第一篇：加強村干部管理的探索與實踐

加強村干部管理的探索與實踐

一、完善村干部教育機制，提高整體素質(zhì)。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出實踐性和靈活性。充分利用縣委黨校、村級組織辦公活動場所、農(nóng)村電教中心戶、無線調(diào)頻廣播、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點等陣地，結(jié)合“溫暖工程”、“陽光工程”和“雨露計劃”等培訓(xùn)工程搭建教育平臺，根據(jù)不同類型需求，開展“菜單式”、“反饋式”、“輔導(dǎo)式”培訓(xùn)。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，突出實用性。圍繞縣委十二次黨代會提出的“把握綠色生態(tài)方向，精制茶葉旅游兩張名片”的思路，結(jié)合茶葉、旅游、煙葉、蔬菜、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合縣農(nóng)業(yè)局、縣人事勞動和社會保障局等部門技術(shù)力量，深入到村，進行培訓(xùn)指導(dǎo)。三是增強培訓(xùn)實效，突出針對性。每年召集全縣108個村（社區(qū)）黨組織書記召開全縣“三級干部會”，縣委書記作動員報告，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。2008年，在全縣剛剛完成村“兩委”換屆選舉后，搶抓省委、省政府實施“616工程”機遇，縣財政擠出10萬元，組織全縣新一屆村級黨組織書記赴省城培訓(xùn)一周，重點學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會精神、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級民主管理等內(nèi)容，促進村干部進一步解放思想、開拓視野，增強了引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。通過幾年努力，使每個村干部都熟悉掌握了1至2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，全縣涌現(xiàn)出335名產(chǎn)業(yè)致富型村干部，成為“雙帶”典型。

二、健全村干部待遇保障機制，激發(fā)工作熱情。一是不斷提高在職村干部的經(jīng)濟待遇?？h委、縣政府堅持財力下移，逐年增加村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，提高在職村干部的誤工補貼。建立村干部待遇財政專戶，根據(jù)村級規(guī)模，采取“固定工資+績效補貼”確定待遇標(biāo)準，實行縣級統(tǒng)一管理，規(guī)范運作，確保在職村干部的工資待遇及時發(fā)放到位。二是實行離任村主職干部生活補貼制度。自2006年，縣財政列支近40萬元，對男滿60周歲、女滿55周歲以上，累計任村主職9年或16年以上的555名離任村主職干部，分別按每人每年500元或800元的標(biāo)準發(fā)放生活補貼，力所能及地解決了離任村干部的生產(chǎn)生活困難。三是實施村干部“健康關(guān)愛工程”。與衛(wèi)生部門聯(lián)合，組建“黨員醫(yī)療服務(wù)隊”，分赴8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣400多名村干部和850名離任村干部進行了免費體檢，并建立了健康檔案。四是探索建立村干部養(yǎng)老保險機制，努力解決村干部的后顧之憂。

三、建立村干部考核激勵機制，強化監(jiān)督管理。一是建立健全村干部績效考核制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初與村“兩委”簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每季度檢查一次目標(biāo)任務(wù)完成情況，年終進行全面考評，考評結(jié)果與村干部的報酬、獎懲、任免掛鉤。二是實行村干部年度述職制度。村干部每年向黨員、村民代表大會述職，進行民主測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對測評為不稱職的村干部進行告誡談話、督促整改。三是建立健全監(jiān)督約束機制。建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，積極推行村級黨務(wù)村務(wù)公開，廣泛接受監(jiān)督。對黨員、群眾提出的質(zhì)疑和要求，村“兩委”予以解釋和答復(fù)，認真解決存在的問題。推行“村帳鄉(xiāng)管”，嚴格對村干部的工作經(jīng)費實行監(jiān)管，落實 “一事一議”制度，實行離任經(jīng)濟責(zé)任審計，對違規(guī)違紀行為予以懲處。近年來，對群眾反映強烈的村進行審計，5名村干部違紀受到查處。四是規(guī)范村干部辦公制度，方便群眾辦事。結(jié)合村情，積極推行村干部坐班、輪流值班、定期辦公，公示村干部辦公時間和聯(lián)系方式，確保群眾辦事找得到人、辦得好事，統(tǒng)一《村級黨組織工作手冊》，規(guī)范村干部工作記錄。

四、探索村級后備干部培養(yǎng)機制，儲備骨干力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把培養(yǎng)村級后備干部作為加強基層組織建設(shè)、有效解決村干部后繼乏人問題的切入點，采取多途徑選拔、多形式培養(yǎng)、多崗位鍛煉的辦法，培育了一支思想素質(zhì)好、文化水平高、致富本領(lǐng)強的村級后備干部隊伍。一是采取公開招考、群眾推薦、個人自薦等形式，把外出務(wù)工青年、退伍軍人、農(nóng)村致富能人網(wǎng)絡(luò)到村后備干部中來，建立了550名村后備干部的信息庫。二是與華師大新農(nóng)學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，在縣職教中心開設(shè)大專班，培訓(xùn)“一村一名大學(xué)生”120人?？h職教、勞動部門送學(xué)到村，對廣大農(nóng)村青年開展黨課教育和農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。廣泛開展“農(nóng)村青年向農(nóng)村能人培養(yǎng)、農(nóng)村能人向黨員培養(yǎng)，黨員聯(lián)系團員、團員聯(lián)系青年，團員青年帶頭富、帶領(lǐng)富”的“雙培雙聯(lián)雙帶”活動，通過培養(yǎng)，有104名農(nóng)村青年入黨，86名團員青年成為村后備干部。三是強化崗位鍛煉。通過“一幫一”、“多幫一”的形式定向培養(yǎng)，政府給予適當(dāng)補貼，把他們派到為群眾解決生產(chǎn)生活困難、服務(wù)公益事業(yè)建設(shè)一線，贏得群眾的信任，參與山林土地糾紛調(diào)解、征地拆遷等“棘手”問題的處理，提高工作能力。2008年，村“兩委”班子換屆，86名后備干部進入村班子，其中“一村一名大學(xué)生”65名。灣潭鎮(zhèn)茶園村25歲的后備干部蔡仁玲放棄保險公司講師職位，回村競選為村黨支部書記

第二篇：村干部管理工作探索和實踐

黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，要把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。村干部——作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其作用發(fā)揮的程度如何將是一個重要因素。

村干部是一支特殊的隊伍，他們一屆一任，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。他們承擔(dān)著基層大量的工作任務(wù)，但本身又不是國家

工作人員。從工作角色來講，村干部既是各項農(nóng)村工作的執(zhí)行者，是我們開展工作的一支生力軍；同時又是這些工作的被執(zhí)行者，在國家建設(shè)的大局面前可能會有個人、局部的損失，雙重角色導(dǎo)致他們直接面臨集體利益和個人利益的矛盾選擇。從勞動報酬來講，近年來，隨著農(nóng)村建設(shè)的項目越來越多，村干部所承擔(dān)的工作也越來越重。但是，他們在投入大量時間精力承擔(dān)工作的同時卻并沒有工資勞保等待遇，與此同時，他們還要為自己和家庭的生存而奔波，也要考慮自己的生產(chǎn)生活。目前，大部分村沒有集體收入，村干部的誤工補貼都難以發(fā)放，政府也沒有相關(guān)機制保障村干部的工資待遇，在全國也只有少數(shù)地區(qū)實行了村干部的公職化管理。上述問題說明了村干部在工作時間、崗位職責(zé)、考核獎懲等方面有其特殊性，對其管理應(yīng)該要有一種更為切合實際的理念和方法。

面對新形勢，作為基層的黨務(wù)工作者，如何教育、培養(yǎng)和管理好農(nóng)村干部隊伍，充分發(fā)揮他們的崗位優(yōu)勢和主體作用，是一個必須思考的問題。本人在具體工作中，結(jié)合管理學(xué)有關(guān)原理，對村干部管理工作做了一些探索和實踐，認為現(xiàn)代管理學(xué)的一些觀點和理念對村干部這一特殊群體的管理很有借鑒意義?，F(xiàn)試舉幾例：

1、鯰魚效應(yīng)。當(dāng)一個組織的工作達到較穩(wěn)定的狀態(tài)時，常常意味著員工工作積極性的降低，而通過引進“鯰魚”，可以有效地激發(fā)員工的活力，這就是有名的“鯰魚效應(yīng)”。它包括補充新鮮血液，也包括引進新技術(shù)、新觀念、新機制。對于村干部這樣一群平時“各自為王”的隊伍來講，一套能激發(fā)主動性、積網(wǎng)極性的機制比單純要求、考核、監(jiān)督他們要更有效。比如我鎮(zhèn)在年初制定了村干部蹲點聯(lián)系制度，要求村兩委每個干部都要聯(lián)系村民小組或自然村，村干部們都有了自己的“責(zé)任田”。這一新的要求就象一條“鯰魚”，將村干部們平時的工作都晾了出來，將他們置身于一種相互比較、相互競爭的環(huán)境中，使他們感到了更多的壓力和危機，從而一舉改變了以往等待、觀望的消極態(tài)度，變得更加積極主動。有的村在聯(lián)系干部帶領(lǐng)下開展了各自然村之間的競賽，通過定期曬曬產(chǎn)量，比比質(zhì)量，形成了你追我趕、良性競爭的工作局面。

2、標(biāo)桿管理。所謂標(biāo)桿，是指為尋求達成卓越表現(xiàn)所需要的最佳經(jīng)營方法、創(chuàng)新概念及高效率操作程序的一套系統(tǒng)過程。標(biāo)桿管理已在企業(yè)界運用了幾十年時間，從1990年起被引入政府管理領(lǐng)域，很快受到重視和喜愛，成為推動政府績效改進的一個重要管理工具。該方法在農(nóng)村實際工作中也有其獨特的優(yōu)勢。開展農(nóng)村工作，單純地宣讀政策是不夠的。村民包括村干部文化、思想素質(zhì)的局限性影響了他們對政策的理解和執(zhí)行。針對這種情況，利用先進的村、優(yōu)秀的村干部作為全鎮(zhèn)工作的標(biāo)桿，以他們的工作理念、工作方法來指導(dǎo)教育其他后進村，將會更加切合實際，也增強了親和力和可信度。這種通過身邊人身邊事開展指導(dǎo)教育的方法，避免了以往以文件宣傳文件，以會議貫徹會議的簡單粗糙的缺點，既提高了可行性，更增強了說服力。標(biāo)桿管理在村干部管理中有很大的運用空間，如何設(shè)立內(nèi)部標(biāo)桿、外部標(biāo)桿以及如何在事前、事中、事后運用好此方法都是值得探索的問題。

3、彈性化組織。一個彈性化的組織結(jié)構(gòu)包含一群自我管理的團隊，團隊的建立可以是暫時的，也可以是永久的，并視彈性化的程度來決定成員的流動、決策的權(quán)力以及溝通的方式。在這種組織中，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹立榜樣。作為管理者，必須開發(fā)和調(diào)動組織中人員的能量，不斷聚合大家的努力，才能適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)和要求。黨委政府與村干部之間不是任用、聘用的關(guān)系，不存在人事、工資、社保等方面的聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部的管理也難有強制性，即使要求他們開展承諾、制定責(zé)任、明確目標(biāo)等也難以去量化考核，或者考核了也難以兌現(xiàn)獎懲措施，有時還會走入考核越細越虛、越多越空的怪圈。樹立彈性化組織的觀念，有助于我們將工作重點放在引導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)上，即如何增強組織內(nèi)部的彈性和反應(yīng)力上，而不是象傳統(tǒng)的管理方法——放在對被管理者的一味的要求上。這樣可以及時幫助我們從嚴格管教和控制村干部的誤區(qū)中解脫出來，轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和激勵，使村干部隊伍更有活力和戰(zhàn)斗力，也使得干群關(guān)系更加融洽和諧。

4、海豚式管理。海豚式管理是相對于以“x理論”——鯊魚式管理和以“y理論”——戛裨魚（一種胎

第三篇：實踐與探索

§22.3實踐與探索（1）說課教案

興化市板橋初級中學(xué)宗樹信

教學(xué)目標(biāo):

1.學(xué)生在已有的一元二次議程的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上,能將對生活中的實際問題進行數(shù)學(xué)建模解決問題,從而進一步體會方程是刻畫現(xiàn)實世界的一個有效的數(shù)學(xué)模型.2.讓學(xué)生積極主動地參與課堂自主探究和合作交流,并在其中體驗發(fā)現(xiàn)問題、提出問題及解決問題的全過程,培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)學(xué)應(yīng)用能力.3.讓學(xué)生感受數(shù)學(xué)的嚴謹性,形成實事求是的態(tài)度及進行質(zhì)疑和獨立思考的習(xí)慣,通過獲得成功的體驗和克服困難的經(jīng)歷,增進應(yīng)用數(shù)學(xué)的自信心.重點難點:

1.重點:利用一元一次方程對實際問題進行數(shù)學(xué)建模,從而解決實際問題.2.難點:會分析方程的解是否符合題意,自主探索得到解決實際問題的最佳方案.教具準備:投影儀,自制膠片.學(xué)具準備:邊長為10cm的正方形硬紙板,剪刀,膠帶紙,計算器.

第四篇：精細化班級管理實踐與探索

精細化班級管理實踐與探索

中學(xué)階段是形成正確人生觀、世界觀的關(guān)鍵時期。培養(yǎng)有理想、有道德、有紀律、有知識的高素質(zhì)的人，是時代賦予的要求；也是廣大家長對學(xué)校的囑托。學(xué)生良好思想品德的形成是一個漸進的過程，赫爾巴特說：“如果不堅強而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教育都是不可能的。”這話道出了班級管理工作的重要性。班主任是班級工作的組織者、管理者和策劃者，如何實現(xiàn)魏書生所說“班級管理的重要目的是要培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣和品質(zhì)”呢？筆者依托我校全方位推進精細化管理工程的實施，在進行班級管理方面大膽改革，圍繞著“把班級還給學(xué)生，讓班級充滿成長氣息”這一指導(dǎo)思想，研究和探索有利于學(xué)生自我教育、自主發(fā)展、符合學(xué)生年齡段特征的班級文化目標(biāo)，發(fā)展學(xué)生的自我意識，提高學(xué)生個體和群體的自我教育能力，進行了一系列實踐與探索。就此談?wù)勎业囊恍┛捶ê妥龇?，陋文淺知，旨在拋磚引玉，期望更多的指導(dǎo)使班級管理更臻完善。

一、以情感教育拉近教師與學(xué)生的距離，滋潤學(xué)生的心田，感化學(xué)生的心靈。作為教育過程重要組成環(huán)節(jié)的班級管理是班主任和學(xué)生“心理需要”相互印照的過程，是師生“心理交流”的過程。教師對學(xué)生懷有真誠的感情，尊重學(xué)生，關(guān)心、體貼學(xué)生，學(xué)生才會“親其師，信其道”，自覺愉快地接受教師的教誨。因此，整個班級管理的過程中，我始終身體力行，要求學(xué)生做到的事情自己首先做到，用自己對教育事業(yè)的無限熱愛，言行一致、光明磊落的品質(zhì)，對工作認真負責(zé)、精益求精的態(tài)度去感染學(xué)生；同時公正的對待每一個學(xué)生，無論品學(xué)兼優(yōu)，還是品學(xué)均差，從不偏信偏愛。在我的感染和倡導(dǎo)下，“沒有最好，只有更好！”成為我班文化氛圍中最響亮的口號：“不論成績多高，只要比上一次有進步，就是英雄！”成為班級管理評價的標(biāo)準，為班級管理的制度化、規(guī)范化以及“把班級還給學(xué)生，讓班級充滿成長氣息”的班級管理平臺創(chuàng)建提供了寬厚的空間。

二、制定切實可行的班規(guī)法典，發(fā)揮學(xué)生主體作用，在持之以恒地落實過程中把重視個性、發(fā)展個性與形成班級良好的班風(fēng)協(xié)調(diào)起來，使班級管理定量化、精細化、科學(xué)化。沒有規(guī)矩，不成方圓。為此，我指導(dǎo)學(xué)生依托《中學(xué)生守則》、《中學(xué)生日常行為規(guī)范》和學(xué)校精細化管理有關(guān)規(guī)章制度，制定了一整套科學(xué)系統(tǒng)的、全面可行的《班級公約》，從班級管理目標(biāo)、活動、評價、反饋等方面實現(xiàn)了班級事務(wù)的組織、管理、教育和控制功能的動態(tài)體例，使班級工作做到有章可循，避免了班級工作的盲目性和隨意性。

首先，細化班級管理制度，制定《班級公約》，實施班級量化管理。定量化、精細化、科學(xué)化的班級管理是在規(guī)范化管理基礎(chǔ)上的深化，是班級管理的一種內(nèi)在需求，也是班級文化建設(shè)層次更新的必然之路。與此同時，完善了檢查反饋制度，不僅常務(wù)班長、值日班

長、值勤組長隨時監(jiān)督，作為班主任的我按照學(xué)校精細化管理要求到位，及時將檢查、指

導(dǎo)情況以《班級日報》形式反饋到責(zé)任人手中，進行整改。實踐證明，這個管理辦法行之

有效，能很快杜絕學(xué)生違紀現(xiàn)象，對規(guī)范學(xué)生的行為、建立良好的班風(fēng)起到了很好的作用，收到良好的效果。

其次，擴展班委會作用平臺，營造精細化管理環(huán)境。在學(xué)生民主選舉和推薦基礎(chǔ)上擴

展班委會作用平臺，細化分工指責(zé)，強化監(jiān)督力度，為班級精細化管理營造“自主、開放、立體”的管理環(huán)境。應(yīng)對學(xué)?！皩W(xué)生會管理細則”的實施，我班的班委會進行了擴大選舉，確立了常務(wù)班長負責(zé)制下的值日班長班務(wù)管理制度：設(shè)常務(wù)班長一人代表班委會對外參與

學(xué)生會工作和代表班級參加學(xué)校組織、安排的其他事務(wù)，直接向班主任負責(zé)；其他班委成員如紀律委員、衛(wèi)生委員等同時兼任班級常務(wù)副班長，由原先向班主任負責(zé)改為直接向值

日班長負責(zé)；值日班長由全體同學(xué)輪流擔(dān)任，任期內(nèi)（一天）行使一切班級管理職權(quán)，如

監(jiān)督班委會、科代表日常工作、記載當(dāng)日的出勤情況、維護自習(xí)課的紀律、監(jiān)督并制止課

間大聲喧嘩以及在走廊打鬧的行為等，本著“不求人人升學(xué)，但愿個個成才”的育人原則而進行的如上班級管理體制改

革，擴展了班委會的作用，更突出了班委會的服務(wù)理念，為班級精細化管理奠定了學(xué)生自

主管理的原則和基礎(chǔ)。同時值日班長體制的運作，減除了班主任瑣碎事物的制約，使班主

任更高層次的運作班級管理和班級文化導(dǎo)向；也消除了班級管理的局限性，人人參與班級的管理凸現(xiàn)了學(xué)生主人翁意識，有利于班級凝聚力的形成鞏固，使班級管理更加開放，為

精細化管理的正常運作組建了立體式操作平臺。

第四，學(xué)生以學(xué)業(yè)為重，為解決困擾已久的部分學(xué)生不按時按量完成作業(yè)和我班

課堂氣氛沉悶而影響教學(xué)質(zhì)量的問題，建立了校、師、班、監(jiān)護人對學(xué)生的教育、管理及

幫助的精細化立體運作機制；為活躍課堂、豐富學(xué)生文化生活，升華班級文化層次，以學(xué)

業(yè)為核心，營造充滿活力的、動態(tài)的班級文化氛圍。同時，在作業(yè)完成、課堂檢測等所有

于學(xué)習(xí)有關(guān)方面展開競賽，即活躍了課堂氣氛，又進一步培養(yǎng)了學(xué)生的競爭意識。胡章平

2008-8-10

第五篇：實名制管理的探索與實踐

實名制管理的探索與實踐

機構(gòu)編制實名制管理是為了控制機構(gòu)、編制和實有人員膨脹、落實機構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準使用機構(gòu)編制的管理方法。它以部門協(xié)調(diào)配合為前提，以《機構(gòu)編制管理證》為載體、以機構(gòu)編制和人員核準使用為基本內(nèi)容、以經(jīng)審批的機構(gòu)、編制和實有機構(gòu)、人員名實對應(yīng)為目的的管理模式，對機構(gòu)編制、人員進行動態(tài)管理。我縣在推行實名制管理上也作了有益的探索。通過實踐，在提高機構(gòu)編制管理水平和效率上都發(fā)揮了積極的作用。

一、臨武縣機構(gòu)編制實名制管理情況

80年代初，我縣就開始推行“編制實名制”管理，并于90年代初又進一步完善規(guī)范，實行了“進人控編通知單”制度，人員增加和無序流動的現(xiàn)象初步得到控制。2005年又逐步建立使用“機構(gòu)編制管理證”管理模式，《機構(gòu)編制管理證》既記錄了相關(guān)機構(gòu)的機構(gòu)名稱、機構(gòu)性質(zhì)、機構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、經(jīng)費形式、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、法定代表人等內(nèi)容，還收集了在編人員花名冊，花名冊細化到人員的姓名、性別、出生年月、參加工作時間和職務(wù)、職稱等內(nèi)容。確保具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致，實有人員與批準的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。每人所屬編制種類清晰，不重不漏，兩本清冊，一目了然。進一步明確當(dāng)《機構(gòu)編制管理證》

所列內(nèi)容發(fā)生變化時，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)持證及時到機構(gòu)編制部門辦理變更手續(xù)，從而使相關(guān)機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、規(guī)格、經(jīng)費形式等變化情況和人員增減、流動去向等情況都清楚明了的反映出來，使編制與人員相互脫節(jié)的現(xiàn)象得到極大改觀。否則人事部門不予審批工資，財政部門不予核撥人員經(jīng)費和統(tǒng)發(fā)工資，勞動和社會保障部門不予辦理社會保障等。逐步建立機構(gòu)編制公開制度，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，通過有效形式向本單位工作人員或社會公開，接收監(jiān)督，并建立職能部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，開展集中清理整頓“吃空餉”專項工作，層層把關(guān)，加強機構(gòu)編制的日常監(jiān)管。從實施效果來看，通過編制實名制管理，實現(xiàn)了機構(gòu)編制總額控制與動態(tài)管理的協(xié)調(diào)一致，有效地改進和提高了機構(gòu)編制管理水平。但隨著機構(gòu)編制實名制管理工作的不斷深入，工作中出現(xiàn)的一些問題，值得思考和探討。

二、機構(gòu)編制實名制管理依然存在的問題

1、統(tǒng)一規(guī)范問題。目前，機構(gòu)編制實名制管理，只是在相關(guān)會議上或領(lǐng)導(dǎo)講話中，由機構(gòu)編制系統(tǒng)自上而下提出要求，既無文件規(guī)定，更無法規(guī)政策依據(jù)可循，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。

2、職能部門協(xié)調(diào)問題。全面推行機構(gòu)編制實名制管理涉及到組織、機構(gòu)編制、人事、勞動、財政等多個部門，大家雖認識到實施該項管理制度的重要意義，但在具體實施當(dāng)

中，職能部門之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。譬如組織部門配備領(lǐng)導(dǎo)干部在前，機構(gòu)編制部門的核準領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)程序就變成了“統(tǒng)計備案”，控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)就成為一紙空文；由于體制上的原因,使之形成部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合。

3、編制尺度問題。機構(gòu)編制實名制實施以后，一個最為棘手的問題是消化超編，以確保實現(xiàn)真正意義上的“名實對應(yīng)”，但超編問題的形成是比較復(fù)雜的，有編制總額不合理、改革進程不一致的問題，也有歷史和政策的因素。

4、編外工作人員的管理問題。實施機構(gòu)編制實名制的目的在于，將機構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機構(gòu)、編制一一對應(yīng)起來，以節(jié)約財政開支，降低行政成本。而實際情況卻還有大量人員游離于機構(gòu)編制管理之外。編外工作人員是地方政府為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，動用本級財政供養(yǎng)的、不占用編制且履行社會管理或公共服務(wù)職能的人員。比如:公安機關(guān)的聯(lián)防隊員、交警城管人員、環(huán)衛(wèi)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等，對這一特定人群進行清理、規(guī)范是必要的，一方面，機構(gòu)編制實名制旨在管住、管好機構(gòu)、編制和實有人員，另一方面，這是實施機構(gòu)編制實名制過程中迫切需要重新慎重思考的新課題。

5、改革配套問題。機構(gòu)編制實名制的全面實施，必然要求對超編人員、違規(guī)人員的清理清退，如果人員分流政策

落實不了，相關(guān)改革配套政策跟不上，機構(gòu)編制實名制管理也難真正到位。

三、解決問題的對策和建議

1、在認識層面上要切實增強機構(gòu)編制意識。采取多種形式進行廣泛宣傳，為機構(gòu)編制實名制管理營造良好輿論環(huán)境。增強各單位黨政“一把手”和全社會的機構(gòu)編制意識，讓他們深入了解嚴格機構(gòu)編制管理和實行實名制的意義。上下形成共識，用足用好用活編制，控制機構(gòu)編制膨脹，確保機構(gòu)編制實名制管理工作落到實處。

2、在管理層面上要注重協(xié)調(diào)配合。一是上級機構(gòu)編制部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時出臺機構(gòu)編制實名制管理的規(guī)范性文件。二是同級組織、人事、編制、財政和勞動保障部門必須明確分工，密切配合，各司其職，各負其責(zé)。組織部門應(yīng)建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理登記臺帳，在呈報干部任免之前，應(yīng)事先與編制部門銜接，審核有無領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制空缺，確保在職數(shù)和編制限額內(nèi)制定配備方案。三是實行地區(qū)編制總額科學(xué)測算與動態(tài)控制。編制總量是否科學(xué)合理，直接影響對“超編”判斷的準確性，不盡合理的編制總額下的實名制自然也缺乏嚴肅性。建立科學(xué)的編制標(biāo)準體系，形成一套完備的、科學(xué)的、合理的配置依據(jù)和程序，對地方的編制實行總量控制和動態(tài)管理，是上級機構(gòu)編制部門的一項緊迫任務(wù)，也是機構(gòu)編制從經(jīng)驗管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變的新起點。確

定一個地區(qū)的編制總額，一般依據(jù)人口、面積、行政區(qū)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r等宏觀因素，科學(xué)核定一個地區(qū)的編制總額并隨關(guān)聯(lián)因素的變動進行動態(tài)控制是實名制有效推進的必要條件并且科學(xué)核定一個部門或單位的編制數(shù)也是實名制能否得到有效執(zhí)行的重要保證。上級機構(gòu)編制部門要加快研究制定科學(xué)的編制標(biāo)準，可按不同地區(qū)、分行業(yè)提出編制核定參數(shù)，并按照經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整標(biāo)準，以提高地方機構(gòu)編制部門的科學(xué)管理水平，使有限的機構(gòu)編制資源發(fā)揮最佳的效益。四是妥善處理超編人員，清理、清退自聘和臨時人員。只有各相關(guān)部門形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，才能使機構(gòu)編制實名制管理工作有序推進。

3、在技術(shù)層面上要科學(xué)規(guī)范操作。按照中央編辦的安排部署，舉辦機構(gòu)編制實名制管理培訓(xùn)班，就實名制管理的有關(guān)政策要求、實名制管理軟件的操作程序和基本方法等內(nèi)容進行培訓(xùn)。熟練掌握中央編辦研發(fā)的“機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)”操作程序和基本方法，確保全省、全市上下協(xié)調(diào)一致。

逐步完善成體系完整、程序規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的機構(gòu)編制實名制管理新模式，實現(xiàn)機構(gòu)編制信息的準確、快速上報，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。