第一篇：高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)與運營管理

高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置與運營綜述 Comments on Setting and operation of

Service District of Expressway

提要：高速公路服務(wù)區(qū)建選址既要相關(guān)規(guī)范文件要求，同時也要考慮自然環(huán)境及運營條件，如交通、水電等因素。本文對服務(wù)區(qū)設(shè)置形式和功能區(qū)劃作了詳細(xì)分析，同時總結(jié)了目前高速公路服務(wù)區(qū)運營的兩種模式，并進行了比較分析。本文可對以后類似工程提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：、高速公路，服務(wù)區(qū)，設(shè)置，運營

Abstract : Site selection of service district of expressway should satisfy related codes and other obligations, and also the natural environment and later operation conditions should be considered.Setting modes and functionclassification of service district is detaily analised.Then two kinds of operaion mode of service district are summerized and compared.It can make effective suggestions for the similar constructions.Key words : expressway ,service district,setting ,operation1、服務(wù)區(qū)的選址

根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，高速公路上的服務(wù)區(qū)應(yīng)提供停車場、公共廁所、加油站、車輛修理所、餐飲與小賣部等設(shè)施，平均間距為50km。服務(wù)區(qū)的建設(shè)規(guī)模及征地的確定主要考慮要適應(yīng)未來交通量的增長。

服務(wù)區(qū)選址時必須考慮間距、主線上的互通立交、通道、橋涵等因素的影響，還需考慮高速公路的路段長度、車流量等因素。選址是服務(wù)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，除了要遵循公路的有關(guān)規(guī)范外，最重要的就是要考察場址周邊的自然生態(tài)條件、環(huán)境條件以及后期的運營條件。選址宜在風(fēng)景優(yōu)美或具有某些地方特色的位置，地勢要平坦，與主線的落差不應(yīng)太大；視線要寬闊，鄰近最好要有交通要道；同時還要考慮水源充足、供電方便及排污通暢等因素，避開高壓線密集、山洪匯水等不利地區(qū)。

2、服務(wù)區(qū)的設(shè)置

2.1 高速公路服務(wù)區(qū)布局形式

1分離式服務(wù)區(qū)。服務(wù)區(qū)分布于高速公路兩側(cè)，對外服務(wù)布置形式一般可分為三種：○

2集中式單側(cè)服務(wù)。這種服務(wù)（區(qū)主要購物、休息、餐飲設(shè)施基本上對稱于高速公路兩側(cè)?！?/p>

3上跨式服務(wù)區(qū)。這種服等設(shè)施集中布置于高速公路一側(cè)，加油設(shè)施分布于高速公路兩側(cè)?！?/p>

務(wù)區(qū)部分服務(wù)設(shè)施置于高速公路上方，其余設(shè)施分別布置于高速公路兩側(cè)。利用了主線上方的空間，可在一定程度上減少用地，適用于設(shè)在城郊或陡坡地形等處，特別適用于主線挖方的地段。

2.2服務(wù)區(qū)內(nèi)的布置及功能區(qū)劃

進人服務(wù)區(qū)的服務(wù)流分為人流和車流。車流有不停留只加油的和要停留的。人流分為等車、休息、如廁、購物、用餐、住宿、使用電子設(shè)備等。所以服務(wù)區(qū)要有以下建筑或功能區(qū)。

1綜合服務(wù)樓：用于給司機、旅客提供休息、放松、修養(yǎng)和娛樂的場所，盡量遠(yuǎn)離公路○

設(shè)置，給長途施行者提供安靜、舒適、幽雅的休息環(huán)境。私家車蓬勃發(fā)展起來后，旅游業(yè)發(fā)展也勢必會對社會服務(wù)區(qū)住宿有一定要求。在服務(wù)區(qū) 中適當(dāng)考慮住宿，提供鐘點房服務(wù)來滿足駕乘人員的短時間休息和調(diào)整體力的需要。

2衛(wèi)生間：宜靠近綜合綜合服務(wù)樓，便于服務(wù)設(shè)施的集中使用，減少旅客和司機在場○

中的穿梭，提高安全因素。衛(wèi)生間設(shè)計主要考慮廁位數(shù)和男女廁位比例，保證兩輛大客車同時到達時司乘人員如廁不必排隊等候。

3停車場：服務(wù)區(qū)的停車場是服務(wù)區(qū)占地面積較大的區(qū)域，約占整個服務(wù)區(qū)占地面積○的35-40%，為車輛提供停放的停車場，一般采用混凝土路面，停車場的人行道與廣場要由有良好的隔離，減少人員行走造成交通的干擾。

4加油站：加油站為車輛提供加油、水的服務(wù)。加油站在服務(wù)區(qū)位置分為出口和入口型○

兩種，入口型主要考慮在休息之前加油，其優(yōu)點是車輛進入服務(wù)區(qū)，很容易看到加油設(shè)置，符合一般駕駛員的需求，缺點是當(dāng)加油車輛增多時，在入口車輛排隊，會防礙匝道上車輛的行駛。出口型的加油站布設(shè)在出口處，先停車，后加油，對司機來講可有較大的自由度，能夠有充分的時間選擇時機為車輛加油。加油區(qū)的行車道布置中，轉(zhuǎn)彎半徑應(yīng)放大，保證超長車、超寬車等特種車輛加油前后的安全行駛。

5維修間：維修間可給車輛提供維護行車安全的小修業(yè)務(wù)，其設(shè)置位置應(yīng)靠近停車場，○

以便汽車維修、保養(yǎng)、減少行駛路徑。

6污水處理間，服務(wù)區(qū)的排污主要由兩方面構(gòu)成，一是生活污水，二是地面和車輛沖○

洗形成的污水。通常服務(wù)區(qū)單側(cè)設(shè)置一個污水處理間，將兩側(cè)服務(wù)區(qū)產(chǎn)生的污水集中之后，通過專門的污水處理設(shè)備處理后對外進行排放。

3、服務(wù)區(qū)建設(shè)、運營

高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)、運營一般有兩種模式：

1、BOT模式，2、租賃承包模式。已建服務(wù)區(qū)大多采用租賃承包模式，但是BOT模式有其特殊的優(yōu)勢，開始使用并逐漸普及。

3.1、BOT模式

采用BOT模式，高速公路業(yè)主只負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)前期，比如三通一平和服務(wù)區(qū)的設(shè)計等工作，服務(wù)區(qū)的建設(shè)及費用由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。中標(biāo)單位通過經(jīng)營服務(wù)區(qū)，取得經(jīng)營的利潤，回收建設(shè)成本；另外每年每年需向高速公路業(yè)主交納一定費用。采用此種模式見設(shè)業(yè)主投入費用較少，但是業(yè)主較難控制建設(shè)工期。

3.2、租賃承包模式

租賃承包的模式下，高速公路業(yè)主負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的建設(shè)工作，之后通過招商確定服務(wù)區(qū)的運營單位。中標(biāo)單位承包經(jīng)營服務(wù)區(qū)，每年向高速公路業(yè)主交納一定費用。采用此種模式業(yè)主建設(shè)投入費用較大，相對建設(shè)容易控制工期。根據(jù)將服務(wù)區(qū)的餐廳、停車場、小賣部、公共廁所、車輛維修站等與加油站捆綁還是分開招商，又可分為整體招商或分拆招商。不管哪種方式招商，只有有油品經(jīng)營權(quán)的企業(yè)才能經(jīng)營加油站。

4、結(jié)論

高速公路服務(wù)區(qū)是專門為乘客和司機停留休息的場所。服務(wù)區(qū)在規(guī)劃選址上需要充分考慮自然環(huán)境和運營條件，另外服務(wù)區(qū)功能設(shè)置要齊全、合理，體現(xiàn)人性化，方便顧客使用。服務(wù)區(qū)運營特別是加油站的運營管理，不僅可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益，同時也是提升高速公路的整體形象的窗口，需要特別的重視和選擇。

參考文獻(References)

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第二篇：上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定

上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定.txt再過幾十年，我們來相會，送到火葬場，全部燒成灰，你一堆，我一堆，誰也不認(rèn)識誰，全部送到農(nóng)村做化肥。

上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定

2008年01月31日 15時54分428

主題分類: 交通運輸 商貿(mào)服務(wù)

“高速公路”

“服務(wù)區(qū)”

上海市市政工程管理局關(guān)于發(fā)布《上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定》的通知

滬市政法[2008]48號

市公路管理處、各有關(guān)單位：

《上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2008年1月16日局辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年2月1日起施行，請遵照執(zhí)行。

二○○八年一月二十四日

上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定

第一條（目的與依據(jù)）

為加強本市高速公路服務(wù)區(qū)的運營管理，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制訂本暫行規(guī)定。

第二條（定義）

本暫行規(guī)定所稱高速公路服務(wù)區(qū)（以下簡稱服務(wù)區(qū)）是指為高速公路過往車輛、司乘人員提供車輛停置、加油、修理以及人員休息、食宿等服務(wù)的區(qū)域。

本暫行規(guī)定所稱高速公路經(jīng)營管理者是指收費高速公路的經(jīng)營管理者和非收費高速公路的管理者。

第三條（適用范圍）

服務(wù)區(qū)是高速公路的附屬設(shè)施，本市服務(wù)區(qū)用地范圍內(nèi)的經(jīng)營、服務(wù)活動及設(shè)施的管理，適用本暫行規(guī)定。

第四條（管理部門）

上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市服務(wù)區(qū)的行政管理部門；上海市公路管理處（以下簡稱市公路處）對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營、服務(wù)、管理工作進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)；高速公路經(jīng)營管理者具體負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的管理工作。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況設(shè)立服務(wù)區(qū)的專門管理部門或者指派專人負(fù)責(zé)。

第五條（基本設(shè)施）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置為車輛和司乘人員提供服務(wù)的下列基本設(shè)施：

（一）停車場、公共廁所等免費使用的公益性基本設(shè)施；

（二）加油站、賣品部、餐飲部、客房以及汽車維修點等經(jīng)營性基本設(shè)施。

第六條（基本設(shè)施的變更）

高速公路經(jīng)營管理者不得擅自改變或調(diào)整規(guī)劃許可的基本設(shè)施的規(guī)模或者服務(wù)功能。公益性基本設(shè)施不能滿足公眾需求時，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后及時進行改建或擴建。經(jīng)營性基本設(shè)施確需改變或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求市公路處意見后報市市政局，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后組織實施。

第七條（管理要求）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)行業(yè)管理部門制訂的各項規(guī)定和制度，做到依法經(jīng)營、證照齊全，明碼標(biāo)價、公正誠信，文明經(jīng)營、規(guī)范管理。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按相關(guān)行業(yè)管理部門的要求，對服務(wù)區(qū)的各種設(shè)施進行維護，使其保持完好并處于良好的工作狀態(tài)，并且免費為過往車輛和司乘人員提供便民利民服務(wù)。服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)晝夜不間斷正常供電、供水，公益性基本設(shè)施應(yīng)當(dāng)晝夜不間斷提供服務(wù)。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)組織服務(wù)區(qū)的各類工作人員進行上崗前培訓(xùn)和上崗后的繼續(xù)教育。服務(wù)區(qū)的各類工作人員應(yīng)當(dāng)掛牌上崗，統(tǒng)一著裝。

第八條（制度建設(shè)）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)區(qū)管理的規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范，并將相關(guān)制度和辦法送市公路處備案。

第九條（經(jīng)營者的選擇）

高速公路經(jīng)營管理者可以自主經(jīng)營服務(wù)區(qū)內(nèi)服務(wù)項目，或者通過招標(biāo)、委托等方式選擇服務(wù)區(qū)內(nèi)服務(wù)項目的經(jīng)營者，并將雙方簽訂的經(jīng)營合同于合同生效后三十日內(nèi)送市公路處備案。

第十條（道路設(shè)施管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)道路設(shè)施應(yīng)當(dāng)由高速公路經(jīng)營管理者按《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》進行管理養(yǎng)護，保持區(qū)內(nèi)道路的完好、安全、暢通。

服務(wù)區(qū)的進出口以及服務(wù)區(qū)內(nèi)車行道應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的指示標(biāo)志和安全隔離設(shè)施。

服務(wù)區(qū)內(nèi)的交通標(biāo)志、標(biāo)線和各種指示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)清晰、有效、齊全、醒目，確保有序引導(dǎo)車流、客流。

第十一條（非公路標(biāo)志管理）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)對服務(wù)區(qū)內(nèi)非公路標(biāo)志的設(shè)置進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到布局合理，其中廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后組織實施；對設(shè)置的非公路標(biāo)志應(yīng)當(dāng)定期維護，確保安全。

第十二條（綠化管理）

高速公路經(jīng)營管理者對服務(wù)區(qū)內(nèi)的綠化應(yīng)當(dāng)落實專人管理和養(yǎng)護，定期修剪、除草、防治病蟲害，及時清理綠化區(qū)內(nèi)的各類污染物和更換枯死的綠化。

第十三條（環(huán)境衛(wèi)生）

服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)保持良好的衛(wèi)生環(huán)境，做到地面無積水、無污染、無垃圾。

服務(wù)區(qū)內(nèi)的排污、排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，做到排污達標(biāo)，排水暢通；垃圾房、垃圾桶、化糞池等衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)常清洗、消毒，做防蟲處理；生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時、集中進行無害化處理。

第十四條（停車場管理）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)安排專職管理人員負(fù)責(zé)停車場的秩序和安全管理，定期組織專職管理人員接受安全教育。

專職管理人員負(fù)責(zé)指揮車輛按指定區(qū)域有序停放，其上崗時應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。

載有易燃、易爆、劇毒化學(xué)物品的車輛確需在停車場內(nèi)臨時停放的，專職管理人員應(yīng)當(dāng)

引導(dǎo)其停放在指定區(qū)域。指定的停放區(qū)域距加油站及建筑物的距離應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第十五條（廁所管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)的公共廁所應(yīng)當(dāng)向過往的司乘人員免費開放，并由專人管理。廁所地面要防滑，內(nèi)部設(shè)施要保持完好。廁所要經(jīng)常沖洗，保持衛(wèi)生、清潔。

第十六條（便民利民服務(wù)）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立便民利民點，便民利民點可以為過往司乘人員免費提供休息區(qū)域、飲用水、手機充電、針線包、指路及車輛加水等服務(wù)，并為過往司乘人員的緊急求助提供力所能及的幫助。

第十七條（加油站管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)的加油站必須具有消防部門的驗收意見書、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。加油站計量器具應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)要求，并要按規(guī)定定期檢查。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督加油站的經(jīng)營者嚴(yán)格控制油品的質(zhì)量和進貨渠道，制訂詳細(xì)的防火措施與滅火預(yù)案。

加油站的工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行防火安全規(guī)定和加油操作規(guī)程，經(jīng)常檢查并保持加油、滅火等設(shè)施及其功能完好，杜絕違章作業(yè)。加油站工作人員應(yīng)當(dāng)及時勸阻或者制止在加油站區(qū)域內(nèi)隨意停車、抽煙、打手機等影響加油站安全的行為。

第十八條（賣品部管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)的賣品部環(huán)境應(yīng)當(dāng)保持整潔；商品應(yīng)當(dāng)陳列整齊，明碼標(biāo)價，價格合理，品種多樣。不得銷售假冒、偽劣、過期商品和國家明令禁止銷售的物品。

第十九條（餐飲管理）

服務(wù)區(qū)餐飲部門應(yīng)當(dāng)具有衛(wèi)生許可證，餐飲部門工作人員必須持健康證上崗。

服務(wù)區(qū)餐飲部門應(yīng)當(dāng)實行部門主管負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格控制食品的進貨質(zhì)量，確保食物無毒害、無污染、無腐爛變質(zhì)；并加強廚房、餐廳的衛(wèi)生管理，做到生熟分開，定期消毒，無鼠害、無蒼蠅。

第二十條（汽車維修管理）

汽車維修點應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，維修人員必須持證上崗。

汽車維修點應(yīng)當(dāng)保證維修質(zhì)量，不得使用假冒、偽劣配件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費，實行明碼標(biāo)價。維修點內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃、易爆物品。

第二十一條（客房管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)客房的服務(wù)、設(shè)施及衛(wèi)生等應(yīng)當(dāng)達到旅館業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行來客登記制度，并保持消防安全通道暢通。

第二十二條（消防）

服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施、配備消防設(shè)備。消防設(shè)施及設(shè)備必須指定專人管理，定期檢查數(shù)量及完好情況，及時更換過期的消防器材，確保正常使用。

第二十三條（服務(wù)秩序）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度，維護服務(wù)區(qū)良好的服務(wù)秩序，保證各項服務(wù)工作有序開展。

服務(wù)區(qū)可以設(shè)置治安、衛(wèi)生、路政等值勤點，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)執(zhí)法人員及時制止、處理服務(wù)區(qū)內(nèi)的破壞社會治安、影響公共衛(wèi)生及損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為。

第二十四條（應(yīng)急處置）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并送市公路處備案。當(dāng)服務(wù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時處置并上報。

第二十五條（內(nèi)部檢查與社會監(jiān)督）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對服務(wù)區(qū)進行檢查，建立相應(yīng)的責(zé)任考核制度。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話和意見投訴箱，接受公眾對服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；對投訴意見應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⒑藢?，按有關(guān)規(guī)定及時處理，并在登記后的三個工作日內(nèi)向投訴人反饋處理意見。

第二十六條（先行賠付）

服務(wù)區(qū)內(nèi)服務(wù)項目的經(jīng)營者因違規(guī)經(jīng)營損害消費者利益需要賠償而不及時賠付的，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)先行賠付。先行賠付中發(fā)生爭議的，由市公路處會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第二十七條（行業(yè)監(jiān)管）

市公路處應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)區(qū)的監(jiān)督管理，對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)要求高速公路經(jīng)營管理者及時處理并反饋處理結(jié)果。

市市政局和市公路處每年對服務(wù)區(qū)創(chuàng)優(yōu)活動進行檢查考核，并將檢查結(jié)果在行業(yè)內(nèi)公布。

第二十八條（違規(guī)處理）

高速公路經(jīng)營管理者違反本暫行規(guī)定的，市公路處應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。逾期仍不改正的，市公路處可提請相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定進行處罰或處理，并在行業(yè)內(nèi)通報。

服務(wù)區(qū)內(nèi)服務(wù)項目的經(jīng)營者因違規(guī)經(jīng)營受到相關(guān)行業(yè)管理部門行政處罰的，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改，并將相關(guān)情況及時報告市公路處。市公路處可以要求高速公路經(jīng)營管理者更換該服務(wù)項目的經(jīng)營者，并將有關(guān)情況在行業(yè)內(nèi)通報。

第二十九條（參照執(zhí)行）

基本設(shè)施較少的服務(wù)點，參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第三十條（實施日期）

本暫行規(guī)定自2008年2月1日起施行。

第三篇：上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定

上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定 2008年01月31日 15時54分 428 主題分類: 交通運輸 商貿(mào)服務(wù)

“高速公路”

“服務(wù)區(qū)”

上海市市政工程管理局關(guān)于發(fā)布《上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定》的通知

滬市政法[2008]48號

市公路管理處、各有關(guān)單位：

《上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2008年1月16日局辦公會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年2月1日起施行，請遵照執(zhí)行。

二○○八年一月二十四日

上海市高速公路服務(wù)區(qū)運營管理暫行規(guī)定

第一條（目的與依據(jù)）

為加強本市高速公路服務(wù)區(qū)的運營管理，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制訂本暫行規(guī)定。

第二條（定義）

本暫行規(guī)定所稱高速公路服務(wù)區(qū)（以下簡稱服務(wù)區(qū)）是指為高速公路過往車輛、司乘人員提供車輛停置、加油、修理以及人員休息、食宿等服務(wù)的區(qū)域。

本暫行規(guī)定所稱高速公路經(jīng)營管理者是指收費高速公路的經(jīng)營管理者和非收費高速公路的管理者。

第三條（適用范圍）

服務(wù)區(qū)是高速公路的附屬設(shè)施，本市服務(wù)區(qū)用地范圍內(nèi)的經(jīng)營、服務(wù)活動及設(shè)施的管理，適用本暫行規(guī)定。

第四條（管理部門）

上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市服務(wù)區(qū)的行政管理部門；上海市公路管理處（以下簡稱市公路處）對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營、服務(wù)、管理工作進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)；高速公路經(jīng)營管理者具體負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的管理工作。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況設(shè)立服務(wù)區(qū)的專門管理部門或者指派專人負(fù)責(zé)。

第五條（基本設(shè)施）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)置為車輛和司乘人員提供服務(wù)的下列基本設(shè)施：

（一）停車場、公共廁所等免費使用的公益性基本設(shè)施；

（二）加油站、賣品部、餐飲部、客房以及汽車維修點等經(jīng)營性基本設(shè)施。

第六條（基本設(shè)施的變更）

高速公路經(jīng)營管理者不得擅自改變或調(diào)整規(guī)劃許可的基本設(shè)施的規(guī)模或者服務(wù)功能。公益性基本設(shè)施不能滿足公眾需求時，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后及時進行改建或擴建。經(jīng)營性基本設(shè)施確需改變或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求市公路處意見后報市市政局，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后組織實施。

第七條（管理要求）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)行業(yè)管理部門制訂的各項規(guī)定和制度，做到依法經(jīng)營、證照齊全，明碼標(biāo)價、公正誠信，文明經(jīng)營、規(guī)范管理。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按相關(guān)行業(yè)管理部門的要求，對服務(wù)區(qū)的各種設(shè)施進行維護，使其保持完好并處于良好的工作狀態(tài)，并且免費為過往車輛和司乘人員提供便民利民服務(wù)。服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)晝夜不間斷正常供電、供水，公益性基本設(shè)施應(yīng)當(dāng)晝夜不間斷提供服務(wù)。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)組織服務(wù)區(qū)的各類工作人員進行上崗前培訓(xùn)和上崗后的繼續(xù)教育。服務(wù)區(qū)的各類工作人員應(yīng)當(dāng)掛牌上崗，統(tǒng)一著裝。

第八條（制度建設(shè)）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)區(qū)管理的規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范，并將相關(guān)制度和辦法送市公路處備案。

第九條（經(jīng)營者的選擇）

高速公路經(jīng)營管理者可以自主經(jīng)營服務(wù)區(qū)內(nèi)服務(wù)項目，或者通過招標(biāo)、委托等方式選擇服務(wù)區(qū)內(nèi)服務(wù)項目的經(jīng)營者，并將雙方簽訂的經(jīng)營合同于合同生效后三十日內(nèi)送市公路處備案。

第十條（道路設(shè)施管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)道路設(shè)施應(yīng)當(dāng)由高速公路經(jīng)營管理者按《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》進行管理養(yǎng)護，保持區(qū)內(nèi)道路的完好、安全、暢通。

服務(wù)區(qū)的進出口以及服務(wù)區(qū)內(nèi)車行道應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的指示標(biāo)志和安全隔離設(shè)施。

服務(wù)區(qū)內(nèi)的交通標(biāo)志、標(biāo)線和各種指示標(biāo)志應(yīng)當(dāng)清晰、有效、齊全、醒目，確保有序引導(dǎo)車流、客流。

第十一條（非公路標(biāo)志管理）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)對服務(wù)區(qū)內(nèi)非公路標(biāo)志的設(shè)置進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到布局合理，其中廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)后組織實施；對設(shè)置的非公路標(biāo)志應(yīng)當(dāng)定期維護，確保安全。

第十二條（綠化管理）

高速公路經(jīng)營管理者對服務(wù)區(qū)內(nèi)的綠化應(yīng)當(dāng)落實專人管理和養(yǎng)護，定期修剪、除草、防治病蟲害，及時清理綠化區(qū)內(nèi)的各類污染物和更換枯死的綠化。

第十三條（環(huán)境衛(wèi)生）

服務(wù)區(qū)應(yīng)當(dāng)保持良好的衛(wèi)生環(huán)境，做到地面無積水、無污染、無垃圾。

服務(wù)區(qū)內(nèi)的排污、排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，做到排污達標(biāo)，排水暢通；垃圾房、垃圾桶、化糞池等衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)常清洗、消毒，做防蟲處理；生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時、集中進行無害化處理。

第十四條（停車場管理）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)安排專職管理人員負(fù)責(zé)停車場的秩序和安全管理，定期組織專職管理人員接受安全教育。

專職管理人員負(fù)責(zé)指揮車輛按指定區(qū)域有序停放，其上崗時應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服。

載有易燃、易爆、劇毒化學(xué)物品的車輛確需在停車場內(nèi)臨時停放的，專職管理人員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其停放在指定區(qū)域。指定的停放區(qū)域距加油站及建筑物的距離應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定。

第十五條（廁所管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)的公共廁所應(yīng)當(dāng)向過往的司乘人員免費開放，并由專人管理。廁所地面要防滑，內(nèi)部設(shè)施要保持完好。廁所要經(jīng)常沖洗，保持衛(wèi)生、清潔。

第十六條（便民利民服務(wù)）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)在服務(wù)區(qū)內(nèi)設(shè)立便民利民點，便民利民點可以為過往司乘人員免費提供休息區(qū)域、飲用水、手機充電、針線包、指路及車輛加水等服務(wù)，并為過往司乘人員的緊急求助提供力所能及的幫助。

第十七條（加油站管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)的加油站必須具有消防部門的驗收意見書、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。加油站計量器具應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)行業(yè)要求，并要按規(guī)定定期檢查。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)監(jiān)督加油站的經(jīng)營者嚴(yán)格控制油品的質(zhì)量和進貨渠道，制訂詳細(xì)的防火措施與滅火預(yù)案。

加油站的工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行防火安全規(guī)定和加油操作規(guī)程，經(jīng)常檢查并保持加油、滅火等設(shè)施及其功能完好，杜絕違章作業(yè)。加油站工作人員應(yīng)當(dāng)及時勸阻或者制止在加油站區(qū)域內(nèi)隨意停車、抽煙、打手機等影響加油站安全的行為。

第十八條（賣品部管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)的賣品部環(huán)境應(yīng)當(dāng)保持整潔；商品應(yīng)當(dāng)陳列整齊，明碼標(biāo)價，價格合理，品種多樣。不得銷售假冒、偽劣、過期商品和國家明令禁止銷售的物品。

第十九條（餐飲管理）

服務(wù)區(qū)餐飲部門應(yīng)當(dāng)具有衛(wèi)生許可證，餐飲部門工作人員必須持健康證上崗。

服務(wù)區(qū)餐飲部門應(yīng)當(dāng)實行部門主管負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格控制食品的進貨質(zhì)量，確保食物無毒害、無污染、無腐爛變質(zhì)；并加強廚房、餐廳的衛(wèi)生管理，做到生熟分開，定期消毒，無鼠害、無蒼蠅。

第二十條（汽車維修管理）

汽車維修點應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，維修人員必須持證上崗。

汽車維修點應(yīng)當(dāng)保證維修質(zhì)量，不得使用假冒、偽劣配件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收費，實行明碼標(biāo)價。維修點內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃、易爆物品。

第二十一條（客房管理）

服務(wù)區(qū)內(nèi)客房的服務(wù)、設(shè)施及衛(wèi)生等應(yīng)當(dāng)達到旅館業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行來客登記制度，并保持消防安全通道暢通。

第二十二條（消防）

服務(wù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施、配備消防設(shè)備。消防設(shè)施及設(shè)備必須指定專人管理，定期檢查數(shù)量及完好情況，及時更換過期的消防器材，確保正常使用。

第二十三條（服務(wù)秩序）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)建立24小時值班制度，維護服務(wù)區(qū)良好的服務(wù)秩序，保證各項服務(wù)工作有序開展。

服務(wù)區(qū)可以設(shè)置治安、衛(wèi)生、路政等值勤點，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)執(zhí)法人員及時制止、處理服務(wù)區(qū)內(nèi)的破壞社會治安、影響公共衛(wèi)生及損壞路產(chǎn)路權(quán)的行為。

第二十四條（應(yīng)急處置）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并送市公路處備案。當(dāng)服務(wù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時處置并上報。

第二十五條（內(nèi)部檢查與社會監(jiān)督）

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對服務(wù)區(qū)進行檢查，建立相應(yīng)的責(zé)任考核制度。

高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督電話和意見投訴箱，接受公眾對服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督；對投訴意見應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝⒑藢?，按有關(guān)規(guī)定及時處理，并在登記后的三個工作日內(nèi)向投訴人反饋處理意見。

第二十六條（先行賠付）

服務(wù)區(qū)內(nèi)服務(wù)項目的經(jīng)營者因違規(guī)經(jīng)營損害消費者利益需要賠償而不及時賠付的，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)先行賠付。先行賠付中發(fā)生爭議的，由市公路處會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

第二十七條（行業(yè)監(jiān)管）

市公路處應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)區(qū)的監(jiān)督管理，對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)要求高速公路經(jīng)營管理者及時處理并反饋處理結(jié)果。

市市政局和市公路處每年對服務(wù)區(qū)創(chuàng)優(yōu)活動進行檢查考核，并將檢查結(jié)果在行業(yè)內(nèi)公布。

第二十八條（違規(guī)處理）

高速公路經(jīng)營管理者違反本暫行規(guī)定的，市公路處應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正。逾期仍不改正的，市公路處可提請相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定進行處罰或處理，并在行業(yè)內(nèi)通報。

服務(wù)區(qū)內(nèi)服務(wù)項目的經(jīng)營者因違規(guī)經(jīng)營受到相關(guān)行業(yè)管理部門行政處罰的，高速公路經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)責(zé)令其整改，并將相關(guān)情況及時報告市公路處。市公路處可以要求高速公路經(jīng)營管理者更換該服務(wù)項目的經(jīng)營者，并將有關(guān)情況在行業(yè)內(nèi)通報。

第二十九條（參照執(zhí)行）

基本設(shè)施較少的服務(wù)點，參照本暫行規(guī)定執(zhí)行。

第三十條（實施日期）

本暫行規(guī)定自2008年2月1日起施行。

第四篇：高速公路運營與管理

高速公路運營與管理—淺談養(yǎng)護的組織與管理

學(xué)院：交通運輸學(xué)院

班級：交工

姓名：朱麗艷

學(xué)號：

081班200800533

養(yǎng)護的組織與管理 一、養(yǎng)護組織與管理的概述

高速公路的養(yǎng)護管理是一項系統(tǒng)的多學(xué)科，多信息，多任務(wù)的工程，涉及包括預(yù)算，計劃，結(jié)構(gòu)檢驗，養(yǎng)護機電設(shè)備操作，檢查，維護，資源優(yōu)化，技術(shù)程序，編制，相關(guān)單位協(xié)作及處理緊急事件預(yù)案等工作。而要完成這些工作，就需要建立一個科學(xué)高效的高速公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)來支撐。

二、我國高速公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀

從高速公路養(yǎng)護管理的理念和方法上來看，我國當(dāng)前高速公路養(yǎng)護管理存在以下不足：

1管理部門重視不夠

2基礎(chǔ)工作薄弱

3養(yǎng)護維修工程缺乏科學(xué)的規(guī)劃和決策 針對以上存在的問題，為了維持甚至延長已建成的大量高速公路的正常使用壽命，預(yù)防和減少由于缺乏日常養(yǎng)護而大量產(chǎn)生的高速公路病害，從而最大限度的優(yōu)化有限的養(yǎng)護預(yù)算并節(jié)約養(yǎng)護成本，使得我們必須改變現(xiàn)在的理念 有必要就現(xiàn)在高速公路養(yǎng)護與理念的辦法進行討論，從而建立一個科學(xué)有效的高速公路養(yǎng)護與管理系統(tǒng)，為我們的道路更好的服務(wù)。

三、一個科學(xué)高效的高速公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)應(yīng)該具備的特點：

1明確養(yǎng)護的任務(wù)養(yǎng)護技術(shù)操作規(guī)范化，養(yǎng)護管理程序化養(yǎng)護經(jīng)驗積累及應(yīng)用為制定養(yǎng)護戰(zhàn)略提供決策依據(jù)

四、高速公路日常養(yǎng)護的組織與管理

（1）常規(guī)養(yǎng)護內(nèi)容

A 巡視和檢查

1日常巡視 ：是指平常為了掌握公路路況和交通運行狀況而進行的巡視。應(yīng)從巡視的方法，巡視的內(nèi)容，巡視平率 上進行規(guī)范。

2夜間巡視 ：為了檢查夜間照明和標(biāo)志標(biāo)線的技術(shù)狀況而進行的巡視。

3定期檢查 ：檢查的項目 檢查的頻率

4特殊檢查

B清掃和排水

路面排水其它設(shè)施的清掃高速公路的排水

C排長與清理

D冬季養(yǎng)護 除雪 路面防凍和防滑

（2）主要部位的養(yǎng)護

A 路基小修養(yǎng)工程 ：1路基小修保養(yǎng)

2路肩小修保養(yǎng)

3路坡的小修保養(yǎng)

4排水設(shè)施的小修保養(yǎng)

B 路面的小修保養(yǎng) ： 1瀝青路面的小修保養(yǎng)

2水泥混泥土的路面小修保養(yǎng)

（3）高速公路的管理內(nèi)容

A 養(yǎng)護機械化管理養(yǎng)護的機械化系：

首先，應(yīng)協(xié)調(diào)養(yǎng)護投入和高速公路收費收益的比例關(guān)系 其次 在選擇養(yǎng)護隊伍時，應(yīng)明確養(yǎng)護機械配置品種和數(shù)量.再次，從長遠(yuǎn)看，高速公路養(yǎng)護機械在朝著國產(chǎn)化，定型化方向發(fā)展。

最后，做到合理選購，正確使用，精心維護 及時檢修 安全經(jīng)濟運行。

B 養(yǎng)護的質(zhì)量管理1 路面保養(yǎng)的要求

2路面保養(yǎng)的監(jiān)測頻率

3路基和沿線排水設(shè)施保養(yǎng)及其頻率

4橋涵通道 附屬設(shè)施保養(yǎng)及頻率

C 養(yǎng)護的安全管理

（4）養(yǎng)護工程檢查與驗收

A作業(yè)檢查

B定期檢查

C中間檢查

通過對高速公路全面系統(tǒng)的組織養(yǎng)護與管理，使得我國的高速公路高效快速的運營，達到為社會服務(wù)的滿意程度，這將是我們永遠(yuǎn)的追求。

第五篇：國內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與管理理念

國內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與管理理念

一、引言

隨著經(jīng)濟的迅速增長，我國高速公路建設(shè)正處于一個蓬勃發(fā)展期。特別是1998年以來，國家實施積極的財政政策，高速公路得到快速發(fā)展，年均通車?yán)锍坛^了4000公里，到2004年底，中國高速公路通車?yán)锍桃殉^3.4萬公里，繼續(xù)保持世界第二。隨著全國通車總里迅速增長，運網(wǎng)日益通暢，公路出行成為越來越普遍的方式，高速公路網(wǎng)中服務(wù)區(qū)建設(shè)與服務(wù)被人們所重視，但我國高速公路發(fā)展階段尚短，對高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與運營還處在起步時期，對如何科學(xué)建設(shè)與發(fā)展高速公路服務(wù)區(qū)的研究也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這一問題應(yīng)該成為管理學(xué)、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)、規(guī)劃研究領(lǐng)域共同關(guān)注的一個研究方向。

高速公路服務(wù)區(qū)是指能滿足在高速公路上運行的駕乘人員的生理和心理需求以及車輛安全運行要求而設(shè)置的服務(wù)設(shè)施。高速公路具有全封閉運行的特點，隔斷了使用者與外界的聯(lián)系，為了保證行車安全，緩解司乘人員疲勞，在高速公路的出、入口及環(huán)境比較有特色的地方設(shè)立服務(wù)區(qū)，絕大部分服務(wù)區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū)；服務(wù)區(qū)的服務(wù)對象一般為通行高速公路的司乘人員，單純到服務(wù)區(qū)消費的顧客幾乎沒有，因而服務(wù)的客源市場明確；服務(wù)區(qū)應(yīng)具有停車、加油、餐飲、便利店、住宿、汽車維修、公廁、休息及醫(yī)療救護等基本設(shè)施，也可拓展包括貨物中轉(zhuǎn)、客運中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)站及旅游休閑等服務(wù)設(shè)施；服務(wù)區(qū)的經(jīng)營效益受高速公路客流量和司乘人員需求結(jié)構(gòu)的影響。

作為高速公路的附屬設(shè)施，服務(wù)區(qū)在高速公路的運營管理系統(tǒng)中占有重要地位。服務(wù)區(qū)為過往的司乘人員提供旅行生活服務(wù)和工作便利，不僅有利于提高高速公路的整體運營環(huán)境、有利于司乘人員旅行的舒適和安全，而且還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。隨著高速公路事業(yè)的發(fā)展，人們旅行生活水平的不斷提高，利用高速公路運網(wǎng)出行頻率上升迅速，服務(wù)區(qū)的地位和作用將會越來越重要。結(jié)合國外道路交通與經(jīng)濟發(fā)展趨勢，高速公路服務(wù)區(qū)、機場等已經(jīng)成為新的重要區(qū)位類型，對推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮顯著作用。規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，促進服務(wù)區(qū)功能完善，將是我國服務(wù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的趨勢。

二、高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1、當(dāng)前設(shè)計規(guī)范及建設(shè)模式

當(dāng)前我國高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還沒有統(tǒng)一，在服務(wù)區(qū)建設(shè)上多參照歐美和日本資料進行。從功能來看，目前一般分綜合服務(wù)區(qū)和停車區(qū)兩種，綜合服務(wù)區(qū)是指能完全滿足人和車需要的服務(wù)休息設(shè)施，能為道路使用者及車輛提供多方面的服務(wù)；停車區(qū)指為駕駛員解除疲勞和緊張所需要最小的服務(wù)設(shè)施，設(shè)有停車場、廁所等(根據(jù)需要可設(shè)加油站)。按照國家交通部門的指標(biāo)：高速公路服務(wù)區(qū)的間隔為50公里，用地為60～80畝；停車區(qū)間隔為15～25公里，用地為15～18畝?；静贾眯问接袃蓚?cè)分離設(shè)置式、集中設(shè)置式和跨線式等。廣東、江浙和京津滬是我國高速公路建設(shè)最發(fā)達的地區(qū)。

服務(wù)區(qū)在建設(shè)資金方面分兩大塊：一塊是設(shè)計時就列入項目的概算中，包括征地費用、“三通一平”等費用；另一塊是通過招商引資方式籌集，如加油站、餐飲、外賣等設(shè)施大都以這種方式引資，可采取股份制、合作等多種籌資方式。在經(jīng)營管理上，現(xiàn)有服務(wù)區(qū)大多數(shù)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)化管理模式。

2、存在問題

(1)服務(wù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后

自1998年以來，我國高速公路年均通車?yán)锍踢_4000公里，但許多新建成的高速公路項目在通車時服務(wù)區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)卻沒有同步完成，有些通車項目甚至連服務(wù)區(qū)的加減速車道及“三通一平”都沒有及時完成，服務(wù)區(qū)建設(shè)與通車不同步，或者與交通流量不適應(yīng)，同

時服務(wù)區(qū)在高速公路的分布密度有待提高。例如2004年底浙江省高速公路通車總里程約1600km，投入使用的綜合服務(wù)區(qū)有21個，停車區(qū)2個，平均間距68.5km／對。又如至2005年4月河南省鄭焦晉、鄭少、洛大等高速公路已分別運營半年到3年時間，可幾月前配套的服務(wù)區(qū)有的不能投入使用，有的剛剛規(guī)劃建設(shè)……(據(jù)中國交通報2005年6月2日)。

(2)服務(wù)區(qū)設(shè)施配套不完善

目前我國已經(jīng)營和在建的服務(wù)區(qū)項目設(shè)施配套主要是加油站、公廁、便利店和餐廳，從長遠(yuǎn)來說無法滿足高速公路使用者及車輛運行對服務(wù)區(qū)功能的需求。高速公路建設(shè)的發(fā)達省份廣東，計劃在2003年投入使用的20對在建服務(wù)區(qū)中，除了京珠北和開陽高速公路4對服務(wù)區(qū)建設(shè)配套比較完善之外，其余的服務(wù)區(qū)主要以加油站配套為主。隨著“自駕游”和轎車家用的普及，出行者對高速公路服務(wù)區(qū)的功能需求迅速抬升，使服務(wù)區(qū)設(shè)施配套不完善的問題更為突出。

(3)設(shè)施規(guī)劃不合理

服務(wù)區(qū)的功能布局、設(shè)施配置不盡合理，既不能滿足使用者的需求，也不符合經(jīng)營者的經(jīng)營要求。首先服務(wù)區(qū)功能用地的總體布局不夠緊湊，或者房建占地大，擠占了停車場地；或者公廁位置不合理，既不方便又不醒目；停車場則區(qū)劃單一。其次從高速公路全線來看服務(wù)區(qū)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成沿線一些服務(wù)區(qū)的設(shè)計功能利用率不高，或者利用率接近飽和，不能適應(yīng)進一步發(fā)展的要求。再次服務(wù)區(qū)總體布置單調(diào)、呆板，欠缺美感，缺乏精心的設(shè)計和巧妙。例如曲江服務(wù)區(qū)是廣東的A類服務(wù)區(qū)，但征地面積不夠，該路段行駛的大都是超長貨車，占用停車場面積大，雖然服務(wù)區(qū)投入使用不到一年，已明顯感到高峰時間貨車停車位置不足，不得不減少服務(wù)區(qū)綠化來擴大停車場面積。

(4)經(jīng)營管理層次有待提高

目前我國已經(jīng)營的服務(wù)區(qū)項目，大多數(shù)實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算、自我發(fā)展、自我完善的企業(yè)化管理模式，從業(yè)人員來自于社會各行各業(yè)，文化修養(yǎng)、技術(shù)職能等方面存在很大差異，工作適應(yīng)能力強弱有別，不同程度存在著管理水平低、服務(wù)質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象，影響著高速公路的整體形象。其次，高速公路服務(wù)區(qū)價格高出市場數(shù)倍的現(xiàn)象在國內(nèi)的服務(wù)區(qū)也是比較普遍，服務(wù)區(qū)里所有的商品都比市場價高出一到三倍，造成停車多、消費少的現(xiàn)象，最終影響的是服務(wù)區(qū)的經(jīng)營效益。在陜西高速公路良田服務(wù)區(qū)，經(jīng)營者做過一個調(diào)查，良田服務(wù)區(qū)停車場日停車量達千車次，而實際進行消費的不足60％，另外一些人，只接受如廁、洗漱、停車、休息等免費服務(wù)。

三、高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與管理理念

高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)不僅是高速公路網(wǎng)不可缺少的組成部分，而且是區(qū)域系統(tǒng)演化中的一個非常重要的動態(tài)因素。服務(wù)區(qū)建設(shè)是配套公路建設(shè)的非農(nóng)建設(shè)用地活動，一方面選址受公路路線的約束，往往占用人口聚居、地形較平坦的地段，造成農(nóng)業(yè)用地擠占，而且實施以后將很難恢復(fù)農(nóng)用；另一方面服務(wù)區(qū)也是經(jīng)營活動，不可避免地成為區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的構(gòu)成要素，和地方經(jīng)濟 發(fā)展形成互動關(guān)系。因此，在服務(wù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中，一定要處理好服務(wù)區(qū)規(guī)模、功能及用地布局和所在區(qū)域的發(fā)展關(guān)系，從貫徹科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)建設(shè)和彈性經(jīng)營理念三個方面來促進服務(wù)區(qū)建設(shè)良性發(fā)展。

1、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計理念

科學(xué)規(guī)劃設(shè)計要求服務(wù)區(qū)建設(shè)要做到三個統(tǒng)籌考慮：一是按照服務(wù)區(qū)的合理服務(wù)半徑30～60公里，統(tǒng)籌考慮區(qū)段路線和運網(wǎng)路線的地形地貌，做到合理選址。規(guī)劃服務(wù)區(qū)應(yīng)沿主線兩側(cè)對稱布置，盡可能有較好的基礎(chǔ)設(shè)施配套條件(如供水、配電、通訊等)；提高設(shè)計水平，盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場設(shè)置，盡量不占用農(nóng)田；二是統(tǒng)籌考慮不同時段的客運流量，做到合理確定規(guī)模；三是統(tǒng)籌服務(wù)區(qū)用地條件和功能設(shè)置要求，做到合理布局。高速公路服務(wù)區(qū)采用單向服務(wù)，服務(wù)區(qū)功能設(shè)計應(yīng)追求旅客對休息所、衛(wèi)生間、加油設(shè)計、休閑廠場等中心設(shè)施的方便使用以及管理的效率性，各項服務(wù)設(shè)施的布置應(yīng)符合進出車輛的流線要求，結(jié)合現(xiàn)有地形盡量減少人車流交叉，出入口應(yīng)考慮以匝道與主線連接，以減少對主線交通的影響。

2、生態(tài)建設(shè)理念

生態(tài)建設(shè)理念是指在建設(shè)服務(wù)區(qū)中貫徹生態(tài)倫理和生態(tài)美學(xué)的觀念。首先在規(guī)劃設(shè)計階段，認(rèn)真做好工程可行性研究，精心勘探設(shè)計，使服務(wù)區(qū)必須的功能設(shè)施和地形地貌態(tài)勢相融，既體現(xiàn)服務(wù)區(qū)設(shè)計的“豐富性與多功能性”，又充分利用自然景觀，突出休閑區(qū)環(huán)境設(shè)計，為旅客創(chuàng)造良好的休息空間。其次遵循統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，創(chuàng)造能展現(xiàn)高速公路運動感和速度感的象征性建筑，并與周圍環(huán)境及人文景觀相兼容，體現(xiàn)地方文脈特征。最后在服務(wù)區(qū)平面設(shè)計中應(yīng)充分考慮人性化需求，服務(wù)區(qū)功能組織應(yīng)充分考慮過境旅客及司機的使用要求，停車場、休閑廠場、綜合服務(wù)樓、加油站等依次安排在與道路平行的軸線上，人車流線清晰簡便而不交叉；創(chuàng)造建筑造型個性鮮明、氣氛優(yōu)雅和服務(wù)便利的休息環(huán)境；為方便兩側(cè)服務(wù)區(qū)工作人員相互聯(lián)系，服務(wù)區(qū)之間應(yīng)設(shè)人行通道等。

3、彈性經(jīng)營理念

目前服務(wù)區(qū)設(shè)施的后期配套建設(shè)資金主要依賴招商引資渠道，服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟效益決定著引資規(guī)模，而高速公路客流量的季節(jié)性變化和司乘人員需求結(jié)構(gòu)，造成了服務(wù)區(qū)經(jīng)濟效益的不穩(wěn)定。因此，推進服務(wù)區(qū)持續(xù)發(fā)展，必須以經(jīng)營效益為目標(biāo)，實施彈性經(jīng)營理念。一是拓展服務(wù)領(lǐng)域，增加富有地方特色的品牌商品，以多樣化服務(wù)功能實現(xiàn)彈性經(jīng)營。成功的例子如滬杭高速公路嘉興服務(wù)區(qū)，光粽子一天銷售就達6萬多斤，杭州醬鴨年銷售也在500萬元以上，不僅改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且在京滬高速公路有限公司組織的“江蘇土特產(chǎn)節(jié)”上，服務(wù)區(qū)超市更匯集全省64個縣市的200多家企業(yè)、2000多名優(yōu)新產(chǎn)品，短短20多天里，各方惠顧者達10多萬人，惠山泥人、宜興紫砂、東海水晶、揚州漆器等名優(yōu)產(chǎn)品在服務(wù)區(qū)落戶，從而實現(xiàn)服務(wù)區(qū)和地方經(jīng)濟的“雙贏”。二是重塑人員隊伍的組織管理模式，建立人力資源儲備數(shù)據(jù)庫，以長、中、短期等靈活多樣的聘用方式來實現(xiàn)彈性經(jīng)營。通過人力資源儲備庫，建立各類多層次人員的檔案，在旺季時增加人員聘用，淡季時則減少，可以有效地節(jié)約運營成本，并保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)。三是增強服務(wù)區(qū)信息化建設(shè)，借助智能化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施實現(xiàn)彈性經(jīng)營。除了建立人力資源儲備庫，還可以建立服務(wù)區(qū)客流量預(yù)測系統(tǒng)、服務(wù)區(qū)局域網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)區(qū)功能監(jiān)測系統(tǒng)等，以智能化和網(wǎng)絡(luò)化的手段，強化服務(wù)區(qū)管理的可控性，為彈性經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。