第一篇：中國(guó)呼喚反腐新思維

中國(guó)呼喚反腐新思維

新華社記者 李志暉 沈洋 張展鵬

2013-3-7 2:51:32來(lái)源：2013年03月06日 09:21:36 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京３月６日電（兩會(huì)·中國(guó)聚焦）題：中國(guó)呼喚反腐新思維

當(dāng)溫家寶總理“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的話(huà)語(yǔ)落下時(shí)，全國(guó)人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒和身邊的其他代表一起用力鼓掌。她覺(jué)得這次兩會(huì)可以掀開(kāi)中國(guó)反腐的一頁(yè)新篇章。

溫家寶５日在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提出：“堅(jiān)持反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過(guò)分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明?！?/p>

面對(duì)高漲的反腐輿論，正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)再次作出了強(qiáng)力回應(yīng)，以“制約”“監(jiān)督”“陽(yáng)光”等表述實(shí)現(xiàn)著官方和民眾之間強(qiáng)烈的反腐共振。

全國(guó)政協(xié)委員、江蘇社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)劉志彪也有與陳舒同樣的感受?！罢ぷ鲌?bào)告中關(guān)于‘反腐’的篇幅并不長(zhǎng)，卻抓住了反腐的核心詞——陽(yáng)光。陽(yáng)光之下權(quán)力難以濫用！”他說(shuō)。

近年來(lái)，中國(guó)政府密集發(fā)出反腐信號(hào)，并保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。去年以來(lái)全國(guó)共有１７９名“廳官”和５名省部級(jí)以上官員因涉嫌職務(wù)犯罪被查處。而２０１３年作為十八大之后的開(kāi)局之年，以及中國(guó)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》后的履約審議年，被民眾給予了更高期待。全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前的主流媒體調(diào)查顯示，反腐敗位居公眾關(guān)注議題前列。

“近兩年里，眾多高官被查處，可見(jiàn)現(xiàn)在反腐是既拍‘蒼蠅’又打‘老虎’，這是一個(gè)值得肯定的趨勢(shì)?！标愂娣浅Ｙ澇伞皺?quán)力入籠”這個(gè)說(shuō)法，“當(dāng)然，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，不是說(shuō)不行使權(quán)力，而是不要亂行使。要依法行政，起碼讓老百姓感到比較到位！”

在中共歷史上，反腐敗斗爭(zhēng)始終持續(xù)。改革開(kāi)放３０多年以來(lái)，中國(guó)更是投入大量人力和精力，逐漸形成了一套較為完整的反腐規(guī)范和體系。

而現(xiàn)實(shí)是，盡管反腐決心和成本巨大，但近年來(lái)腐敗官員級(jí)別越來(lái)越高，涉案金額越來(lái)越大，且腐敗形式正從權(quán)錢(qián)交易轉(zhuǎn)向權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，并向要害部位滲透，為民眾所深?lèi)和唇^。

溫家寶總理也在報(bào)告中指出：“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。”

連續(xù)旁聽(tīng)兩會(huì)１３年的江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長(zhǎng)陳光標(biāo)談及腐敗問(wèn)題時(shí)，一口氣列出了平時(shí)耳聞目睹的四個(gè)腐?。核痉ǜ瘮?、教育腐敗、環(huán)保腐敗、醫(yī)藥腐敗?！案瘮〔怀?，將亡黨亡國(guó)！”

近年來(lái)，作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國(guó)人大及其常委會(huì)圍繞健全國(guó)家懲治和預(yù)防腐敗體系，制定和修改了刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法、反洗錢(qián)法、政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法等，從不同角度對(duì)國(guó)家公職人員行為進(jìn)行規(guī)范。

然而僅僅建立一套法制規(guī)范，遠(yuǎn)不足以涵蓋這場(chǎng)反腐之戰(zhàn)的全部。在全國(guó)政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江看來(lái)，現(xiàn)有反腐倡廉制度仍缺乏體

系性和系統(tǒng)性，需要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，從權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的高度來(lái)把握反腐倡廉制度建設(shè)。

“目前關(guān)于反腐敗的文件多得甚至記都記不住，落實(shí)起來(lái)往往卻是按下葫蘆起來(lái)瓢，經(jīng)常是雨過(guò)地皮濕。”他說(shuō)?！坝昧愦蛩榍玫拇胧┘s束權(quán)力，就好比堂吉訶德用長(zhǎng)矛大戰(zhàn)風(fēng)車(chē)，遠(yuǎn)不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里?！?/p>

王長(zhǎng)江說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路不搞西方多黨制和西方式“三權(quán)分立”，但仍需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力之間的橫向監(jiān)督以及非權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。政府工作報(bào)告中提出的“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，抓到了問(wèn)題要害。

王長(zhǎng)江同時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)行權(quán)力制約，必須要在中共的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，避免權(quán)力相互制約將變成為一己之私鉤心斗角、相互扯皮。

全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)戴仲川說(shuō)，陽(yáng)光是最大的防腐劑，從制度上規(guī)范約束權(quán)力，強(qiáng)化監(jiān)督，是反腐敗的治本之策?！瓣P(guān)鍵在于建立科學(xué)有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制，當(dāng)前在問(wèn)責(zé)過(guò)程中往往是具體執(zhí)行的官員被問(wèn)責(zé)，而決策者反而被排除在問(wèn)責(zé)范圍之外”。

全國(guó)人大代表、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)鄧輝認(rèn)為，腐敗的關(guān)鍵問(wèn)題在于“一把手”權(quán)力太大，“權(quán)力入籠”的核心是限制“一把手”權(quán)力，“什么時(shí)候該用權(quán)力，什么時(shí)候不用權(quán)力，邊界應(yīng)該很清楚?！?/p>

代表委員在接受采訪(fǎng)時(shí)指出，在對(duì)權(quán)力的約束上，不能過(guò)多地寄托于上級(jí)對(duì)下級(jí)權(quán)力的縱向約束，而必須注重來(lái)自民眾、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等方面的橫向約束，只

有“縱橫捭闔”，才能真正織起遏制腐敗之網(wǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員毛新宇說(shuō)：“反腐敗的關(guān)鍵，在于給予人民群眾更大的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些本應(yīng)屬于人民的權(quán)力有時(shí)卻不受一些領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重甚至被肆意踐踏，這是最令人氣憤的。”

人們近來(lái)注意到，蘊(yùn)藏在民間的反腐力量大規(guī)模爆發(fā)，特別是隨著新興媒體的介入，一批貪官在網(wǎng)民不遺余力的“深挖”“曝光”中現(xiàn)形，繼而受到懲處。對(duì)于這場(chǎng)方興未艾的反腐“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，政府工作報(bào)告以“堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”做出了積極回應(yīng)。

除了反腐制度的頂層設(shè)計(jì)，反腐措施如何有效落實(shí)也是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員張泓銘指出：“現(xiàn)在悄悄流傳著一股腐敗處理的溫情主義情緒，是絕對(duì)要不得的。必須反其道而行之，加大懲處力度，并成為長(zhǎng)期制度?！?/p>

思想教育是解決“不愿貪”的問(wèn)題，是重要的但并非決定性的；監(jiān)督是解決“不能貪”的問(wèn)題，是決定性的；嚴(yán)懲是解決“不敢貪”的問(wèn)題，既是威懾預(yù)防，又是事后補(bǔ)救取信于民，不可或缺；而推進(jìn)政治體制改革、加強(qiáng)制度的建設(shè)和執(zhí)行，將為反腐敗提供根本保障。

第二篇：中國(guó)反腐

2014年春節(jié)，距中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)一年有余，外媒評(píng)論稱(chēng)，上到酒店的魚(yú)翅宴，商場(chǎng)的奢侈品，下到家里的賀卡鞭炮，今年春節(jié)中國(guó)上下走的是節(jié)儉風(fēng)，春節(jié)的這場(chǎng)假日反腐可謂“首戰(zhàn)告捷”。

中國(guó)廉政法制研究會(huì)反腐敗司法研究中心副主任鄧聯(lián)繁教授在接受法晚記者采訪(fǎng)時(shí)表示，假日反腐的效果值得肯定，但未來(lái)更需警惕腐敗由明轉(zhuǎn)暗、由顯性轉(zhuǎn)向隱性的趨勢(shì)，加大反腐力度。

假日反腐

魚(yú)翅宴

“想試試反腐熱度去看看五星酒店”

“也許馬年春節(jié)是鯊魚(yú)們過(guò)得最開(kāi)心的春節(jié)了，因?yàn)樾碌囊荒陮⒁怨?jié)約開(kāi)啟，而非殺戮。”英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》打趣道，以往春節(jié)常常是大肆請(qǐng)客送禮、大辦豪華宴席最多的時(shí)候，但政府嚴(yán)禁這些行為后，魚(yú)翅、燕窩以及其他野生動(dòng)物，均被明令禁止出現(xiàn)在菜單上。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)近期對(duì)魚(yú)翅的需求銳減70%。

“要想感受中國(guó)反腐戰(zhàn)役的熱烈程度，有一個(gè)最好的試溫點(diǎn)，那就是五星級(jí)酒店?！庇?guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》如是說(shuō)，據(jù)中國(guó)官方媒體的報(bào)道，在2013年，已經(jīng)有56家五星級(jí)酒店主動(dòng)要求降級(jí)以獲“重生”。而這其中的原因正是政府大力杜絕奢侈之風(fēng)。不僅如此，大城市里的私人俱樂(lè)部和大飯店的業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了下滑。

美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)的這場(chǎng)反腐戰(zhàn)役在一年前開(kāi)啟，范圍廣闊而且具有持續(xù)的戰(zhàn)斗力，可以想見(jiàn)，馬年的“派對(duì)時(shí)間”將顯著減少。報(bào)道援引全球房地產(chǎn)公司萊坊的數(shù)據(jù)顯示，2013年下半年，中國(guó)五星級(jí)酒店的餐飲收入下滑了30%-40%。高端酒店不得不開(kāi)始“大打折扣”自降身價(jià)來(lái)招攬大眾消費(fèi)者。

新加坡電視臺(tái)報(bào)道稱(chēng)，春節(jié)期間，中國(guó)將豪華盛宴作為重點(diǎn)盯防的目標(biāo)。這是繼去年中央禁止使用公款購(gòu)買(mǎi)月餅、鞭炮和新年賀卡后的又一“緊縮政策”。專(zhuān)家表示，這些措施絕不是浮于表面的，相反恰恰能夠起到“立竿見(jiàn)影”的作用。根據(jù)官方的數(shù)據(jù)顯示，在北京，政府組織舉行的招待會(huì)數(shù)量出現(xiàn)了顯著下降，降幅達(dá)到了70%。假日反腐

奢侈品

“別把賭注押在中國(guó)消費(fèi)者身上”

除了“舌尖上的浪費(fèi)”，很多奢侈品牌的收入也出現(xiàn)了顯著下降。美國(guó)消費(fèi)網(wǎng)站CNBC稱(chēng)，中國(guó)顧客或許正為新年送禮摩拳擦掌，但高盛集團(tuán)表示，中國(guó)大陸的奢侈品商家或許無(wú)法從中獲益，“近期的政策解釋暗示北京正加大行動(dòng)力度，尤其是加強(qiáng)監(jiān)管和采取更嚴(yán)厲懲罰措施?！?/p>

該集團(tuán)在題為《別把賭注押在中國(guó)奢侈品消費(fèi)者身上》的簡(jiǎn)報(bào)中寫(xiě)道，近期公布的反腐5年規(guī)劃新增更多重點(diǎn)改革領(lǐng)域。從澳門(mén)賭場(chǎng)的貴賓室到大型餐飲企業(yè)和豪華手表，許多高端行業(yè)正遭受業(yè)務(wù)量大幅走低。高盛稱(chēng)，“其中極有可能蘊(yùn)含著需求逐年下降且進(jìn)一步萎縮的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

德意志銀行則表示，從時(shí)間和規(guī)模上看，中國(guó)政府去年的反腐措施均超出外界預(yù)期。該銀行預(yù)測(cè)，中國(guó)奢侈品市場(chǎng)將類(lèi)似去年約2%的速度增長(zhǎng)，而在前年，這一漲幅為7%。

美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道稱(chēng)，已有跡象表明，中國(guó)這場(chǎng)反腐運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了效果。奢侈品如頂級(jí)箱包和手表，本已受到經(jīng)濟(jì)減速的沖擊，如今更是雪上加霜，幾乎無(wú)人問(wèn)津。

假日反腐

專(zhuān)家說(shuō)

年關(guān)抓廉關(guān)國(guó)人春節(jié)消費(fèi)新氣象

“春節(jié)假期的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，由來(lái)已久，根深蒂固，涉及面廣，危害性大，可謂沉珂痼疾?！编嚶?lián)繁教授接受法晚記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有媒體對(duì)2013年有關(guān)職務(wù)犯罪案件的梳理發(fā)現(xiàn)，貪污受賄案件中，春節(jié)期間大肆收受賄賂的占總數(shù)的31%，生動(dòng)說(shuō)明年關(guān)即“廉關(guān)”。中央高調(diào)并動(dòng)真格反對(duì)春節(jié)假期的不正之風(fēng)與腐敗現(xiàn)象，顯示了中央反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心。鄧聯(lián)繁教授稱(chēng)，春節(jié)期間，伴隨著反腐之風(fēng)，國(guó)人消費(fèi)呈現(xiàn)出三少三多的新氣象：從消費(fèi)去處看，用于請(qǐng)客送禮即用于他人的消費(fèi)少了，用于自己與家庭的消費(fèi)增多了；從消費(fèi)來(lái)源看，三公消費(fèi)與單位福利明顯少了，自掏腰包的消費(fèi)多了；從消費(fèi)風(fēng)氣看，奢侈消費(fèi)現(xiàn)象少了，理性消費(fèi)現(xiàn)象多了。

鄧聯(lián)繁教授表示，尤其中國(guó)官員，在春節(jié)期間，迎來(lái)送往的應(yīng)酬與瞎忙少了，陪家人清靜的時(shí)間多了；送禮收禮的少了，廉潔過(guò)年的多了；盲目攀比的少了，低調(diào)務(wù)實(shí)的多了。

假日反腐拒絕一陣風(fēng)應(yīng)變成持久戰(zhàn)

鄧聯(lián)繁教授表示，假日反腐對(duì)于中國(guó)的這場(chǎng)反腐戰(zhàn)役來(lái)說(shuō)十分必要?！拔覈?guó)是人情社會(huì)，節(jié)假日是你來(lái)我往、聯(lián)絡(luò)感情的良機(jī)，也是糖衣炮彈襲擊官員的高發(fā)期。同時(shí)，從節(jié)假日這樣具體的時(shí)間段入手反腐敗，可以積小勝為大勝，讓人民群眾直觀地感受到反腐敗工作的進(jìn)展與成效，這點(diǎn)尤為重要。”

但是鄧聯(lián)繁教授也同時(shí)指出，目前還有不少人受傳統(tǒng)人情文化的影響，糾結(jié)于要不要在節(jié)假日送禮，擔(dān)心不送影響自己的前程與利益。對(duì)此，要加大現(xiàn)代廉潔文化教育，減輕他們的心理負(fù)擔(dān)。同時(shí)，在中央的高壓下，腐敗有由明轉(zhuǎn)暗、由顯性轉(zhuǎn)向隱性的趨勢(shì)，需要加大明察暗訪(fǎng)力度，更加充分地發(fā)揮人民群眾與輿論的監(jiān)督作用，提高違紀(jì)代價(jià)，形成巨大的震懾作用。

此外，很多群眾擔(dān)心節(jié)假日反腐是“一陣風(fēng)”，憂(yōu)慮不正之風(fēng)與腐敗問(wèn)題死灰復(fù)燃甚至變本加厲，對(duì)此，既要針對(duì)突出問(wèn)題打好“殲滅戰(zhàn)”，又要加快形成長(zhǎng)效機(jī)制，打贏“持久戰(zhàn)”。本版文/記者黎史翔

第三篇：反腐嚴(yán)峻形勢(shì)呼喚體制創(chuàng)新

反腐嚴(yán)峻形勢(shì)呼喚體制創(chuàng)新

新年伊始，又爆鐵道部長(zhǎng)劉志軍、茂名市委書(shū)記羅蔭國(guó)腐敗案，為什么我們國(guó)家腐敗問(wèn)題總是層出不窮，讓人感慨萬(wàn)端。當(dāng)前，反腐敗工作已經(jīng)陷入了惡性循環(huán)，那就是越反、越腐，越反、腐敗分子越多，這就是體制的問(wèn)題了。有沒(méi)有什么好的體制能夠肅清腐敗？怎樣的體制才能抑制腐敗的產(chǎn)生？在此，我想談?wù)剛€(gè)人的看法。

我國(guó)建國(guó)至今已有六十多年了，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不斷完善，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)改革不斷深入進(jìn)行，造就了國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但相對(duì)的政治體制改革卻停滯不前，其所有改革都離不開(kāi)建國(guó)初期的框框。適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的、積極的、創(chuàng)新的體制變革乏善可陳，以至于行政權(quán)力得不到有效制約，催生了一波又一波的腐敗，葬送了一代又一代官員，如不下決心改革當(dāng)前體制，任由腐敗的體制產(chǎn)生腐敗的官員，最終會(huì)亡黨亡國(guó)的。以往，說(shuō)起政治體制改革，不少人認(rèn)為就是否定或者脫離共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。在我國(guó)，真正的政治體制改革應(yīng)該是在堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政治體制的自我完善，從而達(dá)到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。在此我建議重點(diǎn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行改革：

一是各地紀(jì)委由中紀(jì)委直管，負(fù)責(zé)全黨黨員干部的紀(jì)律檢查?，F(xiàn)行的紀(jì)委都是隸屬于當(dāng)?shù)攸h委，受當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)監(jiān)督檢查上級(jí)，根本不能起到有效的作用。只有把紀(jì)委獨(dú)立出來(lái)，直接由中央紀(jì)委直管，才能理直氣壯的對(duì)當(dāng)?shù)攸h組織和黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。

二是各地市建立獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，直接向國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)卣賳T腐敗案件的偵辦工作，并對(duì)廉潔從政進(jìn)行監(jiān)督。

三是公檢法系統(tǒng)必須脫離當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和管轄，由上一級(jí)公檢法系統(tǒng)管轄，確保做到依法辦案不受影響。

四是各地人大從當(dāng)?shù)攸h委政府中脫離出來(lái)，由全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)各地紀(jì)委和政府及公檢法等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。人大主任必須在人大代表中選舉產(chǎn)生，不能再由當(dāng)?shù)攸h委書(shū)記兼任。

以上，是我一時(shí)頭腦發(fā)熱的想法，并沒(méi)有進(jìn)行深入思考，很多與之配套改革也沒(méi)想到，在此，敬請(qǐng)大家批評(píng)指正。

第四篇：中國(guó)加強(qiáng)制度化反腐

中國(guó)加強(qiáng)制度化反腐

在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，“反腐”是代表委員熱議、媒體關(guān)注的話(huà)題。在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，記者拋給人大新聞發(fā)言人傅瑩的第一個(gè)問(wèn)題就是關(guān)于反腐。第二天，在中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)政府工作報(bào)告中明確提出，以權(quán)力瘦身，為廉政強(qiáng)身，反腐將一如既往保持高壓態(tài)勢(shì)。這意味著中國(guó)已進(jìn)入反腐新常態(tài)階段，反腐不但是建設(shè)廉潔政府的重要抓手，也成為依法治國(guó)的重要推動(dòng)力。

反腐成果顯著

2014年，眾多高官落馬。6月14日，全國(guó)政協(xié)副主席蘇榮因“嚴(yán)重違紀(jì)違法”而接受調(diào)查。6月30日，中央軍委原副主席徐才厚被開(kāi)除黨籍、移送司法機(jī)關(guān)。12月22日夜，全國(guó)政協(xié)副主席令計(jì)劃涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。此前，12月5日，中共中央前政治局常委***被開(kāi)除黨籍并移交司法機(jī)關(guān)處理。

與高層腐敗相比，基層問(wèn)題也很?chē)?yán)重。2014年，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)）共有637名貪官落馬。2014年，各省區(qū)市黨委巡視組共發(fā)現(xiàn)涉及廳局級(jí)干部問(wèn)題線(xiàn)索1709件，涉及縣處級(jí)干部問(wèn)題線(xiàn)索5570件。

大力反腐為改善官風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣帶來(lái)希望。據(jù)廣州社情民意研究中心在全國(guó)27個(gè)省會(huì)城市及直轄市隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)結(jié)果顯示：近八成受訪(fǎng)者認(rèn)為當(dāng)下奢侈風(fēng)有所改善，近七成受訪(fǎng)者表示“吃飯講排場(chǎng)”和“送高檔禮品”的現(xiàn)象減少了。一位公務(wù)員表示，“少了應(yīng)酬，可以將更多的精力用在工作上。不怕打點(diǎn)不到位，也不怕拒絕不了別人的送禮或請(qǐng)客，而且有更多的時(shí)間陪家人?！?/p>

中國(guó)政府反腐敗舉措也受到國(guó)際關(guān)注。澳大利亞學(xué)者梅麗莎?泰勒認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是避免陷入“中等收入陷阱”，這就需要建立良好的治理體制以及法律規(guī)則，所以反腐敗非常重要。

加強(qiáng)反腐制度建設(shè)

腐敗的治理是世界各國(guó)都面臨的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上有30多個(gè)國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了懲治和預(yù)防腐敗犯罪的法律，相關(guān)法律、法案有100余部。最高人民法院副院長(zhǎng)李少平說(shuō)：“腐敗行為在世界范圍內(nèi)具有一定的共性，不同國(guó)家的反腐立法，也有一些共性的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，有一些普遍性的規(guī)律可以尊重和遵循，加速中國(guó)反腐立法進(jìn)程?！崩钌倨秸J(rèn)為，加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變，才能使反腐從“治標(biāo)”向“治本”邁進(jìn)。

其實(shí)，關(guān)于反腐立法的呼聲從20世紀(jì)末開(kāi)始一直沒(méi)有中斷。19 9 9年，時(shí)任上海社科院院長(zhǎng)的張仲禮就提出法治反腐觀點(diǎn)，并向最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大提交了《建議制定國(guó)家“反腐敗法”的議案》。這是全國(guó)人大史上第一份建議制定《反腐敗法》的議案。“許多國(guó)家制定了《反腐敗法》或《懲治腐敗法》等法律，而中國(guó)只有刑法對(duì)貪污、受賄、瀆職等，作了懲治性規(guī)定。”張仲禮說(shuō)。但幾十年來(lái)，中國(guó)的反腐一直停留在“文件反腐”，沒(méi)有上升到國(guó)家法律的層面。

近幾年來(lái)，中國(guó)反腐立法進(jìn)程加速。2013年，全國(guó)人大首次公布反腐立法的時(shí)間表；2014年，執(zhí)政黨對(duì)“完善中國(guó)反腐敗國(guó)家立法，對(duì)于完善懲治貪污賄賂犯罪的法律制度”提出明確要求；2015年，全國(guó)人大常委會(huì)把“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”列為重點(diǎn)工作。“制度的完善會(huì)對(duì)反腐起到較大的促進(jìn)作用?！崩钌倨秸f(shuō)。

李少平指出：“在改革發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)一些嚴(yán)重的干部腐敗問(wèn)題，必須通過(guò)加大辦案力度來(lái)處理。讓這些腐敗分子不敢為。十八大以來(lái)反腐力度加大，震懾作用越來(lái)越顯現(xiàn)，取得很多成效。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)也在治本上進(jìn)行一系列的制度建設(shè)，讓他們不能為、不想為?！?/p>

推進(jìn)國(guó)際反腐合作

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為反腐敗工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著人員特別是資金的跨國(guó)流動(dòng)，一些貪腐分子通過(guò)洗錢(qián)、對(duì)外投資等形式將贓款轉(zhuǎn)移至境外，加大了反腐調(diào)查的難度和成本，助長(zhǎng)了貪腐的氣焰。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)共有1.8萬(wàn)名貪官外逃，僅2013年就有至少500名官員逃往國(guó)外。而自2008年以來(lái)，中國(guó)僅成功地從54個(gè)國(guó)家和地區(qū)將730余名重大經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人緝捕回國(guó)?？鐕?guó)反腐成效不彰的重要原因是缺乏國(guó)際高效協(xié)作。

2014年11月，在中國(guó)推動(dòng)下，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《北京反腐敗宣言》，決定成立APEC反腐執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)，旨在推動(dòng)亞太各國(guó)加大追逃追贓等合作，攜手打擊跨境腐敗行為。《北京反腐敗宣言》除了重申共同打擊腐敗的決心以外，還出臺(tái)了一些具體的舉措。

2014年12月，中美雙方在北京召開(kāi)中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組（JLG）第12次會(huì)議，雙方就進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗追逃追贓合作達(dá)成重要共識(shí)。JLG成立于19 9 8年，是中美之間最重要的雙邊反腐敗合作框架。美國(guó)是中國(guó)貪腐分子外逃藏匿較多的國(guó)家。中美之間沒(méi)有引渡協(xié)議，但中美之間有多個(gè)反腐敗合作機(jī)制。美法學(xué)研究機(jī)構(gòu)專(zhuān)家孫遠(yuǎn)釗（Andy Sun）在媒體上撰文稱(chēng)，中美加強(qiáng)反腐合作不僅利于構(gòu)建法治中國(guó)，也符合美國(guó)國(guó)家利益，同時(shí)也有助于未來(lái)雙邊關(guān)系發(fā)展。

中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在介紹中國(guó)開(kāi)展國(guó)際反腐合作情況時(shí)說(shuō)：“2014年，中國(guó)在海外開(kāi)展了‘獵狐行動(dòng)’，抓回了一批外逃嫌犯，維護(hù)了法律尊嚴(yán)和社會(huì)正義。中國(guó)還完成了11項(xiàng)引渡條約和刑事司法協(xié)作條約的談判，使這兩類(lèi)條約的總數(shù)達(dá)到了91項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了各大洲的全覆蓋。”他表示，中國(guó)愿意同更多的國(guó)家簽署相應(yīng)的條約和協(xié)議，“將反腐敗國(guó)際合作這張‘天羅地網(wǎng)’織得更密，讓再狡猾的狐貍也無(wú)處可逃”。

第五篇：2014中國(guó)反腐報(bào)告

2014中國(guó)反腐報(bào)告

2014年11月3日，擔(dān)任中央紀(jì)委書(shū)記近兩年的王岐山在《人民日?qǐng)?bào)》撰文：反腐敗是輸不起的斗爭(zhēng)。

面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)取得前所未有的成效，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山卻用了“輸不起”來(lái)概括。原因何在？

改革開(kāi)放30多年，曾擔(dān)任過(guò)不同層級(jí)的“一把手”的省部級(jí)干部，頭十年因腐敗而受到查處的僅2人，第二個(gè)十年增加到15人，第三個(gè)十年躍升為100人左右。

對(duì)于30多年的反腐敗，群眾不理解，黨員不理解，干部不理解--“反腐反腐，越反越腐”等議論，為什么在八十年代末就開(kāi)始流傳？基層不理解，中層不理解，高層也不理解--“縣處級(jí)以上干部，隔一個(gè)槍斃一個(gè)有漏網(wǎng)的，統(tǒng)統(tǒng)槍斃有冤枉的”，怎么會(huì)在九十年代四處傳開(kāi)？行賄人員不理解，受賄官員不理解，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)更不理解--權(quán)錢(qián)交易，官員怎么就“一拉一個(gè)準(zhǔn)”；隔墻開(kāi)槍?zhuān)瑔?wèn)題怎么就“一查一個(gè)準(zhǔn)”；獄中交代，怎么“叫誰(shuí)下誰(shuí)就準(zhǔn)下”……？

所有的疑問(wèn)，都一個(gè)指向--30多年的權(quán)力反腐，到底怎么了？ 2012年11月，決定中國(guó)共產(chǎn)黨前途命運(yùn)的“十八大”上，擔(dān)任兩屆總書(shū)記10年的胡錦濤同志，在代表中央委員會(huì)所作28700多字的十八大政治報(bào)告中，“制度”一詞竟高頻率出現(xiàn)了100次！面對(duì)依然嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，第一次極其嚴(yán)肅地指出，“對(duì)于這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)?！?/p>

同樣是在這次黨代會(huì)上，歷任過(guò)村黨支部書(shū)記、縣委書(shū)記、市委書(shū)記、浙江省委書(shū)記、上海市委書(shū)記的習(xí)近平，在當(dāng)選中共中央總書(shū)記后的首次亮相中，就以“全黨必須警醒起來(lái)。打鐵還需自身硬”來(lái)表露反腐決心。而且在中央紀(jì)委全會(huì)的第一次講話(huà)中，就尖銳指出，“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒啊?！?2012年12月4日，新任總書(shū)記不到20天的習(xí)近平，主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”是一個(gè)莊嚴(yán)承諾，既體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身體力行的方式，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范；也反映出新一屆黨中央對(duì)當(dāng)前反腐敗局勢(shì)的深刻并清醒的認(rèn)識(shí)--必須強(qiáng)力反腐、從嚴(yán)治黨。在一個(gè)月后的中央紀(jì)委第二次全會(huì)上，總書(shū)記下定了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的反腐決心！這是用輸不起倒逼必須贏的政治宣言。

十八大前，我曾撰文提出，新一屆黨中央將面臨三個(gè)“不得不”的關(guān)口：一是政治體制，到了不得不改革的關(guān)口；二是兩極分化，到了不得不解決的關(guān)口；三是反腐困境，到了不得不突破的關(guān)口。而反腐敗因其共識(shí)度最高、支持度最廣、口子最小、見(jiàn)效最快而必須成為攻關(guān)破局的首選。2012年12月6日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的“案件查處”欄目，首次通報(bào)十八屆中央候補(bǔ)委員、四川省原省委副書(shū)記李春城被調(diào)查的消息。中央的強(qiáng)力反腐敗拉開(kāi)序幕。2013年，全國(guó)18.2萬(wàn)名黨員和公職人員受黨紀(jì)政紀(jì)處分，平均每天近500名；全國(guó)3萬(wàn)多干部因違反八項(xiàng)規(guī)定被處理，平均每天82名。近兩年來(lái)，50多名涉嫌違紀(jì)違法的省部級(jí)及其以上高官被查處，平均每月2名多。截至2014年7月31日上午10點(diǎn)，被中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)涉嫌違法違約紀(jì)的官員中，廳局級(jí)以上干部達(dá)300多名。如此高強(qiáng)度、大力度、長(zhǎng)時(shí)間的反腐行動(dòng)，極大的震懾了問(wèn)題官員和貪腐官員，其中相當(dāng)多的人開(kāi)始收斂收手了。

形成反腐高壓態(tài)勢(shì)一年后的2014年1月，在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，總書(shū)記指出，必須以“深化改革推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”，明確了“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的反腐目標(biāo)（也即政改目標(biāo)）。這是用輸不起倒逼必須贏的政治綱領(lǐng)。

從下定“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的反腐決心，到明確“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的反腐目標(biāo)，這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的反腐敗之戰(zhàn)，不僅打出了氣勢(shì)，打出了威風(fēng)，而且收到前所未有的效果，為治本贏得時(shí)間。

兩年來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)成效，不僅國(guó)內(nèi)肯定，而且舉世公認(rèn)?！巴该鲊?guó)際”的“清廉指數(shù)”，去年第一次給了中國(guó)40分，結(jié)束了我們多年來(lái)從未突破40分的歷史。但作為反腐敗一線(xiàn)最高指揮員的王岐山，卻用了“輸不起”三個(gè)字來(lái)總結(jié)。這是用輸不起倒逼必須贏的政治反思。在前所未有反腐成效的面前，“輸不起”折射出的不僅是反腐敗形勢(shì)前所未有的極其嚴(yán)峻和險(xiǎn)峻，而且證明了王岐山作為反腐前線(xiàn)最高指揮官頭腦的清醒。

我以為，越是在反腐敗斗爭(zhēng)的第一線(xiàn)，越能真正感受到形勢(shì)的極其嚴(yán)峻；越是查案取得前所未有的成效，越能真正明白腐敗呆賬存量前所未有的極其巨大；越是高壓態(tài)勢(shì)下的強(qiáng)力反腐，越能真正懂得化阻力為動(dòng)力的極其不易。

從“輸不起”的可能性、現(xiàn)實(shí)性來(lái)看，大概有這么九個(gè)：一是多年治標(biāo)，讓治本輸不起；二是黨不管黨，讓黨建輸不起；三是蘇聯(lián)模式，讓執(zhí)政輸不起；四是缺乏特區(qū)，讓政改輸不起；五是等級(jí)授職，讓普選輸不起；六是呆賬存量，讓化解輸不起；七是冷眼旁觀，讓民意輸不起；八是燈下之黑，讓自身輸不起；九是失之交臂，讓機(jī)遇輸不起。

防止這九大“輸不起”，在于能否贏得時(shí)間。十八大以來(lái)的強(qiáng)力反腐，形成了前所未有的高壓態(tài)勢(shì)，為打勝這場(chǎng)反腐之戰(zhàn)，贏得了寶貴的時(shí)間。

為了贏得時(shí)間，在最初的階段，堅(jiān)持以治標(biāo)為主，誰(shuí)問(wèn)題嚴(yán)重查誰(shuí)，誰(shuí)腐敗突出抓誰(shuí)；保持強(qiáng)力反腐的高壓態(tài)勢(shì)，以上率下，堅(jiān)持老虎蒼蠅一起打，使反腐壓力層層傳導(dǎo)，讓“超調(diào)量”（控制系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性能指標(biāo)中的一個(gè)指標(biāo)值）保持在一個(gè)合理可控的范圍內(nèi)，從而收到校枉雖過(guò)正，最終能復(fù)原的立竿見(jiàn)影的效果。這是用輸不起倒逼必須贏的政治行動(dòng)。但是，“輸不起”不單要贏得時(shí)間，更要贏得空間。因?yàn)?，贏得時(shí)間雖然是“輸不起”的前提和條件，贏得空間才是“輸不起”的關(guān)鍵和根本。

贏得空間之所以重要，因?yàn)樗仁莾绍妼?duì)壘的搶占灘頭陣地，也是科學(xué)家必須有的試驗(yàn)之場(chǎng)；還是試錯(cuò)糾偏的試驗(yàn)田和發(fā)展鞏固的落腳地；更是可供復(fù)制拷貝的樣板間和升級(jí)換代的N.0版。

于是，“十八大”以來(lái)的兩年，中央和中央紀(jì)委的戰(zhàn)略部署、工作思路和邏輯關(guān)系也越來(lái)越清晰--治標(biāo)力度前所未有，是為形成反腐高壓態(tài)勢(shì)；已經(jīng)形成的反腐高壓態(tài)勢(shì)，是為集中力量打擊重點(diǎn)；通過(guò)對(duì)現(xiàn)有兵力“三轉(zhuǎn)一聚”的集中力量打擊重點(diǎn)，可以讓相當(dāng)多的問(wèn)題官員收斂收手；為讓更多的問(wèn)題官員收斂收手，應(yīng)該分而治之推行有條件赦免；為讓有條件赦免問(wèn)題官員不空談?wù)`國(guó)，需要設(shè)立政改特區(qū)先行先試率先全面深化改革；通過(guò)設(shè)立政改特區(qū)率先全面深化改革，有利于治本，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這是用輸不起倒逼必須贏的頂層設(shè)計(jì)。

高壓態(tài)勢(shì)兩年后的下一步，中央的反腐會(huì)突出四個(gè)要點(diǎn)：一是時(shí)間上的聚焦，以十八大之后仍然不收斂不收手的為查處重點(diǎn)。二是空間上的聚焦--現(xiàn)處在重要崗位，可能還會(huì)被提拔的。三是問(wèn)題上的聚焦--線(xiàn)索集中的。四是影響上的聚焦--群眾反映強(qiáng)烈的。下一步反腐敗斗爭(zhēng)突出“四要點(diǎn)”，將為一些問(wèn)題官員留下“金盆洗手”的時(shí)間和機(jī)會(huì)。

深刻的反思，使中央認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的雙重轉(zhuǎn)換下，由于政治體制改革未能與經(jīng)濟(jì)體制改革同步，由于實(shí)踐中未能做到兩手抓兩手都要硬，由于30多年來(lái)，我們只在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而未在政治領(lǐng)域擯棄蘇聯(lián)模式，因此不僅腐敗的形勢(shì)極為嚴(yán)峻，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象普遍存在，而且各級(jí)黨委政府的執(zhí)政能力明顯不足。因此，總書(shū)記尖銳指出：“我們國(guó)家無(wú)論在體制、制度上，還是在所走的道路和今天所面臨的前所未有的境遇，都與前蘇聯(lián)有著相似或者相近乃至相同的地方。弄好了，能走出一片艷陽(yáng)天；弄不好，蘇聯(lián)的昨天就是我們的明天?！?/p>

而擯棄“蘇聯(lián)模式”的權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制，既是當(dāng)前反腐敗的治本之策，也是不走“老路”走出“新路”的成功之道。

30多年的權(quán)力反腐，使我們深刻的認(rèn)識(shí)到，最大的問(wèn)題是沿用至今的“蘇聯(lián)模式”，最大的困難是沒(méi)有設(shè)立政治體制改革特區(qū)。

當(dāng)前高壓態(tài)勢(shì)下的強(qiáng)力反腐，使我們更清醒的認(rèn)識(shí)到，更大的政治勇氣已經(jīng)不是敢不敢反，更大的政治智慧已經(jīng)是敢不敢改。這是用輸不起倒逼必須贏的政治智慧。一部人類(lèi)社會(huì)史，既是一部權(quán)力擴(kuò)張與權(quán)力制約的沖突史，也是一部腐敗與反腐敗的斗爭(zhēng)史，還是權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展史，更是權(quán)力與權(quán)利的搏弈史。其中，最大的公約數(shù)是權(quán)力，最好的形式是公開(kāi)，最深厚的動(dòng)力是群眾，最能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的機(jī)制是監(jiān)督，最有效的控制力量是制衡，最終實(shí)現(xiàn)制衡的法寶是民主與法治。而制度反腐的過(guò)程，就是推動(dòng)權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷改革并“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的過(guò)程。

綜上所述，反腐敗斗爭(zhēng)的輸與贏，既表現(xiàn)于能否贏得時(shí)間上，更體現(xiàn)在能否贏得空間上。其一，古今中外歷史反復(fù)證明：國(guó)家、社會(huì)治理的好壞，常常贏在權(quán)利的合理保障和伸張，輸在權(quán)力的過(guò)度濫用和膨脹。其二，只有改革黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則，適得其反。再不改革黨的領(lǐng)導(dǎo)，則很可能輸；只有堅(jiān)決改革黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們則會(huì)贏。其三，不改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力反腐肯定輸；通過(guò)設(shè)立政改特區(qū)的先行先試，以在局部率先“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，制度反腐則肯定贏。

作者系中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)，中國(guó)民生研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，制度反腐專(zhuān)家，國(guó)家行政學(xué)院兼職教授。（鳳凰網(wǎng)獨(dú)家出品，版權(quán)稿件，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源，違者必究?。?/p>