第一篇：全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作調(diào)度會議講話（范文模版）

全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作調(diào)度會議講話

同志們：

今天，召開全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作調(diào)度會議，主要目的是調(diào)度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制和編制資金投入情況，對下一步村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的任務(wù)目標(biāo)和工作重點進(jìn)行安排和部署。剛才，XX通報了前一階段村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成情況，XX局長傳達(dá)了XX“攻堅行動”座談會議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實。下面我就村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作講幾點意見。

一是要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。市委、市政府強(qiáng)勢推進(jìn)攻堅行動，明確提出要求各個縣（市）要在10月底前完成村莊規(guī)劃報批工作?？梢哉f，要求我們完成任務(wù)的時間日益臨近，并且任務(wù)重，要求高。這些都給我們提出了新的要求、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，沒有退路、不能有畏難情緒，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)責(zé)任單位要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，倒排時間，加大編制力度，攻堅克難，真抓實干，狠抓落實，才能保質(zhì)保量按時完成今年的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)。

二是要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，增強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的時效性和針對性。通過前一階段縣政府督查室督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)XX編制資金已全部到位，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資金均未到位，影響了編制工作順利開展。這說明了部分領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃意識還是不強(qiáng)，重視還是不夠，在這里我要對提出批評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的

1重要意義，高度重視規(guī)劃的編制工作。XX說過，“制定過程中不能當(dāng)甩手掌柜。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視規(guī)劃的編制工作，要與編制規(guī)劃的專家一起認(rèn)真研究。不僅決策者要參與，實施者要參與進(jìn)來，從規(guī)劃開始制定就研究抓落實的措施，確保規(guī)劃的可操作性”。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人要親自抓,指定一名副職具體抓,要與市規(guī)劃院的專家經(jīng)常性地進(jìn)行溝通和認(rèn)真研究，提出自己的意見和建議從而提高規(guī)劃的可操作性和科學(xué)性，并且把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)盡快落實，以保證如期完成任務(wù)。

三是要強(qiáng)化規(guī)劃的法定性。一是要嚴(yán)格規(guī)劃程序，認(rèn)真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，依法進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)；依法批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃具有法律效力，任何單位和個人都必須遵守，不得隨意更改；規(guī)劃確需調(diào)整、變更的，必須按法定程序進(jìn)行。二是要強(qiáng)化科學(xué)決策機(jī)制，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、專家咨詢制度，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃審批水平。三是要擴(kuò)大公眾參與，堅持開門編制規(guī)劃，實行規(guī)劃公示制、公開查閱制，廣泛征求社會各界的意見，讓群眾知情，由群眾討論，同時要把監(jiān)督電話公布出來，便于征求群眾意見，切實提高村莊建設(shè)規(guī)劃的公開度和群眾的知曉率。

四要強(qiáng)化對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的考核。為深入貫徹落實《XX年城市規(guī)劃設(shè)計集中攻堅行動實施方案》要求，提高政府工作效率，加速推進(jìn)我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步提升我縣村鎮(zhèn)規(guī)劃水平，縣政府將把村鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)作為檢驗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)

班子執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為年終領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重要內(nèi)容?？h政府督察室將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的開展情況作為重點督察內(nèi)容進(jìn)行跟蹤督察，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務(wù)的圓滿完成。

同志們，今年是我縣城鎮(zhèn)面貌三年大變樣關(guān)鍵年，也是市委、市政府提出的實現(xiàn)三年城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的最后一年，我們的規(guī)劃工作責(zé)任很大，任務(wù)很重。所以我們要以以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以迎接建國60周年為抓手，加大規(guī)劃投入，加快編制進(jìn)度，全力推進(jìn)全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃工作再上新臺階，盡快實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，促進(jìn)全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

第二篇：關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上的講話

關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上的講話

市人民政府今天召開“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議，聽了市發(fā)改委和有關(guān)市直部門的匯報。總體來看，我市“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認(rèn)真，任務(wù)完成得比較好，但有少數(shù)指標(biāo)可能難以完成，是因為形勢和要求都發(fā)生了變化。比如GDP增長、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)是基于當(dāng)時的歷史條件確定的，這和后來中央高質(zhì)量發(fā)展的要求以及中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋的現(xiàn)實是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。聽了大家對“十四五”規(guī)劃編制工作和目標(biāo)任務(wù)的一些構(gòu)想，總的來說，各部門都做了扎實的工作，有些部門開展了調(diào)查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標(biāo)、項目和措施，但是綜合來看，因為今天是第一次聽匯報，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段。這項工作現(xiàn)在已經(jīng)開始行動了，但是有些部門還沒有進(jìn)入規(guī)劃的語言體系，思路還沒有轉(zhuǎn)到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面。現(xiàn)在只差三四個月規(guī)劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。下面，我講幾點意見。

一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。做好“十四五”規(guī)劃對我市發(fā)展具有幾個重要意義：一是有利于更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃X未來發(fā)展，所以有利于我市更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更多的項目、資金、優(yōu)惠政策，推動X發(fā)展。二是有利于認(rèn)真總結(jié)過來的成績、經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項，更好地?fù)P長避短，推動X新一輪發(fā)展。“十三五”規(guī)劃執(zhí)行以來，很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)成敗得失，這對于我們在過來的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提檔升級大有好處。

三是有利于推動X特色發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃最重要的就是要結(jié)合X實際，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和X實際相結(jié)合，對推動X特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提升社會治理水平。不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠(yuǎn)的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成具體的事務(wù)工作者，變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人，很難有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，很難有工作的預(yù)見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作，做好這項管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實，要從虛處入手、實處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我市未來發(fā)展繪制出美好的藍(lán)圖，為未來的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執(zhí)筆人就能完成的。一是做好調(diào)查研究。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。要研究好X的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規(guī)劃脫離實際。要研判國省未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢，國省政策的未來走向。既要研究國省這個大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業(yè)主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠(yuǎn)只會講X話，不能講普通話，所以，X人要實現(xiàn)高速發(fā)展，既要講好X話，還要會講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。

二是廣泛聽取意見。

要聽取人民群眾的意見，要認(rèn)真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見，不能讓市直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取實體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)對象的意見，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門要多聽聽企業(yè)家的意見，教育和衛(wèi)健部門要聽取學(xué)校和醫(yī)院的意見，要和你們的服務(wù)對象好好對接。要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如講X和X完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來勢都很好，可以成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們不能只從某一個角度看，要根據(jù)專業(yè)意見多方分析。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的問題，因為現(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整X，同時，X產(chǎn)業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測算。這里要表揚(yáng)統(tǒng)計局，每次都認(rèn)真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學(xué)的測算標(biāo)準(zhǔn)，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，各部門都要做好這個基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。

三要堅持解放思想，不斷與時俱進(jìn)，進(jìn)一步理清思路、科學(xué)定位，做好“十四五”規(guī)劃。最重要的是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)清新形勢，與時俱進(jìn)，我們可以打破陳規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位X未來發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎(chǔ)。特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在X市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要繼續(xù)堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結(jié)合。

四要認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項目。有沒有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引，統(tǒng)計局和各個部門要認(rèn)真測算，不要摸腦殼定指標(biāo)。“十三五”規(guī)劃的一些目標(biāo)實現(xiàn)了，一些沒有實現(xiàn)，一方面是形勢發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標(biāo)確定得不精準(zhǔn)，這次我們要總結(jié)教訓(xùn)。首先就是要實事求是，脫離了實事求是，所有的目標(biāo)就都是假的，特別是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國省國土政策對照，國土政策也是越來越嚴(yán)格，對于不符合實際的規(guī)劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點，沒有這個出發(fā)點，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴(yán)肅的。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關(guān)鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真研究到具體項目上去。

五要強(qiáng)化上下銜接、左右聯(lián)動，爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。把各個部門請到一起研究這個規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補(bǔ)短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配，很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項目的都是來自于各個板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。

六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織編制規(guī)劃，推動形成更多規(guī)劃成果。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個月，反復(fù)打磨研究;發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務(wù)知識;副市長要加強(qiáng)對分管部門的子規(guī)劃的具體指導(dǎo)、反復(fù)牽頭研究;各位副市長要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制，對編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)鍵項目，都要親自過問，讓“十四五”規(guī)劃和市委市政府的思路切合得更好更緊。

第三篇：,全縣“十四五”規(guī)劃編制工作動員會議上講話

篇 在全縣“十四五”規(guī)劃編制工作動員會議上的講話 篇一：

一、把握時代背景，充分認(rèn)識“ “ 十四五” ” 規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性 二、理清工作思路，切實遵循“ “ 十四五” ” 規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求 三、明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌做好“ “ 十四五” ” 規(guī)劃編制各項工作 四、統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力保障“ “ 十四五” ” 規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平

同志們：

經(jīng)縣政府研究同意，今天我們召開全縣“十四五”規(guī)劃編制工作動員會議，會議的主要任務(wù)是研究部署全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，動員全縣上下迅速行動起來，確保在規(guī)定的時限內(nèi)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成各項編制任務(wù)。下面，我就“十四五”規(guī)劃編制工作講四點意見。

一、把握時代背景，充分認(rèn)識“ “ 十四五” ” 規(guī)劃編制工作的重要性和緊迫性

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，也是我縣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，開啟共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷的重要時期。做好“十四五”規(guī)劃編制事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

(一)“十四五”規(guī)劃是貫徹落實習(xí)近平總書記對xx工作新指示新要

求的第一個五年規(guī)劃。前不久，習(xí)近平總書記在時隔三年后再次親臨視察 xx，主持召開推動中部地區(qū)崛起工作座談會，聽取我省工作匯報，對我省工作提出了“兩個定位、五個推進(jìn)”的新的更高要求。“兩個定位”，就是要努力在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動中部地區(qū)崛起上勇爭先?！拔鍌€推進(jìn)”，就是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推動改革開放走深走實、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動社會治理創(chuàng)新、推動紅色基因傳承?！皟蓚€定位”是更高的目標(biāo)方向，“五個推進(jìn)”是更高的實踐要求，兩者有機(jī)統(tǒng)一，這是新時代我省改革發(fā)展的總方針、總綱領(lǐng)和總遵循，具有高度的指導(dǎo)性、針對性和操作性。我縣在“十四五”規(guī)劃編制過程中，無論是目標(biāo)確定、指標(biāo)設(shè)計還是重大工程、重大任務(wù)謀劃，都要緊緊圍繞“兩個定位、五個推進(jìn)”的總要求來謀篇布局，深化實施。

(二)“十四五”規(guī)劃是開啟共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷的第一個五年規(guī)劃。習(xí)近平總書記指出，“以五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一個重要方式”。按照省、市統(tǒng)一部署，我縣已編制實施了 13 個五年規(guī)劃，這對于保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，推動全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步發(fā)揮了不可替代的重要作用。按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，當(dāng)前，我國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，到 2020 年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，將乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。作為開啟共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷新征程的第一個五年規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃要在全

面建成小康社會的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標(biāo)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，為決勝全面小康、實現(xiàn)“三先”目標(biāo)、共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷的宏偉目標(biāo)開好局、起好步。

(三)“十四五”規(guī)劃是積極應(yīng)對環(huán)境深刻變化和全面落實高質(zhì)量跨越式發(fā)展新要求的第一個五年規(guī)劃。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際政治、經(jīng)濟(jì)、治理格局正在發(fā)生深刻變化，特別是中美關(guān)系發(fā)生重大變化，加上新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革的迅速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物技術(shù)、人工智能等新技術(shù)的層出不窮，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響預(yù)期已經(jīng)形成，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條和分工格局正在加速重塑，所有這一切，都將對我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。而且，我國發(fā)展已經(jīng)步入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾，人民群眾的需要不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記視察 xx 時明確要求，xx 要努力在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)總書記指示精神，我縣“十四五”規(guī)劃要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”方針，更多采用改革的方法，更多運(yùn)用市場化、法制化手段，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，同時，在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育發(fā)展釋放新動能、打造美麗中國“新干樣板”等方面狠下功夫。

二、理清工作思路，切實遵循“ “ 十四五” ” 規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

做好“十四五”規(guī)劃工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對 xx 工作的重要要求，按照省市統(tǒng)一部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把握時代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，理清發(fā)展思路，著重解決關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，研究制定我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系，為共繪新時代新干富裕文明秀美幸福美好畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

研究編制“十四五”規(guī)劃，必須遵循三項基本原則:一是堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面，推動全縣整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。二是堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。三是堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

研究編制我縣“十四五”規(guī)劃，還要落實好四條總體要求：一是要緊扣政策導(dǎo)向。要以習(xí)近平總書記對 xx 工作提出“兩個定位、五個推

進(jìn)”的新的更高要求為重點，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記先后兩次深入我省視察指導(dǎo)時的講話精神，加快研究近期國家、省市出臺的相關(guān)政策，積極與國家和省市“十四五”規(guī)劃搞好銜接、對上頻道，爭取有更多的政策、項目、平臺納入國家和省市規(guī)劃。二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。要適應(yīng)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等帶來的新變化，緊扣我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的階段性任務(wù)，同時銜接省委“建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代 xx”、市委“實現(xiàn)三個走在前列、兩大戰(zhàn)略任務(wù)”的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)總要求，做到發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量兩個兼顧，科學(xué)合理確定發(fā)展目標(biāo)。三是要堅持問題導(dǎo)向。五年規(guī)劃既要推動整體發(fā)展，也要突出規(guī)劃期內(nèi)的發(fā)展重點，明確需要集中突破的領(lǐng)域和任務(wù)。要認(rèn)真分析縣情，總結(jié)查找當(dāng)前及整個“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會治理等領(lǐng)域的短板弱項，提出有針對性的對策和措施，努力提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。四是要突出新干特色。在規(guī)劃編制過程中，要充分總結(jié)借鑒新干“十三五”期間的好經(jīng)驗、好思路、好做法，保持規(guī)劃的連續(xù)性。要主動分析“十四五”新干面臨的國內(nèi)外環(huán)境的新變化，深入研判外部環(huán)境中的有利條件和不利因素，提出抵御風(fēng)險沖擊的措施辦法，體現(xiàn)新干的發(fā)展特色，提高規(guī)劃的可操作性。

三、明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌做好“ “ 十四五” ” 規(guī)劃編制各項工作

“十四五”規(guī)劃時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大。要在規(guī)定時間內(nèi)完成編制工作，必須明確規(guī)劃編制的時間表和路線圖。編制好全縣“十四五”規(guī)劃，關(guān)鍵是要做到“四個明確”：

(一)明確編制目錄。編制“十四五”規(guī)劃，除了要編制 x 個全縣規(guī)劃綱要外，還將同步開展 xx 個專項規(guī)劃、x 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、xx 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。編制專項規(guī)劃，要聚焦事關(guān)全局的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，既要避免僅從部門工作的角度編制規(guī)劃，也要避免過分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性而忽略操作性。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主要要提出本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展重點和重大項目，使規(guī)劃成為指導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、決定重大產(chǎn)業(yè)工程項目建設(shè)的依據(jù)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)自身條件和區(qū)域特色，堅持有所為有所不為，組織編制好本地“十四五”規(guī)劃。

(二)明確總體安排。參照省、市的總體安排，全縣“十四五”規(guī)劃綱要編制工作，大致劃分為四個階段。第一階段，從現(xiàn)在起到 2020年 x 月，為前期謀劃階段，主要工作是提出“十四五”重大事項，組織開展“十四五”專題發(fā)展思路研究，篩選論證“十四五”重大工程項目。第二階段，從 2020 年 x 月到縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺前，為形成思路建議階段，主要工作是起草“十四五”規(guī)劃基本思路、開展建言獻(xiàn)策活動，起草縣“十四五”規(guī)劃綱要框架，起草縣委“十四五”規(guī)劃建議。第三階段，縣委“十四五”規(guī)劃建議出臺后到 2020 年底，為起草和征求意見階段，主要工作是根據(jù)縣委“十四五”規(guī)劃建議，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對綱要框架進(jìn)行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。第四階段，2020 年底到 2021 年全縣“兩會”召開前，為論證報批階段，主要工作是對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證和完善，報請縣委、縣政府研究審議，向縣人大提請審議規(guī)劃綱要草案等。各地各部門要按照統(tǒng)一部署，明確時間節(jié)點，把握工作進(jìn)度，做到專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃與全縣“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制。

(三)明確責(zé)任分工?！笆奈濉币?guī)劃是個系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、時間跨度大、工作要求高，需要方方面面、上上下下的通力協(xié)作、密切配合?？h發(fā)改委作為規(guī)劃編制工作牽頭部門，要全力以赴，統(tǒng)籌推進(jìn)和銜接協(xié)調(diào)全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，并承擔(dān)好縣規(guī)劃綱要和部分專項規(guī)劃的編制任務(wù)。縣直部門是專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的責(zé)任主體。在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實縣規(guī)劃綱要對重點領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強(qiáng)化專項規(guī)劃的支撐作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)與專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。

(四)明確當(dāng)前任務(wù)。今年是“十四五”規(guī)劃編制的啟動之年。萬事開頭難，做好今年的工作對于整個規(guī)劃編制工作至關(guān)重要。當(dāng)前要著力抓好四個方面的工作：一是抓緊制定工作方案。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，縣政府制定印發(fā)了縣“十四五”規(guī)劃編制工作方案。從現(xiàn)在開始，各地、各部門也要參照縣規(guī)劃編制工作方案，結(jié)合實際情況，抓緊研究制定本地、本部門的規(guī)劃編制方案，確保“十四五”規(guī)劃有力有序開展。二是抓緊開展前期謀劃。前期謀劃的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。做好“十四五”規(guī)劃前期謀劃，必須全面總結(jié)“十三五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，深入把握國內(nèi)外變化趨勢，全面研究事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性重大問題，找準(zhǔn)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，進(jìn)

一步明確“十四五”時期發(fā)展的思路、方向目標(biāo)、路徑和舉措。三是要抓緊篩選論證“十四五”規(guī)劃重大項目。重大項目是落實規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段和支撐。各地各部門要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，緊緊抓住政策機(jī)遇，研究提出一批關(guān)系全局，打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，起支撐引領(lǐng)作用的重大項目，抓緊項目的篩選、前期研究和論證，為做深做實規(guī)劃編制打下堅實基礎(chǔ)。今年 8 月份，根據(jù)省、市安排，我縣啟動了擬申報納入國家和省市“十四五”規(guī)劃的重大政策、重大項目和重大平臺的收集工作，組織各地各部門上報了一批“三個重大”。但由于時間緊，有些重大項目可能有疏漏，有些重大項目的內(nèi)容和方案還不夠準(zhǔn)確，為此，各地各部門要在上次摸排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸到擬納入縣規(guī)劃綱要的范圍，增加項目數(shù)量，細(xì)化項目方案，并及時銜接上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。篩選論證“十四五”規(guī)劃重大項目工作，既是當(dāng)前的一項緊要任務(wù)，又要貫穿規(guī)劃編制總過程。四是抓緊起草基本思路。理清基本思路是編制好“十四五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)劃編制工作的階段性任務(wù)。各地各部門要從實際出發(fā)，研究提出本地、本行業(yè)和本產(chǎn)業(yè)的基本思路和發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)、重大舉措，于今年 xx 月底前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從而為研究提出全縣規(guī)劃基本思路和編制各專項規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

四、統(tǒng)一思想認(rèn)識，全力保障“ “ 十四五” ” 規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平

各地各部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，努力編制出一個符合新時代要求的高質(zhì)量規(guī)劃。

一要提高政治站位。各地各部門在“十四五”規(guī)劃編制工作中，要

統(tǒng)一思想認(rèn)識，提高政治站位，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對 xx 工作“兩個定位、五個推進(jìn)”的新的更高要求，不折不扣貫徹落實國家和省市各項決策部署，描繪好未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的美好藍(lán)圖，確保改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)。

二要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)銜接是確保各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、形成規(guī)劃合力的核心關(guān)鍵。我們要求各類規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，就是為規(guī)劃協(xié)調(diào)提供更好條件。這既可以使各類規(guī)劃提出的總體思路、發(fā)展方向和重點任務(wù)及時地納入規(guī)劃綱要，也可以更集中地對相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展進(jìn)行具體部署安排，使不同規(guī)劃內(nèi)容各有側(cè)重、任務(wù)自然匹配。

三要強(qiáng)化組織保障?！笆奈濉币?guī)劃是一項專業(yè)性高、創(chuàng)新性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性大的重大任務(wù)。為保證規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，縣政府成立以縣長為組長，縣政府分管副縣長為副組長，縣直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委?？h發(fā)改委要根據(jù)縣政府的部署，切實履行好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，并抽調(diào)精干力量組建規(guī)劃編制工作專班。各地各部門要明確規(guī)劃編制的分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，于 20xx 年 xx 月上旬前上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并積極選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有新時代責(zé)任感和使命感的骨干力量，組建得力的工作隊伍，以確保圓滿完成“十四五”規(guī)劃編制工作。

四要落實經(jīng)費(fèi)。根據(jù)規(guī)劃編制工作的實際需要，縣政府將統(tǒng)籌安排全縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，并列入財政

預(yù)算，用于保證規(guī)劃編制工作的順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在財政預(yù)算內(nèi)安排必要的經(jīng)費(fèi)，為規(guī)劃編制工作提供資金保障。

同志們，編制好“十四五”規(guī)劃責(zé)任重大、使命光榮。今天召開編制工作會議，標(biāo)志著我縣“十四五”規(guī)劃編制工作正式拉開帷幕。各地各部門要統(tǒng)一思想，凝心聚力，精心組織，努力編制出一個引領(lǐng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的五年規(guī)劃，為共繪新時代新干富裕文明秀美幸福的美好畫卷作出新的貢獻(xiàn)。

篇二：

在全縣“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會上的講話

剛才，各位領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志圍繞“十四五”規(guī)劃編制和發(fā)展談了很好的意見，充分體現(xiàn)了大家對國家宏觀大勢的了解，體現(xiàn)了對X 縣情實際的把握，體現(xiàn)了對 X 發(fā)展的期盼和負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了對 X 的熱愛和感情，這對于進(jìn)一步修改完善好規(guī)劃將起到極大的促進(jìn)作用，請起草組對會上各位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)言及會后收集到的各位領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，進(jìn)行認(rèn)真的搜集、整理、匯總、吸納。應(yīng)該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果?？傮w看，目前形成的這個規(guī)劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求和 X 實際。接下來，請 X 縣長牽頭，發(fā)改委負(fù)責(zé)，盡快按照這次會議要求，根據(jù)大家提出的意見建議進(jìn)一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強(qiáng)

科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務(wù)會研究、報縣委審定后提交縣人代會審議。下面，我談幾點意見，供同志們參考。

編制“十四五”規(guī)劃是縣委、政府今年的一項重要工作，也是全縣人民關(guān)注的一件大事。作為中長期規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃對我縣未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將發(fā)揮宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性的引導(dǎo)作用。高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃，對于 X“十四五”期間推動科學(xué)發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關(guān)重要。

一要結(jié)合自身實際體現(xiàn)特色。我們的規(guī)劃一定要立足自身，發(fā)揮優(yōu)勢，激發(fā)潛能，符合 X 實際，體現(xiàn) X 特色，既有前瞻性、引領(lǐng)性，也有針對性、可操作性，不能“放之四海而皆準(zhǔn)”，要一看就是 X 的規(guī)劃。一要體現(xiàn) X 特色的發(fā)展路徑。X 是限制開發(fā)的主體功能區(qū)，是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，保護(hù)生態(tài)、加快發(fā)展、改善民生都是我們最大的責(zé)任、最緊迫的任務(wù)，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣三大戰(zhàn)略，是符合生態(tài)文明建設(shè)理念和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的，也是與中央提出的綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念相契合的，在實踐中證明是可持續(xù)的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發(fā)展理念和省市新的要求，結(jié)合 X 實

際，在堅持中賦予新的內(nèi)涵，謀劃新的支撐，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合互動，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成更加符合縣情實際、更能體現(xiàn) X 特色的發(fā)展路徑，避免同質(zhì)化，促進(jìn)差異化發(fā)展。二要放大生態(tài) X 的競爭優(yōu)勢。生態(tài) X 是我們最大的特色和優(yōu)勢，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優(yōu)勢，引領(lǐng)全市、全省、全國 X 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們 X 資源是全國一流的，也是 X名符其實的“X”，市委、市政府提出要把 X 產(chǎn)業(yè)打造成生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，“十四五”我們要在 X 資源開發(fā)利用實現(xiàn)突破，占領(lǐng)高地，要推動 X 產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，有標(biāo)準(zhǔn)、有品質(zhì)、有含金量，真正是綠色健康的，做到優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全，從粗放發(fā)展向高端、集群、鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)變。比如，我們的 X 茶和 X，品牌影響力和知名度逐步在擴(kuò)大和提升，但我們的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益與富民強(qiáng)縣的目標(biāo)還有差距，“十四五”要更加突出主導(dǎo)地位，要有強(qiáng)有力地舉措，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)，提升與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度，提高對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，真正使兩大產(chǎn)業(yè)既富民又強(qiáng)縣。比如，我們 X中藥材資源豐富，但開發(fā)利用率低，還處于開發(fā)鏈的低端，“十四五”要在 X 中藥材綜合開發(fā)利用上下功夫、求突破，使生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為 X 產(chǎn)業(yè)新的增長極。良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然山水、獨特的地域文化是我們的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造 X 一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地的目標(biāo)定位，采取“黨政推動、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與”的運(yùn)作模式，突出“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、文化”四大特色，突出旅游設(shè)施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發(fā)、突出旅游宣傳推介，統(tǒng)籌推進(jìn)茶旅一體化、休閑養(yǎng)生一體化、觀光體驗一體化和游購?qiáng)室惑w化，努力構(gòu)建“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的新格局，做特、做優(yōu)、做強(qiáng) X 旅游業(yè)。要大力扶持發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為推動 X 三產(chǎn)發(fā)展的有力抓手。三要發(fā)揮電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)的引領(lǐng)帶動。天貓 2019 年雙十一,全天成交額達(dá)到 XX 億元，比去年同比增長 X，X 雙十一單日網(wǎng)上銷售額突破了 X 萬元，再一次證明了“互聯(lián)網(wǎng)”對中國經(jīng)濟(jì)和每個人生活帶來的深遠(yuǎn)影響，對消費(fèi)的巨大拉動作用?！笆奈濉币罅嵤┗ヂ?lián)網(wǎng)戰(zhàn)略和新型業(yè)態(tài)的培育，把電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)作為促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強(qiáng)大引擎，帶動健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。總之，在規(guī)劃編制中要立足我們的優(yōu)勢，把最大的潛能激發(fā)出來，大膽去想、科學(xué)論證、求實去干。

二要堅持問題導(dǎo)向彌補(bǔ)短板。近年來，通過全縣上下的不懈努力，我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，民計民生得到較大改善。但我們還應(yīng)該看到，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出問題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益不高、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強(qiáng)等等。民生改善上也存在一些差距在社會保障方面，還有占全縣總?cè)丝?X 貧困人口沒有脫貧、X 萬城鄉(xiāng)居民處于低保水平;在教育發(fā)展方面，城鄉(xiāng)教育資源還不夠均衡，縣城學(xué)?！按蟀囝~”問題還未得到有效解決;在醫(yī)療衛(wèi)生方面，全縣衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅有 X 張，醫(yī)療衛(wèi)生資源還不能

滿足群眾就醫(yī)需求，群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城鄉(xiāng)道路等級不高，區(qū)域交通環(huán)線還沒形成，還有近X 的行政村群眾沒有用上優(yōu)質(zhì)安全電，等等，這些都是發(fā)展中的短板。一方面要充分總結(jié)“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅定我們的發(fā)展信心，用“十三五”的成果激發(fā)我們的發(fā)展?jié)撃?，一些好的思路和做法要堅持，保持?guī)劃的連續(xù)性。一方面要堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真分析縣情，找準(zhǔn)問題，抓住矛盾，看清差距，明確補(bǔ)上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對性的對策和措施，最大限度爭取獲得更多項目資金支持，把影響發(fā)展亟待拉長的短板和缺項一一補(bǔ)齊，讓人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

三要謀劃重大項目強(qiáng)化支撐。我縣財力薄弱，要與全國、全省、全市同步建成小康社會，任務(wù)十分艱巨，僅靠我縣財力支撐不可能實現(xiàn)。只有盡可能多地爭取上級項目和資金支持，才能使我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度更快，民生改善就更好。編制規(guī)劃，其實也就是提出項目、研究項目、編制項目。項目的謀劃程度和爭取數(shù)量直接決定著我縣“十四五”期間發(fā)展空間與成效。要緊盯國家“十四五”在“保持經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)”等 10 個方面的突破重點，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等領(lǐng)域進(jìn)一步策劃、篩選、論證一批重大項目，加強(qiáng)與上級主管部門對接，爭取更多的項目和對策建議進(jìn)入中、省、市層面的規(guī)劃，為增后勁、促均衡、上水平提供支撐。同時，要了解掌握我們沒有規(guī)劃而上級有安排的項目，市上在編制規(guī)劃時，為加快我縣旅游發(fā)展，就為我們編制了小飛機(jī)直升機(jī)場項目。比如，在社會事業(yè)方面，國家全面放開二孩后，隨著學(xué)齡兒童數(shù)量不斷增加，對教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的需求也會增大，在規(guī)劃中要充分考慮生育政策調(diào)整帶來的變化和需求，要在教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施上超前謀劃一批重大項目，提前做好規(guī)劃布局。

四要高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作?！笆奈濉币?guī)劃編制工作要突出改革創(chuàng)新、思想解放，要突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，要突出生態(tài)文明和扶貧攻堅，要突出追趕超越、穩(wěn)中求進(jìn)，要突出對外開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級各部門要高度重視，精心組織，按照分工要求，扎實做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的編制工作，需要聯(lián)合編制的專項規(guī)劃，部門之間要加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合。各位分管副縣長要親力親為，督促檢查，嚴(yán)格把關(guān);各相關(guān)部門一把手必須親自掛帥，專人負(fù)責(zé)。同時，各專項規(guī)劃的編制要服從縣發(fā)改局的總體安排。二要加強(qiáng)宣傳，廣納諫言。要提高編制的透明度和社會參與度，進(jìn)一步廣泛征求各方面意見。要邀請專家參與討論和論證，主動征求他們的意見;縣政府網(wǎng)站要開辟專欄開展建言獻(xiàn)策、縣民調(diào)中心電話征詢等活動，廣泛征求意見建議，使規(guī)劃充分納民意、接地氣;要廣泛聽取人大代表、政協(xié)委

員、老干部、企業(yè)家代表、專家學(xué)者等社會各界的意見建議，使規(guī)劃決策更科學(xué)、更民主。三要上下聯(lián)動，搞好銜接。要加強(qiáng)與市上規(guī)劃的銜接。請繼林縣長牽頭，就“十四五”總體規(guī)劃專題到市發(fā)改委匯報一次，必要時再到省發(fā)改委或相關(guān)部門去匯報。各分管縣長就分管領(lǐng)域的專項規(guī)劃也要到省市相關(guān)部門銜接匯報，確保規(guī)劃與上級部門專項規(guī)劃同步。各個專項規(guī)劃要加強(qiáng)與總體規(guī)劃的銜接，同級專項規(guī)劃之間也要加強(qiáng)銜接，保證規(guī)劃目標(biāo)、生產(chǎn)力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規(guī)劃更具有操作性。四要把握節(jié)點，按時推進(jìn)?？h發(fā)改局根據(jù)這次會議討論的意見，在廣泛征求意見后進(jìn)一步修改完善，于12月中旬前提交政府常務(wù)會研究，12月下旬提交縣委常委會審定，2021 年初提交縣“兩會”審議。

第 三 部分：

“ “ 不忘初心牢記使命” ” 主題教育黨課紅色故事 0 20 例

1.周恩來總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補(bǔ)了又補(bǔ)，有時還穿著織補(bǔ)過的衣服接見外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說：“穿補(bǔ)丁衣服照樣可以接見外賓，織補(bǔ)的那塊有點痕跡不要緊，別人看著也沒關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢?！比缃?，物質(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補(bǔ)補(bǔ)了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。

2.1961 年隆冬時節(jié)，63 歲的彭德懷回到湖南老家開展農(nóng)村調(diào)查，歷時 50 多天，先后接觸了 2000 多名群眾和干部，調(diào)查了 7 個公社

和 10 多個大隊的情況。5 份調(diào)研報告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級反映?！拔页粤巳嗣竦娘?，就要為人民做事，替人民說話?！泵鎸χ秲旱脑偃齽褡?，他毅然決然，“有話我還要說！”

3.陳云同志曾說：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用 90%以上的時間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到 10%的時間就夠了。”1961 年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點 15 天，寫了 3 個調(diào)查報告，得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結(jié)論。這樣細(xì)致深入的調(diào)查，沒有“一竿子插到底”“出水才見兩腿泥”的精神是做不到的。

4.1927 年 1 月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍(lán)布長衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等 5 個縣，歷時 32 天，行程 700 公里，撰寫了兩萬多字的《湖南農(nóng)民運(yùn)動考察報告》。報告一發(fā)表，便引起了轟動。瞿秋白欽佩地稱贊：“毛澤東是農(nóng)民運(yùn)動的王！”。

5.1942 年初，359 旅旅長王震率部開進(jìn)南泥灣，積極響應(yīng)黨中央的號召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開展邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動?；臒o人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹立了“自己動手、豐衣足食”的典范。

6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽(yù)為“老實人”。寧都會議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實實地為黨工作。

7.任弼時堪稱“人民的駱駝”。1947 年 1 月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動，認(rèn)為劉胡蘭是個好典型，當(dāng)即表態(tài)“我要向

毛主席報告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報。任弼時就是這樣，說到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。

8.黃克誠是一座“忠誠的豐碑”。1959 年廬山會議上，身為總參謀長的黃克誠明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進(jìn)”的錯誤，后來被打成“彭德懷反黨集團(tuán)”成員。毛主席去世后，當(dāng)有人貶損毛主席和毛澤東思想時，又是黃克誠，不計前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。

9.董必武與何連芝 1937 年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個名字之所以都帶“羽”字，是因為董必武深感舊中國的“落后就要挨打”，希望中國自己制造的飛機(jī)早日飛上藍(lán)天，期待他們兄妹志存高遠(yuǎn)，為國家建設(shè)作貢獻(xiàn)。也正因為有這樣的愿望，他對孩子們的要求很嚴(yán)格，1963年1月28日還專門寫了首《字三子》詩：“蓄勢如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標(biāo)指向天津”。

10.有一次，周總理到上海出差，聽說有一些領(lǐng)導(dǎo)同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費(fèi)用都向地方開支后，他非常生氣。回到北京后，他在全國第三次接待會議上向各省市代表提出：“今后無論哪個領(lǐng)導(dǎo)到省里去，吃住行等所有開支，地方一概不要負(fù)擔(dān)，都要給客人開具賬單，由本人自付。這要形成一種制度?！?/p>

11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時起，就做好了準(zhǔn)備。路死路埋，溝死溝埋，狗

吃了得個肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導(dǎo)部隊作戰(zhàn)，被譽(yù)為“論兵新孫吳，守土古范韓”。

12.毛澤東同志 1938 年 4 月 9 日出席抗大第四期開學(xué)典禮時對學(xué)員說，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀?，首先要下定三個犧牲的決心，“第一個決心是要犧牲升官，第二個決心是要犧牲發(fā)財，第三更要下一個犧牲自己生命的最后的決心”“沒有最后的決心是不夠的，更要有為四萬萬五千萬同胞犧牲自己貢獻(xiàn)生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財、犧牲生命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標(biāo)定的精神高地。這“三個犧牲”，非但沒有嚇跑抗大學(xué)員，反而吸引了成千上萬的進(jìn)步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。

13.抗日戰(zhàn)爭勝利后，迫于國際輿論壓力和國內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會談。蔣介石開始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見面，就改變了看法。蔣介石對其秘書陳布雷說：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說明此人絕對不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點上是看得很準(zhǔn)的。

14.毛澤東同志當(dāng)年曾引用一首詠泥神的詩來給官僚主義者畫像：一聲不響，二目無光，三餐不食，四肢無力，五官不正，六親無靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動，十分無用。他尖銳地把官僚主義稱作“反人民的作風(fēng)”，大聲疾呼“要把官僚主義這個極壞的家伙拋到糞缸

里去，因為沒有一個同志喜歡它”。

15.紅軍長征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩贊揚(yáng)彭德懷：“誰敢橫刀立馬？唯我彭大將軍?！迸淼聭芽春笊罡胁话玻瑢⒃娭械摹拔ㄎ遗泶髮④姟备臑椤拔ㄎ矣⒂录t軍”。朝鮮戰(zhàn)場上，巴金寫下了《我們會見了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見：“巴金同志，‘像長者對子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實，我是一個很渺小的人，把我寫得太大了，使我有些害怕！”

16.陳云曾講，工作作出成績時，頭一個是人民的力量，第二個是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個人。他強(qiáng)調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認(rèn)識問題，才能深諳“我是誰，為了誰，依靠誰”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子?！薄?/p>

17.1927 年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風(fēng)之際，年屆五十的徐特立面對大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險的時候毅然加入了中國共產(chǎn)黨。1937 年 1 月 30 日，徐特立六十大壽時，毛澤東寫信祝賀徐老生日提到此事時說：“當(dāng)革命失敗的時候，許多共產(chǎn)黨員離開了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在 1927 年秋天加入共產(chǎn)黨?！毙焯亓⒌娜朦h，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅定理想信念，矢志不渝對黨絕對忠誠，矢志不渝為民工作。

18.晚輩不準(zhǔn)丟下工作專程來看望；來者一律住招待所；一律到食堂排隊買飯菜，無工作者總理付伙食費(fèi)；看戲以家屬身份買票入場，不準(zhǔn)用招待券；不允許請客送禮；不允許動用公家汽車；凡個人生活，能自己做的事，不要別人來辦；生活要艱苦樸素；不要說出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風(fēng)亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財富，令人敬仰。

19.在長征時期，曾經(jīng)有過一個“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3 名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。

20.抗戰(zhàn)時期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志走進(jìn)教室時，大家站起來熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學(xué)員們坐下。他先介紹了跟隨他來的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，然后說：“我今天幫你們請來幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個?！碑?dāng)介紹到徐特立時，他說：“他不僅是你們的老師，也是我的老師?！?937 年 4 月至 8 月，毛澤東又在“抗大”開設(shè)了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次 4 學(xué)時，下午參加學(xué)員討論，總共達(dá)到 110 多學(xué)時。

第四篇：在全鎮(zhèn)防火工作調(diào)度會議講話

同志們：

黨委政府研究決定今天上午召開全鎮(zhèn)防火工作調(diào)度會議，既是一次防火工作調(diào)度，也是一次防火工作分析，更重要的是對下階段工作進(jìn)行全面的安排部署。黨委政府在2月25日召開全鎮(zhèn)防火工作會議，就護(hù)林防火工作進(jìn)行了全面的安排部署。近一個月來，防火工作處于什么狀況，存在什么問題，有哪些經(jīng)驗需要總結(jié)，我們應(yīng)當(dāng)靜下心來分析、研究；所謂調(diào)度，就是針對這一段時間防火工作中發(fā)現(xiàn)的問題，在工作的安排布置上，明確意見和指導(dǎo)思想，以便于整個全鎮(zhèn)的防火工作不出現(xiàn)紕漏。下面，圍繞這兩個主題，我講三個問題：

一、近段防火工作特點

2月25日全鎮(zhèn)護(hù)林防火工作會議以來，從村，到工作區(qū)，到黨委政府，到護(hù)林防火中隊，各級干部做了大量工作，落實了全面消除工作隱患和不穩(wěn)定因氐母饗畬朧?，入U嫻淖芙岱治觶饕釁吒齜矯嫻奶氐悖?

第一，從防火全局看，形成了齊抓共管的局面，基本構(gòu)成了護(hù)林防火工作的指揮體系、領(lǐng)導(dǎo)體系和工作體系。

第二，從干部隊伍看，遇到火情、火警，大部分村領(lǐng)導(dǎo)干部，包括機(jī)關(guān)干部，能夠沖得上、靠得住，體現(xiàn)了干部隊伍的素質(zhì)。特別是一些村的支部書記和村委主任，在別的村發(fā)生火情時，能夠主動聯(lián)系鎮(zhèn)黨委政府要求參與撲救，聽從總體安排。這說明我們的干部隊伍是堅強(qiáng)的。我相信，有這支隊伍，有這批干部，我們做任何工作都可以破題克難，沒有問題。今年正月，我在機(jī)關(guān)干部會上講過，我們的干部就是要“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬”，這三句話體現(xiàn)在防火工作上，應(yīng)該是比較到位的。

第三，從防火意識看，各級明顯提高，都能夠?qū)⒆o(hù)林防火工作作為工作之重來抓。干任何工作首先要從思想上重視，思想上重視了，行為上肯定會得到體現(xiàn)，取得回報；思想不重視，行為上就不會體現(xiàn)，就沒有措施，難以開展工作。整個防火工作，首先是要讓老百姓明確認(rèn)識到發(fā)生火情的嚴(yán)重性，過去講“殺人放火”，將這兩個事聯(lián)系在一起，說明自古至今對防火問題一直是高度重視；我們領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣去重視防火工作，將防火工作落到實處，這就是你當(dāng)前要抓的重點，而且你有防火任務(wù)。我想，當(dāng)前這一段時間，這個問題基本得到解決，干部意識得到提高，已經(jīng)認(rèn)識到，這些工作如果抓不好，出了問題，它就不單純是經(jīng)濟(jì)問題，更重要的是一個政治問題。

第四，從工作協(xié)調(diào)看，正常工作、黨委政府安排部署的工作與護(hù)林防火工作實現(xiàn)了兩手抓，兩不誤，兩促進(jìn)，全鎮(zhèn)整體工作取得了首季開門紅。

第五，從日常運(yùn)作看，專職護(hù)林隊伍和瞭望哨發(fā)揮作用好，認(rèn)真負(fù)責(zé)，反應(yīng)情況準(zhǔn)，到達(dá)現(xiàn)場快，整個防火體系督查調(diào)度到位。一是村級組織、支部書記、村委主任對這項工作重視，認(rèn)真組織；二是通過檢查發(fā)現(xiàn)，大部分瞭望哨能夠在現(xiàn)場，能夠及時發(fā)現(xiàn)火情；三是專職隊伍發(fā)揮作用非常好，遇有火情、火警，總是他們第一批次到達(dá)現(xiàn)場，第一時間能夠把火情控制。

第六，從職責(zé)分工看，村與村、部門與部門、單位與單位之間相互配合好，政策落實到位。大部分村都能夠看好自己的人，守好自己的門，在執(zhí)行黨委政府決策、決議方面態(tài)度堅決。我們的決策、決議你有不同意見，我們可以溝通。我過去講過，我和*鎮(zhèn)長到**來，不搞獨裁，不一意孤行。所以，對拿不準(zhǔn)的事情，我們就先試行，挽起褲腿試試水深水淺。

第七，從領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮看，大部分同志都能夠以身作則，遇到情況沖到一線，主要的負(fù)責(zé)同志遇到火情、火警能夠組織到位。救火過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部主要作用是組織和調(diào)度周邊干部群眾，發(fā)揮集體的力量。我到達(dá)火場，首要工作就是尋找制高點，觀察村組織撲救、機(jī)關(guān)干部作用發(fā)揮和領(lǐng)導(dǎo)干部組織協(xié)調(diào)三個方面的情況。

二、對于近期火警、火情、火災(zāi)的認(rèn)識

近期我鎮(zhèn)發(fā)生多起火警、火情，19日夜間的火情僅從過火面積看，已經(jīng)可以算成火災(zāi)了?；鹎榘l(fā)生后，有的同志怕我批評，不敢見我。我想，首先明確一個認(rèn)識，就是這個季節(jié)，山上著火屬于正?，F(xiàn)象。其實了解我的人都知道，真到關(guān)鍵時刻我不批評人，事情已經(jīng)發(fā)生，這樣于事無補(bǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部每遇大事要有靜氣，關(guān)鍵時刻，要靜下心來認(rèn)識和分析問題，尋找解決問題的方法，第一時間撲滅。所以說，不是怕著火，而是怕著火后不去分析為什么會發(fā)生，不知道存在什么問題，怎樣去彌補(bǔ)。*日夜間**火場余火復(fù)燃，如果不能看清原因和總結(jié)教訓(xùn)，也就很難避免問題再次發(fā)生。反思這一段的防火工作，我想，這些火警、火情的發(fā)生是多方面原因并存造成的必然現(xiàn)象。

第一，季節(jié)造成的必然。在我們這個地方，每年的3、4、5三個月份，整個氣候表現(xiàn)為風(fēng)干、風(fēng)大，氣候干燥，容易發(fā)生火災(zāi)。

第二，時間造成的必然，也可以說是習(xí)俗造成的必然。**這個地方，在祭祀方面有兩個習(xí)俗給我們的護(hù)林防火工作帶來極大不便：一是墳地零星分散，分布面廣，很難做到全部監(jiān)控；二是祭祀時間比較分散，從3月份一直持續(xù)到清明。

第三，防火意識差造成的必然。基層組織特別是老百姓防火意識差。包括我們有些村對防火工作不重視、不安排，措施不到位。為什么有些村不發(fā)生，有的村發(fā)生后，馬上就上去人去救，能夠及時撲滅；有些村，發(fā)生了，村還不知道，黨委書記、鎮(zhèn)長上去了，支部書記、村委主任還沒有露面，這不行。

第四，整個護(hù)林防火工作缺位造成的必然。昨天下午和晚上，我一直在分析近期火警、火情、火災(zāi)發(fā)生的原因。我想，護(hù)林防火工作實際是三步曲，第一步曲就是控制火源、火種，也就是斷源；第二步曲，一旦發(fā)生情況，能夠及時發(fā)現(xiàn)；第三步曲，就是發(fā)現(xiàn)情況后，我們能夠及時組織撲滅?，F(xiàn)在我們整個張星護(hù)林防火工作在第二步和第三步走的非常好，而問題恰恰出在關(guān)鍵的第一步，也就是在火源、火種的扼制上出了紕漏。你不把火源、火種控制住，雖然及時發(fā)現(xiàn)，及時撲滅，也只能是疲于救火，什么都不用做了。因此我們必須在這個方面下功夫，缺腿的給他按上條腿，石膏腿不行給他換成木頭腿，再不行換成鐵腿。要下定決心，把火源、火情控制住。

第五，火情處理不及時、打擊不得力造成的必然。公安局已經(jīng)召開了專門會議。有些老百姓，我們怎樣教育都不行，公安局一抓他就害怕了，對這些人，就要用鐵的手腕。執(zhí)法部門在這個問題上不能推諉扯皮，該抓的必須抓，該打擊的必須打擊，該罰的必須罰，不能有憐憫之心，規(guī)定的事就是要堅決執(zhí)行下去。

第六，火警、火情發(fā)生后不總結(jié)、不分析、無措施造成的必然。從各村、各工作區(qū)甚至到我們黨委政府，在火警、火情發(fā)生后，沒有認(rèn)真總結(jié)，認(rèn)真分析。發(fā)生火災(zāi)就是必然的，再而三，三而四的發(fā)生也就不足為怪了。

可能還有別的必然，別的問題。會后，農(nóng)辦要繼續(xù)認(rèn)真查找，要對癥下藥，盡快解決。

三、關(guān)于下階段工作

（一）突出重點，落實責(zé)任，查找不足和問題，在全鎮(zhèn)形成護(hù)林防火的良好氛圍

一是落實責(zé)任。我剛才講了，發(fā)生火情不要緊，及時撲救、主動出擊都能處理好；而發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)不到位、人員到位不及時，就會有問題。就如同我剛才講的大嵐火情，我們兩點鐘救下來了，六點半又復(fù)燃。這就是整個火場的看護(hù)出了問題。包村干部在哪里？工作區(qū)在哪里？支部書記、村委主任在哪里？鎮(zhèn)長都做了全面安排，你不靠在現(xiàn)場，脫離了現(xiàn)場，甚至現(xiàn)場沒有人，這不行。從我們的工作區(qū)，到包村干部，到我們村，我想這就要責(zé)任追究。我們不是有責(zé)任追究制度么，責(zé)任追究的根本就是對工作不負(fù)責(zé)任、不扎實、不認(rèn)真造成的人和事，對于應(yīng)該組織的事沒有組織，就是應(yīng)該追究責(zé)任。這個事情，會后王書記負(fù)責(zé)拿出具體意見。

二是隔絕火源。要在加大火源、火種的控制上下工夫?？刂苹鹪础⒒鸱N，不外乎幾個方面工作：第一，發(fā)揮檢查站的作用。各村都設(shè)有檢查站，如果檢查站不起作用，還不如不設(shè)。而我們恰恰在檢查站的作用發(fā)揮上出了問題，形同虛設(shè)。第二，加大宣傳力度。使防火工作的重要性人人皆知，讓每一個老百姓都知道上墳燒香要出問題，讓他們上山的時候，自覺的不帶火種、火源。各村是否發(fā)揮了大喇叭、標(biāo)語口號的作用，政工辦、黨政辦能不能組織輛宣傳車各村轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)、看一看？要在全鎮(zhèn)面上形成一種輿論壓力。第三，加大檢查和督導(dǎo)力度。從我們黨委政府，從我們的工作隊、我們黨工作區(qū)到我們每一個村，都要對布置的工作進(jìn)行檢查，不能布置完了就完了。

三是發(fā)揮村級作用。要加大農(nóng)村基層防火的工作力度，特別是支部書記、村委主任要真正負(fù)起責(zé)任，要作為護(hù)林防火工作的第一責(zé)任人，到現(xiàn)場去發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。就像檢查站的問題，你支部書記如果上山的話，你不知道檢查站不起作用么？你不采取措施么？有時我下去跟檢查站的工作人員交談，他們說“都是本村的，拿著紙、拿著香，我不好說?！辈缓谜f？你村怎么規(guī)定的？我到有的檢查站去，人員突然換成老太太婆了，說是她“老頭”回家砌欄，她替班，這能行么，同志們？檢查站應(yīng)該設(shè)在要害地方，你把它設(shè)在寬闊的地方，甚至設(shè)在村外邊，你能看住進(jìn)山的人么？這些檢查站的問題，如果不解決，檢查站的作用就發(fā)揮不好，你也就沒有辦法控制火源、火種。你說老百姓上墳不許燒香、不許燒紙，他可就帶呢，你怎么管？帶進(jìn)去以后你不重視，他就可能闖禍。昨天我聽說**村在檢查站按上電話，這很好，說明他下了工夫，他重視這塊工作。我想，對于檢查站的人員，不行的要調(diào)，工資待遇低了要漲，把該省的錢省下來放到檢查站上，才能更好的發(fā)揮作用。

（二）健全隊伍，增加投入

現(xiàn)在咱們在督導(dǎo)檢查工作上有缺腿，有問題。針對這些問題，昨天我和*鎮(zhèn)長、*書記、*鎮(zhèn)長、**主任和**主任研究了一下午，確定了一些意見，待會還要把部分村支部書記和*礦、礦業(yè)公司、物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人留下，還要單獨開會部署。在隊伍上，今天，我們要成立護(hù)林防火大隊，大隊長就是×××，副大隊長就是×××，下設(shè)七個中隊：一是現(xiàn)有的護(hù)林防火中隊，由12人增加到25人，分成兩個中隊，配上兩部車，昨天我已經(jīng)安排，鎮(zhèn)財政拿出10萬元，專門用于這兩個月的護(hù)林防火工作。這一部分人，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，到東樓上，在那里吃、在那里住、在那里辦公，缺什么往上補(bǔ)什么，要讓他們發(fā)揮作用。二是××區(qū)、××區(qū)、××區(qū)各成立一個護(hù)林防火工作巡邏中隊，區(qū)長任中隊長，從等村抽調(diào)30人，具體人員會后要開會去布置。這30人分成三個中隊，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的護(hù)林防火巡邏，切斷火源、火種，看見就抓，抓住就罰。這部分人工資可采取兩個辦法發(fā)放，一個辦法是村發(fā)工資，第二個辦法是把工資抽上來統(tǒng)一發(fā)。這三個中隊分別由各區(qū)區(qū)長任中隊長，要始終靠上，做好巡邏、檢查工作?！痢?、×礦、×各有一部皮卡，政府征用，兩個月以后政府和你結(jié)帳。三是×公司、×礦、物業(yè)公司抽出15人，由××、××負(fù)責(zé)，分成兩個中隊，由×××、×××分別任中隊長，對礦山進(jìn)行巡邏，專門去查礦山，專門去看礦山在防火工作中是否有缺位的地方，代表政府進(jìn)行檢查、處罰，這項工作會后×?xí)?、×?zhèn)長拿出具體意見，今天上午落實到位。人員等內(nèi)容要一一列清，統(tǒng)一著裝，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排。這是我們一個缺位的地方，護(hù)林中隊只能從東走到西，從西走到東，看見冒煙你才去抓?！痢?、××、××區(qū)是一個狀況，深山里面采石場是一個狀況，再加上個別村工作不到位的狀況，能不出問題么。這幾支隊伍工資怎么發(fā)，隊伍怎么出，都要拿出意見，今天下午就要到位。還有我們的機(jī)關(guān)干部隊伍，散會后可能要把機(jī)關(guān)干部留下，×?xí)涍€要總結(jié)和安排。

在投入上，我們要加大。剛才，我講了，鎮(zhèn)里拿出10萬元用于此次護(hù)林防火工作。村里準(zhǔn)備怎么辦？要拿出專門的防火基金，相關(guān)村都要出，×鎮(zhèn)長這里列了張關(guān)于由部分村和有關(guān)企業(yè)購買風(fēng)力滅火機(jī)的單子，待會散會還要安排，14個單位共32臺。鎮(zhèn)里購買20臺，這樣全鎮(zhèn)總數(shù)超過50臺。再是工具，要拿出來，要有措施，包括滅火工具，救火當(dāng)中的防火衣，重要的器材，都要配全。

（三）健全預(yù)案，分工明確

首先，黨政辦、農(nóng)辦要制定出一套護(hù)林防火工作的預(yù)案，每個人都要有分工，每個人都要有責(zé)任，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)考慮到。每遇大事要有靜氣，到時候你慌了不行啊，黨政辦公室中心樞紐作用怎么發(fā)揮？一線指揮員怎么辦？后勤保障干什么？發(fā)生火災(zāi)按照什么程序去救，什么程序去調(diào)度？這些都應(yīng)該有個規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)上來，都沒有人去接；別的地方過來幫助救火，也沒有人去接、沒人去領(lǐng)道，這不行。這些工作都需要我們?nèi)プ?，去完善。從接警，到通知，到調(diào)度，到組織，要有一套方案。這項工作由××?xí)涁?fù)責(zé)，會后馬上進(jìn)行。

其次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員，我們的黨委委員，副鎮(zhèn)長，黨委副書記，不是讓你沖到一線去救火，你上去是組織好人員，調(diào)度指揮先形成一個團(tuán)。昨天晚上為什么查班子成員周圍有多少機(jī)關(guān)干部，不是查誰上去沒上去，而是要你把周圍的村干部、村上去救火的群眾、機(jī)關(guān)干部，包括認(rèn)識不認(rèn)識的，先聚攏到你的周圍，這10個、20個人，你就是指揮員。沒有頭不行，沒有頭就是一盤散沙，咱們17個班子成員上去，就是要形成一個個小的現(xiàn)場指揮部，凝聚和發(fā)揮力量。副書記、副鎮(zhèn)長、黨委委員都在，副書記為指揮員；副書記不在，副鎮(zhèn)長自然就是指揮員；副鎮(zhèn)長不在，黨委委員就是指揮員。指揮員達(dá)到火場后，第一件事，就是馬上向鎮(zhèn)長報告你所處的位置，周邊人員等具體情況。那個時候，黨委書記、鎮(zhèn)長就是站在最高處，觀察整個火場的布局，決定怎么調(diào)度，怎么安排。上不去就不要上，在下面搞后勤保障，在第一時間沒有上去，再上去作用不大。我要你的準(zhǔn)確位置，目的就是要你在所在的位置發(fā)揮更大的作用，不是讓你到第一線，不是讓你向我靠攏。這就叫領(lǐng)導(dǎo)和組織，領(lǐng)導(dǎo)干部上山后，馬上召集周邊人員，分成幾個小組，立即向鎮(zhèn)長匯報情況，請示任務(wù)。這個時候，原定的中隊編隊都難以發(fā)揮作用，但是領(lǐng)導(dǎo)干部的臨場指揮作用是主要的，這一點×鎮(zhèn)長做的非常好。領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任在哪里？在當(dāng)前這個時間，就是要控制好上墳燒香的問題，不能單純依靠檢查站的作用，村支部書記和村委主任要研究你村的實際情況，村里有多少處墳地？在什么位置？怎么樣去防火？從今天下午開始，把你村墳地周圍放上人，一個人不行兩個人。包村干部與村聯(lián)系起來，去研究這個村的實際情況，不是叫你去打個招呼就走了，而是要和支部書記共同研究他村防火工作有什么缺陷，共同研究一套方案，把路口卡死，上墳燒香的、上山務(wù)工的、上山旅游的，這都是些隱患。怎么卡死？還有值班的帶班領(lǐng)導(dǎo)，怎么督導(dǎo)檢查？我想，值班領(lǐng)導(dǎo)就是這一天防火工作的總指揮，要帶領(lǐng)值班人員，按照兩委會布置的，去檢查，去督導(dǎo)。

各村支部書記，從今天到5月20日這兩個月的時間，一律不得外出。有特殊情況離開××，必須向我請假，讓我知道你所處的位置。有些支部書記，你為外出不請假，找不著你，聯(lián)系不上，到年底你照常報通訊費(fèi)、開工資、發(fā)獎金，這個各位要回去研究，我們護(hù)林防火工作是有責(zé)任制的，是與你們的工資、獎金掛鉤的。你村發(fā)生火情、火警，你支部書記、村委主任必須第一個到現(xiàn)場，黨委書記到現(xiàn)場了，你不到就不行。在特殊的時候，咱們要有個特殊的態(tài)度，不存在條件，黨政辦公室下通知叫你上去，你就得上去，沒有條件。有些村還講條件，不是你村的山你就不上，這也不行，這個問題，咱們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)×××，前天晚上，我上去他就在現(xiàn)場，凌晨3點多才下的山。還有×××同志，一直靠在山上。整個工作的布置，會后還要召集有關(guān)單位會議繼續(xù)部署，全部工作，要求今天到位。

（四）注意的幾個問題

一是時間差，從今天到清明作為一個重點時間段；在地點上，將×××、×××和山里的××作為重點部位，相關(guān)村、相關(guān)人員要全部到位。這些重點部位、重點時間大家要注意，包括我們一些單位，像教委，要加強(qiáng)對中小學(xué)生和老師的教育，這個×鎮(zhèn)長要具體部署。

二是包村干部和工作區(qū)人員要到所包的村，與村支部書記、村委主任實地調(diào)查，共同尋找防火工作中存在的缺陷，一塊制定發(fā)方案。

三是要注意氣候和方向變化。從氣候特點和防火經(jīng)驗看，春天南風(fēng)干燥，而且風(fēng)勢會逐漸增大；而北風(fēng)相對冷和潮濕。所以，南風(fēng)大的時候，精神要高度緊張，刮北風(fēng)的時候一般不會發(fā)生火情。

四是要學(xué)習(xí)救火經(jīng)驗和技術(shù)，注意人身安全。

第五篇：“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上講話和2020年某省“十四五”規(guī)劃編制工作方案合編

“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上講話和 和 0 2020 年 某省“十四五”規(guī)劃編制工作方案 合編

“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會上講話 0 3270 字文稿 0 2020 年

某州人民政府今天召開“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議，聽了州發(fā)改委和有關(guān)州直部門的匯報。

總體來看，我州“十三五”規(guī)劃執(zhí)行非常認(rèn)真，任務(wù)完成得比較好，但有少數(shù)指標(biāo)可能難以完成，是因為形勢和要求都發(fā)生了變化。比如 GDP 增長、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)是基于當(dāng)時的歷史條件確定的，這和后來中央高質(zhì)量發(fā)展的要求以及中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)換擋的現(xiàn)實是有區(qū)別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調(diào)整的。聽了大家對“十四五”規(guī)劃編制工作和目標(biāo)任務(wù)的一些構(gòu)想，總的來說，各部門都做了扎實的工作，有些部門開展了調(diào)查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標(biāo)、項目和措施，但是綜合來看，因為今天是第一次聽匯報，“十四五”規(guī)劃編制總體還處于起步階段。這項工作現(xiàn)在已經(jīng)開始行動了，但是有些部門還沒有進(jìn)入規(guī)劃的語言體系，思路還沒有轉(zhuǎn)到怎樣制定新一輪的規(guī)劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面?，F(xiàn)在只差三四個月規(guī)劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規(guī)劃編制工作。下面，我講幾點意見。

一要高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，推動長期可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。做好“十四五”規(guī)劃對我州發(fā)展具有幾個重要意義：一是有利于更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉币?guī)劃要站在全國全省全局的角度來謀劃湘西未來發(fā)展，所以有利于我州更好地融入國省發(fā)展戰(zhàn)略，爭取到更多的項目、資金、優(yōu)惠政策，推動湘西發(fā)展。二是有利于認(rèn)真總結(jié)過來的成績、經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)工作中的短板、弱項，更好地?fù)P長避短，推動湘西新一輪發(fā)展?！笆濉币?guī)劃執(zhí)行以來，很多工作指標(biāo)都已經(jīng)完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，總結(jié)成敗得失，這對于我們在過來的基礎(chǔ)上做好規(guī)劃工作，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、提檔升級大有好處。三是有利于推動湘西特色發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃最重要的就是要結(jié)合湘西實際，把國省發(fā)展戰(zhàn)略和湘西實際相結(jié)合，對推動湘西特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。四是有利于提升政府駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，提升社會治理水平。不研究規(guī)劃，不抬頭看更遠(yuǎn)的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成具體的事務(wù)工作者，變成目光短淺的忙于具體事務(wù)的人，很難有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，很難有工作的預(yù)見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規(guī)劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級各部門要高度重視做好“十四五”規(guī)劃工作，做好這項管長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性工作。做好規(guī)劃，既是務(wù)虛、更是務(wù)實，要從虛處入手、實處著力，最終使“十四五”規(guī)劃為我州未來發(fā)展繪制出美好的藍(lán)圖，為未來的長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二要深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學(xué)編制規(guī)劃。規(guī)劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執(zhí)筆人就能完成的。一是做好調(diào)查研究。必須要以科學(xué)調(diào)查研究為基礎(chǔ)，把重點放在對“十三五”規(guī)劃完成和執(zhí)行情況，成敗得失、經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)上搞好調(diào)查研究。要研究好湘西的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規(guī)劃脫離實際。要研判國省未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的走勢，國省政策的未來走向。既要研究國省這個大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業(yè)主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠(yuǎn)只會講湘西話，不能講普通話，所以，湘西人要實現(xiàn)高速發(fā)展，既要講好湘西話，還要會講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。二是廣泛聽取意見。要聽取人民群眾的意見，要認(rèn)真聽取各板塊規(guī)劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見，不能讓州直單位的子規(guī)劃和縣市的發(fā)展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取實體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)對象的意見，比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門要多聽聽企業(yè)家的意見，教育和衛(wèi)健部門要聽取學(xué)校和醫(yī)院的意見，要和你們的服務(wù)對象好好對接。要聽取專業(yè)人士的意見，比如工業(yè)發(fā)展，我們搞五大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這個定位要進(jìn)一步完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產(chǎn)業(yè)，還不能作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。比如講白酒和食品完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)來勢都很好，可以成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我們不能只從某一個角度看，要根據(jù)專業(yè)意見多方分析。再比如農(nóng)業(yè)提質(zhì)

增效的問題，因為現(xiàn)在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調(diào)整搞藥材、搞油茶，同時，茶葉產(chǎn)業(yè)市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業(yè)機(jī)構(gòu)怎么測算。這里要表揚(yáng)統(tǒng)計局，每次都認(rèn)真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯(lián)系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學(xué)的測算標(biāo)準(zhǔn)，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規(guī)劃的基礎(chǔ)，各部門都要做好這個基本功，了解規(guī)劃的基本和要件，規(guī)劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。

三要堅持解放思想，不斷與時俱進(jìn)，進(jìn)一步理清思路、科學(xué)定位，做好“十四五”規(guī)劃。最重要的是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，根據(jù)新形勢、新任務(wù)、新目標(biāo)制定規(guī)劃。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規(guī)劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發(fā)生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認(rèn)清新形勢，與時俱進(jìn)，我們可以打破陳規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)、周邊地區(qū)、兄弟地區(qū)的好思路、好做法、好理念，科學(xué)定位工作、科學(xué)定位湘西未來發(fā)展，這是做好“十四五”規(guī)劃的第一思想基礎(chǔ)。特別是一把手和“關(guān)鍵少數(shù)”要解放思想，跳出約束，站在湘西州未來長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上編制規(guī)劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要

繼續(xù)堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結(jié)合。

四要認(rèn)真研判現(xiàn)狀與趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)、措施和項目。有沒有前瞻性、指導(dǎo)性、操作性，是科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵，要有精準(zhǔn)的目標(biāo)指引，統(tǒng)計局和各個部門要認(rèn)真測算，不要摸腦殼定指標(biāo)?！笆濉币?guī)劃的一些目標(biāo)實現(xiàn)了，一些沒有實現(xiàn)，一方面是形勢發(fā)生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標(biāo)確定得不精準(zhǔn)，這次我們要總結(jié)教訓(xùn)。首先就是要實事求是，脫離了實事求是，所有的目標(biāo)就都是假的，特別是有些園區(qū)規(guī)劃，必須和國省國土政策對照，國土政策也是越來越嚴(yán)格，對于不符合實際的規(guī)劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規(guī)劃的出發(fā)點，沒有這個出發(fā)點，規(guī)劃就變成了鬼話，這是很嚴(yán)肅的。一定要研究現(xiàn)狀、政策、趨勢，科學(xué)提出目標(biāo)任務(wù)和措施，特別是要有措施、有項目、有保障，要有具體的工作任務(wù)、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規(guī)劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關(guān)鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強(qiáng)，要認(rèn)真研究到具體項目上去。

五要強(qiáng)化上下銜接、左右聯(lián)動，爭取更好地實現(xiàn)多規(guī)合一，更好地融入國省戰(zhàn)略。把各個部門請到一起研究這個規(guī)劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補(bǔ)短，知道他的規(guī)劃和我的規(guī)劃怎么匹配，很多是相互關(guān)聯(lián)的。比如住建、環(huán)保、污水處理和水利，很多是聯(lián)系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯(lián)系，比如發(fā)改的項目的都是來自于各個板塊領(lǐng)域，和所有部門也都有關(guān)聯(lián)，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規(guī)合一。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規(guī)劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規(guī)劃，要在這些方面做到心中有數(shù)。

六要強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，認(rèn)真組織編制規(guī)劃，推動形成更多規(guī)劃成果。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰(zhàn)，搞幾個月，反復(fù)打磨研究;發(fā)改委要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，明確規(guī)劃編制的基本要求、基本原則和業(yè)務(wù)知識;副州長要加強(qiáng)對分管部門的子規(guī)劃的具體指導(dǎo)、反復(fù)牽頭研究;各位副州長要明確自己分管領(lǐng)域哪些規(guī)劃要編制，對編制規(guī)劃的關(guān)鍵思路、關(guān)鍵目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)鍵項目，都要親自過問，讓“十四五”規(guī)劃和州委州政府的思路切合得更好更緊。

0 2020 年 某 省“十四五”規(guī)劃編 制工作方案 0 3410 字范文

為貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，切實組織做好我省“十四五”規(guī)劃編制工作，現(xiàn)提出如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則 （一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，從更高層次貫徹落實總書記對 XX 工作的重要要求，按照省委、省政府決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時代特征，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質(zhì)量，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，為全面建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化 XX、共繪新時代 XX 物華天寶人杰地靈新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

（二）編制原則。

1.堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)。既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域各方面，推動全省整體發(fā)展，又要適應(yīng)所處發(fā)展階段的特殊需求，突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，集中攻關(guān)。

2.堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一。既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，增強(qiáng)規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。

3.堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。既要發(fā)揮好政府部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用，又要堅持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會各界的意見建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

圍繞建立全省“十四五”規(guī)劃體系，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進(jìn)省市縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。

（一）編制省發(fā)展規(guī)劃 （規(guī)劃綱要）。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題入手，明確“十四五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策和重點項目。省發(fā)展規(guī)劃是全省各級各類規(guī)劃編制的重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門配合）

（二）編制專項規(guī)劃。圍繞細(xì)化和落實省發(fā)展規(guī)劃對特定領(lǐng)域提出的戰(zhàn)略任務(wù)，在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域編制一批省級“十四五”專項規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)）

（三）編制區(qū)域規(guī)劃。以省發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，編制若干區(qū)域規(guī)劃。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門和相關(guān)設(shè)區(qū)市政府研究提出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合）

（四）編制國土空間規(guī)劃。省級國土空間規(guī)劃以全省空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，細(xì)化落實省發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求，聚焦空間開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段。省自然資源廳會同省發(fā)展改革委研究提

出編制目錄清單，報省政府審定后實施。（省自然資源廳牽頭，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府和省政府相關(guān)部門配合）

（五）編制市縣規(guī)劃。市縣政府按照全省規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規(guī)劃。市縣規(guī)劃依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強(qiáng)與省發(fā)展規(guī)劃和省級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，又要結(jié)合市縣實際，突出當(dāng)?shù)靥厣?。（各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委協(xié)調(diào)指導(dǎo)）

三、工作階段和時間安排 參照國家總體安排，全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

（一）前期研究階段（9 2019 年 年 5 5 月--0 2020 年 年 2 2 月）。

1.動員部署。召開全省“十四五”規(guī)劃編制工作會議，貫徹落實全國“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神，安排部署全省“十四五”規(guī)劃編制工作。（2019 年 5 月底前完成）

2.開展課題研究。組織有關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題進(jìn)行深入研究、集中攻關(guān)。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關(guān)研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)；應(yīng)用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關(guān)研究機(jī)構(gòu)開展課題研究。省有關(guān)部門可結(jié)合基本思路研究和專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制，另行組織開展課題研究。（2019 年 5 月啟動，8 月提交中期成果，11 月上旬前結(jié)題）

3.提出重大事項。省政府有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市研究提出納入全省“十四五”規(guī)劃基本思路的重點內(nèi)容，報省發(fā)展改革委匯總。（2019年 7 月底前省發(fā)展改革委將重點內(nèi)容的初步考慮報國家發(fā)展改革委；10 月底前將重點內(nèi)容最終稿報國家發(fā)展改革委）

4.起草規(guī)劃基本思路。省政府各部門從本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)嶋H出發(fā)，研究提出行業(yè)（領(lǐng)域）“十四五”規(guī)劃基本思路，2019 年 11 月底前報省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委匯總并與國家銜接后，研究提出我省“十四五”規(guī)劃基本思路。（2020 年 2 月底前完成）

（二）形成綱要框架階段（0 2020 年 年 3 3 月--省委“十四五”規(guī)劃建議出臺前）。

1.開展規(guī)劃調(diào)研。各設(shè)區(qū)市和省政府有關(guān)部門結(jié)合本地實際和部門職責(zé)，可采用與課題承擔(dān)單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就“十四五”規(guī)劃重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等開展調(diào)研，形成調(diào)研報告后報省發(fā)展改革委匯總。（2020 年 4 月底前完成）

2.開展建言獻(xiàn)策和大數(shù)據(jù)分析。通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查或在新聞媒體開設(shè)活動專欄等方式開展建言獻(xiàn)策活動，征詢社會公眾意見建議。利用大數(shù)據(jù)資源及手段，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域的重大問題開展監(jiān)測分析和專題研究，為科學(xué)研判形勢、制定重大政策提供支持。（2020年 4 月至 9 月）

3.研究論證重大工程項目。圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、提質(zhì)量，研究提出一批新時代重大標(biāo)志性工程和重點民生項目。（2020 年 4 月至 9月）

4.起草省“十四五”規(guī)劃綱要框架。在規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，研究起草“十四五”規(guī)劃綱要框架。（2020 年 4 月至 10 月）

5.召開省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第一次會議。聽取專家對全省“十四五”規(guī)劃綱要編制工作的意見建議，討論“十四五”規(guī)劃綱要框架提綱。（2020 年 7 月底前完成）

（三）起草和征求意見階段（省委“十四五”規(guī)劃建議出臺后--2020年 年 2 12 月）。

1.起草綱要草案。根據(jù)省委“十四五”規(guī)劃建議，對綱要框架進(jìn)行完善充實，形成規(guī)劃綱要草案。（2020 年 11 月底前完成）

2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家和群眾團(tuán)體意見建議。（2020 年 12 月中旬前完成）

3.修改完善。充分吸納各方面意見并與國家規(guī)劃綱要草案銜接后，對規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。（2020 年 12 月底前完成）

（四）論證報批階段（0 2020 年 年 2 12 月--1 2021 年全省“兩會”召開前）。

1.召開省“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會第二次會議，對規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證。（2020 年 12 月底前完成）

2.報請省委、省政府研究審議全省“十四五”規(guī)劃綱要草案。（2021年全省“兩會”召開前）

3.按照省委、省政府審議意見修改完善后，經(jīng)報國家發(fā)展改革委銜接，提請省人大審議規(guī)劃綱要草案。（2021 年全省“兩會”召開前）

省“十四五”重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021 年 6 月底前全部出臺。市縣規(guī)劃綱要編制要基本與省“十四五”規(guī)劃綱要同步，2021年上半年報同級人大審議后發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。

四、保障措施 （一）明確責(zé)任分工。

省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省“十四五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向省政府報告。同時，具體承擔(dān)省發(fā)展規(guī)劃和省級區(qū)域規(guī)劃編制工作。省有關(guān)部門是省級專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制的責(zé)任主體，在規(guī)劃編制過程中，要細(xì)化落實省發(fā)展規(guī)劃對重點領(lǐng)域和空間治理發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務(wù)、重大舉措等要求，切實強(qiáng)化專項規(guī)劃的支撐作用和國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。省有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，緊密協(xié)作，形成工作合力。市縣政府是本地“十四五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動編制工作，加強(qiáng)與省級各類規(guī)劃的銜接，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同。

（二）組建工作專班。

以省發(fā)展改革委為主，適當(dāng)從設(shè)區(qū)市、省有關(guān)部門、大專院校、科研院所抽調(diào)精干人員，組成省“十四五”規(guī)劃編制工作專班，實行集中辦公，具體承擔(dān)規(guī)劃綱要編制任務(wù)。此外，邀請省內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃專家咨詢委員會，為規(guī)劃編制提供咨詢、論證等智力支持。

（三）落實人員經(jīng)費(fèi)。

各地、各部門要相應(yīng)制定規(guī)劃編制工作實施方案，落實工作專班，組建政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實的規(guī)劃編制隊伍。各級“十四五”規(guī)劃（含發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）編制和課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政予以保障