第一篇：我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策淺析

我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策淺析

張 坤,王征兵

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國(guó)不列入國(guó)家正式編制的最末一級(jí)干部,從事著與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的工作,他們工作的優(yōu)劣直接關(guān)系我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。然而,目前我國(guó)村干部的工作狀態(tài)不容樂(lè)觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來(lái)源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強(qiáng)制度的規(guī)范化,強(qiáng)化教育引導(dǎo),提高其待遇,切實(shí)解決他們遇到的各種問(wèn)題。關(guān)鍵詞:村干部;干部;農(nóng)民;素質(zhì)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,農(nóng)村干部不僅肩負(fù)著改善本村

經(jīng)濟(jì)環(huán)境,帶動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,而且要維護(hù)本村社

會(huì)治安,推動(dòng)本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),為本

村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。這些年,農(nóng)村改革得

以不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)能夠穩(wěn)

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績(jī)巨大。在改革開(kāi)放、建設(shè)

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,尤其是我國(guó)加入WTO以后,面臨我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的眾多情況和新

問(wèn)題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級(jí)的工作很重要,建設(shè)好村干部隊(duì)

伍,發(fā)揮好村級(jí)組織的作用,黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就

有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笨梢?jiàn),擁有一支高素質(zhì)的、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)

斗力的村干部隊(duì)伍在當(dāng)前至關(guān)重要。目前我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其

問(wèn)題分析

據(jù)調(diào)查,湘西某縣1993年以來(lái),村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門(mén)市某區(qū)2 350名村干部中,思想有波動(dòng)的占干部總數(shù)的43%;據(jù)某縣最近對(duì)500名

農(nóng)村黨支部書(shū)記問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表示,表示“愿意繼續(xù)擔(dān)任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無(wú)所謂”的占69%;據(jù)

調(diào)查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務(wù)工經(jīng)商,絕非個(gè)別現(xiàn)象。四川省巴中市巴

中區(qū)50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的618個(gè)村的1 035名村支書(shū)和村民委員

會(huì)主任(其中,支書(shū)主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農(nóng)村干部的“白發(fā)浪潮”已經(jīng)形成。據(jù)了解,這一

現(xiàn)象在全國(guó)各地都不同程度的存在。在農(nóng)村中素質(zhì)較高,有一技之長(zhǎng)或有一定經(jīng)營(yíng)組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)經(jīng)商去了,這已經(jīng)

成為農(nóng)村中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,某縣農(nóng)村有1 000

余名獲得各類(lèi)大專(zhuān)文憑的青年,現(xiàn)僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會(huì)以來(lái),各地大力加強(qiáng)農(nóng)村

基層組織建設(shè),采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問(wèn)題沒(méi)有很好地解決,仍然嚴(yán)重影響

到這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和素質(zhì)的提高。為什么會(huì)出現(xiàn)這么

一種現(xiàn)象,是什么因素使得我國(guó)村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。

1.1 農(nóng)村工作復(fù)雜,村干部壓力大

村級(jí)工作紛繁復(fù)雜,包羅萬(wàn)象,大到執(zhí)行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬(wàn)緒,難度很大,作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,無(wú)論工

作多難也必須完成上面交給的任務(wù),一年到頭“催糧要

錢(qián),結(jié)扎上環(huán)”忙得暈頭轉(zhuǎn)向。然而對(duì)于他們的辛勤勞動(dòng)

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會(huì)的認(rèn)可,在物質(zhì)上得到的回報(bào)和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補(bǔ)貼,得到的補(bǔ)貼很少,而耽誤的農(nóng)活卻很多。

過(guò)低的工資水平,自然不能調(diào)動(dòng)村干部的積極性,不利于

吸引農(nóng)村中的優(yōu)秀青年擔(dān)任村干部,再加上非常嚴(yán)重的欠發(fā)工資現(xiàn)象,偏僻的地理位置,不少村干部經(jīng)常為自身的生計(jì)而發(fā)愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來(lái)源有困難

大多數(shù)村干部將一生的青春年華獻(xiàn)給了村里的事

業(yè),而年老離任后生活來(lái)源卻成了一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。特別是

在一些貧困落后地區(qū),一些為黨的事業(yè)辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒(méi)有保障,晚年生活凄涼。應(yīng)

當(dāng)肯定,我們?cè)凇袄嫌兴B(yǎng)”方面做了大量的工作,首先是

對(duì)離任村干部實(shí)行了生活補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼的數(shù)額偏低,各地的補(bǔ)貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車(chē)薪”,再

加之補(bǔ)貼的數(shù)額沒(méi)有與村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤;其次是養(yǎng)老

保險(xiǎn),目前這種養(yǎng)老保險(xiǎn),還是一種低水平、低數(shù)額的保

險(xiǎn),沒(méi)有真正解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題。因此,年老離任后的生活來(lái)源也成為村干部一個(gè)十分關(guān)注的問(wèn)題。在對(duì)500

名村黨支部書(shū)記問(wèn)卷調(diào)查中,在“你最企盼的事”的提問(wèn)

中,回答“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的占37%。

1.3 農(nóng)村干群矛盾突出

村干部處于農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上,村干部越來(lái)越

難當(dāng),他們?cè)诠ぷ髦懈械胶芷D難。目前,一些上級(jí)機(jī)關(guān)在確定工作任務(wù)時(shí),存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實(shí)際

出發(fā)量力而行,在布置任務(wù)時(shí)又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點(diǎn)主動(dòng)權(quán)和靈活性,而且時(shí)間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長(zhǎng)簡(jiǎn)單粗暴的作風(fēng),也會(huì)導(dǎo)致一些村干部制定“土政策”,采取強(qiáng)迫命令和重罰來(lái)保證這些任務(wù)的完成。而在改革

開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民思想活躍了,眼界

開(kāi)闊了,一些人開(kāi)始對(duì)“土政策”不買(mǎi)帳,他們向村干部要

法律依據(jù),要中央精神,加上一些基層干部工作簡(jiǎn)單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關(guān)系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農(nóng)村干部居于主導(dǎo)地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺(jué)悟程 度、心理取向,法制觀念和對(duì)政策的理解水平,往往對(duì)農(nóng) 村人民內(nèi)部矛盾的狀況產(chǎn)生重大影響。

1.4 農(nóng)村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實(shí)惠》的講話中說(shuō)過(guò): “村干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村級(jí)事務(wù) 的職責(zé),但村干部又是農(nóng)民,工作生活在農(nóng)民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔(dān)負(fù)的責(zé)任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務(wù)員,不拿國(guó) 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農(nóng)民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農(nóng)村事務(wù)的時(shí)候必然要受到雙重影響。從法定身 份來(lái)講,是個(gè)不折不扣的農(nóng)民,他們同其他普通農(nóng)民一樣 要靠種田種地生存,無(wú)法享受?chē)?guó)家干部的任何經(jīng)濟(jì)待遇, 因此,他們具有農(nóng)民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農(nóng)民,村干部成了農(nóng)民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,村干部的“干部”身 份和事實(shí)上扮演的國(guó)家基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色,又 迫使他們不得不成為國(guó)家利益的代表。當(dāng)這兩種利益發(fā) 生沖突時(shí),他們又扮演著矛盾協(xié)調(diào)解決者的角色,黨的政 策要擁護(hù),群眾利益要維護(hù),各種任務(wù)要應(yīng)付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內(nèi)心說(shuō),他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導(dǎo)致他們?cè)谔幚硎聞?wù)時(shí) 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策

廣大村干部是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)振興的希望所在,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)歷來(lái)為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮 他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,提出幾點(diǎn)建議:

2.1 要加強(qiáng)村干部的教育,全面提高他們的各項(xiàng)素質(zhì) 要建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍,最行之有效的辦 法就是對(duì)公開(kāi)選出的村干部加強(qiáng)培訓(xùn)。努力改善提高他 們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的知識(shí)技能培訓(xùn)和 外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);在培訓(xùn)的內(nèi)容上,除集中學(xué)習(xí)鄧小平理 論、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問(wèn)題,要貼近實(shí)際、貼近對(duì)象,因 材施教,把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)工作方法以及掌握農(nóng)村實(shí) 用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點(diǎn),使村干部學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù),在 群眾中率先富裕起來(lái),進(jìn)一步樹(shù)立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實(shí)踐證明,對(duì)村干部進(jìn)行黨性和奉獻(xiàn)精神教育的同 時(shí),還得理解他們的處境,支持他們的工作,關(guān)心他們的 生活,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)他們的積極性。要調(diào)動(dòng)村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢(shì)在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來(lái)源可以是村民統(tǒng)籌 收入或村辦企業(yè)等其他集體經(jīng)營(yíng)收入,也可以是縣、鄉(xiāng)財(cái) 政專(zhuān)項(xiàng)撥款。具體劃分比例和籌集數(shù)額可視當(dāng)?shù)厍闆r而 定,對(duì)村干部采取“兼職兼薪,績(jī)效掛鉤”的辦法,即由基 礎(chǔ)工資加績(jī)效工資組成。在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí),既要考慮到 村干部的工作實(shí)績(jī)和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。村干部的年工資要高 于當(dāng)?shù)匾话銊趧?dòng)力收入,一般應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區(qū),應(yīng)把解決村干部 的補(bǔ)貼列入扶貧項(xiàng)目,從國(guó)家的扶貧專(zhuān)項(xiàng)基金中撥出適 當(dāng)額度,給予資助;其次要在村干部中推行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時(shí),給予幫 助和照顧,使其感覺(jué)到社會(huì)的溫暖和關(guān)懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關(guān)心他們,可以通過(guò)宣傳,表 彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型,運(yùn)用導(dǎo)向的作用,提高村干部的地位, 增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感,激勵(lì)村干部努力工作,奮發(fā)進(jìn)取,讓 其覺(jué)得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績(jī)。

2.3 要把培養(yǎng)后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事 日程

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在村級(jí)后備干部的培養(yǎng)上方法不當(dāng)、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無(wú)門(mén)。因此,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來(lái)抓。要建 立責(zé)任制,落實(shí)專(zhuān)人具體負(fù)責(zé),要注意從優(yōu)秀青年中選拔 培養(yǎng)對(duì)象,并有目的地進(jìn)行培訓(xùn),一旦成熟,就及時(shí)選拔 到村干部的崗位上來(lái)。只有大力加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng),確 保農(nóng)村干部隊(duì)伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊(duì) 伍的相對(duì)穩(wěn)定。

總之,村干部就是農(nóng)民干部,而農(nóng)民是最講實(shí)際的。歷史的實(shí)踐證明,凡是兩個(gè)文明建設(shè)搞得好的地方,都有 一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀(jì)上半葉,中國(guó)農(nóng)村能否發(fā)生巨大 的變化,實(shí)現(xiàn)鄧小平同志所設(shè)計(jì)的第三步目標(biāo),關(guān)鍵就在 于能否建立起適應(yīng)新的要求的,能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 的村干部,沒(méi)有這個(gè)基本保證,第三步目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,對(duì)村干部不僅要布置任務(wù)壓擔(dān)子,監(jiān)督他們做好農(nóng) 村工作,也要理解和關(guān)照他們實(shí)際工作中存在的困難,給 予指導(dǎo)和幫助,免除他們的憂慮,為其各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的條件。只有切實(shí)減輕村干部過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)和壓力,確 保農(nóng)民群眾、村干部與上級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)溝通渠道的暢通, 營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)、民主、實(shí)干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態(tài),全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發(fā)揮他們的重要作用,推進(jìn)整個(gè)農(nóng) 村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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第二篇：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)近年來(lái)也成為了全體國(guó)民關(guān)注的熱點(diǎn)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的不斷探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，值得國(guó)民慶幸。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問(wèn)題，對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)的提法引起社會(huì)各界的熱烈關(guān)注源于2005年12月31日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的發(fā)表。實(shí)際上，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)提法，不是今天才有的。新中國(guó)建立之初的上世紀(jì)50年代，黨和政府就提出過(guò)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”是相對(duì)于解放前的“舊農(nóng)村”而言的。改革開(kāi)放之初，黨和政府再次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”相對(duì)的是改革開(kāi)放前的農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，是針對(duì)在新世紀(jì)里農(nóng)村建設(shè)的新的歷史任務(wù)提出來(lái)的，面對(duì)的是新形勢(shì)和新要求。這個(gè)新要求或者說(shuō)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)就是20個(gè)字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，要解決好農(nóng)民問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題才可以迎刃而解。從根本上看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開(kāi)拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面的意義。1.1積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國(guó)的基本國(guó)情是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，這對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件還比較差，經(jīng)營(yíng)管理也比較粗放，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。1.2繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民增收

現(xiàn)今的中國(guó)正處于快速城市化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，但我們還是不能忽視8億農(nóng)民的發(fā)展要求。只有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才能惠及到全國(guó)的每個(gè)角落。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

1.4發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。這就要求我們打破惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展論的常規(guī)思想認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，全面改善農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生等設(shè)施條件，逐步改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，尤其要注意解決以下幾方面的問(wèn)題。

2.1農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問(wèn)題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來(lái)都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見(jiàn)到河邊到處垃圾成堆，不說(shuō)這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。

2.3農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

2.4農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素——長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問(wèn)題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個(gè)別村甚至正常的辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，成為無(wú)辦公用房、無(wú)辦公設(shè)施、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的“三無(wú)”支部。

3推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

3.1.1加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開(kāi)展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快就業(yè)，切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢(xún)和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。

3.1.2挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無(wú)公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動(dòng)物、水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.1大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.2.2推進(jìn)農(nóng)村的道路交通建設(shè)

要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說(shuō)的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場(chǎng)。

3.2.3加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)人民，一直都是飲用未經(jīng)過(guò)濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會(huì)影響到農(nóng)民健康。通過(guò)新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來(lái)水。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)

要將電力、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源納入到村莊布點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中。讓民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽(yáng)能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器等清潔能源。

3.3培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。

3.3.1加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

要大力鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立建全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)

要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門(mén)和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.3.3加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書(shū)館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作

大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，是黨的十七屆三中全會(huì)圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所提出的目標(biāo)任務(wù)之一，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3.4.1切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜

財(cái)政部門(mén)應(yīng)利用國(guó)家各類(lèi)項(xiàng)目對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持，組織相關(guān)部門(mén)和基層組織在農(nóng)村認(rèn)真落實(shí)。對(duì)水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織專(zhuān)人配合實(shí)施；對(duì)農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。對(duì)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行。

3.4.2積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨(dú)戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

3.4.3抓好試點(diǎn)工作，探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法

基層主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。重點(diǎn)抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)示范村的建設(shè)，捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金，使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個(gè)明顯的改觀。通過(guò)示范村的現(xiàn)身說(shuō)法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進(jìn)一步堅(jiān)定信心。特別是連片試點(diǎn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通村道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。

3.5加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段開(kāi)展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，用村民自治的方式推動(dòng)工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)對(duì)“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。4結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來(lái)源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說(shuō)：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢(qián)，公共設(shè)施建設(shè)，讀書(shū)看病，村容改變都不是問(wèn)題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。

第三篇：分析骨干隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

分析骨干隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

存在問(wèn)題：

一、能力不強(qiáng)、責(zé)任不明的問(wèn)題。(一）骨干不知管什么的問(wèn)題。

在日常管理中雖然能夠單位對(duì)骨干嚴(yán)格要求，壓擔(dān)子、給臺(tái)子、提要求，但是卻沒(méi)有明確骨干職責(zé)和工作。他們習(xí)慣性工作多，事務(wù)性工作多，救火式工作多，抓基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、成規(guī)范的工作少。因此，多數(shù)骨干仍然存在當(dāng)普通戰(zhàn)士的時(shí)候是什么樣，轉(zhuǎn)了士官當(dāng)了骨干還是什么樣的樣子，只是自己干的多點(diǎn)，受到批評(píng)多點(diǎn)，日常日常安排工作的時(shí)候僅僅是個(gè)傳話筒和執(zhí)行者，沒(méi)有站到管理者角度看問(wèn)題、想辦法、謀思路，從而導(dǎo)致骨干平時(shí)管理的時(shí)候不知道該管些什么，有個(gè)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到什么樣的目的，管好了會(huì)得到什么樣的表彰，沒(méi)有做好會(huì)受到什么樣的處罰。

（二）骨干自身不愿管的問(wèn)題。

有的骨干立了功、入了黨、改了士官，感到想得到的都得到了，便產(chǎn)生了“船到碼頭車(chē)到站”的思想，工作開(kāi)始滑坡了，他們認(rèn)為：當(dāng)兵期間，只要不犯大錯(cuò)，不受處分，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，到期復(fù)員就行了。有的骨干由于在一個(gè)中隊(duì)工作生活了很多年，所以產(chǎn)生了厭煩的情緒，長(zhǎng)時(shí)間面對(duì)著同樣的環(huán)境和人，以及緊張繁重的工作，使得他們對(duì)工作提不起精神來(lái)，積極性不高。有的骨干開(kāi)始上進(jìn)心很強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)也很高，但干了一兩年，一看入黨排不上隊(duì)，功也立不了，便感到辛苦幾年白費(fèi)勁了。于是怨天尤人，牢騷滿腹，降低標(biāo)準(zhǔn)，放松了要求。

（三）骨干有時(shí)不敢管的問(wèn)題。

“老士官”的增加，這一現(xiàn)狀給一些骨干在管理工作開(kāi)展時(shí)帶來(lái)困難。有些骨干由于能力問(wèn)題不敢管；有些人認(rèn)為“老同志”都很了解部隊(duì)的情況，知道該干什么不該干什么，不用管；有的則干脆不去管，工作上不安排“老同志”，生活上放任，私下“稱(chēng)兄道弟”，不講原則等情況仍時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，在這種環(huán)境下，個(gè)別“老同志”越來(lái)越的對(duì)自己要放松要求，不服從管理，違反紀(jì)律。使部隊(duì)日常管理工作陷于被動(dòng)，一些相對(duì)比較“新”的同志對(duì)部隊(duì)管理的產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)部隊(duì)作風(fēng)，紀(jì)律帶來(lái)很壞影響。

二、能力不足、進(jìn)取不夠的問(wèn)題。

（一）骨干不知如何管的問(wèn)題。現(xiàn)在骨干普遍存在工作經(jīng)驗(yàn)缺乏，管理能力偏弱的情況，這在一些新提拔的班長(zhǎng)特別是副班長(zhǎng)身上尤為突出，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

（一）日常管理能力較差，靈活性不強(qiáng)。在班內(nèi)管理上用心不夠，鉆研不深，工作起來(lái)缺乏主見(jiàn)和能動(dòng)性，喜歡服從現(xiàn)成的主義和指示，完全充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的“傳聲筒”。

（二）組織訓(xùn)練能力差，表率作用不突出。表現(xiàn)在班長(zhǎng)在訓(xùn)練過(guò)程中的組織能力不強(qiáng)，只等干部布置，不會(huì)根據(jù)情況變化合理安排訓(xùn)練。

（三）管理經(jīng)驗(yàn)不足，指揮能力較弱。部分骨干本身兵齡較短、管理經(jīng)驗(yàn)較少，對(duì)合理安排版內(nèi)人員任務(wù)，發(fā)揮各自作用的能力差。他們?cè)谌粘９ぷ髦?，大部分時(shí)候只是充當(dāng)了一個(gè)戰(zhàn)斗員的角色，而沒(méi)有真正挑起指揮員的重任。

（二）骨干不想怎么管的問(wèn)題。

士官隊(duì)伍現(xiàn)在也逐漸呈現(xiàn)中高級(jí)化的現(xiàn)象，中高級(jí)士官在部隊(duì)工作多年，可以說(shuō)對(duì)工作任務(wù)的開(kāi)展比較得心應(yīng)手，該學(xué)會(huì)的都會(huì)了，該做的都能做了，他們失去了前進(jìn)的目標(biāo)和方向，沒(méi)有足夠的動(dòng)力和積極性，而且這些骨干要結(jié)婚成家等方方面面的困難都有，這些都牽涉了士官的精力，給士官隊(duì)伍管理帶來(lái)了困難。有的骨干婚戀問(wèn)題解決難度大，日常工作繁重，休假時(shí)間少，個(gè)人可支配時(shí)間有限，很難找到對(duì)象，思想包袱沉重。有的骨干長(zhǎng)期服役，經(jīng)常都是身患頑疾，心理負(fù)擔(dān)重，嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。還有的骨干覺(jué)得軍地收入的反差大，使部分士官產(chǎn)生了心理上的不平衡，“要想奔小康趕快脫軍裝”，地方上少數(shù)人的高收入，使部分士官產(chǎn)生了當(dāng)兵經(jīng)濟(jì)上吃虧的想法。

(三)骨干不能?chē)?yán)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

不能?chē)?yán)自我。少數(shù)骨干認(rèn)為自己當(dāng)兵多年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬，產(chǎn)生了“船到碼頭車(chē)到站”的思想，以致擺不正自己的位置，平時(shí)工作不積極，動(dòng)不動(dòng)就指手劃腳地指揮其他同志，講的多、干的少，模范帶頭作用不強(qiáng)。個(gè)別甚至認(rèn)為自己是老同志，內(nèi)務(wù)差點(diǎn)、作風(fēng)稀拉點(diǎn)、紀(jì)律渙散點(diǎn)、工作少干點(diǎn)、平時(shí)外出多點(diǎn)都沒(méi)有什么，犯點(diǎn)小錯(cuò)組織會(huì)“睜只眼閉只眼”，不會(huì)拿自己怎么樣，我行我素。不能?chē)?yán)戰(zhàn)士。有的骨干不敢放手管理，怕管多了得罪他們，工作難以開(kāi)展，思想認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為士官再改也是兵，只要按兵的管理就行了，致使不少骨干感到，自己雖然也帶個(gè)“官”字，實(shí)質(zhì)上和義務(wù)兵沒(méi)多大區(qū)別，只要把本職工作干好就行了，至于什么參謀作用、助手作用全都沒(méi)用。戰(zhàn)士放松對(duì)自己的要求，部隊(duì)就會(huì)開(kāi)始變得混亂起來(lái)，管理起來(lái)難度加大。

三、獎(jiǎng)懲不嚴(yán)、激勵(lì)不足的問(wèn)題。

（一）骨干榮譽(yù)意識(shí)淡化的問(wèn)題。

受到西方資本主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的侵襲，部分骨干榮譽(yù)感淡薄，吃苦耐勞精神減弱。有的只求組織照顧，不顧組織紀(jì)律，奉獻(xiàn)意識(shí)淡化；有的追求吃穿，盲目消費(fèi)，艱苦意識(shí)淡化；有的紀(jì)律性差，不服管理，服從意識(shí)淡化。受這些文化影響，一些骨干思想開(kāi)始浮躁，榮譽(yù)意識(shí)逐漸弱化，標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)也隨之降低，在專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、思想教育和文化學(xué)習(xí)時(shí)淺嘗輒止；少數(shù)官兵在信奉“人生一世吃喝二字”、“刻苦工作不如及時(shí)行樂(lè)”；還有一些骨干滿足于過(guò)得去，不求過(guò)得硬，喪失了“有紅旗就抗，見(jiàn)第一就爭(zhēng)”的精神。

（二）骨干激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)的問(wèn)題。俗話說(shuō)：“重賞之下必有勇夫”。當(dāng)今獎(jiǎng)勵(lì)需求多樣化與現(xiàn)實(shí)中獎(jiǎng)勵(lì)種類(lèi)形式單

一、力度不夠之間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,骨干的價(jià)值需求與過(guò)去相比發(fā)生了很大變化：他們既崇尚奉獻(xiàn)又希望得到褒獎(jiǎng),既追求政治進(jìn)步又關(guān)切物質(zhì)利益。他們比較關(guān)注精神獎(jiǎng)勵(lì)有沒(méi)有用，也在關(guān)注物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)值不值得；不僅重視獎(jiǎng)勵(lì)所獲得的一時(shí)的心理滿足，更看重獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)自身未來(lái)的發(fā)展能否起到作用。但是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，落實(shí)不好，而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，骨干的后顧之憂并沒(méi)有得到解決，導(dǎo)致了骨干不能夠很好的安心服役，努力工作。

（三）骨干懲罰成本太低的問(wèn)題。

部分骨干在日常管理中會(huì)有這樣的想法：反正我是個(gè)兵，如果出現(xiàn)問(wèn)題也是隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部受到處理，反正我不會(huì)受到什么嚴(yán)重的處理，出了問(wèn)題不是我的問(wèn)題，受到處分不是我的處分，對(duì)我今后的發(fā)展不會(huì)有什么影響。由于這種出現(xiàn)問(wèn)題懲罰成本太低的原因，導(dǎo)致部分骨干忽視問(wèn)題，回避問(wèn)題，不主動(dòng)承擔(dān)問(wèn)題，不努力解決問(wèn)題。久而久之，壞毛病變成了小問(wèn)題，小問(wèn)題變成了大問(wèn)題。

分析對(duì)策:

一、解決包袱輕裝上陣。

骨干在日常工作管理中或多或少的存在一些思想包袱，長(zhǎng)期以往容易造成心理障礙。形成此種情況的原因有三條。第一，“自我”觀念太重，事事考慮個(gè)人得失，深怕大膽管理會(huì)得罪人。第二，工作不講原則，認(rèn)為和班里的戰(zhàn)士朝夕相處，為工作造成相互間意見(jiàn)和怨恨，為工作傷了戰(zhàn)友之情劃不來(lái)。第三，遇到過(guò)挫折和失敗，從此一蹶不振，認(rèn)為好心不得好報(bào)，多干事不如少出事。要幫助骨干克服以上幾種思想包袱，應(yīng)做好以下兩方面工作：一是要強(qiáng)化骨干自我意識(shí)和自立精神。要充分發(fā)揮骨干“自我”的主觀能動(dòng)性，在安排工作時(shí)，要有一定的靈活性，讓他們自己掌握，鼓勵(lì)他們對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題拿出自己的主見(jiàn)。二是要言傳身教，正確看待骨干工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部必須做好班長(zhǎng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為他們的工作出謀劃策，毫無(wú)保留地傳授自己的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，弘揚(yáng)正氣，不讓邪氣抬頭，提高班長(zhǎng)在管理中的威信，正確對(duì)待骨干在工作中的過(guò)失，敢于為他們承擔(dān)工作上的責(zé)任，一般不要在集體場(chǎng)合批評(píng)骨干，避免骨干產(chǎn)生“自己常受批評(píng)，怎么去管理班里的戰(zhàn)士”的思想，讓他們?cè)趯捤珊椭C的環(huán)境中進(jìn)行工作。

二、培養(yǎng)鍛煉加強(qiáng)進(jìn)取。

選將不如練將。任何人位于某個(gè)崗位不是立馬就能勝任的，骨干更是這樣，這就需要培訓(xùn)。培訓(xùn)要著重解決骨干任職的需要，使他們掌握日常管理、訓(xùn)練的基本方法，讓他們知道每天、每周、每月、每年都應(yīng)該做些什么，達(dá)到什么樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們完成角色轉(zhuǎn)換，幫助其勝任本職工作。力爭(zhēng)每次培訓(xùn)都能解決幾個(gè)實(shí)際問(wèn)題，突出針對(duì)性。培訓(xùn)要提高層次、注重效果。培訓(xùn)不是走隊(duì)列，練口令，考體能，這是一名合格士兵達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，而一名合格的骨干需要的是如何讓其他士兵都合格、都優(yōu)秀。高層次的培訓(xùn)，是培養(yǎng)高素質(zhì)骨干的重要途徑，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)加強(qiáng)骨干的榮譽(yù)意識(shí)和進(jìn)取精神的培養(yǎng)。在實(shí)際工作中要把精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、政策激勵(lì)、榜樣激勵(lì)等多種形式綜合起來(lái)，把獎(jiǎng)勵(lì)向優(yōu)秀的骨干靠攏，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”，創(chuàng)造積極向上的良好氛圍。對(duì)那些工作積極進(jìn)取、責(zé)任心強(qiáng)、成績(jī)突出的骨干給予重獎(jiǎng)，并在同等條件下優(yōu)先解決其入黨、考學(xué)、學(xué)技術(shù)、選取士官等問(wèn)題，最大限度地調(diào)動(dòng)骨干工作的積極性和創(chuàng)造性。

三、嚴(yán)格管理強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍的方針，增強(qiáng)管理教育的紀(jì)律性，從嚴(yán)治軍，就是要在“嚴(yán)”字上下功夫，嚴(yán)兵更要嚴(yán)官。對(duì)骨干的日常管理、執(zhí)勤管理、節(jié)假日管理做到時(shí)間上無(wú)漏洞，空間上無(wú)死角。一是要嚴(yán)在標(biāo)準(zhǔn)上。要強(qiáng)化骨干的紀(jì)律觀念，服從意識(shí)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，令行禁止，從嚴(yán)查處各種違法違紀(jì)問(wèn)題，士兵雖然可能做不到，骨干一定要做到；要求士兵做到的，骨干一定要做好；二是要嚴(yán)在職責(zé)上。各級(jí)骨干都要認(rèn)真履行條令條例規(guī)定的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，忠于職守，一絲不茍地落實(shí)條令條例和各項(xiàng)制度，堅(jiān)決廢除“土政策”、“土章法”，堅(jiān)決完成領(lǐng)導(dǎo)交付的各項(xiàng)任務(wù)；三是嚴(yán)在養(yǎng)成上。要從點(diǎn)滴入手，嚴(yán)摳細(xì)抓，使骨干養(yǎng)成自覺(jué)按條令條例行動(dòng)的良好習(xí)慣，用榜樣的力量帶動(dòng)手下戰(zhàn)士嚴(yán)格落實(shí)部隊(duì)的一日生活秩序，努力提高部隊(duì)的正規(guī)化水平。

四、目標(biāo)牽引獎(jiǎng)懲推動(dòng)

現(xiàn)在正在開(kāi)展士官分級(jí)分類(lèi)組訓(xùn)活動(dòng)，隊(duì)里也在考慮為士官骨干分析個(gè)人發(fā)展進(jìn)步的路線規(guī)劃，制作士官發(fā)展進(jìn)步規(guī)劃圖，讓士官骨干知道工作的目標(biāo)是什么，前進(jìn)的動(dòng)力是什么，今后有什么打算。通過(guò)目標(biāo)牽引有力的促進(jìn)士官骨干的工作積極性和主動(dòng)性，使士官骨干能夠不斷充實(shí)自己，提升自己的能力素質(zhì)，不斷適應(yīng)部隊(duì)新技術(shù)、新裝備發(fā)展需要。激勵(lì)機(jī)制是日常工作的重要手段。但是，在人們物質(zhì)利益日益增強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立怎樣的激勵(lì)機(jī)制，使之在運(yùn)行過(guò)程中收到應(yīng)的的效果，則要有新的認(rèn)識(shí)和新的做法。從當(dāng)前的情況看，部隊(duì)中激勵(lì)機(jī)制弱化的問(wèn)題還在存在，或是不重視激勵(lì)；或是重視精神獎(jiǎng)勵(lì)而輕視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)甚至忽視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。比如，幾十年一貫制的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)新形勢(shì)還需要等。貫徹物質(zhì)利益原則，就是要在堅(jiān)持精神激勵(lì)為主的前提下，適當(dāng)加大物質(zhì)激勵(lì)的份量，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相適應(yīng)，與人們的現(xiàn)實(shí)需要相接近。比如應(yīng)考慮提高各種獎(jiǎng)勵(lì)的“獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)；要著眼官兵多層次多樣化的需求，在堅(jiān)持精神激勵(lì)為主的同時(shí)，輔之以必要的物質(zhì)獎(jiǎng)賞，要把履行職責(zé)與獲得利益結(jié)合起來(lái)，將晉職晉銜、考學(xué)提干、轉(zhuǎn)志愿兵、福利待遇等作為官兵現(xiàn)利掛鉤的一種手段，從各方面激勵(lì)官兵履行職責(zé)、努力工作。

五、溫暖兵心解決顧慮。

士官在現(xiàn)實(shí)生活中難免會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)關(guān)心和愛(ài)護(hù)。士官患病時(shí)，干部要問(wèn)寒問(wèn)暖，安排好休息和治療；士官家屬來(lái)隊(duì)，干部要熱情接待，安排食宿，并主動(dòng)介紹士官在部隊(duì)的工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，讓他們感到組織上的關(guān)心和部隊(duì)大家庭的溫暖；家中具有困難的士官上級(jí)補(bǔ)助時(shí)給予照顧，對(duì)思想上產(chǎn)生顧慮的要及時(shí)解難釋疑，對(duì)家庭中遭不幸的，要主動(dòng)了解情況，作好穩(wěn)定工作，真情給予幫助。隨著士官年齡的增大，涉及到個(gè)人生活實(shí)際的問(wèn)題逐漸增多，如戀愛(ài)婚姻、休假、家屬來(lái)隊(duì)、家庭變故、家屬隨軍就業(yè)、子女入學(xué)入托、各種福利待遇以及復(fù)轉(zhuǎn)就業(yè)安置等實(shí)際問(wèn)題，特別是上士以上士官較為突出。這些問(wèn)題直接關(guān)系到士官能否安心服役，充分發(fā)揮骨干作用。

第四篇：我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策 摘要：生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)所提倡的重要內(nèi)容，伴隨著科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明理念的提出，我國(guó)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)得到了極大地發(fā)展，但由于各種原因，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園在建設(shè)中存在著一定問(wèn)題。文章對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)工業(yè)園；問(wèn)題；對(duì)策；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；清潔生產(chǎn)

生態(tài)工業(yè)園是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內(nèi)，各成員單位通過(guò)共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜來(lái)獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。整個(gè)企業(yè)社區(qū)能獲得比單個(gè)企業(yè)通過(guò)個(gè)體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益。20世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是生態(tài)工業(yè)園的理論基礎(chǔ)。生態(tài)工業(yè)園綜合地運(yùn)用了工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的思想，是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種重要模式。高效益的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、高水平的環(huán)境質(zhì)量、多功能的綠地系統(tǒng)、高質(zhì)量的人文環(huán)境系統(tǒng)、高效益的管理系統(tǒng)是生態(tài)工業(yè)園的具體標(biāo)志。由于其與可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念相融合，符合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展主題。

一． 我國(guó)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.法律法規(guī)尚不完善

中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法，其整個(gè)體系基本上是建立在“末端治理”的基礎(chǔ)之上，對(duì)污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)等新的環(huán)境管理的戰(zhàn)略思想體現(xiàn)的不夠，缺乏能夠體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展要求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系。另外，我們要制定此類(lèi)法律，涉及到的部門(mén)太多，難度較大。這將在一定程度上阻礙生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的進(jìn)程。

2.缺乏支持性政策

生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，需要相應(yīng)的廢物回收、利用、處置等方面的經(jīng)濟(jì)政策予以支持。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的工作還未能與現(xiàn)有的、執(zhí)行較好的環(huán)境管理制度和政策融為一體。目前單純的環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管只能解決部分建設(shè)問(wèn)題，還需多方經(jīng)濟(jì)政策作為生態(tài)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的支持。

3.污染控制不足

大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園在規(guī)劃中都將產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì)作為重點(diǎn)，將生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)等同于物質(zhì)的閉環(huán)流動(dòng)，忽視了生態(tài)工業(yè)園區(qū)的污染控制。其次生態(tài)工業(yè)園建設(shè)中比較重要的水資源集成未得到足夠重視。

4.投資建設(shè)存在風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園在實(shí)踐過(guò)程中還存在許多風(fēng)險(xiǎn)。首先是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于生態(tài)工業(yè)園中企業(yè)的技術(shù)更新與升級(jí)，許多副產(chǎn)品與原材料的互補(bǔ)關(guān)系在一段時(shí)間后會(huì)發(fā)生變化。所以，園區(qū)中的企業(yè)不僅要注重副產(chǎn)品的交換，更要突出以信息交流、知識(shí)共享、動(dòng)態(tài)發(fā)展為主要特征的產(chǎn)業(yè)共生理念，這與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較大不同，還不被許多投資者所了解，因此由技術(shù)發(fā)展而帶來(lái)的原有企業(yè)間副產(chǎn)品與原材料互補(bǔ)關(guān)系的變化會(huì)出乎許多投資者的預(yù)料，由此而帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是削弱生態(tài)工業(yè)園吸引力的一個(gè)重要原因。其次是投資風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)往往投資非常大，回收期很長(zhǎng)，并且在我國(guó)又是新鮮事物，自然增加了生態(tài)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且這種風(fēng)險(xiǎn)也影響到生態(tài)工業(yè)園的多種融資渠道。第三就

是政策風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園的實(shí)踐僅僅有8年左右的時(shí)間，關(guān)于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的政策框架、具體措施和規(guī)定還不很成熟，還有很多不確定的因素，這些也是制約資金投向生態(tài)工業(yè)園的重要障礙。

5缺乏吸引力

在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，中小企業(yè)只有在邊際成本高于邊際利潤(rùn)，同對(duì)入園后邊際成本低于或等于邊際利潤(rùn)時(shí)，才能有意愿搬遷入園。換句話說(shuō)，當(dāng)人園帶來(lái)的生產(chǎn)成本降低(主要是由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而帶來(lái)原材料成本、運(yùn)營(yíng)成本、排污成本降低)扣除由于搬遷而帶來(lái)的損失大于“尋租”得利時(shí)，園區(qū)就應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)有吸引力，否則就沒(méi)有吸引力。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)中小企業(yè)對(duì)人駐生態(tài)工業(yè)園后降低生產(chǎn)成本扣除搬遷損失的預(yù)期要小于對(duì)“尋租”得利的預(yù)期，這也是園區(qū)對(duì)于中小企業(yè)缺乏吸引力的最主要原因。

6.產(chǎn)業(yè)發(fā)展未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和清潔生產(chǎn)要求而建設(shè)的，其考慮重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)共生體，而對(duì)產(chǎn)業(yè)共生體中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、占當(dāng)?shù)卦摦a(chǎn)業(yè)的比重以及與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)的一致性等相關(guān)內(nèi)容考慮得較少，也就是說(shuō)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系還沒(méi)有被納入重點(diǎn)考察內(nèi)容。由于生態(tài)工業(yè)園建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的互動(dòng)關(guān)系尚未建立，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策等還沒(méi)能跟上，這也是導(dǎo)致生態(tài)工業(yè)園發(fā)展往往缺乏后勁的主要原因之一。

對(duì)策

1.增加政府投入。

為了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)和建立各種工業(yè)共生關(guān)系政策應(yīng)給予一定的扶持，政府應(yīng)實(shí)施如減免稅費(fèi)、土地租賃轉(zhuǎn)讓方一面的優(yōu)惠措施等?；蛴烧苯咏o予生態(tài)工業(yè)園區(qū)更多的優(yōu)惠政策，以降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，如在貸款條件、利率、稅收、股票、債券、基金等方面予以?xún)?yōu)惠，以此激勵(lì)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

2.健全有關(guān)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的法律、法規(guī)和政策體系

借鑒國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成功的經(jīng)驗(yàn)，制定或完善鼓勵(lì)支持生態(tài)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場(chǎng)手段和自愿性原則，具體研究相關(guān)的法律保障體系和制度體系，并建立監(jiān)督其實(shí)施的管理機(jī)制和促進(jìn)其發(fā)展的激勵(lì)處罰機(jī)制。建立諸如環(huán)境資源稅制度、環(huán)境審計(jì)制度、污染權(quán)交易制度、強(qiáng)制回收制度，延伸生產(chǎn)者責(zé)任制度等，使企業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)內(nèi)部化，相對(duì)降低生態(tài)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格。

3.加強(qiáng)科技的研發(fā)和推廣

要不斷加強(qiáng)具有普遍指導(dǎo)作用的園區(qū)發(fā)展模式的研究，或針對(duì)不同區(qū)域的資源地域優(yōu)勢(shì)，建立有地方特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水、鏈接、新材料和生態(tài)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。降低能耗、水耗，實(shí)現(xiàn)廢物資源化和效益最大化。用可再生資源替代自然資源，用高新技術(shù)解決新型環(huán)境污染問(wèn)題，以及采用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平。

4.嚴(yán)格高效的環(huán)境管理

嚴(yán)格高效的環(huán)境管理是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園的基礎(chǔ)。嚴(yán)格污染控制措施的制定和高效率實(shí)施使企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生正確的激勵(lì)。在這種情況下，企業(yè)如果不能有效控制污染的排放將會(huì)受到懲罰，而企業(yè)如果能夠有效控制污染的排放，甚至如果能夠通過(guò)廢棄物的綜合利用而產(chǎn)生額外的收益，將使企業(yè)更具有競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步講，污染控制措施改變了技術(shù)方案的吸引力，促使企業(yè)尋求通 過(guò)技術(shù)流程的改造和企業(yè)間合作等方式進(jìn)行廢棄物綜合利用領(lǐng)域的探索，并引導(dǎo)投資更多轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，再加上企業(yè)的積極參與，工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)在力量將使可持續(xù)性的聯(lián)合不斷發(fā)展。

5.加強(qiáng)企業(yè)的交流

在工業(yè)園中，雖然企業(yè)之間存在廣泛的合作基礎(chǔ)和潛力，但由于企業(yè)往往過(guò)多關(guān)心自身的原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等，而很少關(guān)心其他企業(yè)的情況，所以這樣的合作實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)生。通過(guò)組建信息交換和企業(yè)交流平臺(tái)，可以增進(jìn)企業(yè)的相互了解，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)潛在的合作伙伴，并有效降低為了進(jìn)行合作而發(fā)生的交易費(fèi)用。在這種情況下，企業(yè)會(huì)預(yù)期當(dāng)一項(xiàng)合作結(jié)束后會(huì)很容易找到另一個(gè)合作對(duì)象，這又進(jìn)一步降低了企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持企業(yè)之間地位的平等，淡化關(guān)鍵企業(yè)的主導(dǎo)地位。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，主導(dǎo)企業(yè)可以作為生態(tài)工業(yè)園的核心，吸引其他中小企業(yè)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。但是這至少存在兩方面 的風(fēng)險(xiǎn)：一是對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈形成剛性制約。如果這個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改變?cè)牧贤度搿⑸a(chǎn)流程或者采取其他導(dǎo)致廢棄物和副產(chǎn)品類(lèi)型、屬性發(fā)生變化的措施，將使其他依附型的中小企業(yè)面臨困境，更不用說(shuō)主導(dǎo)企業(yè)關(guān)閉或停產(chǎn)等重大變故的情況；二是由于其它中小企業(yè)要依賴(lài)主導(dǎo)企業(yè)，這有可能形成企業(yè)談判地位的失衡，造成主導(dǎo)企業(yè)對(duì)其它中小企業(yè)的脅迫，不利于生態(tài)工業(yè)園區(qū)的健康發(fā)展。

6.構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)格

不管是制造工藝的改進(jìn)、廢棄物的綜合利用還是廢棄物的最終處理都必須依賴(lài)一定的技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。在技術(shù)領(lǐng)域，某些廢棄物處理和綜合利用的技術(shù)尚屬空白或并不完善，不能直接從現(xiàn)有的體系中找到一種適合的技術(shù)，必須發(fā)展新的技術(shù)和工藝。而且生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展必然伴隨著工業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的不斷更新和新的廢棄物的不斷出現(xiàn)，這些都需要技術(shù)的不斷更新和改進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為這種持續(xù)的改進(jìn)提供了一個(gè)有效的機(jī)制。在組織領(lǐng)域，現(xiàn)行的組織管理措施甚至可能阻礙了廢棄物綜合利用的發(fā)展，這也是交易成本的一個(gè)重要來(lái)源。所以，有必要建立一種機(jī)制，能夠促進(jìn)新的技術(shù)和工藝的產(chǎn)生和應(yīng)用，并在組織管理措施上不斷創(chuàng)新以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)形式。

7.開(kāi)展園區(qū)與周邊地區(qū)的交流與合作

周邊的地區(qū)包含了更多的企業(yè)，這同時(shí)意味著更多的潛在的網(wǎng)絡(luò)參與者和“多余”的公司的出現(xiàn)，這些公司對(duì)維持系統(tǒng)的穩(wěn)定是十分重要的。區(qū)域的范圍比較大，可以為那些特定的工業(yè)提供充足的原料和市場(chǎng)，這保證了建立和運(yùn)行物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)上的可行性。同時(shí)，更多的合作和競(jìng)爭(zhēng)也刺激了創(chuàng)新活動(dòng)的增加。

參考文獻(xiàn)：

1.生態(tài)工業(yè)園百科

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第五篇：我國(guó)檔案信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

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我國(guó)檔案信息化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

作者：秦玉梅

來(lái)源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2013年第03期

摘要：該文結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)檔案信息化建設(shè)中存在的資金、設(shè)備配置不合理，對(duì)現(xiàn)代信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的管理缺乏建設(shè)及維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，以及檔案信息化復(fù)合人才缺乏等方面問(wèn)題作出總結(jié)。并提出了對(duì)上述問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：檔案信息化建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

國(guó)家檔案局中央檔案館在2002年11月25日向全國(guó)各檔案部門(mén)印發(fā)《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，召開(kāi)了檔案信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)，標(biāo)志著檔案信息化建設(shè)在我國(guó)檔案界正式啟動(dòng)。由此我國(guó)在全球檔案信息化需求建設(shè)浪潮的沖擊下也逐步開(kāi)始并加大了檔案信息化建設(shè)的步伐。檔案信息化是檔案工作與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)信息技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，是檔案部門(mén)運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)提高檔案管理水平和服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)檔案工作現(xiàn)代化的必由之路。

然而在檔案信息化建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，如檔案信息化法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不健全、基礎(chǔ)設(shè)施的落后、服務(wù)意識(shí)的不到位和檔案信息化人才的匱乏等，一定程度上又阻礙了檔案信息化的步伐。到目前為止，檔案信息化仍然是一個(gè)亟待開(kāi)發(fā)的領(lǐng)域。檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1 資金匱乏，設(shè)備配置不合理

俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，檔案部門(mén)作為文化事業(yè)單位，財(cái)政預(yù)算是其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，資金來(lái)源的途徑及數(shù)量是十分有限的。而檔案信息化工作以及在實(shí)現(xiàn)數(shù)字環(huán)境中的信息管理與共享的情況下都是需要購(gòu)置計(jì)算機(jī)、掃描儀、磁帶機(jī)、磁盤(pán)陣列等設(shè)備，而這些設(shè)備又相當(dāng)?shù)陌嘿F，所以在這種情況下，是很難使得配置跟上信息化建設(shè)的腳步。高端的數(shù)字信息是需要資金與設(shè)備的配置成正比的。

再者，基礎(chǔ)設(shè)施是檔案信息化建設(shè)的物質(zhì)要件，主要包括計(jì)算機(jī)軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境和各類(lèi)輔助設(shè)施，是檔案信息資源管理、開(kāi)發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。而目前全國(guó)檔案部門(mén)僅有32000多臺(tái)微機(jī)，2500多個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器。不僅配置上不能滿足，在信息化建設(shè)上的表現(xiàn)也嚴(yán)重不足，例如：缺乏整體規(guī)劃，整體投資也非常有限，僅有的投資又沒(méi)有用在最需要的地方。所以，資金不足不僅影響了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且還過(guò)度配置了一些不符合實(shí)際需要的設(shè)備，這對(duì)于設(shè)施建設(shè)是不利的，應(yīng)該摒棄。還有片面追求設(shè)備和設(shè)施的技術(shù)先進(jìn)程度，而忽視了技術(shù)的成熟程度和設(shè)備壽命的有限性，忽視了硬件設(shè)備與軟件系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施與利用能力之間的匹

配平衡，從而造成設(shè)備利用率低下。所以說(shuō)，資金及整體規(guī)劃的不足，不僅僅是檔案信息化建設(shè)的一個(gè)阻礙因素，也會(huì)促使基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備配置不合理。

1.2 檔案網(wǎng)站建設(shè)管理不夠

檔案網(wǎng)站建設(shè)是檔案信息化工作中不可缺少的一個(gè)步驟。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，檔案館是基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的，是一個(gè)公共信息庫(kù)，不缺少資源，但它需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的承載與傳輸。然而到目前為止，在全國(guó)檔案館已有200多家中，其中相當(dāng)一部分正在建設(shè)之中?？v觀這些網(wǎng)站，雖不乏有成功案例，但大部分都有存在不足。不僅內(nèi)容上簡(jiǎn)單，更新慢，有的網(wǎng)站2個(gè)月甚至半年以上都不見(jiàn)有更新，使得進(jìn)來(lái)網(wǎng)站的流量越來(lái)越少，結(jié)構(gòu)單一，綜合性也不強(qiáng)，所以說(shuō)建站不簡(jiǎn)單維護(hù)更難。需要檔案部門(mén)加大力度去管理維護(hù)。

1.3 檔案信息化復(fù)合型人才缺乏

人才是信息化建設(shè)的成功之本，但是據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部披露的信息，2003年我國(guó)的信息化指數(shù)與國(guó)內(nèi)的信息化人才資源指數(shù)分別為為38.46、13.43。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與人才需求是不平衡的。雖然人才的流動(dòng)是必然結(jié)果，但檔案工作發(fā)展至今并沒(méi)有建立起職業(yè)資格認(rèn)證制度，對(duì)工作人員的從業(yè)水平也沒(méi)有明確的要求，工作人員的素質(zhì)也普遍較低。2 針對(duì)檔案信息化建設(shè)的對(duì)策

（1）財(cái)政是實(shí)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)能夠取得資料的基本投入渠道，所以在資金的籌措上，要爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，積極與他們溝通協(xié)商，以期能夠增加撥付檔案建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金堅(jiān)持。同時(shí)檔案部門(mén)要積極地爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將其列入政府重點(diǎn)工程，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。還要與自籌相結(jié)合，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，廣開(kāi)籌資渠道，爭(zhēng)取多方支持，多渠道解決。但同時(shí)也要本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則，提高其使用率，防止低水準(zhǔn)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題出現(xiàn)，以保證檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行。

（2）在檔案網(wǎng)站建站時(shí)，首先要對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行定位，清楚網(wǎng)站建設(shè)的目的為是為了便民，所以在建設(shè)時(shí)要考慮到訪問(wèn)者登陸網(wǎng)站的目的是為了解到什么信息。然后，根據(jù)訪問(wèn)者的需要規(guī)劃相關(guān)欄目，比如：檔案實(shí)例、檔案查詢(xún)、圖文信息還有檔案動(dòng)態(tài)等，既為訪問(wèn)者節(jié)省了時(shí)間，也提高了效率。第三，網(wǎng)站要有充足而準(zhǔn)確的信息，網(wǎng)站建設(shè)最重要的就是內(nèi)容了，要及時(shí)利用檔案文件資料更新網(wǎng)站，而非簡(jiǎn)單的工作狀態(tài)。所以每隔一些時(shí)間就要更新網(wǎng)站保持網(wǎng)站的新鮮度，才能夠吸引用戶。還有一個(gè)就是網(wǎng)站的設(shè)計(jì)問(wèn)題了，從背景顏色到欄目設(shè)置問(wèn)題，要明白檔案網(wǎng)站不同于時(shí)尚網(wǎng)站，顏色不可過(guò)多，讓人產(chǎn)生眼花繚亂的感覺(jué)，首頁(yè)欄目?jī)?nèi)容數(shù)量也要適中，并且分類(lèi)要科學(xué)準(zhǔn)確。這些方面都是需要進(jìn)行一個(gè)管理的。

（3）在人才匱乏的情況下應(yīng)該及時(shí)完善崗位制度，建立起檔案部門(mén)文化。使得求職者在工作時(shí)有一個(gè)工作的氛圍及職業(yè)晉升的階梯，這樣更能使從業(yè)人員有一個(gè)積極進(jìn)取的目標(biāo)。同時(shí)要特別注重引進(jìn)復(fù)合型人才，改善人才機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支檔案信息化建設(shè)隊(duì)伍。結(jié)語(yǔ)

檔案信息化建設(shè)在我國(guó)雖然已開(kāi)展有一段時(shí)間了，但是在這個(gè)建設(shè)過(guò)程中仍然有許多問(wèn)題，該文的三個(gè)問(wèn)題是目前最急需解決的。所以在財(cái)政方面，要選擇多渠道解決；而在網(wǎng)站方面要根據(jù)建站的目的進(jìn)行詳細(xì)的定位以確保網(wǎng)站不被淘汰；自然在人才方面要注重復(fù)合型人才，以期進(jìn)一步完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)。做好這三點(diǎn)，在很大程度上以便能夠確保檔案信息化發(fā)展的順利進(jìn)行，并且應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，充分匯集各方面資源，以實(shí)現(xiàn)利用者、檔案部門(mén)和社會(huì)的價(jià)值最大化。