參加人民監(jiān)督員工作。這種情況下專門開(kāi)展“三類案件”監(jiān)督，單純進(jìn)行案件“事實(shí)”和“結(jié)果”監(jiān)督還能將就應(yīng)付，要開(kāi)展“五種情形”監(jiān)督，的確難以開(kāi)展。

（四）人民監(jiān)督員工作經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定有待進(jìn)一步完善細(xì)化。人民監(jiān)督員工作經(jīng)費(fèi)保證的問(wèn)題，高檢院規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為人民監(jiān)督員履行職責(zé)提供必要的工作條件，并將所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政核撥。但是，這樣的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，隨著人民監(jiān)督員工作的不斷擴(kuò)展，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題必將制約該項(xiàng)工作的開(kāi)展。

四、完善“五種情形”監(jiān)督工作的對(duì)策建議

（一）規(guī)范人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍、監(jiān)督程序及文書制作，嚴(yán)格把握人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件范圍。對(duì)屬于“三類案件”的一律通報(bào)人民監(jiān)督員；并且積極拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的有效渠道，不斷規(guī)范查辦職務(wù)犯罪的辦案行為，保證案件質(zhì)量，維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。二是嚴(yán)格辦案程序。通過(guò)程序公正體現(xiàn)和促進(jìn)實(shí)體公正。三是加強(qiáng)文書制作的規(guī)范性。由自治區(qū)院對(duì)人民監(jiān)督員工作各種情形和不同階段的文書格式樣本統(tǒng)一作出更為具體詳細(xì)的規(guī)定，供各試點(diǎn)院在工作中依照?qǐng)?zhí)行。

（二）暢通并拓展人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”的監(jiān)督渠道。要使人民監(jiān)督員對(duì)“五種情形”實(shí)施有效的監(jiān)督，最重要的問(wèn)題就是暢通并拓展人民監(jiān)督員的知情渠道?？赏ㄟ^(guò)以下途徑暢通人民監(jiān)督員監(jiān)督“五種情形”的渠道。即：邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加本院查辦職務(wù)犯罪案件的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)及紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件回訪活動(dòng)、列席有關(guān)會(huì)議；建立投訴受理制度，如向社會(huì)公開(kāi)人民監(jiān)督員的聯(lián)系電話或通信地址，方便人民監(jiān)督員受理群眾對(duì)“五種情形”的投訴。人民監(jiān)督員辦公室接到被羈押的犯罪嫌疑人通過(guò)駐所檢察部門或直接向該辦公室反映超期羈押等“五種情形”問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告訴人民監(jiān)督員；控告申訴檢察部門受理涉及“五種情形”的來(lái)信來(lái)訪，除轉(zhuǎn)交有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)口辦理外，還應(yīng)將查處結(jié)果及來(lái)信來(lái)訪材料復(fù)印件送人民監(jiān)督員辦公室備案，再由人民監(jiān)督員辦公室將相關(guān)材料送交人民監(jiān)督員進(jìn)行審查，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督；處理反映檢察機(jī)關(guān)違法辦案等問(wèn)題的老上訪戶時(shí)，可以舉辦有人民監(jiān)督員參加的監(jiān)督評(píng)議會(huì)；建立有關(guān)情況通報(bào)制度，如采取立案或不立案?jìng)浒钢贫龋瑐刹椴块T決定立案或不立案后要向人民監(jiān)督工作辦公室備案，人民監(jiān)督員可以查閱了解。

（三）修改完善與人民監(jiān)督員工作有關(guān)的規(guī)章制度。一是修改人民監(jiān)督員配置規(guī)定。提高人民監(jiān)督員選任條件，增加“具備專業(yè)法律知識(shí)或者從事過(guò)專門法律工作”的任職條件，從入口關(guān)提高人民監(jiān)督員的監(jiān)督能力；為解決人民監(jiān)督員工作時(shí)間問(wèn)題，可盡量選任具備條件的離退休干部充當(dāng)人民監(jiān)督員，并規(guī)定每個(gè)檢察院應(yīng)配備1名以上專職人民監(jiān)督員。二是改革人民監(jiān)督員工作經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定。探索合理的經(jīng)費(fèi)保障制度，保證人民監(jiān)督員工作的正常開(kāi)展，重點(diǎn)要調(diào)動(dòng)人民監(jiān)督員對(duì)監(jiān)督工作的積極性。

（四）積極開(kāi)展對(duì)人民監(jiān)督員制度的社會(huì)宣傳。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)各種有效途徑，采取更加切實(shí)可行的方式向社會(huì)廣泛宣傳人民監(jiān)督員制度。

第五篇：監(jiān)督員職責(zé)

發(fā)行版本：Ⅲ修改碼：0文件編碼：MD/WL/060-15-102 頁(yè)碼：1/44.4.1 QHSE監(jiān)督站職責(zé)和權(quán)限

業(yè)務(wù)范圍：主要負(fù)責(zé)公司各類生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)過(guò)程HSE監(jiān)督和生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.4.1.1監(jiān)督工作

a)負(fù)責(zé)編制公司QHSE監(jiān)督工作計(jì)劃，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

b)負(fù)責(zé)公司各類測(cè)井生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)過(guò)程QHSE監(jiān)督工作；

c)負(fù)責(zé)公司生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督工作；

d)選派監(jiān)督員定期對(duì)生產(chǎn)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)糾正預(yù)防措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督； e）協(xié)同安全環(huán)保科，負(fù)責(zé)對(duì)施工單位作業(yè)許可證管理職責(zé)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督；

f)負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)井施工現(xiàn)場(chǎng)和測(cè)井項(xiàng)目部員工健康管理工作進(jìn)行監(jiān)督；

g)是固體廢棄物的協(xié)同管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督測(cè)井施工現(xiàn)場(chǎng)和測(cè)井項(xiàng)目部的固體廢棄物管理情況； h)是油品、化學(xué)品、易燃易爆品的協(xié)同管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)井施工現(xiàn)場(chǎng)和測(cè)井項(xiàng)目部油品、化學(xué)品、易燃易爆品的使用、貯存、運(yùn)輸、處理情況進(jìn)行監(jiān)督；

i)具有對(duì)各單位（部門）辦公場(chǎng)所、測(cè)井小隊(duì)、測(cè)井施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限； j)具有對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求的權(quán)限。

4.4.1.2監(jiān)督員管理

a)負(fù)責(zé)公司專、兼職監(jiān)督員的管理；

b)負(fù)責(zé)HSE監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，確保監(jiān)督員持證上崗；

c)具有對(duì)不合格的專、兼職監(jiān)督員提出轉(zhuǎn)崗建議的權(quán)限。

4.4.1.3監(jiān)督考核工作

a)定期對(duì)生產(chǎn)施工單位的監(jiān)督情況進(jìn)行通報(bào)；

b)對(duì)生產(chǎn)施工單位和相關(guān)管理部門進(jìn)行考核；

c)對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行總結(jié)，把生產(chǎn)施工單位的QHSE工作情況，作為其考核的重要依據(jù)； d)具有對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行罰款處理的權(quán)限。

4.4.1.4其它工作

a)負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)井項(xiàng)目部和測(cè)井隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)QHSE管理情況進(jìn)行績(jī)效測(cè)量和監(jiān)視，負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)井項(xiàng)目部、測(cè)井隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)QHSE管理適用的法律、法規(guī)和其他要求的遵守情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)；

b)參與事故的調(diào)查和處理；

c)完成上級(jí)交辦的其他工作。

職 務(wù) 說(shuō) 明 書

部門：QHSE監(jiān)督站

崗位：監(jiān)督員

日期：2011年6月10日

1.職務(wù)概要：

對(duì)公司一體化管理體系的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按程序匯報(bào)并督促整改。

2.崗位職責(zé)

2.1宣傳貫徹公司一體化管理體系的方針和相關(guān)的法律法規(guī)；

2.2對(duì)測(cè)井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或工程施工現(xiàn)場(chǎng)的一體化管理情況實(shí)施監(jiān)督抽查；

2.3對(duì)在測(cè)井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)責(zé)糾正、報(bào)告并督促整改；

2.4外埠項(xiàng)目部監(jiān)督員參加項(xiàng)目部工作會(huì)議，向項(xiàng)目部經(jīng)理通報(bào)監(jiān)督情況，重大問(wèn)題向監(jiān)督站報(bào)告情況；

2.5派駐監(jiān)督負(fù)責(zé)填寫監(jiān)督日志，編制監(jiān)督報(bào)告，保管監(jiān)督記錄；

2.6負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督項(xiàng)目需要保密的事項(xiàng)保密；

2.7各項(xiàng)工作按照公司相關(guān)文件進(jìn)行。

2.8 OHSE職責(zé)

2.8.1 貫徹落實(shí)公司OHSE方針、目標(biāo)、指標(biāo)，履行公司的承諾；

2.8.2 參與識(shí)別并熟知本崗位的危險(xiǎn)源、環(huán)境因素，并按規(guī)定進(jìn)行控制；

2.8.3 遵守適用于公司OHSE管理體系的法律法規(guī)及其他要求，執(zhí)行與本崗位相關(guān)的OHSE體系文件的規(guī)定；

2.8.4 參加OHSE培訓(xùn)，提高OHSE意識(shí)和能力，提高緊急情況下的自救逃生能力；

2.8.5 發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須及時(shí)整改，所有事故事件必須及時(shí)報(bào)告、分析和處理。

2.8.6 就有關(guān)OHSE管理方面的問(wèn)題與上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商與交流；

2.8.7 規(guī)范填寫本崗位相應(yīng)的OHSE記錄。

3.工作標(biāo)準(zhǔn)

3.1宣傳貫徹公司一體化管理體系的方針和相關(guān)的法律法規(guī)，正確無(wú)誤；

3.2對(duì)測(cè)井作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或工程施工現(xiàn)場(chǎng)的一體化管理情況實(shí)施的監(jiān)督抽查公開(kāi)、公平、科學(xué)；

3.3對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告；

3.4駐外監(jiān)督按照規(guī)定參加基地安全會(huì)議，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督情況，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，記好監(jiān)督日志；

3.5監(jiān)督報(bào)告編制認(rèn)真，監(jiān)督記錄真實(shí)、保管妥善；

3.6監(jiān)督項(xiàng)目需要保密的事項(xiàng)不泄露；

3.7及時(shí)、高效按照公司文件的規(guī)定完成各項(xiàng)工作。

4.崗位責(zé)任

4.1 對(duì)檢查后的現(xiàn)場(chǎng)或部位由于沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、控制不安全因素而引發(fā)的安全事故負(fù)直接責(zé)任；

4.2 派駐期間，對(duì)項(xiàng)目部發(fā)生的安全、質(zhì)量、環(huán)保、生產(chǎn)事故負(fù)連帶責(zé)任；

4.3 由于檢查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題引起的事故，或造成的后果，負(fù)連帶責(zé)任；

4.4 對(duì)監(jiān)督檢查過(guò)程中，形成的記錄的真實(shí)性負(fù)直接責(zé)任。

5.工作權(quán)限

5.1 有權(quán)按照程序規(guī)定進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)調(diào)閱檢查需要的相關(guān)資料；

5.2有權(quán)對(duì)監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)的違章行為按規(guī)定進(jìn)行糾正、處罰或提出處罰意見(jiàn)；

5.3 有權(quán)對(duì)監(jiān)督過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)的事故隱患按規(guī)定提出整改要求和結(jié)果驗(yàn)證；

5.4 發(fā)現(xiàn)重大隱患時(shí)，有權(quán)向監(jiān)督站匯報(bào)，并提出整改或暫時(shí)停工的建議；

5.5 發(fā)現(xiàn)危及員工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施上報(bào)；

5.6 對(duì)堅(jiān)持原則、秉公辦事、安全工作業(yè)績(jī)突出和避免重大事故者，有權(quán)提出表彰和獎(jiǎng)勵(lì)建議。

6.能使用設(shè)備及工具：

能熟練使用以下設(shè)備和工具：計(jì)算機(jī)、照相機(jī)、錄像機(jī)、OHSE檢測(cè)器材。

7.管理狀態(tài)：

直接歸屬于QHSE監(jiān)督站站長(zhǎng)（副站長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

8.工作關(guān)系：

在QHSE監(jiān)督站站長(zhǎng)（副站長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)下，與其他監(jiān)督人員共同工作。

9.工作環(huán)境：

室內(nèi)辦公室、野外測(cè)井施工現(xiàn)場(chǎng)及工程作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

10.資格條件：

10.1上崗資格要求：

具備《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全監(jiān)督證書》和《放射性工作證》。

10.2教育程度與工作經(jīng)歷要求：

教育程度：具有測(cè)井或相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或助理工程師以上水平。

工作經(jīng)歷：從事測(cè)井或測(cè)井技術(shù)工作3-5年以上。

10.3知識(shí)技能和能力：

10.3.1參加過(guò)OHSE監(jiān)督培訓(xùn)并獲OHSE監(jiān)督證書；

10.3.2熟練掌握測(cè)井作業(yè)規(guī)程，具有較強(qiáng)的解決現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題和工程技術(shù)問(wèn)題的能力； 10.3.3熟知有關(guān)一體化管理體系的文件和程序；

10.3.4具有一定的外語(yǔ)水平；

10.3.5工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的事業(yè)心，能夠堅(jiān)持原則。

10.4體能要求：

身體健康，適應(yīng)野外環(huán)境。

11.業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)：