第一篇：隆林各族自治縣村務(wù)公開民主管理工作匯報(bào)

隆林各族自治縣村務(wù)公開民主管理

工作匯報(bào)

隆林各族自治縣轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，175個(gè)村民委員會(huì)、4個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，2079個(gè)自然村（屯），2410個(gè)村民小組。黨的十七大以來，特別是2011年全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆以后，我縣以貫徹實(shí)施新的《村民委員會(huì)組織法》和國家實(shí)施多項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理指導(dǎo)和督促工作，以拓寬公開渠道、健全管理機(jī)制為重點(diǎn)，通過不斷創(chuàng)新村務(wù)公開形式、發(fā)揮村民代表作用，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，積極促進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作向制度化、規(guī)范化發(fā)展, 有力地推動(dòng)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村政治文明建設(shè)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織

為了加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆以后，自治縣及時(shí)調(diào)整充實(shí)了村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、分管民政工作副縣長擔(dān)任組長，民政、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，并明確各成員單位的職責(zé)。建立了聯(lián)席會(huì)議工作制度，建立了黨委掛帥、政府實(shí)施、人大監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和紀(jì)檢與組織部門牽頭，1民政部門指導(dǎo)，監(jiān)察等有關(guān)部門共同參與的長效工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)的村務(wù)公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，各村普遍建立起村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)于具體工作。各級(jí)成員單位及相關(guān)人員齊抓共管，各盡其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，為推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)

2011年全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆以后，我縣為提高村（社區(qū)）“兩委”班子素質(zhì)，2011年11月份就舉辦了全縣村（社區(qū)）“兩委”干部培訓(xùn)班，民政部門專門就《村民委員會(huì)組織法》的新規(guī)定和村務(wù)公開民主管理進(jìn)行培訓(xùn)，提出要求，各有關(guān)部門也對(duì)本部門涉農(nóng)政策、項(xiàng)目、資金安排上需要向村民公開和進(jìn)行評(píng)議的內(nèi)容作出具體安排，達(dá)到了“三提高”的效果，即提高了村（社區(qū)）“兩委”干部對(duì)村務(wù)公開民主管理在村級(jí)管理工作的重要意義和作用的認(rèn)識(shí)，提高了村（社區(qū)）“兩委”干部對(duì)村務(wù)公開民主管理是村（居）民委員會(huì)法定要求和職責(zé)的認(rèn)識(shí)，提高了村（社區(qū)）“兩委”干部對(duì)村務(wù)公開具體項(xiàng)目和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。民政部門還為全縣村（社區(qū)）“兩委”干部配發(fā)了《村民委員會(huì)干部工作手冊(cè)》和《居民委員會(huì)干部工作手冊(cè)》共1000冊(cè)，達(dá)到人手一冊(cè)，便于村干部規(guī)范村務(wù)管理。

三、建章立制、規(guī)范運(yùn)行

一是完善制度，明確范圍。先后制訂完善了《隆林各族自治縣村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工》、《隆林各族自治縣村務(wù)公開目錄》、《隆林各族自治縣關(guān)于開展村務(wù)公開民主管理自查督查工作的通知》等一系列規(guī)章制度，明確了新形勢下村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間和民主管理的組織形式及監(jiān)督辦法，為各項(xiàng)工作依法開展提供了依據(jù)；二是宣傳培訓(xùn)，提高素質(zhì)。在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，我縣組織、民政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期對(duì)村“兩委”主要成員及村務(wù)管理人員進(jìn)行以國家政策、法規(guī)等為主要內(nèi)容的分級(jí)培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，使其不斷加深對(duì)相關(guān)政策和法規(guī)的理解，提高處理村務(wù)的能力。三是結(jié)對(duì)幫建，專人指導(dǎo)。我縣建立了縣直單位村務(wù)公開工作聯(lián)系點(diǎn)制度，明確要求縣直各單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助所聯(lián)系村的村務(wù)公開民主管理工作，新農(nóng)村指導(dǎo)員專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)所在村的村務(wù)公開民主管理工作，結(jié)對(duì)單位干部和新農(nóng)村指導(dǎo)員深入實(shí)地，調(diào)查研究，掌握第一手資料，定期指導(dǎo)工作，給予聯(lián)系村在村務(wù)公開民主管理工作上的支持和幫助，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。

三、依法依規(guī)、豐富內(nèi)容

2011年全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆是新的《村民委員會(huì)組織法》實(shí)施后的首次村民委員會(huì)選舉，我縣根據(jù)新的《村民委員會(huì)組織法》和《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法》的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)村民代表在村務(wù)管理中的作用，選舉

中努力提高女性村民代表在村民委員會(huì)組成人員的比例，絕大部分村達(dá)到女性村民代表占1/3的要求，普遍成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村民理財(cái)小組，為村務(wù)公開民主管理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。民政部門為179個(gè)村（居）民委員會(huì)配發(fā)了村務(wù)管理“十簿一卷”檔案，內(nèi)容涉及村務(wù)管理的方方面面，為村務(wù)公開民主管理創(chuàng)造了良好條件。在近年開展的農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，縣直各業(yè)務(wù)主管部門對(duì)林權(quán)制度改革，新一輪扶貧對(duì)象識(shí)別調(diào)查，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村最低生活保障，種糧和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)和惠農(nóng)工作，都印制各種宣傳單、宣傳冊(cè)、公開信、公開表給村民委員會(huì)發(fā)放給村民或張貼公布，促進(jìn)了村務(wù)公開的開展。自治縣村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《隆林各族自治縣村務(wù)公開目錄》，涉及村級(jí)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、服務(wù)公開等內(nèi)容，把村務(wù)公開民主管理工作真正打造成為一個(gè)化解村級(jí)矛盾和問題，密切黨群干群關(guān)系的平臺(tái)，提高村民參與、監(jiān)督村級(jí)事務(wù)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、搭建載體，推動(dòng)工作

一是開展村務(wù)公開民主管理“難點(diǎn)村”治理，保障各項(xiàng)工作更加健康發(fā)展。在2011年全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆前期工作中，縣鄉(xiāng)組織干部深入各村進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)存在村經(jīng)濟(jì)落后、村組織渙散、兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)等情況的村列入“難點(diǎn)村”，制定治理工作措施，重點(diǎn)解決村級(jí)組織軟弱

渙散、村干部能力不強(qiáng)的問題;解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題;解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;解決“難點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期落后的問題，通過“難點(diǎn)村”治理，達(dá)到了較好的效果，為村（社區(qū)）“兩委”換屆順利完成創(chuàng)造了良好環(huán)境。二長期創(chuàng)建，全面推進(jìn)。我縣緊密圍繞深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局，認(rèn)真開展“村務(wù)公開民主管理示范鎮(zhèn)、示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立2個(gè)示范村，通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、健全制度、規(guī)范程序、完善機(jī)制，不斷提高村務(wù)公開民主管理工作的整體水平。三是著力推進(jìn)全縣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立和運(yùn)轉(zhuǎn)。目前村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)選舉工作已基本完成。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立將強(qiáng)化村務(wù)公開民主管理工作的村級(jí)監(jiān)督力量，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)更加民主、公開、透明。

五、嚴(yán)格考核、抓好落實(shí)

為確保村務(wù)公開民主管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的工作格局。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)作為本鎮(zhèn)村務(wù)公開民主管理工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。把落實(shí)村務(wù)公開民主管理情況作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的內(nèi)容列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部年度考核內(nèi)容和考核干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，我縣每年都對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的村務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行督查和開展暗訪工作，對(duì)各鎮(zhèn)、村年度工作開展情況進(jìn)行督查和評(píng)分。

六、存在的問題

主要存在幾方面的問題：

（一）一些村集體經(jīng)濟(jì)缺乏，開展各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)困難，部分村干部工作沒有積極性，被動(dòng)應(yīng)付，村務(wù)公開也時(shí)有時(shí)無，時(shí)好時(shí)壞。

（二）公開內(nèi)容不全面、內(nèi)容調(diào)整不及時(shí)。目前，一些村在村務(wù)公開的內(nèi)容上比較籠統(tǒng)，走形式，沒實(shí)現(xiàn)村委公開，群眾明白的目的；不按規(guī)定時(shí)間更換內(nèi)容，公開不及時(shí)。

（三）公開形式較單一，我縣很多村居民居住分散，村務(wù)公開公開成本較高，傳統(tǒng)的村務(wù)公開欄版面有限，村民知曉率不高。

（四）督促檢查不夠，村務(wù)公開涉及面廣，縣里督促檢查時(shí)間有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致一些村村務(wù)公開沒有經(jīng)?；?、制度化。

第二篇：隆林各族自治財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

隆林各族自治縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金

管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2015〕15號(hào)）、《中共百色市委員會(huì)、百色市人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（百發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》 《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金指中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和自治區(qū)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排的扶貧資金，具體包括發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、易地扶貧搬遷資金、國有貧困林場扶貧資金等、市級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)和自治縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排支持我縣各級(jí)主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。

第三條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用方向應(yīng)當(dāng)圍繞全縣脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮資金整體效益，具體包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、易地扶貧搬遷、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、國有貧困林場扶貧等。

第四條 堅(jiān)持精準(zhǔn)使用和安全高效相統(tǒng)一的原則，充分利用精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果，增強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金惠及貧困人口。

第二章 資金投入與分配管理

第五條 自治縣本級(jí)財(cái)政根據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)任務(wù)需要和財(cái)力情況，每年在本級(jí)預(yù)算中安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并按一般公共預(yù)算收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。同時(shí)將當(dāng)年清理收回財(cái)政存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)。

第六條 自治縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)扶貧資金投入情況納入自治區(qū)、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)內(nèi)容。

第七條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配堅(jiān)持向自治縣貧困村、重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目傾斜，使資金向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場聚焦。

第八條 自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金是自治縣打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要財(cái)力保障，認(rèn)真研究自治區(qū)按因素法切塊分配的客觀因素、政策性因素、績效因素等各類因素指標(biāo)及計(jì)算方法，挖掘潛力，爭取自治區(qū)增加對(duì)本縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入規(guī)模。

第九條 自治縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金根據(jù)自治縣脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)需求和脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃需求，由自治縣財(cái)政局提出資金分配方案，報(bào)自治縣人民政府審批。

第三章 資金使用管理

第十條 按照中央、自治區(qū)和市扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合自治縣扶貧開發(fā)工作實(shí)際，緊密圍繞促進(jìn)減貧目標(biāo)，按照以下基本方向和要求，因地制宜確定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍：

（一）支持貧困地區(qū)和扶持對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)及村集體經(jīng)濟(jì)。圍繞培育和壯大當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對(duì)象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持光伏發(fā)電項(xiàng)目、冷鏈、倉儲(chǔ)物流等新興扶貧產(chǎn)業(yè)，承接來料加工訂單，使用農(nóng)業(yè)良種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)際需求等因素確定，但補(bǔ)助內(nèi)容要與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相銜接，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要與現(xiàn)行的農(nóng)資價(jià)格、生產(chǎn)經(jīng)營的物化成本相適應(yīng)，并確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目扶持貧困對(duì)象覆蓋面的最大化。

（二）支持貧困地區(qū)和扶持對(duì)象改善生產(chǎn)生活設(shè)施條件。圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村和貧困人口較多的非貧困村村屯道路，支持扶貧對(duì)象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

上述基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況自主確定，盡可能與其他部門實(shí)施的同類項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

（三）支持扶持對(duì)象提高技能。圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對(duì)農(nóng)村貧困戶“兩后生”和青壯年勞動(dòng)力接受全日制普通中等、高等職業(yè)學(xué)歷教育、全日制普通高校本科學(xué)歷教育、參加勞動(dòng)力中短期技能培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助，具體按自治區(qū)另行制定的補(bǔ)助內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）支持向扶持對(duì)象提供金融服務(wù)。圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)

象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和村級(jí)發(fā)展互助資金，對(duì)建檔立卡貧困戶及直接帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織、專業(yè)大戶等扶貧貸款實(shí)行貼息；圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)愿意參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的貧困戶幫助其支付農(nóng)戶應(yīng)負(fù)擔(dān)部分的保費(fèi)支出。

（五）扶貧規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施管理的必要支出。圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排，縣級(jí)原通過中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于上述社會(huì)事業(yè)（本條規(guī)定支持扶持對(duì)象提高技能的事項(xiàng)除外）的不再繼續(xù)支出。

我縣屬于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的貧困縣，自治縣按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的有關(guān)政策要求，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需求統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

第十一條 因自治區(qū)不再另行安排項(xiàng)目管理費(fèi)或工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，項(xiàng)目主管單位根據(jù)扶貧資金項(xiàng)目管理工作需要，從自治區(qū)下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由縣級(jí)財(cái)政解決。

項(xiàng)目管理費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行分賬管理，由項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和實(shí)施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支出。

自治縣項(xiàng)目主管部門開展扶貧規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施管理和資金監(jiān)督所必需的工作經(jīng)費(fèi)，由自治縣本級(jí)財(cái)政通過部門預(yù)算予以保障。

第十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及項(xiàng)目管理費(fèi)不得用于下列各項(xiàng)支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出；

（二）購買交通工具及通訊設(shè)備；

（三）各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

（四）彌補(bǔ)企業(yè)虧損；

（五）修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅；

（六）彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

（七）大中型基本建設(shè)項(xiàng)目；

（八）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

（九）其他與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的開支。

第十三條 自治縣根據(jù)本縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、扶貧開發(fā)工作任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃、資金整合方案自主安排使用，充分發(fā)揮自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，合理安排使用縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，以脫貧成效為導(dǎo)向、以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和有效性。

自治縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況列為自治區(qū)、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理績效考評(píng)的重要內(nèi)容。

第十四條 扶貧資金安排使用要以精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡數(shù)據(jù)為依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困對(duì)象，并根據(jù)農(nóng)村貧困人口的不同需求確定資金安排方向，確保扶貧資金到村到戶、精準(zhǔn)高效。

第十五條 在不違反中央、自治區(qū)和市相關(guān)政策情況下，結(jié)

合實(shí)際積極創(chuàng)新資金使用機(jī)制，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體參與積極性，撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)幫扶資金參與脫貧攻堅(jiān)。

（一）鼓勵(lì)群眾自主組織實(shí)施。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)﹑先建后補(bǔ)、民辦公助等補(bǔ)助方式，以鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困戶和直接帶動(dòng)貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體按有關(guān)規(guī)定自主發(fā)展生產(chǎn)。

除中央、自治區(qū)和市對(duì)資金使用方式有明確規(guī)定外，凡以農(nóng)民自愿出資為主體、以農(nóng)民為直接受益對(duì)象、技術(shù)要求不高、單個(gè)項(xiàng)目投資額在自治區(qū)確定招投標(biāo)限額以下且以財(cái)政補(bǔ)助資金為引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活等公共基礎(chǔ)和公共服務(wù)類設(shè)施項(xiàng)目（包括財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助額度在50萬元以下的貧困村、庫區(qū)移民村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目），應(yīng)當(dāng)積極推行民辦公助、村民自建自管等方式。

在確保安全規(guī)范的情況下，應(yīng)盡量簡化項(xiàng)目審批和實(shí)施程序、降低項(xiàng)目實(shí)施成本。凡項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)（包括概算）已經(jīng)發(fā)展改革或主管部門組織審查并正式批復(fù)的項(xiàng)目，財(cái)政、審計(jì)等部門不再進(jìn)行概算評(píng)審；凡項(xiàng)目概算已經(jīng)財(cái)政評(píng)審且招標(biāo)控制價(jià)未超過評(píng)審審定金額的項(xiàng)目，財(cái)政、審計(jì)等部門不再進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審；總投資規(guī)模低于100萬元的項(xiàng)目，不再開展財(cái)政評(píng)審。

（二）充分放大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金杠桿效應(yīng)。充分利用扶貧貸款財(cái)政貼息、小額貸款獎(jiǎng)補(bǔ)和保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼等方式，支持相關(guān)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，更好發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，放大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用效應(yīng)。

（三）積極探索政府購買社會(huì)服務(wù)方式。凡適合采取市場化

方式提供、社會(huì)組織有能力承擔(dān)的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、第三方監(jiān)督、技術(shù)推廣、信息提供、扶貧培訓(xùn)等工作和項(xiàng)目，均可通過公開、透明、規(guī)范的程序交給社會(huì)組織承擔(dān)。

（四）支持加快農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助，降低扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)。

（五）堅(jiān)持擇優(yōu)扶持。優(yōu)先支持脫貧愿望強(qiáng)烈、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、資金使用規(guī)范高效的貧困戶和經(jīng)營組織，以及減貧效果好的項(xiàng)目。

第四章 資金撥付管理

第十六條 對(duì)自治區(qū)、市級(jí)下達(dá)的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，自治縣財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)書面通知同級(jí)項(xiàng)目主管部門；自治縣項(xiàng)目主管部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門及時(shí)從扶貧項(xiàng)目庫中選取項(xiàng)目或制定分配方案，擬定資金使用計(jì)劃或分配方案報(bào)自治縣人民政府審批后執(zhí)行，切實(shí)加快執(zhí)行進(jìn)度。

（一）收到自治區(qū)、市級(jí)提前下達(dá)資金額度的，應(yīng)當(dāng)按提前下達(dá)的額度編入下一預(yù)算，并在自治縣人大批復(fù)預(yù)算后20日內(nèi)落實(shí)分配方案，確定扶持的具體對(duì)象、項(xiàng)目和金額；收到自治區(qū)、市級(jí)下達(dá)當(dāng)年資金文件的，應(yīng)當(dāng)在收到文件后20日內(nèi)落實(shí)分配方案，確定扶持的具體對(duì)象、項(xiàng)目和金額。上述資金分配方案應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)自治區(qū)、市主管部門和財(cái)政部門備案。

（二）自治縣項(xiàng)目主管部門要將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金列入當(dāng)年一季

度用款計(jì)劃，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)在當(dāng)年6月底前使用完畢。結(jié)轉(zhuǎn)資金在結(jié)轉(zhuǎn)使用1年后仍未使用完畢的，縣財(cái)政部門在次年不予辦理結(jié)轉(zhuǎn)，并在上半年全部收回本級(jí)財(cái)政。自治區(qū)下達(dá)的扶貧結(jié)轉(zhuǎn)資金中，預(yù)算尚未分配到部門并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，收回自治區(qū)財(cái)政；市下達(dá)的扶貧結(jié)轉(zhuǎn)資金中，預(yù)算尚未分配到部門并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，收回市級(jí)財(cái)政；預(yù)算已分配到部門并結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，收回縣本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌使用。

（三）自治縣項(xiàng)目主管部門是加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)完善扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，組織項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)掌握并定期向同級(jí)財(cái)政部門通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)和資金支出情況，督促項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)合同約定按時(shí)完成項(xiàng)目施工，確保完成扶貧資金支出任務(wù)。自治縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，加快資金撥付速度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)時(shí)監(jiān)控扶貧資金支出進(jìn)度，督促同級(jí)主管部門落實(shí)支出責(zé)任。

自治縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金執(zhí)行進(jìn)度納入自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)內(nèi)容。對(duì)當(dāng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率（含列支結(jié)轉(zhuǎn)部分，下同）大于10%的，上級(jí)在分配下一財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)，將按大于10%部分的金額予以等額扣減。

對(duì)按規(guī)定預(yù)留的工程質(zhì)量保證金，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)的，不列入結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率計(jì)算范圍。

第十七條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行國庫集中支付管理。自治縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定和程序，及時(shí)辦理資金撥付手續(xù)。

第十八條 自治縣財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)行分工負(fù)責(zé)制。相關(guān)部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使

用管理職責(zé)。

（一）自治縣財(cái)政局負(fù)責(zé)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、資金分配、撥付、管理和監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各相關(guān)部門加快資金撥付和加強(qiáng)資金監(jiān)管。

（二）自治縣項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同縣財(cái)政局，對(duì)所管理的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理和專項(xiàng)抽查，建立完善相關(guān)監(jiān)管臺(tái)賬，加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金支出進(jìn)度，并于每年1月底前將上財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金使用情況報(bào)告自治縣人民政府。

第十九條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃實(shí)行按時(shí)報(bào)送制度。自治縣項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)分別會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門，根據(jù)自治區(qū)、市和當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)政策以及自治區(qū)財(cái)政廳、市財(cái)政局的有關(guān)要求，制定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃。自治縣財(cái)政部門匯總各主管部門的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃，并在資金下達(dá)后60日內(nèi)將資金使用計(jì)劃上報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳，并抄送自治區(qū)扶貧辦及自治區(qū)主管部門，同時(shí)報(bào)市財(cái)政局和市扶貧辦及市級(jí)主管部門備案。資金使用計(jì)劃在實(shí)施過程中確需調(diào)整的，于每年6月、12月將調(diào)整后的計(jì)劃報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳及市財(cái)政局備案。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用計(jì)劃需要明確資金具體用途、責(zé)任單位、投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間計(jì)劃、資金用款計(jì)劃等內(nèi)容，并作為自治區(qū)及市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考評(píng)的參考依據(jù)（以最終報(bào)備的計(jì)劃為準(zhǔn)）。

第二十條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行項(xiàng)目管理制度。自治縣項(xiàng)目主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政等部門按照項(xiàng)目制管理要求完善項(xiàng)目實(shí)施管理制度，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到

項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目，并落實(shí)績效管理的各項(xiàng)要求。

（一）凡屬財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目，自治縣項(xiàng)目主管部門必須與項(xiàng)目實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目建設(shè)（扶持）合同書或協(xié)議，并抄送同級(jí)財(cái)政部門備案，作為報(bào)賬審核的依據(jù)。

（二）凡屬財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目，自治縣項(xiàng)目主管部門必須組織竣工驗(yàn)收。實(shí)行預(yù)撥或按進(jìn)度撥款的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織階段性驗(yàn)收。

（三）凡屬財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排的項(xiàng)目（除第十五條規(guī)定可免除的項(xiàng)目外），按國家和自治區(qū)規(guī)定需要實(shí)行政府采購或招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）通過招投標(biāo)方式組織實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度和工程質(zhì)量復(fù)驗(yàn)制度。

工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。工程完工交付使用滿1年后，經(jīng)自治縣項(xiàng)目主管部門復(fù)驗(yàn)未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題后，再由項(xiàng)目實(shí)施單位提出撥款申請(qǐng)，按規(guī)定程序報(bào)同級(jí)財(cái)政部門撥付工程質(zhì)量保證金；經(jīng)復(fù)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量存在問題的，自治縣財(cái)政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作該工程維修費(fèi)用，并按項(xiàng)目建設(shè)合同書規(guī)定的有關(guān)條款進(jìn)行相應(yīng)處置。復(fù)驗(yàn)無質(zhì)量問題、自治縣項(xiàng)目主管部門出具工程復(fù)驗(yàn)報(bào)告2個(gè)月后，項(xiàng)目實(shí)施單位仍未提出撥款申請(qǐng)的，自治縣財(cái)政部門可將工程質(zhì)量保證金作為結(jié)余資金處理。

第二十一條 建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度。資金使用計(jì)劃、扶持對(duì)象、支持項(xiàng)目、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來源及額度等重要內(nèi)容必須按規(guī)定的程序和要求在縣、鄉(xiāng)、村（行

政村）三級(jí)進(jìn)行公告、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

公告公示內(nèi)容及其要求按照2016年12月28日自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度實(shí)施辦法（修訂）》有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 資金報(bào)賬管理

第二十二條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付原則上實(shí)行國庫集中支付，并堅(jiān)持資金、項(xiàng)目相一致和公開、公正、透明的原則，確保財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金專款專用。扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目施工進(jìn)度，提出支付申請(qǐng)并附相關(guān)證明材料，由自治縣項(xiàng)目主管部門審核出具意見后，向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。

自治縣財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)資金撥付和監(jiān)督管理。自治縣項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施管理、資金使用管理和會(huì)計(jì)核算，牽頭組織開展項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，對(duì)資金撥付申請(qǐng)及憑據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性提出審核意見并對(duì)審核意見負(fù)責(zé)。

第二十三條 自治縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)以正式批復(fù)的項(xiàng)目資金安排使用計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施單位撥款申請(qǐng)及有關(guān)證明材料、自治縣主管部門審核意見、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果等為依據(jù)，按照國庫集中支付管理制度規(guī)定和程序撥付資金。

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目主管部門根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，采取工程竣工決算后一次性報(bào)賬或按工程進(jìn)度撥付（預(yù)撥）工程款。按工程進(jìn)度分次申請(qǐng)撥付資金的，單個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)次數(shù)原則上不超過3次（除工程質(zhì)量保證金外）。

（二）經(jīng)撥付申請(qǐng)人申請(qǐng)和項(xiàng)目主管部門出具審核意見后，— 10 —

財(cái)政部門可預(yù)撥部分項(xiàng)目啟動(dòng)資金，預(yù)撥比例為項(xiàng)目簽訂合同價(jià)的40%。預(yù)付資金在項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)抵扣。預(yù)撥和按進(jìn)度撥付的資金總額合計(jì)原則上不超過應(yīng)付該項(xiàng)目補(bǔ)助總額的80%，對(duì)屯級(jí)道路、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、易地扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)等4類脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，竣工后可撥付至項(xiàng)目監(jiān)理部門審定完成投資的90%（不超合同價(jià)），剩余部分待項(xiàng)目驗(yàn)收合格并經(jīng)自治縣主管部門簽署審核意見后，再按照有關(guān)程序結(jié)算撥付。

（三）項(xiàng)目資金撥付后，有關(guān)部門審計(jì)或檢查發(fā)現(xiàn)資金使用過程中存在違法違規(guī)問題且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)追回、收回或扣減補(bǔ)助資金的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)追回、收回或扣減資金文件，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按文件要求積極主動(dòng)追回資金。因項(xiàng)目主管部門管理不當(dāng)導(dǎo)致資金損失的，財(cái)政部門扣減其當(dāng)年或下一扶貧資金額度。竣工決算審計(jì)可不作為扶貧項(xiàng)目完工報(bào)賬結(jié)算的前置條件，但進(jìn)行竣工決算審計(jì)后方可申請(qǐng)撥付資金的項(xiàng)目，必須將項(xiàng)目列入當(dāng)年審計(jì)工作計(jì)劃。

第二十四條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付申請(qǐng)以項(xiàng)目實(shí)施單位為基本單位，并按照以下程序辦理：

（一）項(xiàng)目實(shí)施單位向自治縣項(xiàng)目主管部門提出撥付（預(yù)撥）申請(qǐng)并附上相關(guān)證明材料。

項(xiàng)目實(shí)施單位為自治縣項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目主管部門委托單位的，由主管部門直接向同級(jí)財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)，并附相關(guān)證明材料。

（二）自治縣項(xiàng)目主管部門對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行階段性驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收，對(duì)資金撥付申請(qǐng)和相關(guān)附件材料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性進(jìn)行認(rèn)真審核，按規(guī)定對(duì)項(xiàng)目資金有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公告公示（指

竣工驗(yàn)收時(shí)）后，向同級(jí)財(cái)政部門出具審核意見。

自治縣項(xiàng)目主管部門出具的審核意見內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及效果審核情況、對(duì)相關(guān)證明材料的審核情況、項(xiàng)目資金公告或公示情況、同意撥付資金的意見等。

公告或公示有異議的，自治縣項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)，經(jīng)核查無誤后再向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資金撥付。

（三）自治縣財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目主管部門提交的審核意見按國庫集中支付制度規(guī)定和程序撥付資金。

第二十五條 自治縣項(xiàng)目主管部門受理資金撥付申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)的形式和內(nèi)容，一次性告知并督促申請(qǐng)人按要求提供相關(guān)證明材料，作為正式申請(qǐng)文件（或申請(qǐng)表）的附件。

（一）相關(guān)證明材料主要包括以下幾類：

1.項(xiàng)目實(shí)施單位資金撥付申請(qǐng)文件或申請(qǐng)表（須加蓋申請(qǐng)單位公章或由單位主要負(fù)責(zé)人簽名）；

2.承擔(dān)扶貧項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的相關(guān)證明材料； 3.項(xiàng)目建設(shè)（扶持）合同書；

4.項(xiàng)目實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算表（指工程建設(shè)類項(xiàng)目）； 5.工程監(jiān)理合同書（指需要實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理的項(xiàng)目）； 6.項(xiàng)目支出有效證明材料，包括：支付原材料、工資、工程款的原始憑證和增值稅發(fā)票（對(duì)由貧困戶自主實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目，符合代開發(fā)票條件的，可由收款方或提供勞務(wù)服務(wù)方持相關(guān)材料到辦稅服務(wù)廳代開相關(guān)發(fā)票）；給扶持對(duì)象的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)助發(fā)放表（現(xiàn)金補(bǔ)助發(fā)放表包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系方式、補(bǔ)助金額、銀行支付憑證，現(xiàn)金補(bǔ)助必須通過“一卡通”直接兌付；物化補(bǔ)助發(fā)放表包括農(nóng)戶姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)

系方式以及物資名稱、規(guī)格、數(shù)量等，須由領(lǐng)取人、經(jīng)辦人、監(jiān)督人簽字）等；

7.相關(guān)項(xiàng)目主管部門出具的工程驗(yàn)收單；

8.向項(xiàng)目主管部門提交的工程竣工請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告、工程竣工決算表；

9.經(jīng)有關(guān)各方當(dāng)事人簽字的竣工工程移交表和竣工工程管護(hù)責(zé)任書；

10.自治縣項(xiàng)目主管部門或其委托的其他機(jī)構(gòu)出具的工程復(fù)驗(yàn)報(bào)告；

11.項(xiàng)目實(shí)施單位收到財(cái)政已撥付項(xiàng)目補(bǔ)助資金的收據(jù)。

（二）采取一次性申請(qǐng)撥付資金的，應(yīng)提供第1—9項(xiàng)材料。采取分次申請(qǐng)撥付資金的，在申請(qǐng)預(yù)撥項(xiàng)目啟動(dòng)資金時(shí)應(yīng)提供第1—5項(xiàng)材料；在按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分階段申請(qǐng)撥付資金時(shí)應(yīng)提供第1項(xiàng)和第5—7項(xiàng)材料；在項(xiàng)目完工報(bào)賬結(jié)算時(shí)應(yīng)提供第1項(xiàng)和第5—9項(xiàng)材料；申請(qǐng)支付工程質(zhì)量保證金時(shí)應(yīng)提供第1、10和11項(xiàng)材料。

自治縣項(xiàng)目主管部門根據(jù)實(shí)際和項(xiàng)目報(bào)賬需要，在上述材料清單的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化。

第二十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向項(xiàng)目主管部門提出資金撥付申請(qǐng)；項(xiàng)目主管部門應(yīng)在接到項(xiàng)目實(shí)施單位申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作并向同級(jí)財(cái)政部門提交資金撥付函；對(duì)符合撥款條件的申請(qǐng)，自治縣財(cái)政部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付。

項(xiàng)目實(shí)施單位未按時(shí)提出資金撥付申請(qǐng)或申請(qǐng)缺少相關(guān)證明材料的，自治縣項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織、督促項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)完

成資金撥付申請(qǐng)手續(xù)。

第二十七條 采取使用扶貧資金進(jìn)行貸款貼息的項(xiàng)目，具體報(bào)賬程序和辦法由自治縣項(xiàng)目主管部門會(huì)同財(cái)政部門和金融部門制定。

第二十八條 原始憑證等項(xiàng)目支出有效證明材料原件由項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定保管，并作為單位會(huì)計(jì)核算的依據(jù)。

自治縣項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥付臺(tái)賬，并對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)賬時(shí)提交的原始憑證原件驗(yàn)證后復(fù)印留存，以備查驗(yàn)。

第六章 績效評(píng)價(jià)與監(jiān)督檢查

第二十九條 自治縣財(cái)政及項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)按自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度規(guī)定組織開展自評(píng)，及時(shí)向自治區(qū)主管部門報(bào)送自評(píng)報(bào)告，并報(bào)市主管部門備案。

第三十條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)行通報(bào)約談制度。自治縣財(cái)政局負(fù)責(zé)定期通報(bào)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用情況和支出進(jìn)度。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用成效差、支出進(jìn)度滯后或不按要求統(tǒng)籌整合扶貧資金的項(xiàng)目主管單位，由自治縣人民政府直接對(duì)項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。通報(bào)和約談情況作為自治縣項(xiàng)目主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

第三十一條 自治縣財(cái)政和項(xiàng)目主管部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

（一）自治縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定完善財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法；建立扶貧資金使用情況統(tǒng)計(jì)分析制度；牽頭建立扶貧資金監(jiān)

管工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況，研究改進(jìn)監(jiān)管措施，糾正違規(guī)行為；組織扶貧資金檢查，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所監(jiān)管職能作用，配合審計(jì)部門開展專項(xiàng)審計(jì)檢查，根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處理，并對(duì)審計(jì)檢查結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用。

（二）自治縣項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)；建設(shè)完善財(cái)政扶貧資金管理動(dòng)態(tài)監(jiān)測相關(guān)信息系統(tǒng)；完善落實(shí)扶貧項(xiàng)目資金管理重要事項(xiàng)報(bào)備報(bào)告制度；建立完善群眾舉報(bào)受理制度，及時(shí)受理舉報(bào)事項(xiàng)；配合審計(jì)、財(cái)政部門開展專項(xiàng)檢查；根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行整改；向同級(jí)財(cái)政部門反饋監(jiān)管和整改情況。

第三十二條 自治縣審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，充實(shí)審計(jì)力量，提高審計(jì)效率，重點(diǎn)檢查扶貧資金使用績效情況和統(tǒng)籌整合情況，著力揭露和查處重大違紀(jì)違法問題。

自治縣審計(jì)部門可將扶貧資金審計(jì)內(nèi)容統(tǒng)籌納入穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政收支審計(jì)等各類審計(jì)項(xiàng)目中，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金、項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋。扶貧資金審計(jì)的具體覆蓋頻率和實(shí)現(xiàn)方式，由自治縣審計(jì)部門結(jié)合實(shí)際自行確定，但在“十三五”期間每年至少進(jìn)行1次扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)，并及時(shí)向自治縣人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)情況，同時(shí)按規(guī)定向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

建立健全審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制，落實(shí)整改責(zé)任，并將整改落實(shí)情況納入政府督查督辦事項(xiàng)。對(duì)整改落實(shí)不到位或拒不整改的單位，給予警告或通報(bào)批評(píng)。

第三十三條 建立完善財(cái)政扶貧資金社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困群眾、第三方組織等社會(huì)力量參與監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化、多

元化的監(jiān)督體系。

（一）自治縣項(xiàng)目主管部門在具體項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施過程管理、竣工驗(yàn)收和資金使用管理過程中，必須吸收受益地村干部（不少于2人）和貧困戶代表（不少于3名）參與。

（二）根據(jù)實(shí)際需要，可聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)估、竣工結(jié)算（決算）審計(jì)等。中介機(jī)構(gòu)依法出具的審計(jì)報(bào)告可作為財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬結(jié)算的有效證明。

（三）建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金公眾投訴舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理進(jìn)行監(jiān)督和投訴舉報(bào)。對(duì)群眾投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，原則上應(yīng)在60日內(nèi)處理完畢；情況復(fù)雜的，經(jīng)受理單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知投訴或舉報(bào)群眾延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 有下列違規(guī)行為之一的，自治縣將扣減其當(dāng)年績效考評(píng)分?jǐn)?shù)及次年自治區(qū)、市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配額度。

（一）擠占、挪用自治區(qū)、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿淖灾螀^(qū)、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（三）未按要求追回、歸位自治區(qū)、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金。

第三十五條 自治縣財(cái)政、項(xiàng)目主管部門及其工作人員有下列違規(guī)行為之一的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理、處罰、處分，對(duì)違規(guī)單位給予警告或通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他

直接責(zé)任人給予記過或記大過處分；情況較嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（二）在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配、審核工作中，違反規(guī)定分配資金，向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配資金，擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金；

（三）存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為。

第三十六條 使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的項(xiàng)目實(shí)施單位和個(gè)人存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或造成資金重大損失浪費(fèi)的，責(zé)成相關(guān)單位或個(gè)人列入扶持黑名單，3年內(nèi)不得安排其承擔(dān)扶貧項(xiàng)目或給予扶持補(bǔ)助。

第七章 附 則

第三十七條 由行業(yè)主管部門安排、使用政府收支分類科目“21305扶貧”相關(guān)科目的財(cái)政專項(xiàng)資金，參照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法由自治縣財(cái)政局會(huì)同扶貧辦、發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。

第三篇：村務(wù)公開、民主管理工作匯報(bào)

**村村務(wù)公開、民主管理工作匯報(bào)

我們**村全村共有3430口人，耕地面積7440畝，所轄10個(gè)村民組，10個(gè)黨小組，94名黨員。近年來，村黨支部加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極開展村務(wù)公開、民主管理工作，積極探索新思路，實(shí)施新舉措，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，去年農(nóng)民純收入5500元，我村先后被市授予“村務(wù)公開，民主管理最佳示范村”和被縣授予 “農(nóng)村財(cái)務(wù)管理先進(jìn)村”，我支部被市委授予“先進(jìn)黨組織”，連續(xù)多年被縣委授予“先進(jìn)基層黨組織”、“五個(gè)好”村黨支部等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、建好隊(duì)伍，取信于民

我村在上級(jí)各級(jí)黨委政府的關(guān)心和支持下，依法有序地選舉并產(chǎn)生了村黨組織、村民委員會(huì)、團(tuán)組織、婦代會(huì)、民兵連、村民小組長等組織，村級(jí)各類組織體制健全，選出的兩委班子能力強(qiáng)、作風(fēng)正、團(tuán)結(jié)有力，基層組織充滿活力和生機(jī)。黨員爭做勤勞致富帶頭人，部分黨員創(chuàng)辦企業(yè)幫助群眾致富。清正廉潔方面，做到主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，不亂花村里一分錢，把每一分錢花在點(diǎn)子上，我村兩委班子認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度，及時(shí)改進(jìn)工作方式方法，善于聽取群眾意見，尊重群眾的權(quán)利，把群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作出發(fā)點(diǎn)。把知民情、懂民意、排民憂、解民難、幫-1-

民富作為每個(gè)干部的目標(biāo)和責(zé)任，支村委一班人和各個(gè)組織成員都無怨無悔、盡職盡責(zé)，在各自工作崗位上發(fā)揮著積極作用。通過年年的民主測評(píng)證明，支村委一班人是一個(gè)廉潔、自律、團(tuán)結(jié)、高效、群眾滿意的領(lǐng)導(dǎo)集體。

二、公開內(nèi)容，健全制度

我村先后制定了民主評(píng)議干部制度、村民會(huì)議制度、村務(wù)公開程序、財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)收支審批手續(xù)、村委會(huì)三年工作目標(biāo)。設(shè)立了村務(wù)公開欄及時(shí)公布信息，定期公開村集體所有收支、村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、各居民小組的集體資產(chǎn)資金和收支情況。村務(wù)公開內(nèi)容全面細(xì)致，涉及村民利益的重大問題能根據(jù)群眾要求定期定時(shí)公開，村務(wù)公開的審查、確定和實(shí)施有嚴(yán)格的工作程序。對(duì)于群眾反映的問題村委會(huì)及時(shí)予以解釋和答復(fù)。加入運(yùn)城市陽光農(nóng)廉網(wǎng)，利用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，村民可以通過網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)通過微機(jī)查詢我村糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、低保戶補(bǔ)貼費(fèi)用、新農(nóng)合醫(yī)療款項(xiàng)、計(jì)劃生育指標(biāo)等各項(xiàng)村務(wù)。近年來，我村從打井、修路、蓋學(xué)校、建文化活動(dòng)中心，動(dòng)用資金500余萬元，由于村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，公正透明，廣大群眾滿意，沒有一起因村務(wù)、財(cái)務(wù)問題而引起群眾上訪。

三、決策民主，加強(qiáng)監(jiān)督

我村在鎮(zhèn)黨委政府的幫助下，率先實(shí)現(xiàn)了村民議事會(huì)和黨員議事會(huì)制度，兩個(gè)議事會(huì)都嚴(yán)格按照程序選舉產(chǎn)生，制

定議事章程、健全議事組織、明確議事職責(zé)、制定責(zé)任追究制度和完善村民代表聯(lián)系戶制度，在全體黨員、村民代表會(huì)議上通過，并進(jìn)行上墻公示、下發(fā)到戶。兩個(gè)議事會(huì)產(chǎn)生后，村里重大事務(wù)都要通過議事會(huì)，村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人事任用、財(cái)務(wù)管理等一攬子事務(wù)要大家共同商議、決策，使民主真正落實(shí)到實(shí)處，促進(jìn)村民自治，推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。實(shí)際運(yùn)作中，兩個(gè)議事會(huì)均能嚴(yán)格按照要求、程序?qū)Υ鍎?wù)和財(cái)務(wù)實(shí)施民主監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。我村的民主管理制度得到了健全和完善，村規(guī)民約得到有效實(shí)施，效果良好，村財(cái)務(wù)管理符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，集體財(cái)務(wù)收支審批程序得到很好的規(guī)范。

每年年底村兩委民主評(píng)議會(huì)上，兩委干部都會(huì)向兩個(gè)議事會(huì)匯報(bào)一年來工作，及村務(wù)、財(cái)務(wù)總情況，然后讓全體黨員、村民代表民主評(píng)議，對(duì)反映出來的問題要及時(shí)征求大家的意見，及時(shí)整改，對(duì)滿意率低的干部要及時(shí)談話，教育引導(dǎo)，防微杜漸。

四、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福一方

有了民主與公開，黨群、干群關(guān)系融洽了，會(huì)干事了，干成事了。近年來，投資160余萬打深井22眼；投資70余萬建小學(xué)教學(xué)樓一座；投入290余萬硬化巷道24公里；投入50萬完成了村委會(huì)大樓和村民文化活動(dòng)中心。怎樣帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富是我們基層干部的新任務(wù)、新課題。村多次召

開黨員干部大會(huì)，分析形勢，理清思路，要求黨員干部帶頭富起來，起示范作用。我們從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，94年提出“麥變果”，98年提出“果變桃”，目前我村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是桃果業(yè)，人均收入3500元，占到人均純收入70%。

五、加強(qiáng)思想教育，樹文明新風(fēng)

我村十分重視村民的素質(zhì)教育，一是利用有線廣播、遠(yuǎn)程教育的平臺(tái)、墻報(bào)、專欄和召開群眾會(huì)等有利條件，對(duì)農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行黨的基本路線、基本方針和國家法律、法規(guī)教育，進(jìn)一步提高和增強(qiáng)他們辨別真假是非和抵御社會(huì)不良現(xiàn)象的能力，積極引導(dǎo)廣大群眾爭做一個(gè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的合格的新型農(nóng)民。二是以村精神文明活動(dòng)中心為依托，每年邀請(qǐng)縣鎮(zhèn)科技人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技文化實(shí)用技術(shù)教育，每年培訓(xùn)農(nóng)民1000多人次，使群眾樹立起了講文明、講衛(wèi)生，講科學(xué)的新風(fēng)尚，改變不良生活習(xí)慣和落后的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向文明健康的生產(chǎn)和生活方式。三是實(shí)施“四化、四改工程”。四是充實(shí)了村圖書館、村文藝宣傳隊(duì)，活躍了群眾文化生活。五是積極開展文明和創(chuàng)建平安活動(dòng)，每年都要對(duì)先進(jìn)村民組、文明衛(wèi)生戶好媳婦、好公婆進(jìn)行表彰，并現(xiàn)場頒發(fā)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)牌。

如今我們**村，民風(fēng)淳樸，村民安居樂業(yè)，村容村貌煥然一新，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象。

第四篇：村務(wù)公開、民主管理工作匯報(bào)

安定區(qū)村務(wù)公開、民主管理工作的自查報(bào)告

根據(jù)定西市“三公開”領(lǐng)導(dǎo)小組村務(wù)公開辦公室（定民明電［2007］96號(hào)）通知精神，為了全面掌握全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)中辦17號(hào)文件、《甘肅省村務(wù)公開條例》的貫徹落實(shí)情況和全區(qū)推行村務(wù)公開、民主管理工作情況，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，由區(qū)人大、區(qū)政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組成兩個(gè)督查組，先后深入到內(nèi)官鎮(zhèn)等19個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個(gè)村，采取聽（聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯報(bào)）、看（深入村看村務(wù)公開欄公開內(nèi)容）、查（查看村務(wù)公開資料）、談（與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部及群眾座談）的形式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)中辦17號(hào)文件精神和《條例》及推行村務(wù)公開民主管理等工作情況進(jìn)行了一次全面督查。中辦17號(hào)文件科學(xué)總結(jié)了近年來農(nóng)村開展村務(wù)公開、民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)，著眼于為增加農(nóng)民收入等農(nóng)村中心工作服務(wù)，著眼于把農(nóng)民群眾在村級(jí)事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，以利于適應(yīng)新形勢，滿足新要求。通過督查了解，我們認(rèn)為：村務(wù)公開，民主管理是打開農(nóng)村工作局面的把手，是農(nóng)村基層工作的基石；推行村務(wù)公開、實(shí)行民主管理理順了干群情緒，解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的長治久安。村務(wù)公開和民主管理工作是一項(xiàng)關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，政策性強(qiáng)、涉及面廣，影響深遠(yuǎn)的工作。近年來，我們把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治區(qū)有機(jī)結(jié)合起來。把村務(wù)公開、民主管理工作作為事關(guān)全區(qū)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事來抓，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)等各項(xiàng)工作結(jié)合起來統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一思想、周密部署，精心組織實(shí)施，使全區(qū)村務(wù)公開、民主管理工作取得了明顯成效。現(xiàn)督查情況報(bào)告如下。

一、基本情況

全區(qū)19個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個(gè)村民委員會(huì)共有村干部988名，其中，婦女干部29名，村干部年報(bào)酬人均達(dá)到3450元，最高的達(dá)到4000元，最低的3000元，成立村民代表會(huì) 306 個(gè)，其中主席306名，副主席408名，村民代表人數(shù)8765名，村民小組長2218名，村務(wù)監(jiān)督小組306個(gè)1818名，村民理財(cái)小組306個(gè)1697名，設(shè)立永久性公開欄454個(gè)，設(shè)立意見箱306個(gè)，村民自治模范村263個(gè)，占村總數(shù)的86%。

二、具體做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳力度。村務(wù)公開、民主管理是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的十六大精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要舉措，充分體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有效途徑。為此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視此項(xiàng)工作，把它作為穩(wěn)定的大事和一把手工程來抓。首先成立安定區(qū)民主自治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門辦公室專抓此項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為

—2— 了確保此項(xiàng)工作正常開展，普遍成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，各村都確定了專人具體落實(shí)村務(wù)公開工作，并普遍成立了村民代表議事會(huì)，監(jiān)督村務(wù)公開工作；其次抓宣傳教育，使村務(wù)公開工作家喻戶曉。村務(wù)公開、民主管理自1998年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)施以來，特別是中辦17號(hào)文件下發(fā)后和《條例》實(shí)施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掀起了學(xué)習(xí)的高潮，結(jié)合每年開展的冬季“小三講”，充分利用會(huì)議、廣播、辦板報(bào)、下發(fā)宣傳資料進(jìn)行廣泛的宣傳活動(dòng)，特別是巉口鎮(zhèn)、石泉鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制張貼《條例》和中辦17號(hào)文件，宣傳到每個(gè)村民小組或自然村，內(nèi)官鎮(zhèn)利用會(huì)議、廣播、宣傳車、標(biāo)語、橫幅和明白卡等多種形式進(jìn)行了大張旗鼓地宣傳學(xué)習(xí)。區(qū)上利用每年的法制宣傳月活動(dòng)，在立交橋廣場散發(fā)宣傳單、設(shè)立咨詢臺(tái)，進(jìn)行廣泛宣傳，通過宣傳，使群眾明白自己有權(quán)利、有義務(wù)參與村務(wù)管理和監(jiān)督。再次是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全區(qū)村務(wù)公開、民主管理工作不斷走向規(guī)范化。為了使基層組織的負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)吃透，準(zhǔn)確把握中辦17號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)，從2004年開始到今年的三年中，由區(qū)委組織部、區(qū)民政局組織，每年舉辦2期培訓(xùn)班，各村黨支部書記、村主任參加，重點(diǎn)學(xué)習(xí)中辦17號(hào)文件精神和《甘肅省村務(wù)公開條例》的內(nèi)容，突出村務(wù)公開的制度建設(shè)、完善程序、健全機(jī)制三個(gè)方面，經(jīng)過近幾年的運(yùn)行情況看，在全區(qū)基本形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門共同參與，民政部門組織協(xié)調(diào)的工作局面。

2、規(guī)范公開內(nèi)容，嚴(yán)格公開程序。在村務(wù)公開過程中，各鄉(xiāng)

—3— 鎮(zhèn)緊緊圍繞制權(quán)、管錢、用人這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出自身公開這個(gè)重點(diǎn)，狠抓了公開內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序“四個(gè)規(guī)范”：一是規(guī)范公開內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《條例 》規(guī)范公開內(nèi)容，并且把群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生腐敗的“熱點(diǎn)”作為公開的關(guān)鍵。在公開過程中，特別把財(cái)務(wù)公開作為公開的重點(diǎn)、監(jiān)督的重點(diǎn)、檢查的重點(diǎn)，堅(jiān)持常抓不懈。村上主要公開村財(cái)務(wù)收支及審計(jì)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目的收入和支出、宅基地審批、土地征用補(bǔ)償費(fèi)用、村干部的報(bào)酬、救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)劃生育指標(biāo)安排、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、退耕還林草、村辦公經(jīng)費(fèi)的開支、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減免及農(nóng)業(yè)稅以及群眾需要公開的其他事項(xiàng)等方面的內(nèi)容，力求做到全面、準(zhǔn)確、公正、真實(shí)，既突出重點(diǎn)，又抓住關(guān)鍵。二是規(guī)范公開形式。在公開形式上，采取定期與不定期相結(jié)合的辦法，對(duì)于涉及面廣、時(shí)效長、內(nèi)容較為固定的事項(xiàng)，設(shè)立固定公開欄長期公開；對(duì)于臨時(shí)性、階段性重點(diǎn)工作及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過召開會(huì)議、播放廣播錄音、辦板報(bào)等形式隨時(shí)公開，充分發(fā)揮廣播站的職能作用，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接通過廣播向群眾公開，解釋并答復(fù)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，使群眾隨時(shí)掌握信息，了解實(shí)情。內(nèi)官鎮(zhèn)在籌建內(nèi)官蔬菜市場征用土地期間，內(nèi)官村及時(shí)組織一、四組97戶村民召開會(huì)議，講政策，宣傳建設(shè)市場的重大意義，提高村民的思想認(rèn)識(shí)，按土地流轉(zhuǎn)、返租倒包等形式前后反復(fù)3次向群眾公開建設(shè)方案，沒有強(qiáng)制1戶，充分尊重群眾的意愿，在國家土地政策允許的范圍

—4— 內(nèi)征用土地，從而確保了蔬菜市場的順利建設(shè)。三是規(guī)范公開時(shí)間。對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況及審計(jì)結(jié)果、村民負(fù)擔(dān)稅費(fèi)、宅基地審批、計(jì)生指標(biāo)、優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況、退耕還林草補(bǔ)貼兌付情況、村委會(huì)成員報(bào)酬每年公布一次，重大事項(xiàng)及階段性重點(diǎn)工作隨時(shí)向群眾公開。四是規(guī)范公開程序。在公開程序上，由村委會(huì)提出公開方案，說明公開事項(xiàng)及內(nèi)容；采取“一事一議”的形式，把公開事項(xiàng)在村民會(huì)議和村民代表會(huì)議上進(jìn)行醞釀?dòng)懻摚瑥V泛征求村民及村民代表的意見建議；實(shí)行“預(yù)公開”，即村委會(huì)將初步確定的公開方案，在一定范圍內(nèi)征求監(jiān)督小組成員意見，對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)一步充實(shí)完善；根據(jù)內(nèi)容、時(shí)限性，采取會(huì)議、廣播、公開欄、通知單等不同形式公開；公開后，廣泛征求群眾意見，對(duì)群眾反饋的意見，及時(shí)進(jìn)行整改處理，并將結(jié)果向群眾再公開；建立公開檔案，對(duì)公開情況進(jìn)行詳細(xì)記載，長期保存。

3、建全機(jī)制，確保村務(wù)公開順利開展。為了確保村務(wù)公開不圖形式、不走過場，取得實(shí)實(shí)在在的效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持把健全完善公開機(jī)制作為推動(dòng)村務(wù)公開順利開展的保證。一是建立村務(wù)公開組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各村委會(huì)都成立了村務(wù)公開監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)村務(wù)公開工作實(shí)行一把手親自抓、廣大干部群眾積極參與共同抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機(jī)制，著重對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商、討論，并組織實(shí)施。二是建立村務(wù)公開宣傳教育機(jī)制。為了使村務(wù)公開工作按期有序進(jìn)行，達(dá)到“給群眾一個(gè)明白，還干部一身清白”的目的，同時(shí)針對(duì)少數(shù)干部怕公開、不愿公開、不敢公開、不真公

—5— 開和部分群眾不關(guān)心公開、不敢監(jiān)督公開等問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮輿論宣傳作用，利用公開欄、廣播、橫幅、標(biāo)語、板報(bào)、會(huì)議以及直接走訪農(nóng)戶等多種形式，大力宣傳村務(wù)公開的目的、作用、意義和要求，努力做到家喻戶曉，人人皆知，營造出了良好的輿論氛圍。三是建立村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。各村普遍成立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，著重對(duì)村務(wù)公開的真實(shí)性、村民的意見以及村務(wù)公開中存在的問題等依法實(shí)施監(jiān)督，收集反饋信息，幫助落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)救措施，及時(shí)處理工作中遇到的困難和突出問題。李家堡鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)初期，原來鎮(zhèn)上沒有充分認(rèn)識(shí)到村務(wù)公開的重要性，該向群眾交待的沒有交待明白，該向群眾解釋的沒有解釋清楚，造成在小城鎮(zhèn)拆遷建設(shè)過程中，拆遷戶集體阻撓，并多次上訪省市及中央新聞媒體的曝光。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究，走訪農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)了問題的根本原因，充分利用多種形式、多種渠道加大村務(wù)公開力度，直接與群眾面對(duì)面講明政策、探索拆遷方案，反復(fù)修改拆遷建設(shè)方案，制定優(yōu)惠政策，最大限度地滿足拆遷戶的要求和愿望，使小城鎮(zhèn)建設(shè)順利進(jìn)行。為加強(qiáng)群眾監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普遍設(shè)立了舉報(bào)箱，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，處理解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。通過監(jiān)督，使村干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯提高。四是建立村務(wù)公開考核機(jī)制。為了使村務(wù)公開不流于形式，確保取得實(shí)效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從講政治的高度出發(fā)，將村務(wù)公開納入農(nóng)村基層組織建設(shè)的總體規(guī)劃中，制定了嚴(yán)格的考核辦法和獎(jiǎng)罰措施，納入年終考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。對(duì)村務(wù)公開工作抓得好的村

—6— 和個(gè)人通報(bào)表彰，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)搞假公開、不公開和避重就輕的公開，民主測評(píng)群眾滿意率達(dá)不到70%的村和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)，要求限期整改，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。鳳翔鎮(zhèn)友誼村充分運(yùn)用“一事一議”，積極化解各類矛盾，激發(fā)群眾搞好公益事業(yè)的積極性。該村地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，近年來由于城市建設(shè)引發(fā)的矛盾較多。今年，友誼村計(jì)劃建設(shè)占地95畝的木材、牲畜市場(占地屬友誼八組集體荒山灘地)，村委會(huì)將方案提出后，召開村民代表會(huì)議，廣泛征求意見，充分討論，補(bǔ)充完善方案，經(jīng)過村民代表反復(fù)醞釀，村委會(huì)將擬定的方案上門征求每個(gè)農(nóng)戶的意見，結(jié)果有98%的農(nóng)戶同意建設(shè)?，F(xiàn)在市場建設(shè)的前期工作就緒，正在籌備建設(shè)中，做到了事前公開把矛盾解決在建設(shè)之前，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極作用。

4、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，確保村務(wù)公開扎實(shí)有效。為了使村務(wù)公開真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的助推器，在公開結(jié)合點(diǎn)上下功夫，探索出了一條適應(yīng)新時(shí)期開展村務(wù)公開工作的新途徑。一是堅(jiān)持村務(wù)公開與冬季“三講”教育相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年冬季都要在各村大力開展以“講發(fā)展思路，講農(nóng)業(yè)科技，講政策法規(guī)”為主要內(nèi)容的冬季“三講”教育活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部充分利用這一良好時(shí)機(jī)，大講特講各項(xiàng)農(nóng)村政策法規(guī)，講發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，講農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，充分發(fā)動(dòng)群眾醞釀?dòng)懻?，使群眾積極參政議政，不但形成了良好的輿論氛圍，而且使農(nóng)民明白了下年該干什么，如何配合政府共同發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，出謀劃策，—7— 共謀共同致富奔小康之路，從而提高了民主管理意識(shí)。二是堅(jiān)持村務(wù)公開與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。通過推行村務(wù)公開，調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極參與管理的積極性，從而加大了社會(huì)對(duì)政府及村級(jí)組織工作的監(jiān)督力度，提高了干部拒腐防變的能力，杜絕了腐敗現(xiàn)象的滋生。三是堅(jiān)持村務(wù)公開與財(cái)務(wù)監(jiān)管相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好村務(wù)公開的同時(shí)，由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，組成監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行一次全面的清理審計(jì)，對(duì)各村專職會(huì)計(jì)每年進(jìn)行2次財(cái)經(jīng)紀(jì)律和業(yè)務(wù)知識(shí)的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)人員的工作能力及水平，推動(dòng)了村務(wù)公開工作的健康發(fā)展。四是堅(jiān)持村務(wù)公開與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。實(shí)行村務(wù)公開不僅有助于干部群眾了解前一段工作的成效大小，進(jìn)展快慢，欠帳多少，更重要的是明晰了下一步經(jīng)濟(jì)工作的思路、任務(wù)和目標(biāo)，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。實(shí)踐證明，村務(wù)公開、民主管理適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，順應(yīng)了廣大農(nóng)民群眾日益成熟的民主政治要求，推動(dòng)了民主自治建設(shè)進(jìn)程。用老百姓的話說，通過村務(wù)公開，亮了干部的“箱底”，兜了集體的“家底”，明了群眾的“心底”，化解了干群矛盾，增強(qiáng)了干群之間的相互理解和信任，凝聚了民心，維護(hù)和重塑了黨和政府在群眾中的崇高形象。村務(wù)公開促進(jìn)了村干部的廉潔自律。實(shí)行村務(wù)公開后，形成了一種自上而下的、經(jīng)常性的、群眾性的監(jiān)督機(jī)制，把村干部的行為臵于群眾的監(jiān)督之下，有效地防止了村干部以權(quán)謀私、濫用職權(quán)

—8— 的行為。村務(wù)公開尊重了村民的民主權(quán)利，增強(qiáng)了村民的主人翁意識(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了村民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參與村務(wù)管理的積極性。呈現(xiàn)出村務(wù)越公開，群眾就越信任村干部；管理越民主，村級(jí)組織就越有威望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越快，農(nóng)村就越穩(wěn)定的良好局面。

三、存在的困難和問題

我區(qū)村務(wù)公開、民主管理工作取得了一定的成績，但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差異，還存在著一些問題。

一是學(xué)習(xí)宣傳還不夠深入、全面。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)宣傳中辦17號(hào)文件精神和《條例》不夠深入、全面，忽視對(duì)村民平時(shí)經(jīng)常性的宣傳學(xué)習(xí)和教育，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳時(shí)大張旗鼓，事后偃旗息鼓；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在搞形式走過場的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法制宣傳沒有重視把“三個(gè)自我”、“四個(gè)民主”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容交給群眾，讓群眾系統(tǒng)、全面的掌握，造成群眾對(duì)法律的理解出現(xiàn)偏差。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)法、用法、依法辦事的能力還有待提高。

二是公開的形式、內(nèi)容、時(shí)間還不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重形式，輕內(nèi)容。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分公開欄空洞無物，甚至個(gè)別公開欄成為小孩子胡寫亂畫的“陣地”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重一般，輕熱點(diǎn)。從公開的內(nèi)容看，部分村“猶抱琵琶半遮面”，只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對(duì)群眾意見較大、比較關(guān)心的熱點(diǎn)問題則遮遮掩掩不愿公開。比如對(duì)群眾最關(guān)心的財(cái)務(wù)問題，只是公布幾大項(xiàng)的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，這樣不僅達(dá)不到公開的目的，而且會(huì)引發(fā)新的矛盾和問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重公開、輕

—9— 反饋。部分村雖然公開了一些村務(wù)，但公開后對(duì)群眾有何反映、有何意見卻臵之腦后，認(rèn)為“村務(wù)公開了”就完事大吉。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重事后，輕事前。群眾對(duì)這樣的公開意見很大，紛紛議論：“凡是他們公開的都已生米做成熟飯了，這樣的事，公開不公開都是一個(gè)樣。”重一時(shí)，輕一貫，目前絕大部分村都能夠堅(jiān)持每季度向群眾公開一次村務(wù)，但個(gè)別村公開的時(shí)間很難做到及時(shí)和定時(shí)。

三是“四個(gè)民主”的落實(shí)還存在薄弱環(huán)節(jié)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，推行村務(wù)公開、民主管理工作力度不大，一些村干部依賴思想嚴(yán)重，村上的事情等著上面安排，“上面怎么說、下面怎么干”，法律賦予的權(quán)力不會(huì)用，工作上被動(dòng)應(yīng)付，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和其他事業(yè)的發(fā)展。有些干部還習(xí)慣于個(gè)人決策，關(guān)系村民切身利益的重大事項(xiàng)，不是召集村民代表會(huì)議討論，而是個(gè)人說了算；有的村民代表會(huì)議組織形式不規(guī)范，隨意性較大，村民的意愿不能充分表達(dá)。有的村雖然定了制度，但落實(shí)較差，群眾反映“寫在紙上、貼在墻上、說在嘴上、落實(shí)不到行動(dòng)上”。

四是黨支部和村委會(huì)的關(guān)系還有待進(jìn)一步理順。個(gè)別村支部和村委會(huì)的關(guān)系沒有處理好，不同程度地存在著兩種傾向，一種是以黨支部代替村委會(huì)，黨支部書記包攬一切村務(wù)，個(gè)人說了算，視村委會(huì)可有可無。另一種是認(rèn)為推行了村務(wù)公開、實(shí)行民主管理，村委會(huì)就可以擺脫黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。個(gè)別村委會(huì)主任獨(dú)斷專行，村里的事自己做主，與黨支部在工作上的協(xié)調(diào)配合不好。有的村黨支部在村務(wù)公開、民主管理中的核心作用發(fā)揮不夠，黨支部對(duì)

—10— 村務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督?jīng)]有形成制度。

四、今后工作的打算

首先，要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)宣傳力度。結(jié)合農(nóng)村基層民主法制建設(shè)和“四五”普法教育活動(dòng)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)中辦17號(hào)文件精神和《條例》作為長期任務(wù)，常抓不懈。實(shí)行村務(wù)公開，是農(nóng)村的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是解決干群矛盾、密切干群關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有真正的村務(wù)公開，就沒有真正的民主監(jiān)督和民主管理。因而，要通過宣傳教育消除干部思想疑慮，使村級(jí)干部真正認(rèn)識(shí)到推行村務(wù)公開、加強(qiáng)村級(jí)民主制度建設(shè)既是推進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程的客觀需要和建設(shè)小康社會(huì)的需要，同時(shí)也是解決農(nóng)村新問題、新矛盾的有效手段，更是我們真正貫徹黨歷來倡導(dǎo)的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的具體體現(xiàn)。

其次，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門指導(dǎo)村委會(huì)落實(shí)各項(xiàng)自治職能。要進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村委會(huì)、村黨組織與村委會(huì)、村委會(huì)與村民大會(huì)、村民代表會(huì)議的關(guān)系。通過開展經(jīng)常性的培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高村干部的整體素質(zhì)和工作能力。

第三，要完善制度建設(shè)，加大執(zhí)法檢查力度。一方面，抓好規(guī)章制度建設(shè)，突出抓好選人、議事、監(jiān)督等三項(xiàng)制度建設(shè)。建立健全村委會(huì)的民主選舉制度，讓農(nóng)民群眾選舉自己滿意的人管理村務(wù)；建立健全以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，保障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的決策權(quán)；建立健全以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保

—11— 障農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)的監(jiān)督權(quán)。另一方面，加大執(zhí)法檢查力度。認(rèn)真處理群眾來信來訪，對(duì)壓制和破壞民主，侵犯民主權(quán)利的事件，及時(shí)依法查處。同時(shí)，組織開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，推動(dòng)村務(wù)公開、民主管理健康發(fā)展。

第四，繼續(xù)搞好村委會(huì)陣地建設(shè)工作，研究解決部分村干部報(bào)酬偏低、不能按時(shí)發(fā)放報(bào)酬，村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中存在的一些問題，確保村務(wù)公開民主管理工作的順利開展。

二○○八年三月二十四日

—12—

第五篇：村務(wù)公開、民主管理工作匯報(bào)

我村有432戶、1227人，8個(gè)村民小組；現(xiàn)有黨員46名，村兩委成員6人。耕地面積650畝，去年村民人均收入7050元。近幾年來，在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我村始終堅(jiān)持把村務(wù)公開民主管理貫穿于村民自治全過程，按照公平公開公正的原則，事事處處堅(jiān)持做到依法辦事，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾對(duì)村務(wù)管理的知情權(quán)、決策權(quán)、參入權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)，密切了黨群、干群關(guān)系，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、村級(jí)組織健全 工作有力

村黨支部、村委會(huì)兩委成員，均是依法依章及時(shí)選舉產(chǎn)生。村委會(huì)下屬工作委員會(huì)以及各類村級(jí)組織之間關(guān)系協(xié)調(diào)，運(yùn)行有序。幾年來，黨支部村委會(huì)高度重視村務(wù)公開和民主管理工作，始終把健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，作為立黨為公、執(zhí)政為民，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國村民委員會(huì)組織法>辦法》、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》、《山東省村務(wù)公開條例》、《山東省村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》、《山東省村民會(huì)議議事規(guī)則》、《龍口市村級(jí)規(guī)范化管理工作細(xì)則》等法律法規(guī)和政策文件，推進(jìn)了村務(wù)公開和民主管理工作的健康發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。XX年，煙臺(tái)市委先后兩次在我村召開了村務(wù)公開民主管理現(xiàn)場會(huì)。

二、村務(wù)公開 全面真實(shí)

實(shí)行村務(wù)公開是構(gòu)建和諧社會(huì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)依法治村的內(nèi)在要求，是規(guī)范干部行為、促進(jìn)廉潔自律的有效途徑，按照上級(jí)黨委政府的工作部署，我們制定出了各項(xiàng)規(guī)章制度，運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式，先后建立學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系群眾制度、民主管理民主決策制度，做到組織健全、職責(zé)明確、制度上墻；早在XX年，我們就制作了鋁合金村務(wù)公開欄，安裝在村委辦公大樓前。公開內(nèi)容：

1、村集體所有收支逐項(xiàng)逐筆全部公開 ；

2、村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況和涉及村民利益的重大問題月月公開。村務(wù)公開工作方案的審查、確定和實(shí)施，有嚴(yán)格的工作程序。幾年來，我們按照民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的原則，讓村民當(dāng)家作主，村重大事務(wù)均有兩委集體商量，再提交黨員和村民代表大會(huì)討論通過。凡是涉及建房、土地征用、計(jì)劃生育、低保家庭等重大問題，涉及群眾利益、和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及時(shí)在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示，并專門設(shè)立公開意見箱，由專人進(jìn)行意見收集，及時(shí)聽取群眾對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的意見、建議。對(duì)一些好的建議、意見予以采納，同時(shí)將信息反饋群眾，做好溝通工作。

我們還注意發(fā)揮黨員、村民小組長的骨干作用，保證決策的民主性，克服決策的盲目性，增強(qiáng)兩委的凝聚力、號(hào)召力，融洽了干群關(guān)系。以此同時(shí)，我們把關(guān)心群眾、幫助群眾作為村委工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了使村務(wù)公開民主管理落到實(shí)處，我們向每戶村民發(fā)放征求意見表，圍繞村級(jí)班子作風(fēng)建設(shè)、社會(huì)公共事業(yè)、關(guān)心群眾為民辦實(shí)事、整體功能發(fā)揮凝聚力、戰(zhàn)斗力等方面提出的意見、建議進(jìn)行梳理，認(rèn)真加予整改落實(shí)，確保民主管理、民主決策扎實(shí)推進(jìn)。

三、民主監(jiān)督 切實(shí)有效

經(jīng)過進(jìn)一步完善村務(wù)公開民主管理的一系列制度后，村務(wù)財(cái)務(wù)工作在群眾中完全透明，真正做到了“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”；把事后監(jiān)督變成事前監(jiān)督，把依靠少數(shù)人的監(jiān)督變成了全體村民的監(jiān)督，做到村里的事由村民做主，從而從根本上解決群眾反響強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓村民從村務(wù)公開民主管理中理解干部，支持干部，化解了黨群、干群之間的矛盾，并在黨群之間、干群之間架起一座連心橋。目前，我村社會(huì)和諧，干部盡心盡責(zé)，群眾安心樂業(yè)，呈現(xiàn)出一派千方百計(jì)謀發(fā)展，一心一意搞建設(shè)的好局面。

通過公開，黨員、干部隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。黨員、干部的責(zé)、權(quán)、利和民主評(píng)議的情況展現(xiàn)在群眾面前，黨員、干部也只能明明白白的做事，從而增強(qiáng)了黨員、干部的責(zé)任感和榮譽(yù)感，有效地解決了村干部的勤、廉、績、能問題。民主議事的實(shí)施，村干部的獨(dú)斷專行不通了，要做什么事必須得到黨員、村民代表的同意，村兩委干部想駕馭全局必須要樹立群眾觀念，不斷提高自身的政治理論和科學(xué)文化知識(shí)水平，才能干下去，才能有所作為。由于村務(wù)公開民主管理，幾十年來，我村從未發(fā)生一起群眾上訪事件。

四、社會(huì)和諧 群眾滿意

近年來，我們罐姚村村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。從XX年開始，對(duì)70周歲以上的老人，年年發(fā)放福利金，對(duì)中考和高考的學(xué)生年年發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金；閉路電視為村民墊付一半，農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)全部墊付；村里的大小街道全部進(jìn)行了硬化和綠化，全部安上了路燈；自來水、純凈水免費(fèi)供應(yīng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全部是機(jī)械化統(tǒng)一作業(yè)；XX年，投資150多萬元，新建了高標(biāo)準(zhǔn)籃球場、綠化休閑廣場和文化活動(dòng)大院，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、文化娛樂室、電教室、健身室、棋牌室、臺(tái)球室、乒乓球室和農(nóng)民夜校等，極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

我們村在村務(wù)公開、民主管理工作方面取得了一些成效，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，先后獲得龍口市文明村、平安村、先進(jìn)基層黨組織、綜合治理先進(jìn)單位、模范團(tuán)支部等榮譽(yù)稱號(hào)。在今后工作中，我們將加強(qiáng)宣傳教育力度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開、民主管理制度，不斷提高村民自治水平，完善保障監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)我村各項(xiàng)工作順利開展。